迪庆州教育体育局迪庆州发展和改革委员 会关于进一步规范学校食堂粮油采购工作 的通知

迪教体联发〔2023〕9 号

三县市教育体育局、发改局，开发区社会事业局，州直各校：

为进一步规范我州学校食堂粮油采购管理工作，根据《云南 省教育厅云南省粮食和物资储备局关于进一步规范学校食堂粮 油采购工作的通知》云教发〔 2022 〕 62 号文件要求，现将有关事项通知如下：

一、全面规范粮油采购工作

( 一 ) 粮油供应实行集中招标采购

根据全国学生营养办相关文件要求，营养改善计划试点学校 学生食堂的米、面、油等大宗食品必须通过公开招标采购方式确 定供应商。集中采购以属地管理原则，由教育主管部门代表学校 与供应商统一签订粮油采购合同，明确教育主管部门、学校、供应商三方的责任和义务。

( 二 ) 切实保障粮油质量标准

各县 ( 市 ) 集中统一采购的粮油品种，可根据当地的粮油食品消费习惯自行确定。采购过程中，要考虑粮油品质因素和学生食堂成本控制因素。采购的粮油均应符合国家食品安全标准。

( 三 ) 合理设置供货商条件

各县 ( 市 ) 要合理设置学校学生食堂粮油供应商条件，择优 选择诚信度高、条件优、服务好、综合实力强的经营者。具体条件如下：

1. 供应商营业执照中经营范围应具备粮油产品经营资质，粮油加工企业须提供生产许可证；

2. 供应商应具备必要的粮油仓储设施，并符合国家成品粮油 储藏有关标准和技术规范的要求。每批次供应的粮油均有有资质 的粮油检验机构出具的质量检验报告，检验项目包括常规质量指标和食品安全指标；

3. 具有保证学校学生食堂粮油持续、稳定供应所需的流动资金；

4. 拥有 2 名以上取得粮油保管《职业资格证书》的保管人员；

5. 拥有基本的粮食检验设备和 2 名以上取得粮油质量检验《职业资格证书》的检验人员；

6. 相关从业人员持有健康证；

7. 提供近 3 年从事粮油经营的税收证明，无偷税、漏税、逃税行为；

8. 按时向粮食和储备行政管理部门报送粮食流通统计数据，无虚报、瞒报、漏报情况；

9. 建立规范的粮食购销经营台账，且台账保存期限不少于 3 年；

10. 指导学校建立粮油购进领用台账，规范填写台账内容；

11. 近 3 年未因粮油质量安全和经营受到粮食、市场监督、卫生健康等部门的行政处罚。

供应商资质条件发生重大变化的，有关部门应及时组织审 查，发现不利于保证供应稳定和质量安全等情况的，督促限期完 成整改 ( 整改期一般为 7 天 ), 达不到限期整改要求的，重新按程序选择供应商。

( 四 ) 规范粮油采购的定价、调价机制

1. 定价机制。确定供应商后，供应商应及时按国家政策收购 粮食和在市场上采购符合国家质量标准的粮油产品，且在自身采 购价格基础上加合理的运费、装卸费等经营费用，测算出供应价 格。供应价格不高于市场同类产品价格，并报当地教育主管部门审核，教育主管部门要对供应价格的构成和合理性进行核实。

2. 调价机制。当市场粮油价格发生涨跌，且超过 5% 时，由 供应商根据学校上报的粮油计划数，主动向上源商家进行询价，测算出新的供应价格后，报当地教育主管部门核批后执行，且调整后的价格不得高于当地市场平均价格。

( 五 ) 规范采购资金管理和结算

相关学校在向供应商采购粮油商品时，需开具盖有学校公章的发货通知单，供应商凭发货通知单发货。在交接粮油商品时，供应商应向学校提供发货凭证，学校向供应商开具收货凭证，双 方凭证均应载明粮油数量、品种、价格、交接时间等内容，双方 经办人员签字确认并加盖公章。供应商据实开具正规税务发票， 凭发票和学校的收货凭证进行结算。学校根据发票金额及时足额支付款项。

( 六 ) 规范粮油抽样封存程序

供应商在向学校交付粮油时，双方经办人员须当场抽取粮油 样品进行封存，封条要注明学校名称、封存日期、抽样有效期等 内容，经双方经办人员签字确认并加盖学校公章后贴封，抽样交 由双方分别保管。有资质的粮油检验机构应指导学校做好抽样保管工作。以粮油供货质量检验报告为依据，分次配送但属于同一 批次的粮油仅抽样一次，抽样有效期同检验报告的有效期一致， 抽样费用由供应商承担。交接粮油时，学校经办人员应认真核对 质量检验报告与粮油实物的一致性。该批次粮油使用完 2 日后，如无食品安全事故，留样自动失效。

