关于印发《十二师千亿工业投资计划实施
方案（ 2021-2025 ）》的通知
师办发〔 2021 〕 47 号
各团场，师机关相关部门、各直属机构，兵团乌鲁木齐经济技术开发区，“ 2+2 ”企业集团公司：
《十二师千亿工业投资计划实施方案（ 2021-2025 ）》已经四届十二师党委常委会 2021 年第 35 次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
兵团第十二师办公室
2021 年 11 月 5 日十二师千亿工业投资计划实施方案（ 2021-2025 ）
为进一步深入实施“工业强师”战略，加快十二师新型工业化建设，推动我师千亿工业投资高质量发展，根据师“十四五”时期国民经济和社会发展规划，结合我师实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持把工业经济摆在全师经济工作首位，坚定不移实施“工业兴师、工业强师”发展战略，举全师之力把工业经济做大做强做优，加大加快工业投资，重点发展七大支柱产业，以“五个一工程”为抓手，强化产业招商和传统产业提质增效，确保“十四五”期间实现千亿工业投资目标，进一步夯实制造业发展基础和持续发展后劲，不断提高工业经济质量效益，推动全师经济高质量发展。
二、总体目标
“十四五”期间，围绕“五个一工程”工程重点，加强产业链招商，切实增加工业投资规模，不断增强经济效益和核心竞争力。确保完成工业投资 1000 亿元以上，规上企业总数力争达到 200家以上，工业增加值力争达到 200 亿元，年均增长 20% 以上，工业经济转型实现新突破。其中，从 2021 年到 2025 年，分年度每年投资额达到 123 、 150 、 188 、 239 及 300 亿元以上。
三、主要任务
（一）重点投资领域
1. 食品医药产业。 以天润乳业为龙头，打造饲草料种植、奶牛肉牛养殖、乳品肉品加工包装为一体的产业链；以正大集团为龙头，打造饲料种植加工、畜禽养殖、肉食品加工、品牌包装展示为一体的产业链；以丝路天山国际食品产业园为龙头，打造果蔬种植加工、食品加工、品牌包装展示、冷链储藏物流为一体的产业链；以九鼎集团为龙头，打造“买全国、卖全疆、买全疆、卖全国”的农产品产供销、贸工农为一体的产业链。打造医药生产、应急储运为一体的产业链；到 2025 年底，确保在食品医药行业至少完成 255 亿元投资，分年度每年投资额计划分别达到 35 、40 、 50 、 60 、 70 亿元。
2. 战略性新兴产业。 依托十二师区位优势，以实施“五个一工程”为招商引资方向，坚持以新能源示范应用带动产业发展，有序推动风能产业、光伏产业布局和提升效率，培育生物质可再生能源发电产业以及其他可再生能源产业，构建绿色、高效的新兴能源产业体系，加大节能技术改造投资力度，深入实施节能技改专项计划。重点投资新能源产业领域，做好新能源汽车推广应用，推动节能减排和大气污染治理，促进十二师新能源产业聚集，形成区域协调、布局合理、特色鲜明、优势突出的新能源产业发展格局，力争未来五年内组装生产出兵团的第一辆新能源汽车。到 2025 年底，确保战略性新兴产业至少完成 213 亿元投资，分年度每年投资额计划分别达到 26.4 、 30 、 38 、 53.6 、 65 亿元以上。
3. 信息服务及安防产业。 重点在兵团乌鲁木齐经济技术开发区、五一农场、 104 团等，打造信息服务及安防产业集聚区。支持重点工业企业建设数据互联互通的数字化车间、智能工厂。支持加快传统生产设备的自动化、数字化、智能化改造升级，推进智能装置的集成与应用，提升生产管理、质量检验、安全监督的数字化水平。支持加快工业云平台建设；支持企业围绕装备制造、电子等行业的特色与互联网企业联合打造一批区域性工业互联网平台，加快形成生产、管理、服务、设备、产品以及集成应用的全链条云上管理；打造一批“ 5G+ 工业互联网”应用示范标杆，加快推进工控信息安全和智慧十二师建设，完善国家应急产业示范基地基础设施，打造西部安防应急产业核心区。到 2025 年底，确保在信息服务及安防产业至少完成 175 亿元投资，分年度每年投资额计划分别达到 20 、 25 、 30 、 40 、 60 亿元。
4. 新型建材产业。 坚持以转变发展方向为主线，以推广装配式建筑为突破口，支持龙头企业做强做大，产业链条做长做深，产业集群做精做专，把新型建材产业培育成重要的经济增长极。以兵团乌鲁木齐经济技术开发区及兵团准东产业园为基地，加大精准招商、以商招商，谋划建筑建材全产业链布局，打造新型建材科技研发、制造、安装为一体的产业链。到 2025 年底，在新型建材产业完成 147 亿元投资，分年度每年投资额计划分别达到22 、 25 、 28 、 32 、 40 亿元。
5. 高端装备制造业。 重点在兵团乌鲁木齐经济技术开发区、头屯河农场，围绕“五个一工程”加大投资力度，引进精密零部件和基础制造装备、重大智能制造装备、智能农业装备、应急安防装备、节能装备制造、环保装备制造和新能源汽车配件制造企业，推进重点优势产品智能化，重点发展特种车辆、大型救援机械、入侵报警、实体防护、出入口控制、安检排爆等适应新疆以及中亚市场需求的产业；以福泰钢构为龙头，支持研发、制造、加工、装配为一体的产业链形成，成为高端装备制造产品疆内外的重要集散地。到 2025 年底，确保在高端装备制造业至少完成110 亿元投资，分年度每年投资额计划分别达到 10 、 15 、 22 、28 、 35 亿元。
