大理市人民政府办公室文件

大市政办发〔 2023 〕 20 号

大理市人民政府办公室

关于印发大理市“十四五”大健康产业

发展规划的通知

大理经济技术开发区管委会、大理海东开发管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市级各有关单位：

《大理市“十四五”大健康产业发展规划》已经十届人民政府第 23 次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023 年 6 月 12 日

（此件公开发布）

大理市“十四五”大健康产业发展规划

2023 年 6 月

目 录

第一章发展基础 .............................................................................. 5

第一节优势条件 ......................................................................... 5

第二节发展机遇 ....................................................................... 11

第三节面临挑战 ....................................................................... 13第二章总体思路 ............................................................................ 15

第一节总体思想 ....................................................................... 15

第二节发展原则 ....................................................................... 16

第三节发展目标 ....................................................................... 17第三章空间布局 ............................................................................ 20

第一节整体空间布局 .............................................................. 20

第二节区域分级布局 .............................................................. 21第四章提升公共健康服务 ............................................................ 21

第一节夯实医疗基础，提升医疗健康服务 .......................... 22

第二节扩大群众参与，提升体育健康水平 .......................... 24第五章壮大重要健康产业 ............................................................ 27

第一节加快融合联动，打造健康旅游名城 .......................... 27

第二节深挖资源禀赋，打造健康养生圣地 .......................... 30

第三节紧盯技术趋势，加强生物医药产业 .......................... 32

第四节升级农业基础，做强绿色食品产业 .......................... 35

第六章培育新兴健康产业 ............................................................ 37

第一节延伸健康内涵，扩展居民健康管理 .......................... 37

第二节利用最新技术，打造智慧健康体系 .......................... 38

第三节完善产业配套，鼓励保险深度参与 .......................... 40

第四节产业强链补链，提升医药流通服务 .......................... 41

第七章重大工程 .............................................................................. 42

第一节品牌提升工程 .............................................................. 42

第二节主体壮大工程 .............................................................. 44

第三节创新培育工程 .............................................................. 45

第四节人才聚集工程 .............................................................. 47

第八章保障措施 ............................................................................ 48

第一节加强顶层统筹设计 ...................................................... 48

第二节加强资金保障力度 ...................................................... 49

第三节强化规划用地保障 ...................................................... 51

第四节健全综合监管体系 ...................................................... 51

第一章发展基础

第一节优势条件

——自然生态环境优良。大理市拥有得天独厚的高原湖泊洱海和生态屏障苍山，形成了特别适宜人类居住和发展的地理和气候环境。近年来，大理市累计投入 288.18 亿元，实施 110 余个生态环保项目，环湖截污治污体系实现闭环运行，完成洱海保护“三线”划定和生态搬迁，高标准建设生态廊道。截止 2020 年，全湖水质综合评价为优，五年累计 32 个月达Ⅱ类，成为全国保护得最好的城市湖泊之一。大理市独特的自然资源禀赋和生态环境优势，为发展生物医药、健康农业、健康旅游、健康养老等大健康产业提供了独一无二的资源基础。

——交通区位优势突出。大理市地处云南省滇西要冲，是南方丝绸之路、茶马古道、藏彝走廊等重要通道的汇聚交融之地，在全省处于承东启西、连南通北的优势位置，是沟通滇西八地州的交通枢纽和大滇西旅游环线交汇点，是中国连接东南亚、南亚国际大通道的滇西枢纽，在区域经济发展中处于重要战略地位。大理市滇西战略性交通枢纽、云南铁路次中心格局基本形成，大理市优越的区位优势、便利的综合交通，区域发展的战略地位，为发展大健康产业提供了强大的要素保障和广阔的发展空间。

——生物制药发展迅速。大理市生物制药业已基本形成以天然药业为重点，集种植、加工、研发和产业化生产于一体的生物医药产业体系，初步形成云南省重要的中药现代化生产基地。近年来，大理市大力发展民族药品开发，利用政策优势促进资金、技术、人才集中，加大与发达地区制药企业集团合作。通过项目引进促使国内外大企业在大理落户，弥补医药器械生产的短板，云南白药清逸堂、南诏药业等企业实现医用口罩、消毒湿巾批量生产。充分发挥现有生物制药企业的技术能力和开发能力，延伸发展核桃精油、蒜素等具有地方特色的保健品。目前已经形成以大理药业、云南白药、瑞鹤药业、通大药业、金明动物药业为主的生物制药企业集群。 2020 年，全市有生物医药类企业 7 家， 5户规上企业实现工业产值 5.45 亿元，占全市规上工业总产值的比重为 3% 。

——健康服务能力快速提升。大理市辖区共有各级各类医疗卫生机构 568 个，其中医院 51 个（综合医院 32 个、中医医院 5个、专科医院 14 个）、基层医疗卫生机构 139 个（社区卫生中心7 个、社区卫生站 12 个、乡镇卫生院 9 个、村卫生室 111 个）、专业公共卫生机构 10 个，形成覆盖城乡的基础医疗网络。“十三五”期间，市一院创建为三级综合医院，市妇幼保健院创建为二级甲等专科医院， 9 个乡镇卫生院创建为一级甲等卫生院。大理市在深入推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉的基础上，全面完成州儿童医院、市中医院住院楼、市疾控中心检验楼建设，启动滇西区域医疗中心建设，医疗服务辐射滇西八州市及四川、西藏等毗邻地区，滇西医疗中心的地位将进一步巩固。不断强化各级医疗机构基于互联网下的医疗和公共卫生服务理念，探索互联网医院和以互联网医疗健康为核心的生活服务新模式，“互联网 + 智慧医疗”加快发展，“人口健康信息化平台”项目启动实施。

——康养产业初具规模。大理市辖区现有敬老院 6 家，分别为凤仪镇敬老院、夕阳红敬老院、南山敬老院、中心敬老院、喜洲敬老院（一期）、大理颐老院，共设置床位 851 张，其中医疗床位 50 张，护理床位 429 张。在建喜洲敬老院二期工程（喜洲老年养护院）拥有床位 150 张。大理市辖区居家养老服务设施（居家养老服务中心、日间照料中心、农村互助养老服务站）共有35 个，主要承担为居家的老年人提供生活照料、日间休闲娱乐服务、康复护理、精神慰藉和老年人爱心餐等养老服务。近年来，大理市大力发展康养产业，稳步推进力宝养生、福建福门健康管理中心、轩远·山海云著、云白药健康养生等一批大健康产业项目，积极引进浙大网新、浙大校友企业家等优质资源实施浙大大理国际健康小镇项目，全力打造国际一流的运动健康环境、健康创新产业基地、健康文化之旅和康养度假小镇。

——全民健身多元发展。大理市共有体育基础设施活动场所492 个，人均体育场地面积达 2.02 平方米。大理全民健身中心、洱河森林公园等 6 个健身广场和社区、村镇体育活动场地免费对外开放，初步构建了“ 15 分钟”健身圈。大理市先后举办大理徒步旅游节活动、大理 100 越野赛、大理国际马拉松比赛、探寻美丽中国 50KM 国际越野跑系列赛大理站比赛、七彩云南·格兰芬多国际自行车节大理站比赛等固定赛事，积极承办全国乒乓球联赛、全国中老年篮球邀请赛、全国羽毛球联赛等国内赛事。“七彩云南格兰芬多国际自行车节”赛事被评定为“国家体育旅游精品赛事”。“大理徒步旅游节”“大理 100 越野赛”荣获“ 2018 年度云南省体育旅游精品赛事”。群众喜闻乐见的全民健身系列活动蓬勃开展，成功举办大理三月街民族节环洱海自行车赛、大理女子健康跑活动、 8.8 全民游泳赛、老年节门球比赛、“迎新春”门球地掷球比赛、“三八杯”女子门球、地掷球比赛等，形成了崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活方式的良好环境和氛围。

