金堂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
2021 年 4 月 15 日金堂县第十八届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议批准
金堂县第十八届人民代表大会第五次会议
关于金堂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的决议（草案）
（ 2021 年 4 月 15 日金堂县第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第二次会议通过）
金堂县第十八届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《金堂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要草案》。会议同意大会计划预算委员会的审查结果报告，决定批准这个纲要。
会议认为，纲要提出的我县“十四五”时期经济社会发展目标、任务和措施，以及 2035 年远景目标，全面贯彻了党的十九届五中全会和省委、市委、县委系列全会精神，落实了县委关于“十四五”规划和 2035 年远景目标的建议要求，反映了全县人民的共同意愿，符合全县发展实际，是引领我县经济社会高质量发展的纲领性文件。
会议号召，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、拼搏进取，实心干事、科学作为，为我县奋力建设成都东北部区域中心城市，谱写高质量发展新篇章而不懈奋斗！
前 言
“十三五”时期，金堂县委团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实中央和省委、市委决策部署，主动把握成都东进发展机遇、承接蓉欧开放合作态势，团结带领全县上下变中寻机、稳中快进，成都东北部区域中心城市建设迈出坚实步伐。
“十四五”时期是金堂县在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的背景下，全面落实中央和省、市重大战略部署，加快提升金堂能级、打造金堂品牌、优化金堂品质的重要五年，是金堂县在高标准全面建成小康社会，成都东北部区域中心城市建设迈出坚实步伐的基础上，开启新时代“三步走”战略第二步发展目标的开局五年。
本纲要根据《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共金堂县委关于制定金堂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要明确“十四五”期间全县经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是指导金堂县未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 坚定走好东进路、全力建好经开区，开启全面建成成都
东北部区域中心城市新征程
金堂县是我们共同的家，美丽金堂、幸福生活是我们共同的愿望。“十四五”时期是金堂县建设成都东北部区域中心城市的关键五年，肩负着提升城市发展品质、提高人民生活质量、促进社会公平正义的重要使命。“十四五”规划承载着金堂人民的期盼，汇集着社会各方的智慧，它的实现也需要每一位金堂人民执着守望、辛勤耕耘。
第一节 发展基础
“十三五”时期，是金堂县勇担使命、高质量发展极不平凡的五年。在中央、省委、市委的坚强领导下，金堂县委团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，聚焦新时代金堂“三步走”战略目标，抢抓“东进”历史机遇，坚持用新发展理念凝聚社会共识、引领城市方向、塑造时代价值、培育战略优势，经济社会各项事业全面发展，人民生活水平进一步提升，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，站上了高质量建设成都东北部区域中心城市的新起点。
第二节 发展环境
“十四五”时期，从国际来看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入演进，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内来看，我国仍处于重要战略机遇期，转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，但社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求新挑战。从县域来看，随着“一带一路”、成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化、全域“东进”与全域“北改”等战略机遇交汇叠加，发展战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力，加快迈向高能级区域中心城市崛起期、高质量发展动能转换期、高水平对外开放加速期和高品质城市功能跃升期。但金堂县发展不平衡不充分问题仍然较为突出，产业支撑作用还不够强、对外开放水平还不够高、城市功能品质还不够优，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理、防洪减灾等领域还有短板弱项。
面向未来，金堂县要深刻把握新形势下的新使命新要求、新机遇新挑战，坚持底线思维，增强风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，保持定力、砥砺前行。
第三节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入“双循环”新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，主动服务省委“一干多支”发展战略和成都建设全面体现新发展理念的城市，协同东部新区聚力东进，联动金青新大港区共建临港经济区，以建设成都东北部区域中心城市为战略牵引，以打造成渝制造新极核、蓉欧开放新门户、天府山水未来城为功能定位，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为金堂全面实现社会主义现代化开好局、起好步。
第四节 基本原则
——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导实践推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民参与城市发展的积极性、主动性和创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕发展新阶段、新特征，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分发挥成都国际铁路港核心承载区的平台优势，在更高层级、更宽领域参与国际国内市场竞争和合作，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。坚持加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以全局谋一域、以一域谋全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，在服务国家和省、市战略全局中实现新作为新发展。
第五节 发展目标
——2025 年发展目标
“十四五”时期，通过全县人民共同努力，先进制造、文化旅游、区域合作、对外开放等方面的辐射引领功能全面提升，产业体系、居民生活、社会治理、生态环境转型升级和高质量发展加快实现，成都东北部区域中心城市初步成型。
综合实力更加强劲。经济保持快速增长，年均增速达到 8%以上，经济总量迈入 700 亿元方阵，全力冲刺“全国百强县”；创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，加快培育千亿级先进制造业集群，产业结构实现根本性变化；城市能级位势、核心功能更加凸显，撤县设区工作取得实质性进展。
区域发展更加协调。现代化综合交通体系加快构建，金青新一体化、东进区域协同发展取得新的重大成效，深度融入成都都市圈，高水平立体化开放格局基本形成；功能互补、协同高效的空间布局更加优化，新型城镇化建设取得新进展，城乡深度融合发展。
公园城市更加优美。生产生活方式绿色转型成效显著，生态空间规模与品质持续提高；乡村振兴全面推进，城乡环境更加宜居宜人；城市生态、人文、经济、生活、社会价值持续提升，人城境业和谐统一的天府山水未来城市形态基本形成。
人民生活品质更加美好。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚；高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步；教育现代化水平显著提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系持续完善，公共服务均等化水平明显提高。
社会治理更加高效。城市治理科学化、精细化水平稳步提升，城市安全、韧性显著增强，突发事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升；以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，基层和社区活力进一步激发；社会主义民主法治更加健全。
——2035 年远景目标
力争到 2035 年，成都东北部区域中心城市全面建成，与成都同步高水平实现社会主义现代化。综合经济实力、城市位势能级大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；改革创新力度、对外开放程度大幅跃升，区域门户枢纽和节点地位更加巩固，现代化开放型产业体系成型成势；城市空间形态、城市治理水平大幅跃升，美丽宜居公园城市全面形成，城市治理体系和治理能力现代化基本实现；人的全面发展、高品质生活水平大幅跃升，基本公共服务体系优质均衡，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 全面优化城乡空间结构，奋力打造城市发展新格局
围绕加强空间、人口、资源、环境、产业全域统筹，以产业功能区为牵引优化空间结构、重塑经济地理，深化“淮州为核、三区联动”城市发展格局，构建新型城镇村体系，强化“三区三线”底线约束，加快形成区域功能支撑有力、城乡发展共兴共荣、国土开发建设有序的城市功能空间布局，全面增强经济集聚度、整体协同性。
第一节 持续优化“淮州为核、三区联动”城市发展格局
以“中部崛起、西部提能、东部振兴”为空间发展导向，坚定淮州新城战略地位不变、推进力度不减，加快形成功能复合、各具特色、高效衔接的现代城市组群，开创全域协调、竞相发展、整体成势的城市发展新格局。
推动中部组群高位崛起。以淮州新城为核心，推动赵家、淮口、白果、高板、福兴、三溪、金龙、五凤等镇（街道）组群发展。充分发挥淮州新城战略优势和区位优势，高标准制定中部组群先进制造业布局顶层设计，着力强化中部组群成渝相向发展门户枢纽、辐射川东北重要支点、“产教城”融合联动示范、全域提升新兴极核等核心功能。
推动西部组群整体提能。以金堂县城为核心，推动赵镇、栖贤、官仓等镇（街道）组群发展。充分挖掘西部组群生态环境特色和历史文化底蕴，坚持生态优先加强景观设计，持续深化引山入城、以水润城、全域增绿、增花添彩。增强西部组群综合服务水平，全面实施补短板强弱项行动，加快建设城市公共服务中心、展示中心等高能级公服设施，强化西部组群文化传承、宜居宜游、新型城镇化示范等核心功能。
推动东部组群全面振兴。以竹篙新城为核心，推动竹篙、转龙、又新、土桥、云合等镇组群发展。聚焦东部组群城乡融合、生态涵养等功能示范，聚力打造可进入、可参与、可体验的农业公园、都市田园、生态庄园，加快建设全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村创业创新示范区、城乡融合发展的综合改革试验区、高品质和谐宜居乡村生活示范区四大乡村振兴示范区，全力构建新型城乡经济地理。
第二节 构建完善四级城镇村体系
探索经济区与行政区适度分离，坚持“三生同步、三产融合、五位一体”发展理念，全力构建“中心城区（功能区）—镇（街道）—中心社区—乡村社区（林盘）”四级城镇村体系，推动城乡全面融合、共同繁荣。
强化中心城区（功能区）引领辐射作用。着力强化金堂县城、淮州新城、竹篙新城三大中心城区（功能区）的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚承载能力，打造全县经济、生活、商业中心，全面提升综合竞争力和极核引领作用。健全产业发展、生态保护、基础设施建设等协同发展机制，引导中心城区（功能区）部分功能向周边城镇、乡村外溢，增强中心城区（功能区）辐射带动作用。
