关于印发《新疆维吾尔自治区道路交通事故

社会救助基金管理实施细则》的通知

新财规〔2022〕12 号

各地、州、市财政局、公安局、卫生健康委、农业农村局，各银保监分局：

为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《道路交通事故社会救助基金管理办法》（财政部 银保监会 公安部 卫生健康委员会 农业农村部令第107 号）和《关于贯彻落实〈道路交通事故社会救助基金管理办法〉的通知》（财金〔2022〕1 号），我们研究制定了《新疆维吾尔自治区道路交通事故社会救助基金管理实施细则》，现印发你们，请遵照执行。

附件：新疆维吾尔自治区道路交通事故社会救助基金管理

实施细则

新疆维吾尔自治区财政厅

中国银行保险监督管理委员会新疆监管局

新疆维吾尔自治区公安厅

新疆维吾尔自治区卫生健康委员会

新疆维吾尔自治区农业农村厅

2022 年7 月15 日附件

新疆维吾尔自治区道路交通事故

社会救助基金管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《机动车交通事故责任强制保险条例》《道路交通事故社会救助基金管理办法》（财政部 银保监会 公安部 卫生健康委员会 农业农村部令第 107 号）、《关于贯彻落实〈道路交通事故社会救助基金管理办法〉的通知》（财金〔 2022 〕1 号），制定本实施细则。

第二条 新疆维吾尔自治区道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本实施细则。

本实施细则所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

第三条 救助基金实行统一政策、自治区筹集、分级管理、分工负责。

救助基金管理应当坚持扶危救急、公开透明、便捷高效的原则，保障救助基金安全高效和可持续运行。

第四条 自治区财政厅会同有关部门报自治区人民政府确定自治区级救助基金的设立以及管理级次，实现自治区级统筹。

第五条 自治区财政厅是救助基金的主管部门。

自治区财政厅会同有关部门制定救助基金的实施细则及相关管理办法，并对自治区级救助基金的筹集、使用和管理进行指导。

第六条 中国银行保险监督管理委员会新疆监管局负责对保险公司缴纳救助基金情况实施监督检查，指导保险公司协助救助基金管理机构向道路交通事故赔偿义务人追偿。

县级以上公安机关交通管理部门负责告知道路交通事故当事人救助基金垫付的相关政策，引导受害人及其亲属申请救助基金，通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用、丧葬费用，并协助救助基金管理机构做好相关救助基金垫付费用的追偿工作。

县级以上农业机械化主管部门负责通知救助基金管理机构垫付农业机械化主管部门处理的事故中受害人的抢救费用、丧葬费用，并协助救助基金管理机构做好相关救助基金垫付费用的追偿工作。

县级以上卫生健康主管部门负责监督医疗机构按照道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范及时抢救道路交通事故中的受害人以及依法申请救助基金垫付抢救费用。

第七条 县级以上财政部门、公安机关交通管理部门、卫生健康主管部门、农业机械化主管部门以及中国银行保险监督管理委员会新疆监管局及其分支机构，应当通过多种渠道加强救助基金有关政策的宣传和提示，为道路交通事故受害人及其亲属申请使用救助基金提供便利。

第八条 自治区财政厅依法通过政府采购确定救助基金管理机构。

保险公司或者其他能够独立承担民事责任的专业机构可以作为救助基金管理机构，具体负责救助基金运行管理。

第二章 救助基金筹集

第九条 救助基金的来源包括：

（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；

（二）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；

（三）依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；

（四）救助基金孳息；

（五）地县人民政府按照规定安排的财政临时补助；

（六）社会捐款；

（七）其他资金。

第十条 自治区财政厅会同中国银行保险监督管理委员会新疆监管局根据上一年度救助基金收支情况， 按照 收支平衡原则，在财政部会同国务院保险监督管理机构确定的从交强险保险费中提取救助基金的比例幅度范围内，报请自治区人民政府，确定自治区当年具体提取比例。

