关于印发《新疆生产建设兵团第十二师
“十四五”产业发展规划》的通知
师办发〔 2021 〕 39 号
各团场，师机关各部门、各直属机构，兵团乌鲁木齐经济技术开发区，“ 2+2 ”企业集团公司：
《新疆生产建设兵团第十二师“十四五”产业发展规划》，已经十二师党委常委会 2021 年第 35 次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
兵团第十二师办公室
2021 年 9 月 30 日
新疆生产建设兵团第十二师“十四五”
产业发展规划
“十四五”时期，经济发展进入高质量发展时期，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，新的产业组织形态与商业模式纷纷呈现，产业智能化、网络化、绿色化、服务化趋势越来越明显，建设现代产业体系成为兵团第十二师（以下简称十二师）当前和今后重要的战略目标。十二师作为首府之师，具有其他师市无法比拟的区位交通、人口红利等产业发展基础和优势，但也面临着经济总量小、产业发展质量不高与乌鲁木齐城市空间更新带来的新挑战，如何在百年未有之大变局、百年未遇之大疫情下促进产业结构转型升级、优化产业空间布局，提升产业竞争力已成为十二师不可回避的时代命题。十二师要坚持以世界眼光、国际标准、兵团特色，集聚产业发展新动能，促进产业创新发展，打造产业发展新空间，擘画产业高质量发展蓝图。为切实提升十二师产业经济实力和综合竞争能力，努力实现十二师经济社会高质量发展，特制订《新疆生产建设兵团第十二师“十四五”产业发展规划》，指导十二师未来五年的产业发展。
第一章 产业发展状况
第一节 主要成就
“十三五”时期，十二师党委以新发展理念为引领，紧紧围绕构建“ 1+4+N ”现代经济体系和“ 345 ”重点产业布局，产业发展呈现出实力显著增强、基础设施逐步完善、功能平台逐渐增多、创新驱动成效显著、产业业态不断丰富、绿色引领不断增强等良好局面。
一、经济实力显著增强
2020 年十二师生产总值 250.2 亿元，按可比价计算， “ 十三五 ” 期间年均增长 10.16% 。三次产业结构由 2015 年的 5 ： 40 ： 55调整为 2020 年的 4 ： 44.7 ： 51.3 。其中：第一产业增加值 10.02亿元，“十三五”期间年均增长 4.61% ；第二产业增加值 111.73亿元，“十三五”期间年均增长 12.87% 。其中工业增加值 90.08亿元，“十三五”期间年均增长 9.58% 。规上工业完成增加值45.2 亿元，“十三五”期间年均增长 13.81% ；第三产业增加值128.41 亿元，“十三五”期间年均增长 8.86% 。消费升级步伐加快， 2020 年实现社会消费品零售总额 75.52 亿元，“十三五”期间年均增长 6.07% 。“十三五”期间累计完成全社会固定资产投资 653 亿元，在总体投资规模、单个项目规模、项目影响力、投资效益等方面，均达到了较快的水平。财政收入稳步增长机制基本建立， 2020 年一般公共预算收入达到 34 亿元以上，“十三五”期间年均增长 19.90% ； 2020 年纳税企业数量达 7957 家，税收收入达 57.15 亿元。主要经济指标增速均超过兵团平均水平，经济实力显著增强，首善之师地位日益凸显。
二、基础设施逐步完善
“十三五”时期，十二师高起点规划、高水平建设、高质量推进兵团五一新区、兵团西山新区建设，供水、供热、供电、污水处理、道路及景观提升、 5G 基站等一批交通、水利、信息等基础设施建设已成体系，为产业发展奠定了良好的基础。兵团乌鲁木齐经济技术开发区区基础设施建设总投资已达 20 亿元，达到了“七通一平”的园区建设标准；兵团准东产业园供水、供电等基础设施已逐步完善，为企业入驻奠定了良好的基础条件。
三、功能平台逐渐增多
十二师已拥有九鼎农产品批发市场、宝新恒源（钢材）物流园、兵团乌鲁木齐经济技术开发区、内陆港、综合保税区、临空经济区、集装箱编组站等多个经济发展功能平台。建成九鼎农产品批发市场、宝新恒源（钢材）物流园 2 个百亿规模商品市场，建成粤和汽配城、恒汇机电城 2 个十亿规模市场，建成闽粤和金石石材城家居 2 个亿元规模市场，建成兵团交通物流港、兵团国际物流园 2 个大型物流园区，建成唐山港在新疆和兵团的首个国际内陆港三葛庄车站，这些功能平台有效促进了商贸物流产业发展。兵团乌鲁木齐经济技术开发区 2017 年被列为国家应急产业示范基地，入驻企业 723 家，产值 30 亿元，已经成为各类产业的集聚区。
四、创新驱动成效显著
“十三五”时期，十二师党委每年从本级财政拿出一定资金作为科技专项资金，按照 1 ： 2 模式加大科技型中小企业的扶持力度，研究与实验发展经费支出占生产总值比重由 2015 年的1.24% 提高到 2020 年的 2.075% 。先后有 80 余家企业参与十二师科技研发与创新平台打造，已建成兵团乳业工程技术研究中心，培育了国家级科技孵化器 1 家、高新技术企业 3 家和国家级“星创天地” 2 家，开展产学研合作项目 30 余项，技术市场合同交易总额达 2000 余万元，科技创新能力不断增强。科技人才培养成效显著， 2 人获得兵团创新人才计划专项支持，师属企业引进2 名博士后进站。先后举办 25 期创新创业人才培训班，聚焦农业、互联网、电子信息、节能环保等领域，培训人数近 3000 人次， 4 个单位、 13 人受到兵团表彰，创新创业平台的聚能效应初显。每万人发明专利拥有量由 2015 年的 1.34 件提高到 2020 年的 2.5 件，科技进步贡献率由 2015 年的 56% 提高到 2020 年的 60% 。
五、产业业态不断丰富
十二师积极推动数字经济、文旅产业等产业业态发展。十二师在智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧政务等领域的 5G 创新技术、产品、项目应用逐步扩大，大力实施国家电子商务进农村综合示范项目，为十二师推进产业数字化和数字产业化，发展数字经济开好了局。积极推动文旅产业融合发展，已有国家 AAAA 级旅游景区 2 个、 AAA 级景区 4 个、国家休闲农业与乡村旅游示范点 2 个和全国特色景观名镇 1 个，“天鹅之乡”哈萨克族民俗风情园、烽火台小镇、花田林海景区被评为第二批全国乡村旅游重点村。十二师 13 个景点构织的农业科创休闲精品游、乌鲁木齐周边乡村休闲游、乌鲁木齐周边文化民俗风情游、乌鲁木齐周边生态亲子研学体验游 4 条旅游线路被纳入全国乡村旅游精品线路，文旅产业融合发展展现出新气象。 2020 年旅游接待总人次达 235 万人次，实现旅游总收入 14.13 亿元；文化产业增加值占生产总值比重的比重由 2015 年的 1% 提高到 2020年的 2% 。
六、绿色引领不断增强
十二师绿色发展理念引领产业发展不断增强，严守生态保护红线，严禁“三高”项目进十二师，单位生产总值用水量下降、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放总量持续降低。已建成包括兵团五一新区污水处理厂在内的3 座污水处理厂，污水处理能力达 17500 立方米 / 日，能有效满足日常污水处理需求；森林覆盖率由 2015 年的 13.5% 提高到 2020 年的 23.78% ，生态环境有效改善。在绿色发展指引下，产业发展效益不断提升，全员劳动生产率由 2015 年的 13.5 万元提高到 2020 年的 22.5 万元，年均增长 10.75% 。
第二节 发展环境
一、机遇与有利条件