二、切实加强粮油采购监督管理

( 一 ) 落实粮油质量管理保障措施

1. 严格执行索证索票制度。供应商在购进每批次粮油产品 时，必须查验该批次粮油产品的质量检验报告、生产许可证、产品说明书等材料的原件并复印留存备查。向学校配送粮油时，该批次粮油的质量检验报告要随货同行。

2. 合理确定供应周期。供应商不得以降低成本为目的，促使学校大批量储存粮油。各地应合理确定供应周期，供应周期原则 上控制在 15 天以内，最长不得超过 30 天。学校应根据学生人数 测算每个周期所需粮油数量，提前向供应商送达用粮油计划，供应商应按需配送。

3. 加强执法监督检查。各地粮食和储备行政管理部门要加强 供应商库存粮油质量管理，督促供应商加强对学校储粮的指导工 作，严格执行粮食销售出库质量检验制度和国家粮食运输技术规 范，协调相关部门严厉查处掺假、短斤少两等违法违规行为。各 县 ( 市 ) 粮食和储备行政管理部门要加强对辖区内粮食质量监测 点履职情况的监督，不具备检验条件的就近委托其他粮食质量检测机构进行检验。

4. 加强粮情检查。供应商要加强粮油库存检查，将粮油温度、湿度控制在安全值范围内。学校要定期检查粮食储存状况，发现异常情况要及时协调供应商进行处理，问题解决前不得继续使用。

( 二 ) 实行供应商资格退出机制

供应商出现下列情况之一的，粮食和储备、教育等相关行政 管理部门应立即调查核实，情节轻微或未造成重大损害的，责令 其限期整改；情节严重或造成重大损害事实的，及时终止其供应资格并列入“黑名单” ; 涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理：

1. 供应商资质条件发生重大变化，未如实报告相关部门的；

2. 学校学生食堂粮油产品出现质量问题，采取隐瞒手段继续供应的；

3. 因供应商责任发生粮油食品安全事故的；

4. 有掺杂使假、短斤少两等违法违规行为的；

5. 未经有关部门批准，擅自提高供应价格的；

6. 故意迟供、拒供、断供的；

7. 私自串换供应品种或降低供应质量的；

8. 与学校相关人员勾结谋取不正当利益的；

9. 向学校供应超过保质期或保质期不足 7 天的粮油制品的；

10. 向学校供应无生产许可证、产品说明书粮油制品的；

11. 其他违反国家有关法律、法规规定的行为。

( 三 ) 开展第三方机构质量检测

各县 ( 市 ) 粮食质量监测点要认真履行职责，定期对供应商 所供粮食进行抽样检测，向供应商出具粮食质量检验报告并做好 备案工作，同时将检验结果报送当地粮食和储备行政管理部门备案。不具备检验条件的地区，可就近委托其他粮食质量检测机构进行检验。

( 四 ) 建立粮油质量追溯机制

各县 ( 市 ) 要制定粮油质量追溯机制，保证采购粮油符合国 家食品安全标准，建立粮油入库检验制度。要监督生产、供应和 消费全过程，收集整理相关环节规章制度及记录，并监督执行情 况。如出现粮油质量问题，应及时将产品收回，并对产品进行追溯，追究相关负责人的责任。

三、其他事项

( 一 ) 中标的粮油供应商应向当地粮食和储备、教育等行政管理部门作出书面的质量安全承诺。

( 二 ) 学校在接收粮食时，应采取抽包称重法判定是否属于 定量包装，差率参照国家《粮食库存检查暂行办法》的有关规定执行。

( 三 ) 本通知主要针对农村义务教育阶段学校，其他各级各类学校参照本意见开展采购工作。

( 四 ) 教育部门与粮食和储备行政管理部门要加强沟通联系，引导鼓励符合条件的粮食企业积极参与学校学生食堂粮油供应，切实做好学生粮油供应保障工作。

( 五 ) 本通知自下发之日开始执行，《云南省教育厅云南省 粮食局关于规范云南省学校学生食堂粮油供应标准的意见》 ( 云教发〔 2015 〕 882 号 ) 同时废止。

迪庆州教育体育局

迪庆州发展和改革委员会