邛崃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
2021 年 1 月 22 日在邛崃市第十八届人民代表大会第六次会议批准
二〇二一年一月
前 言
“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是邛崃市在高标准全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市新征程，增强邛崃功能、提升邛崃能级、打造邛崃品牌、优化邛崃品质、塑造邛崃核心竞争力，加快实现 “ 四中心一枢纽 ” 发展目标的重要五年。本纲要根据《中共邛崃市委关于制定邛崃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导邛崃未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 聚焦城市定位，勇担责任使命，开启建设全面体现
新发展理念的成都西部区域中心城市新征程
邛崃是 “ 天府南来第一州 ” ，也是近 70 万市民共同追求美好生活的家园。 “ 十四五 ” 时期，应准确把握宏观形势、国家战略、区域特征、发展阶段及市民需求新变化，锻长板补短板，全面开启建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市新征程。
第一节 规划背景
“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的宏观经济形势，邛崃市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、四川省委、成都市委和邛崃市委重大决策部署，紧紧抓住发展第一要务，积极融入区域协同发展，全力推动 “ 六个走在前列 ” ，经济发展质效迈上新台阶、发展动能转换取得新突破、区域开放合作达到新高度、公园城市建设取得新进展、社会民生改善取得新成效、乡村振兴发展呈现新局面、全面深化改革呈现新亮点、城乡社区治理得到新提升，顺利完成“ 十三五 ” 规划确定的主要目标和重点任务，为全面开启建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市新征程奠定了坚实基础。
“ 十四五 ” 时期，国内外宏观环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。邛崃要深刻认识、准确把握宏观环境变化带来的新机遇新挑战、国家战略变化带来的新使命新要求、发展阶段变化带来的新趋势新特征、群众需求变化带来的新期待新潜力，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第二节 指导思想和基本原则
一、指导思想
“ 十四五 ” 时期，邛崃经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强功能、兴产业、活流通，着力增强产业承载能力、创新驱动能力、宜居吸引能力、文化影响能力、要素链接能力、辐射带动能力、生态价值转化能力，基本建设成为成都西部区域先导产业突出的现代产业中心、城市品牌知名的特色文旅中心、教育医疗领先的生活消费中心、集散西南物资的商贸物流中心、链接川西南的综合交通枢纽，努力在双向承接中形成 “ 一核两翼、三区协同 ” 发展新格局，全力打造成都极核西向辐射带动的重要支点，为建设现代化邛崃开好局、起好步。
二、基本原则
—— 坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川、成都工作系列重要指示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
—— 坚持以人民为中心基本立场。坚持以人民为中心的发展思想，积极出台就业帮扶政策，加速教育、医疗现代化、均衡化，不断完善养老服务设施，积极构建多层次社保体系，不断提升公共服务供给质量和效率，促进城乡公共资源均衡，严守生态保障底线，加快城乡环境治理，打造生态宜居之城。
—— 坚持全面践行新发展理念。在创新上，加快推进产业功能区建设，不断强化城市能级效应，增强发展动力；在协调上，加快推进城乡融合发展，破解城乡二元结构难题，解决发展不平衡矛盾；在绿色上，全力加强生态保护、环境治理，创新生态价值转化路径，增强可持续发展能力；在开放上，强化外联内畅，提升枢纽功能，做好成渝地区双城经济圈西向开放 “ 桥头堡 ” ；在共享上，以人民群众的幸福感、获得感、安全感为工作出发点，加快城乡一体化发展，力促公平新格局。
—— 坚持公园城市建设基本规律。以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，着力推动城市规划、建设、管理、运营等全方位变革，在新时代中国特色新型城镇化道路上积极探索，完善城市高质量内涵式发展的体制机制，打造 “ 人城境业 ” 高度统一的现代化城市。
—— 坚持共商共建共治共享基本路径。不断完善共商共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持以党建引领社会治理，把党的领导贯彻到社会治理全过程，适应社会发展的现实需要，充分满足人民群众参与社会治理意愿，充分保障人民群众合法权益，让人民群众成为维护社会和谐稳定的主体力量，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
第三节 发展目标
一、 2025 年发展目标
到二 〇 二五年，基本建成全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市。城市发展能级和综合竞争力大幅跃升，产业承载能力、创新驱动能力、宜居吸引能力、文化影响能力、要素链接能力、辐射带动能力、生态价值转化能力显著增强。基本建设成为成都西部区域先导产业突出的现代产业中心、城市品牌知名的特色文旅中心、教育医疗领先的生活消费中心、集散西南物资的商贸物流中心、链接川西南的综合交通枢纽，经济高质量发展、社会高效能治理、市民高品质生活迈上新台阶。
—— 高质量现代产业体系加快构建。加快建设高质量现代产业体系，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升。高端供给体系进一步优化完善，新能源新材料、现代种业等战略性新兴产业的产业生态圈、创新生态链初步形成，高新技术产业主营业务收入占比明显提升，数字经济、生物经济、创意经济等新经济初具规模，主导产业竞争力、影响力、辐射力进一步提升，产业逐步迈向全球价值链中高端。
—— 高能级特色文化价值充分彰显。深挖 “ 心安的故土、心动的远方 ” 的城市气质内涵，推进文化资源禀赋逐步转化为城市发展活力，文化特色和魅力日益彰显，文旅产业加快发展，唱响城市旅游、乡村旅游、山地旅游三张名片，支撑全市建设成都西部区域特色文旅中心及成都建设 “ 三城三都 ” 的功能明显增强。
—— 高品质生活消费城市加快建设。优质公共服务资源加快集聚，教育医疗水平全面提升，三级以上医院、省级示范性高中、品牌酒店等不断增加。消费场景不断拓展、消费设施不断完善、消费能级不断提升，公园城市建设和生态环境质量居于成都市前列。共商共建共治共享的社会治理体系加快完善，城市治理科学化、精细化水平稳步提升，经济社会环境更加安全稳定，抵抗冲击、防范风险等方面的能力显著提升。
—— 高水平双向开放格局加快形成。多元化、立体化开放通道逐步完善，与先发区域互补共赢、与周边区域互通融合、对西向地区辐射带动水平大幅提升，区域合作体制机制进一步健全，基本建成集散西南物资的商贸物流中心、链接川西南的综合交通枢纽。
二、 2035 年远景目标
展望二 〇 三五年，全面建成全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市。现代产业体系竞争力全面提升，建成引领西部区域的现代产业中心；文化旅游蓬勃发展，城市文化美誉度和影响力显著提升，建成彰显人文价值的特色文旅中心；宜居生活品质、消费活力全面提高，绿色生态发展体制机制更加健全，辐射服务功能更加完善，建成辐射带动康藏的生活消费中心；集散、流通及枢纽功能全面提升，建成向西向南开放的商贸物流中心和联通欧亚地区的综合交通枢纽。
第二章 聚焦夯实城市功能支撑，优化全域空间格局
落实 “ 西控 ”“ 南拓 ” 主体功能区战略，深入实施新型城镇化战略，积极推进撤县（市）设区，立足提升城市功能承载，以重大交通通道建设重塑城市经济地理，构建 “ 一核两翼，三区协同 ” 城市发展格局，推进城市从空间地理、经济地理上实现双向承接，建立城市规划 “ 留白 ” 机制，优化全域主体功能分区及生产、生活、生态空间布局，全面形成开发有序、功能协调、产业互动、城乡融合的空间地理。
第一节 优化全域主体功能分区
推动中部区域更新提能。突出中部区域人文与服务特质，聚焦经济运筹、文脉传承、需求引领、枢纽链接功能，加快城市有机更新，完善高品质高能级公共服务设施配套，以 TOD 理念引领发展，做强临邛古城核心增长极，建设高品质生活宜居地，再现 “ 天府南来第一州 ” 的繁荣富庶风貌。
推动东部区域创新崛起。突出东部区域产业与创新特质，聚焦创新引领、产业赋能、公园城市形态示范功能，按照国际化、现代化营城模式高标准规划建设羊安新城，建设 “ 南拓 ” 一体化高质量发展示范区，做强全市创新增长翼。
推动西部区域融合振兴。突出西部区域生态和生物多样性特质，聚焦生态涵养、文化融汇、城乡融合、博览展示等功能示范，构建 “ 城乡融合发展单元 + 特色镇 + 新型社区 / 林盘聚落 ” 三级体系，推进生态价值转化，打造具备高端绿色成长基因的生物经济示范带，建设国家城乡融合发展试验区，塑造彰显川西特色风貌的新型城乡形态，壮大全市文旅发展翼。
打造产业发展轴线推进三区协同发展。依托东部区域天府新区新能源新材料产业功能区、中部区域天府现代种业园与邛崃绿色食品产业功能区、西部区域龙门山生态价值转化示范区，沿天邛雅高速打造串联三区、向东融入成渝地区双城经济圈、向西辐射带动雅康地区的东西向产业联动发展轴，以产业功能区产城融合发展带动重大功能设施沿轴线布局，形成三区协同、双向联动发展新格局。
第二节 塑造新型城乡空间格局
打破行政区划与传统空间结构，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革 “ 后半篇文章 ” ，加快构建 “ 区域中心城市 — 产业功能区 —特色镇街 — 城乡社区 ” 新型城镇体系，打造布局合理、形态适宜、层次清晰、功能完善的新型城镇空间形态。强化区域中心城市的城市综合服务功能，提升对人口、产业的服务供给质量。提升特色镇街发展能级，结合景点、轨道交通线网及重要交通节点，分类打造园区型、景区型、农业型特色镇街。提升城乡社区发展质量，打造幸福美丽新村，实施村庄生态化有机更新，推进全域乡村景观化景区化改造，促进 “ 农田变景观、农居变景点、农村变景区 ” 。
第三节 优化提升生态空间格局
践行生态文明建设时代以自然生态系统统筹区域发展的理念，立足成都 “ 两山两网两环六片 ” 的生态大格局，全面落实 “ 三线一单 ” 管控要求，构建邛崃 “ 六山九水三廊多斑块 ” 的生态空间格局。严守耕地保护红线，进一步提升龙门山生态保护和生态涵养功能，确保生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。建设邛蒲灌区、崇大灌区农业生态区，延续河网水系格局，保护南河、斜江河等六条主要水系廊道。
第四节 优化提升生产空间格局
以产业功能区为引领提升生产空间，构建四大产业集聚区为主的全域生产空间格局。推进天府现代种业园构建 “ 一区一片多点 ” 的产业空间，打造种业产业总部区核心支撑、种业种植生产示范片引领推广、多元林盘点配套服务的现代农业产业功能区。推进天府新区新能源新材料产业功能区构建 “ 一带三水、城园共生；十字双轴、科创引领；环合两岸、产城交融 ” 空间格局，强化产业社区建设，塑造职住平衡、产城融合的未来人居示范新城。加快推进邛崃绿色食品产业功能区城园边界溶解、功能织补，打造 “ 一区三片 ” 产业社区，提升绿色食品饮料、医药医械产业能级，打造传统工业园区向高质量产业功能区转型迭代样板。规划建设龙门山生态价值转化示范区，构建 “ 三线一营七星耀龙门 ” 的生态价值转化地，增强区域生态旅游品牌效应。打造形成四大产业集聚区为主的全域生产空间格局。
第五节 做强“一核两翼”城市发展功能支撑
推进高铁新城 TOD 综合开发。推动成雅快铁公交化运营，依托成雅快铁邛崃站规划建设站城一体 TOD 高铁新城，探索建设中央商务区，打造引领邛崃产业转型升级的智慧服务平台、广域共享的公共中心、时尚大气的高铁 TOD 公园、高效互联的地下空间网络，塑造形成交通圈、商业圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 的城市功能区和最 “ 吸睛 ” 的城市客厅，形成区域级的人流交互地、创新发展策源地和高品质生活消费空间。
加快临邛古城有机更新。重塑古城四门门户节点，提升古城环线印记，形成有历史底蕴、有乡愁记忆、有人间烟火的双环十坊古城形制。整合大北街、兴贤街、文脉巷、铁花巷等散布的特色历史文化节点，以 “ 城市针灸 ” 理念加快古城 “ 微更新 ” ，继续推进棚户区和城中心村改造，配套完善基础设施，促进老街巷、老院落焕发新生，加快空间活化和建筑改造，打造十大主题体验街区，增设多元休闲开敞空间，持续推进场景营造和业态更新，实现旧城再度繁荣。精心筛选、精心雕琢、精心安放具有标识性和公认度的邛崃历史人物，形成独具临邛遗风的古城风采。强化临邛古城更新区与高铁新城 TOD 片区互动发展，同步推进新旧城建设，以新城承接古城疏解功能，以古城提升新城吸聚魅力。
