木垒哈萨克自治县人民政府办公室

关于印发《木垒县黄牛品种改良办法》的

通知各乡镇人民政府、民生工业园区、县直相关部门：

《木垒县黄牛品种改良办法》，经自治县十七届人民政府第五十三次常务会研究通过，现印发你们，请遵照执行。

木垒哈萨克自治县人民政府办公室

2021 年3 月27 日

木垒县黄牛品种改良办法第一条 为了提升全县牛良种化水平，促进乡村养牛产业振兴发展，拓展巩固脱贫成果，增加农牧民收入，根据《中华人民共和国畜牧法》等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。第二条 县域行政区内从事肉、奶牛生产、品种改良技术服务及相关管理工作的单位和个人，适用本办法。

第三条 本办法所称黄牛品种改良，是指引进优良牛种畜，与本地能繁殖母牛以人工冷冻精液配种为主、自然繁殖为辅的改良过程。

第四条 牛改良品种以西门塔尔为主，整乡整村推进，统一冷配，坚持非纯种优质品种公牛去势，阻断劣质种源干扰，各乡村根据养殖实际选择以下模式改良：

（一）推行春季舍饲配种，冬季舍饲产犊；

（二）推行冷季舍饲配种，暖季放牧产犊。

第五条 县人民政府履行下列职责：

（一）成立自治县黄牛改良工作领导小组，组织协调全县黄牛改良工作；

（二）通过广播、电视、微信等多种媒体，大力宣传黄牛改良和改良成果；

（三）将年度黄牛改良工作所需的冻精、药品、器材、辅助物资，技术人员培训、聘用人员工资、奖励等经费列入县财政计划；（四）制定年度黄牛改良工作计划；

（五）每年与各乡镇及相关部门明确黄牛改良目标任务，将黄牛改良工作列入年度目标考核；

（六）加强配种员和村级动物防疫员队伍建设，保障黄牛品种改良工作有序开展。

第六条 乡镇人民政府、村民委员会是实施黄牛改良工作的责任主体，负责本行政区域内黄牛改良工作的组织与实施：

（一）宣传牛品种改良所产生的养殖效益，让农牧民认识到牛品种改良的紧迫性和必要性，培训养殖户掌握黄牛改良模式；（二）乡镇人民政府与各村民委员会分别制定年度黄牛改良工作计划；

（三）乡镇人民政府与各村民委员会、村民委员会与养殖户、养殖企业、养殖合作社明确年度黄牛改良目标任务；

（四）推进整乡整村黄牛改良工作，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，品种改良全覆盖；

（五）监督牧户对非纯种优质品种公牛去势；

（六）指导养殖户建立牛品种改良档案，一户一档登记改良信息；

（七）选派专人在舍饲配种期间对待配和怀孕母牛体况进行巡查，督促养殖户加强母牛饲养管理，配种期四十五天内母牛始终处于中等以上膘情，确保应配尽配；

（八）引导养殖户不得对怀孕母牛无故屠宰和变卖；

（九）组织培训、储备、调配辅助人员，开展牛配种、同期发情的处理工作；

（十）乡、村两级审查、公示牛冻精配种补助；

（十一）监督评定村级动物防疫员的工作绩效。

第七条 畜牧兽医行政主管部门是实施黄牛改良的主管部门，履行以下职责：

（一）宣传黄牛改良工作，指导和监督全县实施季节性黄牛改良计划的落实；

（二）保障冻精、药品、器材、人员聘用及培训、奖励等经费，且监督有效使用；

（三）制定配种员和村级动物防疫员年度工作考核评价制度，动态管理所持《配种员证》；

（四）对黄牛改良各关键环节开展督导巡查，查找问题、总结经验，及时向县黄牛改良领导小组汇报工作、调整策略。

第八条 畜牧兽医工作站是黄牛繁育改良的专业单位，履行以下职责：

（一）对照县人民政府年度黄牛改良计划，制定实施方案，且逐月落实；

（二）培训、整合配种员力量，做到黄牛改良技术科学、操作规范；

（三）采购储备优质冻精、同期发情药品、配种器材、B 超测孕仪等设备；

（四）培训乡村管理人员和养殖户，掌握黄牛改良服务保障等事项，全链条贯通衔接。

第九条 配种员必须取得《配种员证》，且在县畜牧兽医站登记注册，履行以下职责:

