彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要
（ 2021 年 1 月 23 日彭州市第十八届人民代表大会第五次会议批准）
彭州市发展和改革局
二 〇 二一年三月
彭州市第十八届人民代表大会第五次会议审议了《彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，会议决定批准这个纲要。
会议认为， “ 十四五 ” 规划纲要全面总结了 “ 十三五 ” 的发展成
就和成功经验，分析了 “ 十四五 ” 面临的形势，提出了今后五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务以及二○三五年远景目标，是未来五年彭州加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市的纲领性文件。实现好 “ 十四五 ” 规划纲要，对全面开启全市社会主义现代化新征程，努力建设成都都市圈高质量发展的标杆城市宏远目标迈进具有十分重要的意义。
会议号召，全市人民要在市委的领导下，抢抓各种战略机遇，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及国家、四川省、成都市各项重大决策部署，全方位补短板、强功能、进位势，为圆满完成我市 “ 十四五 ” 规划所确定的各项目标任务而努力奋斗。
彭州市人民代表大会常务委员会2021 年 1 月 26 日 彭州市人民代表大会常务委员会办公室 2021 年 1 月 26 日印发
目 录
前 言
“ 十四五 ” 时期（ 2021 － 2025 年 ） ，是彭州在世界百年未有之大变局、我国全面开启社会主义现代化新征程、成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区等大背景下，坚决落实 “ 西控、北改 ” 重任，全面纵深破局的重要五年，是在开启 “ 四个城市 ” 建设基础上，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市、向着建成成都都市圈高质量发展的标杆城市宏远目标迈进的关键五年。 “ 十四五 ” 时期，我市的重点任务就是抢抓各种战略机遇，深入贯彻落实国家、四川省、成都市各项重大决策部署，全方位补短板、强功能、进位势。围绕这一重点任务，确保规划纲要的编制引领城市战略提位、空间拓展、结构重塑、产业赋能、形态优化、治理增效、人民幸福，是我们矢志不渝的追求。
《彭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共彭州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，科学统筹继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，主要明确 “ 十四五 ” 时期全市经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是指导彭州未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 锚定战略目标，开启全面建设社会主义现代化新征程
“ 十四五 ” 时期，深入践行新发展理念，加快建设立体山水公园城市，是彭州经济社会发展的主线和全市人民的共同向往。着重把握宏观环境、区域战略、人民需求的深刻变化，围绕主线积极作为、开拓进取，将建设践行新发展理念的立体山水公园城市工作推向新阶段，打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地，努力开创成都都市圈高质量发展的标杆城市建设的新局面。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“ 十三五 ” 以来，在彭州市委市政府坚强领导下，全市充分凝聚形成 “ 以科学精神破解石化困局、以开放视野重构城乡格局、以实干作风开创发展新局 ” 三篇文章的思想共识，科学把握规律、顺应市民期待、聚力改革创新，全面推进经济社会发展各项任务，积极有效应对新冠肺炎疫情。经过全市人民的不懈奋斗努力，较好地完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，经济社会全面发展，功能布局优化重塑，城市能级明显提升，生态本底持续夯实，人民生活显著改善，如期高标准全面建成小康社会，为 “ 十四五 ” 时期实现经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
第二节 发展环境
“ 十四五 ” 时期，国际国内环境发生了深刻变化，世界处于百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，仍然处于重要战略机遇期，转型发展态势将更加明显，但不确定性、不稳定性持续存在；成都全面开启新时代 “ 三步走 ” 战略的第二步战略目标新征程，将谱写做强放大成渝地区双城经济圈 “ 极核 ” 和全省经济发展 “ 主干 ” 功能、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的新篇章；彭州经济社会发展也面临国家城乡融合发展试验区建设、成德眉资同城化发展、成都国际铁路港大港区建设等一系列重大发展趋势，挑战前所未有，机遇前所未有，使命责任前所未有。同时，彭州仍然面临制约发展的明显短板和突出问题：经济波动明显与产业层级不高同时并存，主导优势产业尚未延展至产业链高端环节；山水资源丰富但尚未转化为产业发展优势，生态为经济赋能作用难以实现；区域创新活力不足，原创性科技成果较少，科技进步对经济增长的贡献较弱，与高质量发展的要求尚不匹配；交通运输保障能力不足，对内骨干路网尚未完善、对外通道建设明显不足，无法有效支撑城市经济外向发展；主城发展空间同时受到城镇边界、生态空间的限制，城市品质不够精美、城市功能相对分散、生态景观格局较差，发展空间突破与城市功能提升面临双重考验等。
站在新的历史起点，彭州既要对国家长期向好的基本面充满信心，又要对面临的困难和挑战有充分估计和准备，切实增强机遇意识和风险意识。要保持战略定力，锚定战略目标，办好自己的事；要发扬斗争精神，转变发展方式，破解困难问题；要深化改革创新，厚植发展优势，提升发展能级；要树立底线思维，尊重发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局；要坚持践行新发展理念，努力使经济发展更有效率、社会发展更加和谐、城市发展更可持续，人民生活更加美好，走出一条立体山水公园城市高质量发展的新路子，在加快建设成都都市圈高质量发展的标杆城市的新征程中取得新成绩、实现新突破，努力推动经济社会高质量发展，更好满足人民美好生活需要。
第二章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实四川省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调， 以建设践行新发展理念的立体山水公园城市为总目标，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施 “ 幸福美好生活十大工程 ” 提升市民和市场主体获得感为目的，统筹发展与安全，全力补短板、强功能，全面提升城市综合竞争力和美誉度，跻身中国县域经济百强，打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地，更好融入和服务新发展格局，为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市贡献彭州力量。
第二节 基本原则
—— 坚持改革创新引领发展。 纵深推进全面深化改革，以 “ 五项制度改革 ” 为牵引提高市场要素配置效率，构建有效激发市场主体创新创造活力的体制机制和制度环境，力争在关键领域和核心环节先行先试、走在前列。大力实施创新驱动发展战略，深化经济组织方式转变的创新探索，着力培育和建立有比较优势的高水平城市创新体系，带动形成以自主创新为支撑、以先进制造业为引领的现代化产业体系，为跻身中国县域经济百强注入蓬勃动力。
—— 坚持协调联动统筹发展。 全面落实国家主体功能区战略，加快构建 “ 多中心多组团 ” 网络化城镇体系，持续调整城市空间布局，深化重塑产业经济地理，全面提升绿色发展能级，促进营城理念革新、营城路径转变、营城品质升级。加快推进国家城乡融合发展试验区建设，深入实施乡村振兴，构建新型城乡关系，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，实现城乡协调发展。
—— 坚持绿色优先转型发展。 全面贯彻落实习近平生态文明思想，以加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市为统揽，以绿色、低碳、循环为基本路径，协调生产、生活、生态三大布局，积极探索生态价值转换，建立完善绿色低碳制度体系、产业体系、城市体系和消费体系，实现城市空间结构、整体形态、生产组织、生活模式向绿色化转型，全市经济发展模式进入 “ 创新驱动、内生增长 ”新轨道，城市发展韧性不断增强，经济发展和生态建设取得 “ 双赢 ” 。
—— 坚持开放合作共赢发展。 坚持以开放促改革、促创新、促发展，抢抓 “ 一带一路 ” 建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设机遇，建设大通道，对接双循环，以 濛 阳新城为战略支点，深度链接成都国际铁路港大港区、主动融入成德临港经济产业带，健全高水平开放型贸易体系和制度体系，在更宽领域、更高层次参与国内外资源流转配置，打造成都向西向北的门户枢纽。
—— 坚持共享包容和谐发展。 坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，将人的全面发展视为城市发展的主题和核心，将增强市民获得感、幸福感和安全感作为城市发展的重要导向，补足拉长城市经济社会发展短板，持续优化基本公共服务均衡供给，大力提升城市宜人宜居宜业功能品质，全面推进城市治理能力和治理体系现代化，充分回应全市人民对幸福美好生活的热切向往。
第三章 发展目标
第一节 “ 十四五 ” 发展目标
力争到 2025 年，城市对外开放水平、综合经济实力、城市功能品质、生态文明层级、要素集聚效益显著增强，全市经济社会各领域发展打开新局面、迈上新台阶，地区生产总值超过 820 亿元，年均增速 8% 以上，人均地区生产总值超过 1.5 万美元，城乡居民人均收入大幅增长，人口城镇化率达到 60% ，基本建成践行新发展理念的立体山水公园城市。
—— 建设以创新为新动能的区域经济高质量发展新高地 。以市场为导向的绿色生产和技术创新体系加速构建，以绿色化工新材料、中医药大健康、文化和生态旅游等为主导的现代产业体系加速成型成势，以新经济为牵引的创新应用场景建设取得重大突破，产业基础高级化和产业链现代化水平全面提高，产业竞争力有效提升，跻身全国县域经济百强，成为成都都市圈北部高质量发展新高地。
—— 建设以协调为新形态的城乡融合发展示范区 。城乡生产生活生态功能深度融合，城乡要素实现双向自由流动，多元复合消费场景不断催生，公共资源合理有效配置，都市农业、生态旅游等优势产业全面提档升级，国家城乡融合发展试验区建设取得阶段性成效，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展局面基本呈现，城乡一体化发展的水平和功能品质显著提升。
—— 建设以绿色为新优势的生态价值转化示范区 。生态优先、绿色发展理念全面落实，绿色发展制度体系基本确立，生产体系、生活方式、生态环境全面绿色化步伐加快，成都北部生态屏障功能进一步凸显，湔江河谷 EOD 发展模式取得明显成效，大熊猫国家公园加快建设，生态价值多元转化场景日益丰富，以百里画廊为轴线的立体山水公园城市骨架基本形成。
—— 建设以开放为新引擎的区域协同发展示范区 。区域协同发展新模式基本形成， 濛 阳新城区域中心作用凸显。国家成都国际铁路港大港区农副产品智慧物流港基本建成，加工、贸易、物流功能加速汇集，对外通道、枢纽设施、信息平台、供应链体系全面构建，以出口加工为导向的先进制造业基地初见规模，城市经济外向度和对外开放水平全面提升，成为成都都市圈北部新门户。
—— 建设以共享为新局面的幸福美好生活示范区 。现代化城市规划、建设、管理和运营新模式全面构建，城市治理体系和治理能力明显提升，基础设施短板加快补齐，公共服务实现普惠均衡，社会保障更为完善，发展环境安全稳定，城市发展人本导向凸显，城市经济、生活、生态、美学、文化价值同步提升，立体山水公园城市宜居品质和美誉度全面彰显，成为人口净流入城市。
第二节 二 〇 三五年远景目标
力争到 2035 年，高水平实现社会主义现代化，践行新发展理念的立体山水公园城市全面建成。 “ 多中心、多组团 ” 城市格局全面形成，城乡规划建设水平、基础设施完备程度、资源要素集聚效率、公共服务供给能力、人民群众生活品质位于成都市前列，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度不断提升，成都向西向北门户枢纽地位凸显，成为成都都市圈高质量发展的标杆城市。
第二篇 主攻协同开放，加快融入成德眉资同城化发展，更好融
入和服务新发展格局
抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展新机遇，以开放视野重构交通格局，加快融入成德眉资同城化发展大局，全面增强四向拓展区域协同发展能力，推动形成全方位、宽领域、多层次开放新格局，打造区域协同发展示范区。
第一章 构建四向立体开放交通体系
坚持大交通引领大发展，大力实施交通互联互通提升工程，加快构建 “ 五高六快七轨 ” 四向立体开放交通体系，实现外联 1 小时、内联半小时通达，加快形成对外大通道、对内大循环交通格局，为服务区域重大战略、提升城市开放能级提供支撑。
第一节 构建便捷对外通道
推动高速公路成网，加快成汶高速、成都三绕、成德高速（第二、第三绕城高速 濛 阳连接线）建设，实现成都三绕、成汶高速（通济段）全面通车。力促快速路网成型，完成成彭快速路、天府大道北延线（ 濛 阳段）、彭广青淮快速路、湔三旅游快速路建设。优化轨道交通布局，强化干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通的高效衔接，推动 “ 四网融合 ” ，争取成格铁路经彭州设站，推动城际铁路外环线接驳成兰高铁、西成客专并入国铁网络，成都市域轨道 S11 线启动建设。推动成彭高铁公交化加密运行，强化站点 TOD综合开发。加密彭州与成都中心城区、天府新区及东部新区交通联系，构建连接中心城区半小时交通圈，连接天府新区、东部新区 1小时交通圈。加强彭州与 “ 西控 ” 区（市）县横向联系，推动 “ 西控 ”轨道二级线网彭州段优先启动。
第二节 完善市域交通体系
构建“环状 + 放射线”城市骨架路网，完成三环路、金彭大道西段、丽天 濛 城市中轴等市域主干道路建设。加密城市内部转换道路密度，启动湔江河谷旅游轨道建设，改造提升滨河路等干线道路，推动各镇（街道）、产业功能区、旅游景区与城市中心城区间交通高效联通、快速转换，打通 “ 断头路 ” 、拓展瓶颈路，畅通内部交通微循环。完善农村公路网，提升特色镇、产业功能区、特色林盘和乡村旅游景点外连道路等级，创建国家 “ 四好农村路 ” 示范市。推动公交一体化建设，优化 “ 主线公交 + 区间公交 ”“ 城区 + 场镇 ” 公交服务网络。深入实施慢行系统补短板行动，构建 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 三网融合公交体系，创建四川省城市绿色出行示范市。在高铁站点和有条件的公交站点植入便民生活服务功能、新消费场景和生活场景，构建高能级交通节点枢纽，让人民群众在 “ 回家的路 ” 上解决 80% 的日常生活和社交需求。