延续性提升“一河两岸”及迴澜塔片区。强化 TOD 综合开发带来的功能延伸，突出东城西游，以南河为主轴线，强化滨水空间设计，打造诗酒田园文化休闲区、丝路明珠文博文创区、千年巴蜀文旅度假区特色风貌，形成城市景观新廊道。建新有旧打造迴澜塔片区，推动山、水、塔、城交互辉映，营造北岸现代时尚、南岸生态自然、岛上文化浑厚的场景，同步推动十方堂小镇建设运营，与迴澜塔片区连片交织 “ 一河两岸 ” 的山光水影、文化脉络，打造形成独具临邛古城特质与现代产业功能的复合城市空间，再现邛崃山水人文画卷。
高水平建设羊安新城。坚持国际化、现代化营城思路，依托轨道交通 S7 线，推进泉水站 TOD 建设，以 TOD 模式引领新城建设模式创新，强化片区综合开发，塑造羊安现代产业新城职住平衡、产城融合的新型城市空间形态，打造成都平原未来人居示范新城。进一步完善功能区 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 绿色交通体系，结合四川锦城学院等高校建设以及优良的生态本底和空间资源优势，沿轨道 S7 线植入高端居住、商业、公共服务等复合型功能，打造吸引新津、大邑、蒲江、彭山、雅安等区域人口生活、居住、消费的新家园。
第三章 聚焦产业提质增效，增强现代产业体系竞争力
立足成都西部区域先导产业突出的现代产业中心建设，把握全球产业发展大势，构建以先进制造业为核心、现代服务业为支撑、都市现代高效农业为特色、新经济新业态为动能的高质量现代产业体系，打造有机融合产业生态圈，全力建设产业功能区，增强产业承载能力。力争到 2025 年，三次产业结构调整为 10:45:45 ，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到 60% ，生活性服务业占服务业的比重达 54% ，农业总产值突破 100 亿元。
第一节 打造优势产业集群
一、做强先进制造业
加快发展战略性新兴产业。壮大新能源新材料产业集群，重点发展以第三代半导体等电子新材料为主的先进材料产业和以新型电池为主的新型能源材料产业，加快突破 IC 及器件设计、芯片制造及封测等关键技术，积极探索高活性催化剂、高性能膜电极、双极板、碳纤维纸、质子交换膜等氢燃料电池材料研发，提升国际化和产业化水平。壮大医药医械产业集群，推动天台山药业、邛崃天银、成都奥邦等领军企业积极开展医药研发，支持威高在健康监测、疾病管理、康复等领域开展医疗器械研发。以分子生物医学城为基础，规划建设高水平医疗医械产业园。
推动传统优势制造业创新升级。做强 “ 有根产业 ” ，实施邛酒振兴“ 六项行动 ” ，打造邛酒特色产区，加快推动邛酒产业振兴。坚持 “ 做优原酒、做强品牌、酒旅融合 ” ，加快推进酒类制造业标准化、服务化、品牌化发展，鼓励金六福、文君等传统名酒企业改进技艺和工艺，坚持 “ 古法 ” 生产与 “ 新工艺 ” 生产相结合，积极发展新生代白酒、露酒、配制酒、预调酒、酒饮料等低度休闲酒品，做强 “ 世界美酒特色产区 ” 。建设生态、文化、旅游型白酒，以及威士忌、伏特加等全门类酒庄，营造沉浸式体验消费新场景，推动 “ 酒庄 +” 融合发展，打造世界级酒文化旅游体验地。推动食品饮料产业关键生产工序智能化、绿色化升级，加大品牌打造、商业模式、经营业态创新力度，加快特色川菜方便化食品、功能型饮料、健康食品等新产品开发。推动传统涂料产业向新型涂料研制转变，培育壮大三棵树、立邦、大宝、阿克苏诺贝尔等新型涂料企业，培育西部地区最大绿色涂料产业集群。
二、做优现代服务业
提质发展生活性服务业。重点发展现代商贸，加快布局地标商圈、商业综合体、品牌酒店、特色商业街区等高品质消费设施，创新营造特色餐饮、精品民宿、主题酒庄、文化艺术等消费新场景，加快建设家居建材综合交易市场、二手车综合交易市场等消费型市场，打造地标性高能级消费场景集聚区，提升消费吸附能力。重点发展文化旅游业，依托龙门山生物多样性和临邛古城历史文化底蕴打造特色旅游产品，大力发展文博创意、休闲度假、研学旅游、特色演艺、山地运动等旅游新业态，通过文旅导流形成新的消费增长点。培育特色医疗服务、康养服务、教育服务等成长型产业，加快引入中高端康养旅居项目和优质教育品牌，构建多层次多样化医疗和教育服务体系。推动互联网、 VR/AR 等技术手段与服务业深度融合，加快发展线上服务、体验服务、共享服务等新业态。
加快发展生产性服务业。大力发展现代物流业，推动成都西部区域羊安公铁联运物流园、南部物流产业园等建设，完善创新冷链物流、供应链物流、危化品物流、城乡配送等物流服务。加快发展产业型商品贸易，建立完善面向公铁运输的医疗器械交易市场、邛酒交易中心、绿色食品交易市场等专业商品交易市场。强化科技服务支撑，积极发展新材料、新产品、新工艺研发设计服务，大力发展面向新能源新材料、食品饮料、生物医药、现代种业等产业的第三方检验检测认证服务、物联网服务。加快发展商务会展服务，大力引进总部经济，积极争取举办国际酒业博览会、种业博览会、新能源新材料博览会等展会和论坛。着力提升金融服务实体经济能力，加快推动银行、保险、基金等金融业集聚发展，搭建证券、股权交易等机构与本地重点企业开展上市融资指导服务平台，加快培育一批上市企业。到 2025 年，力争打造形成川西南片区生产性服务业集聚区。
三、做精都市现代高效特色农业
解决好种子和耕地问题，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略。大力发展现代种业，做实西南种业中心，加快建设 “ 一库一院五中心 ” ，构建以粮油制种为主导、多门类种业突破的 “ 大种业 ” 产业格局，打造国家区域农作物种业创新中心，培育适合商品化的黑猪新品种（品系），建设优质地方猪种繁育基地。提升农业种养综合生产能力，促进农业高质高效，重点推进优质粮食工程、 “ 中国好粮油 ” 、高标准农田建设等项目实施，加快建设邛崃黑茶、特色林果、畜禽、水产标准化生产基地以及邛崃市农业数据资源中心，推进遥感技术、数字技术应用，发展精准农业、数字农业等新业态，完善数字农业基础设施建设，大幅提高农业信息化水平。推动畜禽产品和农副产品精深加工，大力培育龙头企业、示范家庭农场、示范合作社等新型农业经营主体，支持农业产业化龙头企业引进、开发先进设备和工艺技术，增强高附加值农产品开发能力，延长加粗产业链，建设农业现代化示范区。探索优势特色产业托管模式机制和路径，建设现代农业社会化服务体系。加强农业品牌建设，加大 “ 三品一标 ” 农产品认证力度，持续扩大 “ 邛崃黑茶 ”“ 邛崃黑猪 ” 等农业公共品牌价值和知名度。
四、积极培育新经济
大力发展数字经济，推动大数据、云计算等数字技术与实体经济和城市发展深度融合，积极发展集成电路、新型显示、传感器件、医疗健康可穿戴设备等电子信息设备研发制造，探索发展工业互联网、智能制造等数字化产业新业态，打造智能工厂、智慧交通、智慧社区等应用场景。拓展生物经济领域，以生物技术统揽整合生物材料、生物能源、生物农业、生物环保等产业领域，培育具备高端绿色成长基因的生物经济示范区。加快发展 “ 农业 +”“ 文化 +” 创意经济，促进传统产业文化植入、创意融入、技术嵌入和设计提升，推进时尚创意、影音演艺、休闲娱乐、康养旅游等产业与本地特色文化融合发展。
第二节 加快构建产业生态圈
一、强化头部企业引领作用
深耕主导产业细分领域，推动璞泰来、融捷新能源、锦源晟等新能源产业头部企业做大做强，加快构建全国首个新能源电池全产业链，支撑成都市绿色智能网联汽车产业生态圈建设。推动中微科技、上海电科、锐芯众成等新材料产业头部企业做大做强，加快构建全国首个第三代半导体全产业链，支撑成都市先进材料产业生态圈建设。强化达能、伊利、金忠等食品饮料龙头企业引领带动，开展从食品原辅料生产到成品营销贸易的产业全链条布局，支撑成都市绿色食品产业生态圈建设。发挥威高医疗装备、邛崃天银、天台山制药等龙头企业引领作用，培育发展生物医药医械完整产业链，争取融入成都市医药健康产业生态圈。积极引进先正达、垦丰等国内外种业龙头企业、培育壮大川种集团，形成从品种选育到种子营销的产业生态，支撑成都市都市现代农业产业生态圈建设。
二、实施产业生态圈精准招商
加强产业链招商，搭建产业链合作平台，着力引进产业链关键环节、龙头企业上下游配套企业，推动单个项目签约招商向产业链集体招商转变。大力开展平台招商，建设一批主导产业技术孵化、产品检测、人才培养等公共平台，强化平台 “ 筑巢引凤 ” 功能。加大驻点招商力度，优化在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等全国重点区域的招商布点，积极推介产业功能区，主动对接主导产业 “ 两图一表 ” 目标企业。
第三节 提高产业功能区建设水平
一、高标准开展产业功能区顶层设计
明确产业功能区重要功能和发展目标，聚力支撑成都市战略产业承载地功能，推动天府新区新能源新材料产业功能区打造国家新兴制造业新示范。聚力支撑成都市特色产业承载地功能，推动邛崃绿色食品产业功能区打造传统园区升级迭代的样板。聚力支撑成都市乡村振兴农产品品牌孵化平台功能，推动天府现代种业园打造国际种业创新价值转化区。精准定位主导产业细分领域，科学编制、动态优化产业功能区 “ 两图一表 ” ，积极招引一批细分领域头部企业、关键环节企业，推动产业功能区产业专精化发展。
二、完善专业化生产功能配套
加快推进生产配套设施建设，重点建设标准化厂房以及双回路供电基础设施、污水处理厂等专业化配套设施。积极打造国家级检测中心、仓储物流基地、大数据中心等生产服务供给平台，推动物流配送、信息技术、检验检测、创意设计、商务、金融等生产配套服务功能区内 “ 一站式 ” 供给。大力推进主导产业上下游配套产业集聚和发展，提升重点产业、重点产品本地配套能力。
三、完善品质化生活功能配套
优化社区级公共服务配套，促进产城融合，加快创智产业社区、新材料产业社区、新能源产业社区、健康食品医药产业社区等新型产业社区人才公寓及产业配套住房建设，以及医疗教育、邻里中心、社区公交站点等公共服务设施布局，促进城园边界溶解。精准打造满足产业人口偏好的生活消费场景，推进天府现代种业园林盘院落整治、农田景观打造、绿道驿站建设，营造体验、度假、养生消费新场景，加快天府新区新能源新材料产业功能区和邛崃绿色食品产业功能区商业中心、文化体验中心等消费场所建设，营造商住一体的高能级消费场景。
第四章 聚焦构建创新生态链，推动城市发展动能转换
立足基本建成成都西部区域创新发展高地、成都西部产业创新及成果转化高地、成渝地区双城经济圈的创新节点，搭建创新平台、聚集创新要素、促进创新协同、完善政策供给，构建创新生态链，完善城市创新体系，切实增强科技创新对城市与产业核心竞争力的战略支撑。到 2025 年，研发经费投入年均增长达到 10% 左右。
第一节 积极搭建创新平台
一、建设优势产业创新平台
围绕天府新区新能源新材料产业，重点引进和建设电子薄膜与集成器件国家重点实验室邛崃分室、单晶材料研发中心、精密腔体研发中心、化合物半导体协同创新中心、化合物半导体共性技术研发平台、化合物半导体产业公共服务平台、化合物半导体芯片设计孵化园等创新平台。围绕邛崃绿色食品产业，重点引进和建设酿酒专用粮研发基地和西南研发中心、邛酒联合创新实验室、白酒关键共性技术研发平台、新型酒体创新实验室等创新平台。围绕天府现代种业，重点引进和建设国家品种测试西南分中心、西南作物基因挖掘与利用国家重点实验室、四川省种质资源中心库、西南种业协同创新中心、四川省作物分子育种平台。围绕龙门山山地旅游，以龙门山生物多样性博览园为重点，以 “ 度假基地 +N 条游线 ” 模式，打造龙门山生态价值转换高地、 “ 度假四川 ” 的重要支撑点。
二、建设高品质科创空间
建设天府新区新能源新材料产业功能区科创空间，引进上海电科集团建设国家机器人质量监督检验中心、国家工业互联网质量监督检验中心等国家级检验检测功能平台，打造独角兽工场、综合运营中心、泉水湖智谷、科创中心等高品质科创空间主要载体。
建设邛崃绿色食品产业功能区科创空间，改造提升现有标准化厂房和闲置地块，规划建设综合性科创中心、成都邛崃分子生物医学城、天府酒源等专业化的科创平台。
建设中国西南种业科创空间，促进农创工坊、种博馆、种业实验中心、种业标准化厂房等科创载体建设，加快国际种业学术交流中心、国际合作成果转化展示基地等配套设施建设，深化与国家、四川省、成都市三级农科院、四川农业大学、西南大学等高校及种业企业合作，积极引进和搭建种业研发平台、协同创新中心、重点实验室等重大功能平台。
建设龙门山生态价值转换示范区科创空间，以龙门山生物多样性博览园为核心，以竹林风景线为串连，打造集轨道交通枢纽、旅游集散中心、山地运动基地、度假酒店、生物科研、温泉康养于一体的多元功能科创载体。
三、布局 “ 新基建 ” 新支撑
完善信息基础建设，建设城市高水平的通信网、高质量的物联网及云计算和大数据中心，扩大千兆光纤网络、 5G 网络、物联网覆盖范围，实施 5G 创新应用提升工程，争取到 2025 年建成 5G 基站 2000座，实现重要区域和重要场所全覆盖。构建新型能源网，推进面向智能电网的 5G 新技术规模化运用，完善清洁能源汽车充电、加气等基础设施，争取能源互联网试点示范项目。
第二节 积极引育创新要素
一、完善人才引育服务体系
探索建立高端人才柔性引进机制，探索通过离岸创新基地、挂职、兼职、技术咨询、顾问指导等方式柔性引进纳入国家、四川省、成都市人才计划的科技创新高端人才。实施 “ 邛州英才 ”“ 伯乐育才 ”“ 风云崃商 ” 人才引育计划，构建 “ 政务 + 创业 + 生活 ” 全环节服务体系，升级“ 人才绿卡 ” 服务事项，构建覆盖高端技术人才 “ 引育用服 ” 全链条的线上 “ 人才之家 ” ，积极引进急需紧缺高端人才和专业团队，加快提升高知识高技能人口比例。实施本土科创人才自主培育计划，完善科技人才资源信息库，探索与四川大学、电子科技大学等高校院所共建邛崃实训基地，支持科技人员离岗创新创业，建立以用人单位为主体、职业能力为核心的科技人才分类评价制度。推动与四川省农科院、四川农业大学等科研院所共建平台，引导城市专业技术人员到农村服务，鼓励更多外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生到农村创新创业等方式投身乡村振兴，引进培育农业科技人才。