全方位政策支持力度加大。 党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化、乡村振兴战略等政策，为产业发展创造了良好的宏观环境。第三次中央新疆工作座谈会指出，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，要保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大新疆特色优势产业。国家从战略层面对加强新疆和兵团发展稳定工作作出了全面部署，从政策、资金、人才、技术、等多方面给予综合支援，为产业发展提供了良好的环境支撑。
丝绸之路经济带核心区建设机遇。 推进“一带一路”建设是党中央、国务院积极应对全球形势深刻变化，构建国内国际双循环格局，谋划我国全方位对外开放作出的重大决策。“十四五”时期，新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”等大框架逐步搭建，将成为内陆开放和沿边开放高地。十二师地处丝绸之路经济带核心区，作为兵团向西开放的桥头堡，“西引东来”“东联西出”的区位优势明显，招商引资、产业发展、对外开放迎来了前所未有的新机遇。
区位交通优势明显。 十二师师部位于乌鲁木齐市， 5 个团场呈扇形环绕于乌鲁木齐市南面、西面和北面，是乌鲁木齐实施城市南控、北扩、东延、西进的重要战略地带，也是乌鲁木齐市现代服务业集聚区和城市功能优化区。连霍高速、乌昌大道、乌鲁木齐二环、绕城高速等连接新区，且毗邻乌鲁木齐高铁客站和乌鲁木齐新机场，交通便捷，为十二师发展应急产业、全产业链物流、商贸服务业创造了条件。
兵地深度融合进一步增强。 伴随着市场在资源配置中决定性作用发挥地更加突出，兵地产业企业融合更加紧密。十二师与乌鲁木齐共建的三个合作区， 2019 年实现了 30.7% 的生产总值和62.8% 的全口径税收收入。同时十二师与乌鲁木齐市、昌吉市、吐鲁番市等在文化、社会、干部人才和维稳等方面融合发展，基本公共服务体系共建共享机制更加灵活，推动了区域经济社会全面发展，兵地深度融合将成为十二师产业发展的重要机遇。
新技术引领产业升级。 世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在产业发展中广泛应用， 5G 、云计算、物联网、区块链等新产业新业态新模式不断涌现，为十二师利用新技术促进产业转型升级，引领产业发展，发挥后发优势提供了可能性。
消费市场拉动力增强。 伴随着我国经济社会的发展，消费结构升级加快，乌鲁木齐市居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生、绿色有机食品等消费渐成趋势。市场空间的拓展，为十二师构建现代化产业体系，拓宽加深产业链发展，大力发展休闲观光、健康养生等产业带来了机遇。
二、问题与挑战
经济总量偏小，产业转型升级任重道远。 2020 年十二师经济总量达 250.2 亿元，不足乌鲁木齐市经济总量的 7% ，与八师石河子市相比，经济总量不足八师的 50% ，经济总量总体偏小。从三次产业结构来看，一产依然多以“卖原料”为主，产业链延伸不足，附加值不高。二产基础薄弱，没有形成真正的产业集群。十二师虽然已经实现了以第三产业为主导的产业结构，然而传统的批发和零售占第三产业比重过大，占比达 60% 以上，房地产业占第三产业比重达 16% 以上，旅游业、现代金融业发展速度加快，但总量仍较低，尤其缺乏电子信息大数据、会展服务等高端服务业。因此，十二师要实现经济高质量发展，迫切需要解决产业发展“有没有”的问题，快速做大经济总量，才能促进产业转型升级。
产业发展质量不高，集聚化发展仍需加强。 产业平台作用发挥不够。 园区有同质化发展现象，尤其是兵团乌鲁木齐经济技术开发区区与乌鲁木齐的工业园区未能形成错位发展，产业园区间协同发展效应较弱。园区产业链配套能力弱，缺少基础配套衔接能力，产业间融合度不高，上下游产业服务配套跟不上。 商圈商贸配套服务还不完善 。九鼎农产品批发市场是乌鲁木齐乃至新疆最重要的农副产品市场和供应链枢纽，但基础设施配套、物流设施设备仍较低端。十二师现有商贸中心分布较为分散，集聚化程度不够，兵团五一新区、兵团西山新区和 5 个团场均没有地标性消费中心，导致消费外流现象极为严重。 团场经济仍处于转型发展阶段 。团场综合配套改革后，团办企业与团场行政彻底脱钩，原团属资产全部完成整合重组，对团场经济发展基础产生短期重大影响，团场亟需开拓新的经济增长点和培育新的经营主体。
资源优势尚未充分发挥，产业优势亟待形成。 农产品资源丰富的优势还未充分发挥。 十二师的葡萄、牛羊肉、奶制品等绿色、优质农产品深受内地消费者喜欢，但受交通运输成本高、运输时间长、运输损耗大等因素的制约，十二师特色农产品“走出去”步伐还有待加快，资源优势未能完全转化为产业优势。 人才聚集优势发挥不足。 近年来十二师实施了“人才强师”战略，出台了人才支持政策，引进了大量人才，但具有现代经营管理理念、熟悉国际国内市场及相关法律法规、富有创新创业精神的企业家极度缺乏，符合企业发展的高技能人才也较少。 土地集约化程度不高。 “十三五”时期，十二师累计新增建设用地 3800 公顷，同期与建设用地联系比较紧密的二三产业增加值增加了 95.14 亿元，也就是每增加 1 公顷建设用地增加二三产业增加值 250 万元，土地经济密度较低，与十二师的区位优势不相适应。
金融支撑相对薄弱，产业创新动能不足。 虽然十二师通过推进银政企合作获得了 18 家银行的 2000 亿元授信额度，然而2020 年金融产业增加值仅为 6.35 亿元，占国内生产总值的 2.56% 。尤其是科技金融仍处于起步发展阶段，十二师缺乏各类科技金融平台及主体，具备完备服务能力的科技金融服务机构极度缺乏，金融支持产业创新发展亟待提高。
第二章 产业发展总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安新疆工作总目标，以经济高质量发展为着眼点和着力点，以打造“首善之师、融合之城、宜居之区、产业高地”为总揽，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中。发挥十二师政治、区位和经济优势，深度融入乌鲁木齐都市圈发展布局，推动创新发展、集聚发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持生态为根本、服务为支撑、文化为活力，优化经济结构、转换增长动力、拓展发展空间，提升对外开放层次，培育壮大战略性新兴产业，升级发展现代服务业，推进农业产业化提质增效，重点发展七大支柱产业，构建现代产业体系，当好兵团产业发展的主力军。
第二节 基本原则
坚持创新驱动，集聚新动能。 聚焦信息服务及安防产业、大健康等新兴产业领域，加大创新主体培育，利用现代科技进步成果，改造提升传统产业，持续优化创新生态环境，打造创新载体平台，提升科研资源产业转化效能，推动科技创新、业态创新、管理创新与商业模式创新相结合，为十二师产业高质量发展提供强劲动能和发展活力。
坚持开放共享，抢占发展先机。 牢固树立人类命运共同体意识和合作共赢理念，把扩大对外开放作为引领十二师产业发展的重要抓手，不断丰富十二师对外开放载体，提升十二师对外开放层次，加快构建全方位开放格局。依托乌鲁木齐在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，坚持“引进来”与“走出去”并重，主动对接、服务和融入丝绸之路经济带核心区和新时代西部大开发建设，扩大与援疆省市的产业合作深度和广度，组织企业参加中国国际进口博览会、中国一亚欧博览会等重要展会，对接高端创新资源，实现产业高端化发展，抢占产业发展先机。