强化多层次镇（街道）功能节点作用。以承接中心城区功能外溢和人口疏解为导向，推动官仓街道、赵家镇、五凤镇、土桥镇等交通区位条件优、人口及经济发展水平相对突出的镇（街道），强化优势做大规模，形成对周边农村地区具有强带动作用的融合单元中心镇，实现农商文旅体融合发展。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”发展思路，推动其他镇（街道）高起点谋划、高品质建设生态菌乡、橄榄小镇、中国橘乡、羊肚菌康养小镇等特色镇，加快形成“一镇一主业、一镇一特色”发展格局。
加快建设功能复合的中心社区。持续优化县级行政区划调整，加快引导撤并镇（街道）人口向中心城区、融合单元中心集聚，推动城市开发边界外、配套功能相对完善的撤并镇（街道）规划建设中心社区，服务周边乡村地区农业现代化发展，引导全县空间资源合理配置。
推动乡村社区（林盘）特色化发展。细化组团式空间布局管控策略，引导农村人口规模聚居，优化自然村落生活配套设施和生态场所基础设施建设，强化生产、生活、生态、社会治理场景营造，打造要素集聚的新型乡村社区，筑牢基本空间单元支撑。重点保护花熳天下、芍药园、何家院子、两河口、高家湾、菌乡新苑等川西林盘，积极引导林盘发展特色产业。
第三节 高水平建设产业功能区
以“独立成市”理念为引领，聚力推动要素高效集聚、城市动能转换、产业集群发展、管理创新提能，高水平建设淮州新城、天府水城、金堂食用菌产业园三大产业功能区，持续推进产城一体、职住平衡，完善高质量发展的区域经济布局。
推动淮州新城打造园城相融、产城共兴的现代化新城。以沱江为轴，突出因形就势、拥江发展，构建形成“两心两轴、一枢纽四组团”空间结构。坚持片区综合开发新模式，重点布局节能环保（光伏）、通用航空、应急安全三大主导产业，加快推进光伏、通航、职教、应急等产城单元建设，聚力强化“成都绿色制造基地、现代职教基地”功能支撑。积极拓展淮州新城北部 100平方公里作为成都产业战略拓展区，保障重大产业项目落地，提升成都先进制造业主要承载地重要地位。规划建设具有国际水准的教育机构、医疗机构，以及体育公园、市民中心等大型功能设施，深化“产教城”融合发展。
推动天府水城打造产城融合的“全景山水港城”。以北河为轴，北部打造“金堂新中心、山水迎客厅”的城市综合服务中心，向南拓展建设“临港智联云谷”的临港新城（赵镇南部片区），构建形成“一轴一带、两心四区”空间结构。依托临近成都国际铁路港枢纽的交通区域优势，布局以大临港智造、大商贸流通、大文旅运动为主导，生产性服务业为配套的产业发展体系，创新以贸促产、以产兴城发展路径。构建山水衔接、安全韧性的生活环境，布局完善高能级公服设施和小游园、微绿地等生态场所，打造开放包容、宜居宜游的临港之城、文旅之城、韧性之城。
推动金堂食用菌产业园打造“绿色产业之都·中国菌乡新城”。以资水河为脉，突出老镇新城相融共生、产城乡村互动发展，构建形成“一核、七片、两轴、三廊”空间结构。扎实推进食用菌全产业链、绿色食品精深加工和农商文体旅融合发展，加快打造中国菌业中心、国家级食品精深加工基地，提高食用菌产业集群效应。积极践行“公园城市”理念，规划布局商业街区、生活社区和公共服务体系，促进山水城田交相辉映。
第四节 全面提升国土空间效能
科学划分生态保护、农业生产和城镇发展三类县域国土空间，坚持红线思维、底线思维和极限思维，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线，全面提升国土空间效能。
严格保护生态空间，划定生态保护红线。立足全域生态格局，重点保护龙泉山脉区域及风景名胜区、水源保护区、县域主要河流及沿线区域、 I 级和 II 级保护林地等生态斑块所在区域，构造保障和维护全县生态安全的生态空间。将全县三处饮用水源一级保护区划入生态保护红线，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他红线范围内严格禁止开发性、生产性建设活动。
统筹利用农业空间，划定永久基本农田保护红线。立足县域特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，统筹农业空间，优先保障国家粮食安全，划定永久基本农田保护红线，在农田保护区外，科学划分包含村庄建设区、一般农业区的乡村发展区，全面保障全县人口和社会经济发展对农产品的需求。
合理布局城镇空间，划定城镇开发边界。以资源环境承载力为刚性约束，进行全域空间管制，构造功能齐备、居住适宜的城镇空间，推动城镇集约高效发展。做好镇（街道）行政区划调整改革“后半篇”文章，形成以人为本、功能复合、宜居适宜的空间形态。划定城镇开发边界线，严禁突破开发边界，加强开发边界内集体建设用地管控。
第三章 加快构建现代化开放型产业体系，奋力打造经济增长
新引擎
顺应未来产业演进趋势、融入新发展格局，瞄准城市发展战略与功能支撑需要推动现代产业体系迭代升级，加快抢占未来经济赛道，以产业生态圈建设为牵引，深入推进产业功能区建设，加快建设创新驱动、集约高效的现代化开放型产业体系，全面提高经济发展质量和效益。
第一节 全力发展先进制造业
积极融入成渝地区双城经济圈产业布局，主动服务东进区域建设成渝地区重要的先进制造业战略部署，深度嵌入全球产业链高端、价值链核心，构建以节能环保、安全应急、通用航空为核心，以先进材料、临港制造等新兴产业和绿色食品等传统产业为配套的“ 3+N ”先进制造业发展体系，打造“一心两翼多点”制造业产业发展布局，推进信息化和工业化深度融合，推动制造业向智能化、高端化、服务化迈进，全力打造成渝制造新极核。到2025 年，力争形成以节能环保、通用航空、应急安全为核心的千亿级先进制造业集群。
加快推动主导产业集聚发展。做优节能环保产业，重点发展光伏新能源、能源新材料、节能产品（装备）、环保装备（材料）及制造、节能环保一体化服务，打造国家级节能环保产业基地。做大应急安全产业，重点发展预警预测产品和服务、应急救援装备和物资制造、应急安全服务，打造全国应急安全产业发展示范园区。做强通用航空产业，重点发展通航运营、通航研发制造、通航文化旅游，配套发展飞行服务保障、通航现代服务，打造全国通航产业发展示范园区。
加快推动新兴产业和传统产业提升发展。积极发展先进材料、临港制造、生物医药、教育装备等新兴产业和食品加工、农产品初加工及制衣、制鞋、酿酒、灯笼传统手工制作等传统产业。大力推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推进传统制造业企业技术改造和设备更新，提高企业生产技术水平和效率。鼓励企业推进生产过程和制造工艺智能化，大力发展定制化、柔性化、服务化生产模式，推动产业链向高端攀升、价值链向高端转型。推动企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，加快生产流程向清洁化、绿色化转变。
第二节 加快发展现代服务业
主动适应产业发展融合化和生活需要多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，着力构建“ 3+3+N ”现代服务业发展体系，全面建设成都东北部区域服务业典范城市。到 2025 年，服务业增加值占 GDP 比重达到 40% ，社会消费品零售总额达到 180 亿元。
推动生产性服务业专业化高端化发展。以产业转型升级为导向，依托通航会展中心、成都国际职教城、金堂国际服务贸易产业园区等载体，重点发展以现代流通、科技服务、职业教育和培训为主导，以商务服务、节能环保服务、金融服务等为支撑的生产性服务业。加快构建以冷链物流、工业物流、商贸物流为核心的现代物流业体系，创新发展通航物流特色产业。提质发展面向通用航空、节能环保、应急装备、现代农业等产业的“四位一体”特色科研服务。构建以高职教育为主体的职业教育服务体系，大力开展航空教育培训和通航维修培训。推动以总部经济、人力资源服务、知识产权服务、会展服务、通用航空运营服务、楼宇经济等为核心的商务服务业高速集聚发展。大力发展合同管理服务和环境监测服务，推动节能环保服务由单一细分领域向环境综合服务转变。增强现代金融业服务实体经济能力，创新发展供应链金融、融资租赁、创投金融、农村金融等特色金融。
推动生活性服务业高品质多样化发展。紧扣居民消费品质化、多元化、个性化、服务化升级趋势，重点发展以文化旅游、现代商贸、体育康养为主导，以家庭服务、社区商业服务等为支撑的生活性服务业。融合发展以体育旅游、乡村旅游、通航旅游、文化旅游为核心的文化旅游业，培育夜间旅游、低空旅游等特色核心竞争产品，构建以夜间经济、亲水文化生活为主题的沱江地标商圈体验场景，乡村旅游、森林赛事为主题的体育健康脉动场景，龙泉山森林公园、五凤古镇为主题的生态游憩场景，打造特色都市文化体育旅游消费中心。加快推动现代商贸转型升级，聚力打造特色首店经济，积极发展智慧零售、保税贸易商品展示延展、跨境电子商务等新兴业态。大力推动体育赛事、医疗康养、养老服务产业化发展和智慧化升级。推动家庭服务、社区商业服务高质量发展，积极打造生活性服务业示范社区。
推动先进制造业和现代服务业深度融合。推进制造业服务化，推动先进制造业以建设智能工厂、推广柔性化定制、发展共享制造平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理等方式向服务型制造转型，大力发展研发设计、知识产权、创业孵化等现代服务业。推进服务业制造化，搭建金融服务、科技信息等平台，推动服务业产业链在产品功能需求、新兴技术渗透、制造能力合作等领域向制造业延伸。
第三节 高端发展都市现代农业
围绕都市现代农业功能性拓展，推进特色产业聚集发展、产业要素精准配置、产业链和价值链稳步提升，积极构建都市现代农业生产体系、产业体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。
优化现代农业产业布局。立足丘区生态多样性、产业多样化、业态交融性的特点，重点围绕“强菌、优橘、扩橄、稳粮、兴乡”理念，加快构建食用菌产业“一区两片”、柑橘产业“一园两线”、油橄榄产业“一山多丘”、粮经养殖产业“一粮多业”新型农业产业空间格局。积极推进休闲观光农庄、特色精品农场和现代农业产业园等载体建设，充分发挥科技、人才、资本等要素赋能作用，促进特色优势产业实现高质高效发展。
加快夯实现代农业根基。大力推进“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“油瓶子”四大工程建设，持续稳定粮食产量，提高生猪产能，优化果蔬布局，确保全县主要农产品保障充分、供应充足。加快高标准农田、农田水利、信息化智慧平台等农业基础设施建设，进一步提升农业生产水平，提升劳动效率。强化新品种、新技术、新模式、新农机的引进推广，鼓励农业产业化龙头企业与国内外科研院所共同开展高端种业研发、技术成果转化应用，切实解决农业产业发展瓶颈问题，为农业产业插上科技翅膀，牢牢掌握农业科技发展主动权。
第四节 培育壮大新经济新业态
抓紧新一轮产业变革的窗口和成都国际铁路港经开区建设机遇，前瞻性布局新经济和未来经济形态，为未来金堂县经济高质量发展提供新动能新支撑。到 2025 年，力争新经济规模达到300 亿元。
依托节能环保等主导产业优势，积极推进通威 5G 工业互联网等重点项目建设，加快发展“人工智能 + ”“大数据 + ”“ 5G+ ”“清洁能源 + ”等新业态，着力打造绿色经济、智能经济、流量经济集聚区。加大场景创新供给力度，建立“城市机会清单 + 城市未来场景实验室 + 创新应用实验室”机制，打造“场景汇”线上线下平台，提升场景服务实体经济能力。围绕建链强链补链开展新经济企业精准引培，强化新经济企业服务专员制度，培育新经济“城市合伙人”，推动新经济独角兽、行业领军企业和科技型企业梯度发展。
第四章 大力推进强弱项补短板，奋力打造县城新型城镇化
新示范
坚持以人为本、共建共享，切实把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，着力补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量，打造防洪排涝、公共服务、产业培育、环境卫生、市政公用“五大示范”，筑牢宜居宜业、韧性智能的城市基底。到 2025 年，人口和要素集聚能力不断增强，城镇化质量大幅提高，常住人口城镇化率达到 60% 。
第一节 推进防洪排涝能力提基固本
按照“上蓄、中防、侧分、长疏”总体思路，推动“毗河分流减量、中河滞洪错峰、北河筑堤固防”，筑牢全域防洪屏障，提高全域洪灾防御能力。到 2025 年，金堂县城、淮州新城主要河流河段防洪能力达到 20 年一遇，城区排涝能力达到 20 年一遇，竹篙、官仓等场镇主要河流河段防洪能力达到 20 年一遇，区域排涝能力达到 10 年一遇，其他村庄和农田地区河流河段防洪能力达到 10 年一遇。