二、构建科技金融支撑体系
支持产业功能区围绕主导产业领域设立产业发展投资基金，重点投资重大产业化项目和科技型中小企业，支持领军企业联合产业链上下游搭建技术创新中心。支持科技型企业开展信用融资、股权质押融资、知识产权质押融资，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动模式，积极推动全市优质企业上市（挂牌）和资本市场融资。发挥风险投资、私募股权、会计师事务所、资产评估、信用评级、征信机构等金融中介组织作用，为科技企业提供全生命周期的投融资服务支持。
第三节 积极促进创新协同
一、深化校院企地协同发展
建立利益分享机制和协同政策体系，推动与高校院所合资建立实体公司运作的创新载体，搭建高校院所与产业功能区和企业精准对接平台，建立高校院所科技成果清单发布机制和企业技术创新需求收集发布机制。深入挖掘四川锦城学院医护康养类特色学科优势，建设根植本土、赋能产业、服务市民的特色创新载体。打造 “ 校企双进 ” 活动品牌，联合举办 “ 企业家进校 ”“ 科学家进园区 ”“ 百校千企大对接 ” 等系列活动，探索校院企地深度融合发展新模式。
二、推动跨区域协同创新
推动产业功能区协同创新，构建双向协同机制，加快融入区域发展生态圈，促进产业功能区联动、产业创新协同发展。积极融入以 “ 两区一城 ” 为主要支撑的创新动力体系，推动与天府新区、西部（成都）科学城创新协同发展，探索跨区域组织经济工作，创新异地购置物业模式，依托天府新区新能源新材料产业功能区建设，深化 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 制造 ” 的新型协作关系。参与成渝地区双城经济圈协同创新，搭建成渝汇智库网络合作平台，全面对接重庆大学、西南大学、重庆交通大学等在渝高校院所，鼓励人才团队到邛崃创新创业，促进科技成果在邛崃落地转化。加大科技创新开放合作力度，积极参与国家 “ 一带一路 ” 科技创新行动计划，开展多层次、多样化的交流合作，加快形成国际化产学研创新协同发展格局。
第四节 优化创新创业环境
一、提升创新创业服务水平
强化科技研发服务，支持大型企业牵头建设公共技术研发平台，探索建立创新平台有偿共用、创新成果有偿共享机制，为中小企业研发创新提供必要的支撑。构建以企业为主体的技术创新体系，鼓励领军企业联合行业上下游组建创新联合体，着力打造创新型企业集群。强化科技成果转移转化服务，积极搭建双向互动的技术供需平台、技术交易服务平台和技术交流保障平台，推动科技创新成果在邛崃实现转移转化。强化创新创业指导服务，完善双创服务支撑，组建专业化服务团队，引导众创空间、高等院校、社会机构开办众创学校，开展创客实践第二课堂，开设创客启蒙、进阶培训、创意实践等课程。强化创新创业中介服务，推动咨询评估、政策研究、产权交易等中介服务业发展，加大对科技中小企业在技术咨询、专利申报、金融投资等方面的支持。
二、加强创新创业政策供给
实施新经济企业梯度培育计划，建立种子企业、准独角兽企业、独角兽企业（行业领军企业）分级标准对口服务机制，依托成都市新经济专项发展基金，加强初创企业、成长企业的投资引导，鼓励申报认定成都市新经济梯度培育企业和 “ 双百工程 ” 重点培育企业。完善支持新产品市场应用机制，支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件服务应用产品纳入国家及四川省、成都市指导目录。探索推进首台（套）重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设，完善支持创新产品应用和服务的政府采购政策。持续开展知识产权维权执法行动，综合运用审查授权、行政执法、仲裁调解、司法保护等多种方式，加大对各类知识产权侵权行为的惩治力度。第五章 聚焦提升城市软实力，培育塑造邛崃特色文化魅力
以创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县、平乐古镇 · 天台山5A 级景区为契机，抢抓成都 “ 三城三都 ” 及国际消费中心建设重大机遇，聚焦天府文化创造性转化、创新性发展，传承创新特色文化，大力发展文旅产业，提升文旅公共服务效能，培育特色文化品牌，全面提升城市温度，让生于斯长于斯的人感受到邛崃是心安的故土，让四方朋友感受到邛崃是心动的远方。到 2025 年，打造成为邛崃生态价值和文化价值转换示范地、成都近地休闲度假旅游目的地、 “ 度假四川 ” 重要承载地、巴蜀文化旅游走廊重要节点，基本建成成都西部区域文旅中心城市。
第一节 提高城市精神文明水平
深入实施以德树人、以文化人、人文化育三大精神文明建设工程，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施马克思主义理论研究和建设工程，聚焦建党 100 周年等重要历史节点积极开展主题活动，持续深入开展社会主义核心价值观主题教育实践活动。巩固四川省文明城市创建成果，积极争创全国文明城市。坚持以文化人、以德润城，落实 “ 核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅 ” 四大行动，深入开展 “ 四德教育 ” 相关活动，广泛开展道德模范、身边好人、文明单位、文明家庭等评选活动，坚持每年举办“ 温暖邛崃 ” 年度人物颁奖典礼等活动，推进镇街、村（社区）新时代文明实践所（站）建设，以 “ 三美四好 ” 示范村建设为带动，发展农村传统文化、家风文化，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第二节 强化文化保护传承与创新发展
一、健全文化遗产保护传承体系
强化天府文化理论阐释和价值挖掘，组织开展传统文化研究。重点加大对邛窑考古遗址、平乐冶铁遗址、茶马古道等文化遗产的保护利用，推进临邛古城文明保护传承工程、古籍文献科学研究利用工程、革命文化传承弘扬工程。强化文化遗产科学保护，完善文物保护传承体系。深入全面挖掘历史名人的当代价值，着力推进 “ 六个一批 ” 建设，围绕传承创新历史名人文化，建立一批学术研究中心，创建一批文化传习基地，策划一批品牌文化活动，创作一批文艺精品力作，打造一批主题旅游线路，研发一批优秀文创产品，让历史名人及其文化 “ 活 ”起来，形成历史名人文化传承创新体系。
建立市、镇（街）二级非物质文化遗产名录体系和科学有效的非物质文化遗产传承机制，建立非物质文化遗产档案资料库和电子数据库，编辑出版邛崃市非物质文化遗产文献资料丛书。加强对瓷胎竹编、竹麻号子、邛陶烧造技艺、羌族羊皮鼓等特色鲜明的非物质文化遗产项目 “ 活态 ” 传承利用，命名一批非物质文化遗产传承（教学）基地、代表性传承人和民间艺术家，持续推进 “ 邛窑彩绘瓷 ” 为代表的非物质文化遗产的 “ 活态 ” 传承利用，鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和合理开发利用。 2025 年，基本形成文化遗产的资源保护体系、平台展示体系、宣传推广体系和事业产业联动体系。
二、突出打造特色文化品牌
打造临邛古城人文消费商圈，深挖文君井公园、迴澜塔、龙兴寺遗址等历史文化资源价值，植入符合现代人需求的旅游新业态，塑造具有临邛印记的古城街巷消费品牌。打造十方堂邛窑遗址文博创意生态圈，以邛窑遗址公园为基础、十方堂文创小镇国际化建设为核心，加快配套文旅会展商服设施和文博艺术公共空间，构建城市文化新地标。打造凤求凰艺术生态圈，持续推动《卓文君》等演艺项目提档升级，创新策划具有地方特色的常态化演艺产品，塑造凤求凰系列文化演艺品牌。营造具有 “ 秦汉风、巴蜀韵、邛崃情 ” 的山水诗画，让 “ 迴澜塔外的一方景、文君故里的一壶酒、邛窑遗址的一抹彩 ” 都能成为 “ 梦回天府、心泊邛崃 ” 的独家记忆。
推进以石塔寺区苏维埃政府、红军长征纪念馆为代表的红色文化遗存的保护开发，推进国家长征文化公园邛崃段建设，打造高何红色文化小镇，完善红色教育功能。按照 “ 镇镇有主题、村村有故事 ” 的思路，挖掘风情南宝、多彩大同、荷香高埂、川剧固驿等特色精品文化，因地制宜打造乡土特色文化活动品牌。
第三节 大力发展文旅产业
一、重塑文旅产业发展新格局
按照 “ 区域特色突出、主体功能明确、片区有机联动 ” 的思路，塑造 “ 一核两片 ” 的全市旅游产业发展新格局。坚持城旅一体、以文化城，遵循山、水、塔、城空间逻辑，以临邛古城为核心，提升古城片区城市历史品味，以迴澜塔片区为示范，营造体现新发展理念的生态价值、文化底蕴、产业创新交融的城市片区综合开发运营场景，打造城市旅游名片。以 EOD 模式开发龙门山旅游，围绕 “ 云上天台 — 乐动平乐 —生态南宝 ” ，构建三个 “ 度假基地 +N 个休闲游线 ” 的度假产业生态圈，建设龙门山山地国际度假片区，打造山地旅游名片。以特色镇、林盘为重点，创新 “ 现代农业 + 旅游 ” 模式，挖掘天府农耕文化内涵，依托天府种业园、 10 万亩粮油基地等发展现代都市休闲农业，协同绿色食品产业园、羊安泉水湖运动基地等，建设特色乡村旅游发展片区，打造乡村旅游名片。
二、构建多元化文旅产品体系
深入推进旅游供给侧结构性改革，以观光产品、乡村休闲产品为基础，以文化创意产品、全域研学产品为重点，以山地度假产品为核心，构建 “2+2+1” 的文旅产品体系，推动邛崃旅游产品结构由 “ 观光休闲 ” 向 “ 休闲度假 ” 升级转变。提升完善产业要素，梳理打造邛崃美食品牌，培育一批网红美食打卡地，积极引进度假酒店、精品民宿，完善绿色旅游交通网，培育主题游览线路，打造四季可游的游览体系。加快开发邛茶、邛竹、邛陶、邛酒、邛绣等文创旅游商品，加快构建特色街区、文化创意产业园、文创聚落、精品林盘、酒庄等消费场景，积极发展文化演艺、文化主题餐吧、民宿、文化体验工坊、书吧等文旅业态。加快夜游项目建设，进一步开展策划主题节庆活动。
三、促进文旅产业协同发展
坚持 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” ，强化城市精神传承，推进 “ 城旅一体化 ” ，在城市工作中融入文旅思维，在细节经营上体现城市品位，把城市人文气质浸入街区院落和一花一木。创新消费场景，深化产业业态交互，推动全域景观化、艺术化、场景化。融入成渝地区双城经济圈旅游发展大格局，发挥南丝路区域联盟、大遗址联盟、大竹海联盟等作用，共建 “ 巴蜀文化旅游走廊 ” ，推动平乐古镇、天台山纳入川渝精品旅游线路。强化与川西区域文旅协同发展，与雅安、甘孜共建 “ 川西旅游黄金走廊 ”“ 大香格里拉环线 ” ，打造世界级公路文化 IP318 线自驾游出发集结营地。加快与 “ 西控 ” 区域文旅协同发展，推进 “ 西控 ”区域旅游环线轨道交通项目，推进与都江堰、崇州、大邑、蒲江共建“ 龙门山旅游环线 ” 。
第四节 提高文旅公共服务效能
一、加大文旅公共服务设施建设力度
推动城乡文化基础设施和公共服务均等化、普惠化、优质化发展，统筹片区、街区、社区三级文化空间建设，实施成都西部区域文化高地建设计划和乡村公共文化服务延伸计划，城区推进高品质图书馆、文化馆、美术馆、音乐空间、阅读空间等公共文化服务设施建设，乡村地区推进村史馆、微博物馆、微文化站等建设。构建 “1+1+N” 集散咨询服务体系和自驾游、自助游服务体系，继续推进智慧旅游数据平台、旅游厕所、景观设施、标识系统等配套建设。
二、提高文旅公共服务设施利用效率
推进文旅公共服务设施共建共治共享和融合互通，强化市、镇街、村（社区）三级公共服务设施网络扁平化管理和有效利用，推动建设城市文旅公共服务设施集群。拓展公共文化设施的利用时间，推进重点文旅公共设施场馆开展 “ 留灯计划 ” 和 “ 场馆夜间灯光工程 ” ，加快乡村建设 “ 四个一 ” 文化活动空间。
第五节 提升城市文化影响力
一、高水平打造城市文化品牌
构建城市文化品牌矩阵，稳步推进邛崃城市文化品牌建设，构建城市主题形象宣传语体系。雕琢城市文化地标和文化场景，催生文化新经济，打造文化梯次品牌，配套推出系列全媒体产品、文创礼物、新媒体衍生产品和周边产品，提高邛崃特色文化产品市场占有率，扩大文化品牌影响力。实施城市生活美学工程，开发 “ 邛崃礼物 ”“ 文君有礼 ” 系列文创产品，建设线上 “ 文创商城 ” ，打造线下城区、景区 “ 文创超市 ” ，在重要节点精心梳理、精心雕琢、精心摆放城市的人文景观标识，推进文化公共服务、公共景观与外地游客 “ 主客共享 ” 。
二、强化城市文化品牌营销推广
主动链接四川省文创大会、成都国际非物质文化遗产节、成都市设计创意周、金熊猫创意设计等重点文化推介平台，宣传推广文君文化、邛窑文化、南丝路文化等地方特色文化。高品质举办天府国际种博会、乡村艺术节等农旅展会活动和龙门山森呼吸山地运动季、邛窑柴烧艺术季等文旅展会活动，开展文君汉服表演、传统川剧表演、传统技艺表演（邛窑、竹编）等传统文化活动，策划打造川藏游主题节点，提升城市文化品牌知名度。
三、拓展城市宣传营销渠道
制定城市品牌营销战略，打造系统化、规模化 “ 大宣传 ” 工作新格局。整合传统媒体、新媒体、自媒体资源，完善立体营销宣传渠道。依托 “ 短视频互动 + 跨界联动 + 全媒体立体传播 ” 等传播形式，积极发布文旅产品和线路，主动录入各类主流搜索平台。深化与各类线上 OTA平台的合作，推出 “ 十个一 ” 等宣传推介产品，持续做大城市文化外宣平台，讲好邛崃故事，传播邛崃声音。
第六章 聚焦绿色低碳发展，塑造公园城市美丽新形态