坚持兵地融合，促进产业协同发展。 坚定不移推进兵地深度融合，坚持兵地一盘棋思想，积极融入区域经济发展大局。树立大局观念和区域发展理念，按照“统一规划、同步建设、分区管理、共同受益”的原则，推进兵地重大产业基础设施共建共享、互联互通。推动乌鲁木齐综合保税区建设创新型新区和兵地融合示范先行先试区，完善兵地融合发展体制机制，促进兵地产业优势互补、优势资源共享，实现产业协同发展。
坚持空间再造，实现提质增效。 以产业发展为导向，深刻认识产业园区平台的重要作用，把优质企业向兵团五一新区、兵团西山新区、兵团乌鲁木齐经济技术开发区、兵团准东工业园区等产业发展平台集中；推动资金、土地、人才等生产要素向产业发展平台集中，提升产业平台对项目的吸引力和吸纳力。挤压落后产能，积极引入高端装备制造业、信息服务及安防产业等新兴产业，推动产业空间品质与功能提升。
坚持绿色低碳，保障可持续发展。 践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，抓好生态敏感区综合整治，有效提升生态系统稳定性。充分考虑资源环境承载能力，注重节约水、土地等资源要素，严守生态保护红线。促进绿色低碳发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，大力推广清洁能源高效利用技术，构建循环型产业体系，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
第三节 发展目标
到 2025 年，产业发展整体实力大幅提高，以七大支柱产业为方向，形成十大产业链条，实施产业基础再造工程和产业链提升工程，初步建立起发展优势突出、发展层次清晰、发展特色鲜明、发展后劲强劲的特色产业体系。 农业提质增效效果明显 ，农业产业结构和区域布局进一步优化，都市农业快速发展，“千百万”工程初显成效，产业链、供应链现代化水平全面提升。 工业强基增效和转型升级效果显著， 围绕高端装备制造业、信息服务及安防产业、食品医药产业、新型建材产业等产业发展，推动产业发展迈向中高端，力争在全兵团范围内率先生产“第一辆汽车、第一部手机、第一个机器人、第一架无人机、第一台平板电脑”。 现代服务业发展迅速， “八大市场”进一步培育壮大，生产性服务业和生活性服务业同步发展，文化旅游与大健康产业已形成品牌效应。努力打造兵团及十二师行政经济科技教育中心、文旅康养中心、商贸物流集散中心“三大中心”，将兵团五一新区、兵团西山新区两大新区建成丝绸之路核心区兵团产业新城。
到 2025 年，力争生产总值达到 500 亿元，“十四五”时期年均增长 15% 以上 ，其中：规上工业增加值达到 200 亿元，年均增长在 20% 以上。城镇居民和连队居民人均可支配收入增长与经济发展增速基本保持同步；“十四五”时期全社会固定资产投资年均增长 30% 以上，累计达到 1650 亿元；全口径税收收入超过 100亿元，“十四五”时期年均增长 13% 以上；常住人口达到 60 万，累计新增人口 30 万以上，累计新增城镇就业人数超过 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。
第三章 产业发展定位及布局
围绕“两大新区”“三个特色团镇”的城镇空间布局和产业发展基础，着力打造“三大中心”，建设“三大基地”，推进“七大支柱产业”发展，培育壮大“八大市场”，形成“十大产业链”，努力推进自由贸易实验区建设。
第一节 全力建设两大新区
兵团五一新区： 围绕以乌鲁木齐（兵团第十二师）为中心的都市圈一体化发展，依托综保区、陆港区、临空经济区、自贸实验区等功能平台，着力在五一新区建设形成“三心、两带、三轴、五组团”（“三心”：兵团及十二师行政经济科技教育中心、文旅康养中心、商贸物流集散中心；“两带”：头屯河文化旅游体育休闲带和东坪大道临港产业带；“三轴”：乌昌大道服务发展轴、乌奎物流产业发展轴和苏州路商贸产业发展轴；“五组团”：综合服务中心组团、三坪现代物流组团、临空创新组团、头屯河组团、临港工业组团）的产业空间发展格局。在五一农场重点建设高端服务业集聚区，在三坪农场重点发展双港物流与制造业区，在头屯河农场重点打造商贸制造业集聚区和钢基产业，以“双港”为核心，发展临空临港经济，培育壮大电子信息、文旅康养、现代金融、总部经济和食品医药等产业，将兵团五一新区打造成为开放包容、活力充足、示范引领的宜居宜业宜游的兵团文化展示区、对外开放先行区、生态文旅样板区、兵地融合示范区。
兵团西山新区： 围绕“产城融合、产教融合、兵地融合、军地融合”四主线，建设“一心、两轴、五组团”的新区空间产业发展格局。（“一心”：即打造展示新区形象、提供优质服务的城市综合服务中心；“两轴”：即建设承接兵团和乌鲁木齐的产业和功能外溢，构建城市生态景观格局的产城融合发展轴和西山景观生态轴；“五组团”：即政务中心组团、现代产业组团、国际商贸物流组团、生态居住组团、休闲文旅组团），重点培育壮大高端装备制造、商贸物流配送、应急安防、新型建材和通用航空等支柱产业，将兵团西山新区打造成为承接兵团重大产业布局，产业兴旺、创新驱动、科教助力的彰显兵团先进生产力的产城融合示范区、新兴产业集聚区、产教互动引领区。
第二节 着力打造三大中心
兵团及十二师行政经济科技教育中心： 牢牢把握兵团部分行政机关办公地点搬迁到兵团五一新区的机遇，打造兵团及十二师行政中心；通过支持七大支柱产业发展、培育壮大八大市场、扶持十个龙头企业、形成十大产业链，打造兵团及十二师经济中心；支持建设各类科技孵化器、众创空间等创业服务平台，引导企业与科研院所合作共建产业科技研发创新平台，支持企业组建创新联合体，完善中小微企业创新服务体系，打造兵团及十二师科技中心；紧紧抓住兵团一中、兵团医院等兵团优质教育资源和医疗资源入驻兵团五一新区，新疆师范高等专科学校、新疆农业大学科技学院等高校入驻兵团西山新区的机遇，打造兵团及十二师教育中心。
文旅康养中心： 依托头屯河谷文化旅游体育休闲森林公园、千亩高档温室设施农业观光采摘区、千亩桃园观光采摘区、万亩高新节水农业观光示范区、万亩退耕还林还草生态休闲区、天润观光奶牛场以及唐代烽火台旅游区等，积极举办半程马拉松比赛、自行车赛、彩虹跑、健步走等体育赛事及活动，形成品牌效应，吸引国内外体育爱好者前来参赛旅游；大力发展休闲农业和乡村旅游，满足居民日益增长的休闲消费需求；打造集健身、娱乐、观光、采摘、农事体验、餐饮为一体的文旅康养中心。
商贸物流中心： 抢抓“丝绸之路经济带核心区”、中国（新疆）自由贸易实验区以及“一港、两区、五中心”建设机遇，引进社会资本在兵团五一新区、兵团西山新区打造集购物、饮食、娱乐、休闲、观光于一体的大型综合商圈，积极举办美食节、品牌展览等活动拉动消费，刺激消费需求，着力发展消费引领经济发展。培育壮大现代生产性服务业，依托九鼎农产品市场、国际物流园奠定的良好基础，加大生鲜农副产品冷链物流、智慧物流、国际供应链枢纽区基础设施配套项目建设，积极谋划布局全疆，打造商贸物流中心，增强十二师产业发展的内生动力和韧性。
第三节 积极建设三大基地
221 团吐鲁番景区配套综合文旅基地： 依托 221 团“中国无核白葡萄之乡”的美誉度，深度挖掘和弘扬兵团文化、军垦文化和红色文化，加快基础设施建设，加强与吐鲁番景区的合作和互动，打造集休闲旅游和现代服务业于一体的现代旅游型小城镇和国内知名的葡萄产业示范区，建成吐鲁番景区配套综合旅游基地。
222 团一二三产融合发展基地： 依托 222 团丰富的农业资源和区位交通优势，大力发展城郊休闲观光农业，促进农业和旅游业深度融合；以特色农业为基础，延长农业产业链，积极推动“千百万”工程建设，提高农产品精深加工水平，促进农业和二产深度融合，形成集生态旅游、葡萄酒文化、现代畜牧业为一体的循环经济，打造环境优美、绿色宜居、独具特色的现代农业小镇，建成兵团一二三产融合发展基地。
