关于印发《十二师加快融入丝绸之路经济带

核心区商贸物流中心高质量建设的实施方案》 的通知

师办发〔 2021 〕 34 号

各团场，师机关各部门，兵团乌鲁木齐经济技术开发区， “2+2”企业集团：

《十二师加快融入丝绸之路经济带核心区商贸物流中心高质量建设的实施方案》已经十二师行政常务会 2021 年第 12 次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

第十二师办公室

2021 年 9 月 11 日

十二师加快融入丝绸之路经济带核心区

商贸物流中心高质量建设的实施方案

为深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，加快十二师经济高质量发展，根据自治区《关于进一步推动丝绸之路经济带核心区商贸物流中心高质量建设的指导意见》（新政办发〔 2021 〕 34号）文件精神，结合十二师实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照师党委工作部署，坚持系统观念，以加快参与丝绸之路经济带核心区建设为目标，以推动商贸物流供给侧结构优化调整、支撑构建新发展格局为主线，紧紧围绕建设十二师 “ 十四五 ” 时期 “ 两大新区 ”“ 三大中心 ” 重点任务，结合十二师发展实际，全力推进经济高质量发展和高水平开放再上新台阶。

二、工作目标

充分利用中国（新疆）自由贸易试验区、临空经济区、陆港区和综合保税区等平台的带动作用，立足国内大循环，发挥区位优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，畅通商贸物流体系，做大做强八大市场，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全力打造商贸物流中心，助力十二师经济高质量发展。

三、重点任务

（一）围绕 “ 集货、建园、聚产业 ” ，依托乌鲁木齐国际陆港区建设，加快推进十二师陆港区建设

工作措施： 1. 围绕丝绸之路经济带核心区建设，依托九鼎集团 “ 买全国、卖全疆、买全疆、卖全国 ” 的农产品供销、贸工农一体的产业链优势，带动九鼎片区汇嘉农产品产业园、天星华源、和运海鲜港、德盈国际物流园等一批物流企业；重点实施菜鸟网络物流、天恒基汽车文化产业园等项目建设，打造优质商贸物流陆港中心。形成集物流配送、加工仓储、电子商务为一体的物流产业园，加大对市场、贸易、金融等配套服务功能的培育，打造新能源汽车展示观光体验基地，丰富文化旅游等功能。

2. 按照 “ 集货、建园、聚产业 ” 总体发展思路，齐心协力推进陆港区建设。依托乌鲁木齐铁路集装箱中心站、乌鲁木齐综合保税区优势，紧紧围绕提升集货能力，加快推进头屯河农场 “ 三区两园 ” 的商贸物流园建设，积极服务 50 万吨中央直属棉花储备库及山东高速等项目落地，不断壮大 “ 三大市场 ” （即：宝新恒源钢材物流园、金石国际石材城、世界家居博览城），全力 “ 聚产业 ” ，加大招商引资力度，精准招商。

3. 加大九鼎农产品市场基础设施建设，改扩建市场冷冻仓库，提升市场仓储能力；加大招商力度，引进内地大型农产品供应商，丰富市场经营业态。加快供应链体系建设，构建物流港网络货运平台。开展智能仓建设，不断提高仓储机械化与信息化水平。打造集公路、铁路多式联运交通枢纽中心，建设兵团多式联运公路港、铁路港基础设施、货运中转设施、指挥调度中心等，以兵团商贸物流基地为基础，搭建大数据中心、服务中心、智慧搬运中转信息中心、可视化追溯中心、海关检验通关平台，建设物流信息采集及追溯系统。

4. 开展十二师兵团陆路港和临空经济区控制性详细规划的编制工作，委托设计院和咨询单位推进十二师兵团陆路港和临空经济区产业研究。加强项目谋划、储备，优先保障陆港区、临空经济区项目用地。

责任单位： 商务局、发改委、工信局、自然资源和规划局、交通运输局、 104 团、五一农场、三坪农场、头屯河农场、天恒基集团、国资公司、九鼎农业集团

（二）参与推进中欧班列（乌鲁木齐）集结中心示范工程

工作措施： 推进和地方间的产业合作联系，充分发挥辐射带动效应，构建现代化商贸物流体系，不断完善国际物流功能。积极主动对接兵团，谋划中欧班列基础设施项目，争取上级对中欧班列项目的支持，完善基础设施建设，建立和完善十二师集结中心管理、仓储、分拨、运输组织等功能，为延伸中欧班列至十二师打下基础。

责任单位： 发改委、交通运输局、商务局、三坪农场

（三）借助乌鲁木齐航空物流园区建设，推进十二师临空经济示范区建设发展

工作措施： 1. 重点引进高成长、高科技、高附加值的企业，与园区以南的头屯河工业园错位发展，补齐兵团五一新区高新技术产业发展短板，实现工业生产从粗放低效向精密创新、低附加值向高附加值、耗能污染向绿色低碳的转变。

2. 紧紧围绕十二师发展定位，充分发挥丝绸之路经济带核心区优势，充分发挥乌鲁木齐 “ 向西开放窗口 ” 的优势，建好仓储物流园。

3. 加快推进十二师临空经济区建设，开展基础设施、冷链物流、现代制造业标准化厂房、信息化设施建设。

责任单位： 发改委、工信局、自然资源和规划局、交通运输局、商务局、经开区、五一农场、三坪农场、头屯河农场

（四）做大做强跨境电子商务综合试验区

工作措施： 1. 推进电子商务进连队，鼓励农户向电商、直播带货等方向自主创业，开拓农场农产品的网上交易渠道，培育各类电子商务交易服务平台，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在连队的物流设施网络布局。