构筑防洪系统治理体系。加快推进中河官仓段蓄滞洪工程、沱江上游控制性水库建设工程建设，充分发挥县城上游河道蓄洪区、水库拦蓄洪水调洪削峰作用。大力推进毗河、中河、北河等堤防建设工程，积极开展城区至九龙滩电站河道疏浚工程，强化城区河道拓宽清障和内涝防治，提高县城河道防洪能力。重点推进沱江分洪隧洞工程、毗河分洪工程和团结水利枢纽工程建设，减少金堂县城区防洪压力。大力推进金堂县沱江干、支流防洪治理工程，改善沿线防洪形势。加快推动淹没区疏解，推动淹没区、易涝区雨污管网、防洪防涝设施升级，推动人口、住房、公服配套设施外迁。
强化非工程措施保障。改善金堂县防汛硬件条件，提高防汛工作科技水平和调度能力，推进金堂县境内的北河、毗河建设水位站，推动气象、水文和水务等多部门合作，建设防汛风险预警系统。加强防汛指挥调度中心建设，完善防洪警示标志标牌，完善三河一江监测系统，全面提升金堂县防洪非工程措施体系。
系统推进排涝能力提升建设。大力实施县城雨污分流改造，新建和改建雨水箱涵及管道，有效防止城市内涝。增强城市海绵体功能，打造北河宜居水岸，建设来宝沱公园等公园，推动公共绿地海绵化改造提升，着力建设一座既有“面子”更有“里子”的“会呼吸的城市”。
第二节 推动公共服务设施提标扩面
顺应未来城市人口变化趋势，以提升公共服务产品供需精准匹配为导向，统筹布局优质均衡、适度超前、高位发展的公共服务设施体系，聚力为县城及周边市民提供更充足、更优质、更均等的基本公共服务。到 2025 年，新增学位数 23421 个，每千人拥有医疗床位数达 8.8 张，建成 3 个以上城市文化地标建筑。
完善教育设施。大力加强公办幼儿园建设，推进普惠性幼儿园发展，完善学前教育公共服务体系。加快推进基础教育公共服务能力提升工程，加强基础教育学校校舍及配套设备设施建设，增加学位供给，进一步优化学校布局和改善办学条件。实施特殊教育学校暖心工程，迁建特殊教育学校，在普通学校建立特殊教育资源教室，补齐特殊教育发展短板。加快推进现代职业教育基础设施建设，推进成都国际职教城“三校一中心”建设，推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等。
健全医疗卫生和养老设施。加强基层医疗卫生设施体系建设，健全以县级医疗卫生机构为龙头、镇（街道）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生设施体系，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务水平。建设规模适度、布局合理、服务高效的公共养老服务设施体系，分区分级规划设置养老设施，探索建设医养结合型养老服务设施。深化社区嵌入式养老，健全“一中心、多站点、重巡访”农村居家养老体系。
发展文旅体育设施。建设高端商业综合体、特色街区、品质住宿等消费载体，推动消费场景、人文场景、生活场景融合叠加。加快建设公共文化服务设施，全力推进通航会展中心、淮州塔、淮州新城文化中心、临港新城（赵镇南部片区）文化中心、淮州新城博物馆等建设，启动建设文化体育公园等综合性文体场馆，新建金堂博物馆等特色文化交流空间。加快建设体育设施，大力推进淮州新城体育中心、金堂县文化体育公园建设，推进全民健身活动中心、青少年活动中心等提档升级。实施金堂县智能应急广播系统建设，提高应对各类突发事件的应急信息采集能力、发布能力及调度指挥能力。
建设社区综合服务设施。实施社区综合服务设施建设、服务设施供给智能化应用，充分利用各镇（街道）、村（社区）党群服务中心和闲置空间，完善老年活动室、卫生室、为农综合服务站等基本公服设施和活动场地建设。统筹打造集医疗健康、文化教育、政务服务、创新创业等于一体的社区综合服务体（中心），加快构建 15 分钟社区生活服务圈。
第三节 促进产业培育设施提质增效
秉持“人城产”发展逻辑，打破产业空间形态和城市功能边界，以产业特质为牵引，以满足产业发展和产业人口需求为导向，聚力优化产业发展平台载体、完善功能性配套设施、布局新型基础设施，增强县城内生增长动力和“造血能力”。
优化升级产业发展平台及功能性配套设施。聚力推进产业功能区及核心起步区、高品质科创空间建设，推动研发设计、生产服务、生活休闲功能场景融合，着力构建“上下楼就是上下游”“邻居共建创新链”的产业发展微生态。以节能环保、应急安全、通用航空等主导产业全产业链构建为核心，聚焦行业细分领域和产业链关键环节，加快推动节能环保产业技术研究院等国家级功能平台、创新中心、孵化器落地。统筹推进产业功能区标准厂房、专业楼宇、人才公寓及产业园区配套住房等生产生活载体建设，加快推动专业化生产配套设施布局。
前瞻布局新型基础设施。加速布局新一代信息基础设施，加快 5G 基站、物联网等通信网络基础设施建设，重点推动产业功能区和重点产业园区光纤网、移动通信网、无线局域网全面部署。加速构建工业互联网平台，深入参与工业互联网二级解析节点建设，构建面向智能生产线、智能车间、智能工厂的低时延、高可靠的工业互联网试验厂，开展工业互联网试点示范。积极对接四川省工业云制造创新中心，引进行业龙头企业在金堂县搭建行业云，支持有实力的企业建设企业私有云，推动重点行业企业“上云上平台”。
第四节 实施环境卫生设施提级扩能
坚持生态优先、绿色发展，以公园城市理念统筹空间分布、功能内涵、形态组织规划设计，全面提高垃圾、污水处理能力及管网配套水平，着力推动人、城、自然和谐统一、相生共融。
完善垃圾无害化资源化处理设施。全面推进生活垃圾分类及收转运处设施建设，构建回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，加快完善餐厨垃圾单独收运网络体系。规范医疗废物贮存场所（设施）建设，加快推进“互联网 +医疗监管”，推动输液瓶（袋）回收利用。加快危险化学品及危险废弃物处理及综合利用设施建设，鼓励危险废物产生量较大的重点企业自行建设处理处置设施，推动危险废物安全处置。
健全污水集中处理设施。加快污水收集处理设施梯级建设，推进县城、淮州新城及各场镇统一布置生活污水处理厂、工业污水厂，推进 20 户以上的农村集中居住区合理设置污水收集处理设施、生态一体式户厕净化设备，构建形成以分区规模厂站为主、村社分散处理设施为辅的污水处理设施总体布局。加快再生水处理及配套设施建设，根据已建、拟建污水处理厂就近建设再生水厂及配套管网，推动城镇道路浇洒除尘、绿地浇灌、生活杂水等领域中水回用。
第五节 加快市政公用设施提档升级
以高品质生活宜居城市建设为引领，着力构建出行高效的市政交通体系，加快完善供排水、供能等市政管网，强化老旧设施改造推动城市有机更新，构建品质便捷、保障有力的市政公用设施网络。
完善市政交通设施。打造全县交通“一张网”，加强县域内产业路、旅游路建设，构建东、中、西三大组群互联互通骨架路网。加快县乡公路提档升级改造，消除镇村“瓶颈路”，推进新一轮“四好农村路”高质量发展。加快构建便民惠民公共交通体系，大力推动公交场站建设，加速城乡公交一体化发展，扩大金通工程覆盖广度和深度。依托绿道体系统筹建设步行单元，加快构建出行高效、方便快捷的慢行体系，推动“轨道 + 公交 + 慢行”三网融合发展。促进交通智能化发展，构建综合交通大数据中心，建设县城智慧停车信息平台，全面提升市政交通系统运行效率。
完善市政管网设施。推进地下综合管廊与道路一体化建设，推动电力、燃气、通信、广播电视等地下市政管线集成布局。加快县域水厂改扩建及配套设施建设和供水管网改善及辐射延伸，提高城乡供水工程保证率。积极推进燃气供应体系改造升级，加快完善电力输配系统，聚力增强交通能源供给能力，提高能源安全保障水平。
大力推进城市有机更新。持续深化金堂老城区街面、立面、屋面“三面”改造升级，塑造功能多元、空间多样的街区格局。推进背街小巷和老旧市场改造，打造特色文化街区，增设多元休闲开敞空间。加快推进老旧小区整治，坚持棚户区危旧房改造与基础设施建设相结合，切实改善居民居住空间。提升小区智慧服务管理水平，构建智能便捷的配送投递体系，建设接入公安大数据平台的智能门禁和智慧管理服务平台，全面保障居民居住安全。
第五章 聚力推进区域协同联动发展，奋力打造蓉欧开放新门户
深入实施“东进”“北改”主体功能区战略，以全方位高水平开放和区域合作为方向，以东进发展轴与蓉欧开放轴双轴驱动为动力，以交通互联互通、区域协同开放、产业协同共兴等为重点，构建优势互补、互利共生的经济合作体，主动服务“一带一路”建设，深度融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，不断提升城市集聚力、辐射力和影响力。
第一节 增强成都东北部门户枢纽功能
坚持“交通先行”战略，围绕“畅通道、强枢纽、优平台”，加快构建“公、铁、空、水”四位一体的立体综合交通网络，持续聚力服务大战略、融入大通道、畅通双循环，全面提升成都东北部门户枢纽能级。
着力建设对外运输通道。加快推进高速铁路、干线铁路建设，构建“七铁四轨”轨道交通网络，融入国家高铁网、“一带一路”铁路运输大通道。启动成南高速扩容、成绵高速扩容线等高速公路建设工程，持续推进金简仁、成金简等快速路建设，构建快捷高效、衔接顺畅的高快速公路网络，畅通金堂与成都中心城区、东部新区、大港区以及德阳、资阳等地的快速联系通道。积极推进沱江航道建设。
大力提升枢纽能力。规划建设国际铁路港淮州辅港，与成都国际铁路港构成“一主多辅”铁路枢纽节点格局，聚力打造成“东进”区域的重要铁路物流枢纽和衔接天府国际机场、蓉欧班列、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈的重要物流节点。积极开拓淮州通用航空港物流功能，加强同天府国际机场及双流国际机场的连接联系，规划建设成都国际货运枢纽机场，打造天府国际机场和成都国际铁路港的协同区域。加快建设成都港沱江港区（金堂段），着力强化港口旅游客运功能，促进“交通 + ”深度发展，探索沱江货物运输功能。全力建设淮口南站综合交通枢纽，积极推动成都外环铁路、成巴铁路、宝成铁路公交化改造，做好金堂综合交通枢纽建设前期工作。
完善高能级开放平台。加快建设“一带一路”亚蓉欧（成都）国际冷链产业园，以食品、农产品为主体，发展适欧适铁产业和食品冷链贸易往来，打造连接欧洲、东盟两大国际市场与国内市场的“亚蓉欧”冷链枢纽平台。大力推进中日（成都）环保减灾产业园特色化发展，加强同日本在科技研发、环境感知、环境评估、污染防治、项目运营等方面的合作，创造中日两国地方间开放合作经验。
第二节 大力推进“东进”区域协同发展
聚焦东部新区头部引领、淮州新城骨干支撑，以沱江流域环境综合治理和生态保护为先导，以产业发展动能培育和动力提升为重点，推动形成“东进”区域双核驱动新优势。
加快打造沱江发展轴。围绕沱江沿线统筹空间布局、功能内涵、形态组织，加强淮州新城与东部新区沱江生态协同治理，增强沱江生态、景观、文化、水源等功能。积极推进韩滩双岛大桥、北河东岸临江路、北河四桥、金旌快速路等骨干道路建成通车，推进北河、石板河宜居水岸生态廊道等工程建设，沿江布局金堂山城市公园等大型城市公园及重大公共服务设施体系，加快构筑产业高端发育、生态人文交织、区域高度融合的城市发展轴。
协同建设金简仁产业带。推动淮州新城与空港新城、简州新城、天府奥体公园等产业功能区协同发展，形成航空经济、先进制造业、生产性服务业互动格局，助力打造以成都东部新区为核心的金简仁产业联动带。建立健全“总部 + 研发”“研发 + 生产”等产业化项目跨区域协作模式，共同培育产业生态圈，促进产业链、创新链、人才链、供应链、金融价值链协同融合，提高淮州新城与东部新区协同发展质效。
第三节 积极推动金青新一体化发展
抢抓成都国际铁路港经开区提能扩区契机，以淮州新城为核心承载，以建设临港新城（赵镇南部片区）支撑“金青新”大港区建设，以构建开放型经济体系融入“一带一路”国际产业格局，以强化供应链服务功能打造全球要素流动重要节点，聚力打造蓉欧开放新门户。
规划建设临港新城（赵镇南部片区）。全面对接成都国际铁路港经开区产业发展、功能承载能力外溢等需求，推动天府水城与欧洲产业城、青白江国际铁路港两大产业功能区联动发展，纵向延展城市功能，夯实产业基础，高水平规划建设临港新城（赵镇南部片区），着力打造临港先进制造基地和冷链产业基地的县城南部产业综合中心。合理布局产业组团、生态组团、居住组团，高标准推动临港新城（赵镇南部片区）打造产城融合示范，筑牢产业和人口承载双重功能。
大力发展“以贸促产”开放型经济。充分利用陆港型国家物流枢纽平台，推动淮州新城和临港新城（赵镇南部片区）差异化布局临港智造、商贸流通等主导产业。加快建设出口加工基地，在通用航空、智能环保装备、应急装备等优势产业领域，发展面向铁路运输的临港特色制造。争取设立自贸区协同区、保 B 平移或综保区延伸区，重点发展保税区转口贸易、工业制造品贸易、消费品贸易、市场采购贸易、服务贸易、进口商品零售和大宗商品贸易。加快发展跨境电商、国际快件、国际冷链物流等流通服务，强化跨境贸易物流支撑。