47 团军垦文化红色旅游基地： 依托国家 AAA 级旅游景区老兵精神展示馆，将农业产业化发展、农副产品加工与红色旅游融合，大力发展“红色旅游 + ”产业体系。开展智慧景区和一体化管理平台等设施建设，提高旅游基础设施配套能力，打造军垦文化红色旅游基地。
第四节 重点发展七大支柱产业
重点发展高端装备制造业、信息服务及安防产业、食品医药产业、新型建材产业、农产品精深加工业、商贸物流产业、文化旅游与大健康产业等七大支柱产业。重点推进产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造等重点任务，为十二师“产业高地”的高质量发展注入强劲动力。
第五节 培育壮大八大市场
重点培育壮大九鼎农产品批发市场、恒汇机电市场、天恒基汽车城、宝新恒源钢材市场、闽粤恒远家居建材市场、中瑞德盈国际物流园、丝路天山国际食品产业园和太平航空通航产业园等八大市场，多支点促进十二师产业高质量发展，发展消费引领型的内需体系，加快形成十二师产业发展新格局。
第六节 促进形成十大产业链
以九鼎集团为龙头，形成“买全国、卖全疆，买全疆、卖全国”的农产品产供销、贸工农为一体的产业链；以天润乳业为龙头，形成饲草料种植、奶牛肉牛养殖、乳品肉品加工包装为一体的产业链；以蓝田建邦、正大集团为龙头，形成饲料种植加工、畜禽养殖、肉食品加工、品牌包装展示为一体的产业链；以丝路天山国际食品产业园为龙头，形成果蔬种植加工、畜禽养殖加工、食品加工、品牌包装展示、冷链储藏物流为一体的产业链；以兵团乌鲁木齐通航产业园为龙头，形成航空培训、制造组装、维修、航空仓储、物流、旅游为体的产业链；以宝新盛源、新冶瑞捷为龙头，形成新型建材科技研发、制造、安装为一体的产业链；以丝路高科产业园、临空电子信息产业园为龙头，形成机器人研发、产业产品配套、手机制造为一体的产业链；以新卫亿康、利康祥运为龙头，形成医药生产、应急储运为一体的产业链；以新疆游客集散中心为龙头，形成文化、旅游、大健康产业为一体的产业链；以水发上善管业、福泰钢构为龙头，形成研发、制造、加工、装配为一体的产业链，打造疆内疆外内循环和国内国际双循环的重要集散地。
第七节 努力推进自由贸易试验区建设
充分发挥自由贸试验区改革创新的示范引领作用，按照“遵循现状、着眼未来”和“聚焦外向，开放发展；转型升级，创新发展；突出特色，联动发展；集约布局，绿色发展”的原则，坚持“兵地一盘棋”思想，最大程度释放区域经济发展活力，科学布局发展空间，高效利用土地资源，加快产业转型升级。打造具有竞争力和创新力的海关特殊监管区域；以及兵地深度嵌入、深度融合试验示范区；建成丝绸之路经济带上重要的电子信息产业区、食品加工贸易区、商贸物流集散区、临空产业聚集区、综合保税区、高端服务业集聚区，重点发展电子信息、跨境电商、云计算，以“保税 + ”为特点的保税加工、保税物流、展示交易和医疗康养、冷链物流等产业。
第四章 产业发展重点
以提升产业发展质量和效益为中心，充分发挥十二师区位资源优势，紧扣高端，培优促强，推动高端装备制造业发展、有序推进食品医药产业发展、加快新型建材产业发展步伐、积极发展信息服务及安防产业发展、发展壮大农产品精深加工业、增强生产性服务业发展动能、提升生活性服务业供给质量，壮大特色优质产业，推动产业基础高级化、产业链现代化，建立现代产业体系，着力提高经济效益和核心竞争力，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。
第一节 培育壮大战略性新兴产业
一、大力推动高端装备制造业发展
发挥政府统筹协调和引导作用，营造激发创新活力、促进公平竞争的良好环境，尊重企业的市场主体地位，调动企业家创新创业积极性，激发企业内生动力。把创新摆在发展的核心位置，完善体制机制，构建创新平台，突破关键共性技术和核心环节，推进重大技术装备创新，走创新驱动发展的路子。到 2025 年，形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系，打造一批代表十二师高端装备形象和水平的企业、产品及品牌，建成全兵团一流高端装备制造基地，初步建成现代装备制造业强师。
做大做强特色制造产业。 依靠创新驱动特色制造业发展，逐步形成特色鲜明、产业集聚、高增长、高质量的新兴产业集群。对接“ 5 个 1 ”工程，加大研发投入，开发更高性能、更高可靠性、更加安全、更加丰富的产品，延伸产业链条，以十二师装备制造企业生产线升级改造项目、十二师高端装备制造产业链培育工程等项目为抓手，形成研发、制造、加工、装配为一体的产业链。重点引进基础制造装备、重大智能制造装备、农机装备、工程机械、环保装备制造和新能源汽车配件制造企业，吸引具有核心技术的行业龙头企业，带动产业聚集。
打造高端装备新产业链。 主动融入“一带一路”战略，创造条件引进或合资合作，加强与“一带一路”沿线省份企业开展高端装备产业合作，着力打造十二师高端装备制造业产业园。以十二师无人机产业园为依托，形成航空培训、制造组装、维修、航空仓储、物流、旅游为一体的产业链，着力发展无人机项目，加快突破无人机零部件关键技术及装备，增强无人机产业发展规模和配套能力。针对电机、电池、电控系统等关键零部件供给短板，以绿色化、高端化和智能化为方向，加快培育完整的配套体系，打造兵团乃至全疆的新能源汽车生产基地。加快先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合，形成机器人研发、产业产品配套、手机制造为一体的产业链，重点发展机器人制造业、计算机制造业，研发更多数字化智能产品，加大研发投入和技术攻关。力争 2025 年制造出第一架无人机、第一辆新能源汽车、第一台计算机、第一个机器人和第一台平板电脑。
二、有序推进食品医药产业发展
做大食品加工业。 依托优质丰富的农畜资源，在天润乳业、兵粮麦客、兵团果业、九禾农业、冰湖酒庄等企业发展基础上，支持乳业、粮油加工业、葡萄酒产业发展壮大。以九鼎公司为龙头，形成“买全国、卖全疆，买全疆、卖全国”的农产品产供销、贸工农为一体的产业链。支持天润乳业等龙头企业优化产品品类、产业布局，提升品牌效应，以天润乳业为龙头，形成饲草料种植、奶牛肉牛养殖、乳品肉品加工包装为一体的产业链。实施更精准的产业政策和食品行业准入条件，瞄准重点产业主攻方向，优化产品结构，不断开发新产品，提高产品质量，促进食品加工业向“高、专、精、特、新”的方向发展。加强食品安全风险监测评估能力建设和食品质量追溯系统建设，在食品领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理，鼓励引导食品企业落实良好生产规范、关键控制等先进食品安全管理制度。把乳制品加工、酿酒工业、果蔬加工、屠宰及肉类加工等产业培育成行业领先产业。重点建设九鼎国际食品城、新疆七一生态酿造产业园、兵团优质生鲜乳产业园、十二师乳业产业链培育工程、十二师食品加工产业集群培育工程等项目。
做强医药产业。 坚持医药卫生体制改革方向，建立健全有利于医药产业发展的市场环境，培育和发展市场主体，以创新驱动医药产业发展。推广绿色化、智能化、高端化制药生产技术，加快实施生物医药强师工程，引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，引导制药企业在十二师设立研发中心、医药学院和中药试验基地。在华源润东医药、春宏医药等企业的基础上，以新卫亿康、利康祥运为龙头，形成医药生产、应急储运为一体的产业链，着眼于提升医药产品档次和竞争力，大力引进保健品、特色中草药、新型疫苗、诊断试剂等生物医药，引进开发生物饲料、生物农药、生物肥料等绿色农用生物制品。鼓励医药企业打造健康服务平台并联盟国内外医疗服务机构及互联网健康企业，采取“互联网 + 医疗”模式，建立大健康服务体系。保障药品质量安全，实施质量品牌培育工程，建设质量信息披露平台、公众药品质量追溯平台。重点建设十二师医药产业培育工程、中医药产业现代化产城融合示范区、医疗器械研发制造项目、十二师医药企业中草药分拣、加工生产线自动化技术升级改造项目、动物疫病诊断实验室建设项目等。
