关于印发《第十二师地下水超采治理
工作方案》的通知
师发〔 2022 〕 20 号
各团场，师机关各部门、各直属机构，兵团乌鲁木齐经济技术开发区、“ 2+3 ”企业集团：
《第十二师地下水超采治理工作方案》已经十二师行政常务会 2022 年第 6 次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
兵团第十二师2022 年 4 月 8 日
第十二师地下水超采治理工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，落实最严格水资源管理制度，进一步加强十二师地下水资源的保护和管理，开展地下水超采治理工作，实现地下水资源的可持续利用，根据《关于进一步强化水资源保护管理的实施意见》《兵团地下水超采专项整治行动方案》，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆、兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，按照兵团党委决策部署，以治理目标为导向，通过 高效节水、退地减水、水源置换、限量控采、种植结构调整 等措施，逐步压减地下水超采量，保障粮食安全和生态安全，支撑十二师经济社会可持续发展。
二、治理目标
按照“ 四年遏制，五年稳定，长期向好 ”的治理要求确定阶段性目标，逐步实现地下水采补平衡和水资源可持续利用，保障生态安全。 2022 年全师地下水红线指标量 4683 万立方米 ；到 2023年， 压减 41% 超用水量 ，地下水超采得到初步控制； 到 2025 年累计压减 61% 超用水量 ，基本建立地下水动态监测体系，地下水超采得到有效遏制； 到 2030 年，基本实现地下水采补平衡 ，地下水资源得到合理开发、高效利用和有效保护，生态环境明显改善。
三、治理措施
地下水超采治理是一项系统工程，既要防止增加新的超采，又要补还以往透支欠账。重点实施农业节水、退地减水、水源置换、强化监管等措施，压减地下水超采量，同时严格控制超采区地下水开采，确保治理目标的实现。
（一）组织实施节水工程
1. 提升农业高效节水效率。 截止目前，未实施农业节水灌溉面积 9.454 万亩，需改造提升节水灌溉面积 4.409 万亩，灌溉水利用系数 0.609 ，实际综合亩均灌溉用水量 501m 3 （不含林地）。通过完善农业高效节水工程、推广农艺节水技术，以 221 团、 222团、西山农牧场为重点区域，查缺补漏，组织实施节水改造，不断提高农业灌溉水利用系数。“十四五”期间，计划改造提升高效节水面积 4.409 万亩、新增高效节水面积 9.454 万亩。全师 2023年灌溉水利用系数提高到 0.612 ，综合亩均灌溉用水量降至482.3m 3 ； 2025 年灌溉水利用系数提高到 0.62 ，综合亩均灌溉用水量降至 464m 3 。（ 牵头单位： 师农业农村局； 配合单位： 各团场，师水利局）
2. 加强城镇节水。 推进节水型社会建设，实施城镇供水管网改造，降低供水管网漏损， 2022 年城市公共管网漏损率控制在 10%以内。推进落实《第十二师节水行动实施方案》，持续提高中水利用率，大力推广使用节水器具，不断提高公共领域节水水平，将节水落实到城镇规划、建设、管理的全过程，新改扩建项目用水要达到行业先进水平。（ 牵头单位： 师住房和城乡建设局； 配合单位 ： 各团场，师水利局、发展改革委、自然资源和规划局，新疆天恒基水务有限公司）
3. 推进工业节水。 完善工业企业供用水计量体系，强化生产用水管理。对重点工业企业用水户实现计划用水全覆盖及定额管理，对超过取水定额标准的要开展水平衡测试，并限期实施节水改造。新建企业和园区要统筹供排水、水处理及循环利用设施建设。（ 牵头单位： 师工业和信息化局； 配合单位： 师住房和城乡建设局、水利局、发展改革委，兵团乌鲁木齐经济技术开发区，新疆天恒基水务有限公司）
（二）加快推进地下水压采工程
1. 持续推进退地减水。 各团场作为实施退地减水工作的主体单位，按照退地减水计划逐年落实， 2022-2030 年，全师完成2.8458 万亩的指标任务。地下水超指标开采的团场要逐步退减经营地、租赁地等，严禁已退减的耕地复耕、复播（详见附件 1 ）。（ 牵头单位： 各团场； 配合单位： 师自然资源和规划局、水利局、农业农村局）
2. 实施关停或封填机井。 对已完成退地减水和地表水全面覆盖的地块，逐步实施机井关停或封填调整为抗旱机井。 2022-2030年全师需关停机井 69 眼（其中西山农牧场 3 眼、 104 团 4 眼、三坪农场 17 眼、五一农场 23 眼、 222 团 22 眼）（详见附件 1 ）。（ 牵头单位： 各团场； 配合单位： 师水利局）
3. 推进水源置换工程。 针对三坪农场、五一农场、 221 团等地表水利用不充分、输水工程不配套的问题，结合团场连队实际需求，组织实施一批首部改扩建、末级渠改造提升、管道联通等农田水利工程和骨干水利工程，实现地表水置换地下水的目标（详见附件 2 ）。（ 牵头单位： 各团场； 配合单位： 师农业农村局、水利局、发展改革委、财政局）
（三）全面落实非工程节水措施