(一) 使用由县畜牧兽医站统一购进的冷冻精液，不得自行采购或者使用未经批准的品种冻精；

（二）技术服务时不得患有人畜共患病或者其他不适合工作的疾病；

（三）技术服务时向养殖户出示或者说明冻精的来源、种公牛的种质情况等相关信息，且指导登记改良牛档案；

（四）配种按照规范技术操作，且适时无偿鉴定母牛受孕情况；

（五）将牛冻精配种补助统计表适时提交村委会审查；

（六）遵守其他牛品种改良相关法律法规及政策。

第十条 养殖户在牛品种改良中应当配合做好以下工作:（一）落实好年度牛品种改良任务；

（二）按照本村推行的牛改良模式开展养殖；

（三）主动报告去势非纯种优质品种公牛；

（四）科学饲养待配母牛，保证配种期四十五天内母牛始终处于中等以上膘情；

（五）对怀孕母牛不得无故屠宰和变卖，特殊情况需要屠宰和变卖的，须到村委会报备；

（六）配合技术服务人员建立牛品种改良档案，准确登记每一头改良牛的信息；

（七）对所产品种牛犊不随意出售，应当将母牛犊饲养繁殖，公牛犊直线育肥至少八个月后出售，使黄牛改良养殖效益最大化。代牧者不得代牧未去势的非纯种优质品种公牛。

第十一条 村级动物防疫员在牛品种改良中履行以下职责:（一）学习掌握动物防疫、疾病治疗知识和牛冷配技术等；（二）服从所属乡镇畜牧兽医站统一调度，对责任区的怀孕母牛进行日常检查，提供疫病防治、饲养管理等技术服务；

（三）负责责任区牛的计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写发放免疫卡，填写报送免疫档案；

（四）分户建立牛改良档案，统计掌握责任区牛的养殖情况。第十二条 发现黄牛改良工作中有下列情形之一的，可以向畜牧兽医行政主管部门或者相关部门举报：

（一）未取得《配种员证》从事配种的；

（二）配种未按规程操作，导致流产、感染和受伤的；

（三）配种后未按时去检查受胎的；

（四）配种员擅自推广使用不符合规定品种冻精的；

（五）配种三次后未受胎而不退还配种费用的；

（六）未按规定标准收取服务费用的；

（七）非纯种优质品种公牛随群放牧的；

（八）他人代牧牛群中非纯种优质品种公牛未去势的。

接到举报的部门应当依法及时调查处理，情况属实的，对举报人是农牧民的给予奖励。

第十三条 县农商银行设立黄牛改良小额信贷业务，为购买品种母牛或者改良品种牛至三代、四代有一定数量的养殖户提供低息贷款。

第十四条 财产保险公司积极向农牧民宣传牛保险，及时兑现牛意外死亡赔偿金。

第十五条 县、乡人民政府每年可举办一次牛品种改良展示大会，对黄牛改良配种质量高的配种员和改良繁育成效突出的养殖户给予奖励。

第十六条 违反本办法第九条规定，自行采购和使用未经批准的品种冻精的，畜牧兽医行政主管部门责令停止使用，屡教不改者依法撤销《配种员证》。

第十七条 服务收费不按规定标准收取的，畜牧兽医行政主管部门责令向服务对象退赔违规收取的费用。

第十八条 违反本办法第十条规定，无故屠宰和变卖怀孕母牛、随意出售品种牛犊的，畜牧兽医行政主管部门收回冻精费用，停止享受县乡村相关养殖业的优惠待遇。

第十九条 本办法自公布之日起执行。

附件：关于《木垒县黄牛品种改良办法》的说明

附件：

关于《木垒县黄牛品种改良办法》的说明2021 年1 月31 日，自治县第十七届人民代表大会第六次会议确定制定《木垒县黄牛品种改良办法》（以下简称《改良办法》）为大会议案。截至3 月19 日，《改良办法》先后修改完善11 次，现就该办法作如下说明：