三、加快新型建材产业发展步伐
以丝绸之路经济带和天山北坡经济带制造业和建筑产业转型升级为契机，依托本地装配式建筑部品、门窗等主要产业基础和资源条件，瞄准绿色建筑、装配式建筑和低能耗被动式建筑等中高端新型建筑市场需求，聚焦延长建筑产业链条，完善链条转换动能，提高产品附加值，大力发展装配式建筑主要部品部件生产，把新型建材产业培育成十二师提质增效的重要支撑产业。
完善建材产业发展链。 依托十二师国资集团公司家居建材物流园建设，以十二师新型建材产业集群培育工程为抓手，精准招商，布局建材产业链，积极发挥现有优势，鼓励建材企业应用新技术、新工艺，培育以绿色环保为主的地材、墙材、管材、漆材、板材等建材产业。培育以建材成品为主体的成套集成装饰品、墙饰、照明、门窗、洁具、五金等建材中游产业链。
构建绿色建材创新链。 围绕建筑市场应用需求，以新型环保建材项目为依托、绿色产品为主体、应用技术为支撑，大力发展绿色建材行业。重点建设新型环保建材生产基地、装配式建筑材料及负氧离子装修材料生产基地、绿色建材生产基地等项目。
四、积极发展信息服务及安防产业
依托十二师位于乌鲁木齐的区位优势，以推进数字化基础设施建设为基础，推动互联网、大数据人工智能和实体经济深度融合，积极发展数字产业，重点在兵团五一新区、兵团西山新区、兵团乌鲁木齐经济技术开发区、电子信息产业园布局，打造以“互联网 + ”为核心的创新产业，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、空间信息等应用与现代制造业、应急救援与安防产业相融合，基本形成产业聚集度高、创新能力强、行业特色明显的信息服务及安防产业集群。
大力促进移动互联网应用。 加强移动互联网关键技术的应用，重点推动移动互联网技术在电子商务、新媒体、互动娱乐、新兴金融、远程医疗与教育等领域的应用，实现移动互联网技术与应用融合发展。全面投建网络、终端、应用等一体的互联网产业链。
推进云计算与大数据应用。 加快推进大数据在政务服务、工业、农业、创业创新、促进就业等领域的应用，促进数据服务业创新，推动数据化学、数据材料、数据制药等新业态、新模式发展。培育大数据相关产业，完善产业链，促进相关产业集聚发展。全面开展大数据应用示范建设，依托兵团乌鲁木齐经济技术开发区 5G+ 工业互联网示范园区项目、 5G 通信站点建设项目、 5G 智能产业、十二师（智慧政务）平台建设项目、十二师法院智慧法院 4.0 建设、十二师智慧城市建设项目、新疆丝路数字产业园一期建设项目等发展大数据应用产业，加快 5G 、大数据在政用、商用、民生服务等领域快速发展。推进大数据综合试验区建设。强化大数据与网络信息安全保障，建立大数据安全管理制度，加强数据安全、隐私保护等关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。建立关键信息基础设施保护制度，研究重要信息系统和基础设施网络安全整体解决方案。
布局新一代信息通信产业。 以电子信息产品制造、软件和信息服务为重点，布局信息交互、储存、服务器集群等产业，重点支持兵团五一新区电子信息产业园、西山新区大数据智慧中心、交通物流港智慧园区信息化改造等项目。
加强新型基础设施建设。 加快完善信息基础设施建设，加快推进光纤宽带、 4G 、 5G 、宽窄物联网（ NB—IOT ）、广播电视网等多网络协同发展；逐步提升十二师 5G 网络覆盖率，落实5G 基站机房、电源、管道等配建工作，建设覆盖全师的 5G 通信网络和应用服务体系。加快推进融合基础设施建设。加快公共充电基础设施建设，合理配置、适度超前布局充电桩；积极培育特高压、超高压装备，加快电网数字化改造升级。
拓展应急救援与安防产业。 以服务平安建设、构建和谐社会为总目标，着手建立应急救援产业集聚区，完善应急救援产业系统建设，引进生产个人防护用品、切割工具、救生筏、照明器等产品的企业。积极探索和推进应急救援及安防产业相关领域技术的融合和应用，大力推动基础技术、产品应用技术、系统与平台应用技术的发展，构建“大融合、大应用”的安防体系，为建设立体化、全方位的公共安全网提供支撑，促进产业的纵深发展。推动数字化、网络化、集成化、智能化技术应用于安防制造业，通过技术创新，推动安防生产制造、运营服务的升级。加强创新研发，推动应急产业向高质量发展提升，支持符合条件的灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急救援、安全服务等关键技术的研发，提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，加快实施“工业互联网 + 安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网，努力实现实时监测、动态评估和及时预警。提升应急物资保障能力，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障科学化信息化智能化水平。重点打造兵团乌鲁木齐经济技术开发区应急产业园、十二师应急产业示范中心。
五、加快新能源产业发展
以清洁低碳、安全高效为目标，优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，提升能源发展质量。大力发展可再生能源，积极发展小型分布式风电和光伏，推进生物质能综合开发利用。着力构建适应新能源电力接入的智能电网，合理布局储能基地。
第二节 升级发展现代服务业
围绕主导产业需求，由要素集中向功能聚合转变，引导服务业合理布局，提升综合服务功能，打造现代服务区域服务中心，以“标准化 + ”促进服务业转型升级、服务质量提升，加快提升十二师现代服务业的影响力和消费吸附力。
一、增强生产性服务业发展动能
发展高品质现代会展。 借助亚欧博览会提高与国内外资源对接力度，推动现代会展业发展，鼓励以展促会，举办大型专业展览、品牌展会、数字会展，同期举办行业高端论坛与会议，以会展为平台，加大产业招商力度。鼓励开展各类产品促销会和优质进口农产品展销会、汽车特卖会等。引导专业市场向集商品展示交易、时尚发布、品牌聚集、品牌培育、品牌交流推广等功能于一体的品牌孵化中心转型。
推动发展人力资源服务。 以产业发展需求为导向，推进人力资源招聘、职业指导、人才培训、测评等人力资源服务发展，强化人力资源服务业与企业之间的支持与互促发展。加大政府购买市场化人才服务力度，推动第三方人才服务机构的发展。
拓展发展数字广告。 鼓励基于移动互联网、大数据等新技术的数字广告业态发展，提升广告设计、创意策划、效果评价等方面的水平。
引进发展企业管理服务。 引进高端管理服务企业，规范市场秩序，提升管理服务专业化水平，加强对企业财务、信息等管理服务，打造企业总部管理服务品牌。运用云计算、大数据等前沿技术，推动企业管理服务数字化发展。
大力发展电子商务。 依托优质农业资源、天恒基汽车城、粤和汽配城等大型商品市场平台，加强跨境电商和优质对外贸易企业的培育，鼓励电子支付、安全认证、技术外包等电子商务衍生行业与电商融合发展，增强电子商务支撑服务能力。
二、做精做大文化旅游与大健康产业