1. 调整农业种植结构。 各团场要根据水土资源条件，量水而行，适水种植，优化种植结构，合理减少作物非生育期灌溉水量。严格控制发展高耗水农作物面积，因水制宜，扩大低耗水和耐旱作物农业种植比例，逐步压减地下水农业灌溉用水量。（ 牵头单位： 师农业农村局； 配合单位： 各团场）
2. 建立地下水动态监测体系。 在现有国控水位监测点的基础上，加密地下水水位动态监测点位，采用人工监测和自动监测相结合的方式，对地下水位变化情况进行动态监控，实施定期通报，为地下水监管提供技术支撑。（ 牵头单位： 师水利局； 配合单位：各团场）
3. 落实年度用水计划管理。 坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，各团场量水而行，每年 2 月底前，由连队及用水户申报机电井用水计划，各团场农发中心审核后下达年度用水计划，并向师水利局报备。（ 牵头单位： 各团场； 配合单位： 师水利局，新疆天恒基水务有限公司）
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成部门合力。 地下水超采治理涉及师水利、自规、农业农村、住建、生态环境、发改、财政等多个部门，为切实加强地下水超采治理工作组织领导，按照自治区总河（湖）长第 3 号令的要求，由师全面推行河（湖）长制领导小组统筹协调各部门落实地下水超采治理工作。各团场党政主要负责同志为辖区地下水超采治理“第一责任人”，落实党政一把手责任，负责辖区地下水超采治理和地下水生态修复、保护和管理工作；各部门按行业职责分工落实。
（二）建立健全机制，保障资金投入。 各团场、师相关部门要共同推进地下水超采治理工作，严格按照治理任务和目标组织实施。利用现有投资渠道，以争取上级专项资金支持为主、师本级财政预算为辅，引导社会多元化投资，多措并举解决超采治理项目资金。
（三）加强兵地融合，建立协调机制。 深化兵地融合发展，推动兵地水资源管理协调机制的建立；积极争取兵团支持，协调解决乌鲁木齐市未足额落实 104 团、西山农牧场和昌吉州未落实222 团指标内地表水问题，实现地下水超用水量的压减目标。
（四）加大执法力度，引导公众参与。 进一步加大《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》的宣贯，严厉打击地下水违法行为；完善公众参与和社会监督机制，充分发挥新闻媒体和网络平台作用，引导社会和公众参与地下水资源保护的积极性。
附件： 1. 十二师各团场分年度地下水压减计划表
2. 十二师团场地表水置换地下水工程项目计划表附件 1
十二师各团场分年度地下水压减计划表
水量单位：万m³
2022 年
2022-2030
-2030 年退
超采区
年关闭、封
减灌溉面
停机井（眼）
积（万亩）
十二师 8751 4944.02 / 4761 4683 4600 4522 4442 737.53 868.04 382 384 69 2.8458
西山农牧场 一般超采区 358 355 352 349 346 / / / / 3 /
3343 1698.01
一般超采区 136 135 134 133 132 / / / / 4 0.38
头屯河农场 一般超采区 8 8 7 7 7 / 0.5 / / / /
2502 2002.58
严重超采区 1269 1259 1248 1238 1228 100 101 20 21 23 1.9784
575.04
（不含渔
一般超采区 2005 1943 1880 1818 1755 500 633 357 357 22 /
儿沟水源
地）
二二一团 1791 668.39 一般超采区 276 279 281 284 287 132.53 127.54 / / / /
说明： 1. 若后期地下水管控指标得到调整，按调整后的指标量执行。
2.2025 前重点压减五一农场、二二二团、二二一团地下水超用水量，在一 〇 团、西山农牧场、二二二团地表水指标水量未足额落实的前提下，压减目标
的实现存在困难。附件 2
十二师团场地表水置换地下水工程项目计划表
行业
项目责任
主管
单位
( 万方 )
部门
第十二师西
104 团青年渠供水的 0.6km 管道及 0.1km 的延伸渠工程，含 2 处支墩，
水利工程管
171.21 2022 年
理服务中心
工程，新建水库进、放水及本次放水系统的 4 处计量设施。
工程
实施四连自压节水灌溉项目 , 改建渠道自压滴管面积 9521 亩，铺设地埋
2022 年
农业
管道为 138.28km （其中输水主干管长度 24.2km ，配水地埋分干管长度
221 团
农村
114.08km ），改建渠道 0.5km ，配套分水及跨路建筑物。新建蓄水沉砂
局
池 2 座，过滤站房 2 座及管道附属建筑物、跨路建筑物等。
第十二师五
2022 年
水利
-2023
五一农场
局
年
施建设项目
自然
2022 年
亚心文旅集
-2024
团
年
划局
新疆兵团第
2023 年
十二师 222
水利
222 团
局
年
引水工程
合计 11831.99 2114.24
兵团第十二师办公室 2022 年 4 月 8 日印发