——中医中药独具特色。国内中药产业的迅速发展，中药材需求急剧增加，带动大理市生物药材种植业快速发展。 2020 年全市中药材种植面积 4.74 万亩，种植品种 20 余个，其中规模化种植品种有 10 多个，红豆杉、滇重楼、续断、附子、滇黄精、熊胆等药材产量和质量在全国名列前茅，全市中药材种植产值达4.2 亿元。中药材产品除供应省内外制药企业外，还远销南亚及东南亚等地。目前，全市有生物药材种养企业 7 家，中药材种植或销售的专业合作社约 10 家，生物药材加工企业 6 家，形成“瑞鹤”、“林芝韵”、“山里清萃”、“东融”、“苍贝”等知名企业品牌，年加工产值超 10 亿元。

——绿色食品产业基础扎实。大理市在洱海流域实施全域绿色有机化种植，农业绿色有机化种植全面推广。 2020 年全市农业总产值达 38.36 亿元，产品加工产值达 125.08 亿元，与农业总产值比达 3.26:1 ，大理市成功创建为全国第二批农业绿色发展先行区。绿色食品牌创建初见成效，截止 2020 年，全市“三品一标”认证产品达 178 个，创建州级“一村一品”专业村 14个、县级“一村一品”专业村 8 个，培育州级以上农业产业化龙头企业 44 户。“下关沱茶”认定为地理标志保护产品，连续 2 年荣获云南省绿色食品“ 10 大名茶”。云南欧亚乳业有限公司、嘉士伯（中国）啤酒工贸有限公司连续 3 年荣获云南省绿色食品“ 10强企业”，云南皇氏来思尔乳业有限公司连续 3 年荣获云南省绿色食品“ 20 佳创新企业”，全市逐步形成“下关沱茶”“欧亚”“来思尔”“鸡鸣江”“良道”“诸葛荣江”等知名企业品牌。

——旅游产业声名远扬。大理市坚持“生态文明为本、历史文化为魂”发展思路，优化旅游产业结构，不断加快文旅、农旅、商旅等多元融合发展进程，旅游基础设施不断完善。全市旅游业态不断丰富，大批文旅项目建成运营，婚庆旅拍、非遗体验、生态研学等旅游新业态蓬勃发展。大理市凭借得天独厚的自然和人文资源优势，有效融合社会资本，推进休闲观光农业发展，洱海流域形成了一批典型的休闲观光农业景点。截止 2020 年，全市休闲观光农业经营主体达 1077 个，其中：州级以上休闲农业示范企业 5 个，州级以上休闲农业示范园区 6 个。大理市被农业部和国家文旅局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县称号”。旅游观光型向休闲、度假、康体、会展等多元型转变进程不断加快，旅游产业转型升级、提质增效成效明显，大理市荣膺国家全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区，大理古城、喜洲古镇、双廊艺术小镇获“云南特色小镇”殊荣，喜洲、双廊创建为省级旅游度假区，双廊艺术小镇、州博物馆创建为 AAAA 级景区，“旅游革命”推进和特色示范项目创建工作位居全省前列。2020 年，接待国内外旅游者 1431.61 万人次，“十三五”期间年均递增 6.86% ；旅游业总收入 242.1 亿元，“十三五”期间年均递增 8.23%

——产业转型初具成效。大理市坚持绿色发展理念，坚决向高耗能行业和落后产能亮红牌，进一步培植立足于大健康的教育、体育产业。“十三五”时期全市经济社会持续健康发展，市委、市政府近年来采取的系列重大战略举措正持续转化为发展成效，有汇聚更强劲动力的基础，县域经济发展稳居全省 10 强县前列。 2020 年常住人口城镇化率达 71.22% 。地区生产总值 472.84亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅保持全省前列。2020 年，一二三产增加值分别完成 25.77 亿元、 142.43 亿元、304.64 亿元，三次产业占比 5.5:30.1:64.4 ，产业结构不断优化。“十三五”以来，大理市充分发挥资源优势、生态优势、区位优势，紧紧围绕市场需求，以优势聚资源，以融合带发展，大力培育和发展大健康产业，大健康产业呈现良好发展态势。“十三五”期间，大理市大健康产业发展重大项目达 71 项，总投资 653.85亿元，为实现全市经济社会发展做出了重要贡献，为未来持续高质量发展奠定了良好基础。

第二节发展机遇

——“健康中国”战略深入实施。习近平总书记提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，强调“没有全民健康，就没有全面小康”。 2016 年 10 月，《“健康中国 2030 ”规划纲要》正式发布。 2017 年 10 月，党的十九大报告中强调要加快实施“健康中国”战略。 2018 年以来，《国务院关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动组织实施和考核方案》、《健康中国行动（ 2019 — 2030 年）》等重要文件发布实施，标志着“健康中国”建设已进入加快推进的实质性阶段。“健康中国 2030 ”明确提出健康服务业总规模 2020 年超过 8 万亿元， 2030 年达到 16 万亿元，预计未来十年内我国大健康产业将会以每年 10% 左右的速度增长。 2016 年 4 月，省委、省政府出台《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，将生物医药和大健康产业列为全省 8 大重点产业之首进行培育发展。 2016 年 11 月，发布实施《云南省生物医药和大健康产业发展规划（ 2016 — 2020 年）》， 2018 年 1 月，省委、省政府明确提出，全力打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”，把大健康产业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，推动云南发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的大健康产业。国家省州市政策一体优势给大理市推进大健康产业发展带来良好的发展机遇。

——新一轮产业变革加速到来。生命科学技术不断取得突破，基因工程、 3D 打印等重大技术加速应用，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，远程医疗、智慧医疗、精准医疗等技术发展推动了健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网 + 医疗健康”等健康产业蓬勃兴起，大健康产业正在成为引导经济发展和社会进步的重要产业。

——健康生活领域需求旺盛。伴随“健康保健时代”的到来，人民群众生活理念迅速转变，消费结构加速向发展型和享受型升级。人民群众对健康的需求，从不生病提升到精神好、抵抗力好等更高层次的健康状态。健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变。社会保障制度的不断完善，医疗保险事业的快速发展，必将进一步激发大健康产业的市场需求，大健康产业发展迎来创新发展的窗口期、机遇期。

第三节面临挑战

——产业规模散小。大理市大健康产业仍处于起步发展阶段，规模和结构尚处于松散型状态，产业格局尚未形成，产业链尚未完善。中药材种植零星分散，拳头品种不突出，生产经营管理粗放，种植规范化程度低。绿色农业发展滞后、缺乏规模化、集约化的龙头企业，种植、生产、加工全产业链尚未形成。绿色食品牌创建、营销推广、价值提升能力和动力还存不足。创意农业、教育农业、休闲农业发展时间较短，处于探索阶段，规模和特色还未凸显。医药制造企业龙头企业少，产品单一。旅游产业多集中于休闲度假游，商业化和同质化现象严重，医疗旅游、体育旅游、养生旅游等健康旅游业态和产品有待开发。医养模式单一，市场化程度低，体育健身、健康体检、健康咨询、健康金融业、健康信息等产业处于起步探索阶段。

