泸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要
2021年5月
目 录
第一篇 规划背景 1
第一章 成就与经验 1
第一节 发展成就 1
第二节 基本经验 3
第二章 优势与短板 5
第一节 发展优势 5
第二节 短板制约 7
第三章 机遇与挑战 8
第一节 发展机遇 8
第二节 主要挑战 8
第二篇 总体思路 9
第四章 指导思想 9
第一节 基本思路 9
第二节 基本原则 10
第五章 发展目标 12
第一节 2025年发展目标 12
第二节 2035年远景目标 12
第六章 空间布局 14
第一节 构建“三生共融”国土空间格局 14
第二节 构建“四向联动”功能空间格局 14
第三节 构建“三产协调”产业空间格局 15
第四节 构建“山水相依”生态空间格局 15
第三篇 建设区域协作示范区 16
第七章 打造区域融合交通枢纽 16
第一节 建设客货联运铁路网络 16
第二节 建设内畅外快公路网络 16
第三节 建设通江达海水运网络 17
第四节 建设川南渝西航空枢纽 17
第五节 建设集输有序能源管网 18
第八章 构建区域融合发展平台 19
第一节 建设川渝协作泸永江核心区 19
第二节 建设长江上游航运贸易节点 19
第九章 增强区域融合发展能力 20
第一节 推进与泸州主城一体发展 20
第二节 加快与川南城市群统筹发展 20
第三节 强化与成渝双核对接发展 21
第四篇 建设优势产业核心区 21
第十章 做强现代工业支撑 21
第一节 打造国省产业园区平台 22
第二节 构建千亿级绿色化工产业集群 23
第三节 构建千亿级绿色食品产业集群 23
第四节 构建千亿级医药产业集群 24
第五节 构建千亿级先进制造产业集群 26
第十一章 做强建筑产业优势 27
第一节 构建千亿级建筑总部经济 27
第二节 加速建筑产业转型升级 27
第三节 做响中国建筑之乡品牌 28
第十二章 做活服务业增长极 29
第一节 优先发展商贸物流业 29
第二节 融合发展文化旅游业 29
第三节 建设电商总部基地 30
第四节 培育壮大新兴服务业 30
第十三章 做实现代农业基础 32
第一节 建设现代农业产业园区 32
第二节 构建现代农业产业体系 32
第三节 推动农业高质量发展 33
第五篇 建设改革开放新高地 34
第十四章 加快重点领域改革 34
第一节 探索县域集成改革 34
第二节 深化土地制度改革 34
第三节 深化城乡融合改革 35
第四节 深化营商环境改革 35
第五节 深化财税制度改革 36
第十五章 增强创新驱动能力 37
第一节 完善创新体系 37
第二节 加快成果转化 37
第三节 扩大创新合作 38
第四节 创新人才引领 38
第五节 保护知识产权 39
第十六章 提升对外开放水平 39
第一节 增强“引进来”发展实效 40
第二节 提升“走出去”发展能力 40
第三节 加大“双争一汇”力度 41
第六篇 建设人文生态宜居地 41
第十七章 提升县城综合服务能力 41
第一节 扩大县城规模 41
第二节 提升县城品质 42
第十八章 建设集镇区域服务中心 43
第一节 打造以云锦为引领的区域服务中心 43
第二节 打造以玄滩为引领的区域服务中心 44
第三节 打造以云龙为引领的区域服务中心 44
第四节 加快建设西部与北部区域服务中心 45
第十九章 打造乡村振兴示范标杆 45
第一节 提升乡村人居环境 45
第二节 完善乡村民生设施 46
第三节 推动产村一体发展 46
第四节 巩固脱贫攻坚成果 47
第七篇 强化基础设施新支撑 47
第二十章 完善水利基础设施建设 48
第一节 加强骨干水利工程建设 48
第二节 加强农田水利设施建设 48
第三节 加强防洪抗旱工程建设 48
第四节 推动全域共饮长江水 49
第五节 推进智慧水利系统建设 49
第二十一章 强化能源基础设施建设 50
第一节 加快城乡电力设施建设 50
第二节 完善油气管网设施建设 50
第二十二章 推进新型基础设施建设 51
第一节 加快信息基础设施建设 51
第二节 加快融合基础设施建设 52
第三节 加快创新基础设施建设 52
第八篇 筑牢长江上游生态屏障 52
第二十三章 强化生态功能建设 53
第一节 共建长江上游生态廊道 53
第二节 筑牢绿色生态发展基底 53
第三节 完善生态文明制度创新 54
第二十四章 加大环境污染防治 54
第一节 打赢蓝天保卫战 54
第二节 打赢碧水保卫战 55
第三节 打赢净土保卫战 55
第九篇 推动公共服务均衡化发展 56
第二十五章 完善社会保障体系 56
第一节 完善社会保障制度 57
第二节 完善医疗保险制度 57
第三节 完善社会救助体系 57
第四节 完善住房保障体系 58
第五节 完善特殊人群保障体系 58
第六节 完善社会保障服务体系 59
第二十六章 促进居民就业增收 60
第一节 坚持就业优先战略 60
第二节 强化职业技能培训 60
第三节 优化农民工服务 61
第四节 构建和谐劳动关系 61
第二十七章 推动健康泸县发展 61
第一节 提高城乡医疗服务能力 62
第二节 提升医疗卫生服务水平 62
第三节 积极发展健康养老产业 63
第二十八章 推进教育强县建设 64
第一节 扩面提质普惠学前教育 64
第二节 均衡发展九年义务教育 64
第三节 着力提升普通高中教育 65
第四节 推动职成教育特色发展 65
第五节 持续提高全民科学素质 66
第二十九章 繁荣文化体育事业 67
第一节 提高城乡社会文明程度 67
第二节 全面推进文化事业发展 67
第三节 积极创作精品文艺作品 68
第四节 大力实施文化惠民工程 68
第五节 大力发展现代体育事业 69
第六节 稳步推进广播电视事业 69
第三十章 聚焦青年发展事业 70
第一节 加强青年思想文化教育工作 70
第二节 提升青年婚恋健康就业水平 70
第三节 增强青年社会参与助力成长 70
第十篇 完善基层治理体系 71
第三十一章 坚持全面依法治县 71
第一节 全面构建法治政府 71
第二节 持续推进司法公正 72
第三节 提升普法依法治理水平 72
第三十二章 创新基层治理体系 73
第一节 完善镇(街)治理体系 73
第二节 健全社区治理体系 73
第三节 健全乡村治理体系 74
第三十三章 提升防灾减灾水平 74
第一节 全面加强安全生产工作 74
第二节 完善应急管理体系建设 75
第三节 强化防灾减灾保障能力 75
第三十四章 推动平安泸县建设 76
第一节 着力维护国家战略安全 76
第二节 加强重点领域风险防范 77
第三节 切实全面保障公共安全 77
第十一篇 切实有效保障规划实施 78
第三十五章 强化组织保障 78
第三十六章 做实规划支撑 79
第三十七章 营造良好氛围 79
第三十八章 开展评估考核 79
本纲要根据《中共泸县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全县经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要指南。
第一篇 规划背景
“十三五”以来，泸县深入落实国家、省、市战略部署，围绕“四个建成、一个率先”总体目标，顺利完成“十三五”规划目标和重点任务，如期高标准全面建成小康社会。
第一章成就与经验
第一节发展成就
全面小康建设率先实现，幸福指数大幅攀升。位居“西部地区县域经济百强榜”第26位，2020年GDP达393.9亿元、年均增长7%，人均GDP升至46337元，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要指标，年均增速均高于全省平均水平。历史性全面消除绝对贫困，22522户、60374人建档立卡扶贫对象全面脱贫。成功应对新冠肺炎疫情，就业、教育、卫生、社保等服务日趋均等化，人民群众获得感和幸福感大幅攀升。
创新新区建设成果丰硕，改革试点走在前列。农村土地制度改革三项试点圆满收官，国家级农村集体产权制度改革试点任务全面完成，成功创建全国社会治理创新示范县、国家级农村职成教育示范县、省级农业农村改革示范县、省级食品安全示范县、省级现代公共文化服务体系示范县等，列入国家紧密型县域医共体建设试点、新一轮深化农村宅基地制度改革试点。成功申报国家高新技术企业21家，成功创建国家级科技企业孵化器，创成全国科技进步县、全省技术创新工程示范县。
畅达新区建设成效显著，交通运输内畅外快。城乡交通运输一体化试点示范县建设成效显著，泸荣高速、龙城大道、福清路等骨干交通建成通车，合牛路等省县乡村道实现改造提升，农村“村村通、社社通”水泥路(柏油路)，“村村通”公交基本全覆盖。泸州云龙机场开通北上广等45条航线，川南城际铁路泸县段完成铺轨，神仙桥码头基础设施不断完善，“铁公水空”立体交通运输体系更加完善，县域半小时交通圈基本形成。
宜居新区建设点面突破，人居环境显著改善。全县常住人口85万人，城镇化率提高到44.6%，成功创建省级文明城市和园林县城，顺利通过国家卫生县城第二次复审。6个省级“百镇建设行动”试点镇扎实推进，成功创建2个全国文明村、3个省级文明村和13个省级卫生集镇。美丽新村建设成效明显，美丽宜居乡村省级120个、市级176个。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得实效，空气优良天数率达到84.8%，森林覆盖率升至41.6%，濑溪河水质达到Ⅲ类标准。
产业新区建设量质提升，经济实力全面跃升。三次产业结构调整为16.4:53.1:30.5，跻身全省工业强县示范县。泸州国家高新区医药产业园名列四川省重点医药产业园，泸县经济开发区升级为省级经济开发区。品牌引领建筑业做大做强，建筑业总产值达到515亿元。服务业特色突出，成功创建全国电子商务样板县、全国休闲农业与乡村旅游示范点、省级商贸流通转型升级示范县。现代农业加速发展，成功打造泸县北部田园综合体等现代农业园区，培育“三品一标”农产品达57个，成为第二批41个国家农业绿色发展先行区之一。
第二节基本经验
“系统思维、保持定力”是推动县域高质量发展的根本保障。在变局中锁定泸县正确前进方向，善于抓住县域发展的整体和要害，采取原则性与灵活性相结合的政策措施，为凸显泸县潜力、特色、优势、成效提供了根本保障。
“勇于担当、探索创新”是推动县域高质量发展的强劲动力。在容错纠错中激励干部担当作为、干事创业，善于抓住关键领域的改革和创新，探索解决发展中的障碍和难题，为泸县转型发展、加快发展注入了强大活力。
“重点突破、示范引领”是推动县域高质量发展的重要途径。在打造园区产业平台中巩固优势产业、培育新兴产业，善于抓住事关发展大局的关键和切口，实施试点示范和业态创新，为稳住县域经济基本盘找准了基本路径。
“项目为先、工业为重”是推动县域高质量发展的主要抓手。在经济社会建设中实施项目攻坚，善于抓住工业为大、工业为重这个“牛鼻子”，坚持以县级领导领衔组团推进，为泸县建成四川省工业强县找到了主体抓手。
“区域联动、县镇互动”是推动县域高质量发展的有力支持。在开放合作中勇于争当川渝合作的桥头堡、中东部产业转移的承接地，善于抓住县镇人脉、人力资源，“大招商、招大商”“大合作、合大作”，为泸县的接续发展积蓄了力量。
第二章优势与短板
第一节发展优势
四位一体的综合交通优势。隆黄铁路、川南城际铁路、渝昆高铁过境设站;四川第三大航空港——泸州云龙机场、四川长江北岸唯一的千吨级散杂件码头——神仙桥码头座落泸县;厦蓉高速、泸荣高速、蓉遵高速、泸永高速等交通动脉纵贯全境，货运、客运方便快捷、通江达海。
泸渝合作桥头堡区位优势。泸县地处成渝地区双城经济圈重要节点和川渝滇黔结合部核心腹地，“一带一路”和长江经济带重合覆盖区域，西部陆海新通道重要节点，位于成都2小时经济圈和重庆1小时经济圈交汇区，是川渝合作、泸渝合作的桥头堡，是泸东新城建设的排头兵。