坚持“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的发展理念，以文化为魂谋划旅游发展，形成各行业积极融入、各部门齐抓共管、共同参与的全域旅游模式，推动旅游业和农业、工业、商贸、体育等产业的深度融合，因地制宜发展休闲旅游、体验旅游、乡村旅游，提高旅游产品的附加值。以新疆游客集散中心为龙头，形成文化、旅游、大健康产业为一体的产业链；落地一批各具特色的高品质旅游项目，优化游览路线和方式，扩展游览空间。形成“五大组团”“八大旅游产品”（休闲度假、文化体验、康体养生、红色旅游、体育旅游、研学旅游、自驾旅游、乡村旅游），让旅游产业成为十二师幸福导向型民生产业，旅游业对职工增收和社会就业的贡献率进一步提高。力争在“十四五”期间，将十二师打造成为新疆中国屯垦丝路文化旅游目的地、兵团旅游地标师。
“旅游+农业”。 大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。推动创建全国休闲农业旅游示范区（点），挖掘农耕体验、旅游观光、健康养老等功能，推动农旅深度融合，推动 104 团创建国家全域旅游示范区。鼓励以采摘园、农工专业合作社、田园综合体、特色农旅小镇等形式带动旅游发展，重点依托 104 团畜牧连、西山农牧场烽火台小镇、头屯河农场花田林海景区等农业旅游资源，打造绿色农业观光旅游精品。鼓励各团场农家乐、牧家乐建设，培育一批以田园风光、果蔬采摘、农业科普为特色的农业休闲生态旅游项目，打造农业旅游精品。
“旅游+工业”。 依托新疆天润乳业有限公司、兵团乌鲁木齐经济技术开发区区开展工业研学旅游。重点建设兵团工业文明旅游体验馆、兵团乌鲁木齐经济技术开发区区新型文旅商业聚集区、兵团乌鲁木齐经济技术开发区区文化创业产业园、兵团准东产业园区商业服务中心等项目，在大力发展工业的同时，推动工业与旅游深度融合。
“旅游+文化”。 加强公共文化服务体系建设，完善公共文化基础设施布局，健全师、团、连（社区）三级文化服务网络，广泛开展职工群众文化活动，增强职工群众精神力量。实施文化润疆工程。推出一批文化项目，打造一批文化精品，讲好十二师故事，加快推动山东卫视传媒集团在第十二师拍摄山东女兵故事电视剧，打造影视基地，形成文旅融合产品新亮点；大力弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，充分发挥文化的示范引领和辐射带动作用。推动旅游与文化融合发展。依托新疆全域非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、博物馆等文化场所，推进演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。支持旅游与文化创意、数字文化产业相融合，鼓励文旅小镇建设和文化演艺、传统节庆旅游品牌开发，打造具有兵团特色的中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，增加文化和旅游场所演艺、娱乐、民俗、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等参与式、体验式消费项目。组织文创产品和旅游商品进景区，规划建设一批高标准旅游休闲购物街区和旅游购物商店。重点打造一千零一夜文化旅游产业项目、大话西游文化民俗综合体基础设施项目。依托 47 团老兵镇，继续完善基础设施及旅游配套设施建设，以老兵故事为根基，打造红色旅游精品，创新开发旅游产品、文旅纪念品。
“旅游+体育”。 依托乌鲁木齐市体育运动资源的优势，积极发展山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。培育体育旅游企业和品牌，规划体育旅游精品线路。依托头屯河谷生态旅游体育休闲森林公园，举办半程马拉松比赛、自行车赛、彩虹跑、健步走等体育赛事及活动，形成品牌，吸引国内外体育爱好者前来参赛旅游。
“旅游+交通”。 依托 104 团牧场、南山水西沟等风景区建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和大型交通工程等特色交通旅游产品。推广精品旅游公路自驾游线路，支持自驾旅游、低空旅游等新业态，大力开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。
充分挖掘旅游资源。 做好在旅游景点之外发展旅游业极其衍生产业的文章，建设好旅游景点周边的配套产业和环境载体。组织实施 A 级旅游景区三年提升工程，推动沙海老兵纪念馆、九龙生态园、亚心花海主题乐园、冰湖酒庄等景区提档升级，争创AAAA 乃至 AAAAA 级景区。推动万亩绿心、头屯河农场花田林海、 222 团 唐丝路小镇 、走马川景区争创 A 级景区；加快四十七团（老兵镇）红色历史文化遗址项目、西郊三场千亩采摘园建设，加大头屯河谷森林公园宣传推广力度，形成品牌效应。加快补齐各旅游景区集咨询、标识指引、安全防护和应急救援等公共服务功能，重点完善提升 A 级旅游景区、乡村型旅游景区厕所建设数量和质量。
加快发展康养产业。 坚持政企联动、开放融合，促进健康、医疗、养老资源优化配置和提高使用效率，加快老龄产业发展，满足职工群众多层次、多样化的健康养老服务需求。着力构建涵盖以医为支撑的医药医疗产业、以养为支撑的保健养生产业、以健为支撑的运动康体产业、以管为支撑的健康管理服务产业等大健康医药产业体系。围绕“医食住行康乐养”，以“养生养心养品”为主题，推动健康养生与旅游、农业、林业、体育等相关产业融合发展，培育发展绿色有机健康养生产品和药膳保健产品，支持相关新型业态做大做强，统筹规划建设一批特色健康养生产业基地，推进健康养生产业与大数据产业融合发展。力引进一批高端医疗、养生健康管理机构，发展温泉养生、森林养生、康体健身、文旅康养、食疗食养、禅修养心等项目，满足不同群体的差异化、多样化需求，以兵团五一新区为主体， 104 团 — 西山农牧场一线、西部三场一线为两翼打造都市智慧生态康养基地。
着力发展老龄产业。 探索建立多层次、多样化的养老服务体系，结合健康养生产业，鼓励社会力量创办养老院、探索养老机构公建民营、民办公助、一院两制等发展模式。推行养老机构与医疗结构合作养老模式，推进社区养老产业发展。打造“社区嵌入型”智慧健康养老综合体，推进城乡养老服务业融合发展。探索发展“三助（助餐、助医、助洁）一救（应急救助）”居家健康养老模式，不断满足职工群众对优质、多元、安全、高效养老产品新需求，对接老年人包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求等多元化目标需求，更有尊严、更有质量地生活。加强双向培训，对接服务需求，推进智慧健康养老服务均等化，构建政府、社会、家庭共担机制。推进大健康为目标导向的医养结合一体化，培育发展智慧健康养老新模式、新产业、新业态。
三、做优做强商贸物流业
探索商贸服务新模式。 整体提升十二师高端服务质量，支持推动新建综合服务体向智能化、体验式、主题商城转变，创造“商品 + 内容 + 服务”于一体的新模式。十二师域内推动线上线下融合创新，探索无人餐厅、无人便利店等新兴零售业态。促进“共享经济 + 新零售”融合发展，实现客流、物流、资金流、商品流、信息流的资源共享，提升线下消费、体验、配送和售后的服务水平。依托兵团五一新区商业聚集区、兵团西山新区商业聚集区、十二师商会总部基地、十二师星级酒店集群等项目，夯实商贸服务基础。
打造智慧商业。 大力发展智慧商圈，发展物联网、金融、电子商务、智能终端、商圈物流配送、智能化公共服务平台等，建设覆盖十二师智慧商圈的标准化服务体系，实现数据获取智慧化、商圈消费智慧化、交通引导智慧化、物流配送智慧化、公共服务智慧化。到 2020 年，实现兵团五一新区和兵团西山新区两大核心商圈的智慧化发展。
大力发展“互联网+”电商平台。 引导各类经营主体通过自建电商平台或对接各类电子商务平台，形成渠道多样的电商销售模式，打造与产业发展配套的“互联网 + ”电商平台，健全和拓展商贸流通体系。依托阿里巴巴淘宝平台，推动传统产业改造升级，支持大型企业利用电商平台改造供应链流程，支持农业企业和农工合作社利用电商平台拓展市场，支持旅游与电商融合进行宣传推介，推动线上线下互动发展。