——产业融合度低。大理市健康资源体系构建不完善，各类人文、社会、产业资源尚未得到有效配置，大健康产业集群度不高，主导产业发力不足，引领作用不强。普遍存在优质医疗资源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，人才要素短缺等短板弱项。产业转型升级缺少新思路，医药原料生产一产、二产融合度低。花海等观光农业有效利用不足，精油加工、绿色食品加工、保健食品生产未形成产业。旅游产品开发不足，电商、大数据平台建设相对滞后。大健康产业未形成全产业链，一产向后延伸不充分，二产连接一产和三产的作用不足。农旅、文旅、医旅、体旅融合度不足，农事民俗活动体验、民族文化、休闲度假、餐饮购物、康复护理、温泉疗养、户外运动结合度低。参与式、体验式旅游相对缺乏，未形成产业集群，多为单一活动，导致旅客停留时间较短，“旅游 + ”多元融合和转型升级亟待加强。

——创新能力不足。生物制药、绿色食品、健康用品等企业，在产品研发、中试、生产、成果转化、营销物流等环节创新能力不足，导致企业核心竞争力较弱。医药行业由于技术研发投入资金大、成果转化周期长，项目审批程序复杂缓慢。大理市医药企业缺乏具有国内、省内领先水平的科技创新成果，产品技术含量低，附加值不高。近年来，全市拥有了一定规模的大健康相关产业专业技术人才。从发展大健康产业的要求来看，人才资源依然严重匮乏，缺乏行业领军人。企业现有人才整体业务素质不强，结构不合理，本土大专院校、科研机构、职业院校与企业合作、与市场对接有待加强。

——要素保障制约。大理市总面积 1815 平方公里，山地面积占 70% 、水域面积占 15% 、坝区面积占 15% ，可开发建设用地极其有限，发展空间和土地资源严重不足。土地供给制约已成为制约大健康项目投资建设、产业进步和经济发展的瓶颈。大理市海西大部分农地为基本农田，旅游附属设施建设受用地政策限制，观光休闲农业发展受到影响，旅游消费附加值得不到充分体现，影响了农业与旅游深度融合，很大程度上限制了全市“旅游+ 产业”的发展。受制度性减税降费和洱海流域转型发展“阵痛”叠加等多重因素影响，大理市财政收支矛盾突出、政府债务性风险加大，导致项目建设资金筹措空间极为有限，一批在建项目因资金短缺推进缓慢。

——政策缺乏衔接。大健康产业涉及面广，覆盖医疗、旅游、农业、体育等多个相关行业，相关行业的管理权限和政策制定权限分属于不同的行政职能部门。有关职能部门因工作重心差异，对全市产业转型升级的紧迫性必要性认识不足，对大健康产业的产业结构、地位作用、发展前景认识和项目策划不足。发改、住建、卫健、文旅、教体、民政等职能部门之间未形成相互沟通协作机制，没有形成工作合力，整体工作推进有待加强。业政策在促进结构优化和升级方面作用不明显，各部门从政策、资金、制度上聚焦大健康产业发展的局面还未形成。

第二章总体思路

第一节总体思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神 , 深入实施“健康中国”战略，认真落实省委、省政府，州委、州政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依托大滇西旅游环线建设和打造历史文化名城、国际旅游名城的战略机遇，结合区域领先的医疗产业和文化旅游资源优势，走高端文旅、康养、医养结合开发之路，推动医疗服务与文化旅游深度融合，同步发展婚礼、旅拍、体育赛事、艺术展示、生态研学等产品业态，建立集医疗、养老、康复、休闲、旅游为一体的康养产品体系，将大理市建设成为“世界一流健康生活目的地”“两城一区”样板田、“漫步苍洱”核心区、“美丽湖区、公园城市”。积极配合滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区建设，加快推进高水平临床诊疗中心、高水准临床科研创新平台、高层次人才培养基地创建，促进全州医疗服务能力明显提高。采取民建民营与公建民营相结合、农村敬老院与民营敬老院相结合、居家养老与社区养老相结合等多种形式，开展多维度健康养老服务。

第二节发展原则

——加强产业关联，融合发展。推动大健康与大卫生、大生态、大旅游、大农村、大体育、大数据的深度融合，促进健康制造业和健康服务业有机融合，催生新业态，培育融合型产业新体系，构建涵盖“药、医、养、健、游、食、管” 7 大领域的大健康全产业链。

——突出以人为本，公平发展。坚持以人民为中心的发展理念，立足大健康全人群和全生命周期两个着力点，把健康产业摆在优先发展的战略地位，引导自我健康管理，推动健康领域基本公共服务均等化，促进全民享有预防、健体、诊疗、康养等健康服务，形成合力，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

——围绕生态价值，和谐发展。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守住发展和生态两条底线，进一步做大总量，优化结构，实现速度、质量和效益并举齐升。

——突出地域元素，特色发展。依托优势核心元素，打造康养、中医特色和自然生态，梳理大理健康服务品牌。依托“青山绿水”生态环境，挖掘自然生态健康服务；依托中医及民族医药，挖掘中医特色健康服务基于；依托旅游基础，挖掘康养旅居健康服务。

——坚持深化改革，创新发展。紧密围绕大健康产业特点，立足大理市、青山绿水、特色民族和人文资源，加快关键环节改革步伐，积极探索符合产业发展需求的政策创新、技术创新、业态创新、模式创新，围绕科技成果研发、成果转化等创新链条环节，推进大健康信息平台、数据共享平台、科技创新平台建设。

第三节发展目标

到 2025 年，促进全民健康的制度体系更加完善，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高。基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强区域竞争力的健康产业体系。打造滇西名医名科名院集聚区、功能完备的公共医疗服务中心、中国候鸟式养老示范区，大健康产业发展独具大理特色。

到 2025 年，大健康产业体系和布局更加完善，对经济增长的贡献率大幅提升，产业增加值占全市 GDP 总量比重 5% 左右，市场竞争力和影响力居全州前列，人民群众健康水平优于全省平均水平，大理成为国内一流、国际知名的宜居康养胜地。

——医疗服务更加健全。建成以公立机构为主体、社会机构为补充、覆盖全民全域全方位的健康服务体系，实现医疗、康养、健康文化旅游和健康保险、医药商贸物流、健康地产协同发展，建成一批特色鲜明的健康服务机构和企业。

——服务能力大幅提升。优质资源不断聚集，人才支撑能力明显提高，名医名科名院数量大幅增加，信息化水平进一步提升，健康产业新技术、新产品研究及应用有较大突破。

——产业规模显著扩大。健康产业链不断完善、产业规模进一步壮大，健康产品日益丰富，健康产业增加值占 GDP 比重明显提升，涌现一批带动力强的龙头企业，形成一批健康产业服务群体。

——发展环境更加优化。健康产业政策体系建立健全，行业标准和服务体系科学规范，政府监管和行业自律机制更加有效，医养融合发展体制机制全面形成，全社会健康意识显著增强，中医药文化传承发展，形成独具大理特色、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。