落实建设践行新发展理念的公园城市示范区要求，坚持生态优先、绿色发展，塑造公园城市大美形态，强化生态保护与环境治理，构建绿色低碳循环发展体系，推动城市内涵式发展，做强成都建设践行新发展理念的公园城市示范区西部支撑。到 2025 年，人均公园绿地面积达到 12 平方米，空气质量优良率保持成都市前列，地表水出境断面水质稳定达Ⅲ类及以上。
第一节 塑造公园城市大美形态
一、构建全域大公园
构建 “ 一山、一海、双城、多点 ” 的全域公园城市布局，着力打造龙门山与临邛古城、羊安新城之间的望山通廊与眺望点体系，建设龙门山生物多样性博览园、邛窑山体公园、凤求凰公园、现代种业公园、绿芯公园、平乐音乐公园等大型城市公园，打造生活、乡村、产业 3大类社区公园，选点城市零碎地块、阴角空间，以绣花功夫散落式布局小游园、微绿地和口袋公园，增添宜居休闲生活气息，打造形成 “ 城市 + 社区 + 口袋 ” 公园体系。
二、建设公园城市示范片区
打造代表邛崃人文、生态、产业及宜居的人文型、山水型、郊野型、产业型、街区型五类公园城市示范片区，全面展示 “ 人城境业 ” 和谐统一的公园城市形象。建设临邛古城人文型公园城市示范片区，彰显临邛古城文化、重塑古城文旅活力。建设迴澜塔人文型公园城市示范片区，打造成都山水生态文化和新型产业社区业态相融合的空间典范。建设邛窑遗址人文型公园城市示范片区，打造创新城市文创新名片。建设 “ 凤求凰 ” 人文型公园城市示范片区，打造婚恋文化 “ 沉浸式 ”深度体验综合服务区，形成婚恋产业全系经济圈。建设龙门山山水型公园城市示范片区，探索 EOD 开发模式建设龙门山生物多样性博览园为核心的白沫江沿线区域。建设平乐古镇郊野型公园城市示范片区，打造农商文旅体融合发展新示范。建设泉水湖产业型公园城市示范片区，打造集高端产业服务和城市级公共服务功能于一体的生态型新城核心区。建设现代种业园产业型公园城市示范片区，打造唤醒乡愁记忆、彰显种业文化的都市农业地标。建设高铁 TOD 街区型公园城市示范片区，打造最 “ 吸睛 ” 的城市客厅。建设泉水河街区型公园城市示范片区，打造以文化人的新型科教活力区。建设滨江街区型公园城市示范片区，打造公园城市 “ 慢生活 ” 新空间。
三、大力推进全域景观提升
加强城市天际线、山脊线、水岸线、通风廊道及城市色彩设计，强化不同区域城市建筑形态、建筑体量控制，分步实施景观照明提升工程，以骨干路网、河岸为骨架，以城市核心区域、地标景点为重点，打造楼宇、道路、桥梁、河道光彩靓丽夜景。优化城市附属绿化、道路绿化，以建筑屋顶、驳岸为重点实施立体绿化，实施邛崃绿芯公园项目，着力推动具备条件的城市公共建筑立体绿化全覆盖，塑造城市高品质绿化景观。突出以水润城的蓝网建设，实施三江片区水利工程、西南片区水源工程、文脉堰引水等重点项目，构建 “ 一脉九水六湖 ” 的蓝网体系，突出 “ 一河两岸 ” 景观打造，营造亲水河岸。
第二节 强化生态保护与污染防治
一、加强生态保护与修复
加强重点区域生态环境保护，建立水源地可持续发展长效机制，建设水源涵养工程和水土保持工程，将南河石河堰饮用水源保护区等生态敏感区、生态脆弱区和具有重大生态服务价值的区域纳入生态保护红线范围。开展天然林保护、川西林盘修复、退耕还林等示范性生态工程建设，实行林长制，推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。完善区域产业准入制度，开展环境信用评价，加强生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿的协作配合，健全源头预防、过程控制、责任追究的生态环境保护体系。
二、持续打好污染防治攻坚战
系统治理水生态环境，深入推进河长制，强化小南河等流域和农村面源污染综合治理、黑臭水体整治，推进城镇污水收集和处理设施建设，持续实施良好水体健康管理。狠抓大气污染防治，持续优化空气质量，加强成都西部区域内大气污染联防联控，加强工业、建筑、交通等领域 PM2.5 、臭氧等污染物协同共治，开展碳排放监管、碳排放本地化排查等行动，有序推动 2030 年前碳排放达峰行动，积极参与碳市场建设。分区分类防控土壤污染，实施农用土地分类管理，强化涉重金属土壤污染防控，实施建设用地准入管理，加大重点行业、区域土壤环境管控力度。建立健全固废管控，加强医疗废物规范处置，建立健全生活垃圾分类收运处置体系，严格实施危险废物全过程环境监管。
三、强化生态环境风险防控
加强环境风险防范，建立环境风险评价体系，制定环境风险等级评估指南，完善环境应急管理体系，建立环境风险信息公开制度。提升环境监测执法能力，全面落实网格化环境监管，推进生态环境信息大数据建设，提升环境执法监管能力和水平。构建成雅生态环境联防联控机制，联合开展龙门山生物多样性保护行动，协同实施环境综合治理措施。
第三节 构建绿色低碳循环发展体系
一、构建绿色低碳能源体系
实施非化石清洁能源替代行动，提高城市电、气等清洁能源比例，加快推进天然气管网、压缩天然气（ CNG ）和液化天然气（ LNG ）加气站建设。推动全市制造业绿色化转型，淘汰落后产能工艺和设备，控制能源消耗总量和强度，强化能源管理体系建设，深化重点用能单位节能管理，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。发展 “ 互联网 +” 智慧能源，提升农村能源消费智能化、高效化水平，实施 “ 一池三改 ” 配套工程。探索构建绿色低碳制度能力体系，启动编制温室气体清单和 “ 十四五 ” 应对气候变化规划。
二、构建绿色低碳城市体系
发展绿色建筑，鼓励建筑节能、节水、节地、节材，新建建筑 100%落实强制性节能标准，推进公共建筑节能改造示范。构建全市智慧充电网络体系，开展充电桩基础设施建设。构建绿色低碳消费体系，积极推进生活垃圾处置体系建设。到 2025 年，建设充电桩 1500 个，实现生活垃圾分类覆盖率、知晓率 95% 以上，生活垃圾回收利用率 38%以上。
三、构建绿色低碳产业体系
取缔装备水平低、环保设施差的小型工业企业，对 “10+1” 重点行业的新、改、扩建项目试行主要污染物等量或减量置换，组织对 “ 双超 ”“ 双有 ” 企业和涉氮、磷等特征污染物排放企业开展强制性清洁生产审核并实施清洁化改造。以宝林环保发电厂项目为支撑，拓展厨余垃圾、建筑垃圾、绿化垃圾、大件垃圾和炉渣处置等静脉产业项目。健全固废处置体系，引导企业加大对废渣、废水、废气、余压、余热等的回收利用力度，到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率在 90%以上。
第四节 推动城市内涵式建设
一、传承再现古城历史形态
以城市有机更新为抓手，重塑城市空间形态，营造宜居生活环境，推动城市内涵式建设。坚持 “ 留改建 ” 并行策略，以千年临邛历史文化保护传承为核心，以 “ 邛崃的人 ” 为根本，以 “ 邛崃的事 ” 为脉络，以特色街巷场景为载体，对临邛古城历史文化街区、街道、院落、建筑等进行全方位保护。采取 “ 小规模、渐进式、多样化、微循环 ” 模式，实施局部拆建、功能置换、业态植入等 “ 微更新 ” ，增强文化衍生服务功能，再现古城原本文化脉络，形成特色化、休闲化的文旅生活核心。对居住环境尚好的区域，维持现状建设格局，进行局部改建、修缮翻新、功能置换、完善配套，提升宜居环境、空间界面和功能品质。对居住环境差、无保留价值、群众反映强烈的区域及低效工业土地实施拆除重建、搬迁腾退，进一步提升城市形象、拓展城市发展空间。
二、更新完善城市交通骨架
按照 “ 新建一批、改造一批、打通一批 ” 的原则，构建主、次、支路层级完善的道路网络，形成快疏慢达的道路功能结构。结合 “ 一河两岸 ” 等片区改造，规划建设环城通道，降低滨河路等市政道路大型载货汽车通行率，缓解出入城交通压力。推动临邛古城与羊安新城市政道路建设，实施站东大道北延线、新宝林大桥至河滨路连接线等城市道路新建工程，织密高铁、迴澜塔等重点片区骨架路网。实施临邛古城南环路二期、东街、西街等城市既有道路升级改造，对朱水碾、朱牌坊等五岔路口改造，重塑临邛古韵街区。打通西街农贸市场配套路、学道街二期道路等城市纵横向通道，消灭城市内部断头道路，方便市民出行。
第七章 聚焦公共服务品质供给，切实提升民生保障水平
坚持以人民为中心，聚焦满足人民群众对美好生活的向往，补短板强保障、提品质强质量，加快高品质、前瞻性公共服务供给，打造复合宜人的社区公服圈，创新公共产品和服务 “ 多元投入 ” 的供给体系，切实增强人民群众获得感、幸福感。到 2025 年，基本建设成为成都西部区域教育医疗领先的生活消费中心。
第一节 加快高品质、前瞻性公共服务供给
一、优先发展教育事业
扩大优质教育资源供给。促进义务教育优质均衡，学前教育优质普惠，特殊教育专门保障，加快缩小城乡、区域、校际差距。科学研判人口发展规模动态变化，合理布局并建设临邛古城、羊安新城中小学和幼儿园，增加小学学位约 6000 个，公办幼儿园学位约 1000 个。整合初中学校，扩展初中优质教育资源，完成特殊教育学校改扩建。2024 年前通过国家学前教育普及普惠督导评估， 2025 年前通过国家义务教育优质均衡评估。
提升教育教学品质。高质量办好邛崃一中，增强区域影响力和示范吸引力，完成高埂中学、平乐中学省二级示范性普通高中创建并争创省一级示范性普通高中，促进职教中心创建省“双示范”中等职业学校。实施公办初中强校工程，培育 6 所义务教育成都市新优质学校，创建 6 所成都市一级幼儿园，确保各学段都有省级示范引领学校。持续引进高等院校，发挥四川锦城学院等高校特色专业、学科、人才等优势，全面加强校地、校企合作，共建现代产业学院，打造成都西部产教融合区。强化学校信息化建设，积极发展“互联网 + 教育”，探索培育一批数字校园。
加强师资队伍建设。深化 “ 县管校聘 ” ，实行教师 “ 编制 + 员额 ”“ 周转池 ” 的补充机制，优化教师结构。加强师德师风建设，建立健全师德建设、监督、评估机制。 “ 外引内培 ” 名师名校长，大力建设名师名校长工作室，发挥示范引领作用。强化骨干教师培养，构建专业化、研究性教师队伍。完善校长、学校干部梯次培养，提升学校现代化治理水平。
深化教育改革创新。坚持推进课程改革，主动适应新形势下人才培养的要求。改革学校、学生评价方式，促进学校、家庭和社会协同育人，促进学生全面发展。改革教师评价制度，完善促进教师专业成长的长效激励机制。加强教育科研，提升学校内涵，确保有科研课题列入国家、四川省、成都市“十四五”规划。强化教研培训中心职能，充分发挥教育参谋和专业引领作用。
扩大教育开放合作。建立常态机制，与成都中心城区在建设区域教育共同体、创新学校合作机制、实现教育资源共享、名师名校长培育、重大教科研课题合作等方面进行深度合作。推动优质中小学、幼儿园采取学校联盟、结对共建、领办托管等方式提升教育水平。深化“ 锦 · 邛 ”“ 武 · 邛 ” 等区域合作，将成师附小邛崃文君分校办成领航学校，继续大力引进优质学校到邛合作办学，提高优质教育品牌聚集度，领先周边区域，增强西向辐射带动能力。
二、加快建设 “ 健康邛崃 ”
提高全民健康素养。巩固全国卫生城市创建成果，实施 “ 健康中国 ” 行动，大力开展爱国卫生运动，推进全生命周期健康服务，加强疾控系统基础设施、技术能力和标准化建设，加强妇幼健康、治未病等领域健康管理服务。实施全民健身行动计划，完善健身公共服务体系，开展重大体育场馆建设工程和乡村体育健身设施延伸工程，加快邛崃新体育馆建设，完善镇街、村（社区）公共体育健身设施布局，推进公共体育事业发展。
优化医疗资源布局。加快建设市中医医院和第二人民医院，健全分级诊疗制度，推进市医疗中心、市中医医院、市妇幼保健院 “ 三甲 ”和国家慢性病综合防控示范区创建，建成一批镇级医疗服务中心（次医疗中心）。探索建立全市医疗大健康平台，实施名科名院工程，推进临床重点专科建设，深化医联体、医共体建设，强化医学重点专科和人才队伍建设。大力发展中医药事业，加快促进医养融合发展，积极推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力。力争到 2025 年，县域内就诊率达 92% ，龙头医院外地患者就诊率达 40% ，基本建设成为成都西部特色医疗中心。
健全养老服务体系。发展银发经济，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快养老事业和养老产业协同发展，积极推动居家社区健康养老发展，鼓励建设养护型、医护型康养机构。构建政府引导、市场主导的多元化康养产品供给体系。推进医疗、医养、医美 “ 三医融合 ” ，打造健康医美之城。到 2025 年，实现城乡社区养老服务设施覆盖率达 100% 、养老机构护理型床位达到 50% 以上、全市三星级养老机构率达 60% 。
完善婴幼儿照护服务体系。加强家庭婴幼儿照护支持指导，加强社区婴幼儿照护服务设施统筹建设与改造，大力发展 0-3 岁婴幼儿照护服务，支持建设一批示范性托育服务机构和普惠性托幼项目，规范托育服务标准，加大托育服务政策支持力度。坚持托幼一体化方向增加托育服务供给，积极引导公办幼儿园增加或腾出一定的学位资源用于开办托育班，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托育班，向社会提供更多的普惠性托育额。
三、构建高质量就业和多层次社保体系