自治区救助基金累计结余达到上一年度支出金额 3 倍以上的，本年度暂停从交强险保险费中提取。

第十一条 办理交强险业务的保险公司应当按照自治区人民政府确定的比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束后 10 个工作日内，通过银行转账方式足额转入自治区救助基金账户。

第十二条 县级以上财政部门应当根据当年预算在每季度结束后 10 个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划拨至自治区救助基金账户。

第十三条 县级以上财政部门向救助基金安排临时补助的，应当依照《中华人民共和国预算法》等预算管理法律法规的规定及时拨付。

第三章 救助基金使用

第十四条 有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：

（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

（二）肇事机动车未参加交强险的；

（三）机动车肇事后逃逸的。

救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起 7 日内的抢救费用，特殊情况下超过 7 日的抢救费用，由医疗机构书面说明理由。具体费用应符合自治区医疗服务价格相关标准。

第十五条 依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构或其网点及时垫付。

第十六条 发生本实施细则第十四条所列情形之一需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通管理部门应当在处理道路交通事故之日起 3 个工作日内书面通知救助基金管理机构。

第十七条 医疗机构在抢救受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供需要垫付抢救费用的相关材料。

受害人或者其亲属对尚未支付的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，医疗机构应当予以协助并提供需要垫付抢救费用的相关材料。

涉及跨区域转院抢救的救助，由医疗机构向道路交通事故发生地救助基金管理机构或其网点提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。

第十八条 救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门的抢救费用垫付通知或者申请人的抢救费用垫付申请以及相关材料后，应当在 3 个工作日内按照本实施细则有关规定、道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范，以及规定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门或者申请人：

（一）是否属于本实施细则第十四条规定的救助基金垫付情形；

（二）抢救费用是否真实、合理；

（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当在 2 个工作日内将相关费用结算划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向处理该交通事故的公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门或者申请人书面说明理由。

第十九条 发生本实施细则第十四条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

对无主或者无法确认身份的遗体，由县级以上公安机关交通管理部门会同有关部门按照规定处理。

第二十条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和相关材料后，对符合垫付要求的，应当在 3 个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用；对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人书面说明理由。救助基金管理机构应当同时将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门。

第二十一条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况，有关单位应当予以配合。

第二十二条 救助基金管理机构与医疗机构或者其他单位就垫付抢救费用、丧葬费用问题发生争议时，由自治区财政厅会同自治区卫生健康委员会、自治区公安厅或者其他有关部门协调解决。

第四章 救助基金管理

第二十三条 救助基金管理机构应当保持相对稳定，一经确定，除本实施细则另有规定外， 3 年内不得变更。

第二十四条 救助基金管理机构履行下列管理职责：

（一）接收救助基金资金；

（二）制作、发放宣传材料，积极宣传救助基金申请使用和管理有关政策，以及伤员应急处置和急救相关知识；

（三）受理、审核垫付申请，并及时垫付；

（四）追偿垫付款，向人民法院、公安机关等单位通报拒不履行偿还义务的机动车道路交通事故责任人信息；

（五）如实报告救助基金业务事项；

（六）管理救助基金的其他职责。

第二十五条 救助基金管理机构应当建立符合救助基金筹集、使用和管理要求的信息系统，建立数据信息交互机制，规范救助基金网上申请和审核流程，提高救助基金使用和管理效率。