专栏：大理市大健康产业发展预期指标

第三章空间布局

第一节整体空间布局

按照大健康产业涉及领域、产业发展的布局要求，充分利用大理市医疗医药、自然山水、文化旅游、保健用品等资源优势，坚持核心区域和重点区域相结合辐射全域的发展理念，强化“双核引领、一带贯通、多点支撑”的大健康产业发展格局，辐射带动全市健康产业快速发展。

双核引领。确立下关—太和核心区和满江—凤仪核心区在全市大健康产业发展中的核心地位，两核区域聚集了全州主要的健康、医疗、养老等优质资源，相关支撑产业发展良好，科技、教育、人才等优势明显，有健康产业加快发展的重要基础和支撑，有利于打造为全市大健康产业发展的核心。

一带贯通。以大凤线为轴线，依托苍山洱海自然风光、古城古镇古村古驿道及田园风光等世界级旅游资源，以休闲度假、体育赛事、康体等产品，带动大理镇、银桥镇、湾桥镇和喜洲镇大健康产业融合发展。

多点支撑。夯实上关镇、双廊镇、挖色镇、海东镇、上和片区及太邑乡大健康产业基础。上关镇、双廊镇、挖色镇、海东镇、上和片区及太邑乡，以生态廊道为纽带，以生态农业、康养休闲为基础推动大健康产业发展。

第二节区域分级布局

按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，围绕总体布局，明确镇（乡）、社区（村）健康产业布局重点，分级建立两个层次的体系结构。

市级：依托医疗服务资源，结合大理市高原特色农业、战略性新兴产业、中草药产业、教育体育事业、旅游产业等发展规划，确立具有自身特色的健康产业发展方向及思路，推进建设中医医院、医护型养老中心、居家社区养老机构，建成具有突出特色的医药健康机构、项目、基地，推动老年大学网络建设，将康体养生、文化、旅游、教育等元素融入健康产业发展之中，探索大健康产业的发展新模式。

镇（乡）和社区（村）级：积极贯彻落实市发展大健康产业的各项任务，在每个镇（乡）和城市社区建设养老护理院、乡级中心卫生院和老年活动中心；每个行政村（社区）建设村级卫生室，设立居家养老服务中心（互助养老服务站）和老年活动室，配套设置医务室和老年教育学习点，拓展和深化家庭医生签约服务，使居民就近享受健康咨询、健康教育等，共享大健康产业发展实惠。

第四章提升公共健康服务

第一节夯实医疗基础，提升医疗健康服务

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，聚力卫生健康事业高质量发展，构建与大理市经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，为把大理建设成为云南省省级医学副中心打下坚实基础。

——提升医疗服务硬件基础。积极配合州级项目建设，加快滇西区域医疗中心建设、州医院医疗核心区、省第二传染病医院、州传染病医院、览海妇产医院等项目建设。加快市本级项目市一院海东分院、市妇幼保健院新建院区建设。谋划市一院经开区分院、市二院、市中医院搬迁新建。聚焦恶性肿瘤、心脑血管疾病、罕见病等病种，建设面向“一带一路”的高端医院和国际性质子治疗中心，打造世界一流的专科医疗平台。

——提升医疗卫生服务能力。积极配合滇西医疗中心建设，不断提升滇西中心城市医疗卫生事业的核心竞争力，满足区域内全体群众健康需要，并辐射滇西州、县。优化区域医疗资源布局，构建“步行 15 分钟医疗服务圈”，提高基本医疗服务水平。积极开展医疗服务能力达标提升行动，引导优质医疗卫生资源向基层流动，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，推动功能整合和服务模式创新，加大分级诊疗服务推广力度。全力推进市一院牵头，市级公立医院、乡镇卫生院为成员的市域紧密型医共体建设。支持部分二级医院向康复医院、老年病专科医院、护理院、疗护中心等专业医疗机构转型。

——全面提高健康保障水平。完善公共卫生服务体系，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程，建设省级区域性疾病预防控制中心。全面落实预防为主方针，继续实施扩大国家免疫规划，规范肺结核诊疗管理，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。到 2025 年达到血吸虫病消除标准。完善突发公共事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立完善专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生管理、重大疾病防控和应急处置体制机制。推动大病、慢性病机会性筛查，逐步实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

——提升妇幼保健保障水平。推进妇幼健康服务机构标准化建设，强化公共卫生责任，突出群体保健功能。加强妇幼保健机构标准建设，引进优质妇幼保健医疗资源，提供多样化产科、儿科特需医疗服务。落实母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，深入推进出生缺陷三级预防、实现免费产前筛查和新生儿筛查全覆盖。支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构，开展第三方妇幼健康检测评价及咨询服务。

专栏 1 医疗健康服务重点支持项目

第二节扩大群众参与，提升体育健康水平

坚持“绿水青山就是金山银山”，以民族体育活动为特色，促进体育运动与旅游业、制造业、现代服务业等产业的深度融合，深入推进全民健身与全民健康深度融合，大力开发具有消费引领性的健康运动项目，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务。

——建立全民健身服务体系。贯彻落实全民健身国家战略、七彩云南全民健身工程，围绕建设健康大理行动，持续加强全民健身公共服务体系建设。强化全民健身事业的社会管理和公共服务，抓好健身活动、组织网络、场地设施三个重要环节的建设。建立健全公平可及、科学合理的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务城乡和人群间的均等化。

——完善体育健身基础设施。加强全民健身设施补短板建设，统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、全民健身中心、社区多功能运动等场地设施建设。盘活现有体育场馆资源，提高场馆利用率，促进机关、学校和企事业单位体育设施向社会开放。在主城区新、改、扩建一批群众体育设施，同步建设农村体育基础设施，形成覆盖市、镇（乡）、社区（村）三级全民健身设施网络，促进健身休闲设施的普惠化和均等化。到 2025 年，基本建成覆盖镇（乡）、社区（村）的公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于全州平均水平，基本完成城镇、社区 15 分钟健身圈建设。

——推广多元全民健身运动。丰富多层次多样化的运动健身业态，广泛开展工间体育、广场体育、户外休闲体育等日常健身活动。发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球等具有深厚群众基础的传统体育项目。积极引入以运动 + 娱乐为主题，健康为主导，集合运动休闲、文化、表演、赛事、商业、酒店等内容的大众新体育。重视发展老年体育事业，加强老年体育组织建设。强化妇女、儿童以及残疾人等体育健身活动的组织和领导，积极组织开展健步走、广场舞等喜闻乐见的群众性体育健身活动。

——做强健身运动相关产业。以足球、田径、游泳、山地自行车等项目为重点，打造特色的高原体育训练产业集群。鼓励因地制宜创建体育产业基地、运动休闲基地、体育公园和城市体育服务综合体。实施体育医疗康复产业发展行动计划，推进与知名体育院校合作开办运动康复培训学院，引进一批知名专业诊疗与康复训练机构。依托专业医疗机构和运动休闲基地，加快科学健身指导体系建设，培育体育康复产业，探索设立体育康复产业园区。

——提升体育赛事运营水平。加强体育场馆建设和改造提升，突出健身体育服务功能，建设集“体育赛事中心、全民健身中心、体育医疗康复中心、体育文化中心”为一体的健身体育服务综合体。加大体育旅游赛事培育，积极引进国际影响力大、群众基础好，并与大理文化特征和自然禀赋相匹配的高级别的国际体育赛事，打造国际知名的体育赛事承办地，吸引国内外体育爱好者来大理进行体育赛事观摩和深度旅游，提高大理市“健康之城”城市影响力。