强化国际供应链服务能力。加快引进供应链核心企业，与青白江区共同搭建集保税管理、通关报关、物流分销、海外公司注册、商标服务、涉外版权、终端管理、国际金融服务等功能于一体的国际化供应链管理服务平台。着力提升商务服务、金融服务、信息服务、人才服务等生产性服务专业化水平，推动县域产品大规模“走出去”和国外产品高质量“引进来”，提升“全球买”“卖全球”能力，共建链接全球的供应链服务中心。
第四节 全面融入成德眉资同城化发展
聚焦毗邻城市交界地带融合发展，以淮州新城和凯州新城为核心，全面推动成德产业协作共兴共赢、基础设施互联互通、开放平台合作共建、公共服务便利共享、生态环境联防联治，打造同城化发展支撑点和合作示范先行区。
加强产业错位协同布局。以陆港枢纽和国际班列为支撑，加强同成德临港经济产业协作带其他区域的产业错位布局，推动淮州新城与凯州新城的节能环保产业和重大装备产业成链互补发展，共同打造先进制造业核心板块。打造龙泉山城市森林公园旅游环线，加快策划精品旅游线路、文旅产品、文旅项目招商，打造中金快通休闲旅游廊道，共建乡村文化旅游带。
统筹建设信息网络和市政配套设施。协同推进 5G 、大数据、工业互联网等“新基建”布局，推进公共管理、政务服务、社会治理等领域信息同城。统筹市政基础设施建设和市政服务供给，建立跨区域电力通道和电力交易市场，建设交界地带垃圾处置公用设施，支持第三方企业跨区域承担城市环卫绿化服务。
推进基本公共服务同城化。推动实施教育结对行动，建设教育信息化共享平台。推动医疗机构对口合作，实施异地联网结算定点医药机构全覆盖。依托成都国际职教城，推动专业化技能人才联合培养。推动户政、养老、社保、法律服务等互惠共享。
推进城市治理一体化。建立区域市容秩序日常管理执法联动机制，落实执法联动机制，强化交界地带治安管理。依托国家西南区域应急救援中心，推进突发公共事件联防、联控、联动救援。实施大气污染、流域水污染联防联治，建立跨区域河长会晤机制和跨区域生态补偿机制。
第六章 加快提升城乡宜居品质，奋力打造公园城市新样本
按照“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”重大要求，遵循“人城产”逻辑，围绕天府山水未来城建设，突出生态价值转化，塑造公园城市形态，协同推进生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，为世界城市实现绿色可持续发展提供“中国方案”的“金堂样本”。
第一节 塑造公园城市美丽宜居形态
突出公园城市特点，涵养天府花园水城独特生态本底，建立多层次城市公园体系，以高标准生态绿道串联城市社区，以高品质公园场景相融城市空间，塑造城园相融公园城市大美空间形态。到 2025 年，人均公园面积达到 17 平方米，森林覆盖率达38.54% 。
深入推进龙泉山城市森林公园建设。针对生态核心保护区、生态缓冲区、生态游憩区三大功能分区，制定差异化开发策略，做到开发与保护有机结合。完善“环山大道 + 环山轨道 + 半山游道+ 绿道”综合交通体系，改善水利保障设施，加快建设观景平台、餐饮、医疗点等基础服务设施，以及农耕体验点、康养理疗中心、体育场所等高端特色服务设施。加快形成景观化、景区化，可进入、可参与的“小城镇综合体 + 游憩公园 + 山地森林景观区”景区体系，创新发展农耕体验、户外拓展、动植物观赏等乡村旅游新模式。持续推进龙泉山“增绿增景”“添花添彩”“减人减房”，大力构筑全域生态安全屏障。
梯度构建五级城市绿化体系。大力推进县域“一轴、一山、两片、四廊”天府绿道建设，加快打通金堂县城、淮州新城一江三河岸线，大力推动绿道沿河绕山、穿城入园、衔接公共交通，串点连线成网打造生态绿道、文化绿道、健康绿道等，将零散生态块整合为相对完整的绿色空间系统。围绕“六示范两引领”，重点打造杨溪湖湿地公园、资水河国家级湿地公园、来宝沱公园，示范建设临港新城（赵镇南部片区）生态湿地公园、栖贤北片区生态湿地公园、龙家山公园、淮州新城中央公园，加快形成包含城市街区公园、天府绿道公园、乡村郊野公园的多层次公园体系。注重特色文化与植物景观有机结合，拓展建设一批百姓身边的小游园和微绿地，努力实现“ 300 米见绿、 500 米见园”。
加快塑造城市特色风貌。围绕沱江山水发展轴统筹城市空间分布、功能内涵、形态组织及规模拓展，加强城市色彩、建筑风貌、天际线轮廓等管控，超前布局城市空间结构、功能体系、设施网络，构建蓝绿交织、错落有致、显山露水的城市界面。突出消费场景、生活场景、赛事场景叠加，加快推动月亮湾城市新中心、沱江港建设，共筑毗河 — 沱江生活轴。梳理毗河、中河、北河水岸线，实施退岸线工程，因地制宜打造滨江景观。加强五凤溪古镇、瑞光塔等历史建筑和文化景观保护，强化城市艺术创新和文化创意，大力提升城市人文魅力。
第二节 大力促进资源循环高效利用
深入实施可持续发展战略，落实国家碳达峰和碳中和目标，大力推进重点领域和关键环节的资源节约利用，促进废弃物资源化综合利用，着力提升全社会资源产出率。到 2025 年，全县单位 GDP 能源消耗降低和单位 GDP 二氧化碳排放降低全面完成成都市下达目标任务。
深入推进节能低碳。深入推进工业、建筑和交通运输等重点领域节能，推动重点用能单位节能管理。积极调整能源消费结构，严控煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用，提高可再生能源、清洁能源使用比重。加快节能低碳技术研发和产品（设备）推广，加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建筑，着力推行装配式建筑和全装修住宅。积极推广应用新能源车辆，推动货运集约高效发展。大力实施“碳惠天府”碳普惠机制，引导人民养成绿色低碳生活方式和消费模式，加快构建绿色低碳生活圈，引导企事业单位实施低碳化管理，参与碳中和公益活动，助推成都市2030 年前率先实现碳达峰。
强化水资源节约利用。推动水资源集约节约利用，加强水资源“三条红线”管理，实施取水许可制度。加快建设节水型社会，强化工业、农业和生活领域节水，执行阶梯水价政策，推动高耗水行业节水增效。建立高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，实施全方位的计划用水管理。大力发展高效节水农业，推广以物流网技术为支撑的智能灌溉。加快推进节水型小区等载体创建，推广普及高效用水技术和设施。市政绿化行业全面实行计量用水，推广雨水集蓄利用、中水回用，提高再生水利用率。稳步推进水资源开发，严格开采与合理利用地下水资源。
提高土地集约利用水平。完善建设用地总量控制制度，加强建设用地全过程精细化管理。采取低效率用地再开发等方式盘活工业用地存量，试行新型产业用地（ M0 ）供给模式，建立工业用地全过程监管和工业用地退出机制。完善“亩产论英雄”指标评价体系，分类实施产业功能区绩效评价。推进土地空间“立体开发”，有序推进以地下综合管廊、地下交通设施为核心的地下空间复合利用。
大力发展循环经济。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推进生产和生活系统循环链接，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，提高资源产出率。积极推广农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、餐厨废弃物等的资源化利用，大力推进东部固废处理中心运营管理。加快金堂县城区再生水厂、沱江保护再生水厂等再生水处理及配套设施建设，提升再生水利用水平。
第三节 持续提升城市生态环境质量
坚持生态优先、绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，稳步提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平。到 2025 年，城市空气质量优良天数比率和主要污染物排放减少全面完成成都市下达目标任务，地表水达到或好于 III 类水体比例达到 80% 。
全面推进水污染治理。推进重点流域污染整治、污水收集处理设施建设与提标、农村面源污染综合治理、工业企业治污减排、城市水生态提升工程。强化城市面源污染治理，推进“海绵城市”建设，降低城市地表径流，削减城市面源污染。加大河道综合整治力度，加快杨溪河、资水河等沱江主要支流水生态综合治理工程建设，加强河道疏浚工作，改善河道水环境面貌。提升水环境保护监管能力，推进水质自动监测站建设，完善水环境监测网络。
持续改善环境空气质量。深化重点企业、重点行业挥发性有机物（ VOCs ）综合治理，打造绿色标杆企业。加强扬尘污染防治，加大装配式建筑推广力度，强化建设工地扬尘污染在线监管，推进堆场、混凝土搅拌站整治。强化社会生活源整治，加强餐饮油烟污染防治。实行秸秆禁烧和综合利用，减少农业源污染物排放。完善区域大气污染防治协作机制，加强重污染天气应急联动。开展非道路移动机械排气污染防治工作。
协同推进土壤和地下水污染防治。开展土壤环境状况调查和例行监测，实施土壤环境分类分级管理，优先保护耕地和饮用水源地土壤环境，建立新增工业用地土壤环境调查与备案制度。开展土壤分类别、分用途、分阶段治理，实施土壤污染源头防控，农用地、建设用地风险管控，重点区域土壤污染综合防控，未利用地土壤环境监管，严控新增污染、逐步减少存量，着力保障土壤环境安全。深化重金属、持久性有机污染物综合防治，建立危险废物和污泥处理全过程监管体系。强化主要农产品产地土壤环境状况动态监控。推广农业绿色生产技术，积极开展测土配方施肥。
加强固体废物和垃圾污染治理。积极推行垃圾分类和“三化”管理，大力推动“无废城市”建设。完善工业固废综合利用与处置体系，健全危险废物规范化管理网络，推进源头减量和无害化处理。加强区域噪声污染治理，推进建筑施工噪声监管，控制工业、娱乐业、商业重点领域及广场、公园等公共场所的噪声污染，大力营造宁静城区环境。
第四节 创新探索生态价值转化路径
积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，拓展“绿水青山”可量化、可增值、可持续的转化通道，加快形成政府主导、企业和社会各界广泛参与、市场化运作、可持续的多形式生态价值实现路径，推动 生态与发展互促共进。
积极推动生态资源增量提质。加快推进龙泉山城市森林公园金堂片区生态核心保护区、生态缓冲区的“减人减房”，积极引导生态移民搬迁，统筹生态游憩区生态资源的开发和保护，大力推进生态修复和生态工程、水土流失治理工程建设，确保生态资源存量稳步提升。推进龙泉山城市森林公园金堂片区生态资源内涵式发展，积极探索推行森林生态银行等多种创新方式，提升现有生态资源的质量。
大力培育绿色生态产品。创新发展生态农业，开展生态产品质量认证、生态标识、品牌建设，加快推动生态环境优势转化为农副产品品质优势，增加生态农副产品供给。基于国家、四川省各类环境权益交易平台，加快推进各类环境权益产品开发，积极参与碳排放权、用能权、水权、林权等权益交易。
创新探索多元化生态价值实现机制。坚持投入与产出相平衡，深入探索以土地增值收益平衡建设投入的建设模式和以消费场景营造平衡管护费用的发展模式，高质量推进公园城市建设。加快打造千里沱江第一城文旅品牌，大力推行“公园 + ”“绿道 + ”模式，有机植入文化、体育、教育等功能设施，培育创意城市场景、全域旅游场景和国际交往场景，促进生态价值创造性转化。积极探索多元生态补偿机制，推动金堂生态资源价值“变现”。
第七章 全面深化改革创新，奋力打造转型发展新高地
深入实施创新驱动发展战略，以引育创新要素、推动创新成果转化、完善创新生态环境为重点，积极转变经济发展动能。全面推动质量强县建设，深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，加快形成有利于高质量发展的制度体系和政策环境。
第一节 纵深推进重点领域制度改革
围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，纵深推进国资国企、要素投入、产业功能区建设等重点领域制度改革，推动形成高质量发展政策支撑。
深化国资国企改革。支持县属国企围绕城市功能、科技研发、现代产业体系、产业功能区开发运营等领域，加快推进国有经济布局优化和结构调整。推进国有企业市场化转型，支持民营企业参与国有企业、集体企业改制重组，深化国有企业混合所有制改革。深入实施“两降两提”专项行动，推动县属国企强化债务和成本管控。建立完善国有资产监管制度体系，加快形成“国资委内审 + 外部监督”的监管合力。
健全要素投入绩效评价机制。健全财政预算与绩效管理融合机制，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系，提高财政资金使用效益。完善土地资源“亩产论英雄”指标评价体系，分类实施产业功能区绩效评价。建立健全基本公共服务质量监督与考核评价体系，优化教育、医疗、文化、体育、就业与社会保障等基本公共服务资源配置。