深入实施就业优先战略，实现高质量高水平就业，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，落实退役军人免费接受职业培训，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、返乡人员、就业困难人员、退役军人就业，动态 “ 清零 ” 零就业家庭。深入实施全民参保计划，实现法定人群参保全覆盖，健全灵活就业人员社保制度，稳步提升城乡养老保险待遇水平，构建基本养老保险、职业（企业）年金与商业保险相衔接的多层次养老保险体系，满足市民多样化的保障需求。建设国家医保智能监控示范点，提高医保基金使用绩效，推进个人账户改革，推进医保标准化和信息化建设。深入实施社会救助计划，扩大社会救助服务供给，促进社会关爱援助、慈善事业与社会救助衔接发展，健全分层分类的社会救助体系，依法维护妇女、未成年人、残疾人等群体的合法权益。完善残疾预防和康复工作机制，开展重度残疾人托养照护服务，保障残疾人平等教育和就业权利，大力发展残疾人文化体育事业。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人优抚安置工作。
四、努力实现住有宜居
坚持 “ 房住不炒 ” ，加大保障性租赁住房、高品质住宅、人才公寓供给力度，完善住房市场和住房保障两大体系，实现住房市场平稳健康、住房保障充分有力、住房品质明显改善。构建 “ 居家在邛崃 ” 的生活方式，结合职住平衡、商圈分布等开发建设一批适合年轻人居住的商品住房，在 “ 平乐 - 夹关 - 天台 ” 片区试点开发 “ 康养 ”“ 文旅 ” 类社区产品。完善住房保障体系，优化保障性住房供应，健全以公共租赁住房为主的保障性住房体系，分类施策解决中低收入家庭住房困难，实施农民工住房保障行动。建设人才公寓和产业园区配套住房，探索实施以优惠售房为主，兼顾先租后售和部分产权方式的人才公寓供给模式。强化物业服务管理，建立健全物业行业信用监督体系，完善 “ 三联三共 ” 管理机制。基本完成全市农村房屋安全隐患排查整治，加强老旧农村住房安全长效管理。
第二节 构建多层级公共服务设施体系
一、均衡化布局基本公服设施
实施老城区机关单位办公用地集中搬迁试点，腾挪临邛古城中心区域地块，提供公服用地保障，建设集政务服务、社区卫生、文体活动、商贸农贸为一体的社区综合体，为市民提供高效便捷的 “ 一站式 ”生活服务。量化实施 8 类 18 项基础公共服务设施建设攻坚计划，提高社区卫生、医护、教育、健康、安全等基础服务能力。推行公建配套与开发项目同步规划、同步建设，制定地块出让公建配套标准，明确经营性地块上市前周边公服设施建设主体及建设时序，将公建设施配建情况纳入相关验收标准。
二、强化高能级公服设施建设
围绕高铁片区 TOD 综合开发，布局金融服务中心、商业综合体、文化剧场、创意大街等功能，实现公共枢纽价值转化。大力开发城市级公园板块，树立城市地标，引领带动片区发展。加快建设大型商业开发综合体、人才创新实验基地、科技创新空间、博物馆、博览园等具有高吸附能力的公服设施，增强城市经济发展内生驱动力，加快文化馆、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆等规划建设提升，增强城市吸引力和品质度，提高成都西部区域中心城市辐射能力。
三、打造复合宜人的社区公服圈
结合临邛古城、高铁站点、十方堂片区等改造建设工程，构建市级城市综合服务中心体系。合理配置基本服务设施与公共活动空间，在中心城区建设 15 分钟（车行）可达的公共中心，构建城市 15 分钟社区生活圈。集聚社区服务中心、社区养老机构、社区卫生服务中心、文化活动中心、综合健身馆等文体和社会福利设施，形成多元活力的社区中心。建设镇村标准化便民服务中心，打造便捷连通、舒适宜人的骑行网络，构建骑行可达、高效复合的设施圈。制定 “ 镇 - 新型社区 ”两级乡村生活圈公共设施配置标准，引导多种功能混合布局，突出特色镇（街区）、农村社区和林盘聚落等生活服务配套布局。开展城乡公服配套三年攻坚行动，按需分类补齐二级场镇公共设施短板，完善社区综合体、物流配送、教育医疗、科学普及等公共服务，提升公民科学素质，推动生活圈、服务圈、商业圈多圈合一。
第三节 创新公共服务供给灵活方式
一、丰富公共服务市场供应商
鼓励社会力量通过招标采购、合约出租、特许经营等形式参与提供养老服务、个性化医疗、就业培训、科普教育等公共服务，构建 “ 政府引导 + 市场运作 + 社会参与 ” 的公共服务供给体系。创新公共服务购买模式，开展公共服务合格供应商模式试点，以政府购买机制保障市民对供应商的自主选择权，提高公共服务供给质量和效率。
二、引导社会资本参与公共服务设施建管
推动公共服务市场化改革，放宽基本公共服务投资准入限制，支持有条件的公益项目从公益性向盈利性转变，探索通过社会资本合作（ PPP ）、专项债券、投资引导基金等方式拓宽资金来源，引导各类社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营。
三、提高智慧化公共服务供给
优化服务平台和设施，构建城乡互联互通的信息通信网络体系，持续优化天府市民云平台社区频道，推进 “ 村村通光纤 ” ，实现线上线下便民服务一体化。创新 “ 互联网 +” 公共服务，开展智慧健康与医疗、智慧养老、智慧托幼、智慧教育、智慧安居等服务，促进远程医疗、可视幼儿照顾、线上 “ 社区学校 ” 等走进家庭，建立标准化统一、资源共享、互联互通、功能完备、系统安全的全域邛崃卫生信息体系。第八章 聚焦城乡融合发展，构建乡村振兴和城乡现代化新格局
将国家城乡融合发展试验区建设作为推动城乡现代化的重大使命和历史发展机遇，贯彻落实 “ 西控 ” 区域 “ 三区一地 ” 建设要求，遵循城乡融合发展规律，坚持和加强农村基层党组织领导，引领壮大村级集体经济，提升乡村振兴发展水平，推动城乡形态融合、生态融合、产业融合、要素融合，构建形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争到 2025 年，常住人口城镇化率提高到 61% 以上，城乡收入比缩小到 1.6:1 以内。
第一节 优化城乡融合空间形态
聚焦破解城乡建设二元分化等问题，统筹推进产业功能区、特色镇、川西林盘建设，加快构建 “ 城市极核 + 产业功能区 + 特色镇 + 川西林盘 ” 的无边界城乡形态。打造十方堂 — 天台山自行车高速产业轴线，串联城乡生活消费场景，构建自驾营地服务体系，形成城乡融合动力发展轴线。围绕 10 万亩川西竹海，打造平乐 — 临济 — 夹关 — 天台 —火井 — 大同川西竹海风景环线，推动林区变景区、农房变民宿、文化变产品。依托天府现代种业园、邛崃绿色食品产业功能区，推动现代种业、食品饮料等特色产业提质赋能，构筑工农旅产业链高效协作平台。打造出彩邛窑、乐动平乐、茶悦夹关、红色高何 4 个特色主题小镇，培育新场景、新业态，推出一批首创度高、体验感强的精品力作，塑造城乡融合新形态。
第二节 积极促进生态价值转化
一、探索生态产品价值核算
健全自然资源产权制度，建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一确权制度，建立国有自然资源资产所有权委托代理机制，编制邛崃市自然资源资产清单，建立以天台山和南宝山大熊猫栖息保护区、天台山国家风景名胜区为核心的生态资源台账。落实生态产品价值核算评估体系要求，推动生态产品价值核算试点向全域生态系统生产总值（ GEP ）核算迈进。提高自然资产信息化管理水平，建设自然资源空间基础信息平台，建立基础地理信息资源定期更新机制。建立 “ 存量资源 ” 常态化核定和 “ 增量资源 ” 动态化评估机制，探索编制自然资源实物量和价值量资产负债表。
二、探索生态价值直接转化
改革生态资源市场化体制机制，在天府新区新能源新材料产业功能区、邛崃绿色食品产业功能区试点推广排污权有偿使用和交易，初步建立排污权有偿使用和交易制度体系。参与碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，创设区域 “ 虚拟 ” 市场，探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放权在区域之间、企业之间生态产权公平分配与交易补偿机制。培育一批从事生态产品交易的服务机构和专业人员，引导生态资源和产品通过交易实现价值转化。
三、促进生态价值间接转化
强化生态价值转化路径探索的使命担当，建设龙门山生态价值转化示范区、龙门山生物多样性博览园，打造集康养、旅游等多种功能与消费场景的特色生态价值转化示范区。发展乡村新产业新业态新模式，探索 “ 特色镇（街区） + 川西林盘 + 农业园区 ” 等产业新兴发展模式，以邛酒、邛窑、邛竹等为特色丰富主题情景，有机植入自然教育、生态旅游、休闲游憩、运动健康等业态，促进乡村生态价值转化。打造临邛古城历史文化核心、十方堂邛窑文博文创产业示范区、迴澜塔人文度假区等，提升山水环境、公共环境、社区环境品质，推动人文自然资源提质提效。发展绿色金融，积极推进绿色金融业务体系建设，建立绿色信贷抵质押担保模式。完善企业环境信用评价机制，鼓励引导社会资本参与绿色基础设施建设，创建 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。
第三节 推进城乡产业融合发展
一、推进现代种业融合发展
依托天府现代种业园，全力构建 “ 种子科研 — 规模生产 — 产品推广 — 公共服务 ” 产业联动格局，形成 “ 产业特色鲜明、优质要素集聚、体制机制专业、功能配套完善 ” 的种业产业生态圈。创新 “ 农户 + 村级土地股份合作社 + 种业协会（龙头企业） ” 产业化联合体模式，推进现代种业园市场化运作。创新 “3T” 联农带农机制，确保农村劳动力有序转移和农民创收增收。突出现代种业园重要载体功能，发挥种业对高新技术产业的引领带动作用，拓展高端农机装备、数字化农资农机服务、金融服务及相关配套的种业服务业。构建农村一二三产业融合发展体系，依托 “ 互联网 +” 和 “ 双创 ” 推动农业生产经营模式转变，探索农产品个性化定制服务、休闲农业、会展农业、农耕文化体验和农业众筹等新业态新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。
二、推进绿色食品产业融合发展
依托邛崃绿色食品产业功能区，围绕绿色食品、医药、优质白酒等重点产业，打造城乡产业融合样板。围绕食品饮料产业转型升级发展需求，推动形成集种养殖循环、农产品精深加工、消费体验于一体的全产业链融合发展模式。抢抓中医药发展机遇，加强与雅安、甘孜中药材产业合作，推动本地中药材生产加工与专业市场发展。围绕邛酒品牌化和酒旅融合发展需求，以工促农带动酿酒专用粮等农副产品种植业发展，探索形成 “ 酒庄 + 林盘 ”“ 邛酒 + 邛窑 ”“ 街巷 + 酒垆 ” 特色化差异化发展模式，打造孔明 — 平乐 — 夹关 — 天台旅游沿线形态各有特色的精美酒庄。
三、推进农商文旅体融合发展
以特色镇和川西林盘为主要载体，构建 “ 城 — 镇 — 村 ” 三级空间体系，大力发展农商文旅体融合新产业、新业态，壮大农村集体经济，促进农民富裕富足。壮大 “ 延伸型 ” 产业新业态，推动农业前联科技研发，后联加工营销，外联特色镇（街区）建设和川西林盘保护修复，形成 “ 核心 IP+ 特色村镇 + 乡村产业总部基地 + 餐饮民宿 + 文创产品研产销 + 健康养老 ” 融合的农商文旅体产业链，构建产业融合生态圈。厚植 “ 交互型 ” 产业新业态，推动 “ 农业 + 旅游 ”“ 农业 + 文创 ”“ 农业 + 文创 +旅游 ”“ 体育 + 旅游 ” 等跨界融合，大力发展休闲农业、会展农业和体验农业，创新培育生态体验、文化创意、生活美学等参与交互型新业态。培育 “ 拓展型 ” 产业新业态，聚焦川西林盘修复、特色镇建设，依托乡村绿道建设，串联打造环城生态景观带，统筹开发 “ 乡村景观 + 知名赛事 ” 等新兴消费产品和服务模式，创新构建连点成线、连线成面的农商文旅体融合发展业态。
第四节 推进城乡基础设施一体化
实施乡村建设行动，推进基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动农村市政公用设施、环境卫生设施提级扩能，促进城乡基础设施均等化普惠化优质化发展。实施 “ 百村容貌 ” 整治，开展五大农村人居环境整治重点行动。建好农村公路、林盘社区道路、田间生产道路，开展客车村村通行动，推进城乡道路客运一体化。加强农田水利基本建设和工程管理，整治修缮农村河道、水库、池塘（堰），改善农村水系环境及水质状况，保障农村饮水安全。推动城镇及周边林盘社区纳入城镇集中供气，偏远地区推广液化气新型燃具、灶具，集中养殖区推广沼气工程。建设现代化公厕、停车场等公共基础设施，分级分类完善镇街、村（社区）基础设施配套，推进镇区建设形成“1+28+N” 配套设施体系，行政村形成 “1+21” 配套设施体系，促进乡村宜业宜居。
第五节 推进城乡要素自由流动
一、完善城乡人口迁徙制度
健全农业转移人口市民化机制，探索解决 “ 人户分离 ” 问题。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等各项权益，支持其自愿有偿转让上述权益。健全农村产权交易、产权保护和产权纠纷调处体系，保障进城农业转移人口在农村的合法财产权利，落实人口市民化的财政保障政策。推动城镇公共服务能力建设，保障农业转移人口在教育、医疗等各方面权益。建立人才支撑城乡融合发展机制，制定支撑主导产业和重大项目的人才政策，加强紧缺人才引进培育，组建乡村振兴和公共服务等领域专家人才智库。实施省级新型职业农民制度试点，健全新型职业农民培育制度和政策扶持体系。探索农商文旅体人才作为新村民、乡贤进村落户机制。健全邛州英才、崃山工匠等特色人才评价激励体系。优化 “ 崃创中心 ” 服务功能，支持邛崃籍人才返乡创业。
二、建立农村集体经营性建设用地入市制度