专栏 2 体育健康水平提升工程重点项目

第五章壮大重要健康产业

第一节加快融合联动，打造健康旅游名城

以打造高品质“健康生活目的地牌”为目标，立足大理区位、生态和历史文化优势，跨界整合市内资源和产业要素，集旅游、医疗、健康、科技、文化、地产、体育等为一体，培育“康养旅游之都”、“滇西医疗中心”两大核心品牌，擦亮大理康养旅游新名片。依托大理大健康产业发展优良环境条件，促进旅游要素与养生养老、地产、休闲、康体、服务、加工等产业要素有效结合，推进“健、养、医、游”四大系统互动发展，培育集养生养老、医疗消费、康体旅游一体化发展的康养旅居产业体系。

——做精做强生态休闲旅居产业。充分释放“漫步苍洱”世界级康旅品牌效应，突出养老、养生、养心发展导向，融合四季旅居业态，多层次、高标准发展生态休闲旅居产业。重点围绕大理古城为重点的历史文化名城示范带，苍山国家步道、洱海生态廊道，以及苍山十八溪绿廊，加快发展休闲观光型、生态疗养型、休闲度假型、生活体验型、研学旅游型、候鸟旅居型等系列休闲旅居产品，拓展森林康养、山野游憩、湖泊度假、人文观光、民俗体验等功能业态，打造一批特色小镇、康养基地、旅居社区、特色村寨等旅居地产，布局一批高端度假酒店、主题酒店、半山酒店、精品民宿客栈、房车营地、帐篷营地、森林木屋等特色项目。

——积极开发健康养生旅游资源。推进农旅养生旅游，按照“生产、生活、生态”融合理念，推进健康养身项目与种植养殖地、农耕用器、农耕文化、民俗风情、农业劳作过程和农业生产过程相结合。开发田园观光、农耕民俗体验、乡村度假、乡村生活体验等多种乡村休闲生态，设计田园休闲健康旅游精品线路，开发一批田园观光、农耕体验、美食体验、健康养老、特色村寨等产品。发展湖泊湿地健康旅游，充分利用湖泊湿地、江河水库自然环境和养生特点，合理布局疗养院、绿色健康宾舍、疗养公园，规划建设一批湖泊湿地健康旅游目的地、休闲度假养生基地。发展山地生态健康旅游，依托丰富的山地生态资源，进一步加强优质森林资源，中医药资源有效利用，大力开发景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧、中医药疗养康复等生态养生体验产品，以及避暑度假养生和生态夏令营项目，鼓励开发森林旅游，中医药健康旅游主题线路，打造独具特色的山地生态健康旅游胜地。发展民族医疗旅游，发扬以调饮食、补偏救弊和保健等为代表的中医民族医药健康养生理念，在高原特色农产品和中药材资源富集地区，加快拓展以保健调理、健康理疗、健康水疗、慢病预防、针灸推拿等多种功能的民族医疗服务，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街。

专栏 3 健康旅游名城打造工程重点项目

第二节深挖资源禀赋，打造健康养生圣地

——夯实康养产业发展基础。推进特色产业和康养产业融合互动，促进多元化、多层次、全链条的康养产业发展。加快谋划养生度假、康复疗养基地、温泉小镇、生态文化小镇等康养项目。加快推进大理慢谷世界健康小镇建设，全力打造国际一流健康创新产业基地和康养度假小镇。力促国际康养（医养）发展高峰论坛落地大理。加快福门国际健康中心、银桥国际医疗养生旅游度假项目、云白药大理健康产业创意园等项目建设，推进高端品牌项目建设速度。

——统筹推进康养地产健康发展。积极探索“康养 + 地产”融合发展模式，充分依托独特的生态环境资源，营造健康宜居环境，以康养元素不断赋能房地产行业转型与发展，同时以地产资源助力康养产业升级与发展。采取轻开发、重运营，轻模式、重落地，轻概念、重产业的路径，支持房产地企业建设综合养老护理机构、养老式康养社区、老年大学，为老年人群提供覆盖全生命周期的全方位健康管理服务。

——推进医养结合创新发展。全面推进健康城市建设，高水平建设医养结合特色产业发展功能区。建立以三级医院为核心、基层医疗机构为基础、特色专科医疗为补充、健康咨询管理为拓展、康养机构为延伸的医养结合服务体系。在全市因地制宜推广医疗机构 + 养老共同体、养老机构 + 医疗共同体、基层医疗机构 +社区养老机构 + 医院的“ 1+1+1 ”联合体、基层医疗机构全科医生团队 + 居家养老普遍性个性化服务、医疗 + 养生 + 养老复合型养老服务等医养结合模式。鼓励发展康复医院、保健院、护理院、疗养院等医养结合的特色健康医养服务。充分发挥中医药特色优势，鼓励发展以药物治疗、药物康复、养生保健、中医预防保健等为特色的医疗养生。支持二级以上医疗机构增设康复、护理和养老服务职能，重点引导一批二级及以下医院开展医养结合工作。构建医疗机构—社区—居家医养结合服务网，鼓励通过家庭医生等模式为社区、农村居家老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理等基本医疗、健康服务。到 2025 年，全市二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到 100% ，努力建成一家具有示范引领作用的医养结合机构，创建医养结合示范市，建成医养服务集聚中心。

——丰富康养服务新型业态。大力发展健康养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业。发展智慧养老服务，开展健康养老大数据的深度挖掘与应用，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式，创建一批国家级和省级智慧健康养老示范社区（基地、企业）。引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构（设施）与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。

专栏 4 健康养生圣地打造重点项目

第三节紧盯技术趋势，加强生物医药产业

加快生物医药与健康产品的研制和生产，依托本地及周边地区丰富的生物资源，以精深加工为重点，以龙头企业为引领，积极招引国内外大型企业落户，打造产品特色突出的生物医药与健康产品生产基地。

——加强优质原料基地建设。充分发挥大理市广袤的山地资源优势，大力实施中药材规范化种植，建立大理特色的高山优质中药材基地，打造中药材原材料“第一车间”。坚持种植规模化、生产标准化、产品品牌化、行业规范化发展理念，提升中药材种植水平。促进中药材产业提质增效，重点推进重楼、当归、附子、红花、续断等中药材品种规模化发展。加强中药材资源保护、良种选育繁育、种植基地建设和产地初加工。落实中药材生产质量管理规范（ GAP ）种植要求，加强道地药材产地加工研究，加强中药资源动态监测与保护。强化产业支撑体系，重点筹建中药材种质资源库，推进规范化、规模化、产业化基地建设，加快中药材质量标准建设及适用技术推广，深化“企业 + 基地 + 农户”等多元利益联结机制，完善基于药材源头的全过程质量可溯源体系建设。