完善产业功能区管理运营机制。全面构建“产业功能区管委会 + 专业运营公司”的管理运营体系，加快聚集专业化管理人才。完善产业功能区激励机制，探索建立与产业功能区需要相适应的投融资体制、项目准入机制，大力招引优质资源要素和项目。优化产业功能区考核评价机制，针对三大产业功能区设定差异化考核指标。建立健全容错机制，鼓励在产业功能区内创新创造和先行试验。
第二节 持续深化营商环境综合改革
有效对接国际通行规则、全面对标国内评价标准，以市场主体需求感受为“第一标尺”，以深化“放管服”改革为重点，以深耕“金心办”服务品牌为抓手，构建市场化、法治化、高效化、国际化营商环境，奋力打造成都市稳定、公平、可及的营商环境标杆区。
优化市场化营商环境。进一步放开民营企业市场准入，实行透明、可预期的市场准入制度，全面清理市场准入隐形门槛，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，清理各类显性和隐形壁垒，取消和减少阻碍民间资本投资准入的附加条件，逐步实现地方设定行政许可事项“零审批”。畅通市场主体参与政策制定的渠道，健全重大政策事前评估和事后评价制度。健全政府供需和企业生产协作机会清单发布机制。保障市场主体平等获取生产要素，建立完善公共资源交易平台，强化公平竞争审查制度刚性约束，切实保护市场主体权益。
优化法治化营商环境。加强政府诚信建设，完善政务领域守信激励、失信惩戒和信用修复机制。建立以信用为基础的新型监管机制，构建“无事不扰”“无处不在”监管服务体系，推动包容审慎、智能智慧监管，在非重点监管领域全面推行行政处罚“三张”清单制度。探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制。加快完善法规制度、创新行政执法方式，健全司法保护体系，保持政策连续性和稳定性。
优化高效化营商环境。大力推进“数字政府”建设，加速实现“一网通办、一网统管、一键回应”的“三个一”新格局。深化行政审批制度改革，全面推广项目审批“一站式”服务，推动工程建设项目审批再提速，推进“一件事一次办”改革，实现同一政务服务事项无差别受理、依申请类事项可网办率 100% 、政务服务大厅办理事项网上可预约率 100% 。科学精准出台惠企利企便企政策措施，探索“蓉易享”系统在我县试点运用，实现政策一站查询、一窗通办、免申即享。建立常态化政企沟通联系机制，打造覆盖企业全生命周期的“企业之家”服务品牌。完善“金管家”政务服务平台、 24 小时政务服务自助超市等市民公共服务“互联网 + ”平台和场景，打造数字化社区便民服务中心。
优化国际化营商环境。强化与国际先进营商规则衔接，推动贸易规则、监管模式和贸易工具创新。健全外商投资促进、保护和服务体系，完善外商投资准入负面清单管理制度，实行高水平跨境贸易和投资自由便利化政策，探索建立一站式国际商事纠纷解决机制。探索建立精通国际营商规则的对外交流多语种人才储备库。大力培育引进涉外法律、咨询等中介服务机构。
第三节 全面优化创新创业环境
坚持系统构建支撑高质量发展的创新体系，着力建设创新载体、推动创新成果转移转化、优化创新创业服务供给，加快形成良好的创新生态，不断激发创新创业活力。到 2025 年，建成国家级创新平台 2 个，成功申报“国家知识产权强县工程示范县”。
加快创新平台建设。聚焦节能环保、通用航空、应急、光伏太阳能、生物医药等主导产业，联合龙头企业与清华大学、四川大学、中国农业科学院都市农业研究所等高校院所，加快建设关键核心技术研发和重大科技应用示范平台。构建开放式国际科技合作平台，推动国家西南区域性应急救援中心、通航产业孵化基地等载体定期举办国际人才交流、产业论坛、应急救援培训等活动，加快集聚国际人才和资源，引进和合作开发国际先进适用技术。
加强科技成果高效转化。强化企业创新主体地位，建立完善高新技术企业培育库，通过集中培育、重点跟踪、机构参与等方式，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。探索建立产学研用深度融合的新机制、新模式，支持龙头企业通过技术转让、共建技术中心、共同研究开发、共办高科技实体等形式，组建产学研创新联合体，支持高校在中小企业建立实训基地，提升中小企业创新能力和创新成果转化效率。推广使用“科创通、供需平台、天府科技云”等信息交流平台，促进创新要素与产业发展精准匹配。
强化创新创业服务供给。建立产业功能区知识产权保护中心、快速维权中心、运营中心，大力发展咨询评估、政策研究、产权交易、检测认证等中介服务，为创新活动提供从知识产权创造保护到转化运用的全链条支撑。积极营造创新创业文化氛围，增加公共区域开放交流空间设计，支持行业协会、创新创业服务机构举办创新创业论坛以及创新创业交流活动。构建创新创业扶持政策体系，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加强创业贷款融资、个人自主创业支持力度。
第四节 高水平建设国际职教城
聚焦成渝地区双城经济圈、成都都市圈未来发展需求，遵循“兴教、聚产、立城”逻辑，高标准规划、高水平建设国际职教城，全力打造国家职教高地，为城市转型发展提供强力的专业化人才支撑。
全力塑造国际化职教品牌，搭建链接全球人力资源市场的技能培训和供需对接平台，有机衔接现代职业教育产业链、创新链、人才链，奋力打造开放共享绿色融合的“天府新匠谷、创享未来城”。加快建设示范性职教园区，构建“一轴引领、一环串珠、多心联动、四区共融”布局，推进职教城共享示范区建设，营造职教主题城市社区，促进产教共荣、城教共兴、校社共享。大力培育高层次技能人才，深入推进“技能金堂”建设，加快引进一批国内外一流职教院校和应用技术类型高校，构建“两型五类”“六位一体”职教综合服务体系，常态化举办“蓉漂人才荟”“大港区人才对接”等活动，推动技能人才与城市战略、产业转型升级需求、企业发展需求精准匹配。加快产业工人队伍建设改革，依托成都国际职教城打造全国产业工人培训基地。积极开展水城英才计划、金堂工匠等人才计划评选，建立健全人才扶持激励政策体系。
第八章 大力促进城乡融合发展，奋力打造乡村振兴新样板
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以精明增长理念推进农村一二三产业“互动融合”、生产生活生态“同步协调”、农商文旅体融合发展，加快推进农业农村现代化，努力打造全省丘区乃至全国乡村率先振兴的引领区、示范区、样板区。
第一节 强化规划引领助力乡村振兴
按照新时代乡村振兴要求，结合国土空间规划体系重塑，以城乡融合发展单元为引领，以全域土地综合整治为重点，统筹乡村区域山、水、林、田、湖、路、村、人口等要素资源，优化乡村空间结构格局。
落实金堂县国土空间规划，高标准编制各镇（街道）国土空间规划，推进城镇建设、产业发展、基础设施配套、生态环境保护等全面规划、系统设计，推进城乡要素深度融合、城乡空间全域管控。力争到 2025 年，全面完成乡镇级国土空间规划编制。因地制宜编制“多规合一”的实用性村级规划，加快优化村域空间布局，强化规划对村域生态空间、生产空间和生活空间的统筹管控，打造各具特色、不同风格的美丽乡村，助力乡村振兴高质量发展。
第二节 坚持分类有序推进乡村振兴
立足金堂乡村地区发展实际，遵循乡村自身发展规律，突出问题导向和目标导向，分类有序推进乡村振兴，推动乡村实现差异化、特色化发展。
分类区推进乡村振兴。西部组群以都市农业为基础，重点发展蔬菜苗木种植、农业服务，构建环城市周边的各类农业公园、森林公园以及休闲农业观光带。中部组群以淮州新城建设为引领，推进新型城镇化探索，打造开放街区、农业特色产业园、市民农园。东部组群立足于丘区生态本底，加快推进金堂食用菌产业园建设，重点发展食用菌研学种产销全产业链、农产品加工，鼓励外出务工人员回乡创业创新，推动一二三产业互动发展，构建精细化、多样化的特色农业发展体系。
分类别推进乡村振兴。推进橄榄小镇等生态康养型村镇建设，塑造山水自然景观，构建生态旅游景观带。推进城区带动型村镇建设，积极承接城区人口疏解和功能外溢、对接城区基础设施延伸。推进中国菌乡、中国橘乡等特色农业型村镇和科普示范基地建设，打造特色农产品品牌、培育新型经营主体和农业龙头企业。推进五凤古镇等文化保护型村镇建设，营造山水美学意境，深入挖掘传统文化遗产资源价值。
第三节 加快建设生态美丽宜居乡村
突出金堂川中丘陵人居特色，盘活区域性特色文化资源，挖掘乡村特色文化符号，尊重乡村自然环境、生态规律及农业生产生活习惯的传统依存关系，塑造乡村“形态优美、业态新美、文态淳美、生活富美、新村和美”五美特质，筑牢城乡融合发展的乡村基础。
大力推进乡村形态景区化。因地制宜推进实施增花添彩、塑景成游、大地景观等工程项目，分批次全覆盖打造特色农业主题公园、乡村旅游景区、现代特色示范村落、川西林盘以及宜居宜业宜游田园综合体等生产、生活、消费场景。统筹协调推进农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动“五大行动”，扎实做好农村人居环境整治。全面实施乡村绿化、点亮乡村、环境净化“三化行动”，大力美化亮化村容村貌。
大力推进产业业态共享化。加强广大农户与各产业链、各经营主体、各社会化服务组织全方位、多方式的衔接，积极推进农民与产业发展成果共享。积极盘活闲置资产资源，推进农村生产要素与市场有效对接、共营共享。积极探索新市民、新乡贤成为新农人的有效渠道、常态机制，推进农业发展与城市共享。推动“农业、旅游、文化”三位一体、“一产、二产、三产”融合发展、“生产、生活、生态”同步建设，推进产业共享、区域共享、美丽乡村与美丽经济共享。
大力推进乡土文态特色化。深入挖掘具有金堂本土特色的人文良俗、文化特质、民风民本、家风家训，将孝善文化、沱江号子、川剧坐唱等乡土特色，按照品牌建设的理念和要求，分年度有计划地将其打造成为全市、全省具有较强影响力、传播力的乡土特色精品。始终坚守乡村文明底线，确保用优秀的乡土特色文化教育引导农村群众、培育良好乡风民风、吸引市民成为金堂新村民。
大力推进乡村生活品质化。高品质配套布局乡村生活设施，积极推进土地综合整治、拆院并院、龙泉山减人减房等乡村建设项目，实现乡村人口适度规模集中、群众有序梯度转移、农村院落形态持续优化。推动资源配置向乡村倾斜，实现乡村水、电、路、气、视、讯等要素应有尽有，农村社区、居民聚居点、旅游景点等交通出行无缝连接，农村商贸、物流、医疗、教育、文化、卫生等公用功能全覆盖、全满足。
大力推进乡村治理多元化。坚持乡村“一核多元”的治理体系，深化农村行政管理体制改革，大力开展社区形态更新、生态建设、服务提升、文化培育工作。充分发挥社区党组织在发展治理中的政治引领、组织引领和服务引领作用，构建以社区党组织为核心、结对党组织、社区自治组织、社会组织等多方参与的社区发展治理体系。
第四节 推动农商文旅体融合发展
围绕促进农业农村现代化发展，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，跨界配置农业和现代产业要素，加快形成“农业 + ”多业态发展态势。
促进“农业 + 旅游”融合发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动乡村特色民宿、度假休闲农业发展，加快推进栖贤云冠酒店、淮口半山民宿、竹篙山地公园、三溪橘乡等项目建设。促进“农业 + 康养”创新发展，扩大中医药种植规模，植入中医养生、膳食理疗、康养度假等业态，积极推进淮口橄榄小镇、玉皇养生谷康养民宿、甘御兰石斛庄园等项目建设。促进“农业 +文创”快速发展，积极培育创意农业，萃取田园景观、林盘文化精华，发展特色旅游纪念品，发展定制式创意农业，开展发展农产品个性化定制服务。促进“农业 + 节会”突破发展，积极举办油橄榄节、食用菌博览会等重大节庆活动，联结铁人三项世界杯赛、中国龙舟公开赛等文体旅活动，促进节会与特色餐饮、乡村旅游、农产品展销、招商引资等有机结合，提升金堂知名度和影响力。
第五节 构建城乡融合共享服务平台
聚焦土地、金融、技术、市场、信息等乡村振兴核心要素，积极搭建农村土地交易、农业科技创新等七大共享服务平台，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，大力推动乡村全面振兴。
积极推进资源要素共享服务。加快建立农村土地交易服务平台，与四川省农交所实现联网运行，扩大农村土地交易范围。全力打造农业科技创新服务平台，组建产业技术研究院，广泛吸纳多层次人才，打造金堂产业人才聚集中心，推进产业协同创新，以科技服务全县乡村振兴。积极构建农村金融综合服务平台，整合农村产权、农村金融、农村电商等资源，拓展“农贷通”政策咨询、产权流转、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等功能，打造农村金融综合服务全国样板。