2. 依托跨境电商重大政策机遇，充分发挥乌鲁木齐国际空港优势，整合公路铁路运力资源，立足乌鲁木齐国际机场、保税区、集装箱编组站，重点引进培育一批跨境电子商务综合供应链服务企业，形成扩展性、业务承受能力和综合供应链服务能力强的国际物流港。探索建立支撑跨境电子商务包裹运输的软硬件设施。

3. 建立健全统一的运行机制及配套设施，制定出台更好的政策吸引跨境电商人才，组建由行业专家、农业电商龙头企业、政府工作部门组成的专家团队，指导跨境电子商务农产品示范基地建设、管理、运营。引进电商培训机构，为电商业务开展奠定基础。整合现有资源，充分依托九鼎农产品博览中心归集和展销新疆名优特产品。

责任单位： 商务局、发改委、农业农村局、工信局、五一农场、三坪农场、头屯河农场、天恒基集团、九鼎农业集团

（五）推动设立大宗商品交易平台，建设面向中亚、西亚、欧洲货物集散地

工作措施： 1. 积极发展总部经济交易平台，促进本土总部企业培育工作，在商贸物流、文化旅游、商业地产等重点领域，筛选出一批发展前景良好、市场潜力大的骨干型总部企业，着力引进全国 500 强企业、大型国企等在团场设立子公司或分支机构，形成区域研发总部、制造总部、营销总部、结算总部、采购总部、金融总部等功能性总部经济交易平台。

2. 充分挖掘九鼎农产品、恒汇机电、天恒基汽车、粤和汽配等大型商品交易市场潜力，积极寻求引进跨境电商合作企业，在平行进口汽车、农副产品、生活消费品、跨境电商平台建设方面开展广泛合作，构建特色进口商贸区。加大培育外贸骨干企业力度，积极参加亚欧博览会、广交会等国际国内重大经贸活动，建立境外营销网络，开拓国际市场。

责任单位： 商务局、工信局、 104 团、五一农场、三坪农场、头屯河农场

（六）依托乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和国际纺织服装交易中心，积极争取设立中国（新疆）自由贸易试验区

工作措施： 1. 依托乌鲁木齐国际陆港区，发挥九鼎农产品批发、九鼎国际小商品城、汇嘉农产品产业园等农产品、食品、冷冻产品、电商等优质资源，结合天星华源、和运海鲜港、德盈国际物流园等一批物流企业，以特色产品、冷链物流、陆港运输、电商平台等体系化经济、商贸、物流模块融入商贸物流中心建设。

2. 依托综保区，进一步强化出口加工、高新制造、保税物流、口岸商贸等功能，为自贸区申报建设创造有利条件。拓展五一新镇组团，依托现有的商贸物流、文化和生态环境优势，增加现代服务、国际金融、科技研发、生态休闲、健康养生、生态居住等功能。

3. 加强与乌鲁木齐市沟通协调，积极主动向自治区、兵团请示汇报，严格落实自贸区申报相关会议精神，全力推进分歧解决，切实推进十二师与乌鲁木齐市共同申报中国（新疆）自由贸易区工作。

责任单位： 发改委、商务局、自然资源和规划局、 104 团、五一农场、三坪农场、头屯河农场

（七）发挥乌鲁木齐市经济发展和交通枢纽综合优势，强化乌鲁木齐市中心城市引领区和区域协同联动作用，推进乌昌（乌鲁木齐市、十二师、昌吉市、五家渠市）商贸物流协同发展

工作措施： 1. 加强商贸物流设施建设，着力打通东联西出物流通道。围绕 “ 一带一路 ” 关键节点和交通枢纽，根据 “ 十四五 ” 产业发展方向，进一步完善商贸物流网络布局，支持建设一批商贸物流项目。

2. 积极融入乌鲁木齐 5 环 15 射的大交通骨架，通过西三环、东西绕城高速、乌奎高速、 216 国道、 101 省道与西山公路形成便捷的乌 - 兵 - 昌交通综合枢纽优势；同时，依托 BRT7 号、 71 号线、地铁 7 号线、乌昌磁悬浮轻轨等城市轨道交通与团场形成多级联动的公共交通体系建设。大力发展西山新区交通基础设施建设，构建 “ 快速公交 + 常规公交 + 郊区公交 ” 的城乡一体化公交网络，发挥出团场优质物流企业的协同发展之路。

3. 打通公铁空对接，打造一体化的多式联运服务体系，降低物流成本，提升服务能力。加快快递园区、转运中心物流园建设，支持引导快递物流业发展。

责任单位： 交通运输局、商务局、发改委、 104 团、五一农场、三坪农场、头屯河农场

四、保障措施

（一）加强组织领导。 各级各部门各单位要充分认识参与丝绸之路经济带核心区商贸物流中心高质量建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到自治区和兵团师党委的决策部署上来，团场（园区）要落实属地责任，建立完善工作推进机制，各责任单位要压实工作责任，细化工作措施，扎实推进任务分工贯彻落实，确保高质量建设工作有序有力推进。

（二）落实政策支持。 用好用活国家扩大对外开放政策，落实各类优惠政策。积极推动十二师陆港区和临空经济示范区融入乌鲁木齐发展规划，涉及核心区重大项目建设，优先保障用地，做好用地服务。创新政策引导方式，推动符合条件的区域物流枢纽纳入兵团建设规划，积极争取兵团对物流基地建设支持。

（三）强化监督落实。 由师发改委牵头，相关责任单位积极配合，强化督促检查，抓好工作任务进展情况的跟踪督促。各责任单位要落实主体责任，定期汇报工作进展，协调解决推进过程中存在的问题，确保各项工作取得实效。