探索农地经营权规模流转新模式，支持农村集体经济组织采取股份合作、市场化方式对农地进行统一规划、统一经营、统一开发利用。探索依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权。探索农村集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。探索建立规范的农村集体经营性用地入市范围、条件、处置方式、利益分配等重大事项民主决策体系。探索建立农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金管理机制，土地所有权人出让或租赁取得的农村集体经营性建设用地使用权收益，集体经济组织按一定比例计提公积金或公益金。探索通过镇街、村集体资产管理公司、国有平台公司或企业出资等形式，以镇街、村集体经济组织作为收储主体，将闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地等进行收储，按规划依法转变为集体经营性建设用地上市。探索建立农村集体经营性建设用地二级市场交易规则，鼓励金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。
三、健全城乡融合投融资机制
完善农村产权抵押担保权能，完善林木（竹、果）权、土地承包经营权、养殖水面经营权、农业设施所有权等确权颁证制度，开展相关权证抵押融资。探索土地储备公司依法合规参与农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体资产股权等抵押贷款试点工作。针对新型农业经营主体依法合规开展订单仓单融资、应收账款质押等业务。探索开展以 “ 数据库 + 网络 ” 为核心的信用信息服务平台建设，建立各类经营主体信用档案，持续开展信用户、信用村、信用镇街评定，鼓励金融机构结合评定结果赋予额度递增的信用贷款。探索 “ 联股联业、联股联责、联股联心 ” 新机制，发展创新政府、协会、企业、个人 “ 四方合作 ” 或 “ 四方共建 ” 投融资新模式，构建 “ 投资、融资、资本运营 ” 三大职能有机融合的金融服务体系。
第九章 聚焦提升依法治理效能，加快建设现代化城市治理体系
坚持总体国家安全观，树立 “ 治理的核心在人心 ” 的理念，以科学化、社会化、法治化、智能化为方向推进市域社会治理现代化，深化法治邛崃、平安邛崃建设，构建与城市高质量发展动态平衡、与建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市相匹配的社会高效能治理体系。
第一节 完善社会基层治理体系
一、构建 “ 党委领导、双线融合 ” 的社会治理机制
构建以镇街党委为核心、村（社区）党组织为基础的基层治理网络化体系，建立完善镇街 “ 一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套机制统筹 ” 基层治理工作机制。健全 “ 党委领导、双线融合 ”的体制机制，推动城乡社区发展治理与社会综合治理 “ 双线融合 ” 。探索 “ 线上 + 线下 ” 邻里协商模式，建立矛盾纠纷多元化解体制机制，推进社会矛盾纠纷调解 “ 一体化 ” 改革试点，探索构建市民诉求全响应和矛盾化解全链条机制。持续推动城乡社区减负提能，落实社区工作准入和清单管理制度。
二、构建 “ 党建引领、各方参与 ” 的社区治理格局
健全 “ 一核三治、共建共享 ” 的城乡社区治理机制，构建 “ 村（社区）+ 小区院落 + 楼栋单元 ” 党组织体系，加强社区综合体、党群服务中心、小区党群服务站三级阵地建设，开展 “ 党建 + 党员群众 ”“ 党建 + 社会团体 ”“ 党建 + 民众个体 ”“ 党建 + 多域联动 ” 工作模式。深化 “ 三社联动 ” 治理机制，建立社会组织孵化平台，大力培育发展枢纽型、品牌型社会组织，推动建立市 — 镇街 — 村（社区）三级社工服务体系全覆盖，实施社区工作者专业化职业化管理。深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设，整合、提升镇街基层治理力量，推动驻社区单位、群团组织、社会组织、市场主体、全体市民结成治理共同体。
三、构建 “ 统筹并举、融合共建 ” 的社区发展模式
大力实施社区空间品质提升、社区场景营造赋能、小区治理延伸、社区生态价值转化、居民自治活力提升 “ 五大行动 ” ，推动城镇社区更加宜人宜居智慧智能、乡村社区更加望山亲水乡风文明、产业社区更加功能复合职住平衡，全力建设美丽宜居的公园社区。搭建对外沟通交流平台，加强在公园城市建设、社会基层治理、社区治理等方面的交流合作，畅通区域市场主体资源链接、信息交互、业态协同的社区微循环，促进社区高水平、高品质、高效能发展。壮大村级集体经济发展，增强村（社区）自我保障和服务群众能力，助推乡村振兴。
第二节 推进法治邛崃建设
一、提升法治城市能级
扎实推进全面依法治市，深入推进省级全面依法治市示范试点，探索具有邛崃特色的法治建设路径，争创全国法治示范市、法治示范镇街、民主法治示范村（社区）、 “ 八五 ” 普法先进。强化法治思维和规则意识，在法治轨道上统筹推进社会公共事务管理和防疫、防汛、森林防火等突发事件的预防及应对处置。推进网络空间法治化，建立互联网违法和负面信息举报受理处置一体化机制。科学实施 “ 八五 ” 普法规划，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的以民法典为重点的法律法规。深化 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，推行 “ 责任制 + 清单制 + 案例式 ” 普法督导。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，开发高品质、个性化普法产品。加强法治文化阵地建设，打造集法治、廉政、红色教育于一体的法治体验训练营，布局一批微普法阵地。
二、推进法治政府建设
构建职责明确、依法行政的政府治理体系，规范重大行政决策制定与实施，全面落实合法性审查 “ 三级 ” 审查机制，探索建立合法性审查专家委员会。加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，探索预警提示、建议指导、约谈回访等柔性执法方式。提升执法监管水平，强化执法监督，建立人民群众监督评价机制，加大案件评查力度，优化案件评审结果运用，拓宽监督投诉举报渠道，加强执法监管信息化建设。充分发挥行政复议化解争议的 “ 主渠道作用 ” ，开展行政复议体制改革，建立完善行政复议听证制度，探索开展行政复议面对面审理。
三、构建公共法律服务体系
建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，争创全国、四川省、成都市法律服务先进表彰。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建成 3 个产业功能区、 1 个景区规范化司法所。推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，打造 “ 智慧司法 · 云司法 ” 平台，探索 “ 区块链 + 公共法律服务 ” 建设，开展数据信息共享研判。深度整合全市法律服务资源，组建法律服务联盟，服务重大项目建设和重大矛盾纠纷调处。推动城市优质法律服务资源向农村辐射，健全优化村（社区）法律顾问制度。健全公民权利救济渠道和方式，优化畅通信息沟通与反馈机制，完善法律援助制度和司法救助制度。深化公证管理和服务机制改革，健全法律服务行业诚信评价机制。
第三节 构建智慧治理体系
一、健全城市智慧协同治理机制
建立信息服务协同处理机制，搭建信息基础设施，积极布局 5G网络，推进 “5G+ 光网 ” 双千兆城市建设。建立智慧城市系统和管理应用系统的协同联动机制，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治。建立完善大数据动态监测标准和统计制度，实现成果信息化管理与共享，推动城市治理智慧协同。
二、建立智慧治理服务平台
运用 5G 、区块链等技术，构建城市智能感知体系，建设智慧治理中心。建立 “ 城市大脑 ” ，推动形成集在线监测、分析预测、应急指挥于一体的智慧城市治理运行体系。建立市级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。建设市级融合通信平台，统一接入视频监控、视频会商、无线集群通讯等系统。开通天府市民云社区频道，推进智慧小区、智慧社区、智慧乡村、智慧治理中心建设，推行智慧党建、智慧安防、智慧服务、智慧治理场景集成联动，统筹调度，创建城市智慧化治理新模式。
第四节 构建现代应急管理体系
一、健全以 “ 三大委 ” 为统筹的应急管理体系
构建以 “ 三大委 ” 为统筹的应急管理组织体系，建立 “ 扁平化 ” 的应急指挥模式，完善应急处置工作责任制度和绩效评估制度。建立城市应急指挥调度体系，完善部门、区域应急联动机制和社会动员机制。构建城市基层应急管理组织网络，加强社区应急管理体系建设，强化基层应急保障机制，完善行政村应急服务站（点）建设，配备社区应急管理岗位。构建城乡一体化应急管理体系，实现城乡应急管理均衡发展。加强重点行业、单位、场所应急管理体系建设。
二、完善安全生产风险防控体系
深入推进落实安全生产清单制管理和责任落实全覆盖，构建 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 工作格局。通过科技手段与传统手段相结合，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理，完善双重预控机制。强化对危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全监管及风险管控。深入落实企业安全生产主体责任，强化隐患排查治理工作，加强安全监督执法能力建设。
三、健全重大公共卫生应急管理体系
补齐公共卫生应急医疗基础设施建设短板，加快实施 “ 一馆三院 ”等项目，推动 “120” 急救指挥中心独立运行，建设 “ 三乙 ” 疾控机构，合理规划建设全市公共卫生医疗设施、健康医疗大数据中心。完善重大疫情防控救治体系，加快疾病预防和公共卫生应急体系建设，在二级以上综合医院建设独立感染（传染）科。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度，将应急医用物资纳入城市战略物资储备体系。围绕群体性突发疾病、动物疫情，构建重大疫情风险评估体系，完善风险监测预警机制，优化风险评估指标，健全风险动态评估制度、风险报告公布制度，强化风险跟踪，提高重大疫情风险防范能力。
四、健全应急救援保障体系
建立应急预案管理体系，推进预案体系数据化、信息化，开展应急预案桌面演练和实战演练，完善预案评估和备案审查制度。完善重大突发事件应急响应处理机制，打造安全生产、抢险救援、防灾减灾的综合应急管理平台。推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，完善森林防火长效机制，实施山洪灾害监测预警系统提升工程，提高气象灾害天气预警预报能力，建立完善地质灾害气象风险预警会商、发布及应急响应制度和地质灾害灾情上报及分级调查处置体系。加强救援队伍建设，提高救援队伍专业化技术装备水平。健全社区志愿者服务参与制度，创新社会力量参与模式，积极引导社会力量参与防灾减灾宣传、避险自救技能培训、应急预案演练、灾情信息管理、灾害救助、灾害评损、灾后重建等服务工作。
五、完善应急物资储备供给体系
完善救灾物资储备工作体系，修订应急物资储备管理办法，健全应急物资实物储备、协议储备、云储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络体系，推进应急物资综合信息管理系统建设。完善各类应急物资储备场地建设，推进城镇应急物资储备库（分中心）建设，市域范围内建立市、镇街、村（社区）三级救灾物资储备库，建设一批应急物资存储、调转项目。完善应急救援空域保障机制、军地联动机制，依托桑园机场，建设应急空中投送保障项目。建立应急物资征用和调运补偿机制，健全紧急运输服务队伍体系、应急物流体系、应急物流基地和配送中心以及转配送网络。
六、推动应急管理的科技化和规范化
坚持 “ 科技兴安 ” 和 “ 科技驱动 ” ，运用大数据、区块链和人工智能等现代新技术，建立集风险监测预警、决策指挥、应急救援、资源保障的一体化综合应急管理平台。因地制宜制定和完善各类应急管理的工作标准、流程规范。加强应急管理队伍规范化建设，提高应急管理执法能力和水平。
第五节 完善社会治安防控体系
一、完善智能化立体化社会治安防控体系
依托公安大数据平台，加快推进社会治安防控信息化建设，按照防控识别圈和市域单元防控总体布局，推动各类感知设备的布建、联网与整合，加快前端感知与应用系统的有机对接，构建全面感知、广泛互联、融合共享、智慧应用、精准服务的动态防控感知体系，提高治安防控、管理服务工作智能化水平。推进智慧安防社区建设，建立“ 人防、物防、技防 ” 三位一体的立体化联防网络，大力推广应用大数据、人工智能等技术，打造智慧社区警务室。推进安防基础设施建设，加快与城市重大项目、公共设施、居民小区同步规划、同步建设。强化镇街枢纽调度，加强 “ 大联动 ”“ 网格化 ” 系统应用，推进镇街社会治安防控体系建设，推动 “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建设联网应用，提升网格化服务管理实效。
二、推进社会治安防控制度建设
完善城市风险隐患定期排查、情报信息研判预警、重大决策社会稳定风险评估、风险防控协同、风险防控责任等机制。建设完整闭环的 “ 治安防控识别圈 ” ，构建全时空控制的社会面巡逻防控体
系。全面汇聚重点行业治安要素信息，深化数据研判分析应用，完善工作机制建设，提升管理服务效能。建立健全网络安全保障体