第二章 建设成德眉资同城化区域协同发展示范区
立足成都都市圈网络化多极化发展趋势，发挥彭州地处成都都市圈北部中轴线重要节点区位优势，增强要素集成统筹和转化效能，汇通跨区域资源高效转化合作架构，积极融入成德眉资同城化发展全局，打造区域协同发展示范区。
第一节 高质量规划建设 濛 阳新城对外开放新载体
实施 “ 大 濛 阳 ” 发展战略，高起点建设 濛 阳新城对外开放新载体，积极打造成德同城化桥头堡、成都北中轴公园新城和彭州市级副中心，成为彭州对外开放的主引擎及经济发展的新增长极。科学谋划空间格局，在 濛 阳新城部署形成 “ 四河五湖 ” 生态格局和 “ 一核四区 ”功能布局。提升 濛 阳新城交通支撑，加快呈现 “ 三高三快两轨两站 ”复合式综合立体交通格局。高水平实施 濛 阳新城片区综合开发，高质量完成起步区建设。培育发展临港商贸物流、 “ 农 +” 两大特色产业板块及新兴产业版块，构建 “ 农 +” 生态特色经济产业圈，打造国际级现代化物流中心、国际级高端商贸门户。推动教育、文创等新兴产业在 濛 阳新城集聚，促进人口、产业等要素资源配置优化，打造成为彭州统筹国内国际两个大局、利用国内国际两类市场资源的高能级对外开放平台，全面提升城市开放型经济体系建设位势。
第二节 积极融入成德临港经济产业带
抢抓成德临港经济产业带发展机遇，以 濛 阳新城建设为切入点，大力发展适欧、适铁、适港产业，着力发展以农副产品贸易为特色的外向型经济，将彭州建设成为成德临港经济产业带专业化分工体系的重要一环，为成德眉资同城化 “ 三区三带 ” 建设提供重要支撑。沿天府大道北延线综合发展轴布局临港制造业及新兴产业创新平台、口岸枢纽服务中心和商务服务基地，形成成都国际铁路港与德阳国际铁路物流港一体化运营的关键配套，打造成德临港经济产业带重要节点。依托彭州四向拓展区位优势，高效能发挥资源汇集整合能力，环状联合新都、青白江、广汉、什邡等邻近区（市）县打造区域协同发展利益共同体，联合承接成都、德阳城市功能外溢，形成高质高效、互惠互利的次区域协同发展轴，进一步提升彭州对外开放位势。
第三节 建设成都国际铁路港大港区农副产品智慧物流港
发挥彭州作为成都国际铁路港大港区西向通道重要节点区位优势，以 濛 阳新城为载体强化腹地支撑和专业分工作用，建成国家成都国际铁路港大港区农副产品智慧物流港，建设成都国际铁路港大港区协同发展区，实现联动合作、错位发展，打造区域级生产性物流枢纽与产业供应链枢纽，力争纳入成都陆港型国家物流枢纽拓展规划区域。借力 “ 蓉欧 +” 通道优势，加强公路货运通道体系建设，大力发展公铁多式联运，做强公铁联运物流功能。拓展冷链物流对外通道，重点构建彭州 — 欧盟、彭州 — 俄罗斯、彭州 — 中亚的国际铁路通道及彭州 — 日韩、东盟、澳新、美洲等国家（地区）铁海联运通道。聚焦专业市场建设，围绕 “ 一港一园一中心 ” 商贸体系构建，提档升级中国（四川）国际农副产品交易中心，加快建设西部地区专业大宗中药材交易市场。
第三章 提升四向拓展区域协同发展能级
坚持 “ 四向拓展、全域开放 ” ，以拓展产业、通道、平台、服务为重点，积极推动国际国内多区域、多层次协同发展，全力拓展城市发展空间，形成以开放协同、多维互联为支撑的资源要素整合配置体系，实现内联外通、聚势赋能。
第一节 主动切入市级层面区域合作
向南主动融入成都中心城区，积极承接中心城区辐射，促进城市发展轴南移临江发展。深化与成都 14 个产业生态圈及相关产业功能区的联系，加快产业补链强链，服务成都 “5+5+1” 产业发展。向西深入践行 “ 西控 ” 战略，强化与 “ 西控 ” 区（市）县协同发展，联动推进龙门山生态涵养，共建国家城乡融合发展试验区，强化区域基础设施一体化和服务设施标准化建设，加强环龙门山文化旅游线路规划设计，打响龙门山民宿品牌。向东主动融入成都国际铁路港大港区，发挥铁路港协同发展区功能，全力推进金青新彭一体化发展，推动交通、产业、环境、人才等要素资源共建共享，共建泛欧泛亚陆港枢纽。
第二节 深入推进与省内地区协同联动
发挥彭州作为成都市联动川西北生态示范区的门户区位优势，加强与川西北生态示范区协同发展，联合打造川西北绿色农产品及中药材产业走廊。发挥彭州作为 “ 三九大 ” 区位交通节点优势，谋划构建 “ 三九大 ” 文旅品牌交汇区，加速推进三星堆、九寨沟与湔江河谷生态旅游区融合发展。以大熊猫国家公园建设为契机，加强与德阳、绵阳、广元等地（市）的区域合作，高标准推进龙门山大熊猫国家公园入口社区建设，打造大熊猫国家公园会客厅。深化对口帮扶阿坝州黑水县，探索设置 “ 飞地 ” 农业园区。围绕化工新材料、中医药大健康、文化旅游等主导产业，积极推进与省内其他区域在产业共建、旅游开发、生态保护等方面加强合作，共建产业生态圈，共同打造国家生态建设示范区、世界级旅游线路等。
第三节 加强与国内外重点区域战略合作
积极开拓国际交流合作，强化外事外资外经外贸外宣 “ 五外 ” 联动，推动城市国际化营销。实施全球友城优选计划，持续扩大国际友城朋友圈，拓展多领域国际合作。推动成渝相向发展，主动融入成渝两地先进制造业协作链，加强与重庆秦巴山区、武陵山区合作共建中药材大品种培育基地，与重庆潼南联合推进都市现代高效特色农业示范区建设，协同设立成渝地区双城经济圈生物医药产业园区招商联盟。深化与深圳、珠海等口岸机构的沟通与合作，全面实现供港澳蔬菜 “ 出口直放 ” 。加强与京津冀、长三角、珠三角等先进地区在文化、科技、教育等领域合作，主动承接研发、设计和科技成果孵化转移，促进优质资源向彭州集聚。
第三篇 革新营城理念，加快建设公园城市先行区，塑造人城境
业和谐统一大美形态
遵循 “ 人城产 ” 逻辑，深入践行 “ 两山 ” 理论，充分利用彭州特色资源优势，突出立体山水特点，塑造大美公园城市形态，加快推动城市空间结构、整体形态、发展方向、营城路径全方位转变，做靓公园城市建设的 “ 彭州篇章 ” 。
第一章 打造职住平衡的产业社区
秉持 “ 一个产业功能区就是若干城市新型社区 ” 的理念，按照 “ 产城融合、职住平衡、动静结合、独立成市 ” 发展思路，打造聚焦主导产业不同细分领域的社区级承载体系，塑造多业融合、功能复合、产城一体、集约高效的城市公共空间。到 2025 年，力争 85% 以上产业配套、 85% 以上生活需求在产业功能区解决。
第一节 优化新型产业社区规划布局
依托 “3+2” 产业载体核心区建设，立足产业功能区功能提升，持续完善基础设施网络，加快建设新一代信息基础设施，精准配置高品质科创空间、标准化厂房、人才公寓、专业楼宇等生产性配套服务设施，系统布局科技创新、金融支持、人力资源、信息技术、现代商务等专业服务功能平台；紧扣产业发展个性化需求和人才生活多元化需要，合理布局商务休闲、文体娱乐、社区服务等生活配套设施，有机嵌入公园绿道、街边绿地等生态场景。在 “3+2” 产业载体试点打造一批集成生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为依托的产业社区，全面提升产业载体城市形态、功能品质、生活体验，推动产业载体建设成为高品质产业社区和公园城市建设的样板区。
第二节 创新新型产业社区开发模式
充分发掘产业服务价值和城市空间价值 , 在产业社区建设中推动主题化、专业化、景区化的片区综合开发，促进产城融合功能复合，有效推动产业功能区承载能力、项目吸引力和区域价值提升。提升产业社区生产生活生态空间的融合度，以 “ 生态赋能 ” 提升生活、生产空间的舒适度、宜居度和生态附加值，强化产业功能区生态功能，增加生活空间绿色基础设施和绿色公共空间，推进生产空间发展的绿色化和生态化，全面提升生活空间环境品质。在新型产业社区中布局建设高品质科创空间，汇聚科技研发、创新转化、场景营造、社区服务功能，建设符合高层次创新创业人才生活特质的高密度楼宇和低密度住宅，提供职住共存、功能混合的生活、公共服务设施，打造产业资源集聚平台和价值创造平台。
第二章勾勒立体山水公园城市大美形态
遵循 “ 景观化、景区化、可参与、可进入 ” 理念，优化城镇空间形态，建设多层次城乡公园体系，构建公共生态空间，打造立体山水公园城市地标和会客厅，加快呈现 “ 六山拱卫、湔水九分、蜀源沃野、林泉蔬香 ” 的大美公园城市形态。力争到 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 14 平方米。
第一节 优化城镇空间格局
按照 “ 多中心、多组团 ” 发展思路，进一步优化 “11236” 城市空间布局，加快形成 “ 双核三心多点 ” 城镇格局。统筹兼顾彭州市域内循环，以 “ 塑中心强轴线 ” 为导向，塑造天彭城区、 濛 阳新城 “ 双核联动、错位共济 ” 城市格局，推动 “ 新老区域、双重示范 ” 协同发展。以承接城区功能外溢、人口疏解为导向，加强敖平、通济、丹景山三大区域中心镇建设，发挥区域中心带动作用。以强特色、塑品牌、聚人气、兴经济为导向，着力培育一批产业集聚、能级凸显、功能复合的小城镇综合体，打造 “ 大美田园、天府农耕、蜀山乡韵 ” 的乡村振兴展示窗口。
第二节 建设 “2+6+12+N” 多层次公园体系
系统擘画公园城市大美形态，构建全域覆盖、类型多样、布局均衡、功能丰富、特色彰显、空间渗透、业态融合的 “2+6+12+N” 的城乡公园体系。以保护生物多样性、确保被保护兑现的安全稳定及自然生产与发展为目的，加快推进大熊猫国家公园、飞来峰地质公园建设。引水入城，重点建设官渠郊野公园、天府蔬香园等 6 大郊野公园，打造金彭湖公园、体育公园二期等 12 个城市公园，分批打造 N 个社区公园。全面推动园林绿化补短板，加快提升城市园林景观建设品质及管护水平，推进全域增绿，优化公园绿地结构布局。
第三节 推进三大绿道体系成网成势
实施生态惠民示范行动，持续推进官渠、湔江、泉水三大绿道体系建设，加快智慧绿道建设，设定控制标准，植入生态休闲等功能，营造多级多层次立体场景。结合城市有机更新、社区治理，加快构建中心城区 “2+3+4+N” 绿道网络；打造人民渠、成汶铁路中央公园绿道走廊，以二环路、牡丹大道、三环路为生态环道，结合人民渠 4 条支渠打造水岸绿道，打造 N 条 “ 回家的路 ” 幸福社区绿道，植入新业态、新场景，完善沿线功能配套，布置社区文化休闲、健康运动等设施，植入体验、休闲等功能，构建“水声入耳、蓝绿交融、人水共生”的 10 分钟蓝网生活圈。
第三章 营造公园城市消费场景
依托自然生态资源禀赋条件，打造功能丰富的公园城市消费场景，积极培育消费新业态新模式，满足人民对现代生活服务的新需求。
第一节 打造公园城市应用场景
依托城市公园、天府绿道、特色街区、川西林盘、产业社区等空间载体，差异化构建立体山水公园场景，分层分类高标准建设一批文创、音乐、休闲、康养、运动等公园城市应用场景，使公园成为新业态新模式聚集的经济活跃区。依托高山云海、峡谷飞瀑等立体生态景色，植入旅游服务、休憩娱乐、文化展示等功能，打造山水型公园场景。突出意象鲜明、丰富多彩的人文体验，传承历史遗存，打造人文型公园场景。以特色小镇为依托，以林盘聚落为节点，系统性 “ 整田、护林、理水、改院 ” ，重塑川西田园风光，打造郊野型公园场景。以街区为载体，串联彭州园、龙兴寺及北湖公园，凸显社区文化主题，构建绿色出行体系，打造街区型公园场景。以产业功能区为核心，融合居住生活、产业服务、商务接洽等功能，打造产业型公园场景。
第二节 创新消费业态模式
发展户外经济、夜间经济、首店经济等经济形态，培育夜间经济示范点位、特色消费商圈、特色街区等综合性消费新场景。推广线上线下融合发展模式，丰富农商文旅体融合消费业态，有效提升消费特色，拉长消费链条。加快推进 5G 、大数据、人工智能等在线消费领域的应用，鼓励传统服务业向智慧服务、沉浸式服务、保姆式服务等新场景转换，推动消费模式创新。探索发展无人超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育发展网络直播经济、共享经济，重塑业态结构与生态圈，培育形成新供给新动力。
第三节 建设品质消费载体
持续提升城市消费商圈发展能级，重点升级龙兴寺、望蜀里片区联动的老城区商圈。全面升级牡丹新城商圈，培育地标性消费中心。加快完善南部新城商圈，提升商业服务成熟度。遵循 “ 一街区一特色 ” 原则，积极融入公园城市理念，打造多元差异化特色商业街区。强化街区与商圈联动，优化城市消费动线，营造浓厚的商业氛围，提升城市空间品质。加快推动万达广场城市综合体等项目建设，培育品牌消费载体。加快构建与产业功能区相匹配的生活性服务业体系，着力招引五星级酒店等高能级项目，打造高品质消费场景，促进产业人群向心集聚，释放消费活力。
第四篇 重构城镇体系，加快建设城乡融合发展试验区，推动城
乡功能品质同步优化提升
统筹推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化，全面落实城乡融合发展改革任务，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快实现城乡要素自由流动、公共资源合理配置，打造城乡融合发展示范区。
第一章 提升新型城镇化水平
着眼满足人民群众对美好生活的向往，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力补短板强功能、提品质强质量，提升重点镇街人口承载能力，深入实施乡村振兴，优化城乡资源要素配置，推动城乡全面融合共同繁荣，力争 “ 十四五 ” 期间，全市常住人口城镇化率每年提升 2—3 个百分点。
第一节 推进中心城区有机更新
坚持 “ 精筑城 ” 发展理念，以补短板强弱项为导向，积极创新城市规建管模式，大力实施城市更新和老旧小区改造提升工程，加快完善公共服务配套，为城市发展聚势聚能。坚持片区综合开发理念，推进以场景营造为导向的城市建设模式改革，提高规建管水平。创新城市运作机制，加强与知名城市运营商战略合作，鼓励社会资本参与公园城市建设，打造城市观景平台等新地标，提升彭州对外形象。实施城市更新行动，深化龙兴寺片区、柳河片区改造提升，有序推动天彭大道、彭白路沿线更新改造。加快完善公服配套，大力引进品牌性、国际化教育、医疗、文体娱乐等机构，完善餐饮、购物等生活服务功能，推进环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提挡升级，有机植入科技、文化、生态、生活微场景，增强城市宜居性。
第二节 提升重点镇综合承载力
承接中心城区功能外溢和人口疏解，以三大片区中心和六大特色镇为先导，打造一批交通便利、功能复合、生态宜居、各具特色的重点镇，提升城镇综合配套服务能力，不断增强对乡村区域的辐射带动能力，成为人口就地城镇化的重要载体。强化基础设施和公共服务配套完善，畅通接城连乡的道路路网，加强水、电、气等市政设施管网建设，完善医疗、教育、养老等公共服务设施配套，推动商业、文娱等重大公共资源合理配置，全面提升场镇综合承载能力。统筹产业发展，引导产业化项目向符合条件的重点镇布局，针对性培育特色优势产业，以镇域经济引领县域经济壮大发展。加快老旧场镇更新改造，从产业、生态、文化等维度开展镇街活化，推进军乐、三界等撤并场镇活化示范，促进老场镇焕发新生，实现存量空间的再度繁荣。
第三节 健全城乡融合发展体制机制