积极推进农产品推广服务。建立农产品品牌孵化服务平台，加快品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设，大力开展“三品一标”品牌认证，做大做强一批农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，构建“地区公共品牌 + 地理标志保护品牌 + 企业自主品牌”的“金”字现代农业品牌体系。加快推进金堂农产品交易服务平台建设，健全产销对接、通道共建、协同合作机制，融入“买全川、卖全球”农产品销售网络体系，快速拓展国内国际市场。
积极推进产业融合服务。建立农商文旅体融合发展服务平台，充分挖掘农业附加功能，推进农业与商贸、文化、创意、旅游、康养、体育等产业融合发展。构建农业博览综合服务平台，积极举办金堂县“菌博会”“油橄榄节”，联合成都市关联博览园、博览会，借助“天府科技云”等带动现代农业成果展示、品牌营销、产品贸易、技术转化和投资促进。
第六节 健全城乡融合发展体制机制
坚持农业农村优先发展，加快破除制约城乡要素自由流动、平等交换、合理配置的体制机制障碍，建立健全城乡融合发展政策体系，为乡村振兴和农业农村现代化提供可靠的制度保障。 “十四五”期间，外出务工人员回乡入乡创业创新人数年均增长 10%以上，农业科技贡献率年均增长 3% 以上。
推进城乡人口迁徙制度改革。积极推进撤县设区工作，健全农业转移人口市民化保障机制，深化以利民、便民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，逐步建立起覆盖户籍人口、常住人口和服务人口的公共政策体系和公共服务体系。深化乡村振兴人才“引育留用”制度创新，优化城乡人才交流机制，探索“新村民”引进激励和管理机制。建立“社区合伙人”制度，鼓励村集体经济组织以“合伙人”方式引进人才（团队），支持“新村民”参与乡村社区治理。
积极探索农村生产要素市场化改革。有序开展进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益的改革试点，细化完善农户退出农村土地承包权、宅基地资格权、集体资产股权的制度办法。深化集体经营性建设用地改革，试点推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让，有序推进集体经营性建设用地直接入市。建立完善农村各类产权、闲置资源的评估、担保、融资、交易体系，探索形成具有金堂特色的农村产权资源价格价值机制，大力促进农村生产要素与市场需求协调适应、有效对接。
大力推进回乡下乡创业创新改革。加快实施全省经营主体高质量发展整县改革试点，加大对外出务工人员回乡创业的培训、奖补、扶持力度。建立科技成果入乡转化机制，落实各类科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。建立人才进入乡村制度，积极探索新市民、新乡贤成为新农人的有效渠道、常态机制，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。
健全多元投入保障机制。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，分类推广财政支农“五补五改”模式。鼓励工商资本以提供综合性解决方案投入农业农村，鼓励农村居民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，强化农业产业链招商引资和投资促进。深化农村金融服务综合改革，推进农贷通、农村信用体系建设，探索开发新型信用类金融支农产品和服务。
完善农村行政管理体制。继续深化镇（街道）行政区划调整“后半篇”文章改革，优化镇（街道）组织架构和职能配置，延伸下沉政务服务事项和执法监管力量。完善党务、村务、财务“三公开”制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台，加强有效监管。健全村级议事协商制度，构建多层次基层协商格局。
第九章 加快提升共建共享水平，奋力打造民生保障新标杆
深入践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往，对表“幸福美好生活十大工程”，高标准高质量发展民生事业，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效增加优质公共服务供给，努力创造高品质宜居生活，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
第一节 积极塑造城市特色人文魅力
围绕满足人民群众日益增长的精神文化需求，积极传承和发展优秀传统文化，不断完善现代公共文化服务体系，全面提升金堂文化活力和文化影响力。
培育精神文明核心动力。努力践行社会主义核心价值观，建立和完善新时代精神文明建设长效机制，不断提升公民道德水平和城区文明程度。加强社会主义思想道德建设，强化公民道德教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，发挥文化育人的重要作用。深化拓展新时代文明实践中心建设，开展群众性精神文明创建活动，强化文明社区（小区）、文明镇（村）、文明行业（单位）的先进性和示范作用，注重社会责任和群众满意度的评价。
增强文化服务供给能力。构建便捷、高效的公共文化服务体系，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。全面提升公共文化服务效能，加大对“文艺两新”组织的团结引导力度，通过项目合作、购买服务等，支持“文艺两新”组织发展。深化公共文化体制机制创新，探索建立吸引社会力量兴建公共文化设施的良好机制，推广基层综合性文化服务中心专业化、社会化管理模式。推进媒体深度融合，建强用好县融媒体中心，提升城市品牌影响力传播力。
激发文化发展创新活力。培育发展文化创意产业，加大文创企业招引力度，大力推进川锅厂工业遗址、三星航空文创小镇等文创载体建设，推进航空创意产品、智能产品、环保工艺品等文创产品研发制造，加快梨花沟乡村美术馆及鲜花山谷文创产品开发，形成一批具有金堂特色的文创产品。拓展文化发展和文化消费新空间，加强优秀传统文化传承和保护，挖掘具有金堂特色的文化产品，支持建设富有文化特色内涵的文化古镇和特色村镇，推进怀安军遗址公园（含博物馆）、云顶石城遗址公园、石室道场、彭家珍故居、将军阁等文物修复建设，推动历史文化弘扬和文化保护宣传。
提升文体旅产业影响力。加快推进国际知名体育旅游目的地建设，促进“体旅 + ”深度融合发展，持续高水平举办成都 · 金堂铁人三项世界杯赛、成都龙泉山超百公里越野挑战赛等国际国内赛事活动，做强“铁三、龙舟、登山、自行车”四大赛事品牌 IP ，扩大金堂运动品牌影响力。积极打造千里沱江第一城文旅品牌，加快推进天府水城三江夜游项目、沱江精品民宿示范带等项目建设，积极举办国际、国内重大文化交流活动，大力塑造金堂特色文化 IP ，扩大金堂文体活动影响力。全面提升文体旅游行业公共服务品质，优化优质文体旅发展“软环境”，提升广大人民群众满意度。
第二节 全力办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，大力推进教育事业高质量发展，优化配置城乡教育资源，保障学前教育优质普惠发展、促进义务教育优质均衡发展，加快推进教育现代化、办好让市民满意的教育。到2025 年，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年。
深入推进教育均衡化发展。加快公建配套学校建设进程和布局优化，满足生源增加和教育人口分布需要。按照“广覆盖、保基本”的原则，大力推进普惠性幼儿园建设，实现公办幼儿园占比超过 50% ，普惠性幼儿园覆盖率超过 80% ，努力完善学前教育公共服务体系。加强紧密型学区和集团创建，大力支持办学优、声誉好的小学、初中作为牵头学校，组建同一学段教育集团（学区），提高集团化办学覆盖面。合理配置城乡教育资源，推动更多优质教育资源在乡村均衡分布，整体提升农村学校发展水平。
全面推进教育优质化发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，促进学生全面个性发展、多元成才。加快发展现代职业教育，积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建与金堂产业升级相适应的现代职业教育体系。加强特殊教育专业师资配置，进一步完善特殊教育体系，推动特殊教育健康发展。推动终身教育优质发展，加快建设学习型城区，大力发展社区教育，积极发展职业导向的非学历继续教育，引导教师进行有效的终身学习，全面提升教师校（园）长专业发展能力。
加快推进教育国际化发展。鼓励具有一定基础的学校与友城区域内优质学校结为友好学校，组织双方学校师生定期开展交流活动。积极开展国际研学活动，推进人文、艺术、体育等项目对外合作交流。建立中小学（幼儿园）教师海外交流培训机制，定期选派优秀校（园）长、优秀骨干教师到国（境）外交流访问。积极开展国际理解教育，创新开发国际理解教育课程校本，大力开展多样式国际理解主题活动，引领学生了解中外文化差异，推动学生拓展全球视野、提升全球素养。
大力推进教育信息化发展。加快推进全县中小学校（幼儿园）信息化设备提升工程，进一步提升教育信息化设备配置水平。探索实践“互联网 + 教育”，加快实施智慧教育云平台应用体系建设，推动智慧教育新资源汇聚，促进优质教育资源全域共享。实施教师信息化应用能力提升 2.0 培训，全面提升我县中小学教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，加快信息技术与教育教学融合创新。
第三节 大力提升医疗健康服务能级
坚持以人民健康为中心，深入推进“健康金堂”建设，加快建设一流卫生强县，为群众提供高效、优质的医疗卫生服务，切实维护人民群众健康权益。到 2025 年，全县每千人口执业（助理）医师提升至 3.9 人。
增强优质医疗资源服务供给。推进县城综合医疗水平提升，加强县级综合医院和专科医院建设，努力吸引国内一流或国际知名医院落户金堂。推动医疗卫生信息化提升改造，加快建设健康大数据平台，打造全域金堂医联体，在三级医院着力推进智慧医院建设。深化与四川大学华西医院、成都中医药大学附属医院、成都市妇女儿童中心医院等开展医联体合作，共建省市级重点学科（专科），促进医院提档升级，强化县域医共体建设。完善基层医疗卫生机构布局，大力推进“ 15 分钟健康圈”建设。
提升医疗卫生服务能力。完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。推动医疗卫生信息化提升改造，加快建设健康大数据平台，打造全域金堂医联体，在三级医院着力推进智慧医院建设。加强基层人才队伍能力建设和医务人员能力培养，建立符合金堂特色的基层卫生人才队伍建设模式。健全“县镇村”中医药服务体系，大力实施名院、名科、名医战略，提高中医药服务能力，推动发展中医药治未病与养生保健服务。
强化公共卫生服务体系。加强慢性病、精神卫生综合防控，提高重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警、处置能力。强化职业病防治监督管理，夯实职业病防治基础，大力提升职业病检测能力，逐步增设职业病健康检查机构。完善医疗急救服务体系建设，提升处理紧急救援和重大活动医疗应急保障能力。完善残疾人社区康复服务体系。大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
第四节 推动社会保障体系公平完善
坚持以“兜底线、织密网、保民生”为重点，加强就业服务管理，推进社会保障制度统筹衔接，完善城乡均等的社会保障机制，让人民享有更好的社会保障。到 2025 年，全县城镇调查失业率低于 5% ，城乡居民医疗保险和养老保险参保率均超过 95% 。
努力促进就业增收。强化“技能金堂”建设，建立健全农业转移劳动力灵活就业机制，全力推进新生代新产业工人职业技能提升培训，关注特殊困难群体就业帮扶。细化落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作。加强公共创业创新载体建设，完善扶持创业优惠政策，鼓励青年大学生、科技人员等创新创业，支持人才入乡创业兴业，培育孵化创新创业项目。完善劳动关系利益协调和权益保障机制，依法保护劳动者合法权益。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制。健全农民多元增收长效机制，稳步增加农民收入。
筑牢社会保险网底。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得激励机制和基本养老保险待遇正常调整机制，扩大企业年金和职业年金覆盖面，推动发展个人税收递延型养老保险。完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险，鼓励社会力量和商业保险公司参与长期照护保险试点，积极推动“惠蓉保”产品扩面。积极构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。