扎实稳固的产业基础优势。经济承载平台优势明显，拥有国省园区(泸州国家高新区医药产业园和泸县省级经济开发区)，建筑总部基地、页岩气综合利用产业园、现代农业产业园等产业平台加快建设。主导产业加快发展，医药、绿色化工、白酒、先进制造、建筑五大产业支撑作用明显，千百亿级产业集群加快形成。
丰富多元的农旅资源优势。泸县是“千年古县”，有着中国“龙文化之乡”“中国曲艺之乡”等美誉，拥有龙脑桥、宋代石刻、雨坛彩龙等“十大国宝”，建成龙桥文化生态园“全国休闲农业和乡村旅游示范点”等农旅融合发展先行区，拥有长沱两江20万亩龙眼生态林等资源，农旅融合发展空间巨大。
先行先试的改革示范优势。作为全国农村土地制度改革三项试点县、全省重大农村改革任务推进示范县，可腾挪集体建设用地空间2万余亩，能够保障泸县未来5年发展用地。泸县是泸州自贸区协同改革扩展区，是全省首批扩权试点县，承担了国省市改革项目30余项，创新政策措施优势明显。
第二节 短板制约
优势资源利用零星分散，“拳头效应”还不明显。农村建设用地、农用地、林地呈插花式分布，适度规模开发相对较难;白酒文物窖池散落全县，无法实现优势集中;文旅资源零星分布，不利于集中统一开发。
人口集聚能力相对较弱，“人口红利”不断下降。泸县常住人口城镇化率仅为44.6%，低于全省、全市7个百分点以上，其中县城常住人口集中度不到20%。泸县人口外流情况严重，面临着陷入“收缩型城市”陷阱的风险。
县域经济缺乏龙头带动，“量大个小”依然突出。工业企业826户，其中规上企业仅129户，没有一家大中型企业，抗风险能力弱。企业年税收上亿元的仅有1户、上5000万元的仅有10户，财政收入缺乏龙头支撑。
民本民生建设欠账较多，“城乡差距”仍然存在。道路、通讯、管网等基础设施建设存在较大短板，教育、医疗、文化等公共服务不够优质。人口老龄化加剧，养老服务和社会保障压力增大。城乡协调发展机制尚不健全，城乡区域差距还在继续扩大。
基层治理体系不够完善，“治理能力”有待提升。社会现代化加速和治理供给能力不足的矛盾，政府主导型治理结构与社会治理传统理念和工具的矛盾，社会常态化治理与应急状态应对转换失序的矛盾比较突出，未来基层治理任重道远。
第三章 机遇与挑战
第一节 发展机遇
绿水青山战略的新发展理念。绿水青山就是金山银山的发展理念深入人心，泸县具有良好的农村生态本底和城镇经济发展承载平台，为未来推动生态产业化、产业生态化奠定了坚实基础。
内循环为主体的新发展格局。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内需成为经济增长主动力，有助于泸县改变传统发展路径，推动以新要素禀赋支撑高质量发展。
区域格局重塑的新发展空间。我国纵深推进“一带一路”建设、长江经济带发展、推进新时代西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设，为泸县承接产业转移和开展区域合作提供了重大契机。
全面深化改革的新发展动能。国家以更全面的深化改革和扩大开放来形成促进可持续增长与高质量发展的制度红利，将进一步为泸县激发市场主体活力提供有利条件和环境。
产业转型升级的新发展支撑。全球产业链将加速重构，建立自主可控的完整产业链将成为我国未来重要的战略选择，为泸县加快产业转型和提升城市能级提供难得的契机。
第二节 主要挑战
百年未有之大变局。国际政治经济形势日趋复杂，世界经济陷入衰退边缘，中美战略博弈前景不明，全球范围内产业链和价值链、经贸规则加快重构，加之新冠肺炎疫情影响，未来泸县发展面临着不确定的宏观环境。
宏观经济下行压力。国内经济正由高速增长转向高质量发展阶段，正处于转型升级和新旧动能加速转换的关键期，产能过剩和劳动力、土地等要素价格比较优势弱化，泸县稳增长压力进一步加大。
成渝双核虹吸效应。成渝地区双城经济圈成都、重庆双核独大趋势明显，城市虹吸效应远大于辐射效应，中部塌陷趋势加剧，泸县在加快集聚发展要素方面面临新挑战。
区域发展同质竞争。区域发展存在产业趋同现象，导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，泸县在做大做强特色优势产业上面临更大的竞争压力。
第二篇 总体思路
“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，应紧扣高质量发展要求，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第四章 指导思想
第一节 基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委争创全省和成渝地区经济副中心决策部署，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕强工强县、兴人兴城、富村富民，强化创新驱动、投资拉动、项目带动、开放促动、区域联动，加快建成“两区两地一中心”，为泸州建成全省和成渝地区经济副中心贡献泸县力量!
第二节 基本原则
坚持质量优先和稳定增长相统筹。始终把质量和效益作为衡量发展绩效标准，在不断扩大经济总量中实现高质量发展;保持合理经济增速，注重提高劳动生产率和全要素生产效率，显著提升经济增长的科技含量、生态质量和就业质量。
坚持改革创新和三产融合相结合。始终把改革创新作为推动县域经济发展的第一动力，抢抓国省重大试点示范建设机遇，创新制度、机制、举措，内生动力、外聚活力;依托改革试点，推动业态创新，实现一二三产业融合发展。
坚持绿色发展和价值转化相促进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大生态环境治理修复保护力度，探索生态价值转换机制，推动生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，促进绿色生态价值转化为宜居宜业品质优势。
坚持对外开放和区域联动相协调。抢抓成渝地区双城经济圈机遇，充分发挥泸永江协作平台优势，积极参与跨区域合作，拓展发展空间，厚植竞争优势;立足城乡融合发展，实施乡村振兴战略，重塑城乡关系，推动城乡区域协调发展。
坚持社会发展和人的发展相统一。坚持以人民为中心，将增强居民获得感、幸福感和安全感作为发展导向，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，共建共享经济社会发展成果。
第五章 发展目标
第一节 2025年发展目标
到2025年，县域高质量发展全面推进，主要经济社会发展目标全面完成，GDP年均增速领跑川南区县，基本建成“两区两地一中心”。重点围绕经济发展、人民生活、公共服务、资源环境4大领域，确立28项具体发展指标。
第二节2035年远景目标
到2035年，泸县现代化建设取得决定性成果，经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。区域协作示范区、优势产业核心区、改革开放新高地、人文生态宜居地、泸州市经济副中心全面建成。长江上游生态屏障、美丽泸县建设成效明显。区域性综合交通枢纽基本建成，开放合作和竞争新优势明显增强。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治泸县、法治政府、法治社会基本建成，平安泸县建设达到更高水平。基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第六章空间布局
以全国第三次土地调查为基础，优化县域空间结构，逐步建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的幸福美丽新泸县。
第一节构建“三生共融”国土空间格局
加快构建覆盖全域、分区分类的空间管控体系，合理划定“三区三线”，注重三类空间和三条主要控制线的衔接协调。优化三生空间布局，优先落实生态保护红线、坚守永久基本农田底线约束，优化城市扩展边界，统筹“山水林田湖草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建山水为脉、中心引领、多点支撑、网络联动，体现生态、农业、城镇全域要素的国土空间开发保护总体格局。完善国土空间用途管制制度，健全自然资源资产管理制度，全面推进生态环境保护、公园城市、“城市双修”等重大任务。前瞻布局地下空间开发，统筹规划和有序推进页岩气开发利用中地下管廊建设，预留未来城镇建设和产业拓展空间。
第二节构建“四向联动”功能空间格局
全面落实县域开发功能分区，推动一体化规划、组团式发展、协同性建设，形成“中部支撑、东部崛起、西部提升、北部振兴”的高质量发展格局。强化县城极核支撑，推动玉蟾、福集、得胜、云龙城乡一体化发展，突出产城互动和农旅融合，实现中部强劲支撑;实施“东进”战略，建设泸东新城，打造川渝合作桥头堡，实现东部率先崛起;建设泸县北部粮油现代农业产业园，打造现代农业产业强镇，实现北部加速振兴;利用晚熟龙眼、粮油生产和绿色生态优势，背靠泸县、面向泸州，融合发展、连片打造，实现西部综合开发。
第三节构建“三产协调”产业空间格局
优化县域生产力布局，加快构建“一区一园”工业发展、“一核一网”服务业发展和“四片多园”农业发展空间格局。完善医药产业园功能，加快绿色化工园区建设，形成“一园一主业”工业集中发展格局。增强城镇商业贸易、文旅产业、产教融合、健康产业承载能力，构建城乡一体化物流体系，做强以城镇为核心、以物流网络为依托的“一核一网”现代服务业经济。全域巩固粮油生产，重点发展沿江龙眼生态综合开发廊道、沿港城大道农文旅融合发展示范带，形成“一轴一廊”现代农业示范区。
第四节构建“山水相依”生态空间格局
立足县城“一山两河”的生态本底，有机融合三生空间，全面彰显城市生态及文化价值。综合县域生态现状，保护玉蟾山、龙贯山山体结构，提升森林生态服务功能;保护玉龙湖及周边自然生态环境，提升水源涵养能力;依托长江、沱江、濑溪河、龙溪河、大鹿溪、九曲河、马溪河形成河流生态带;保护现有水库、森林、湿地生态斑块，构建泸县县域“两山一湖，七脉多斑”的生态空间格局。
第三篇建设区域协作示范区
推进交通基础设施互联互通，打造便捷高效现代交通运输体系，搭建区域协作平台，拓宽区域合作领域，积极融入国内国际双循环体系，建成成渝地区南翼区域协作示范区。
第七章打造区域融合交通枢纽
依托高速公路、铁路、水路、航空等交通通道和枢纽节点，加快构建“铁公水空管”“五位一体”立体交通运输体系，打造服务川南渝西的区域综合交通枢纽。
第一节建设客货联运铁路网络
加快建成川南城际铁路，加快推进渝昆高铁、泸州(云锦)东站、隆黄铁路隆叙段扩能改建等项目建设，打通对外联络大通道，积极参与泸州至遵义高铁、泸州经大足至汉中铁路、重庆至泸州沿江铁路等项目建设，进一步完善铁路运输体系，发挥铁路高效运能优势，促进区域发展条件大幅改善。新建隆黄铁路双加站到太伏神仙桥码头之间的货运专线铁路，提升铁公水联运效率。
第二节建设内畅外快公路网络
建设干线公路。完善高速公路路网结构，建成泸永高速公路，推进G93泸渝高速公路扩容改造，着力谋划荣合高速公路、泸永高速公路西沿线建设;推进国省道提档升级，建成G246泸永路、泸东大道、瓦子至胡市公路、港站园互联项目，升级改造G321泸县至隆昌段，建设泸荣产城大道(S214泸县石桥至云龙)段、S438合牛路泸县段、S437泸县毗卢至天洋段项目工程。
完善内部路网。构建县域半小时经济圈，提升重点乡镇之间公路等级，形成区域快速通道。构建旅游交通环线，建成玉龙湖环湖等旅游公路，打通泸县与荣昌、永川旅游环线。构建“四好”农村路网，提升农村公路的通达深度和覆盖广度，接通“断头路”、疏通“毛细血管”，实现干线通道与旅游路、资源路、产业路有效衔接，创建“四好农村路”省级示范县。