以国家城乡融合发展试验区建设为契机，持续深化资源配置改革，制定鼓励新技术、大数据、孵化资本、高端人才等先进要素加快集聚的政策体系，推动新型城镇化发展进程。深化土地资源配置制度改革，注重集约节约用地，注重生态环境保护，促进彭州社会经济可持续发展，完善新型用地适用体系，用好存量土地资源，组织编制彭州市各片区土地征收成片开发方案。健全农村集体经营性建设用地入市机制，加大对已入市的闲置集体经营性建设用地处置力度。深化财政预算制度改革，推进财政支出标准化，提升财政资金配置效率和使用效益。深化农村金融改革，创新开展数字人民币试点 “ 乡村惠农助农 ” 应用场景建设；巩固 “ 农产品流通现金服务示范区 ” 创建成果。深化户籍制度改革，推动城乡居民户口自由迁移，维护进城落户人口合法权益。重视和加强乡村人才引进，积极引入乡村振兴各类人才落户彭州，鼓励农民工返乡创业，制定乡村振兴人才激励计划，引导人才流向广袤农村。
第二章 实施高品质公共服务倍增计划
强化政府保基本责任，健全基本公共服务体系，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡普惠、便捷可及，突出新型城镇化的人本底色。
第一节 持续增强基本公共服务供给
积极引入大规模、高质量公共服务企业，持续抓好医疗、教育、生活等公共服务配套设施建设，加快缩小与成都中心城区公共产品服务差距。建立城乡一体的公共服务体系，推动农村公共服务设施提能升级，引导城镇公共服务设施和社会事业向农村延伸覆盖、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务制度并轨。大力培育多元化市场化投资运营主体，推广 “ 政府 + 企业 + 社会资本 ” 合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等模式，引导各类主体参与城乡公共服务投建运营，促进城乡公共服务均等化、普惠化、优质化发展。推动互联网技术在公共服务领域广泛应用，提供更多便捷化、个性化、多元化公共服务。
第二节 健全公共服务动态调整机制
聚焦优质公共服务不平衡不充分问题，顺应人民消费提质转型升级新趋势，探索推进以利民便民为导向的基本公共服务动态调整制度改革，做好公共服务舆情监测预警和应对，拓展公众参与渠道，保障公众对公共服务需求的表达权、决策权和评价权，实现基本公共服务供给、高品质生活需求相互促进、动态调整、联动提升。围绕幼有所育、学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务和文体服务有保障，组织编制《彭州市以利民便民为导向的基本公共服务清单》，定期按照各行业主管部门意见建议对清单进行动态调整，完善基本公共服务新闻发布机制，准确解读基本公共服务政策。
第三章 推动基础设施一体化建设
坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管护，强化城乡基础设施衔接互补，实现城乡发展同频共振。力争到 2025 年，公共交通机动化出行分担率不低于 33% ，燃气管网覆盖率达 100% ，全市自来水普及率达 98% 。
第一节 完善市政基础设施建设
加快老城区市政基础设施提升改造，加大对老旧设施的安全排查和智能化改造力度。推进地下综合管廊与道路一体化建设，加快集成电力、通信、广播电视等地下市政设施信息，建立综合管网信息库、统一管线信息平台和管线管理信息系统。推进立体化、智慧化停车设施建设，合理利用城市空间 “ 边角余料 ” 推广停车场商业化改造和共享化运营，完善人行道、自行车道、过街设施。深化 “ 海绵城市 ” 建设，持续推进海绵型道路与广场建设，加快公共绿地海绵化改造提升，推广海绵型公园和绿地，建立海绵城市信息管理平台。
第二节 提升城乡能源供给保障能力
加快推进电网建设，优化电网资源配置，完善电力供应系统。加快城市旧城区电网改造，加快完成全市配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网。更新山区老旧电力设备，改造提升龙门山山区老旧电网，提高线路安全运行水平。加强燃气供应保障，加快川西气田开发建设，加快完善城乡配气输送系统，优化改造天彭城区、 濛 阳新城、片区中心及特色镇等重点区域输配管网，加快推进各镇新型农村社区天然气入户。加强燃气输配站场建设，建设应急储备气源站。积极开发利用新能源，加快推进地温能、生物质能等新能源和可再生能源开发利用。
第三节 推进城乡水利一体化建设
大力发展民生水务，加快完善农村水利基础设施，全面构建城乡水利一体化发展新局面。提高城乡供水保障能力，加大水源及城乡供水设施建设，大力推进城乡供水管网延伸工程，改造城乡老旧供水管网，全面提升城乡供水管理自动化水平。加快农村供水 PPP项目建设，加快白鹿自来水厂、小鱼洞自来水厂及配套供水管网建设，完善凤鸣湖水源地、柏条河水源地规范化建设，持续强化风险防控及应急处置能力建设，探索 “ 水源地 — 水龙头 ” 统一管理模式。完善农村水利基础设施，以大中灌区为单元，逐步推进灌区现代化建设，加快葛仙山、敖平、桂花、丽春、隆丰、丹景山等镇（街道）小型水利工程建设，新建、改造拦水坝、蓄水工程。加大节水灌溉工程建设力度，积极推广山丘区易旱地区管道输水、喷灌、滴灌等高效节水设施建设。
第四节 加快布局新型基础设施
加快智慧彭州信息基础设施建设，构建智慧城市数据中枢体系，大力推进政务网络、网站对 IPv6 的支持，加快重点区域布局 5G 基站，打造基础城市专网。推进 “ 互联网 + ” 智慧电网建设，推进智能变电站、智能调度系统建设，扩大智能电表等智能计量设施、智能信息系统、智能用能设施应用范围。加强电动汽车充换电设施建设，合理布局社会公共停车场所、商业与公共服务配建停车场所等公共充换电设施，加快推进各旅游景区公共充换电站建设。积极推动园区分布式能源项目建设，建设以燃气冷热电三联供系统为主的区域式分布式能源系统。构建科创产业网，推动 5G 基础设施覆盖高品质科创空间，借助 GIS 、 BIM 技术构建产业园区立体综合管理平台，以信息化技术打造高科技智慧园区。
第五篇 聚力乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展示范区，
推进农业农村现代化彰显乡村价值
坚持将乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间，将推动农商文旅体融合发展作为乡村振兴的基本路径，打造一批新型小城镇综合体和彭州林盘，推进一批农村新型社区建设，全力提升农业农村现代化发展水平，打造彭州特色大美乡村。
第一章 打造乡村振兴示范窗口
坚持聚人兴业，突出山水特质，将农业和农业延伸产品优势与文创、商贸、旅游、会展、博览、体育等特质有机结合，培育发展新型小城镇综合体和彭州林盘聚落，营造别具一格的农商文旅体新业态新场景。
第一节 建设具有吸引力的小城镇综合体
以 “ 聚人 ” 为第一原则，实施 “ 小镇 +” 战略，坚持 “ 一镇一品 ” ，积极探索 “ 小镇 + 林盘 ”“ 小镇 + 景区 ”“ 小镇 + 产业园 ” 等建设模式，着力培育龙门山森林康养小镇、丽春航空动力小镇、桂花陶瓷文创小镇、白鹿音乐小镇、葛仙山运动医养小镇、九尺泉水美食小镇等六大特色小镇，从产业、生态、文化等维度活化小镇，为不同需求人群提供生态化、个性化的旅游、营商和居住空间。前瞻谋划打造通济、丹景山、敖平三大片区中心，将通济建设成为彭州北部山区交通枢纽节点和旅游集散地，将丹景山建设成为湔江河谷旅游门户，将敖平建设成为天府中药城的核心培育基地。
第二节 打造魅力独特的彭州林盘聚落
按照 “ 生态筑基、产业植入、机制创新 ” 的理念，以功能植入和业态提升赋能传统林盘，因地制宜植入 “ 宜游宜购宜娱宜宿 ” 新场景。实施 “ 林盘 +” 赋能工程，叠加 “ 林盘 + 民宿 ”“ 林盘 + 文创 ”“ 林盘 + 演绎 ”“ 林盘 + 运动 ” 等新业态，打造具有核心竞争力、可持续发展、发展成果共享的特色精品林盘聚落，实现移步换景、联片发展，彰显彭州生态人文资源优势。实施林盘片区开发、整体招商、一体运营，建成“中国西部菜都”核心区、桂花三圣香楠精品林盘 - 天河现代农业产业园 - 龙窑示范区、隆丰 “ 九里拾院十八坊 ” 、致和 “ 青江明月 ” 、九尺 “ 青龙水乡 ” 等乡村振兴示范项目，持续壮大 “ 林盘经济 ” 、转化生态价值、带动农民增收，力争依托精品林盘聚落培育规上服务业企业，形成高品质林盘聚落经济带。
第二章 提升农业农村现代化水平
尊重乡村自然环境、生态规律及农业生产生活习惯的传统依存关系，推进乡村改造与现代化建设，优化农村人居环境品质，推动农村生产环境升级，全面提升农业农村现代化水平。
第一节 推进美丽宜居乡村建设
围绕 “ 田园美、村庄美、生活美 ” 持续推进农村人居环境整治提升行动，开展农村 “ 三大革命 ” ，大力实施村庄生态化有机更新，加快补齐农村人居短板。注重保护传统村落和乡村特色风貌，深入挖掘和提升农业生态功能和景观功能，开展乡村景观化、景区化建设行动，全面实施乡村绿化行动，重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设，积极响应 “ 点亮乡村 ” 行动，美化亮化村容。以精品民宿提档乡村旅游，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁，实现农业价值创新创造。
第二节 推动农村生产生活环境升级
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动农村公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施提级扩能，建立城乡一体公共服务体系，促进城乡基础设施和公共服务优质均衡，实现城乡基本公共服务制度并轨。优化农村创新创业环境，坚持财政优先保障机制，引导和撬动社会资本投向农村，支持和引导 “ 乡村运营商 ”和 “ 农村职业经理人 ” 发展，吸引更多年轻人回归乡村、融入乡村。弘扬乡村传统文化，保护开发民间艺术和民俗表演，挖掘乡村文化资源，留住乡愁记忆。丰富乡村文化生活，以文化浸润推动乡村生产生活方式转变。推动宝山村率先实现农业农村现代化，在全国形成示范。
第三章 推进文化旅游融合互促
实施 “ 文化 +”“ 旅游 +” 战略，加强天彭文化提炼、打造和释放，着力塑造天彭文化特色品牌，推动文化和旅游深度融合、相互促进，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，推动彭州历史人文资源创造性转化创新性发展。
第一节 推动天彭文化根脉延续
坚持文化资源保护传承与动态活化相结合，保护传承利用天彭文化遗产，打造一批地质文化博物馆、展览馆、历史名人纪念馆和文化特色街区。加强历史文化名镇和名村的保护力度，强化对不可移动文物、古迹、古街、古建筑、传统民居、革命文化纪念地、农业遗产、工业遗产的保护和改造利用。实施非物质文化遗产传承发展工程，提高天彭牡丹花会、川剧围鼓、闹年锣鼓、蜀绣、竹编、灯舞等传统活动类非物质文化遗产的影响力，活化利用桂花土陶、彭州白瓷、风筝等技艺类非物质文化遗产，构建以文化为载体的新型消费场景。实施文化记忆工程，打造一批民俗博物馆、非物质文化遗产传习所，加强 “ 文化艺术之乡 ” 建设。
第二节 构建新型文化旅游体系
充分挖掘古蜀文化、远古生物地质文化、历史人文和非物质文化遗产资源，保护性开发白鹿顶、蟠龙谷、飞来峰等自然奇观，推动自然资源与人文历史有机结合、交相辉映，探索开发自然人文兼备的特色旅游线路，构建新型文化旅游体系。联动金沙、三星堆文化，塑造巴蜀文化旅游走廊新亮点。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园等已有融合发展业态提质升级，支持开发集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体，起步发展工业旅游。坚持以创意激活文化，积极推动丹景山牡丹文化小镇、海窝子川剧文博小镇等特色场景建设，打造集多功能于一体的文创旅游消费集聚区、打卡地。
第六篇 增进民生福祉，加快建设高品质生活宜居地，创造宜人
宜居幸福美好新生活
坚守以民为本，着眼满足人民群众对美好生活的向往，全力实施幸福美好生活十大工程，增加优质公共服务有效供给，持续改善社会民生福祉，打造幸福美好生活示范区，不断增强市民获得感、幸福感、安全感，将践行新发展理念的立体山水公园城市建设发展成果转化为可感可及、人人受惠的社会认同。
第一章 大力提升居民收入和就业水平
深入实施就业优先战略，多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距，完善城乡均等的创新创业服务机制，建设青年创新创业就业环境友好城市。
第一节 多渠道增加城乡居民收入
推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。加强集体经济组织建设，增加农民财产性收入。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。提高城镇居民工资性收入，支持有条件的企业实施员工持股计划，稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准，完善机关事业单位工资制度。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。促进农民持续增收致富，鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。实施 “ 培育新型农业经营主体 + 扶持带动小农户发展 ” 工程，支持新型农业经营主体建基地、做加工、创品牌，发展休闲度假、民宿旅游等，让农民分享产业链延伸收益。
第二节 实现更加充分更高质量就业
坚持就业优先和鼓励创新创业，积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，加快构建引导创新、鼓励创业的政策服务体系，以创新创业优化带动就业。不断提高就业服务治理体系和治理能力的现代化水平，健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，确保就业总量不断扩大、就业结构不断优化、就业形势总体稳定。坚持更加充分与更有质量的就业，加强就业技能培训，健全职业终身培训体系，培育就业新增长点。加大就业援助，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业帮扶。畅通要素流通渠道，加大公共产品供给，夯实人力资源市场的基础配置作用，打造高品质人力资源服务产业，营造鼓励创新、支持创业、促进就业的良好生态。
第三节 完善创新创业服务体系
加快构建引导创新、鼓励创业的政策服务体系，持续开展创新创业系列活动，充分利用 “ 双创周 ”“ 海科会 ”“ 创交会 ” 等国际国内创新创业平台，组织开展创新创业路演、沙龙、论坛等活动。完善青年创新创业教育和实践体系，健全创新激励机制，制定落实大学生创业补贴政策，做强青年创新创业学院、青年人才驿站载体，打造青年创业 “ 一站式 ” 服务。建立青年企业家俱乐部、创业者之家，建设青年活力社交空间，积极培育志愿服务、创业就业等青年社群，引导青年有序参与社会公共事务等，促进青年更好实现社会融入。
第二章 深入推进 “ 优教彭州 ” 建设
以全域全生命周期现代教育理念为引领，优化高质量教育供给体系、育人体系、评价体系和创新体系，打造高素质专业化创新型教师队伍，着力推进县域义务教育优质均衡，不断提升教育现代化、教育国际化发展水平，助推各类教育优质协调发展，力争到 2025 年，成功创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。
第一节 构建高质量教育供给体系