系，维护国家网络空间安全。全面落实交通运输部门主管责任和运营企业主体责任，推进公交智慧防控建设，全面提升城市公共交通安全防范整体水平。坚持打击破案与源头防范两手抓，完善枪爆危险物品管理制度，创新信息化动态监管措施。
三、建立健全平安邛崃协调联动机制
健全组织领导机制，推动成立市、镇街、村（社区）三级平安建设领导小组，组建完善责任分摊机制和考核评价体系，压实平安建设领导责任。建立工作协调机制，全面建成市、镇街、村（社区）三级平安建设工作协调机制，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。建立信息共享机制，加强公安指挥中心、城市智慧治理中心、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所建设，推动公安、综治、网络理政、数字城管、信访信息平台并轨运行，推动数据一网归集、事件联动处置，实现防控系统信息化发展。建立扫黑除恶、反恐防爆、禁毒长效机制，重拳打击黑拐枪、黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，争创全国平安建设先进县。
第十章 聚焦交通引领提能，建设成都西部综合交通枢纽
将交通战略通道作为融入区域、引领区域发展的先导工程，全力接驳成渝地区双城经济圈和 “ 一带一路 ” 骨干交通网络，以完善对外交通主通道、建设三大集散枢纽和四大绿色交通网络为主抓手，建设横贯东西、纵贯南北，外畅内通的综合交通运输大通道，打造向东连接成渝地区双城经济圈，向西连接雅安与康藏地区、泛亚地区的成都西部综合交通枢纽。
第一节 完善对外交通主通道
建设 “ 四轨四高六快 ” 的对外交通路网体系。强化轨道交通引领，融入轨道上的都市圈，推动成雅快铁公交化运营，开展成雅快铁邛崃站站城一体 TOD 标杆站打造，规划建设 “ 西控 ” 区域旅游轨道、川藏铁路引入成都枢纽线及市域铁路 S7 线。加快高速公路建设，形成成都 “ 主干 ” 西向辐射高速大通道。优化提升成名高速、成雅高速，通车运营成都经济区环线高速，积极推动邛雅高速规划建设，加快建设天邛高速，并同步探索 “ 高速公路 + 消费场景 ” 新模式，打造新型开放式一体化服务区。加快区域协同快速通道建设，高效联通成都中心城区、天府新区，实现与周边区域快速直达。加快建设天新邛快速路，优化提升新邛路、成温邛快速路、成新蒲快速路，规划建设彭邛快速路、羊安至环天府新区快速路。
第二节 建设三大交通集散枢纽
一、打造成都南向铁路物流枢纽港
推动川藏铁路新津、邛崃、蒲江物流枢纽站点统筹布局，形成资源共享、错位互补的一体化物流集散群，共同打造服务川藏和南亚地区的成都南向铁路物流枢纽港，增强成都泛欧泛亚国际门户枢纽功能。争取建设川藏铁路羊安客货运站，规划建设具备口岸和保税、自贸区、现代物流装备产业、高标仓储、冷链物流等功能的邛崃市羊安现代物流园区，打造成都都市圈通往西藏及南亚的物流走廊、成都西南核心增长极的物流高地。
二、打造辐射川西南的区域旅游集散枢纽
构建邛崃旅游交通集散圈，形成一核心两支点的辐射川西南区域旅游集散枢纽中心，打造进藏超级服务区、最美 318 第一营。建设临邛古城旅游集散中心，打造形成集干线铁路、旅游轨道、快速路网、城乡公交、城市绿道、自行车高速等为一体的全市旅游交通集散中心。建设羊安新城旅游集散中心，打造集市域铁路、高快速路网、快速公交为一体的东部区域重要旅游交通转运集散中心。建设平乐旅游集散中心，打造集旅游轨道、旅游快速路网、旅游公交专线、自行车高速、生态绿道为一体的西部区域首要旅游交通集散中心。建设龙门山旅游集散中心，打造龙门山山脉中部旅游服务集散地，重点保障龙门山生物多样性博览园综合开发项目需要。建设天台山旅游集散中心，打造龙门山山脉南部山地旅游服务集散地。建设大同旅游集散中心，打造龙门山山脉中部保障旅游基本疏散及山地农产品运转的旅游交通集散中心。
三、打造军民融合物资集散枢纽
发挥川藏铁路重要战略地位作用，做强货物集散、存储、分拨、转运功能，规划建设川藏铁路羊安至桑园支线，探索构建军民融合的物资集散枢纽。
第三节 建设四大绿色交通网络
一、建设绿色城乡公路网
促进公路建设与特色镇、产业园区、林盘院落和乡村旅游发展相结合，完善平原区双向四车道一级公路，浅丘及山岭区双向两车道二级公路或四级公路，构建 “ 一环十五射 ” 的内部交通网络，加大西部区域交通建设力度，加密内部 “ 毛细血管 ” ，实现镇镇有快速，产业之间有环线，城至镇 30 分钟、镇至村 15 分钟交通圈。
二、建设绿色公共交通网
提升成雅快铁运营服务水平，推进成雅快铁公交化，加密邛崃高铁站至新平地铁站快速公交发班频率。积极推进邛崃至重庆铁路动车直达，全面融入成渝地区 “1 小时交通圈 ” 。加大城乡公交运力投放，完善 “ 干、支、微 ” 全覆盖城市公交线网，探索 “ 社区公交 + 旅游公交 ” 新模式，提升产业功能区与全域旅游发展公交出行服务水平，加快构建形成层级完善、功能明确、全域覆盖、多网融合、城乡一体的便民公共交通体系。开通成雅快铁邛崃站至平乐古镇和天台山景区等景区直通车，探索并试点全域旅游公交大环线、观光巴士等特色公交线，逐步推进全市 24 个首末站和 3 个停保场的建设。
三、建设绿色慢行交通网
打造覆盖全市的自行车专用道，加快建设 “ 一环三射一连 ” 绿色慢行交通网。打造连接全域山水资源的景观绿道，建设西部区域生态休闲绿道、中部区域生活健康绿道、东部区域生产乐业绿道以及串联西中东的山水人文绿道，全面形成向南连接雅安、向北连接大邑、向东连接天府新区的绿色慢行交通网路。
四、建设绿色旅游交通网
积极融入龙门山旅游发展带，构建 “ 多中心网络化 ” 旅游交通主通道，建设南宝山 — 花水湾段、南宝山 — 邛芦路段，打通成都龙门山旅游公路和川西旅游环线，规划建设油玉路、火井至大川联络路、宝大路等联络线，完善西部区域重要景点的联通通道。打造全国最美旅游路，采用 “ 一路一景，路路不同色 ” 的旅游公路元素分路段逐步打造，建设串联临邛古城与西部山区的 1 号旅游公路、连接重要节点的 2 号旅游环线公路，实现景区之间快速互联、跨区景区高效畅联、景区对外道路快进慢游。
第十一章 聚焦深化区域协作，加快形成开放共赢发展新格局
坚定不移推动区域发展，全面增强交通、产业和公服的外向度，提升服务新格局的适配能力，推动与成都中心城区互补共赢，与周边城市互联互通、要素流动，与先发地区信息共享、优势互补，对西向地区辐射吸附、引领带动，共建共享合作机制，将邛崃打造成为成都西向开放的 “ 桥头堡 ” 和产业协作的先行区。
第一节 推动与成都中心城区互补共赢发展
一、深化与天府新区、高新区、东部新区合作
积极融入 “ 两区一城 ” 协同发展格局，聚焦加快形成创新主阵地和转型新动能、城市新中心和市民新家园，探索跨区域购置物业等组织经济工作模式，积极促进产业协作、功能衔接。在天府新区设立对外交流合作中心，借力国家级新区构建邛崃面向国际国内、加深拓展交流的 “ 窗口 ” ，建设区域产业发展和科技成果转化高地。与高新区强化电子信息产业、数字经济等产业合作，建设电子薄膜与集成器件国家重点实验室邛崃分室，引进单晶材料研发中心等关键技术，共建 “ 化合物半导体材料 — 外延片 — 芯片 — 封装测试 — 特色终端应用 ” 的化合物半导体产业链。优化全域城市功能族群沿横向发展主轴布局，提升高品质公共服务供给和城市功能综合承载力，打造吸引 “ 两区一城 ” 人口的城市新中心和市民新家园。
二、推进与成都中心城区合作
提升与成都中心城区合作层次，建立联席会议制度，跟踪督促合作事项落实。深化拓展产业功能区、营商环境、公共服务配套、文旅文创、教育、医疗、养老、人才、商贸、新经济等领域合作范围，推动形成 “ 各扬所长、相互赋能 ” 的实质性、可持续性发展共同体。深化与武侯区合作，以新材料产业发展为重点，构建上下游联合、优势互补、良性互动的协同发展关系，进一步拓展文化创意、电子商务、大健康等领域合作范围。强化与锦江区合作，以教育、医疗、国企等合作为重点，积极开展研学资源共享，创新跨区域领办、委托管理等办学模式，推进四川锦城学院和 “ 五区教育联盟 ” 建设，探索建立 “ 锦邛教育共同体 ” ，促进与锦江区西囡医院、成都市骨科医院、成都肛肠病专科医院等医疗机构建立结对关系。
第二节 推动与周边区域互通融合发展
一、推动与新津、大邑、蒲江等地抱团发展
推动优势互补、产业协作，强化产业链、供应链对接配套。探索共建差异化专业市场，协同营造和推介消费场景。加强与新津区交通物流一体发展，推动川藏铁路新津、邛崃、蒲江物流枢纽站点统筹布局，形成资源共享、错位互补的一体化物流集散群，共同打造成都南向铁路物流枢纽港。积极争取川藏铁路邛崃羊安站、市域铁路 S7 线、天邛高速和天新邛快速路等重大交通基础设施项目纳入《成都都市圈交通基础设施互联互通三年实施方案（ 2020-2022 年）》。强化与蒲江县产业抱团发展，围绕食品饮料（优质白酒）、现代农业等产业，充分利用 “ 成都市绿色食品产业生态圈联盟 ” 等平台开展行业协同共建，深化两地涉农科研院所、产销对接方面合作。推进与大邑县文旅产业共兴，共同推进川西旅游环线、 “ 西控 ” 区域旅游轨道等旅游交通建设，促进两地景区之间高效畅联。共同融入龙门山旅游发展带，推动大熊猫国家公园示范区及 “ 大熊猫 +” 生态产业集群建设，共促农商文旅融合发展。
二、推动与名山、雨城、芦山、彭山等地一体协作
加快建成成雅快速通道，推动邛崃经芦山至荥经高速开工建设，串联成雅两地公路通道沿线重点产业园区，协同建设成渝地区双城经济圈西向拓展产业集群发展大通道。与名山、芦山、彭山养殖场和茶叶种植户开展绿色食品产业合作项目，加强与名山白酒产业合作力度，创建邛名两地白酒产业协作发展新模式。与名山、雨城串联沿线重点文旅产品，建立精品民宿联盟，将文旅产品旅游线路加入到导游图、旅游指南等相关宣传品中，引导重点文旅企业在文旅产品方面进行合作交流。全面强化成雅在康养人才培养、养老设施共建联营、康养产业发展、金融服务、医养结合等方面合作。
第三节 推动与先进区域合作发展
一、强化与北上广深等先进城市合作
承接产业转移和引领性企业基地布局，促进与先发地区实现信息共享、优势互补，为北上广深外迁企业项目落地和发展提供招商引资、产业体系、人才引进等方面的政策支持和服务，加大资源对接和协作共建力度，持续优化营商环境，不断提升劳动力素质，创建东部地区产业转移示范基地。
二、积极拓展国别合作
拓展与其他国家产业项目双向互引、赛事训练、场馆建设、友城建设等相关合作。推动卡塔尔合作，加快云视科技裸眼 3D 及关联高科技产业项目落地。抢抓中日合作发展的历史机遇，在中日冶铁产学研、冶铁实验考古文化、多治见市陶瓷文化交流、高端康养、医疗器械、新能源新材料等方面，加强目标企业跟踪对接和产业项目投资合作，着力打造中日合作现代产业示范基地。积极参与国家 “ 一带一路 ”科技创新行动计划，主动对接 “ 一带一路 ” 沿线发达城市和地区产业创新项目，争取国家、四川省、成都市政策支持，提升在科技创新领域中的活跃度，建设成渝地区双城经济圈面向西亚国家开放平台。
第四节 推动对甘孜、雅安辐射带动发展
一、合力建好成甘工业园区
构建 “ 飞地园区 ” 管理运营模式，争取国家针对少数民族地区、贫困地区的政策支持，打破不同行政区在招商引资、资金投入、税收分成上的体制机制壁垒。推进新材料、生物医药、电子信息等产业发展，辐射带动雅安、甘孜等川西地区产业能级提升，支持璞泰来、天台山制药、中微科技等重点企业积极参与东部地区产业项目合作，吸引更多沿海企业到邛崃建立产业园区、生产基地，打造区域产业承载地和成果转化区和全省飞地园区样板典范。
二、加强与雅安、甘孜等地产业链协同发展
构建新能源新材料产业 “ 邛崃研发、雅安生产 ”“ 邛崃应用、雅安储存 ” 合作新模式，建立绿色食品产业功能区与成雅工业园产业互动模式。开展产业园区、产业链配套协作，加强与雅安、甘孜等地区城市产业平台、要素市场等领域的互联互融，建立中藏药材繁育基地和野生资源保护基地。加强与川藏南线对接，开展与雅安、甘孜在旅游品牌形象宣传整合、产品线路开发、客源市场推广等方面的深度合作，加快融入川藏南线黄金旅游线路，促进生态资源高效转化。
三、积极承接西向地区生活消费需求
统筹城市建设用地与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大市政基础设施布局，为西向进蓉人员提供优良的住房保障。实施 “ 名校引领计划 ” ，探索 “ 互联网 + 教育 ” 服务模式，推进区域教育联盟远程互动教学和项目研讨，增强 “ 成都西部教育高地 ” 对雅安、康藏地区的吸附能力和辐射能力。畅通西部区域异地就医结算渠道，逐步实现异地就医住院、门诊直接结算，确保群众方便快捷就医，提升西部区域中心城市的辐射服务功能。积极对接王府井、万达、凯德等知名商业综合体开发商，依托成雅高铁邛崃站等交通枢纽对川西城市消费人口的吸附效应，共同打造集零售商业、亲子娱乐、生活美学、运动健康等多元业态于一体的一站式消费城市综合体。
第五节 推进合作机制共建共享
一、完善产业转移及项目流转机制
探索制定税收分成、产值计分、土地指标流转等分项机制和办法，打造互利共生共同体。研究制定 “ 点状供地 ” 具体实施办法，加强对产业项目用地的供应，保障项目落地，在村规划编制中预留一定比例的建设用地机动指标，支持新业态用地需求。推行按比例分成、分期按比例分成、比例分成 + 产业基金、按税种分成等多种承接产业转移共享手段，建立项目流转招商引资奖励机制和收益分成机制。
二、优化提升园区共建机制
研究建立 “ 存量不动 + 增量分成 ” 利益分享机制，立足财政职能职责，着力在 “ 财政业务交流、项目要素保障、城市共建共享 ” 等方面开展交流合作，建立更加紧密的财税利益共同体。构建项目全生命周期管理制度体系，对逾期未建、久不投产、投产降效的项目，建立清理退出机制。注重项目推进过程管理，对项目从策划包装、签约落地、建设推进、投产达效的全环节流程进行系统梳理、全面重构。