第三节 建设通江达海水运网络
深度融入“一带一路”和长江经济带，发挥地处长江黄金水道优势，依托长江干线泸渝段、沱江航道扩能提升，规划建设长江水域神仙桥码头二期、沱江海潮码头、化工专用作业区和危化品专用码头，完善泸州港神仙桥港区功能，进一步扩大码头吞吐能力。开工建设神仙桥码头疏港路，建设新路口长江大桥，增强与县城和市区通达能力。
第四节 建设川南渝西航空枢纽
配合实施泸州云龙机场扩建工程，加快推进云龙—机场航站楼和荣昌、隆昌至机场等快速通道建设，打造区域现代航空枢纽。借力荣昌货运机场建设，强化直连直通的物流通道网络，完善航空物流体系。积极发展通用航空，形成集旅游观光、应急救援、农林作业、航拍航测、短途运输等功能为一体的低空航运体系。
第五节 建设集输有序能源管网
完善骨干输气管网体系，建设宜宾—泸县、川南页岩气集输干线、泸县—梁平(四川段)。助力全市天然气分布式能源发展，融入主要干线天然气管网，加快新建天然气分布式能源站。扩大天然气供应范围，积极推进天然气管网延伸、天然气液化储存及长途运输等方式及建设压缩天然气(CNG)母子站、液化天然气(LNG)/液化-压缩天然气(L-CNG)加气站。
第八章构建区域融合发展平台
围绕泸永江融合发展示范区和长江上游航运贸易中心建设，着力夯实区域融合发展平台，深度融入成渝地区双城经济圈发展，加快构建区域协同发展新局面。
第一节 建设川渝协作泸永江核心区
以推动成渝地区双城经济圈建设为契机，以融入泸州、永川、江津共建融合发展示范区为平台，以共谋共建共享为抓手，以基础设施为先导，以产业为支撑，以泸东新城、国省园区、沿江生态廊道为载体，积极推进与泸州同城化，与永川、江津一体化发展，打造立体交通畅达区、工业协作示范区、农旅融合引领区、生态共建样板区、跨区组团先行区，力争把泸县建设成为泸永江融合发展核心区。
第二节 建设长江上游航运贸易节点
围绕泸州建设长江上游航运贸易中心、港口型国家物流枢纽承载城市，发挥泸县“铁公水空”区域综合交通优势，全方位融合“站、园、区、圈”现代物流体系。发挥四川长江北岸唯一的千吨级散货码头——泸县神仙桥作业区优势，大力发展铁矿石、危化品、粮食、建材等大宗物流，培育神仙桥码头散杂件物流服务集聚区，加快建成神仙桥物流产业园。共同探索与重庆港、宜宾港、乐山港联动发展机制，构建深度服务成渝地区双城经济圈的智慧、绿色、畅联物流生态圈。
第九章增强区域融合发展能力
抢抓国家重大战略机遇，主动积极作为，在成渝地区双城经济圈发展大框架、川南渝西融合发展大格局中寻求突破，多层次全方位融入成渝地区发展。
第一节 推进与泸州主城一体发展
着力加快“基础同网、产业同链、功能同构、生活同城、生态同建”，增强县城集聚能力，重点打通泸县中部、东部和西部与泸州主城区的快速通道，促进太伏、云龙、海潮、兆雅率先融入，带动全域融入泸州主城区一体化发展，力争建成泸州都市副中心。优化产业分工等功能区建设，有效疏解泸州中心城区功能。
第二节 加快与川南城市群统筹发展
按照城乡一体化发展思路，加快特色城镇群建设，组团推进区域服务中心打造，提升县城综合功能，实现城镇串珠、城乡融合，打造城乡一体化发展示范区，助力泸州建设川渝滇黔结合部区域中心城市，助推川南城市群建设。积极同周边县区建立战略合作同盟，加强资源共享、设施共建、产业共进，加快构建区域合作共同体，打造区域特色小镇群。
第三节 强化与成渝双核对接发展
围绕成渝双核特大中心城市协同发展，着力抓好产业承接、创新链接、开放对接和要素衔接，争取重点企业在泸县建立生产制造基地，推动能源化工、电子信息、建筑建材、农产品加工等融入双核产业链、创新链和供应链。借力双核重大功能平台，争取功能转移、互通和协同，建设面向成渝地区的服务基地。衔接成渝地区基本公共服务体系，推动养老、失业、医疗保险关系无障碍转移接续和社会保险协同互认。
第四篇 建设优势产业核心区
坚持全产业链贯通、开放式互联，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进主导产业错位发展、有序竞争、相互融合，全力助推县域经济高质量发展。
第十章 做强现代工业支撑
强化制造业支撑地位，面向2035年，做强“绿色化工、绿色食品、医药及先进制造业”四大千亿级集群，构建特色鲜明、优势明显的现代工业体系。到2025年，规上工业企业发展到220家，工业增加值年均增长9.5%，工业总产值达到1500亿元。
第一节 打造国省产业园区平台
做强泸州国家高新区医药产业园区，发挥国家级科技企业孵化器作用，加快建设生物医药公共服务中心、中试制剂中心等关键性平台，推动医药产业集聚，建成川渝滇黔医药制造业创新中心、国家生物医药产业基地，形成医药制造高地。2025年，园区建成区面积达到6平方公里，入驻企业达到120家，主营业务收入达到300亿元。做大泸县省级经济开发区，建设绿色化工产业园、华夏龙窖白酒产业园、智能制造产业园等特色园中园，着力把神仙桥产业园建设成为泸州退城入园的核心承载区，全面提升基础设施配套，完善功能区建设，加快园区扩区调位，争创国家级经济开发区。到2025年，园区建成区面积达到10平方公里，入驻企业达到750家，主营业务收入达到1000亿元。
第二节构建千亿级绿色化工产业集群
发挥泸县页岩气储量1.4万亿立方米、占全省页岩气储量5.2%的优势，加快页岩气勘探开发，完善页岩气开发利益共享机制，推动页岩气就地转化利用，规划建设页岩气综合利用示范园，做优做长页岩气产业链，形成页岩气工业和科技服务集聚区。重点在经开区神仙桥产业园建设乙二醇等天然气化工产业项目，配套发展油基岩屑处理、水基岩屑处理、返排液处理等相关产业，承接鑫福化工等化工企业退城入园，推动资源优势向产业优势转变。到2025年，页岩气年产气量达到40亿立方米，绿色化工产业产值达到600亿元，2035年形成千亿级绿色化工产业集群。
第三节构建千亿级绿色食品产业集群
充分发挥白酒原产地、117张酒类生产许可证、1.6万口窖池的优势，建设中国最大浓香型白酒文物窖池群，打造中国白酒产业强县。依托华夏龙窖白酒产业园平台，实施“品种调整、品质提升、品牌培育”战略，推进“1359”梯度培育计划，加大“老熟窖池”“固态酿造技艺”保护力度，加快完善原酒质量标准化体系。打造中国优质基酒品牌，依托“泸县白酒”地理标志、“龙窖源”商标，支持名酒名企深度合作、抱团发展。推进酒业原料基地与仓储物流、交易认证等现代服务业融合发展，建设区域酒业供应链体系。建设特色酒庄，形成中式酒庄群。探索“美食+美酒+美景”产业模式，拓宽“线上+线下”销售渠道，提升“泸县原酒”附加值。融合发展绿色食品精深加工，开发中药饮料、品牌泡菜、优质果脯等符合市场需求的产品。到2025年，酒类产量达到55万千升，产值达到450亿元，2035年形成千亿级绿色食品产业集群。
第四节构建千亿级医药产业集群
拓展泸州医药产业园区发展空间，加快推进打造集研发、制造、流通等为一体的现代医药产业集聚地，重点培育壮大生物医药、医疗器械、保化品三大产业，为泸州打造区域医药健康中心提供强力支撑。提升现代医药研发水平，利用国家级科技企业孵化器、川渝医药行业协同创新战略联盟等平台，推动政产学研用深度融合、协同发展，积极创建国家火炬特色产业基地、省级科技成果转移转化示范区。加强医药制造产业聚集，创新项目招引，开展延链扩链补链，不断完善医药生态圈，支持科瑞德、步长、维思达等企业做大做强，培育龙头企业和区域品牌，聚焦产业承接能力建设和科技成果转化，深度对接成渝等地医药类园区，打造科技成果转化和产业承接地。着力构建医药流通体系，培育壮大医药流通企业，加快发展药品冷链运输产业，搭建覆盖西南的药品流通配送网络，构建综合性智能化医药流通平台，打造川渝滇黔医药流通基地。到2025年，医药产值达到300亿元，2035年形成千亿级医药产业集群。
第五节构建千亿级先进制造产业集群
发挥武珞电子信息产业园等载体作用，加快推动航发集团固体发动机等重大项目落地，培育壮大索斯特、极速智能等一批竞争力强的重点企业和配套企业，大力发展以电子信息、智能装备为主导的先进制造产业集群。推动传统制造业转型升级，依托大数据、云计算、人工智能推动信息化数字化智能化赋能制造业高质量发展。强化先进制造配套功能，做好生产性配套服务，完善先进制造业相关功能区建设，不断提升产业承载能力。到2025年，先进制造业产值达到150亿元，2035年形成千亿级先进制造产业集群。
第十一章做强建筑产业优势
强化建筑产业引领地位，以成渝双城经济圈建筑产业扶贫示范园为引领，推动泸县建筑业高质量发展，形成全省建筑产业增长极，向全国建筑大县、全省建筑强县迈进。到2025年，建筑业总产值800亿元，2035年形成千亿级建筑产业集群。
第一节 构建千亿级建筑总部经济
依托“中国建筑之乡”影响力，构建“一中心三基地”建筑产业发展格局，建成以建筑工程总包、专业分包和建筑装配式制造、建筑服务为主的建筑产业集群，做强千亿级建筑总部经济。加快打造建筑“e+”线上、线下总部基地，建设装配式建筑产业园、得胜乡村振兴及再就业产业基地、建筑材料物流产业园和建筑培训实践园，争创国家级装配式建筑产业基地。打通建筑研发设计、建材生产、供应流通、教育培训、金融法律服务等全产业链，形成建筑业教学研、银企商融合发展的全产业链综合盈利模式。到2025年，“一中心三基地”建成区面积0.787平方公里。
第二节 加速建筑产业转型升级
顺应建筑高质量发展和建筑市场垄断竞争趋势，引导建筑企业积极适应建筑工程总承包、装配式建筑，以及建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程集成运用等发展新方向，扶持施工企业向工程总包企业和专业分包企业转型，推动建筑企业向专业分包企业转型，提高企业市场综合竞争力。支持建筑业企业向公路、水利、铁路、市政建设等领域拓展，开辟建筑产业发展新空间。引导建筑企业组建企业联盟，抱团出海、集群式“走出去”，不断提高在全国、全省建筑市场的占有率。
第三节 做响中国建筑之乡品牌
加快建筑企业集团发展，支持骨干企业和成长型企业开展银企合作、兼并收购，做响“龙城建工”品牌，形成强大集团实力和品牌效应。聚力打造工程总包企业，支持企业通过直接中标、优质工程获取“鲁班奖”等国家级建筑领域奖项和“天府杯”等省级奖项，提升泸县建筑企业的市场影响力。依托泸县建校平台，打造“量体式”建筑人才培养品牌，大力培育一支高素质建筑人才队伍。优化建筑业发展环境，强化政策扶持、税收金融、法律服务，建立健全建筑企业信用评级制度和诚信黑名单制，全面优化建筑业发展环境。
第十二章做活服务业增长极
强化现代服务业先导地位，加快构筑层次较高、特色鲜明、业态丰富和富有竞争力的服务业体系，推动三大产业互促并进、协调发展。到2025年，服务业增加值达到295亿元。
第一节 优先发展商贸物流业
加快构建以特色商业街、商务综合体、专业市场、连锁配送经营门店、农村销售网点为主体的商业网点体系，巩固提升万福大都汇、玉蟾温泉商业街等商圈，培育一批限额以上批发零售、住宿餐饮企业，加快发展一批规上服务企业，创新线上、线下融合发展业态，积极开展会务、展销等商务活动，活跃商贸经济。加速构建现代物流体系，建设神仙桥码头散杂件物流服务集聚区、神仙桥物流产业园、龙城冷链物流园、泸州医药产业园医药流通基地等物流平台，完善龙城冷链物流、电商物流配套和城乡配送体系，推进城乡供配一体化发展。到2025年，限额以上批发零售、住宿餐饮企业达到180户，规上服务企业达到90户。
第二节 融合发展文化旅游业