加强连锁经营。 以电子商务、物流配送等为依托，推动连锁经营向多行业、多业态、多地域延伸。鼓励发展直营连锁，规范发展特许连锁，扶持发展自愿连锁，提升统一采购、统一管理、统一配送能力，不断提升信息化水平、优化供应链、提高管理水平，提升企业效益。支持大型商贸企业发展连锁经营，扩大规模，将业务拓展至周边市区、乡镇、社区。
夯实物流基础设施建设。 全面推进物流通道、节点、载体、服务网络和物流现代化建设，推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。通过新建改造物流园周边公路、铁路、轨道交通、仓储物流基地等项目加快物流基础设施和物流通道的建设。大力发展产业基地物流、保税物流、快递物流、商贸物流和航空、铁路公路互补的交通枢纽物流，打造丝绸之路经济带核心区物流枢纽中心。
打造物流智慧港。 整合域内人、地、车、货资源优势，打造集公路、铁路、航空多式联运交通枢纽中心，做好兵团多式联运中心基础设施、货运中转设施、指挥调度中心等项目建设，建立集仓储、中转、配送于一体的产品统一分拨中转配送中心，发展仓配一体化，形成区域性仓储配送物流中心。
构建物流数据库。 以兵团（乌鲁木齐）商贸物流基地为基础，搭建大数据中心、服务中心、智慧搬运中转信息中心、可视化追溯中心、海关检验通关平台，建设物流信息采集及追溯系统，骨干物流资金结算系统，建立商贸物流基地大数据库。建设供应链平台系统、物流信息采集及追溯系统和骨干物流资金结算系统，建立物流大数据库。
推动物流企业规模化。 鼓励现有物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系。
发展应急物流工程。 建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平，提高应急物流效率和应急保障能力。建立和完善应急物流信息系统，规范协调调度程序，优化信息流程、业务流程和管理流程，推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设和应急信息交换、数据共享。
积极发展航空物流。 抓住中国（新疆）自由贸易试验区建设工作，积极融入自贸区建设工作，依托乌鲁木齐机场积极发展航空物流业务，完善国际物流功能，形成航空物流与临空经济区之间相互促进、相互提升的共生发展态势。重点建设乌鲁木齐通用航空产业园、十二师通用机场、十二师 222 团唐轮台小镇通用机场、十二师直升机起降点、太平通用机场有限公司太平通用航空产业园等项目。
四、着力开发现代金融业
发挥金融产业集聚效应，完善创新创业金融支撑体系，强化金融服务实体经济的能力，形成助推产业加速发展的新兴金融生态圈，成为兵团构建现代金融服务体系的重要支撑。引导企业和金融机构对接多层次资本市场，积极参与资产证券化等金融市场产品创新业务。充分利用信用保险、贷款保证保险等融资增信手段，提高实体经济融资能力。构建多元化的融资渠道，通过奖励机制引进各大股份制商业银行、证券公司、基金公司、保险公司、股权投资公司以及信用评级、融资租赁、融资担保等金融中介服务机构及其分支入驻十二师。依托总部经济、智慧城市、兵团胡杨物流城 - 商业金融服务中心等项目，建设综合金融服务集聚区。
科技金融。 鼓励企业建立科技企业孵化器投资引导基金与科技成果转化引导基金，扶持创新创业及股权投资机构投资孵化期、初创期科技企业发展。创新科技型融资产品，推广知识产权质押、产业链融资、股权质押等新型融资产品。支持互联网保险持牌机构推进互联网保险模式创新，开展个性化定制保险产品服务，引进培育第三方互联网保险机构。
供应链金融。 搭建供应链金融公共服务平台，统一管理与运用工商抵押登记查询、权益转让退出等供应链金融信息，实现上下游中小企业之间物流、资金流、信息流的集成运作，解决银行与企业之间信息不对称问题。支持银行为十二师域内企业创新供应链金融产品。
文化金融。 鼓励金融机构设立文化金融特色支行、专营机构和服务团队，创新发展股权质押贷款、无形资产质押贷款等文化信贷产品。鼓励金融机构开展文化金融业务，推动建立文化企业信用评级机制，与文化企业合作共建信息平台，提供信息服务和投融资对接服务。
创新投融资模式。 动员和整合各方面资源，通过政府引导、业主开发、市场化运作、产业化经营的模式，调动各类投资主体的积极性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实用好各级各类资金，撬动更多资金投入项目建设。推进建设投融资平台。按市场经济的要求逐步建立多元化、多层次的资金筹措新格局，着力解决制约建设项目发展的瓶颈问题。拓宽中小企业融资渠道，重点支持创业型、创新型和“专精特新”中小企业，缓解中小企业融资难和融资贵现象。加强与国开行、农发行等政策性银行及商业银行的沟通衔接，动员和支持社会资本进入基础设施、产业发展基金等领域，进一步增强金融支撑。
第三节 大力推进农业提质增效
加快转变农业发展方式，优化农业产业结构和区域布局，着力打造“千百万”工程，推动一二三产业融合发展，推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，构建完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现提高农业质量效率、可持续发展能力、市场竞争能力三大目标，促进农业高质高效、团场宜居宜业、职工富裕富足。
一、提高农业综合生产能力
优化农业生产布局。 按照“稳粮、强蔬、促畜、优果、兴特色”的思路，着力优化农业生产布局，建设一批规模较大、设施完善、特色鲜明的生产基地，提升农业比较效益。稳粮。推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，加快推进222团粮食生产功能区建设。强蔬。依托104 团、三坪农场、五一农场、西山农牧场等团场多年种植和销售蔬菜的优势，面向乌鲁木齐及周边开展“定制菜园”，开发高端农产品个性化消费市场。促畜。按照养殖规模化、设施现代化、品种优良化、饲养标准化、管理规范化、防疫制度化、环境生态化、产品质量规格化、营销品牌化的现代畜牧业发展要求，继续推行“龙头企业 + 牧场 + 小区+ 养殖户”的经营模式，大力实施畜牧业养殖“千百万”工程，积极发展牛、羊、生猪等特色养殖，加快标准化规模养殖（繁育）基地建设。实施标准化规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用工程，提高资源利用率。力争到 2025 年，规模化养殖比重达到85% ，实现年养殖 1000 万只鸡鸭、 100 万头生猪和 10 万头牛。优果。依托 221 团万亩无核白葡萄基地、 222 团万亩酿酒葡萄基地、 47 团 4 万亩红枣基地、乌鲁木齐周边团场 3 万亩葡萄和桃基地，加快标准化果园建设，提高果品商品率，做优做强特色林果产业。兴特色。加强特色苗木、大田花卉、景观花卉等园艺作物的培育和管理，以市场需求为导向调优设施园艺的生产结构、经营方式和盈利能力。
改善农业基础设施条件。 以提升粮食产能为首要目标，优先建设粮食高标准农田，加大高标准农田田水林路渠电综合配套。从生态安全、水资源安全的高度加快推进沙漠土壤化治理、节水灌溉设施建设和改造，全面推广粮食、蔬菜、林果等作物自动化滴灌，力争到 2025 年，新建高标准农田 2.3 万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到 0.65 。
