政 府 工 作报 告
——2016年3月4日在连南瑶族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 李春益
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年发展取得新成绩，“十二五”目标任务顺利完成
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在越秀区等帮扶单位和社会各界的鼎力支持下，我们大力推进“特色立县�生态崛起”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现经济社会各项事业持续健康发展。一年来，在统筹各项事业协调发展的基础上，我们突出抓好以下八个方面的工作：
（一）努力破解经济转型困难，生态发展取得新成效。认真贯彻中央“五位一体”总体布局〔1〕，坚持以生态发展为引领，以中央、省市民族工作会议精神为动力，全力加快经济社会发展步伐。据统计，2015年全县生产总值35.86亿元，同比增长7.3%;累计完成固定资产投资9.16亿元，同比增长16.2%；一般公共预算收入1.62亿元，同比增长3.44%；公共财政支出16.28亿元，同比增长74.41%；城乡居民人均可支配收入13615元。全年引进招商引资项目9个，投资总额5.39亿元。
（二）加强重点项目建设，发展基础进一步夯实。一是市县重点项目建设成效明显。据统计，累计投入5.58亿元加快推进44个市县重点项目建设步伐。其中，富邦商业广场、朝阳路排水系统及街道改造、县中心集贸市场改造等13个项目全面完成年内投资计划；中小河流治理完成投资额1.63亿元，有效提高我县防灾减灾能力，小型农田水利重点县、小型农田水利示范镇工程、水库除险加固、电站技改、村村通自来水工程等项目扎实推进。二是不断改善交通条件。省道262线水毁路段修复工程等项目全面竣工；50公里农村公路硬底化建设任务、省道261线至油岭老排段公路改建、县道837线公路改建等工程基本完成；国道323线县城段公路改建等项目有序推进。
（三）着力挖掘资源优势，特色产业逐步凸显。进一步加大力度挖掘民族文化旅游和生态农业资源优势，做强特色产业。一是民族文化挖掘保护和文化旅游发展成效显著。第七届中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“开耕节”、“开唱节”、“稻田鱼节”等节庆活动亮点纷呈。瑶族扎染、排瑶牛皮酥制作技艺列入省级非物质文化遗产名录。通过开展校地合作，瑶族刺绣、瑶族银饰等特色文化产业产品开发有力推进。旅游品牌宣传效果明显，接待能力大幅改善，据统计,2015年全县共接待游客208万人次，同比增长30%，旅游综合收入8.32亿元，同比增长24.1%。二是生态农业成效显著。大力实施农业“三品”工程〔2〕，广东省双节双高渔业示范园区、优质稻产业带、茶叶产业带、优质水果产业带、省级农业综合开发土地治理等示范项目建设有序推进。将稻田鱼、有机稻与乡村旅游深度融合，连南“稻田鱼”品牌效应逐步显现。加快发展农村电子商务，全县9家农村淘宝服务站开业运营，依托电商销售农产品贸易总额近千万元。大力扶持培育新型农业经营主体〔3〕，全年新增88家农民专业合作社〔4〕和32个家庭农场〔5〕。三是生态工业发展有新转机。连南50兆瓦生态农（林）业光伏项目一期20兆瓦项目有序推进，大麦山风电场和金顺力大雾山风电场已获国家能源局“十二五”风电项目核准计划。
（四）扎实推进生态建设，生态文明成果不断巩固。一是大力实施生态主体功能区〔6〕规划，全年完成营造林面积3.31万亩，抚育与补植清连高速公路沿线生态景观林17公里。积极推进天堂山国家级湿地公园、起微山省级森林公园、三江河流域两岸湿地公园等生态文明工程建设。二是生态环境保护机制不断完善。加快生态红线划定保护工作，已录入林地面积10.75万公顷；组建了共161人的生态保护管理员队伍，生态资源和森林消防得到有效保障。三是美丽乡村建设扎实推进。累计投入300多万元建设寨岗镇佛洞村等6条第二批美丽乡村，并通过市级验收。同时，启动第三批美丽乡村规划建设。四是城乡环境卫生综合治理有力推进。继续完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。全年共投入250多万元，推动农村生活垃圾分类减量处理。投入3100多万元，推进县生活垃圾无害化填埋场建设。
（五）深化农村综合改革，发展活力不断激发。一是全面完成“三个重心下移”〔7〕。建成镇级社会综合服务所7个、村级社会综合服务站69个，积极开展代办服务。二是扎实推进“三个整合”〔8〕。目前，全县共有806个经济社整合土地面积5.2万亩；787个经济社共整合普惠性涉农资金1496.1万元,整合其它资金4036.7万元,统筹用于农村公益事业和公共设施建设。建立了片区综合性服务站12个、镇级农村集体“三资”管理交易所7个、村级农村集体“三资”〔9〕管理交易站69个。三是探索推进农村金融创新。以寨岗镇吊尾村和涡水镇大竹湾村为试点，设立农村信用合作部并试运营。
（六）加大民生事业投入，社会保障明显改善。一是扶贫开发及对口帮扶工作成效显著。据统计，2015年共投入各类扶贫资金1.02亿元，建成村集体增收项目40个、贫困户民生设施项目5925个、贫困户生产经营类项目6632个。县农户自立服务社共发放贷款1135笔、贷款金额2500多万元，惠及900多户农户。23个互助资金试点村发放借款280万元，累计借款人数142人。解决912户群众的住房困难问题。27个省定贫困村年集体经济收入全部达到5万元以上，有劳动能力的贫困户4824户16697人全部实现脱贫目标。共争取对口帮扶资金1500多万元，积极开展产业帮扶和社会民生事业帮扶。二是教育事业发展获得好成绩。全年累计投入资金4050多万元,建设三江镇中心幼儿园综合楼等14所学校项目工程，完成42个教学点标准化改造。启动广东省推进教育现代化先进县创建工作，实行城乡教师交流制度，出台《连南瑶族自治县教师学历提升工作实施意见》。2015年高考成绩突出，全县本科上线总计112人,同比提高51.78％，其中重点本科19人，实现历史性突破。三是医疗卫生服务水平不断提升。深化医药卫生体制改革，有力推进基本医疗卫生服务均等化〔10〕，完成5家镇卫生院的业务用房和58所卫生站标准化建设。县人民医院顺利通过“二甲医院”〔11〕复审，并让各族群众在家门口享受到了三甲医院的医疗服务。顺利通过清远市消除疟疾工作考核评估验收。四是社会保障事业不断加强。落实促进就业和省双转移政策〔12〕，全年新增就业岗位2105人，农村劳动力新增转移就业人数1602人，城镇登记失业率控制在2.39%。社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险均完成市下达的扩面征缴任务。大幅提高低保、五保供养标准，全年发放低保救济金1930万元、五保供养金338万元。重建家园34户，广东明华机械有限公司连南分公司棚户区改造〔13〕任务顺利推进。五是扎实办好十件民生实事，其中八件已完成年度工作任务，两件将于近期完成。