救助基金管理机构应当设立热线电话，建立 24 小时值班制度，确保能够及时受理、审核垫付申请。

第二十六条 救助基金管理机构应当公开以下信息：

（一）救助基金有关政策文件；

（二）救助基金管理机构的电话、地址和救助网点；

（三）救助基金申请流程以及所需提供的材料清单；

（四）救助基金筹集、使用、追偿和结余信息，但涉及国家秘密、商业秘密的除外；

（五）自治区财政厅对救助基金管理机构的考核结果；

（六）自治区财政厅规定的其他信息。

救助基金管理机构、有关部门及其工作人员对被救助人的个人隐私和个人信息，应当依法予以保密。

第二十七条 救助基金账户应当按照国家有关银行账户管理规定开立。

救助基金实行单独核算、专户管理，并按照本实施细则第十四条的规定使用，不得用于担保、出借、投资或者其他用途。

第二十八条 救助基金管理机构根据本实施细则垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

发生本实施细则第十四条第三项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

有关单位、受害人或者其继承人应当协助救助基金管理机构进行追偿。

第二十九条 道路交通事故受害人或者其继承人已经从机动车道路交通事故责任人或者通过其他方式获得赔偿的，应当退还救助基金垫付的相应费用。

对道路交通事故死亡人员身份无法确认或者其受益人不明的，救助基金管理机构可以在扣除垫付的抢救费用和丧葬费用后，代为保管死亡人员所得赔偿款，死亡人员身份或者其受益人身份确定后，应当依法处理。

第三十条 救助基金管理机构已经履行追偿程序和职责，但有下列情形之一导致追偿未果的，可以提请自治区财政厅批准核销：

（一）肇事逃逸案件超过 3 年未侦破的；

（二）机动车道路交通事故责任人死亡（被宣告死亡）、被宣告失踪或者终止，依法认定无财产可供追偿的；

（三）机动车道路交通事故责任人、应当退还救助基金垫付费用的受害人或者其继承人家庭经济特别困难，依法认定无财产可供追偿或者退还的。

自治区财政厅会同有关部门根据自治区实际情况，遵循账销案存权存的原则，制定核销实施细则。

第三十一条 救助基金管理机构应当于每季度结束后 15 个工作日内，将上一季度的财务会计报告报送至自治区财政厅；于每年 2 月 1 日前，将上一年度工作报告和财务会计报告报送至自治区财政厅。自治区财政厅依法对救助基金管理机构实施年度考核、监督检查，建立与考核结果挂钩的经费管理机制。

第三十二条 救助基金管理机构变更或者终止时，应当委托会计师事务所依法进行审计，并对救助基金进行清算。

第三十三条 自治区财政厅应当每年向社会公告救助基金的筹集、使用、管理和追偿情况。

第三十四条 自治区财政厅应当委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告依法进行审计，并将审计结果向社会公告。

第三十五条 自治区财政厅应当根据救助基金管理机构年度服务数量和质量结算管理费用。

救助基金的管理费用列入本级预算，不得在救助基金中列支。

第三十六条 自治区财政厅在确定救助基金管理机构时，应当书面约定有下列情形之一的，自治区财政厅可以变更救助基金管理机构，并依法追究有关单位和人员的责任：

（一）未按照本实施细则规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；

（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；

（三）违反本实施细则规定使用救助基金的；

（四）违规核销的；

（五）拒绝或者妨碍有关部门依法实施监督检查的；

（六）可能严重影响救助基金管理的其他情形。

第三十七条 自治区财政厅应当于每年 3 月 1 日前，将自治区上一年度救助基金的筹集、使用、管理、追偿以及救助基金管理机构相关情况报送至财政部和国务院保险监督管理机构。

第五章 法律责任

第三十八条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金账户的，由中国银行保险监督管理委员会新疆监管局进行催缴，超过 3 个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。

第三十九条 医疗机构提供虚假抢救费用材料或者拒绝、推诿、拖延抢救道路交通事故受害人的，由卫生健康主管部门按照有关规定予以处理。

第四十条 自治区财政厅和有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十一条 本实施细则所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成人身伤亡的人员。

第四十二条 本实施细则所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取必要的救治措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的救治措施所发生的医疗费用。

第四十三条 本实施细则所称丧葬费用，是指丧葬所必需的遗体接运、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服务费用。具体垫付费用标准由自治区财政厅会同有关部门结合当地实际，参考有关规定确定。

第四十四条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，参照适用本实施细则。自治区管辖道路发生事故符合救助基金垫付范围的，由办案机关管辖地救助基金管理机构或其网点予以垫付。

第四十五条 本实施细则自 2022 年 8 月 14 日起施行，有效期五年，具体由自治区财政厅负责解释。自治区此前有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。