提升农业装备和信息化水平。 继续推进小麦生产全程机械化，大力推广葡萄种植全程机械化，重点建成 2 个葡萄产业机械化示范基地。加快果园耕整地、果品分级、水肥一体化等机械化技术推广。加快标准化畜禽养殖基地机械配置，促进农机农艺融合，提高农业综合生产能力。加强标准化农机库房和维修网点建设，以标准化为手段，规范提升农机作业、维修等服务水平。提升农机装备智能化信息水平，提高卫星导航拖拉机的数量，积极推广无人机作业。加快农业信息化体系建设，全面推进农业“种、储、销”三个关键环节的信息化，促进产销衔接。到 2025 年，主要农作物生产全程机械化水平达到 97% 。
增强农产品质量安全保障能力。 建立健全以农药、兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准。加快建设九鼎检测中心、丝路天山国际食品产业园食品安全检测中心等食品安全检测中心建设，跟进配套制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程。积极推广使用高效、安全农业投入品，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农产品质量安全监管能力建设，通过推进农产品标准化生产，从源头上提升地产农产品质量安全，提高有效农产品供给能力。积极落实国家食品安全监管属地管理政策，加快农产品质量检测站建设，着力构建“责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、监管信息可共享”的食品安全监管体系，争创农产品质量和食品安全模范团场。力争到 2025 年，地产农产品质量抽样合格率达到 99% 以上。
二、发展壮大农产品精深加工业
优化加工产业结构。 统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，与专用原料生产、仓储物流 ( 含冷链物流 ) 、市场消费等上下游产业有机衔接，与营养健康、休闲旅游、教育文化、健康养生和电子商务等产业有机结合、深度融合。依托“千百万”工程，大力发展生猪养殖、禽类养殖、牛羊养殖，形成饲料种植加工、畜禽养殖、肉食品加工、品牌包装展示为一体的产业链。依托丝路天山国际食品产业园，形成果蔬种植加工、畜禽养殖加工、食品加工、品牌包装展示、冷链储藏物流为一体的产业链。加大果品、蔬菜、菌类、中药材、畜产品和水产品等营养功能成分提取开发力度，以满足需求为导向，不断增加营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品和质优价廉、物美实用的非食用加工产品的市场供应。
培育农产品精深加工企业。 把培育精深加工企业作为一项重要措施，支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销这两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力，促进加工企业由小到大、加工层次由粗（初）到精（深）、加工业态由少到多、加工布局由散到聚。引导加工企业依靠科学技术，牢固树立质量、诚信、品牌发展理念，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高值梯次利用。支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型企业集团或利益联结机制，带动中小微企业发展，提升企业引领行业发展能力。力争到 2025 年，农产品加工产值与农业总产值之比达到 2.5 ： 1 。
三、健全现代农业经营体系
重点培育新型农业经营主体。 坚持职工家庭承包经营主体地位，重点培育农工合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索供销合作社、农工合作社、合作金融“三位一体”团场产业发展模式，提高农业综合效益。充分发挥农工合作社和龙头企业在促进畜牧业、果蔬园艺业发展中的突出作用，引导和促进农工合作社规范发展，提高农工合作社在农资供应、农产品生产、农产品销售的示范带动能力。积极引进农业产业化龙头企业，发挥龙头企业促农增收作用。积极推广“龙头企业 + 合作社 + 职工”经营模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农业职工融入农业产业链，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来。加大农业职工的培训力度，打造高素质现代农业生产经营者队伍。
提升农业专业化服务水平。 加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持发展各类专业化服务公司，为新型农业经营主体提供专业化、市场化服务。探索政府购买农业社会化服务的方式，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。支持科研教学人员和各级农业科技人员深入十二师连队、企业开展农业技术培训和指导服务，发挥团场农业发展服务中心及供销合作社团场基层社等服务“三农”作用。
培育提升农业品牌。 大力推进公用品牌和农业品牌“双品牌”战略，积极推进能代表十二师特色的区域性公用品牌创建和农产品品牌培育工程，重点支持天润乳业等现有品牌提升知名度和美誉度。积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志认证，抓好品牌建设、包装提升和市场推介。力争到 2025 年，获得绿色食品、有机农产品、地理标志认证农产品面积达到 80% 以上，争创新疆自治区著名商标和名牌产品 4-6 个。
四、积极发展休闲农业和乡村旅游
充分利用十二师紧邻乌鲁木齐和昌吉的区位优势，以乌昌地区 5 个团场为重点，鼓励结合团场环境整治及团场农业生产生活特点，推进特色农业、特色旅游和职工增收协同发展。按照“一团一品”发展思路，大力发展休闲产业、田园综合体、休闲农庄、民宿餐饮业等旅游农业。
第五章 保障措施
第一节 健全组织实施机制
加强对规划实施的统一领导、精心组织，优化创新工作机制，调动规划组织实施主体积极性，建立跨区域、跨部门的分工协作、共同推进的工作机制。规划相关部门要抓好规划落实，根据产业规划的发展目标、发展重点和方向，结合自身职能定位，明确实施重点，做好进度安排和责任分工，研究推进产业创新发展的各类政策措施，确保有步骤、分阶段落实各项规划任务。推动产业改革措施落地，避免相关政策碎片化。
第二节 加强规划动态管理
结合十二师产业体系以及产业空间布局特点，加强对重点区域、支柱产业的监测分析，建立监测指标体系，强化预判预警，鼓励包容发展，避免管得过严过死；对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的，切实加强监管。适时开展规划实施情况评估工作，以纳入规划的主要指标、政策措施与重大项目为主要抓手，科学评价规划的实施结果，及时发现问题，确保规划目标任务顺利完成。
第三节 强化规划配套政策
完善产业发展扶持政策，建立高层次政企对话咨询机制，在研究制订相关政策措施时积极听取企业意见。定期发布发展新经济、培育新动能、壮大新产业有关的重点工作安排，统筹推进相关产业发展工作。建立满足决策需求的“智库”，持续开展产业发展状况评估和前瞻性课题研究。积极争取国家、自治区、兵团符合十二师产业发展需要的财政、税收、金融、投资、产业、土地、人才等方面的政策，为促进产业发展创造良好的政策环境。深入推进行政审批事项清理工作和部门权责清单制度改革，抓紧抓实“一门式一网式”政务服务模式改革，推进审批流程再造，逐步实现“一门受理、分类审批、限时办结、统一出件”联合审批，为群众和企业提供“一站式受理”“一条龙服务”，深化营商环境综合改革。