一、制定本办法的必要性

我县从上世纪70 年代开始进行黄牛品种改良，至2020 年末改良后的西门塔尔杂种牛存栏25794 头，占黄牛总存栏34836 头的74.04%，其中能繁母牛25477 头，西门塔尔公牛仅361 头，可配种母牛约9025 头，冻精冷配母牛5808 头，合计改良配种母牛14833 头，仅占应配母牛的58.22%，而且良种程度多为一、二代的低代杂种牛。2018 年5 月至2019 年11 月，全县核实的配种母牛实际产犊仅1261 头，共补贴资金13.125 万元（老大石头3 个村每头补助150 元，其他各乡镇、村补贴100 元），品种改良的效率相对低下。另外，全县持有《配种员证》且能正常开展工作的配种员仅19 名，技术力量不足。

为解决长期以来困扰我县黄牛改良工作中适配牛群组织困难，冷配技术实施难度大等问题，需要创新性地出台适合我县生产条件的黄牛改良新模式、新办法，促进黄牛良种化进程。即，通过实行季节性的牛繁殖计划管控，应用同期发情等技术手段，在全县推行“冷季舍饲配种，暖季放牧产犊，非纯种能繁公牛不随母牛群放牧、混养”和“春季舍饲配种，冬季舍饲产犊，去势非纯种优质品种公牛”两种繁育模式，彻底改变传统的“全年发情配种，四季随机产犊”的繁育模式，努力实现到2025 年新生牛犊的改良率达100%。

二、制定《改良办法》的依据

本办法制定依据主要是《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国行政许可法》以及《新疆维吾尔自治区家畜家禽品种改良管理办法》等法律规章和《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等政策文件。

三、《改良办法》的起草、修改、审议过程

1 月底，根据近年来黄牛品种改良工作基本情况，起草人员先后进行3 次修改形成了《改良办法》初稿。2 月至3 月上旬，起草人员先后赴博斯坦乡、白杨河乡、大南沟乌孜别克族乡、雀仁乡、农商银行和防疫公司进行调研，广泛听取了乡镇领导、村干部、技术人员、养殖户等人的意见，征求到有关牛改良模式、村级防疫员管理、奖励养殖户、代牧者代牧公牛、举办改良展示活动、公牛犊出售等方面的意见建议10 条，经讨论逐一采用并进行了5 次修改完善。3 月8 日至9 日，县畜牧专家和县人大常委会部分人员对《改良办法》进行了讨论，又进行了2 次修改完善。3 月15 日自治县人民政府常务委员会第五十三次会议对《改良办法》进行了审议，再一次进行了修改完善，形成了本办法。四、《改良办法》的主要内容

《改良办法》共十九条，内容涉及改良方式、工作职责、举报奖励等方面，其中，确定了牛改良品种以西门塔尔为主，整乡整村推进，统一冷配，坚持非纯种优质品种公牛去势，各乡村根据养殖实际选择春季舍饲配种，冬季舍饲产犊或者冷季舍饲配种，暖季放牧产犊这两种模式改良；围绕牛改良模式，明确了县政府、乡政府、村委会、主管部门、专业单位、配种员、防疫员和养殖户的工作职责，确保黄牛改良工作做到整乡整村推进，品种改良全覆盖，一户一改良档案；为监督改良工作依规执行，规定任何人发现黄牛改良工作中有无证从事配种、配种后未按时去检查受胎、未受胎不退费等八种行为的，有权向主管或者相关部门举报，接到举报的部门应当依法及时调查处理，情况属实的，对举报人是农牧民的给予奖励；为调动养殖户改良牛品种的积极性，规定了县、乡人民政府每年可举办一次牛品种改良展示大会，对黄牛改良配种质量高的配种员和改良繁育成效突出的养殖户给予奖励。另外，养殖户无故屠宰和变卖怀孕母牛、随意出售品种牛犊的，收回冻精费用，停止其享受县乡村相关养殖业的优惠待遇，如停止享受草料运费补贴、接羔点免费送奶粉等。