（七）强化综合治理，社会和谐稳定发展。一是人口计生工作水平不断提升。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面完成了省市下达的各项人口计生指标任务。2015年全县人口自然增长率为5.36‰,政策生育率为93.18%。二是民族团结进步事业健康发展。全省推动民族地区加快发展现场办公会在连南召开，有效推动我县经济社会各项事业发展；启动中国少数民族电影工程，拍摄了广东首部瑶族歌舞电影《旺都之恋》；出台《连南瑶族自治县少数民族特色村镇保护与发展实施意见》，投入500多万元完善了连水墩龙瑶寨等特色村寨建设；民族歌舞《春耕乐》、《欧莎腰》分别获得第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目一、二等奖。三是“平安连南”建设有力推进。开展社会矛盾五大领域和四方面突出问题专项治理，实现了一村一社区一法律顾问〔14〕工作全覆盖，政法干警挂任村官工程成为全省综治工作和平安建设的亮点。四是严格落实安全生产“一岗双责”制〔15〕，加大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑余泥渣土受纳场等行业安全整治和监管力度，加强消防安全管理，深入开展“六打六治”〔16〕打非治违专项整治行动，有效遏制和防范安全生产事故发生，全县安全生产形势总体稳定。五是整合工商、质监职能，新组建了市场监管局。创新监管模式，开启食品药品网格化监管模式，加强生产流通环节和餐饮、药品、医疗器械、保健食品市场监管，狠抓打假打私等专项整治，规范市场秩序，保障人民群众的切身利益。
九、提升防灾减灾能力。完成71个村（居）无线预警语音终端建设，建成覆盖全县村（居）的气象预警信息发布系统。完成92.8公里中小河流治理和县城防洪通道工程建设。
十、改善农村电网。新建、改造10千伏配网线路52千米，新建配电台区5个、低压线路32千米。
附件二
名词解释
〔1〕中央“五位一体”总体布局：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出"五位一体"总体布局。
〔2〕“三品”工程：即品种、品质、品牌工程，旨在通过发展“三品”工程，培育和引进名特优新品种，助力农业品牌化建设，达到全面推进现代农业的目的。
〔3〕新型农业经营主体：是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。
〔4〕农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。
〔5〕家庭农场：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
〔6〕主体功能区：指各地区所具有的、代表该地区的核心功能。各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能不同，区域类型就会有差异。大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。
〔7〕三个重心下移：是指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。
〔8〕三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。
〔9〕三资：指农村集体经济中的资金、资产、资源。
〔10〕基本医疗卫生服务均等化：基本公共卫生服务均等化是指每个中华人民共和国公民，无论其性别、年龄、种族、居住地、职业、收入水平，都能平等地获得基本公共卫生服务，主要包括逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。
〔11〕二甲医院：二级甲等医院。
〔12〕双转移政策：是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。
〔13〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。
〔14〕一村一社区一法律顾问：按一名律师服务6个村居标准，全县71个村居聘请12名律师，为群众提供法律便民服务。
〔15〕安全生产“一岗双责”制：各级党政领导干部履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。
〔16〕“六打六治”：一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；
二是打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；四是打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；五是打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；六是打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
〔17〕“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。
〔18〕农民专业合作组织：是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
〔19〕A级旅游景区：按国家旅游局《旅游景区质量等级的划分与评定》的考核办法，对景区的服务质量、环境质量、景观质量并参考游客意见进行量化评分，将旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级旅游景区，得分600分以上可被评为A级旅游景区。
〔20〕全国义务教育发展基本均衡县：义务教育发展基本均衡县的评估认定，主要包括两个方面：一是对县域内义务教育校际间均衡状况进行评估，通过8项指标分别计算小学、初中差异系数，要求小学、初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55；二是对县级人民政府推行义务教育均衡发展工作进行评估，要求得分85分以上。同时满足以上两个方面，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定，公众对本县义务教育均衡发展的满意度，是评估认定的重要参考。
〔21〕“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
〔22〕南融北康：是清远南部地区加快融入珠三角，北部地区全面建成小康社会的简称。
〔23〕精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
〔24〕供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。
〔25〕两不具备：不具备生产条件和不具备生活条件。
〔26〕“扬帆”计划：即粤东西北地区人才发展帮扶计划（扬帆计划），由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人社厅组织启动实施，针对粤东西北地区产业特点和人才投入不足、人才引进难、高层次人才少等实际，策划实施重点人才工程和项目。
〔27〕高标准基本农田建设：一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