充分发掘旅游与文化特色资源和自然资源，高标准谋划，市场化运作，打造文旅融合新特色。建设文旅重点项目，围绕打造成渝地区周末休闲度假目的地，深入挖掘龙文化、石刻文化、庄园文化、酒文化、民俗文化、名人文化等特色文化资源。加快龙舞庄园小镇、龙桥文化生态园、玉蟾山石刻文化公园、道林沟、玉龙湖、龙贯山等重点项目、重点景区建设，创建省级龙文化生态保护实验区。推动玉蟾山、龙舞庄园小镇的4A品牌创建。丰富文旅业态产品，加强旅游业态建设，围绕研学旅游开发一批研学、文创、农耕、休闲等特色旅游产品。强化文旅协同开发，协同完善川南渝西文化旅游协作机制，联动开发巴蜀文化旅游走廊精品旅游环线，打造全域旅游示范县。到2025年，旅游综合收入达到70亿元。
第三节 建设电商总部基地
抓住“国家级电子商务进农村综合示范县”机遇，建设电商总部基地，提升打造电子商务产业园，构建电商全产业链，加强线上、线下展示展销，推动“泸县造”农特产品、酒类产品等网上销售。推动实体经济与电子商务深度融合，打造一批重点网货生产基地和产地直播基地。依托电商总部平台，构建覆盖城镇、乡村的电商服务体系，推动农产品进城、工业品下乡。丰富源头产品供给，完善质量追溯体系，确保放心消费、品质消费。到2025年，电商交易额达到50亿元。
第四节 培育壮大新兴服务业
着力发展教育培训业，依托国家级示范性高中、重点职业教育品牌，围绕建筑、医药等重点产业发展方向，建设泸县教育培训基地。稳步提升金融业综合实力，健全地方金融服务业体系，引进银行、保险等金融机构入驻泸县。构建金融有效支持实体经济的体制机制，强化政银企担合作，提升金融对民营企业和中小微企业的支持力度，增强金融普惠性;加快培育重点企业挂牌上市，实现科瑞德制药创业板成功上市，推进众邦制药等县内企业逐步改制上市，加大培育上市企业后备库。培育发展康养服务业，抢抓全国农村居家和社区养老服务试点改革机遇，深化社区嵌入型养老服务，结合医疗、智慧、文旅等产业创新多元化养老模式。加快发展外包服务业，加快人力资源服务转型升级步伐，打造全链条外包服务体系，培育一批本土商务服务机构。
第十三章做实现代农业基础
强化现代农业基础地位，加快现代农业园区、乡村旅游综合体等示范区建设，协同共建成渝现代高效特色农业带，持续推进农业大县向农业强县跨越。到2025年，农业增加值达到 110亿元。
第一节 建设现代农业产业园区
立足农业资源禀赋现状，推进种养综合循环生态县、长沱两江晚熟龙眼经济带建设，以“强基地、创品牌、搞加工、拓市场、强支撑、促融合”为抓手，起一接二连三，走“工业化路子、入园化路径”，发展现代农业园区。重点梯次批次创建“1+2+3+N”国家、省、市、县级现代农业园区，在西部规划建设1个国家级园区“晚熟龙眼园区”，在北部规划建设1个省级园区“高粱+油菜产业园”，在东部、中部规划建设3个市级园区“白酒原材料产业园”“稻渔种养循环产业园”“中药材产业园”，在全域适宜区域规划建设N个县级园区。到2025年，创成省级以上现代农业园区2个。
第二节 构建现代农业产业体系
加快构建“4+2”农业产业发展体系，做实做优粮食、生猪、龙眼、水产四大主导(优势)产业，完善提升冷链物流、农业废弃物资源化利用两大核心配套，建成全省农业强县。提升发展粮油产业，扩面建设高标准农田，建设国家级杂交水稻制种基地、现代粮食产业园，稳固全国产粮大县、全国粮食生产先进县地位。适度规模发展生猪产业，推广生猪寄养模式，巩固提升国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地，打造中国生猪生产强县。综合开发龙眼产业，巩固提升“国家龙眼栽培综合标准化示范区”，综合打造世界晚熟龙眼之乡。特色发展水产产业，扩大绿色健康水产品生产。到2025年，粮食总产量达到55.2万吨、生猪出栏量达到100万头、龙眼种植面积达到20万亩、成鱼起水产品产量达到4.7万吨。
第三节 推动农业高质量发展
坚持农业绿色发展理念，全域推广有机肥，扩大病虫害绿色防治面积，发展无公害、绿色和有机食品。坚持农业融合发展理念，积极培育立体种养、循环农业等新模式，推进农文旅、农牧渔、产加销、产园村融合发展，拓展农业增值空间，实现农业经济效益和生态效益双重提升。坚持农业品牌发展理念，实施品牌强农行动，打造高品质、有口碑的“三品一标”农产品，打造绿色有机稻米、果蔬生产基地和道地中药材区域品牌、中药材标准化种植基地。
第五篇建设改革开放新高地
按照国家、省、市统一部署要求，积极探索实践新一轮改革创新任务，进一步扩大开放合作，以改革开放增添内生动力、释放发展活力，促进县域经济社会高质量发展。
第十四章 加快重点领域改革
积极争取国省级改革试点，着力深化重点领域和关键环节改革，协同毗邻地区推进重大改革，引领示范川南渝西区域县域改革创新。
第一节 探索县域集成改革
以系统思维谋划和推动各方面各领域改革举措有机衔接、融会贯通，形成叠加放大效应，促进县域高质量发展和高效能治理，构建市场机制更加有效、微观主体更有活力、治理体系更加完善的县域发展体制机制。统筹落实县域经济高质量发展、乡村振兴和新型城镇化部署的改革举措，探索基础设施互联互通、现代产业发展、协同创新发展、优化国土空间布局、生态环境共保联治、公共服务共建共享、城乡融合发展和基层治理等方面体制机制。
第二节 深化土地制度改革
抓住全国深化农村宅基地改革试点机遇，探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善城镇落户人员有偿退出宅基地、城乡建设用地全域整治、整治零星宅基地易地集中利用和出租入股合作宅基地使用权等方式，盘活闲置宅基地资源，为产业融合、乡村振兴提供建设用地空间。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，建立完善土地流转服务体系，促进承包地适度规模经营。全面推开集体经营性建设用地直接入市，建立城乡统一的建设用地市场，确保城乡融合发展用地应供尽供。
第三节 深化城乡融合改革
深入健全城乡融合发展体制机制，促进城乡公共资源合理配置，激发城乡资源要素双向流动，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合关系。建立政府资金投入使用机制、涉农资金整合长效机制，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。建立土地改革收入支持机制，规范土地出让收支管理，提高土地出让收益用于农业农村比例。深化户籍制度改革，推进县域全面落实“全开放、零门槛”城镇落户政策，探索就地就近转移落户机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
第四节 深化营商环境改革
深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续推进营商环境法治化、规范化、便利化，提升县域经济软实力。统一市场准入规则，落实全国统一的市场准入负面清单制度，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。深入开展“互联网+政务服务”，推进数字政府建设，融入全省跨区域服务网，统一电子营业执照应用场景，巩固“0证明城市”创建成果。加快推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，加强政务信息和数据互联互通，深入推进工程领域行政审批制度改革。全面推动更多事项集中办理，加快推进新政务服务中心建设，提升政务大厅“一站式”服务功能，推进线上线下全部融合，加快实现“进一门、一窗受理、限时办结、最多跑一次”，全力提升政务服务标准化水平。加快信用体系建设，打造诚信社会。
第五节 深化财税制度改革
加快财税体制改革，建立健全现代财政制度，服务经济社会高质量发展。完善县镇财政体制，健全县镇基本财力保障机制，提高镇级财政保障能力。健全预算管理制度，落实人大联网监督要求，提高支出预算和政策透明度。加大预决算公开力度，拓展公开范围和内容。强化财政管理监督，建立健全内部监督机制，加大财政投资评审和政府采购监管力度，认真落实会计监督，强化财政资金监管，确保财政资金发挥效益。全面实施预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理机制。
第十五章 增强创新驱动能力
把创新驱动发展摆在更加突出位置，着力汇聚创新资源，凝聚创新力量，集聚创新优势，努力走出一条具有泸县特色的创新驱动发展之路。
第一节 完善创新体系
积极培育创新型企业群体，构建以企业为主体的技术创新体系，加快发展国家高新技术企业，大力培育国家科技型中小企业、四川省科技成果转移转化示范企业。加快创建国家、省级和市级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、产业技术研究院、科技企业孵化器、科技创新战略联盟、省级农业科技园区等科技创新平台和载体。到2025年，力争科技研究与实验发展投入(R&D)达10亿元，投入强度1.5%，国家高新技术企业达25家，国家科技型中小企业达65家，省级科技联盟1个，泸州市工程技术研究中心1个，泸州市科技创新战略联盟1个，泸州市企业技术中心4个。
第二节 加快成果转化
加大生物制剂、中药、化学药制剂及原料药研究开发力度，提升医药设备、康复器具、医疗器械的创新能力，提升中药材、食品、色素、保健品、药品的经济、社会和科研价值，推进制造与服务协同发展。加快西南医科大学泸州产业技术研究院、大型科学仪器设备共享和技术服务中心在泸州高新区医药产业园落户。到2025年，力争开展科技成果评价5项，新认定省级科技企业孵化器1个，省级科技成果转移转化示范企业10家，高新技术产业主营业务收入达180亿元，技术合同交易额达2亿元。
第三节 扩大创新合作
大力推动县内科技型企业与四川大学、西南医科大学、重庆大学、四川农业大学等院校和科研单位开展战略合作，鼓励通过技术入股、技术转让等方式引进高端科技人才，攻克技术难题，转化科技成果，促进企业产品向中高端迈进。借力成渝科技、人才资源提升科技创新能力，做强“川渝医药行业协同创新战略联盟”，力争创建省级科技创新战略联盟。到2025年，力争引进高校院所科研团队40个，科技人才200人到泸县开展调研指导服务，签订合作协议40份，开展核心关键技术攻关40个，联合申报省、市科技项目50个，转移转化科研成果10项。
第四节 创新人才引领
实施“人才兴县”战略，探索建立适应产业融合发展需要的人才共育共引机制。给予特殊人才特殊待遇，实施“百名硕博进龙城工程”。完善科技人才支持政策，为科技人才创造良好的创业环境和工作条件，发挥人才的“引擎”作用，真正实现创新人才“招得来、引得进、留得住”。“十四五”期间，力争引进国家级或省部级高层次人才3人，引进硕士以上学历或副高级以上职称专家200人，培养技能人才2万人，技能人才总量达到6万人，专业技术人才总量达到2.8万人。
第五节 保护知识产权
全面加强知识产权保护工作，激发我县县域自主创新活力、促进县域经济高质量发展。深化知识产权保护工作体制机制改革，提高知识产权保护工作法治化水平。完善知识产权工作协调机制，重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力，坚决打击假冒侵权行为，推动我县知识产权保护工作不断迈上新台阶。力争到2025年，成功创建国家知识产权强县工程示范县，每万人高价值发明专利拥有量达到1.5件。拥有国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业3家，省级知识产权试点企业4家，获得知识产权管理体系认证企业8家。拥有国家地理标志保护产品6个。
第十六章提升对外开放水平
持续开展多层次多领域开放合作，主动走出去、引进来，实现多领域协作、多层次开放，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为。
第一节 增强“引进来”发展实效