深入推进城乡教育一体化发展，持续推进中小学幼儿园布局优化调整，加大优质教育资源供给，保障教育公平。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性优质学前教育资源。推进义务教育免试入学全覆盖，持续加强义务教育优质学校培育，大力实施初中强校工程，促进义务教育优质均衡。稳妥推进普通高中高考综合改革，促进普通高中优质特色发展。完善特殊教育保障体系。深化普职融通、产教融合，围绕天府中药城、丽春航空动力小镇、 濛 阳新城三大组团分别引入 1-2 所高等院校及特色高中。加强学习型社会建设，完善终身教育体系，进一步健全市、镇（街道）、社区三级立体化、全覆盖的社区教育网络。支持民办教育规范发展。实施新时代教育信息化引领工程，建设平安智慧校园。
第二节 构建高质量教育育人体系
坚守为党育人、为国育才，把立德树人作为教育的根本任务，明确 “ 五育 ” 并举育人目标，构建科学多元、导向明确的育人体系，引导各级各类学校改进质量管理，全面发展素质教育，突出德育实效，提升智育水平，重视身心健康，增强美育熏陶，加强劳动教育，切实减轻学生过重课业负担，促进学生全面发展、健康成长，努力构筑学校、社会、家庭 “ 三位一体 ” 教育网络，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的长效机制，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第三节 构建高质量教育评价体系
针对全市不同学段和不同类型教育特点，以发展素质教育为导向，完善学校办学质量和学生发展质量评价标准和办法，分类设计、稳步推进，增强教育评价的系统性、整体性和协同性。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的错误倾向，提高教育评价的科学性、专业性和客观性。进一步提高党委和政府科学履行教育职责水平，完善各级各类学校立德树人落实机制，健全引导教师潜心育人的评价制度，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。
第四节 构建高质量教育创新体系
深化教育领域 “ 放管服 ” 改革，在新建学校创新实行 “ 一核二定三自主 ” 等管理模式，激发学校办学活力。全面深化新时代教师队伍建设改革，深化 “ 市管校聘 ” 人事制度改革，创新教育事业发展机构编制保障，进一步完善 “ 编制 + 员额 ” 教师配备办法，积极推行 “ 岗编适度分离 ” 用人机制，完善教师激励体系和待遇保障机制，加大名优教师表彰奖励力度，实施名师名班主任激励计划。探索校长职级制和中小学首席教师制。深化课程教学改革。完善教育经费多渠道筹措机制和投入保障机制，健全教育经费投入重点领域调整机制。实施新时代区域教育创新工程。深化教育督导管理体制、运行机制、问责机制和督导队伍管理改革。创新推进教育治理体系和治理能力现代化建设。积极引进高等院校办学，提升城市品质。
第三章 持续推进 “ 健康彭州 ” 建设
坚持把人民健康放在优先发展战略地位，建立健全统一权威、互联互通、便民普惠的健康医疗服务体系，深入推进爱国卫生运动，全方位全周期维护和保障人民健康。到 2025 年，人均预期寿命达到82.2 岁，每千人拥有执业（助理）医师数达到 3.2 人。
第一节 推动优质医疗资源扩容下延
坚持基本医疗卫生事业的公益属性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，共建优质医疗生活圈。建设高水平市级医疗机构，确保新增至少一所综合性 “ 三甲 ” 医院，推进市第二人民医院 “ 三乙 ”创建，加快市人民医院胸痛、卒中中心优化升级，进一步加强创伤、中毒、妇产儿急救中心建设。深入实施城乡优质医疗资源共享工程，加强整合卫生健康服务体系，深化紧密型医疗联合体建设，加快建立社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生 “ 健康守门人 ” 功能。夯实临床重点专科建设，聚焦严重危害群众健康的重大疾病、多发病、慢性病及疑难病，新建一批高水平临床重点专科，提高区域内疑难病症诊治能力。
第二节 大力提升公共卫生服务能力
以补短板、堵漏洞、强弱项为导向，健全重大疾病和突发公共卫生服务体系，织牢公共卫生防护网。完善公共卫生服务体系，构建以市疾病预防控制机构为龙头，基层医疗卫生服务机构为骨干，二级以上医院疾病预防控制科为补充的疾病预防控制体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，建立医疗应急救援中心，打造立体化应急救援体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制；健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，强化风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，建设慢性病综合防控示范区，建立以基层为重点的慢性病防控体系。
第三节 推动中医药传承创新
坚持中西医并重和优势互补，推动中医药传承创新，打造中医药发展高地。完善中医药医疗机构体系，形成 “ 市、镇、村 ” 三级中医“ 治未病 ” 服务网络。持续提升中医医疗服务质量，实施中医临床优势培育工程，巩固提升中医优势病种诊疗服务能力，实施基层中医药服务能力提升工程，深化 “ 示范中医馆 ”“ 规范化中医角 ” 建设。完善中医药应对突发公共卫生事件的应急管理体系和院前急救体系，探索建立区域智慧中药房，加强中医药应急能级建设。完善中医药健康师承教育培养体系，鼓励支持中医药专家带徒授业。加强中医药文化宣传，营造信中医药、爱中医药、用中医药的社会氛围。
第四节 大力发展 “ 互联网 + 医疗健康 ”
大力发展互联网在线健康咨询、预约诊疗、远程诊断医疗服务和智慧保健、智慧康复等新型医疗服务模式，建设全域彭州医联工程。深化 “ 互联网 + 医疗健康 ” 便民服务，优化升级 “ 健康彭州就医通 ”平台，全面使用电子健康卡和人脸识别系统，打通平台医保结算支付。探索医疗健康大数据云平台建设，利用健康医疗大数据开展卫健行业监管，进行公共卫生监测、重大疾病预测预警、居民健康状况评估、慢性病智能化管理等。进一步推进以电子病历为核心的医疗机构信息化建设，不断推升医院智慧管理水平，形成全程信息化、可追溯的闭环管理。
第四章 构建公平普惠保障体系
坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续基本原则，以保基本为优选目标，注重精算平衡，加强制度整合，强化责任分担，建立更加公平更可持续的社会保障制度体系。
第一节 持续扩大社会保险覆盖面
鼓励发展商业性养老保险，健全多层次养老保险体系。深入实施全民参保计划，引导和鼓励符合条件的各类人群参保，持续扩大社会保险覆盖面。深化 “ 智慧社保 ” 建设，依托信息化，大力推进社会保险经办服务数字化转型，实现一网通办、同城通办、异地可办，全面提高社会保险经办管理服务效率。完善以健康为导向的医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资机制，探索医疗保险付费方式改革，落实基本医疗保险转移接续和异地住院医疗费用直接结算，深化长期照护保险试点工作，鼓励商业保险与基本医疗保险补充衔接。
第二节 持续提升住房保障水平
坚持 “ 房住不炒 ” 定位，完善 “ 一城一策 ” ，促进房地产市场健康平稳发展；降低房价收入比，稳定生活必需品物价指数，继续保持生活成本竞争力，打造生活成本洼地。完善住房保障供应体系，大力发展公共租赁住房，采取新建、配建、国有存量房划入、政府购买等方式增加公共租赁住房和市场化租赁房源储备。深入推进住房租赁市场发展试点，引进培育扶持国有住房租赁企业，大力发展和培育住房租赁市场。加快推进人才安居项目建设，加大人才购房支持力度。积极研究面向中低收入群体保障的封闭运行共有产权住房体制机制，探索建立行之有效的运营模式。坚持补贴为主、实物配租为辅的原则，加强兜底性住房保障，健全公租房申请、轮候、准入、退出保障机制，实现应保尽保、应补尽补。
第三节 积极创建双拥模范城市
建立健全双拥工作区域协同、领导小组成员专题会商和工作情况通报机制，扎实推进双拥共建体系建设，全面落实优抚安置政策，实现退役军人和其他优抚对象管理服务保障体系全覆盖，提高移交安置质量，大力促进退役军人就业创业，开展好褒扬纪念工作，营造拥军优属、拥政爱民的浓厚社会氛围，创建 “ 四川省双拥模范城 ” 。积极开展社会化拥军活动，加快推进双拥示范社区建设，加强军地协同协作，积极推进军民融合发展。
第五章 建设全龄友好包容型社会
坚持 “ 全龄共享、友善公益 ” ，聚焦 “ 一老一小 ” 和特殊群体，提升公共资源精细化配置与全生命过程的人文关怀，构建全龄友好、多元共享的包容型社会，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代城市文明样板，让城市改革发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同。
第一节 提升 “ 一老一小 ” 服务水平
强化 “ 一老一小 ” 服务，加强养老和托育服务能力建设，实现老有颐养、幼有善育。完善养老服务体系建设，大力发展普惠优质养老机构，鼓励社会力量兴办社区养老服务机构，促进民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展。构建家庭社区相协调、医养康养相结合的养老助残服务体系，统筹推动家庭和社区环境适老适残化改造，建设街道社区养老服务综合体，深化社区嵌入式养老和居家养老服务。开展好老年教育，丰富老年人精神生活和文体活动。扩大普惠性托育服务有效供给，大力发展婴幼儿托管服务，积极发展公立幼儿园、托儿所，增加优质育婴师、幼师供给，丰富儿童友好型设施和服务供给。围绕 “ 政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及 ” ，深入开展城企合作，支持在新建居住区等配建托育服务设施，支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施。
第二节 保障妇女儿童和残疾人等群体权益
推进妇女儿童全面发展，实施《彭州妇女发展纲要（ 2021-2030 ）》《彭州儿童发展纲要（ 2021-2030 ）》，提升妇女参与经济文化社会事务管理水平，加强妇女人才队伍教育和培养，促进妇女儿童在教育、卫生、文化、社会保障等更加公平地享有改革发展成果。进一步完善妇女儿童利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，切实保障妇女儿童合法权益。保障儿童优先发展，加快建设儿童友好社区，提供儿童全方位普惠服务的社区支持体系。加强家庭、家教、家风建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理重要作用，完善婚姻家庭纠纷化解机制，预防和制止家庭暴力，建立完善覆盖城乡的家庭教育服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，完善残疾人扶助政策，积极推进符合条件的残疾人托养服务，优化无障碍设施建设，保障残疾人权利。注重残疾人的社会参与，抓实残疾人教育，坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合，推进残疾人平等参与发展进程、平等分享社会经济发展成果。
第三节 引导青年群体健康发展
建设青年创新创业就业环境友好城市，加快构建引导创新、鼓励创业的政策服务体系，加快创新孵化载体布局。利用 “ 双创周 ” 等国际国内创新创业平台，组织开展创新创业路演、沙龙、论坛等活动，完善青年创新创业教育和实践体系，制定落实大学生创业补贴政策，做强青年创新创业学院、青年人才驿站载体，打造青年创业 “ 一站式 ”服务。加大对青年社会教育投入，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。强化青年健康意识，广泛开展安全生产和职业病防治宣传教育，有效控制在职青年职业病发生率，构建和完善中青年心理问题高危人群预警及干预机制。巩固创新基层团组织设置，深化区域化团建，大力推进非公有制经济组织、社会组织、园区和互联网行业等领域团建，完善青年社会参与的基本组织体系。
第六章 增强城市文化软实力
立足人民群众文化发展需要，推进 “ 文化彭州 ” 建设，全面提升城市文明程度，推动文化事业全面繁荣发展，让城市释放更多文化魅力，切实提升城市知名度、美誉度和影响力。
第一节 全面提升城市文明程度
坚持社会主义核心价值观引领，涵养城市精神，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会正能量，培育向善、向上、向好的城市精神。倡导社会文明新风尚，把握正确舆论导向，形成追求高尚、激励先进的良好社会风气。加大 “ 讲文明树新风 ” 公益宣传，大力弘扬社会正气，树立道德新标杆，积极宣传先进典型。深化文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，高度重视家庭、家教和家风建设，全面提高公民文明素质。加强基层公民道德教育，在家庭、学校、机关、企事业单位积极开展市民道德教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，使建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，成为广大党员和干部群众的行为规范。
第二节 提升公共文体服务水平
加快完善公共文体设施，提升公共文体服务水平，推动文体事业大繁荣大发展。推进公共文化设施标准化、均等化发展，构建以县级公共文化设施为核心，镇（街）、村（社区）级公共文化设施为骨架的三级体系，加快 “10 分钟文化圈 ” 建设。大力建设大型文化体育设施，加快推进牡丹新城图书馆、艺术中心、运动场馆、博物馆、科学馆、全民健身中心等文化地标建设，打造一批特色 “ 文化院坝 ” ，积极申报成都市级文创示范园区、街区。大力推动文艺精品创作生产，组织开展主题创作和重大展演，高水平举办白鹿音乐节、国际户外生态赛等各类文化体育赛事活动，广泛开展群众喜闻乐见的公益性群众文化活动，丰富广大市民精神文化生活。实施文化攀峰工程，鼓励精品创作。
第三节 促进天彭文化推广传播
积极融入成都建设西部对外交往中心、成渝地区双城经济圈成都机会清单和成都大运会商业机会清单全球营销，在国际国内大型活动和节展赛事平台中植入彭州特色元素，着力讲好 “ 双城 ” 故事彭州篇章，让 “ 牡丹之乡、天府金彭 ” 城市品牌享誉全球。以成都 “ 三城三都 ” 建设为契机，加快打造白鹿音乐小镇，推动葛仙山运动医养小镇建设，大力提升城市音乐品牌、运动休闲品牌的知名度和影响力，着力引进世界级文化体育会展赛事品牌。彰显城市形象，研究彭州对外开放形象定位，整合《品鉴彭州》《漫享彭州》等新媒体、自媒体，拓展国际国内权威媒体、影视文化机构、民间组织和企业等渠道，构建多元立体城市宣传营销格局，推进城市整体营销，精准实施对外文化交流和城市形象推广，提升彭州城市美誉度和影响力。第七篇 坚持绿色发展，加快筑牢成都北部生态屏障，提升城市
可持续发展综合承载力
深入践行 “ 两山 ” 理论，按照 “ 突出公园城市特点，把生态价值考虑进去 ” 要求，严守 “ 三线一单 ” ，持续涵养生态本底，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色低碳循环发展，打造生态价值转化示范区，构建生态优先、绿色发展城市范式。
第一章 提升生态屏障功能
坚持保护优先，着眼于大环境、大生态、大系统，深入推进绿色生态屏障建设，强化 “ 三区三线 ” 底线约束，守护自然生态安全边界，构筑绿色发展底色、基底，筑牢成都北部生态安全屏障。
第一节 构筑 “ 一山一带三廊两片 ” 总体格局