三、创新区域利益共享机制
建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，完善园区基础设施建设和企业服务体系，推动针对行业龙头企业的项目招引，组建专项产业基金会，尝试全托管、共建、单项利益分享等多种利益共享方式，最大限度吸引其他资本深度参与功能区建设。开展财政扶持、税收征缴、联合检查、信息共享等方面的深度合作，建立健全重大经济指标划分机制，调动政府和市场主体积极性，完善政府内部考核制度，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。第十二章 聚焦重点领域改革，激发经济持续健康发展新活力
聚焦全面深化改革的重点领域和关键环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，打造 “ 风景这边独好 ” 的营商环境邛崃版本，纵深推进 “ 五项制度改革 ” 、要素市场化配置改革，深化产业功能区机制改革，为全市高质量发展提供源头活水。
第一节 深化营商环境综合改革
一、构建确定性更高的政务环境
加快完善企业全生命周期审批服务，细化制定标准化清单并向社会公布。探索试行 “ 证照分离 ” 全覆盖改革，推行企业名称登记申报承诺制和企业经营范围备案制。探索实施 “ 一业一证 ” 审批制度改革，将从准入到营业的所有生产经营许可整合为一张综合许可证，形成具有邛崃特色、走在全国前列的审批模式。创新政务服务方式，深化政务服务 “ 一网通管、一网通办 ” ，推行主题式、套餐式集成服务。推行 “ 移动政务大厅 ” 服务模式，组建移动审批服务团队上门为企业提供审批服务，现场审查核验并出具许可证书。深化拓展 “ 专员式 ” 服务模式，通过 “1+N” 方式逐步实现全行业领域配备服务专员。深化以事定岗、以岗定责，推动部门、镇街内设科室优化设置、大部制改革，优化事业单位设置，推动营商环境邛崃版本和配套政策落实见效。
二、构建开放性更强的市场环境
进一步放宽市场准入和投资领域，全面开展政策清理行动和招投标领域专项整治，系统清理各类显性和隐性壁垒。完善 “ 普适性 + 个性化 ” 政策体系，针对性出台民营经济健康发展和特色产业扶持政策，提高企业创新能力和核心竞争力。建立政企互通供需对接平台，常态化发布企业能力和需求清单，促进企业信息互通和供销对接。深入实施中小企业金融纾困专项行动，统筹设立中小微企业贷款风险补偿资金池，支持保险机构提供贷款履约保证保险，缓解中小微企业融资难融资贵问题。
三、构建公平性更高的法治环境
以法治思维打造营商环境、规范政府行为，健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深化行政处罚 “ 三张清单 ” 制度，推进审慎包容柔性执法。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，全面清理、优化和精简执法事项，推进 “ 互联网 + 行政执法 ” 。以推进国家知识产权强县试点建设为主线，完善服务部门、执法部门和司法部门联动工作机制，建立健全知识产权保护体系。探索破产企业简易注销、破产涉税专项办理机制，推行破产案件简易审判，深化 “ 卓越法官 ” 培养工程。
四、构建包容性更广的人文环境
改善城乡人文环境，彰显区域空间美学、生活美学和人文美学，塑造创新创业、重诺守信、务实拼搏的精神气质，营造乐观包容、舒适写意、友爱互助的社会氛围。完善信用信息归集平台，开展便企利民优惠政策落实不到位专项整治，打造 “ 诚信邛崃 ” 营商环境金字招牌。构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，建立党政领导干部联系企业制度并常态化开展政企交流活动，建立健全市领导联系行业协会商会工作机制，完善公职人员涉企行为 “ 负面清单 ” 制度。实施 “ 三转一促一提高 ” 行动，选派机关党员干部到民营企业挂职锻炼，打造适应现代化产业发展的专业干部队伍，促进政企深度沟通、良性互动。
第二节 纵深推进 “ 五项制度改革 ”
一、深化以绩效为导向的财政预算制度改革
建立 “ 能进能出、有保有压 ” 的零基预算分配机制，构建 “ 预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责 ” 的全过程绩效管理体系，初步形成 “ 大财政、大预算、大统筹 ” 的管理格局。
二、深化以效率为导向的国资经营评价制度改革
坚持国有企业服务城市战略、服务城市民生、参与市场竞争三大定位，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，强化国有企业市场主体地位，以差异化考核、差异化分配为导向健全薪酬制度，积极推进国有资本投资、运营公司出资企业和混合所有制企业改革。有序推进市属国企战略性重组，构建 “2 家集团公司 +N 家专业化公司+N 家行业类经营公司 ” 三级架构，推进成都市沄崃投资集团有限公司打造城市综合运营服务商，加快成都市崃岭投资集团有限公司打造专业化集团公司，做大做优做强国有资本和国有企业，推动国企税收成为财政收入重要来源。积极吸收社会资本参与市属国企混合所有制改革，探索组建新型混合所有制企业。实施国企改革三年攻坚行动，完善企业负责人经营业绩考核办法和市属国企投资管理办法，持续加强国资监管体系建设。稳妥推进国有企业退休人员社会化管理工作。力争到 2025 年，培育两家主体信用评级达 AA+ 的集团公司及 1 家上市公司。
三、深化以产出为导向的土地资源配置制度改革
构建差异化供地方式，制定禁止和限制发展产业名录，科学合理引导产业结构调整，提高工业地综合效益和质量。落实成都市 “ 以亩产论英雄 ” 指标评价考核机制、 “ 指标双下 ” 奖惩机制，创新产业用地供应机制，全面推行新兴产业用地（ M0 ），细分设立科研设计用地（ A36 ），建立工业用地信息资源定期更新机制。
四、完善以利民便民为导向的基本公共服务制度改革
完善公共服务清单管理制度，建立与经济社会发展状况相适应的动态调整机制，推进城乡基本公共服务制度并轨。支持社会力量通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式参与基本公共服务设施建设。建立全市统一基本公共服务管理平台，建立健全基本公共服务监测评价体系、考核和反馈机制。
五、深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革
完善初创型企业扶持制度机制，构建 “ 科创空间 + 专业化运营队伍+ 创新创业载体 ” 的综合服务体系，健全 “ 众创空间 + 孵化器 + 产业功能区 ” 梯级创新创业孵化体系。完善成长型企业做大做强的制度机制，积极开展 “ 壮大贷 ”“ 政采贷 ” 等金融创新融资服务，设立应急周转基金和上市公司帮扶基金，充分发挥地方资产管理公司、再担保公司的杠杆作用。健全领军型企业跨越发展的制度机制，瞄准六类 500 强企业，积极招引培育大企业大集团、地区型总部、功能性总部落户。
第三节 加快要素市场化配置改革
一、推进土地要素市场化配置
落实农村承包地 “ 三权分置 ” 改革，探索宅基地 “ 三权分置 ” 改革。创新与农村产权抵押融资紧密相关的保险产品，完善农村资产抵押担保产权权能。积极推动集体经营性建设用地入市，持续推进邛崃市农村产权制度改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场。持续开展全域土地综合整治试点，以增减挂钩项目为载体，实现建设用地集约节约高效利用。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。
二、引导劳动力要素合理畅通有序流动
建立统一规范的人力资源市场体系，营造公平的就业环境，保障城乡劳动者享有平等的就业权利。完善人才引育激励机制，设立人才专项资助资金，鼓励企业实施股权和期权奖励，建立对各行各业领军人才、杰出人才、青年人才的梯度奖励计划。打通企业、社会组织人员与党政机关、产业功能区、国有企事业单位人员之间的交流渠道。加大对企业外来高层次人才和产业技能人才的服务保障力度，着力引进优质教育、医疗资源，规划布局一批商业、文化等场馆设施。定期常态化开展人才交流活动，促进行业间信息流通与专业人才合理流动。
三、推进资本要素市场化配置
促进资本市场良性发展，推动辖区内优质企业上市（挂牌）和资本市场融资。优化金融资源配置，增加实体经济、小微企业、民营企业、乡村振兴的金融服务供给，积极发展绿色金融、科技金融。建立产业功能区定制金融产品机制，鼓励商业银行、证券机构、保险公司、金融中介等机构参与构建供应链金融生态圈。改革创新地方金融机构监管机制，积极完善事前预防、事中管控、事后可控的一站式金融风险防范机制，构建“政府 — 行业 — 社会”三方联合监管体系。
四、加快发展技术要素市场
积极开展职务科技成果产权改革，争取重大科技成果在邛崃转移转化。积极支持有条件的企业承担国家、省和成都市重大科技项目，支持企业与高校、科研机构共建技术创新平台。促进技术要素与资本要素融合发展，推动科技成果资本化，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，提供更多技术转移转化金融产品服务。扩大科技领域对外开放，探索发展离岸创新创业，推动外籍专家承担政府支持科技项目。
五、加快培育数据要素市场
推进政府数据开放共享，建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。建立数据有偿使用的制度机制，拓宽数据来源渠道、破除数据共享壁垒，提升社会数据资源价值。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。培育数字经济新产业、新业态和新模式，构建产业、交通、教育、城市治理等领域的数字经济应用场景。完善数据产权、加大隐私保护，探索建立适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，重点加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
第四节 创新产业功能区机制改革
一、完善专业化管理机制
推动经济区与行政区适度分离，加快产业功能区员额制法定机构改革，构建以产业功能区为基本单元的管理架构和治理体系，厘清产业功能区与部门、镇街、社区的权责边界，精准制定产业功能区产业发展职责任务清单，赋予功能区规划建设、项目审批、要素调配等自主权。
二、完善市场化运营机制
实行产业功能区国有和非国有经济成分企业共存，外资企业和内资企业并举的市场化运营方针。推动产业功能区配套国有企业与央企、国企和行业领军企业合作，提升整体运营力量。搭建 “ 管委会 + 专业公司 ” 的运营模式，采取片区综合运营方式，对产业功能区重大基础设施建设、土地一级开发、人居环境改善、农村产权收储、项目投融资等实施专业化运营。对参与产业功能区建设和发展的企业按照 “ 自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展 ” 原则进行运营管理，建立 “ 产权明晰、责任明确、政企分开、事企分开、管理科学 ” 的现代企业制度。
三、完善协同化推进机制
探索建立产业功能区 “ 吹哨报到 ” 机制、生态圈牵头部门派驻机制等体系，完善产业功能区、镇街协同共治、利益共享管理体系，积极推进产业功能区与配套国有公司一体化发展。进一步完善产业功能区逆向考核机制，强化产业功能区对市级部门、镇街、配套国有公司的逆向考核力度，加大镇街、市级部门参与产业功能区建设目标绩效考核权重。建立完善的服务体系，链接企业、高等院校、专业中介服务组织等各方资源，形成一个覆盖周边区域的产业功能区建设动力源体系。
第十三章 切实有效保障规划实施
第一节 坚持和加强党的全面领导
落实新时代党的建设总要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程，完善监督体系，将监督融入经济社会发展和城市治理之中，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。发挥统一战线凝心聚力优势，支持民主党派、工商联、无党派人士和统战团体为 “ 十四五 ” 发展献策出力。
第二节 强化多规融合
建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、城乡规划、生态文明规划等 “ 多规融合 ”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、四川省、成都市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。
第三节 夯实项目支撑
坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。
第四节 营造良好氛围
加强规划解读与宣传报道，强化对社会群众科普，加大对邛崃建设全面体现新发展理念的成都西部区域中心城市的报道力度，积极联系成都市、四川省、中央主流媒体加强对邛崃城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，营造 “ 自外而内、自内而外 ” 的规划氛围，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与规划实施，激发市民参与建设成都西部区域中心城市积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。
第五节 强化评估考核