健全社会福利网络。加快构建梯次综合救助体系，加强社会救助经办能力和信息化建设，促进社会救助模式从“碎片化”向“一体化”转变。探索低收入群众分层分类认定标准，分类分层分级精准认定救助对象，优化重组救助项目。创新社会救助服务模式，通过政府购买等方式，支持志愿者、社会组织等提供救助服务。鼓励和引导社会力量积极参与慈善事业，畅通社会各界参与慈善的渠道，促进慈善事业发展。完善志愿组织管理、志愿服务规范、志愿者激励机制，倡导市民积极参与志愿服务。
做好基本住房保障。完善以公租房、廉租房为主体的城镇住房保障体系，以农村危旧房改造、困难群体住房救助等为主体的农村住房保障体系，确保全县人民“居者有其屋”。大力发展公共租赁住房，采取新建、配建、存量房源流转、政府购买等方式多渠道增加公共租赁住房实物供应。鼓励新出让商品房建设用地适度新建、合理配建租赁住房，支持 TOD 项目根据产业布局等情况配建一定比例租赁住房。加快推进人才安居项目建设，研究出台属地人才安居租售管理办法，加大人才购房支持力度。积极探索面向中低收入群体保障的封闭运行共有产权住房。
第五节 加快建设全龄友好包容型社会
顺应全年龄段人民对美好生活的差异化需求，积极发展老年事业，完善婴幼儿照护服务体系，促进青年全面发展，加强妇女儿童和特殊人群权益保障，促进人的全面发展和社会全面进步。到 2025 年，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 8.0 个，人均预期寿命达 82.42 岁。
促进婴幼儿照护服务发展。大力发展 0-3 岁婴幼儿照护服务，支持建设一批示范性托育服务机构，规范托育服务标准，加大托育服务政策支持力度。建立政府、市场和个人合理分担机制，全方位增加优质多样托育服务供给，大力发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠婴幼儿托育服务。引导公办幼儿园增加或腾出一定的学位资源用于开办托育班，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托育班，向社会提供更多的普惠性托育额。
促进青年全面发展。以落实国家、省青年中长期发展规划为牵引，全面推进《四川省中长期青年发展规划（ 2017—2025 ）》省级试点县建设，加强青年思想政治引领，完善青年教育体系，深化社会实践教育，促进身心两健。优化青年创新创业就业环境，拓宽青年就业渠道，加大青年创业帮扶，强化青年人才引育，构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，建设青年友好金堂。
积极应对人口老龄化。构建老龄事业健康发展多部门协作格局，大力弘扬养老孝老敬老传统，共建共享宜居宜养老年友好社会。健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，统筹推进全县“ 1+N ”养老服务格局建设。推进社会化养老机构建设，支持民间资本根据老年人需求投资建设和运营专业化的功能型养老设施。积极推动医养融合，促进医疗卫生与养老服务的资源整合与分工合作，鼓励一、二级医院和专科医院转型为老年病医院、康复医院、护理院。加强医疗机构与社区日间照料中心、社区养老综合体、养老机构的衔接，提升社区医养服务能力。支持养老机构与周边医疗机构建立急救、转诊等合作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。
保障妇女儿童、残疾人权益。完善妇女儿童和残疾人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。重视妇女、儿童身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，推动实施妇女儿童发展纲要，加强家庭、家教、家风建设。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，完善残疾人扶助政策，保障残疾人权利，推进残疾人平等参与发展进程、平等分享发展成果。
保障退役军人权益。强化退役军人服务体系建设，加强县级、镇（街道）级、村（社区）级退役军人服务站标准化建设。大力推进退役军人服务智慧化、信息化建设，通过“互联网 + 退役军人服务”为退役军人提供培训、就业、创业、养老精准服务。推动县军人公墓建设、县烈士陵园迁建，维护军人军属合法权益。第十章 持续优化城市现代治理体系，奋力打造韧性城市新典范
坚持“城市的核心是人”的价值取向，遵循城市治理规律，聚焦城市治理短板，着力构建和完善适应新时代要求的高效能治理体系，有效提升现代治理能力，以城市治理精度提升社会发展温度，为城市高效、安全、有序运行提供坚强有力的保障。
第一节 完善社会法治信用体系
坚持法治金堂、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，促进区域法治环境向一流水平稳步迈进，筑牢经济社会发展法治保障。
深入推进依法行政。坚持法治政府建设与深化行政体制改革相结合，不断提高政府依法治理能力。健全重大行政决策制度，全面落实重大行政决策实施情况评估机制，提高依法行政规范度和执行力。强化执法监督、审计监督，严格落实依法履职监察和问责制度。
加快法治社会建设。健全普法宣传教育机制，严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提供诉讼参与人一体化、全方位、高效率的诉讼服务和普法服务。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。构建覆盖全县城乡的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。
健全法律实施监督机制。加强人大监督、民主监督、行政监督等各类监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。健全审计制度，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况等实行审计全覆盖。贯彻实施纠错问责机制，防止权力滥用，全面推进依法行政。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，积极开展反腐斗争，加快建设廉洁城市。
建立健全社会信用体系。加快建设金堂县公共信用信息服务平台，促进企业信用信息在政府采购、工程招标、国有土地出让等领域应用，加快建立信息联动、信用互认的工作机制。建立守信激励和失信惩戒联动机制，完善失信人黑名单、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用信息制度，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据，提高联动监管力度。
第二节 加快构建智慧治理体系
以做强智慧治理基础设施为支撑，拓展智慧治理服务应用场景，稳步推进“数字 + ”城市运营管理各领域深度融合。到 2025年，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的大数据时代城市治理体系，城市治理信息化、数字化、智能化水平稳步提升，“数字城市、智慧金堂”形成新品牌。
做强智慧治理基础设施支撑。加快推进金堂县智慧城市大脑建设，构建智慧城市运行管理中心、治理中心、服务中心和应急指挥中心，完善在线监测、分析预测、综合决策、应急指挥、高效服务功能。运用城市大脑建设成果，延伸构建镇（街道）中脑、村（社区）小脑和小区微脑，打造四级贯通“多脑协调”智慧城市体系。打造数字孪生城市，构建城市信息模型，建立城市体验信息平台，完善城市运行的数字化底板。加快智慧化城市感知体系和信息基础设施建设，全面部署市政设施、交通运输、地下管网、安全生产等智能感知设施，推进交通、排水、电力等基础设施智能升级，推动城市“万物互联、精准感知”。
推动数据要素高效共享。完善跨门跨层级数据共享机制，支撑行业、基层构建完善应用体系。建立多元数据整合利用机制，整合政府部门、企业和社会数据资源，支撑城市管理服务资源精准有效供给。建立完善安全可靠的数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。建立公共数据资源运营机制，促进公共数据资源流通增值。
拓展智慧治理服务应用场景。推动“智慧 + ”与城市运营管理各领域深度融合，聚焦产业发展、风险防控、城市治理、政务服务、民生服务等重点领域和淮州新城、天府水城、金堂食用菌产业园等重点区域，有序推进智慧防汛、智慧项目、智慧应急、智慧园区、智慧社区、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游、智慧警务、智慧交通等应用场景建设。大力完善“天网工程”“雪亮工程”，打造数字化社区便民服务中心，营造直达基层、直达民生的暖心应用场景。
第三节 健全城市安全韧性体系
坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，健全城市应急管理体系、社会治安防控体系、食品药品安全体系，完善安全生产管理体系，提升防范和化解各类风险能力，全力提升城市应急管理、安全生产以及治安防控能力，增强城市发展韧性，全面推进“安全金堂”建设。
健全城市应急管理体系。强化应急救援力量体系建设，积极推进国家西南区域应急救援中心建设，加快推进六大紧急医疗救援体系、四大急救基地、四支医疗卫生应急救援队建设。健全应急指挥体系，加强部门信息互联互通，增强突发事件监测、协同处置能力。健全隐患排查和安全预防控制体系，完善突发事件监测、调查和评估制度，实现城市安全风险全过程动态管理。健全城市应急预案体系，细化完善各类应急事件专项预案。加强火灾隐患排查和信息共享，提升公共消防基础设施建设水平和装备配备水平，大力提高全县消防安全能力。加强森林防火通信预警、信息指挥系统、宣传教育、基础设施、队伍能力建设等工程建设。完善重大疾病防治体制机制，健全突发公共卫生事件应急管理体系，加强公共卫生服务工作，推进公共卫生服务均等化，深化公共卫生服务项目管理。探索编制金堂县应急物资自储清单，引导和鼓励企事业单位、社区和家庭进行应急储备。
完善安全生产管理体系。健全安全监管体制机制，加快推行安全生产清单制管理，以清单形式固化企业、部门、属地三方各自职责。全面落实企业主体责任，强化安全生产风险管理，加大危险化学品管理力度，提升企业安全生产水平。深入开展安全生产专项整治，强化数字化监管和互联网 + 执法，加快企业标准化和基层安全生产监督管理规范化建设，全力防范化解重大安全风险。
健全社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，坚决打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。建设立体化信息化社会治安防控体系，构建“党委政府 + 专业机关 + 职能部门 + 群众”的“大治安”“大防控”立体化防控体系，打造综治中心、网络理政中心、公安指挥中心、数字城管中心和信访信息平台并轨运行，数据一网归集、事件联动处置的信息化防控系统。构建生物安全防控体系，建立健全生物安全制度保障机制。打造“金堂公安智慧之治”品牌，全面深化网格化管理，构建全时空、多层次、宽领域、高智能、立体化、现代化社会治安防控体系，提升公安工作现代化水平。
健全食品药品安全体系。完善食品药品安全行政监管体系，实现网格化、标准化、长效化监管。落实食品安全“党政同责”，建立食品安全工作评议考核机制。健全食品药品安全财政投入保障机制，实现食品药品安全风险监测全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产，推进农兽药残留、重金属污染综合治理。推动绿色农业发展，积极引导龙头企业、大型食品加工企业、农民示范合作社等特色农产品生产经营主体发展绿色食品，构筑都市现代农业新高地。推进“互联网 + ”食品药品安全监管，不断提升食品药品治理能力现代化水平。建立食用农产品全程追溯机制，全面推进食用农产品合格证制度；推进农产品质量安全、食品质量安全追溯体系建设，严把从“农田到餐桌”全链条全过程监管关。
第四节 健全社区发展治理体系
以推进高品质和谐宜居生活社区建设为着力点，深化“一核三治，共建共治共享”新型基层治理机制，坚持党建引领多元参与，推进社区分类治理、创新治理、精细治理，着力构建共建共治共享的社区发展治理体系，推动城市发展活力与治理秩序的协同共进。