尊重自然生态系统规律，秉持 “ 山水林田湖草 ” 生命共同体理念，实施自然生态保护修复，构建 “ 一山一带三廊两片 ” 生态格局。加强龙门山生态涵养区保护修复，保护飞来峰地质奇观，完成白鹿湖水库建设和人民渠、鸭子河共渠段分离式改造，启动东林寺水库建设，保障饮用水安全。持续实施 “ 大规模绿化全川彭州行动 ” ，着力推进天然林保护。加强成都三绕城市生态带建设，积极打造湔江、人民渠、青白江三大生态廊道。构筑山前生态区、精华灌区两片生态绿隔区，严控通风廊道内的村庄建设用地总量、建筑高度、企业分布等。严守耕地红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止 “ 非粮化 ” ，保障粮食安全。成功创建国家生态文明建设示范县。
第二节 深入推进 “ 三区三线 ” 开发保护
以生态格局为前提，以资源环境承载能力为硬约束，构建以城镇化地区为主体形态，以农业发展区、生态功能区为支撑的国土空间开发保护格局。优先保护生态区，牢牢守住生态保护红线，严格控制生态保护红线内所有建设行为，持续推动 “ 生态移民 ” 工程。高质量保障农业发展区，严格保护永久基本农田，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。集约布局城镇发展区，严格管控城乡建设用地规模，明确城镇开发空间刚性管控边界，优化用地布局和结构，实现城镇集约 高效发展。
第二章 创新生态价值转化模式
创新生态资源市场化运营模式，积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，形成政府引导、社会参与、市场化运作的多形式生态价值实现路径，创造性地推动生态资源高效增值。力争到 2025年，生态资源价值实现机制基本确立。
第一节 加强生态产品供给
发挥彭州山水生态资源环境优势，积极创建生态产品品牌，实现生态产品供给新突破。创建本土绿色产品品牌，制定完善以生态农副产品为主的绿色产品生产检测标准，着力开展绿色产品质量认证、生态标识建设，打造 “ 彭字号 ” 高端农副产品、绿色农副产品、有机农副产品等品牌，打通蓉欧绿色产品输出通道，推动本土绿色产品走出国门。依托自然生态资源禀赋条件，全面盘活闲置资源，构建功能丰富、类型多元、效益叠加的公园场景，使公园成为新业态、新模式聚集的经济活跃区和践行绿色生产生活方式的风尚区。加强生态权益产品供给，创新碳资产确权赋能实现途径，积极参与 “ 碳惠天府 ” 碳普惠机制建设，重点引导龙门山生态涵养区、天府绿道、川西林盘、湖泊湿地、测土配方施肥等工程项目开发碳汇，同时积极探索开展林权、用水权、排污权、用能权等环境权益交易，推动资源权益形成价值。
第二节 探索生态价值转化机制
聚焦多维度生态价值实现机制创新，创造性地推动自然生态资本增值。积极编制全市生态资源资产负债表，制定生态产品目录清单，推动生态产品市场化。持续深化生态建设运营 “ 双平衡 ” 机制，以城市品质价值提升平衡建设投入的发展模式、以消费场景营造平衡管护费用的运营模式，统筹经营性生态资源利用，推动形成 “ 生态投入 — 环境改善 — 品质提升 — 价值反哺 ” 良性循环。创新生态开发投融资机制，推动生态资产证券化，积极开展绿色信贷，推动发行绿色债券、绿色票据，探索设立 “ 绿道银行 ”“ 生态账户 ” ，以 “ 存款 ”“ 生态积分 ” 等方式引导非政府资金投入生态保护建设。
第三章 打好污染防治攻坚战
以解决突出环境问题为重点，持续实施治霾、治水、治土行动计划和污染防治工程，不断改善城市环境质量。到 2025 年，全市空气质量优良天数比例完成上级下达目标任务，城镇污水处理率达到88% 以上，土壤环境质量总体保持稳定。
第一节 攻坚大气污染防治
以 PM2.5 和臭氧协同控制为主线，开展多污染物协同控制。优化能源结构，持续巩固散煤专项整治成果，加快燃气锅炉低氮改造，推进工业园区集中供热。优化产业结构，提高产业准入门槛，限制污染物高排放项目引进，大力推动能源型资源型产业淘汰转型，持续开展 “ 散乱污 ” 企业清理整治。加强挥发性有机物治理，挖掘 VOCs减排空间，积极争取国家级 VOCs 监测站落地彭州。实施清洁降尘行动，全面推行绿色施工，加强道路扬尘管控。强化机动车污染防治，严格柴油车管控，加快推进新能源车辆推广应用。推进面源污染防治，强化餐饮油烟排放治理，探索居民住宅油烟集中处理模式，探索试点新型油烟净化器，加强露天焚烧管控。加强重污染天气应对，推进人工影响天气工作高质量发展，空气质量全面达标。
第二节 强化水环境综合整治
全面融入沱江流域治理规划，深化河湖库泉长制，探索建立多水共治管理模式，试点 “ 污水零直排 ” 。持续推进城镇生活污水处理设施提标扩容，加快老旧城区、场镇雨污混流改造。严格执行落后工艺和设备淘汰制度，推进清洁生产和中水回用，严控工业污染。全面完成入河排污口排查，建立动态更新的信息化管理平台。加快推进 濛 阳河、柳河小流域水环境综合整治，确保地表水考核断面稳定达标。加快河湖连通体系建设，推动白土河、马牧河等流域治理。统筹建设农村污水收集处理设施，消除农村黑臭水体。试点开展镇（街道）地表水考核奖惩，建立健全目标责任制和考核评价制度，进一步压实属地责任。
第三节 持续加强土壤污染和固体废物污染防治
大力实施农药减量控害、化肥减量增效行动，进一步落实农用地、建设用地和工矿用地分类管控和安全利用。积极开展土壤及地下水环境状况调查评估，未完成调查评估、治理修复前不得开发利用。实施未污染土壤保护，推进受污染地块风险管控和治理修复，加强未利用地块保护。加快疑似污染地块、污染地块空间信息与土地利用现状及国土空间规划 “ 一张图 ” 管理。加强固体废物规范管理，规范电子废物拆解、废轮胎、废塑料再生利用活动，规范废旧铅蓄电池收集处置。开展 “ 无废城市 ” 建设，推动形成绿色发展方式和生活方式。
第四节 强化环境预警监测监控能力
积极推进数智环境系统项目建设，整合生态环境监测数据，搭建生态环境预警监测监控信息共享平台。完善镇（街）空气自动站监测项目，加密空气微站网格化建设，夯实环境数据基础，提升大数据服务能力和生态环境保护水平。完善和强化大气管理平台数据统计分析功能，提升环境监测监控能力，提高监测自动化、标准化、信息化水平。加快提升全市生态环境应急管理能力，推进建设生态环境应急物资储备体系。强化成都新材料产业功能区、天府中药城、丽春航空动力小镇等重点区域风险防控，开展突发环境事件风险评估，完善风险防控计划，提升重点区域环境风险防控能力。
第四章 推动绿色低碳循环发展
坚持人与自然和谐共生理念，深入实施可持续发展战略，落实碳减排计划，大力推动碳排放率先达峰，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，为实现碳中和打好基础。力争到 2025 年，基本实现生活垃圾分类全覆盖。
第一节 积极推进节能低碳
以提升管控能力和技术支撑能力为重点，严格落实能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，深入推进工业、建筑和交通等重点领域节能，创建节能低碳城市。加快淘汰高能耗、高污染、高危险的劣势企业、劣势产品和落后工艺，推动重点用能单位节能管理。积极调整能源消费结构，严控煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用，提高可再生能源、清洁能源使用比重。坚持行人、非机动车和公交车优先的低碳交通理念，推广新能源汽车，扩大低碳交通技术应用范围，构建 “ 绿畅并举，快慢相宜 ” 的低碳交通运输体系。加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建筑，着力推行装配式建筑和全装修住宅。加强气候变化风险评估，推进低碳技术创新、低碳试点示范、低碳数据支撑和低碳理念普及，提升城市基础设施适应气候变化能力。实施低碳简约生活普惠机制，搭建践行绿色低碳简约行为参与平台，打造低碳城市品牌。
第二节 提高资源利用水平
以土地、水资源为重点，提升资源高效利用水平，大力发展循环经济，提升全社会资源产出率。盘活土地存量，规范管理工业用地，提高单位土地的投入强度和产出效率。结合城市综合体、地下综合管廊等设施规划建设，科学有序开发利用地上地下空间。加快节水型社会建设，严格控制用水总量，推广高效节水技术、工艺、产品、设备，加强工业水循环利用，发展节水工业、节水农业，加强重点灌区节水改造。鼓励社会参与节水，鼓励居民选用节水器具，推动城区实施再生水利用项目试点。大力发展工业循环经济，积极引进先进技术及工艺设备协同处置工业固（液）体废弃物，实现工业生产良性生态循环。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等模式。
第八篇 提高发展质量，加快构建现代开放产业发展体系，构筑
区域经济高质量发展新高地
坚持产业生态圈理念，落实成都产业功能区战略，创新经济组织方式，构建现代工业挑大梁，现代农业多贡献，现代服务业促升级的现代开放产业发展体系，打造区域经济高质量发展新高地，提升彭州在成都经济板块中的位势能级，跻身中国县域经济百强。
第一章 做大做强现代工业
聚焦新一轮产业变革方向，以高效、智能、绿色为导向，前瞻谋划具有全局牵引性细分领域，着力构建先进制造业新体系，推动传统制造业加快转型升级，打造成都都市工业绿色发展典范区。力争到 2025 年，化工新材料产业形成千亿级产业集群，中医药制造产业产值达到 180 亿元，航空动力与增材制造产业产值达到 40 亿元。
第一节 发展千亿级化工新材料产业集群
以服务成都产业生态圈为导向，坚持安全环保、高附加值原则，聚焦新一轮产业变革方向，依托四川石化 1000 万吨 / 年炼油、 80 万吨 / 年乙烯项目和中石化川西气田天然气资源，前瞻谋划具有全局牵引性细分领域，重点发展石油化工、化工新材料、精细及专用化学品、天然气利用产业。推动化工产业绿色升级，加快绿色技术、工艺和设备研发，扩大智能化、绿色化生产设备与工艺应用。培育发展清洁能源，积极推动电解水制氢，培育氢能利用产业。全力支持四川石化加快实施减油增化“三个百万级工程”技改项目，全面实施一批重大项目，为成都及西南地区电子信息、汽车与航空、生物医药、新能源四大产业提供电子化学品、高技术膜材料、高性能工程塑料等新材料和氢气等，增强产业链资源整合能力，建成国际一流、国内领先的中国有机新材高地，做强具有国内影响力的新材料产业品牌。
第二节 推进现代医药制造产业量质齐升
突出医药制造的战略支撑地位，推动医药制造多元突破、量质齐升。发挥国家中药配方颗粒试点企业优势和中医药生产制造优势，依托新绿色药业、成一制药、协力制药等医药龙头企业，做大做强中药饮片加工、中药配方颗粒制造及中成药制造三大核心制造领域，推动中药规范化生产提档升级，扶持基础较好、潜力较大、示范带动作用较强的中医药企业改进技术装备，开展智能化、数字化、可视化中医药生产重点示范工程，打造中药成品全链规范生产先行区。大力发展中药衍生物开发及医疗设备制造，积极开发中医药保健品、养生食品、功能型化妆品和保健器材等健康衍生品，引入中药加工设备、中药生产和检验设备企业集聚，构筑中药衍生大健康产品制造集群。积极培育生物药、化学药等医药领域，重点发展抗体类药物、重组蛋白质药物、细胞治疗及疫苗的研发和生产，开发拥有自主知识产权的小分子靶向创新药、新型制剂，加快仿制即将专利到期的化学原研药，注重化学药物创新药开发。
第三节 壮大航空动力与增材制造未来产业
主动融入成都航空航天产业生态圈，以 “ 强链、补链、延链、扩链 ” 为路径，加快壮大航空动力与增材制造，推进军民融合发展，建成主导产业特色鲜明、细分领域优势突出的 “ 西部蓝色动力硅谷 ” 。聚焦航空动力，强链发展航空发动机维修及制造，扩链发展军民用航空精密零部件、发动机叶片等，延链发展航空动力新材料研发制造，补链发展航空应用与服务，打造国内一流的航空动力产业链。聚焦增材制造，强链发展材料与设备研发制造，补链发展高端精密制造装备等研发设备，扩链发展增材应用与服务，力争在航空关键零部件修复与制造、 3D 打印关键材料制造和民生应用领域率先突破。推广大数据、人工智能等新技术在航空动力与增材制造全产业链的应用，铸就彭州智能经济新优势。
第四节 加快传统制造业转型升级
按照 “ 分类引导、做优存量 ” 策略，加快推进互联网、大数据、人工智能等新技术与传统制造业融合发展，实现传统制造业智能化、数字化、融合化转型。引进家纺行业龙头企业、知名工作室，加快搭建各类服务平台，积极发展家纺服装设计，引导传统家纺服装产业个性化、品牌化、高端化发展。积极推动家具智能制造，大力发展高附加值的功能性板材、高档地板、实木家具等产品，支持龙头企业做大做强。加快推进食品企业转型升级，培育创建一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。推动机械制造业向高端装备制造业转型升级，发展绿色建材产业，推进特种水泥等绿色建材示范基地建设。
第二章 整体提升现代服务业
坚持模式创新、技术创新、业态创新发展理念，大力发展临港商贸物流产业，提质发展文化及康养旅游，创新发展特色服务业。力争到 2025 年，实现服务业增加值 277 亿元，年均增长 9% ，旅游综合收入突破 110 亿元。
第一节 起势发展临港物流
抢抓成都国际铁路港大港区协同发展区建设契机，借力 “ 蓉欧 +”四向拓展通道优势，放大 濛 阳新城农业商贸基础优势，促进临港商贸物流产业集群起势腾飞。以数字经济提升物流产业能级，积极探索发展金融物流、平台物流、供应链物流，逐步构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 高端物流体系。做强公铁联运物流功能与高端商贸服务功能相结合的临港物流产业，发展智能仓储、冷链物流、公路甩挂、电商快递等多元业态。积极拓展国际级高端商贸，加快电商孵化中心、物流总部基地、智慧农业总部基地及现代农业科研中心等商贸综合服务平台建设，引进一批具有全球要素运筹能力、策源牵引能力的商贸头部企业和平台企业。
第二节 提质发展文化旅游
依托音乐文化、牡丹文化、古蜀文化、桂陶文化、白瓷文化资源，积极拓展文旅产业链高端环节，大力发展文创经济，构建旅游与文化、康养、体育、购物、娱乐、新基建等融合发展的地标性商圈，争创国家级全域旅游示范区、天府旅游名县。聚焦古蜀文化，打通三星堆旅游走廊，以天彭门区域建设为示范，立足湔水九分天然大地艺术形态，发展文化创意、研学观光、花卉观赏等业态，布局文翁广场、湔江堰廊桥等文化载体，再现天彭门盛景。聚焦音乐演艺，培育发展音乐演出、音乐培训、音乐赛事等业态，加快打造艺术家部落、爱乐之家等音乐载体，升级大众音乐体验。聚焦文博艺术，培育发展文博策划、艺术创作、戏剧表演等业态，布局戏剧文博中心、研学基地等戏剧载体，传承创新川剧文化。深度挖掘大熊猫主题文化，融合高山河谷自然资源、历史文化和民俗风情，丰富大熊猫旅游业态，做大做强湔江河谷与大熊猫文化品牌。
第三节 加快发展运动康养
以 “ 大健康 ” 为引领，发挥优越生态本底、道地药材种植与中医文化传统优势，推动运动康养产业链延伸拓展，着力打造彭州运动康养独特 IP 。依托大熊猫、珙桐等动植物资源，飞来峰、冰山漂砾等地质奇观，高山峡谷等自然风光及龙门山夏避暑、冬观雪的优质气候资源，发展生态观光、生态研学、房车露营等生态休闲产业。结合道地药材种植基础和中医文化传统，培育以中医药为核心的现代康养度假，发展养生康复、健康管理、健康照护、医养美容等业态，推动葛仙山、敖平为核心的中医药产业极核树品牌。结合山地特色和健康运动配套资源，培育发展山地运动产业，引入冰雪户外、登山攀岩、滑翔伞等体育业态，定期举办职业赛事、公开赛事、新兴赛事等体育赛事，配套发展公共健身、体育产品销展、场馆服务、体育时尚等产业，扩大体育旅游影响力。
第四节 培育发展特色服务业