——做强中医药产业体系。推动现代中药转型发展，按照“龙头驱动、打造品牌、模式创新”的思路，大力发展道地中药材。依托上海医药大理公司、云南白药、瑞鹤药业、大理药业等本土中药企业，以“强链 + 补链”为发展导向，加快构建现代化中药生产加工体系。支持企业推进现有中药饮片、中药基本药物等产品质量提升，打造拳头产品和知名品牌；鼓励企业开发以中药制剂、中药配方颗粒、超细粉、超微饮片、口服剂等为代表的新产品新剂型。积极引进或自主研发一批改古代经典名方，构建以现代中医、植物提取物、保健品、化妆品等多产品、长链条的中药制药产业体系。加大民族中医药传承创新发展，重点支持民族医药研发、药材开发和药品注册。培育发展民族药龙头企业，积极推进传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方、专病专方的开发，促进一批临床优势突出的创新中药研发和产业化。促进中医药产业与中医药健康服务业融合发展，构建中医药产业新业态，形成三产联动效应。探索在洱海生态廊道中建设民族特色博览园、中药材科普示范基地、国际民族药交流和研究中心，提升白族药知名度和品牌度。

——积极医药制造创新发展。大力引进和支持医药企业加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，大力发展高端化学药和新型制剂，研发生产高水平仿制药物。支持企业开展仿制药一致性评价，鼓励本地企业间或与外地企业合作构建化学药产业链联合体，加强“中间体 + 原料药 + 化学制剂”联合发展。积极引进国内一流的生物制药企业，支持加快开发多联多价疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗，加快开发重组蛋白质药物、血液制品、基因检测、细胞治疗等新兴领域生物技术药制品。积极对接国内生物科技领军企业，在干细胞存储、科研、临床等全方位进行深度合作，打造滇西成体干细胞研发基地。强化质量保证体系、计量检测体系、质量管理体系和环境管理体系建设，严格生产全程质量控制。

——培育医疗器械产业。建设滇西公共卫生应急物资保障基地，依托云南白药清逸堂、金明动物药业、南诏药业等一批生产企业，把大理打造为面向滇西，辐射南亚、东南亚的口罩、消杀物资、防护用品及其他卫生防疫物资生产、储备、进出口基地。鼓励本地企业和吸引外来企业，制造高品质的家用理疗、按摩、养生保健器械和智能养老监护设备。生产高原体育训练测试、民族体育器材等健身体育器材。主动适应智能化、数字化、精确化、多元化发展趋势，围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等需求，引进和培育一批现代医疗器械生产企业。

专栏 5 生物医药产业提升工程

第四节升级农业基础，做强绿色食品产业

——打造一流“绿色食品”。以打造世界一流“绿色食品牌”示范区为定位，加快推进高原特色食品原料基地建设。推进“一县一业”发展，巩固大理花卉发展优势，建设一批规范化、标准化、规模化种植基地，提升规模竞争优势。坚持“绿色、生态、有机”的发展定位，重点围绕具有生态特色的绿色大米、绿色生态烟叶、中药材等产业，打造高标准绿色食品牌种植基地。加大“三品一标”农产品认证，加强特色农产品优势区建设，打造绿色有机种植示范区。支持发展天然、绿色、环保、安全的养生保健食品。鼓励开展食品营养功能性评价。推动地方特色健康美食规模化生产。按照“大产业 + 新主体 + 新平台”思路，培育壮大龙头企业，提高乳业、茶叶等产业综合效益。

——巩固乳制品产业优势。实施乳品加工能力提升工程，进一步巩固大理乳业在全省的优势地位，把乳业打造成百亿级产业和“绿色食品牌”支柱产业。巩固提升生鲜乳发展质量，加快皇氏来思尔乳业开发区新建项目建成投产，支持乳制品加工企业优化加工工艺和产品结构，重点推进欧亚乳业特色固态成型酪乳、来思尔乳业特色水牛奶新产品开发，提升大理乳制产品价值链。鼓励企业加大低温乳制品、奶酪、黄油等精深加工乳制品生产。加快延伸高端乳制品产业链条，依托省科技厅大理乳业科技特派团，强化对乳扇、乳饼等地方特色乳制品的实验研究及产业化利用，同步加快质量标准提升及品牌建设。协同发展包装、软管等配套产业。

专栏 6 绿色食品产业提升工程

第六章培育新兴健康产业

第一节延伸健康内涵，扩展居民健康管理

按照“多元化、个性化、全程化、智慧化”要求，加快构建全生命周期健康评估体系和健康管理服务体系，推动健康教育产业发展。

——发展多元健康管理服务。创新多样化健康管理服务，围绕个人行为、生活方式、预防保健、慢病管理等重点领域，积极引进国内专业性健康管理机构和品牌，开展高端医美、个性化体检、疾病筛查、健康干预、保健指导、慢病管理等一系列服务。积极引进国内外知名专业健康管理机构，鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务。积极开展健康筛查咨询、未病管理与治疗等形式多样的健康管理服务。大力发展健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业。支持社会资本发展健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料和残疾人护理等专业健康服务机构。引进国内外大型商业健康保险机构，拓展健康保险产品和服务，开展长期护理保险制度试点，发展商业补充医疗保险。到 2025 年，培育 2 家以上健康管理企业。

——积极拓展预防保健服务。以预防医疗服务为核心，加快完善预防保健产业链条建设，推动疾病治疗向健康促进转变。支持医疗机构综合运用现代医疗技术和方法，对引起慢性疾病的重大风险因素进行风险评估、风险干预、筛查防治和健康管理。加强区域内公共卫生服务资源整合，鼓励组建综合性公共卫生服务中心，建立健全全民健康档案。加强公共卫生大数据分析应用，提高对重大疾病的监测、预测、预警，提高处置疫情和突发公共卫生事件的能力。

——推进家庭医生签约服务。创新家庭医生签约服务模式，开展便捷的健康咨询互动，不断拓展健康管理、社区医疗和双向转诊、家庭病床和远程健康监测管理等服务。组建由全科医生、中医师、公共卫生医师、家庭护士、健康管理师等构成的健康管理服务团队，为签约对象提供个性化健康管理服务。通过规范化培养、转岗培训、执业医师招聘和设置特岗等方式加强全科医生队伍和家庭签约医生心理咨询师队伍建设。到 2025 年，每万名城市人口拥有 2 名以上全科医生（或心理咨询师），每个乡镇卫生院有 1 名以上全科医生。

第二节利用最新技术，打造智慧健康体系

——夯实健康大数据应用基础。加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关。统筹建设市、镇（乡）、村三级级信息平台，完善全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，建成统一权威、互联互通、信息共享、协同有序的人口健康信息服务体系。完善以居民电子健康档案、电子病历、人口数据等为核心的基础数据库，开展全市医疗业务协同平台建设，以身份证号码为主索引建立居民电子健康二维码，逐步取代各医院现有的各类就诊卡，大力推广“健康云”应用。加强全民健康保障信息化工程，强化公共卫生，医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集，集成共享和业务协同，促进信息产业与健康产业深度融合。到 2025年，市级人口健康信息平台、市第一人民医院信息互联互通标准化成熟度均达到国家“四级”水平。

——全面深化智慧健康应用。大力发展“互联网 + 医疗健康”新业态，提供就医诊疗、结算支付、患者用药、公共卫生、家庭医生、远程医疗、信息咨询、应急救治、政务共享、检查检验等便民惠民服务，打造指尖医疗服务。搭建数字化健康管理平台，开发应用健康管理软件，提升健康监测和服务能力。规范和推动“互联网 + 健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式。持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的居民健康信息服务。加强应用支撑和运维技术保障，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