始终把招商引资作为做大县域经济增量的主要抓手，坚持“大招商、招大商”，围绕资源优势、主导产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准世界500强、国企500强、民企500强，创新招商方式，常态化开展精准招商、精品招商、产业链招商，广结人脉资源、广集招商信息、广泛调研洽谈，全面锁定目标项目。同时，规范招商项目“考察—洽谈—评估—决策—实施”程序，提升招商引资质量，力求成功落地大项目、好项目。到2025年，力争新引进重点产业项目200个、引进到位市外国内资金600亿元。
第二节 提升“走出去”发展能力
围绕国家“一带一路”建设，引导企业开展对外投资，支持泸县建筑、生物医药、食品饮料等优势行业企业“出川出海”，到省外、国外设立生产基地、营销网点、直销基地和交易中心，支持并购国外企业。鼓励优势企业参与境外资源开发，主动获取市场信息和跟踪前沿技术，多渠道建立境外重要资源基地。优化项目运作、商务咨询、资本经营、法律援助、信息咨询等服务，完善扶持政策，优化企业“走出去”环境。
第三节 加大“双争一汇”力度
抢抓政策机遇，深入研究国家政策和资金投向，准确把握着力方向，主动向上争取项目和资金，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的要求，全面包装、生成一批国、省重大项目。树立全县“一盘棋”思想，坚持把向上争取功能定位、改革试点、项目资金和优惠政策作为县域发展的重中之重，健全联动机制，借助上力、激发内力、输入外力、形成合力。重点争取建设国省级现代农业园区、实施全域土地综合整治试点、补齐民生项目短板等，顺势撬动社会资本，集中力量办大事、办成事。
第六篇 建设人文生态宜居地
强化县城带动、县镇互动，构建“极核支撑、组团崛起、连片振兴”城乡一体化发展格局，形成“1+3+N”的县域城镇体系，建成成渝地区双城经济圈南翼人文生态宜居地。
第十七章 提升县城综合服务能力
坚持“人城产”营城逻辑和绿色发展理念，进一步提升城市品质，完备城市功能，提升绿色生态价值，全面打造人文生态宜居地。
第一节 扩大县城规模
按照拉大骨架、组团开发、产城一体、打造标杆的思路，实施县城“西进东拓、中优北控”战略，新建高铁大道、泸东大道，实施港城大道改城市大道等工程，城郊镇适时撤镇设街;加快建筑、医卫、教育、文化、商贸等组团开发，稳步扩大县城规模，到2025年，县城建成区面积达到25平方公里、县城常住人口达到25万人;推进两化互动、产城融合，重点依托泸州国家高新区医药产业园和泸县经济开发区，打造宜居宜业的城西新区;加快城区景城一体建设，打造宜居宜养的城东新区，形成高品质宜居地标杆。
第二节 提升县城品质
立足“千年泸县、宋韵龙城”的总体定位和“人文生态宜居地”的城市风貌特征定位，明确城市风貌分区，引导建筑色彩风格，营造特色化城市景观。依托山水生态本底及“两河四岸”景观，强化县城基础设施补短板和生态宜居建设，统筹推进县城空间、产业、资源、环境、住宅和市政设施运营管理，织密城市绿网，绘制城市绿图，打造实施高品质生产生活场景。完善商业服务、文化体育设施，加快推进县城老旧小区改造，建设高标准、现代化的居住社区。以文明城市、健康城市、卫生县城、海绵城市、园林城市、智慧城市等创建为抓手，推进不同社区或公共空间发展，提升县城宜居魅力。
第十八章建设集镇区域服务中心
实施新型城镇化“东进西融”战略，坚持把集镇建设成为服务农民的区域中心，充分发挥云锦、玄滩、云龙副中心带动作用，组团推进，打造形成特色小城镇集群。到2025年，建成省级以上试点示范镇3个。
第一节 打造以云锦为引领的区域服务中心
以云锦为中心，联动太伏、立石、百和发展绿色化工、临港物流、康养旅游、职业教育，强化极核，打造泸东新城组团。依托玉龙湖、云锦山、高洞瀑布(温泉)景点，加强旅游开发与城镇建设融合，规划建设云锦“颐养新城、高铁小镇”，太伏“沿江宜居新区、临港经济强镇”，立石“康养新区、水乡古镇”，百和“河瀑温泉旅游区、川渝合作示范镇”，连片打造泸渝合作桥头堡。
第二节 打造以玄滩为引领的区域服务中心
以玄滩为中心，联动奇峰、石桥、毗卢，发展交通运输、教育培训、金融服务、养老服务、文化旅游等产业，打造特色城镇组团，力争建成泸县商贸流通副中心、泸县教育文化副中心、泸县医疗卫生副中心、泸县宜居宜业副中心。强化规划引领，提升品质品味，改善场镇风貌，提升城镇的综合承载能力和人口吸纳能力，规划建设玄滩“区域中心商贸强镇”，奇峰“智慧物联新区、纯粮酒业强镇”，石桥“能源工业新区、生态旅游新镇”，毗卢“旅游新镇、农业强镇”。
第三节 打造以云龙为引领的区域服务中心
以云龙为中心，强化泸州主城区功能承接，联动兆雅、得胜发展空港物流、建筑装备、航空航天配套等，整合区域内工业、旅游、文化、商贸等资源，打造同城化发展组团。重点推动航空后勤保障服务中心、加工贸易中心、仓储物流配送中心、电子商务中心和沿港城大道有机疏散、功能互补城市通廊建设，规划建设云龙“空港经济枢纽城、乡村振兴示范镇”，兆雅“花木新区、名酒名镇”，得胜“装备建筑新区、生态农业强镇”。
第四节 加快建设西部与北部区域服务中心
推动北部嘉明、喻寺、方洞在现代农业、能源开发等方面连片打造、强势崛起，推进传统农业与现代商贸业融合发展，规划建设嘉明“现代农业新区、工业经济强镇”，喻寺“农旅融合新区、绿色能源新镇”，方洞“龙庄龙舞文旅区、现代农业示范镇”。推动西部天兴、牛滩、海潮、潮河在物流服务、特色农业、休闲康养旅游等方面整体突破、加快振兴，规划建设天兴“同城别苑、农庄食府”，潮河“田园休养新区、绿色食品强镇”，海潮“沿江休养新区、特色农业强镇”，牛滩“河湖休养新区、工贸经济新镇”。
第十九章打造乡村振兴示范标杆
以省市乡村振兴示范镇、示范村为引领，构建全域乡村振兴新格局，加快形成乡村振兴的泸县特色、泸县样板、泸县亮点。到2025年，建成省级以上乡村振兴示范村25个、示范镇5个。
第一节 提升乡村人居环境
深入推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化模式，健全农村生活垃圾管理制度。分类推进村庄污水治理工作，加快污水处理设施建设，实现村庄污水无害化。扎实推进农村厕所改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，推进家庭卫生厕所建设。推进农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。积极开展传统村落保护，明确各传统村落核心保护区、建筑控制地带范围，确定开发强度，落实保护要求，支持相应传统村落保护项目建设。到2025年，农村生态环境明显好转，美丽宜居乡村所占比重达到100%，省卫生村覆盖率达到100%，省卫生乡镇覆盖率达到100%，国家卫生乡镇覆盖率达到35%以上，健康村镇达到市级规划要求，传统村落达到10个。
第二节 完善乡村民生设施
着力实施农村基础设施“补短板”工程，进一步完善路水电气讯防“六网”。全面深入推进“四好农村路”建设向更高质量发展，建立通村达社入户的内联交通运输体系。巩固提升农村饮水安全工程，因地制宜强化乡村雨污排放治理。提高乡村燃气普及率，提升供气能力，逐步实现全域安全供气，农村沼气、太阳能等能源供应设施逐步普及。优化农村电网骨干网架建设，实现农村电网改造全覆盖。完善农村宽带网络，有步骤地实现农村用户光纤数字化。到2025年，农村基本公共服务质量显著提升，农村基础设施条件显著改善。
第三节 推动产村一体发展
实施产业兴农行动，推行“企业+基地+农户”“企业+农户”等新型产业化利益联结机制，加强高端农牧科研机构合作，招引培育现代农业龙头企业、家庭农场等创新创业主体。发展绿色循环农业，推进立体种养循环，形成农业内部融合，按照“以种定养、以养定种”原则，推广“生态养殖+绿色种植”、林下种养殖等循环模式。依托乡村振兴示范镇、国家级优质水稻高产示范带、中国晚熟龙眼、北部田园综合体，促进农业内部融合发展、产业集群加快形成。
第四节 巩固脱贫攻坚成果
将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进乡村发展和群众生活改善。严格落实“四个不摘”总体要求，建立农村低收入人口和巩固拓展村帮扶机制。继续保持兜底救助类政策稳定，分层分类实施社会救助。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，支持乡村特色产业发展壮大，继续大力实施消费扶贫，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，促进脱贫人口稳定就业。持续改善巩固拓展村基础设施条件，进一步提升公共服务水平。
第七篇 强化基础设施新支撑
强化水利、能源、通信等传统基础设施以及面向未来的新基础设施建设，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，高质量推进基础设施固县强县。
第二十章 完善水利基础设施建设
按照水利工程补短板、水利行业强监管思路，统筹解决好水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，大力发展民生水利，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。
第一节 加强骨干水利工程建设
以规划为引领，配合推进向家坝灌区(二期)、长征渠灌区前期规划工作，加强骨干水利枢纽建设，夯实全域灌溉基础，积极推进土公庙中型水库工程建设，加快王滩水库前期工作，加快形成保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局。
第二节 加强农田水利设施建设
加快三溪口水库中型灌区节水改造与渠系配套项目、螺蛳山水库等3个中型灌区节水改造与渠系配套项目建设。维修整治小型水源工程，新建泸县小型水源建设工程，积极推进山坪塘治理，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。
第三节 加强防洪抗旱工程建设
加快主要干流堤防工程建设，积极开展重要支流、湖泊、水库、中小河流防洪治理，山洪灾害防治、河湖连通工程、重点工程除险加固和抗旱工程建设，全面提高泸县的防灾减灾能力。继续完善山洪防治非工程措施，加快完善重要场镇、聚居点的排洪排涝设施。
第四节 推动全域共饮长江水
继续实施饮水安全巩固提升工程，依托已建成的中、东、西、北“四线”供水体系，建设全县共饮长江水工程及配套设施建设，形成城乡供水一体化供水格局，提高供水保证率，全面提升泸县农村居民的饮水品质。
第五节 推进智慧水利系统建设
推进智慧水利系统建设规划工作，整合共享泸县水利信息化资源，建成3条主要河流河道测绘、河道三维展示与模拟分析系统、全县防洪防汛动态预警预报系统、完善区域水利信息物联感知体系，搭建水务管理及河长制调度中心，构建先进实用的综合管理平台。
第二十一章强化能源基础设施建设
进一步加强能源基础设施建设，以电力、油气管网设施建设为重点，构筑现代能源保障体系，支撑县域生产、生活有序开展。
第一节 加快城乡电力设施建设
进一步完善高压电网体系，新建泸州东500kv，云锦、神仙桥220kv和渔庆、城东、牛滩、清平、建筑产业园、神仙桥等110kv以及方洞、海潮35kv输变电工程，扩建罗盘山220kv和龙华、永利110kv输变电工程。探索园区电力价格和发电计划增减挂钩机制，推进“专线供电”“直供电”试点。大力优化城乡电网配套，加快泸州东500kV、泸县东220kV、清平110kV、渔庆100kV等输变电工程及配套线路建设，继续推进对15个未改造行政村进行农网改造，适时启动新一轮农网改造。建设新能源汽车公共充电设施网络，在学校、医院、体育场馆、旅游景区等公共设施停车场开展试点建设。
第二节 完善油气管网设施建设