积极发展会展业，推动会展与特色农业、航空动力、文化旅游、中医药大健康、新材料等优势产业融合发展，培育本土产业会展品牌。持续提升中国·四川（彭州）蔬菜博览会、龙门山民宿峰会等龙头会展品牌，提高城市影响力。积极引进国际国内美食品牌，推动美食多样化发展。鼓励本地餐饮企业开展多元化、连锁化发展，创立彭州餐饮名牌。积极发展电子商务，促进物流、餐饮、住宿、旅游、会展等领域向电子商务拓展，推动线上线下融合发展。
第三章 转型发展现代农业
实施农业智慧化、高效化、品牌化发展策略，着力强链补链打造都市现代农业全产业链，筑牢蔬菜、中药材等核心特色优势，高标准建成“中国西部菜都”，推动传统农业大市向现代农业强市转变。力争到 2025 年，实现农业增加值 86 亿元，年均增长 4% ，蔬菜全产业链总产值突破 100 亿元。
第一节 奋力打造 “ 中国西部菜都 ”
聚焦蔬菜全产业链培育，加快推动蔬菜产业规模化、高端化、品牌化转型升级，着力打造成渝双城 “ 菜篮子 ” 保供基地和全国 “ 菜篮子 ” 工程建设示范标杆。推动蔬菜研发、生产、加工、物流、示范、会展、服务等有机融合，建成中国（成都）国际农产品加工产业园（彭州）核心区。主动抢占蔬菜种业 “ 芯片 ” 制高点，加强与中国农业大学、中国农业科学院、四川省农业科学院等科研院校合作，开展蔬菜全产业链研究。筹建全国蔬菜质量标准南方中心，做好新品种新技术试验示范推广，努力推动 “ 彭州标准 ” 上升为国家标准，大力塑造 “ 北有寿光、南有彭州 ” 蔬菜品牌，服务全国蔬菜产业高质量发展。推动实施 10 万亩高效菜稻菜示范区高标准农田建设，增强蔬菜稳定生产、品质保障、防灾减灾 “ 三种能力 ” 。推动农业品牌建设，构建“区域公用品牌 + 企业自主品牌 + 特色优势农产品”的品牌创建体系和链式结构，持续推进 “ 三品一标 ” 建设，借助中国 · 四川（彭州）蔬菜博览会品牌影响力，积极开发国际市场，促进 “ 彭州产 ” 走向全国、走向世界。
第二节 巩固特色种养传统优势
以川芎、大蒜、猕猴桃、食用菌、冷水鱼等为重点，全面推动现代农业能级提升，高水平培育精品优势产业。特色发展川芎等中药材产业，持续巩固提升中药材智能化管理种植优势，建立以川芎、黄连及 “ 三木 ” 药材为主的智能化规范化标准化种植基地，加快推动彭什川芎现代农业园区建设，建成以敖平为核心区的国家级川芎 GAP和有机川芎原料种植基地，在全国打响 “ 敖平川芎 ” 高端价值品牌，打造 “ 中国川芎之都 ” 。以争创成都市级现代农业园区为目标，高标准编制大蒜产业发展规划，科学布局大蒜现代农业产业园，强化彭州大蒜品牌建设，促进形成大蒜产业集群，打造 “ 中国早蒜、种蒜之都 ” 。科学规划猕猴桃优势种植区、适宜种植区，制定种植技术规范和鲜果质量标准，推动猕猴桃产业稳步回升。围绕彭州姬菇、黄背木耳等品种打造特色食用菌名优品牌，推动食用菌产业发展壮大。围绕鲑鳟鱼、鲟鱼等品类开展种苗研发、苗种繁育、养殖示范，深度挖掘冷水鱼发展潜力。
第三节 积极发展农产品加工物流
以产业链拓展延伸提高农产品附加值，壮大农产品精深加工及商贸物流，厚植彭州都市现代农业新优势。扩大农产品精深加工规模优势，积极招引一批优质农产品加工企业及项目落地，做优蔬菜、川芎、泡菜、调味料、肉制品等特色加工系列产品，打造优势农产品加工产业集群。大力推广互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网等现代信息技术在农产品流通领域应用，加强分拣包装、仓储保鲜、冷链物流等产业配套，着力扶持农产品流通龙头企业和营销大户，积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，加快推动形成资源供应、现代种养、加工流通、物流配送、电子商务等全产业链发展格局。
第四章 高标准推进产业载体建设
秉持 “ 人城境业 ” 的发展理念，加快 “3+2” 高能级产业载体建设，以高品质科创空间和新型产业社区为重点，建立健全符合主导产业定位的生产配套体系、生活服务体系、政务服务体系，构建三生融合的新型产业功能区。
第一节 高标准建设成都新材料产业功能区
以石油化工、化工新材料、精细及专用化学品以及天然气利用产业为主导，加快构建 “ 一区两园六组团、一水一带一湿地 ” 总体格局，打造绿色、智慧、循环化工园区。瞄准巴斯夫、杜邦等 “500 强 ” 及行业细分冠军开展针对性招商，加快推动主导产业集聚成势。加快推动科创空间建设，构建政产学研产业创新体系，建成投运大连理工大学成都研究院，推动重点实验室、工程研究中心、新材料产业联盟等平台建设，形成一批具有自主知识产权的原创核心技术，打造创新研发和产业孵化高地。加快产业功能区生态化发展，持续开展以安全生产、环境监控、应急处置为核心的智慧园区建设，打造 “ 智慧化工园区试点示范 ” 。
第二节 高质量建设天府中药城
以中药材种植、中药制造、中医服务为主导，加快构建 “ 一脉三轴、四大平台、六大片区 ” 总体格局，打造国家中医药产教融合示范城、中国中医药产业创新策源地、彭州高品质产业社区典范。加快推进幸福科技城建设，聚焦产业链研发和总部功能，谋划布局中医药创新研发区、中医药服务展示区、智享大健康生活示范区三大功能片区，构建中医药创新链、大健康应用链，增强创新研发孵化核心功能，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间。强化创新能力建设，全面深化与成都中医药大学合作，推动中医药天府创新港项目落地，加快补齐公共实验室、GMP 中试车间、检测中心等公共服务平台短板，全力推动四川针灸学校项目、中科院微电子所彭州智慧产业创新中心“中医药 + 智慧云 ”技术支撑平台建设。
第三节 高品位建设龙门山湔江河谷生态旅游区
以建设国际山地旅游休闲度假目的地为目标，构建 “ 七星耀江、立体河谷 ” 空间体系，塑造 “ 龙门雪山下、七星耀湔江 ” 形象。以 “ 旅游 +” 建设森林康养、运动医养、川剧文博、民宿、音乐、花卉艺术等主题小园区。以龙之梦旅游度假区等项目为引领，打造地标性消费商圈；以止马岛养生岛、林野杏林中医药主题村为极核，打造天府中医药养生休闲旅游区；以白鹿、葛仙山为主要区域，以山地运动、中医药康养、古蜀探源等为重点内容，打造公园城市消费新场景。聚焦两平方公里核心起步区建设，建成玉衡台、培训孵化中心、无人机科创中心，构建科技成果快速转换以及创新创业、金融政务服务为一体的高品质科创空间。
第四节 高起点建设天府蔬香现代农业产业园
突出彭州 “ 大地蔬菜 ” 核心优势，强化蔬菜全产业链营运，构建“1+5” 都市现代农业产业体系，塑造 “ 三区一带 ” 总体格局，争创国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园。高水平建设天府蔬菜工程技术中心、天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜社会化服务中心和天府蔬菜文创中心，增强科技创新能力。高标准建设菜稻菜标准化示范基地、现代农业装备示范基地、蔬菜产业绿色发展示范基地，提高农业现代化水平。高质量提升农村集体经济组织及天府菜都农产品交易水平，高能级打造百里蔬香示范带，加快推动农商文旅体融合发展。
第五节 高质效建设丽春航空动力小镇
聚焦航空工业、无人机等产业，培育发展航空新经济，加快构建 “3+4+3” 航空产业体系及 “ 一核两翼 ” 总体格局，努力建成国家级航空工业示范小镇、亚洲顶级无人机产业小镇及国际化新经济通航小镇，打造 “ 西部蓝色动力硅谷 ” 。加快建设高品质科创空间，打造产业化公共服务平台、航利航空动力教育培训中心、航空科技成果转化平台等，增强科技创新能力。大力完善商业、医疗、教育等公共服务功能，建设航空科技博览馆、航空公园等配套设施，着力打造一批功能配套完善、彰显文化风貌、体现生态宜居的新型产业社区，提升小镇形态品质，推动三生融合发展。
第五章 发展新经济培育新动能
把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，加快发展数字经济，前瞻布局新经济形态，培育经济发展新动能，打造新的经济增长点。力争到 2025 年，新经济企业数达 5000 家以上，成都市级以上企业创新平台突破 50 个，国家高新技术企业突破 60 家。
第一节 加快发展数字经济
坚持数字赋能，加快推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，打造 “ 数字彭州 ” 。大力发展智慧农业，推广现代信息技术在农业生产、经营、管理、流通等领域全面应用，建设大数据中心、管理平台、控制中心等，加快培育网络化、智能化、精准化现代生态农业。积极探索智慧医疗，建设智慧医院信息化管理平台、区域大健康平台，探索远程医疗应用体系，助推医疗健康转型升级。着力培育智慧旅游，推进在线预订、免费 Wi-Fi 、智能导游、电子验票等信息系统建设，打造一批智慧景区、智慧民宿、智慧小镇，促进旅游产业提质增效。加强数据开放共享，积极建设政务云平台及大数据库，推动政府数据向社会开放共享。
第二节 培育壮大新经济形态
聚焦形成以新经济为主动能的新优势，加快营造适宜新经济发展的城市特质，推进知识、技术、信息、数据等新生产要素与传统产业融合，重点发展新业态，创新营造新场景，深化培育新主体，协同构建新生态。大力发展数字经济、循环经济、智能制造、智能物流、创意设计、创意体验和中医药健康产业为主导的新经济产业，打造以 “ 人工智能 +”“ 大数据 +”“5G+”“ 清洁能源 +”“ 供应链 +” 为重点的新形态，前瞻布局氢能产业。聚焦营造新场景，探索建设 “ 未来场景实验室 ” ，围绕重点产业积极开展场景项目凝练、共性技术攻关、场景实测验证、市场前景评估等应用场景验证孵化。聚焦培育新主体，实施新经济企业梯度培育计划，建立新经济企业库，加快培育一批 “ 瞪羚企业 ” 。
第六章 提升产业协同创新能级
大力实施创新驱动发展战略，围绕产业技术升级和企业能级提升，提高传统产业集约化高端化发展水平，夯实主导产业高质量高能级基础。
第一节 提升企业创新研发能力
发挥企业创新主导作用，创新发展现代产业技术，提升产业技术创新能力，增强产业核心竞争优势。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省、市重大专项、重大科技攻关等研发任务。注重发挥龙头企业带头作用，引导龙头企业积极应用众包模式。强化高新技术企业培育，大力实施 “ 规上企业高企化，科技型企业高企化 ” 计划，增强科技型中小企业创新活力，培育科技 “ 小巨人 ” ，促进 “ 瞪羚企业 ” 加速成长为高新技术企业，形成合理的企业梯队结构。
第二节 构建开放协同创新体系
坚持以企业为主体、市场为导向，强化创新链产业链协同，建设区域协同创新共同体，促进科技资源互联互通和开放共享。积极推进企业间技术协同创新，鼓励有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院，大力支持创新型领军企业联合行业上下游组建创新联合体。强化校院企地深度融合，持续开展 “ 校企双进 ” 系列活动，主动对接顶尖创新资源，大力引导高校、科研院所和企业共建高水平协同创新中心、产业创新联盟、联合实验室、新型研究机构等产业创新组织，鼓励科研机构、知名高校、企业来彭建设研发机构，推进校院企地深度融合利益共同体、发展共同体建设，构建国内一流的彭州特色创新研发体系，吸引 “ 硬核 ” 人才来彭创新创业。
第三节 促进创新成果转化应用
科学配置创新资源，强化科技创新梯级孵化体系，优化科技成果转移转化服务，促进更多创新成果在彭转化。积极探索多元化市场化创新载体投资模式，充分整合公用闲置楼宇和厂房、社会闲置资产等资源。坚持以 “ 融合应用、创新协同 ” 为导向，加快创新孵化载体布局，构建 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 产业园 ” 的梯级孵化培育链。加强与大连理工大学、成都中医药大学等高校院所建立成果转化协作关系，共同孵化、扶持高校创新项目。完善技术转化服务体系，建设高水平技术转移服务机构，建立以需求为导向的技术转移途径，形成知识产权、科技成果及检验检测认证等全链条服务体系。
第四节 健全科技金融服务体系
完善科技金融服务体系，促进科技与金融深度融合。做好 “ 蓉易贷 ”“ 壮大贷 ”“ 科创贷 ” 等金融产品，开展金融精准支持中小微企业发展行动，着力解决金融服务存在的难点、痛点，设立 “ 企业之家 ” 和线上中小企业公共服务平台。鼓励金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，探索投贷联动、股债结合等创新型融资方式，持续推动 “ 线上 + 线下 ” 金融服务有机融合。加大对天使投资、创业投资的政策支持力度，发挥政府创投基金引导作用，优化创业投资营商环境。鼓励有条件的科技企业到科创板上市挂牌融资，加强优秀科技企业上市培育辅导。以创建国家知识产权强县工程试点为契机，积极推进知识产权证券化，支持科技企业开展信用融资、科技保险等科技金融业务。
第七章 实施人才优先发展战略
聚焦高质量供给、高效率配置、高效能转化，着力构建更加强大的引育体系、更具支撑力的协同体系、更具凝聚力的保障体系，全方位提升人力资源协同水平，建设创新人才汇聚高地。
第一节 构建更具供给力的人才引育体系
做优人才激励政策，贯彻落实 “ 城市猎头行动计划 ”“ 中国西部（成都）科学城人力资源协同创新行动计划 ” 等政策，制定更为精准专业的人才激励政策和更加科学合理的人才评价标准。建强人才引育平台，利用 “ 蓉漂人才荟 ” 等方式，大力引进主导产业发展所需的高端领军人才（团队）和急需紧缺高层次人才，鼓励用人主体参与人才资源开发和高层次人才引进，健全柔性引才引智工作机制，常态化开展 “ 彭程万里 · 才源九州 ” 活动，纵深推进 “ 群雁还巢 ” 计划。加大人才培育力度，实施 “ 产业生态圈人才计划 ” ，加强产业生态圈领军人才的遴选和培育。深化 “ 人才 + 项目 + 资本 ” 协同引才机制，持续推动 “ 人才引进和技术研发在全球、项目落地和成果转化在彭州 ” 聚才引智模式。推动人才与产业发展同频共振，实施 “ 双招双引 ” 攻坚行动，做优 “ 蓉漂人才日 ”“ 蓉你骄傲、菁彭有我 ” 等人才活动品牌，为人才搭建就业发展、交际生活等平台。
第二节 构建更具凝聚力的人才保障体系
强化党管人才责任机制，建立人才工作目标差异化考核机制。落实党委联系专家制度，加强对人才的政治引领和政治吸纳。完善人才联系常态机制，建立常态化人才联系制度，建好、用好人才之家和新型人才服务站，积极主动加强人才政策、城市发展机遇、人才发展环境等内容的宣传，激励凝聚人才干事活力。健全人才服务保障机制，强化公共服务资源供给，构建 “ 政务 + 生活 + 创业 ” 全环节人性化的人才服务链，创造服务人才发展良好生态，打造人才工作科学化服务体系，为人才提供就业、子女就学、安居、落户等优质服务。
第八章 激发市场主体活力
坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，依法平等保护国有、民营等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，不断激发各类市场主体活力。
第一节 深化国有资产管理体制改革
深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。实施国企改革三年行动，推进董事会职权依法落实，深化董事会向经理层扩大授权改革，构建体现质量性、成长性、差异性的国资经营评价制度，进行 “ 一企一策 ” 精准评价。探索产业功能区管委会和国有运营公司一体运行，探索构建产业功能区管委会和国有运营公司 “ 捆绑 ” 评价制度。加强国有资源管理利用，强化闲置资源资产的清理收回和合理运用，对砂石、矿产等重点资源一管到底。采取集中办公、房产置换等方式，腾退利用低效资产，提升国资保值增值能力。
第二节 推动民营经济健康发展