——培育健康大数据新业态。加快云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、区块链等新一代信息技术在医疗、养老、健身、旅游和药品、食品等领域的应用。促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，创新发展互联网医院、远程医疗、医疗人工智能、 AI 辅助机器人手术、基于影响数据的辅助诊疗、药物筛选和挖掘、基因大数据、区块链应用等新业态，打造健康医疗大数据产业集群。创新服务新模式，打造一批智慧门诊、智慧病房、智慧影像、智慧检验、智慧手术、智慧药房、智慧医院、智慧接种、智慧母婴、智慧家医、智慧疾控、智慧景点、智慧养老、智慧健身、智慧疗养、智慧车间、智慧园区等系列智慧健康品牌。积极培育服务于数字化健康医疗的云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息技术服务企业，支持传统食品药品企业、医疗卫生机构进行数字化转型升级。

第三节完善产业配套，鼓励保险深度参与

——发挥基本医疗保险的作用。推进医疗服务、健康管理、健康保险深度融合和创新变革。加强基本医疗保险与商业保险互动，开发推广健康保险与健康管理融合创新的产品。探索将个性化健康管理服务项目和预防性项目纳入医保覆盖范围。创新医保支付和管理运行机制，在大理市实现便捷跨省异地就医群众医保结算。鼓励商业保险机构、专业健康险企业拓展专业健康险品种。开发重大疾病保险、特定疾病商业保险与基本医疗保险相衔接的健康保险产品。探索委托商业保险机构开展长期护理保险试点、经办基本医疗保险试点和城镇职工使用医疗保险个人账户结余购买商业健康保险。

——丰富商业保险产品种类。鼓励商业保险机构与社会办医联合开发多样化、个性化健康保险产品，与基本医保形成互补。支持基本医疗保险机构委托商业保险机构经办相关业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型金融产品。完善长期护理保险制度，制定老年人能力认定、需求评估体系和管理办法。稳定可持续的筹资机制，精准制定长护险项目享受清单，满足失能老年人的长期照护需求，提高养老品质。支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。发展适应国际健康旅游要求的一体化保险服务，推出覆盖国际前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用的医疗险品种。

第四节产业强链补链，提升医药流通服务

——优化药品流通配置。构建以大型企业为主体、中小型企业为配套的现代药品流通网络。完善医药冷链物流基础设施，支持发展药品冷链物流。支持大中型药品企业在边远行政村或自然村开设零售连锁药店，保证村级卫生室必需药品，打通边远地区农村购药难“最后一公里”。支持大中型药品流通企业向居民社区、乡镇布局和延伸，构建立体化区域生物医药供应体系。

——做大药材流通市场。依托“三月街”名优中药材千年交易传统，建设“三月街”中药材集散中心，提升金贝中药材市场和东融满江中药批发市场交易水平和能力，整合资源建设企业服务中心、会展中心，建立和完善加工、包装、仓储、运输、销售一体的中药现代物流体系。鼓励大企业集团布局大宗药材市场和中药材仓储物流中心。规划建设云南大理国际中药材交易市场，把大理建设成为面向南亚、东南亚的中医药产品集散中心。

——鼓励企业做大做强。鼓励本地企业抱团发展，提升话语权，不断创新市场经营理念。鼓励药品生产流通企业兼并重组，培育大型现代药品流通骨干企业和具有竞争力的企业集团。针对保健品、保健日化产品等，探索在北上广深等一线城市建立专卖店、健康餐厅，优化消费者购买体验。推动医药流通与物联网有机融合，完善医药流通网点、业态布局，培育医药电商新兴业态。依托“一带一路”和滇西交通枢纽优势，做大医药进出口业务。

第七章重大工程

第一节品牌提升工程

——打造知名区域品牌。持续扩大世界一流“健康生活目的地”品牌影响力。加快打造文化强市，坚持守正创新，以苍山洱海视频文创产业为依托，持续增强广电、出版、体育、动漫、移动互联网、新媒体等文化产业影响力，不断发扬品牌价值。积极开展中药材，道地品种、食药物质资源产地、主产地、集散地申请地理标志产品保护和注册地理标，打造特色知名中药区域品牌。大力举办中国舞蹈节·大理舞蹈季、乡村国际电影周、大理国际电影展、国际马拉松等品牌赛事活动。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，提升农业品质安全，创建一批农业现代化示范区。制定农业区域公用品牌、特色农产品品牌升级农业技术规程与地方标准，创建一批知名度高、竞争力强的农业品牌和农业全程、全产业链绿色标准化综合体、示范县、示范基地。大力开展“两品一标”农产品认证和登记保护，加强地理标志产品检验检测，保障品牌产品品质。提升“洱海留香”“乡愁大理”“湾桥”“古生村”等一批具有洱海地域特点和民族文化特色的生态产品品牌影响力和知名度，打造世界一流“绿色食品牌”示范区。

——完善品牌支撑体系。营造良好市场环境，为品牌发展保驾护航。构筑产品、企业、集群和区域品牌立体化发展格局，最大限度形成品牌竞争力。支持龙头企业通过并购重组、交叉持股等方式对区域内同类农产品加工企业进行整合，强化品牌实力。鼓励企业积极应用品牌建设、品牌评价的国家标准，强化和规范品牌管理。建立和完善生物医药与健康产业产品知识产权保护，强化相关地理标志产品和商标的使用规范，加强生产企业、市场监督管理、公安机关等协同办案，打击侵权行为，保护大理大健康产业品牌信誉。

——提升企业品牌影响力。鼓励企业运用互联网、人工智能等新一代信息技术，创新生产和服务方式，立足目标客户功能需求、情感需求，推出个性化产品。立足品牌目标消费者特点，通过创意设计，推动品牌故事、品牌理念、品牌元素、产品特色向衍生品过渡，打造品牌衍生品系列产品线，提升消费者用户粘性，形成品牌“粉丝效应”。引导商业模式创新，大力发展“互联网 + ”，促进制造和服务融合化，积极发展分享经济，注重大数据资源规范运用，提高品牌影响力。组织开展大数据与品牌智慧营销活动，引导企业规范发掘数据资源价值，实现与目标客户高效耦合，建立需求反馈机制，推动“产品驱动”向“服务驱动”转变。

鼓励开展品牌体验活动，紧密结合传统节假日、社会热点，建立目标客户情感纽带，增强本土品牌自信，优化品牌传播效率。不断创新品牌传播手段，利用微博、微信和网红直播等平台，充分发挥其品牌传播作用，加强企业品牌推广宣传。

第二节主体壮大工程

——培育中医药龙头企业。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工业创新，提升中药装备制造水平，强化中药工业知识产权应用能力。从政策、资金等方面支持培育具有突出优势的知名品牌，集中力量、整合资源、突出特色，培养大型中药企业集团和产业集群。培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织。

——推动多元主体投入。支持社会办医持续健康规范发展，鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域和高端医疗服务、康复护理等领域，投资建立品牌化专科医疗集团。励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构、个人等以出资新建，参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务、中医服务、生物制药、康养、健康旅游、体育运动领域。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院。鼓励社会力量举办中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。加强中医药综合服务区（国医馆、中医馆）建设。