健全社区高质量发展体系。实施功能复合与更新活化空间营造，推进社区空间赋能、场景价值、生态价值多维转化，大力提升社区发展能级。围绕“全龄全时全新”多元消费需求，构建“基本便民 + 品质提升”发展模式，支持发展共享经济、体验消费、创新创意等新消费场景，大力发展“社区商业 + ”等新型业态。支持社区开发文创产品和社区精品游线，促进文化开发利用与创意设计、旅游消费、乡村振兴跨界融合。鼓励农村集体经济组织以村民入股、集体出资、专业运营方式，共同开发乡村闲置资源，壮大农村集体经济实力，激发自我造血功能。
健全社区高效能治理体系。完善基层自治平台、形式和载体，健全以村民议事会制度为重点的基层协商议事制度。大力扶持和发展专业化、枢纽型、品牌性社会组织，引导建立功能丰富的社区自组织，制定政府向社会组织购买服务年度计划，全覆盖开展社区营造。推行城镇居民小区“四有一化”建设，因地制宜推进“物业管理信托制”“物业 + 社工”“老旧小区物业片区化管理”“农民集中居住区自治管理”等模式。优化扶持社区社会企业发展机制。规范社区基金（会）发展运行。大力推进智慧社区、智慧应用场景建设。建立社区级应急处置机制。深化矛盾纠纷多元化解体系建设，完善价格争议纠纷调解等平台，健全社区 “ 诉源治理 ” 工作机制。
健全社区高品质服务体系。加强镇街便民服务中心标准化建设，科学推进政务服务下沉社区。推动基本公共服务项目向乡村社区延伸，优化社区综合体、社区党群服务中心、小区党群服务站三级社区服务载体功能。支持市场主体、社会力量、社区居民多元参与社区服务载体建设、管理和运行，鼓励引进和发展文化创意、生活体验等定制化、精细化生活性服务项目。持续开展“最美系列”评选活动，塑强“美美的金堂”社治名片，培育“主题社日”活动特色品牌。拓展“天府市民云”金堂特色门户服务功能，推动各类高频个性化生活服务集成供给，提升居民智享生活水平。塑造社区志愿服务品牌，推进社区志愿服务常态化。
构建社区共建共治共享体系。完善党建引领各方参与的社区发展治理格局。构建党组织领导公共力量和社会力量深度融合社会治理的政策体系，持续推进基层党组织引领能力，深化“县 —镇（街道） — 村（社区） — 小区（院落） — 楼栋”五级党组织联动机制，推动镇街社区党建、单位党建、行业党建互联互动。持续推进社区专职工作者、专业社工、社区规划师、居民骨干等社区人力资源整合提能。巩固市场化参与的城乡社区发展治理支持体系，发挥成都市金堂社区发展基金会作用，拓宽社会力量进入社区发展治理的渠道。持续推动城乡社区减负提能、示范打造及成果运用，健全社区经费保障激励机制。
第十一章 加强规划组织实施
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方、发挥各级党委在经济社会工作的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，更好带领全县人民加快建设成都东北部区域中心城市，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 加强规划统筹协调
建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，各专项规划和功能区规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划等规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。
第三节 夯实重大项目支撑
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕产业发展、“新基建”与公共服务配套等重要领域，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目，切实提高金堂县经济社会发展水平。优化重大项目投资领域和区域布局，进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度。加强项目实施管理，保障项目顺利实施。“十四五”时期，规划建设重大项目 52 个，总投资约 4479 亿元，五年完成投资约2563 亿元。
第四节 强化政策协同保障
围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的各项目标任务提供有力支撑。
第五节 营造良好社会氛围
加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对金堂建设成都东北部区域中心城市的报道力度，协调主流媒体加强对金堂城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与建设成都东北部区域中心城市的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。
第六节 强化规划监督评估
动态开展规划年度监测、中期评估和终期评估工作。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施社会监督，开展规划宣传和展示工作，政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。
结 语
2025 年，是一个具有历史意义的重要节点。实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。作为成都“东进”战略的主战场、成都国际铁路港经济开发区的核心区，我们承载着市委、市政府对金堂新发展的殷切期待、承载着金堂人民追求美好生活的共同梦想，惟有创新转型，才能赢得更加繁荣的未来，惟有改革开放，才能在快速变化的时代中实现超越。通过全县人民的共同努力，一定能够巩固和发展来之不易的良好形势，在新时代金堂高质量发展的愿景下续写新的篇章。
附件一 名词解释
1. 一干多支：“一干”是指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”是指推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。
2. “三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
3. 淮州新城“两心两轴、一枢纽四组团”城市空间结构：“两心”，即城市中心、片区中心；“两轴”，即沱江城市综合发展轴、杨溪智谷发展轴；“一枢纽”，即淮州新城铁路物流枢纽；“四组团”，即一个城市生活组团和通航、职教、环保应急三个产业组团。
4. 天府水城“一轴一带、两心四区”城市空间结构：“一轴”，即沱江山水发展轴；“一带”，即大港区产业发展带；“两心”，即月亮湾综合服务中心、临港新城（赵镇南部片区）综合配套中心；“四区”，即天府水城国际休闲度假区、天府水城临港经济产业区（赵镇南部片区）、天府水城山水文化旅游区、天府水城运动康养示范区。
5. 食用菌产业园“一核、七片、两轴、三廊”空间结构：“一核”，即一个功能复合的景园核心区；“七片”，即花熳天下菌菇飘香、有机果蔬与康养度假、原乡文化与共享农业、快乐龙虾与竹编文化、椒香风情与个性庄园、农产科研与有机体验、金色田园与乡野慢游等 7 个特色景园；“两轴”，即产业综合服务轴、农旅融合提质轴；“三廊”，即资水河生态廊道、广兴河景观廊道、竹溪河生态修复廊道。
6. “两图一表”：指产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。
7. 城市机会清单：围绕推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”转变，进一步提升国际化营商环境，让城市更多的场景具象成为可感知、可视化、可参与的城市机会，通过梳理解决方案征集、规划设计编制、技术联合攻关等供需信息，而形成的《政府需求清单》《政府供给清单》《企业协作清单》《企业能力清单》《区块链专题清单》等清单，为城市和企业资源共享共用搭建统开放平台。
8. 城市未来场景实验室：由企业独立或牵头组建，聚焦场景试点试验环节，重点围绕智慧生活、智能生产、城市治理、绿色生态等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景的前瞻性试验空间和弹性政策的复合载体。
9. 创新应用试验室：由企业独立或牵头组建，聚焦场景创新环节，重点围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术应用规范和接口标准开展市场化应用攻关，为场景创新提供技术支撑。
10. 场景汇：是成都发布新经济应用场景和产品的信息平台、汇聚城市机会的线上入口和新经济各要素平台交流互动的窗口。
11. 城市合伙人：即与城市志同道合的合作伙伴，相互认同彼此的价值，双方结成利益共同体、事业共同体，共同奋斗，共同发展，共担风险，共创未来。城市为合伙人提供产业政策、招商政策、基金资源、信息资源等系列政策资源，合伙人发挥技术、人才、市场等资源优势，促进城市产业发展、创新创业就业、价值创造。
12. “三网融合”：指 ‘ 轨道 + 公交 + 慢行 ’ 的绿色交通体系。
13. 成都国际职教城“三校一中心”：“三校”指成都国际职业学院、淮州职业国际焊接技师学院、海特航空职业学院，“一中心”指共享中心。
14. “三治一增”：铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿。
15. “碳惠天府”碳普惠机制：对小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。
16. 水资源“三条红线”：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。
17. 新型产业用地（ M0 ）：是为适应传统工业向高新技术、协同生产空间、组合生产空间及总部经济、 2.5 产业等转型升级需要而提出的城市用地分类。即在工业用地（ M 类）中增加新型产业用地（ M0 ），其范围定义为融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务的用地。
18. 空间“立体开发”：指在一定地段上，通过对垂直空间的充分利用，以求取得更大效益的土地开发方式。
19. “无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
20. “两型五类”“六位一体”职教综合服务体系：“两型”，即职教学历教育与职业培训教育；“五类”，即职教学历教育中的技术院校、职业大学、应用型本科大学和职业培训教育中的专业培训机构、继续教育机构；“六位一体”，即学、研、游、训、产、赛。
21. 普惠性幼儿园：包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性民办幼儿园是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的资质合格、办园规范、面向大众、收费合理、质量较好的非营利性民办幼儿园。
22. 医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
23. 分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。
24.TOD ：以公共交通为导向的发展模式（ transit-orienteddevelopment ， TOD ），这里的公共交通包括火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通，以公共交通站点为中心开发、以 400—800m（ 5—10 分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的综合区域。
26. “ 1+N ”养老服务：以居家养老、社区服务为依托，机构养老为支撑的“ 1+N ”养老服务体系，其中“ 1 ”代表 1 个城市养老服务综合体、“ N ”代表 N 个社区养老服务站点。
27. 数字孪生城市：指在网络空间塑造一个与之相匹配、相对应的“孪生城市”，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展格局。
28. 天网工程：由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。
29. 雪亮工程：以县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
30. “一核三治、共建共治共享”基层治理机制：以基层党组织为核心，以自治为基础、法治为根本、德治为支撑，广泛链接撬动有效资源，全面动员各类市场主体、社会主体共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的治理机制。