优化民营经济发展环境，加大惠企政策兑现服务力度，争创民营经济示范城市。严格落实国家减税降费、社会保险 “ 调基降费 ” 、成都 “ 民营经济 25 条 ” 等系列政策，强化涉企政策 “ 刚性兑现 ” ，完善涉企收费目录清单。全面落实成都 “ 鼓励和规范政商交往 30 条 ” ，建立对企业常态化 “ 服务包 ” 和 “ 服务管家 ” 制度，建立规范化、常态化政商沟通机制，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。健全民营企业、中小微企业发展扶持政策体系，持续化解民企融资难题。推广 “ 政府 + 企业 + 社会资本 ” 合作模式，引导民营企业通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等模式，引导民营企业参与城乡公共服务投建运营。积极培育本土上市企业、龙头企业和单打冠军。
第九章 营造稳定公平可及的营商环境
坚持以市场主体和市民获得感为重要评价标准，进一步深化“放管服”改革，加快营造稳定公平可及的营商环境，奋力打造国际化营商环境典范城市。
第一节 营造高效便捷的市场环境
加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全面实施市场准入负面清单制度，对符合条件的市场主体一视同仁、统一标准，允许各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域。完善企业全生命周期服务体系，推广使用“蓉易办”“蓉易享”平台，提升融合“一网通办、一网统管、一键回应”，全面推广项目审批“一站式”服务，实现同一服务事项无差别受理、同标准办理和惠企政策一窗通办、免申即享。加大中小企业支持力度，严格落实国家各项减税降费政策，确保政策全力、及时惠及市场主体，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
第二节 营造公平公正的法治环境
构建“无事不扰”“无处不在”监管服务体系，推动包容审慎、智能智慧监管，推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行柔性执法，依法编制行政处罚“三张清单”，细化量化行政处罚标准。探索智慧监管模式，建立联合奖惩数据库，健全信息披露和诚信档案制度，推动建立跨部门、跨行业、跨地区失信主体“一处失信、处处受限”，守信主体“绿色通道”和“容缺受理”等监管服务措施。完善信用监管体系建设，建立企业合法权益保护制度，严格执行市场主体信用积分规则、评价标准及应用管理体系，创新联合奖惩机制。
第三节 营造开放包容的国际化环境
加快建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的制度体系，不断提升城市国际化水平。健全外资投资促进、保护和服务体系，充分发挥“外商投资服务咨询点”“外商投资企业投诉点”等平台作用，提升外商投资便利度。建立外商投资企业知识产权保护直通车制度，设立知识产权维权援助工作站，积极构建协同高效的知识产权运用大保护体系，切实保护权利人和消费者的合法权益。完善企业“走出去”服务体系，健全对外投资促进政策和便利化的服务支持体系。完善港澳台侨桥梁纽带机制，发挥国际友城馆作用，吸引更多外资企业、国际组织来彭落户。
第九篇 统筹发展与安全，加快提高智慧韧性安全发展水平，推
动城市治理体系和治理能力现代化
坚决贯彻总体国家安全观，统筹推进发展与安全，切实把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，着力构建和完善适应新时代要求的城市现代化治理体系。
第一章 加快建设 “ 智慧彭州 ”
坚持场景驱动、算法赋能、智能协同、多元共治，创新智慧城市规划设计、建设管理、投资运营和评价评估机制，加快推动科技赋能城市治理，推进 “ 信息彭州 ” 和 “ 智慧彭州 ” 建设，着力打造面向未来的智慧城市。
第一节 建设 “ 城市大脑 ” 大数据平台
建立健全运用大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术赋能城市规划建设管理运营全过程的制度规则，提高科技支撑能力。建立数字孪生城市规划运行机制，建立智慧城市规划机制，推动城市规划全要素、全周期数字化转型。构建城市全要素数字信息模型，实现城市物理空间与数字空间全息映射和有序联动。制定城市运行系统数据分类标准和融合运用规范，提升大数据的归集发掘和综合利用能力。加快智慧城市基础设施建设，适度超前规划建设智慧城市多维感知网、城市综合管理数据资源中心，完善城市信息通讯基础设施和运行管理系统，加快布局 5G 基站建设，积极搭建智慧政务、智慧消防、智慧产业、智慧平安、智慧健康、智慧园区等多领域应用平台，分步实施城市智能化改造。
第二节 提升大数据智能化运用能力
依托 “ 城市大脑 ” 和数据资源中心，强化 “ 互联网 +” 思维。建立公共数据资源运营机制，完善政府、企业和社会数据整合共享制度，建设公共数据资源运营服务平台。加快大数据的归集发掘和综合利用，稳步推动数据资源开放共享。建立数据资源采集、流通、运营、产权保护和安全审查制度体系，推动政务数据高水平共享交换、公共数据开放利用和政企数据互通共享。加快数字档案馆建设步伐，推进档案资源共享利用。建立应用开发生态及创新支撑体系，完善智慧城市机会清单发布机制，支持企业组建 “ 城市未来场景实验室 ”“ 创新应用实验室 ” ，推进 “ 硬核科技 ” 转化应用。构建网络安全管理和防护体系，推进网络安全体系规划、建设运行和基础设施国产化，落实网络安全工作责任制，提升网络安全事件应急处置能力。强化公共数据安全保障和个人信息保护，建立面向数据全生命周期的安全管理制度。
第三节 构建城市智能化治理体系
创新政府治理手段和服务方式，持续迭代升级，释放数据要素价值，实现 “ 互联网 + 政务服务 ” 全覆盖。完善智能化政务服务体系，高水平打造彭州智慧治理中心，完善集监测分析和应急指挥于一体的智能城市治理运行体系。优化社会治理信息化网络建设，完善 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 和 “ 大联动 · 微治理 ” 信息平台。构建全市统一的标准化网格平台，延伸构建 “ 街道中脑 ”“ 社区小脑 ”“ 小区微脑 ” ，形成五级贯通、数据共享、响应联动的智慧治理体系。加强生态治理智能化建设，建设天地一体、上下协同、信息共享的全域立体智能生态环境监测、监控网络，完善基层防汛监测预警平台、河长制管理信息系统，推动城市园林绿地现状调查及基础信息平台、智慧绿道管理服务体系建设。推动城市精细管理，推进城市管理物业化，构建以城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、市容环卫、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务体系。
第二章 全面建设 “ 法治彭州 ”
坚持依法治理和智慧管理贯穿始终，深化法治彭州、法治政府、法治社会一体建设，推动形成严格执法、公正司法、全民守法的工作体系和社会氛围。
第一节 加强法治政府建设
深化依法治市实践，加强依法行政制度建设，提高依法行政水平，加快健全科学、民主、依法决策机制，推动行政权力依法规范运行，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强和改进行政应诉工作制度，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。坚持和完善行刑衔接制度，建立和完善公益诉讼案件线索发现、内部移送、协同办案机制。建立环境污染、食品药品领域的联动执法机制。完善行政执法监督机制，规范执法自由裁量权。
第二节 推进民主法治建设
全面加强依法行政，统筹推进法治政府、法治社会一体化建设，为经济社会高质量发展及社会和谐稳定提供良好的法治环境。健全法治监督制度，健全司法、检察建议工作及反馈机制。健全法律实施监督机制，多形式多渠道开展法律监督。坚持优化、协调、高效、统筹推进综合执法改革，深化司法责任制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威，维护社会公平正义。有机整合民事行政检察、侦查监督、职务犯罪侦查、公诉、控告申诉等资源力量，形成一体化办案模式。加大司法救助和法律援助力度，推进法律援助负面清单。推进基层司法所规范化建设，加快形成横向到边、纵向到底的公共法律服务体系。推动法治宣传教育常态化，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，建立宪法学习宣传长效机制。持续推进 “ 法律七进 ” ，构建精准高效普惠均等的现代公共法律服务体系。
第三节 加快法治社会建设
不断提高政府执行力和公信力，用法治守护社会公平正义，全面构建社会法治良序。完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化 “15N” 矛盾纠纷多元化解彭州模式。构建精准高效普惠均等的现代公共法律服务体系。创新市民诉求全响应工作体系，构建维稳情报研判处置体系，探索建立镇级全响应中心，建立健全 “ 问题发现 —核实立案 — 分级处置 — 处理反馈 — 核查结案 — 考核评价 ” 机制。完善信访工作机制、畅通信访渠道，建立镇（街道）信访工作联席会议制度，实施 “ 镇街吹哨，部门报到 ” 信访工作机制。健全 “ 大联动 · 微治理 ” 和网格化管理服务制度，并轨运行基层综治中心、 “ 大联动 · 微治理 ” 中心、群众工作之家等基层综治资源，推动数据一网归集、事件联动处置。健全社会领域制度规范，倡导科学健康生活方式，革除陈规陋习。全面实施 “ 八五 ” 普法，构建普惠公正法律服务网络体系，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。
第三章 系统建设 “ 安全韧性彭州 ”
全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题放在首位，把安全发展贯穿彭州发展各领域和全过程，建设安全韧性城市。
第一节 筑牢城市安全防线
强化城市经济安全，确保粮食安全和重要农产品供给，加强粮油储备管理，进一步完善物资储备调度体系，加强粮食市场监测预警，保障农业生产物资供应稳定，稳定粮食播种面积和产量。确保能源安全，完善天然气管道输配体系，推动川西气田勘探开发项目、成都市 LNG 调峰储配库项目建设，强化燃气成品油经营企业安全意识，提高企业用气的保障能力。有效防范金融和政府债务风险，防范化解金融风险，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险。健全完善城市应急体系，突出重大公共卫生应急管理及重大疫情防控救治体系健全与资金保障，加快自然灾害、事故灾难、社会安全、森林防火、动物防疫等重点领域的监管、预防和应急处置体系建设。搭建应急管理综合平台，建立救灾物资采购、储存、调拨、使用、报废（损）等制度机制，增强应急救援队伍建设和装备技术支撑，建成国家危化品应急救援成都基地、西部应急救援教育中心和彭州本级灾备库。完善人民防空体系建设，加强人防工程建设，科学推进地下空间综合开发利用。加快军地联合指挥所建设，提升城市防空备战能力和城市综合安全水平。
第二节 保障人民生命安全
筑牢公共安全屏障，加大疫情防控宣传力度，严格执行 “ 亮码、测温、戴口罩 ” 等防控措施，做好疫情常态化防控。持续推进扫黑除恶常态化，深化禁毒人民战争，创新完善侦查打击新机制新手段，有效两防、制正 · 惩治违法犯罪。监督落实食药安全生产，以源头治理、过程管理、日常抽检、专项整治为重点，深化国家食品安全示范城市建设。夯实食药安全基础，严格落实安全生产责任制，强化重点行业规范管理，建立党政同责的食品安全工作目标管理体制。加强药品流通领域整治，建立健全医疗器械生产企业分类监督管理档案，加强药品不良反应和医疗器械不良事件检测。加大安全生产执法司法力度，建立覆盖食品药品安全监管全流程的信息化监管系统，深入开展危害食品药品安全犯罪专项打击行动。加强危险化学品日常生产监管，着力保障特种设备安全，完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建特种设备使用安全长效治理体系。
第三节 加快“平安彭州”建设
坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。强化社会重大风险隐患排查、情报信息收集研判和预警通报，强化源头防控，加强对各类风险隐患的源头发现、早期控制，不断提升对各类风险预警防范化解的能力。持续推进 “ 三张清单 ” 化解攻坚，实现风险态势逐步 “ 降温 ” 。健全社会治安防控体系，建立国家安全重点人员信息库，加强涉藏人员居住服务管理、个人极端案事件风险隐患排查防范，严格落实 “ 一人一策 ” 。深入开展反邪教斗争，完善反邪教管理体制机制，严厉打击涉邪组织及涉邪人员，开展反邪教教育全覆盖。保护构建涉稳事件预警处置体系，完善涉稳事件信息搜集、报送、研判、处置、考评等机制，提升应对重大涉稳事件的反应、指挥能力。深化快破恶性大案，多破民生小案机制，构建毒品治理 “ 八大体系 ” ，创建 “ 禁毒示范城市 ” 。强化国防教育，抓实国防后备力量建设，巩固军民团结。
第四章 深化城乡社区发展治理
围绕构建 “ 人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 ” ，以城乡社区为基本场域，坚持发展治理融合、五维一体推动，引导全社会共建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体，奋力建设幸福美好公园社区。到 2025 年，城乡社区发展治理和社会综合治理体系更加完善，实现党群服务中心亲民化改造全覆盖、综合服务功能设施全覆盖。
第一节 描绘公园社区 “ 五大愿景 ”
健全党组织领导的 “ 一核三治、共建共治共享 ” 基层治理体系，建设多元协同的共享社区。推动公园与社区无界融合，促进人居、休闲、文化生活场景与生态场景融合叠加，建设生态宜居的生活社区。搭建社区创新创业平台，营造社区生产场景、机会场景、商业场景，建设场景驱动的活力社区。推动天府文化在城乡社区创造性转化、创新性发展，建设崇善尚美的人文社区。推进前沿技术嵌入基层治理的各领域、各环节，建设智能高效的智慧社区。
第二节 开展社区发展提质 “ 五大行动 ”
开展社区空间品质提升行动，实施社区微更新，打造社区美空间，活化利用社区 “ 金角银边 ” ，促进美学运用与社区建设有机融合。开展社区场景营造赋能行动，大力实施主题社区营造，鼓励发展社区科创空间，培育社区新经济应用场景、生态消费场景。开展社区商业发展繁荣行动，建立社区商业发展政策支撑体系，加快构建 “ 基础便民型 + 品质提升型 ” 社区商业业态体系，打造社区商业场景。开展社区生态价值转化行动，加强社区生态资源区域统筹规划和功能设计，推动社区服务设施有机植入公园绿地。开展社区特色文化创生行动，创新打造 “ 天府社区游 ” 品牌，深入挖掘本土文化特色品牌，深化群众性精神文明创建。
第三节 实施社区治理增效 “ 五大工程 ”
实施自治活力提升工程，深化完善基层自治平台、形式和载体，健全村（居）民议事会制度，完善基层民主协商制度，提升居民自组织的组织、协商能力。实施小区治理延伸工程，推动党建引领小区治理精细化制度化，试点 “ 物业管理信托制 ”“ 物业 + 社工 ” 等治理模式，加快推进老旧小区治理。实施社会主体培育安家工程，发挥城乡社区发展治理支持中心的作用，积极发展专业化、枢纽型、品牌性社会组织，优化发展社区社会组织、社区社会组织联合会，支持发展社区社会企业。实施韧性城市筑基工程，开展社区风险隐患 “ 体检 ” ，推进社区基本应急设施标准化 “6+N” 配置。实施智慧社区建设工程，完善社区服务管理综合信息平台，深入推动智慧社区、智慧小区建设。