第三节创新培育工程

——建立支持创新环境。鼓励具备条件的企业针对消费趋势和特点建设产品设计创新中心，推行平台化、模块化、系列化的产品设计理念，普及数字化、智能化、协同化的先进设计技术与工具，提升品牌主动创新能力。引导品牌企业把提高自主创新能力、增强企业核心竞争力、形成自主知识产权作为品牌建设的根本途径，瞄准产业制高点攻克关键技术，不断提高核心技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，瞄准技术制高点抢占先发优势，不断开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，发掘独门绝技，增强品牌持久竞争力。鼓励品牌企业加大研发投入，加快培育具有国际竞争力的创新型领航企业，支持创新型中小企业成长为创新重要策源地鼓励具备条件的企业针对消费趋势和特点建设产品设计创新中心，推行平台化、模块化、系列化的产品设计理念，普及数字化、智能化、协同化的先进设计技术与工具，提升品牌主动创新能力

——中医中药传承创新发展。支持中药科技创新，加快形成自主知识产权，促进创新成果知识产权化、商品化和产业化。实施民族民间医药挖掘、研究和传承工程，推进民族民间医药产品的研发和应用。推动中药名方二次开发和经典民族药开发利用。完善从中药材种植、中药饮片加工到中成药开发利用的中药产业链。大力发展精制中药饮片、配方颗粒、提取物及深度开发产品。

——生物医药创新驱动发展。依托大理药业、云南白药、瑞鹤药业、通大药业、金明动物药业等为主的生物制药企业，强化优质药材资源供给和就地转化。创新开发天然药物，大力发展高端化学药和新型制剂，研发生产高水平仿制药物，开展兽药仿制研究，发展饲料药物添加剂。大力实施新产品开发和名牌优势产品战略，以市场为导向，以创新为引领，以企业为主体，积极完善产品结构。加大新产品开发力度，依托现有企业，大力发展精深加工，积极研发新产品。健全企业技术创新的新产品开发的长效机制，支持企业建立技术创新和产品开发机构，鼓励企业与高校，科研院所的技术力量合作，共建企业产品技术开发中心。根据企业对技术创新、新产品开发的重视和投入力度，给予不同程度的奖励。鼓励品牌企业加大研发投入，加快培育具有国际竞争力的创新型领航企业，支持创新型中小企业成长为创新重要策源地。

第四节人才聚集工程

——强化人才队伍建设。紧紧围绕苍洱人才“霞光计划”，大力实施“人才兴医、人才强卫”战略，优化卫生人才配置结构，提高卫生人才素质。继续实施名医专项、卫生人才引进专项，加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批具有国内、省内领先水平的学科带头人，增加大理市引进院士和高水平人才数量。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强社会体育指导员队伍建设。积极引入能推动大理市大健康相关产业发展的，高层次人才、创新创业人才和专业技术人才。

——提高人才培养力度。健全完善公共卫生人才培养体系，完善人才培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等方面的政策。落实住院医师规范化培训和助理全科医生培训工作，加大全科医生培养和转岗培训力度。抓实基层医疗卫生机构人员学历提升、继续医学教育和服务能力提升工作，继续做好农村订单定向医学生免费培养项目。将养老服务人才、体育管理人才等相关产业人才纳入全市人才发展培训体系。以行业主管部门为主导，定期进行培训和技能大赛，推动人才能力与大健康产业发展不断提升的要求相符合。

——完善人才管理体制。建立保障与激励相结合的运行新机制，合理核定各级疾控、医疗机构人员编制。围绕滇西医疗中心建设，合理配置人员。根据实际需要适当增加应急、传染病医院、感染科、急诊等人员编制。推进卫生管理人员专业化、职业化。创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立互利人才激励制度，稳步提高养老服务人员薪酬水平，扩大在养老机构、社区养老服务中设立的公益岗位数量。

第八章保障措施

第一节加强顶层统筹设计

完善大理市大健康产业发展领导小组，统筹组织领导全市大健康产业发展工作。建立联席会议制度，进一步明确责任分工，协调推进落实市委、市政府专题会确定的重要部署和任务，做好重大项目跟踪推进、协调政府资金投入、落实产业政策等各项重点任务。协调解决大健康产业改革发展中的重大问题，凝聚共识、协调推进工作，结合实际制定具体方案或专项行动计划，明确目标，落实责任，确保各项工作顺利进行。加大规划实施力度，各部门要把推进大健康产业发展规划落实放在突出位置，加强与各类规划之间的衔接，合力推进本规划贯彻落实。

第二节加强资金保障力度

——加大财税扶持力度。积极争取省级和州级发展改革、工业和信息化、旅游发展、卫生计生等部门的专项资金，支持大理市大健康产业发展。市级各部门要优化大健康产业相关资金支出方式，充分发挥财政资金的引导和放大作用，各专项组牵头部门有专项资金的要重点向大健康产业发展倾斜。积极争取省级和州级相关部门对大理市获得国家级医药行业创新平台、公共服务平台和资源开发类平台以资本金、贷款贴息、投资补助的方式予以支持；积极争取省应用技术研究与开发专项资金、省工业和信息化发展专项资金对大理市服务类平台、大健康医药企业研发投入、以及获得国家新药证书的药品和拥有国家发明专利证书和医疗器械注册证的重大医疗器械创新产品首次在筑产业化，给予相应补助和奖励。积极争取省创业投资引导基金支持大理市以社会资本为主、财政资金参股方式设立大理市大健康产业投资基金、股权投资基金、创业投资引导基金；积极争取国家及省级产业投资引导基金投向大健康产业，联合设立健康产业专项基金。整合市级财政性各类引导资金，重点支持大健康产业园区以及企业基础设施、重大项目建设和产品开发。对大理市大健康企业按规定落实国家相关税收优惠政策。支持医药和健康服务企业参加国际、国内重要生物医药产业博览（展）会，给予适当场地、展位补贴。

——健全金融保障机制。做好大健康产业企业的项目推介，鼓励金融机构根据大理市大健康企业融资需求，创新金融产品和服务，积极开展知识产权质押、股权质押、订单质押等贷款业务。加强财政资金对大健康企业融资的扶持，在贷款贴息等方面给予倾斜。鼓励开展农村承包土地经营权抵押融资业务。推动大理市符合条件的大健康企业通过发行中期票据、短期融资债、公司债、资产支持债券等新型直接融资工具进行融资。支持非大健康企业通过换股、定向增发等方式吸收并购大健康企业，推动大理市优质大健康企业重组上市。鼓励银行金融机构向健康服务企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式金融服务。鼓励符合条件的企业（项目）发行公司债、企业债、债务融资工具，支持健康服务业融资。充分发挥风险投资基金和股权投资基金作用，支持健康产业吸引投资。

第三节强化规划用地保障

积极争取省级相关部门，对大理市符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护规划的大健康产业重点园区和重大项目，依据国家有关法律法规和相关程序，优先安排新增建设用地指标。在国土空间总体规划中优先安排大健康产业发展用地。按国家、省、州要求，加快完成土地利用总体规划的调整完善工作。

鼓励探索利用集体建设用地发展养老服务设施建设。鼓励盘活闲置资源，增加养老服务用地供给。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，在满足国家相关规范和标准的前提下，允许按适老化设计要求调整户型布局、消防审验等土地和规划要求。

第四节健全综合监管体系

建立健全全市大健康产业统计指标体系、考核评价体系。适时对全市推进大健康产业发展工作进行评估检查，对工作扎实、成效突出的给予奖励，对工作懈怠、推进不力的予以问责。加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，加大违规行为处罚、举报力度，对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方和人员严肃问责。将社会办医纳入医疗质量监测体系，建立医疗服务全程实时监管机制，监管结果及时反馈医疗机构，并以适当方式向社会公布。