6. 建设现代工业支撑平台。 加强现有平台投资建设力度，加快推进兵团乌鲁木齐经济技术开发区、综合保税区、通用航空产业园、丝路天山国际食品产业园等产业载体平台建设，形成优势互补的产业布局。到 2025 年底，确保在现代工业支撑平台建设中完成至少 100 亿元投资，分年度每年投资额计划达到 10 、 15 、20 、 25 、 30 亿元。
（二）主要举措
重点围绕食品医药产业、战略性新兴产业、高端装备制造业、新型建材产业、信息服务及安防产业进行招商引资，继续积极动员全民招商，依托现有资源和兵地融合发展机遇，通过工业投资拉动，促进工业产业转型升级、强基增效。需要重点建设“三大载体”、抓好“三项赋能”、提升“三个保障”，大力促进现有产业有机联系，着力推进产业链招商，引入空白环节，推动产业链进一步协调发展壮大。
1. 积极推动“三大载体”建设。一是狠抓招商平台建设。 用足用好十二师“一区多园”协调管理机制优势，统筹考虑产业布局、优势互补，快速拓展主战场，有序发展集聚区，完善各园区基础设施建设，找准各区域、各园区优势产业，选准发展目标，培育主导产业，同时围绕产业链上下游拓展进行投资，推动产业网络融合，提高企业产品的技术关联度。借智借力开放合作平台，想法设法把工业发展平台建设好，加快推进工业互联网综合服务平台建设，为产业链供应链的现代化提供平台支撑。 二是大力培育市场主体。 加快培育市场主体，搭建形成“个转企 — 企升规 —规改股 — 股上市”的培育体系。落实习近平总书记对企业家提出的五点希望，加强企业家精神培育，在推动十二师工业高质量发展中展现新担当、实现新作为。 三是强化龙头企业引领。 实施领雁计划，大力培育年产值 2 亿元、 5 亿元、 10 亿元企业。实施帮带计划，实行“大手牵小手”机制，形成齐头并进的协同发展良好局面。
2. 切实抓好“三项赋能”。一是抓住链群赋能。 尽快制定完善“一链一策”优化产业链条，建立链主企业培育计划，全面提升产业链、供应链、价值链。壮大产业集群，以垂直、平行整合模式，推动产业群耦合配套、规模集聚。 二是抓紧科技赋能。 强化创新资源集聚，高水平建设十二师新区科创城，整体谋划十二师科技创新走廊，抓好各产业各领域创新联盟建设。强化科技成果转化，强化产业人才支撑。 三是抓牢质量赋能。 抓好品牌化打造，实施质量强师、品牌强师战略，研究出台十二师重点品牌发展规划。抓好国资国企改革，建立健全现代企业制度，制定好企业近中远期发展规划。抓好智能化生产，实施企业“上云”专项行动，开展工业互联网、数字化车间、智慧工厂升级改造。
3. 切实提升“三个保障”。一是切实抓好招商引资，引才引智。 持续创新招商方式，充分挖掘内部潜力，引进高端人才，推动全民招商，加快在建项目建设，在招商引资上做实功、求实效，切实促进十二师工业招商引资能力提升。 二是切实提升营商环境，夯实内功。 加快完善中小企业服务体制机制，提升中小微企业服务水平，要让企业引得进来、落得下来、成长得起来。 三是切实强化考核督查，兑现奖励。 强化结果导向，用好招商奖励政策，严格考核督查，做到真督、严考、重奖，以结果论英雄。
四、工作保障
（一）加强组织领导，健全完善常态工作机制。 建立十二师千亿工业投资协调机制，适时调度、研究解决工业投资发展中的重大问题。各团场、经开区作为任务推进责任主体，结合本方案制定完善好任务落实方案，细化工作措施，加强对重点产业、企业、项目的跟踪与服务，实施项目及时动态调整、补充完善。实行千亿工业投资“靶标”制度。每年年初“设靶”，下达年度目标任务，师党委督查办和考核办牵头，实行挂单操作、每季度通报。年中“晒靶”，对照目标任务亮晒推进情况。年底“验靶”，对照年初下达的任务清单，现场验靶、计分排名、奖优罚劣。
（二）加强政策保障，切实增强资金保障能力。 设立 1 亿元以上工业发展专项奖补资金池，建立动态增补机制，用于支持企业科技创新、贷款贴息、市场主体培育、人才引进、招商引资优惠政策兑现。将招商工作经费与招商引资成效挂钩，全力保障各单位招商引资工作。加大金融机构支持工业经济发展力度，加快完善师级国资投融资平台，开发更多支持工业企业发展的金融产品，鼓励实施商业银行单列工业专项贷款信贷计划，工业企业贷款增速高于全师贷款增速。明确“ 1+4 ”政策定位及其引领作用，加大力度落实招商优惠政策，出台十二师支持工业高质量发展 23条意见等，在财政政策支持方面加强保障。
（三）加强要素保障，建立工业项目协调推进机制。 明确领导小组成员单位责任分工、目标任务，落实专人负责，整合有效资源，协同推进，全面提升要素保障水平。进一步优化国土空间布局，加快工业土地报批进度，优先保障工业用地需求，调整建立完善工业用地全生命周期管理制度，支持企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房，努力“提容增效”。探索推行工业用地“带方案出让”，缩短开工周期。全面提升水电气保障能力，加大水、电、油、气等生产要素保障力度。