着力完善油气管网设施建设，结合上游规划输气管线建设，加快天然气储气调峰设施项目建设，改造城区老化燃气管网及乡镇次高压管网，进一步优化油气管网体系，满足城市快速发展对天然气日益增加的需求。促进城乡燃气均衡化发展，加大气源管网设施对乡镇的覆盖范围和能力，缩小城乡燃气服务差距。
第二十二章推进新型基础设施建设
抢抓“新基建”政策机遇，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 加快信息基础设施建设
加快推动5G、云计算、大数据、区块链等信息基础设施建设，建成5G基站1500座，力争纳入四川省首批5G商用试点县。积极推进工业互联网建设，实现宽带网络“进企业、入车间、联设备”。加强农村信息基础设施建设，加快推进行政村4G网络优化，涉农5G基站试点项目建设。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性。到2025年，5G宽带县城和工业园区普及率达到100%。
第二节 加快融合基础设施建设
大力探索城市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式，促进泸县数字化、信息化、现代化发展，着力优化政务云平台，建成全县统一的数据中心、视频指挥中心、视频会议中心和市民服务中心，加快推进面向智慧校园、智慧医院、智慧气象、智慧社区、智慧养老、智能家居、智能安防、智能楼宇等领域的应用，抢占智慧城市建设和大数据产业发展先机和制高点。
第三节 加快创新基础设施建设
加大政府科研资金投入，超前部署支撑科学研究、技术开发、产品研制的公益性创新基础设施，围绕绿色化工、绿色食品、生物医药、先进制造等战略新兴产业，加快推进重大科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施等创新基础设施建设，推动泸县科技创新赋能经济高质量发展。
第八篇筑牢长江上游生态屏障
开展生态共建、推进环境共保，强化县域经济发展绿色内涵，着力做好县域生态环境综合治理，以高水平生态环境保护助推县域经济社会高质量发展。
第二十三章 强化生态功能建设
协同推进长江上游绿色生态廊道建设，加大生态系统保护修复力度，强化自然保护地、重要水源地等生态空间保护，筑牢长江上游坚固靓丽的生态屏障。
第一节 共建长江上游生态廊道
优化发展空间格局，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，协同毗邻地区建好沱江、濑溪河、龙溪河、大鹿溪等长江绿色生态廊道，确保具有重要生态功能的区域以及主要生物物种得到有效保护。持续开展县域内重点小流域水土流失综合治理，深化新一轮大规模绿化泸县行动，贯彻落实水土保持法，持续加强县域水土保持监督管理，推动建设泸县山清水秀的良好生态屏障。
第二节 筑牢绿色生态发展基底
强化源头管控，严控高耗高污企业准入，大力发展以资源循环利用为主的绿色产业。完善城镇雨污分流系统，逐步实施场镇雨污分流改造，增加水环境容量。推动有条件的工业园区建设固废收集、处置中心，危险废物统一委托第三方进行处置。探索环保设施“精装修”模式，探索采用“园区建设标准厂房、配套污染治理措施、租赁给企业使用”模式，实现“拎包入住”。
第三节 完善生态文明制度创新
严格落实生态文明制度，全面实施生态保护红线管理制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度。深化自然资源管理机制，健全完善自然资源产权制度和用途管制制度、资源环境承载能力检测预警机制。深化生态联防联控机制，健全突发环境事件应急联动机制，推进与毗邻地区生态环境保护联合执法，坚决守住生态环境安全底线。
第二十四章加大环境污染防治
加大环境污染综合防治力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，抓好源头治理，减少污染源，推动泸县城乡环境质量持续好转。
第一节 打赢蓝天保卫战
加强空气质量监测与预警工作，进一步完善二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、臭氧、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳等6项指标测报及综合分析工作，完善空气污染预警机制。进一步提升煤电清洁生产水平，减少二氧化硫、氮氧化物、VOCs、汞、砷等污染物排放，确保排放达标。强化露天焚烧监管，禁止露天焚烧农作物秸秆、园林废物、建筑废弃物。加强人工影响天气能力建设，适时开展人工清霾作业，降低污染物浓度。强化对餐饮服务行业监督管理，建立油烟治理设施运行管理监督机制，严格要求油烟废气达标排放。
第二节 打赢碧水保卫战
巩固河(湖)长制，强化跨界河流管理保护合作，联合开展污水偷排直排乱排、河道“清四乱”等专项整治行动。全面推进河流的截污整治工程，完善沿途生活污水和工业废水引入污水处理系统，实现河道上游河段的全面截污实施河流生态系统修复工程，推进湿地项目建设，完成河流水务工程建设，加速污染水域水质改善，提高水生态系统的净化恢复能力。“十四五”期间，濑溪河、大鹿溪河流域稳定达III类水质，马溪河、龙溪河、九曲河、海潮河流域力争达III类水质。
第三节 打赢净土保卫战
建立健全严格的土壤环境保护制度，划定落实土壤环境保护优先区域，加强土壤、地下水污染排放监督执法，加强重金属、持久性有机物排放源监督。规范污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液监管，防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。从严控制污水灌溉和污泥利用，强化农业化学品使用监管。推进污染场地治理修复，完善场地土壤环境质量详细调查和风险评价，科学确定土壤修复目标，优化制定土壤环境修复方案和工程量清单。
第九篇推动公共服务均衡化发展
以发展共享为目的，紧紧扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗等“急难愁盼”的事，均衡发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第二十五章 完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提升城乡居民保障水平，持续增进民生福祉。
第一节 完善社会保障制度
深入实施全民参保计划，强化扩面征缴，实现社会保险法定人群全覆盖。完善城镇职工养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，巩固机关事业单位养老保险制度改革成果。加快发展职业(企业)年金，积极探索将新业态从业人员纳入工伤保险保障范围，完善失业保险制度，鼓励发展商业保险，全面建成多层次社会保障体系。提高社会保险统筹层次，完善社会保障待遇正常调整机制，实现基金安全可持续运行。
第二节 完善医疗保险制度
实行医疗保障待遇清单制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。加强基金预算管理和风险预警，全面实施预算绩效管理。严格执行国家医保目录，创新医保协议管理，持续推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，加快推进按病种分值付费和紧密型县域医疗卫生共同体医疗保障管理改革试点工作。加快医保基金监管体系建设，创新基金监管方式，严厉打击欺诈骗保行为。全面落实药品、医用耗材集中带量采购制度改革。优化医疗保障公共服务，加快推进标准化和信息化建设，推进异地就医联网结算，强化医保治理创新。
第三节 完善社会救助体系
健全以政府救济为主导、慈善救助和社会互助为补充的社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，提高对特殊困难群体的救助保障水平。完善临时生活救助机制，加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。加大公共福利设施投入，大力扶持民办福利机构发展，积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。加快完善流浪乞讨人员救助管理体系，健全救助管理设施建设。
第四节 完善住房保障体系
加大旧城改造力度，积极发展住房租赁市场，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。完善保障性住房分配机制，提高干部周转房、保障性住房配租配售的公平性和透明性。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。推动城市有机更新，科学编制县城老旧小区改造规划，创新形成泸县老旧小区工作模式与机制，到2025年，力争基本完成2000年前建成且群众急需、意愿强烈的老旧小区改造任务。
第五节 完善特殊人群保障体系
坚持男女平等基本国策，全面实施妇女儿童发展规划，优化妇女发展环境，拓宽妇女就业创业渠道，促进妇女全面发展，努力实现妇女儿童事业和经济社会事业同步发展。切实维护妇女儿童合法权益，依法严厉打击侵害妇女儿童合法权益行为。坚持儿童优先原则，建立健全儿童服务保障体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权力，为儿童健康成长营造良好氛围。加强未成年人思想道德建设，提升儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。全面夯实残疾人基础工作，努力营造涉残助残良好氛围，深化优化残疾人“量体裁衣”式服务工作，全面加强残疾人社会保障和服务体系建设。做好退役军人和伤残军人优抚安置工作，不断提高重点优抚对象生活补助标准。
第六节 完善社会保障服务体系
按照经办服务城乡均等、管理服务向下延伸、信息系统向上集中的基本思路，加强社会保障公共服务设施建设。推进经办业务下延基层办理，提供就近的便民服务。优化服务模式，大力推行网上业务经办，建设更加便捷高效精准的公共服务体系，增强群众获得感。
第二十六章促进居民就业增收
坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”基本方针，加大就业服务供给，推动实现更加充分、更高质量和更加公平的就业。
第一节 坚持就业优先战略
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以稳企业稳定就业，以抓创业带动就业，以强服务保障就业，支持劳动者自谋职业和自主创业。加强对就业困难人员援助，支持企业吸纳重点群体就业，支持新就业形态和灵活就业。培育壮大创业孵化基地，通过产业聚集、服务聚合，提供优质创业孵化服务，促进创业带动就业。加强公共就业服务体系建设，完善县、镇(街道)、村(社区)三级就业服务网络。健全失业监测预警机制，全力控制和化解结构性失业风险。
第二节 强化职业技能培训
全面推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等各类劳动者，大规模开展职业技能培训。大力开展企业职工技能提升和新型学徒制培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，全方位提升劳动者素质和岗位匹配能力。努力拓宽培训内容，建立完善职业培训信息发布制度。
第三节 优化农民工服务