第四节 推进社区服务供给 “ 五个优化 ”
优化社区公共服务配置机制，统筹推进社区服务设施建设，推进公共政策服务常住人口、公共服务覆盖服务人口改革，优化政务服务下沉机制，推进政务服务向社区延伸。优化便民生活服务培育机制，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建社区生活服务圈。优化社区志愿服务参与机制，统筹建设新时代文明实践中心，打响社区志愿服务品牌。优化社区综合服务载体运营机制，提升社区党群服务中心、小区党群服务站服务功能。
第五节 提升基层治理 “ 五种能力 ”
提升党建引领能力，完善 “ 党建引领、双线融合 ” 机制，健全四级党组织联动体系。提升市场运筹能力，构建社会多元参与平台机制，畅通市场主体参与社区运营的制度化渠道。提升社会协同能力，探索社区资源配置制度改革，健全社会主体承接政府转移职能和委托具体事务的制度机制，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区治理渠道。提升基层统筹能力，深化镇街层面 “ 四个一 ” 管理机制改革，健全社区发展治理经费保障激励机制，完善社区专职工作者专业化培养、职业化发展体系，提升社区工作者专业化职业化水平。提升法治保障能力，贯彻落实《成都市社区发展治理促进条例》，健全 “ 一社区 一法律顾问 ” 制度，深化 “ 家和促进 ” 前端共治诉源治理体系。
第十篇 切实有效保障规划实施
谋划新发展，实现新目标，必须深刻领会上级精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、成都市委的一系列重大决策部署上来，进一步增强政治责任感、时代使命感和目标紧迫感，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可团结的力量，形成推动发展的强大动力。
第一章 坚持和加强党的全面领导
全面落实新时代党的建设总要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程。大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。发挥党委 “ 把方向、管大局、保落实 ” 关键作用，推动政府依法高效行政，充分发挥人大、政协的建言献策和民主监督职能。发挥统一战线凝心聚力优势，支持民主党派、工商联、无党派人士和统战团体为彭州 “ 十四五 ” 发展献计出力。
第二章 完善规划体系
坚持战略导向和战术策略相结合，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，统筹编制 “ 十四五 ” 专项规划和区域规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，并与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接。围绕 “ 十四五 ” 规划涉及的重点领域和新兴领域，优化制度建设和政策供给，完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，制定路线图和时间表。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务落到实处。
第三章 夯实项目支撑
坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目和补短板、强功能攻坚项目。健全项目管理机制，加强项目规划选址、建设方案、资金需求和社会风险等前期条件研究论证，完善项目动态管理，加强年度重点项目调度。优化重大项目投资领域和区域布局，确保重大项目用地，推动投资规模稳步较快增长。
第四章 营造良好氛围
严格落实常态化联系服务基层制度，创新互联网时代群众工作机制，完善民生诉求征集解决制度，完善联系广泛、服务群众的群团工作体系。加强宣传引导和政策解读，建立领导干部带头宣讲制度，定期深入群众宣传新思想新理念。最大限度激发公众参与热情，充分发挥 “ 学习强国 ” 、市级报刊台网、融媒体中心和 “ 百姓故事会 ”等阵地作用，多形式多渠道宣传宣讲新思想新理念。开展主题宣传活动，挖掘典型素材，依托 “ 报台网 ” 联动，内外宣互动，传统媒体与新媒体融合，讲好彭州故事，传播彭州声音。
第五章 强化评估考核
依法动态开展 “ 十四五 ” 规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。开展市级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各镇（街道）综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。
结 语
“ 十四五 ” 时期，彭州正处于前所未有重大战略机遇交汇的关键阶段，实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大、任务艰巨。惟有开拓进取，才能引领城市格局四向开放、城乡建设提质升级、生态优势深耕厚植、文化价值充分彰显，勾勒出践行新发展理念的立体山水公园城市大美形态。惟有砥砺前行，才能推动发展动力高效切换、县域经济转型发展、民生福祉持续改善、社会治理创新提能，擘画出人城境业高度和谐统一的新时代幸福美好生活城市画卷。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在务实中不断超越，在发展中赢得未来，彭州将大有可为、大有作为。以 “ 十四五 ” 为发端，向着更好融入和服务新发展格局、打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地的崇高使命前进，为建设成为成都都市圈高质量发展的标杆城市蓄积开局之势，这是我们的历史重任，也是我们的至上光荣。
附件：名词解释
1. 四个城市（ P1 ）：指的是建设成都北部生态屏障、建设区域协同发展先行区、建设高质量发展示范区、建设展现立体山水画卷的公园城市。
2. 三横两纵（ P3 ）： “ 三横 ” 即金彭大道、蔬香大道、汇通大道；“ 两纵 ” 即牡丹大道、天府大道北延线。
3. 五高六快七轨（ P3 ）： “ 五高 ” 即成都经济区环线高速公路、成汶高速（彭州段）、成万高速、成都二绕、成德高速（二绕、三绕濛 阳连接线）；六快：成彭快速路、天府大道北延线、彭青淮快速路、沙西线彭州支线、彭州市三环路、成 濛 快速路；七轨：成格铁路、城际铁路外环线、成彭快铁、彭青铁路、市域轨道 S11 支线、市域轨道 S11 线、 “ 西控 ” 轨道二级线网。
4. 两路两河一湖一中心（ P3 ）： “ 两路 ” 即飞星路和汉彭大道， “ 两河 ” 即三溪河和 濛 阳河， “ 一湖 ” 即魁星湖， “ 一中心 ” 即市民中心。
5. 两拆一增（ P3 ）：即拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加城市开敞空间。
6. 三线一单（ P3 ）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
7. 一核两组团（ P4 ）： “ 一核 ” 即 濛 阳新城 — 马井新城联动发展区（启动区）， “ 两组团 ” 即龙门山生态旅游康养联动发展区、天府中药城 — 天府健康城联动发展区。
8.“123N” 社区治理模式（ P4 ）：即着力 “1 个关键点 ” ，激活党组织发挥引领作用；坚持 “2 个原则 ” ，明确社治总体工作思路；成立 “3个自治组织 ” ，完善社区治理自治体系；强化 “N 个保障 ” ，创新方式撬动资源。
9. 一极两中心两地（ P7 ）：即在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，建设改革开放新高地、高品质生活宜居地。
10. 三区一地（ P7 ）：成都市对“西控”区域的发展定位，即公园城市先行区、国家城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地。
11. 幸福美好生活十大工程（ P8 ）：大力提升居民收入水平、继续保持生活成本竞争力、实施高品质公共服务倍增计划、持续提升城市通勤效率、城市更新和老旧小区改造提升、打造稳定公平可及营商环境、建设青年创新创业环境友好城市、建设生态惠民示范城市、提升城市智慧韧性安全水平、建设全龄友好包容型社会。
12. 五项制度改革（ P9 ）：推进以绩效为导向的财政预算制度改革、推进以效率为导向的国资经营评价制度改革、推进以产出为导向的土地资源配置制度改革、推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革、推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革。
13. 百里画廊（ P11 ）：从成彭高速入城段至龙门山场镇、白鹿音乐小镇的 50 公里南北景观绿轴。
14.“ 四河五湖 ” 和 “ 一核四区 ” （ P16 ）： “ 四河 ” 即 濛 阳河、白土河、黄土河、三溪河， “ 五湖 ” 即魁星湖、东塔湖、文昌湖、桐凤湖、南桥湖， “ 一核 ” 即 濛 阳新城综合服务极核，“四区”即临港商贸物流发展区、 “ 农 + 产业 ” 发展区、新兴产业智创发展区、高品质公园城市生活区。
15. “3+2” 产业载体（ P20 ）：成都新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷生态旅游功能区、天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇。
16. 农村 “ 三大革命 ” （ P34 ）：厕所革命、污水革命、垃圾革命。
17. 分级诊疗制度（ P41 ）：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。
18. 三区三线（ P50 ）： “ 三区 ” 指生态、农业、城镇三类空间； “ 三线 ” 指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
19.“VOCs” （ P51 ）：挥发性有机混合物。
20. 碳中和（ P55 ）：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “ 零排放 ” 。中央经济工作会议将 “ 做好碳达峰、碳中和工作 ” 作为 2021 年的重点任务之一，提出我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060年前实现碳中和。
21. 三个百万级工程（ P57 ）：即百万吨乙烯、百万吨对二甲苯、百万吨丙烯。
22. 三品一标（ P63 ）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
23.“ 三木 ” 药材（ P64 ）：即黄柏、杜仲、厚朴。
24. 一区两园六组团、一水一带一湿地（ P65 ）： “ 一区 ” 即成都新材料产业功能区； “ 两园 ” 即成都石油化学工业园和新材料产业园； “ 六组团 ” 即炼化一体化组团、综合利用及化工新材料组团、仓储物流组团、新材料及精细化学品组团、天然气利用组团、综合服务组团； “ 一水一带一湿地 ” 即小石河、环园区生态带、湔江生态湿地。
25. 一脉三轴、四大平台、六大片区（ P66 ）： “ 一脉 ” 即天府中药城生态绿脉， “ 三轴 ” 即创新服务轴、功能聚合轴、加速转化轴， “ 四大平台 ” 即医药贸易物流专业平台、中医药研发孵化平台、中药标准化示范平台、优势产业促进平台， “ 六大片区 ” 即医药贸易综合区、综合服务核心区、传统产业提升区、科创核心起步区、存量工业更新区、增量工业扩展区。
26. 七星耀江、立体河谷（ P66 ）：“七星耀江”即以湔江河谷为发展轴，构建龙门山、小鱼洞、通济、新兴、丹景山、白鹿及天台村为极点的总体布局；“立体河谷”即依托河滩、半山、山脊不同空间，构建“云下 - 云中 - 云上 ” 三重游览的立体空间体系。
27. 三区一带（ P67 ）：即彭州市域范围内的都市农业体验与蔬菜科技创新区、国际农产品加工商贸物流区、蔬菜绿色循环生产示范区、百里菜都产业融合发展示范带。
28. 一核两翼（ P67 ）： “ 一核 ” 即航空制造板块， “ 两翼 ” 即航空服务板块和航空休闲旅游板块。
29. 群雁还巢（ P72 ）：以乡情为纽带，绘制外出人才地图，号召万千在外彭州籍优秀人才投乡报国、矢志奋斗。
30. 双招双引（ P73 ）：指“招商引资、招才引智”，是一种对外招商引资的策略。
31. 放管服（ P75 ）：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
32. 双随机、一公开（ P75 ）：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
33. 行政处罚 “ 三张清单 ” （ P75 ）：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单。
34. 容缺受理（ P75 ）：是指申请人在办理相关政务服务事项时，应提交的材料中，主要申报材料齐全且符合法定形式，非关键性申报材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经其书面承诺在一定期限内补齐或补正的，政务服务综合受理窗口可先行受理，并进入正常审批程序。
35. 城市未来场景实验室（ P78 ）：是指由企业独立或牵头组建，聚焦场景试点试验环节，重点围绕智慧生活、智能生产、城市治理、绿色生态等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景的前瞻性试验空间和弹性政策的复合载体。
36. 创新应用实验室（ P78 ）：是指由企业独立或牵头组建，聚焦场景创新环节，重点围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术应用规范和接口标准开展市场化应用攻关，为场景创新提供技术支撑。
37. 硬核科技（ P78 ）：是指基于科学发现和技术发明之上，经过长期研究积累形成的，具有较高技术门槛和明确的应用场景，能代表世界科技发展最先进水平、引领新一轮科技革命和产业变革，对经济社会发展具有重大支撑作用的关键核心技术。
38. 雪亮工程（ P78 ）：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。
39. 慧眼工程（ P78 ）：是一项由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目，在中共四川省委十一届六次会议决议中明确提出，目的在于完善社会治安防控体系， “ 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安中国 ” 。
40. 法律七进（ P80 ）：是指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
41. 枫桥经验（ P80 ）：中国基层社会治理的创新样板，即 “ 矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好 ” 的做法。
42. 五大行动（ P83 ）：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。