制定完善农民工就业创业、回引培养、进城落户、子女教育、土地权益、劳动权益、社会保障等政策措施，加强农民工服务保障体系建设。拓宽就业渠道，搭建劳务对接平台，大力实施跨区域劳务协作，促进农民工转移就业、返乡就业、返乡创业。完善农民工基本信息数据库，加强农民工基础信息管理。全面落实农民工服务保障，健全农村“三留守”关爱服务体系，提高农民工工作制度化、常态化、精准化水平。到2025年，转移就业农民工达45万人。
第四节 构建和谐劳动关系
深化工资制度改革，积极推进工资决定和正常增长机制建设，改革和完善国有企业工资总额决定机制管理办法，完善工资指导线制度，积极推进工资集体协商。贯彻落实劳动保障法律法规，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，全面落实劳动合同制度，完善劳动人事争议调解制度，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。加大劳动监察执法力度，完善保障工资支付核心制度。
第二十七章 推动健康泸县发展
科学规划医疗卫生服务体系，合理布局医疗卫生机构，建设人民满意的区域医疗，大力发展健康产业，打造“健康泸县”。
第一节 提高城乡医疗服务能力
与成渝地区重点医疗机构开展多层次、多形式、多学科合作，强化“在线+在位”协同人才培养，着力建设重点学科，创新发展特色专科，全面提升医疗服务质量。大力培养县级医院重点专科领军人才和专业团队，加快推进公共医疗卫生PPP项目、公共卫生应急物资储备中心建设，深入开展紧密型县域医共体试点，持续提升县级医院综合服务能力，建设泸东新城医疗康健中心。继续优化医疗卫生结构布局，健全医疗服务体系，不断强化县级医院、镇(中心)卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室(站)三级网络建设，促进医疗资源向基层、农村流动。加强镇(中心)卫生院、社区卫生服务中心能力建设，提升基层承接常见病和多发病的能力。着力加强村医培养，提高村卫生室服务水平。建立家庭医生签约制度，实行分级诊疗。加强助理全科医生队伍建设，充实基层医疗机构，着力解决村卫生室“青黄不接”的问题。
第二节 提升医疗卫生服务水平
加强城乡公共卫生设施建设，全面促进城乡服务均等化。实施“智慧医疗”工程，积极探索推进“互联网+医疗”模式，加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。加大公共卫生投入力度，完善重大疫情防控体制机制，协同加强公共卫生应急体系建设，针对可能出现的重大突发公共卫生事件，进一步健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。加大对医疗防疫系统的补全以及高质量设备的投资，完善公共卫生服务设施。加强传染病、慢性病、精神病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，进一步提升免疫规划工作，保护群众身体健康，积极推进泸县人医医共体精神卫生中心项目建设。改善妇幼保健服务设施，提高妇幼健康水平。健全全民预防保健服务体系，深入开展爱国卫生运动，积极推进健康泸县建设。倡导健康生活方式，开展居民健康素质监测，提供覆盖生命周期全过程的健康服务管理。加快中医药发展，积极推进泸县中医医院内科大楼项目建设。
第三节 积极发展健康养老产业
积极应对人口老龄化，推进基本养老服务，构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合留管制度。围绕“居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务人才队伍建设工程”四大工程，深化“特殊困难老人家庭适老化改造行动、敬老院护理能力提升改造行动、五级养老服务体系拓展行动、十百千养老人才培养行动”四大行动。按照“做强区域养老、巩固兜底养老、发展照料服务、培育新兴业态”的总体要求，推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，着力建设“双城经济圈养老服务协作链”和“丘区农村养老福地”。
第二十八章推进教育强县建设
坚持教育优先发展，合理配置教育资源，优化教育结构，促进各级各类学校教育质量显著提升，全面提高教育现代化水平，加快建设川南特色职业教育高地。
第一节 扩面提质普惠学前教育
加大学前教育投入，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。科学谋划学前教育机构布局，加大公办幼儿园建设力度，完善城镇住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励民间资本办学，支持民办幼儿园办成普惠型幼儿园，提高学前教育普惠率，努力实现幼儿就近入园，打造一批省、市级示范幼儿园。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到82%。
第二节 均衡发展九年义务教育
优化各级各类学校布局，统筹城乡优质均衡发展，确保校际综合差异系数达到规定标准。加快农村寄宿制初中建设，加快推进教育信息化，稳步提升农村中小学办学质量。积极推进教育治理体系和治理能力现代化，规范学校办学行为，推进五育融合创新，推动学校内涵发展，培育打造一批全国全省优质品牌学校。加强弱势群体关爱，不断深化阳光招生，着力促进教育公平。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。
第三节 着力提升普通高中教育
持续加大教育投入，提升高中办学条件，推进高中教育信息化建设。引导高中学校深化课程建设，推进课堂教学改革，拓宽学生成才通道，走内涵发展和特色发展之路。主动适应高考改革新形势，主动解决布局调整新问题，聚焦重点、集中发力，突出优势、兼顾公平，整体提升全县普通高中教育教学质量。推进新时代普通高中育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，激发高中发展内生动力，扩大县域教育交流合作。加快建设泸县二中教育集团，充分发挥集团化办学优势，加速推动城区中小学校提档升级。
第四节 推动职成教育特色发展
巩固国家级职业教育和成人教育示范县、全国社区教育实验区创建成果，深化社区教育三级网络建设，打造泸县职业教育中心平台。建设职业教育集中发展区，打造成渝地区双城经济圈职业教育协同发展示范区。优化中等职业教育生源布局，实现中等职业学校和普通高中在校生比例大体相当。深化产教融合、校企合作，开展1+X证书制度试点，打造双师型教师队伍。加大投入力度，确保地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。到2025年，建成1个省级示范专业，培育2-3个市级示范(重点)专业建设项目，新建新兴专业4个。
第五节 持续提高全民科学素质
深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，以提升公民科学素质为出发点，以重点人群科学素质行动为关键点，以科普信息化建设为突破点，继承创新、协同发展，扎实推动科技教育、传播与普及，推动全民科学素质工作深入开展，促进全县公民科学素质持续提升。加大对公益性科普设施建设和运行经费的投入，因地制宜建设一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普场所和科普设施。
第二十九章繁荣文化体育事业
坚决贯彻落实意识形态工作责任制，坚持以社会主义核心价值观推动文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动文体事业大发展、大繁荣。
第一节 提高城乡社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续推进公民道德建设和爱国主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。实施文明创建工程，推动文明行为促进工作，拓展新时代文明实践中心建设。完善志愿服务体系建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 全面推进文化事业发展
大力实施文化设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴，打造“15分钟便民文化服务圈”。实施以宋代石刻为重点的文化遗址遗产和以玉蟾石窟为重点的文物保护工程，开展非物质文化遗产普查工作，加强文物和非物质文化数据库建设，加大雨坛彩龙、百和莲枪等传统民俗文化传承力度。加强“扫黄打非”、版权登记、地方志等工作，推进新闻出版、档案事业发展。
第三节 积极创作精品文艺作品
以泸县深厚的历史文化底蕴和丰富的民间民俗文化资源为素材，创作一批更多传播社会主义核心价值观、体现泸县精神、反映泸县群众审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的歌曲、舞蹈、曲艺等形式的优秀文化产品，积极申报“五个一工程”及省、国家艺术基金。完成大型舞剧《龙城宋韵》剧目升级打造，结合新媒体平台建设加大剧目宣传力度。以争创省级文化生态保护区、民族民俗文化旅游示范区为契机，打造泸县文旅演艺新品牌“龙舞庄园小镇——周末剧场”定期驻场演出，建成泸县特色文旅演艺产业立体生态。
第四节 大力实施文化惠民工程
着力推进一批重大文化设施建设，加快文化中心、文化馆、县图书馆、县博物馆、县非遗馆项目建设，推进公共文化基础设施提档升级。充分发挥首批四川省现代公共文化服务体系示范县的示范性、带动性，扎实开展送文化下乡、进社区等文化惠民活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。以“我们的节日”为主题，组织开展春节、元宵、龙抬头、玉龙湖放生节等群众性节日民俗活动。定期邀请国家、省、市专家指导泸县艺术创作、文化讲坛及文化体验活动。
第五节 大力发展现代体育事业
深入开展全民健身活动，加强全民健身场地设施建设，推动大众体育、竞技体育、特色体育等活动深入开展，积极创办品牌体育赛事。推动全生命周期的体育事业发展，广泛开展针对不同群体和年龄层次的体育运动，提高全民健康素质，提升全民生命质量。加强与川南体育产业发展区、成渝地区双城经济圈在体育活动、体育产业、体育消费等方面的深度合作。大力发展“体育+”，加强体育与医疗、文旅、教育、信息融合发展，推动泸县体育事业高质量发展。
第六节 稳步推进广播电视事业
推进媒体深度融合，深化内容、队伍、薪酬等改革，提升县级媒体传播力、影响力、公信力。加快构建现代广播电视公共服务体系，推进“智慧广电+公共服务”，加快5G、人工智能、大数据等信息技术在广播电视公共服务体系建设的推广运用。积极推进有线电视网络数字化、IP化和网络化升级改造，提升广播电视传输覆盖网络、接收终端、播控平台智慧化水平。建设“村村响”广播指挥控制中心，升级改造IP“村村响”广播，加快应急广播系统建设，提升广电行业服务灾害预警能力。升级改造县广播电视中心数据机房。
第三十章聚焦青年发展事业
坚持党管青年，青年优先发展、全面发展、协调发展，充分尊重青年主体地位，到2025年，建立更加完善、具有泸县特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。
第一节 加强青年思想文化教育工作
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续推进青年马克思主义者培养工程。广泛开展优秀传统文化艺术巡展巡演、赏析讲座等活动，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。加强青少年校外活动场所和社会实践基地建设，建成县级综合性多功能的青少年校外活动中心。
第二节 提升青年婚恋健康就业水平
倡导婚恋新风，依托“青年之家”等服务阵地搭建青年线上线下交流平台，广泛开展健康向上、形式多样的婚恋交友活动。组织青年广泛参与全民健身运动，培养体育运动爱好，掌握运动技能，养成终身锻炼的习惯。实施青年就业见习计划，积极培育、认定一批就业实习见习基地，加强返乡青年创业服务支持。
第三节 增强青年社会参与助力成长
巩固创新基层团组织设置，大力推进非公有制经济组织、社会组织、园区和互联网行业等领域团建。以青年需求为导向，以“青年之家”等线上线下活动阵地为依托，广泛开展青年喜闻乐见的各类活动。建好用好青少年禁毒教育基地，持续实施“童伴计划”项目提质扩面，关爱服刑、强制戒毒、被羁押人员未成年子女。
第十篇 完善基层治理体系
树立法治思维、底线思维，深入推进城乡基层治理，扎实推进市域社会治理现代化试点和治理能力现代化，构建新时代泸县治理新格局。
第三十一章 坚持全面依法治县
全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力解决经济社会发展新问题，着力回应人民群众新期待，着力探索紧贴泸县实际的依法治县路径和模式。
第一节 全面构建法治政府
贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，建立终身责任追究制度和责任倒查制度。建立“四张清单”更新调整机制，确保政府高效规范运行。加快综合行政执法体系改革，确保行政执法工作平稳有序、有效衔接。加强行政效能监督，解决“不作为”“慢作为”问题。落实行政执法责任制，加强行政执法指导监督。营造公平开放的法治环境，全面落实党风廉政建设责任制。
第二节 持续推进司法公正
深化司法体制改革，加快推进执法司法制约监督体系改革建设，继续落实审判终身负责制、司法活动登记制、司法活动公开制。建立完善案件繁简分流机制，落实“简案快办，繁案精办”。深化以审判为中心的刑事诉讼改革，推进庭审实质化。加强法律援助，推行法院“一站式”诉讼服务、“12309”检察服务，构建覆盖全业务、全时空的现代公共法律服务体系。
第三节 提升普法依法治理水平
推进普法依法治理，全面推动落实普法责任制。推进“法律八进”提档升级，加强社会主义法治文化建设。完善村(社区)法律顾问制度，推动镇(街道)设立法律顾问和公职律师，健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。强力推进社会矛盾化解，加强信访事项“三到位一处理”和“事心”双解，完善领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，实行网上受理信访制度，依法处理违法信访行为。完善劳动人事争议调解仲裁机制。
第三十二章创新基层治理体系
坚持党建为引领，推动共建共享共治，着力构建职责清晰、三级联动的县域治理体系，全面提升党建引领、三治融合的县域治理能力。
第一节 完善镇(街)治理体系
深化乡镇(街道)体制改革，优化机构设置，推动街道赋权扩能，制定街道权责清单，建立街道职责准入制度。深化乡镇管理体制改革，推动行政执法和政务服务重心下沉。完善乡镇治理体制，赋予乡镇综合行政执法权，加强镇管社区建设，实施乡镇差别化管理。全面深化自治、法治、德治“三治融合”，加强“基层治理五平台”建设，完善居村治理体系，加强居民村民自治机制建设，建立居委会、村委会依法协助行政事项的清单和准入机制。
第二节 健全社区治理体系
完善社区治理责任体系，全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”。建立“双报到”机制，着力构建社区“大党委+社区治理”新格局，组建由党员社区干部、党员网格员、党员物业员、党员业主等组成的党员服务队伍。优化社区治理服务体系，开展社区党群服务中心标准化建设，健全涵盖安全、应急的社区网格化管理服务机制。拓展社区治理参与体系，创新“三社联动”机制、包联帮扶机制和考核激励机制。健全社区治理人才体系，探索实行选用社区工作者设岗招聘制度，充分调动社区工作者积极性。
第三节 健全乡村治理体系
完善村党组织领导村级治理体制机制，加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，加强农村基层党组织骨干队伍建设，坚持和优化基层“三务”公开。推进“一核三治”，健全村集体经济组织运行机制，健全乡村服务惠民机制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。加强毗邻地区城乡基层治理联动，联合打造乡村治理示范带。
第三十三章 提升防灾减灾水平
坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，有效防范化解重大灾害事故风险，提升安全生产、应急管理和防灾减灾水平，保障人民群众生命财产安全。
第一节 全面加强安全生产工作
牢固树立红线意识，以安全生产“清单制”管理为抓手，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，着力解决重点行业领域安全生产根源性、基础性问题，全面提升本质安全水平。继续强化煤矿、危化、道路交通、建筑施工等重点行业工程治理，开展安全示范城市创建工作。深入推进安全监管执法体制改革，强化安全监管执法队伍建设和能力提升，提高精准执法水平，继续保持打非治违高压态势，纵深推进依法治安。
第二节 完善应急管理体系建设
以“全灾种、大应急”理念，实施应急救援能力提升“三年”行动计划，着力构建智慧化应急管理平台，推动建设区域应急救援中心，完善镇(街道)应急管理机构配置，建立应急队伍保障机制，提升全县灾害事故应急处突综合水平。建成以县级救援救助物资储备为主、镇(街道)常备应急物资装备为辅、部门专业技术救援装备作支撑的灾害事故应急救援(救助)储备体系，实现应急物资动态管理和资源共享。完善应急预案，建立毗邻区县应急联动协作机制，强化县内部门、镇(街道)域应急协作。到2025年，力争完成20个镇(街道)应急指挥中心建设。
第三节 强化防灾减灾保障能力
坚持预防为主、以人为本、统筹规划、综合治理原则，推进全国综合减灾示范社区创建，健全城乡社区防灾减灾工作机制。提升城乡应急救灾能力，增加避难场所数量，在重要场所利用学校、公园、绿地、广场、体育场等建成规范化的应急避难场所。新建设泸县救灾物资储备库，提升县级物资仓库的储备能力。加快防灾减灾基础设施建设，全面完成灾害风险普查，加大重大工程治理。加强城乡基层防灾减灾和队伍能力建设，完善基层应急预案，强化救灾救助预案演练，确保县、镇(街道)、村(社区)均配有灾害信息员。在部分镇和街道、县级机关部署地震预警信息发布终端，切实提升地震监测预警能力。深入开展森林防灭火专项整治，加强防灭火基础设施建设及防扑火能力建设，严格火源管控，落实各项防控措施，确保不发生较大以上的森林火灾。完善气象监测站网建设，增强气象灾害监测预警能力。加强防灾减灾知识普及，增强民众防灾减灾救灾意识和能力。
第三十四章推动平安泸县建设
贯彻落实总体国家安全观，建立健全重点领域风险防范处置机制，切实保障社会公共安全与稳定，大力推动平安泸县建设。
第一节 着力维护国家战略安全
开展粮食和重要副食品安全动态监测，加强气象和重大病虫害监测，推进小麦稻谷玉米完全成本和收入保险试点。做好清洁能源开发，加快油气管网和储备工程建设，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，构建生物安全制度体系，促进国家生物安全治理能力提升。落实国家安全工作责任制，深入推进国家安全人民防线建设，持续推进民兵预备役建设，深化反间谍反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争，建立健全国家安全风险预判、防控协同、防范化解机制。
第二节 加强重点领域风险防范
加快公安天网、数字城管、道路交通监控、智慧(平安)小区等技防资源建设，持续推进“雪亮工程”，整合社会视频资源，推进社会治安立体化防控体系建设。建立网络综合治理体系，提升综合治网能力，切实保障网络安全。加强易肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、刑释解教等重点人员管控。加强对涉黑恶犯罪、黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗、网络犯罪等突出治安问题整治力度，统筹推进禁毒防艾工作，持续开展禁毒人民战争，构建完善禁毒“六全”工作体系，争创全国禁毒示范城市。持续推行科学的道路交通安全管理体制，构建智慧道路交通管理模式。做好信访维稳工作，积极推行“公调诉”对接工作，完成E网通平台建设。扩大扫黑除恶战果，深挖彻查“保护伞”。
第三节 切实全面保障公共安全
实施安全生产清单制管理，实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大安全事故。全过程保障食品药品安全，落实全程溯源、流向管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。加强重大疫情防控能力建设，健全跨领域、跨部门联防联控机制。积极参与公安大数据平台建设。
第十一篇切实有效保障规划实施
贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。
第三十五章 强化组织保障
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化对重大事项的决策和监督。明确县人民政府规划实施的主体责任，加强组织领导和统筹协调。建立县级部门参与的定期会商机制，研究规划实施中的重大问题，逐级分解落实各项目标任务，细化年度工作目标。各部门完善金融服务、要素供应、公共服务等保障措施，优先安排民生项目资金支持。发改部门认真研究规划实施过程中出现的新情况、新问题，总结经验，确保规划任务顺利完成。
第三十六章 做实规划支撑
强化规划纲要引领作用，对接国家、省、市基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等领域，编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务，确保规划纲要目标顺利实现。落实规划项目支撑，编制保证规划实施的重点项目，合理安排项目实施进度，形成重点项目批次跟进的发展态势，进一步健全重大项目决策机制、跟踪管理和后评价机制，促进规划任务有效落实。
第三十七章 营造良好氛围
加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对泸县基本建成“两区两地一中心”的报道力度，协调区域外主流媒体加强对泸县发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到城市发展中来，激发市民参与“两区两地一中心”发展建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。
第三十八章 开展评估考核
相关部门加强对规划纲要相关领域实施情况评估，自觉接受县人大及其常委会、政协和社会各界的监督检查。规划纲要主管部门对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向县政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并向县人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。
