西藏自治区人民政府办公厅文件

两藏自治区人民政府办公厅关于 加快新时代供销合作社改革发展的意见

各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区备委、办、厅、局 :

根据自治区党委、政府关于加快新时代供销合作社改革发展的决策部署和中华全国供销合作总社有关文件特神 , 为 持续推进供销合作社深化综合改革 , 经 自治区人民政府同意 , 结 合我区实际制定本意见。

一、总体要求为指导 , 深 入 贯彻党的十九 大 和十 九届二 中 、三中、四中、五中全会精神 , 深 入 贯彻中央第 七次西我工作座谈会精神和新时代党的治藏方略 。 深入贯彻习 近 平总书 记关于供销合作社工作的重要指示 1 ——批示精神。按照中华全国供销合作社第七次代表大会和区党委关于供销合作社改革发展部署要求 , 紧 紧围绕 “ 四件大革 ” 、实现 “ 四个确保 ” 、落实 “ 三个赋子、一个有利于 ” 要求 , 深 入推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社。不断满足偏远和边境地区农牧民群众生产生活需求 , 为 巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、强边富民、推进长治久安和高质量发展贡献力蚤。

—— 坚持尊重市场、以需定点。把尊重市场规律与宏观调控结合起来 , 发 挥市场在资源配王中的决定性作用 , 顺 应市场经济规律 , 充 分尊重农牧民意愿 . 以 市场需求和农牧民需要为导向 , 精 准发力、补齐短板、填平空白、延伸触角 , 不 断满足农牧民群众生产生活需求。

———坚持试点先行、分步实施。以提升为农服务能力、推动农牧区现代流通、促进城乡融合发展为建设方向 , 总 结借鉴试点地合作社综合改革 , 推 动各级供销合作社、社属企业自上而下、由远及近。循序渐进、逐步发展。 ———坚持统等谋划、分类指导。通过资金项目改造一批集体经济和专合组织、巩固一批现有基层供销合作社、培育一批基层供销合作社和社属企业。依托当地资源来赋 , 整 合资源、统箸推进、分类指导、因社施策 . 完 善利益联结机制 , 让 农牧民群众不离乡、不离土兴业增收。

———坚持党的领导、为农宗旨。将党的领导贯穿于供销合作社综合改革发展全过程 , 推 动 党 的基层组织向基层供销合作社和社属企业延伸 , 培 养一 支党和政府抓得住、用得上、年得住 , 群 众信得过、离不开的为农服务 骨干力量。

2021年 , 实 现对全区 7个 地 ( 市 ) 及 74个 县 ( 区 ) 供 销合作社行业指导全稷盖 , 完 成 50%以 上 供 销合作社“ 四位一体” 综合改革。

2o22年 , 组 建自治区和 2个 地 ( 市) 社 属企业。社属企业经营服务和基 层 供销合 作社服务区域在盖 20%以 上 , 全 面完成供销合作社 “ 四 位一体 ” 综 合改革。

2023年 , 组 建 5个 地 ( 市 ) 社 属 企业 , 社 属企业经营服务和基层供销合作社服务 区 域 枉盖 sO%以 上。

2024年 。实现社属企业经营服务 和 基 层供销合作社服务区域全狡盖。

2025年 . 基 本形成以社属企 业 为 经 营 服务主体 , 以 乡村两级基层供销合作社为 网点的经营服务网络 ; 以 供销合作社经营网络、冷链仓储建设、电子商 务进农村、帮挟产业、快递物流等资源设施的整合、优化、合作为基 础。统簿其他可利用的更广泛资源 , 建 立起上下衔接、左右协同、 交又互通、优势互补的“ 纵四横五 +X” 为农服务体系 , 把 供销 合作社建设成为商贸流通扩容下沉和服务农牧民生产生活的 主 力 军及综合平台 . 成 为党和政府密切联系农牧民群众的桥梁纽带。

二、工点任务治区关于深化供销合作社改革发展的意见要求 , 结 合本地实际 , 理顺供销合作社与基层供销合作社、社属企业关系 , 加 强行业指导 ,践行上级为下级社服务、各级供销合作社为 “ 三农 ” 服务的理念 , 完善基层供销合作社和社属企业经营服务体系 , 形 成上下贯通、整体协调、运转有序的运行机制。〔贵任单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署( 人民政府) ; 配合单位 : 区 供销合作社 , 区 党委组织部 , 国 资委。完成时限 :长期坚持〕

2. 加快发展基层供销合作社。立足现有村集体经济、农牧民专合组织。用好高校毕业生就业创业平台。按照强化合作、群众参与、为农服务的要求 , 采 取 “ 上级支持、乡村共建、集体入股、群众入社 ” 等模式 , 多 元化、多方式因地制宜推进基层供销合作社改造 , 鼓励高校毕业生返乡入社创业 , 逐 步办成以农牧民群众为主体的、规范的基层供销合作社。促进村集体经济组织化。〔牵头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 。 财政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局、税务局、人行拉萨中 心 支行。完成时限 : 长 期坚持〕

3. 培育发展社属企业。借助援救渠道和本地现有国有企业、集体经济和龙头企业、专合组织。通过出资新设、整合重组等方式 ,组建国有全资或控股的自治区供销集团 ; 采 取操作管控、财务管控等模式 . 在 地 ( 市 ) 设 立 供 销分公司 , 在 县域设立营销服务网点 , 建立与基层供销合作社、农牧民合 作组织经济联系的合作关系。形成以供销合作社社属 企业为支撑的经营服务体系 , 面 向市场自主经营 . 逐 步培育发 展成为工业品下行、农产品上行的桥梁 , 成 为承担农牧区商贸 流通的主力军。力争到“ 十四五” 末 . 社 属企业进一步发展壮大 , 经 营规模 和质量效益明显提升。 ( 牵 头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单 位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府〉 , 发 展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务 厅 、国资委 、市场监管局、税务局、人行拉萨中 心 支行。 完成时限 : 长 期坚持〕

4. 提升供销合作社治理能力。 切实加强各级供销合作社、社属企业领导班子建 设 , 进 一 步建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度 , 完 善“ 三会” 制度和企业法人制度 , 推 进各级供销合作社、社有企业有序 发展 . 履 行好管理职责和监督职能 , 按 期换届选举 . 推 进依 法依 章 治社。〔牵头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单位 : 各地 ( 市 ) 商 务局、供销合作 社。完成时限 : 长 期坚持〕

5. 提升供销社统筹能力 。发挥供销合作社统罅作用。积极为基层供销合 作社、社属企业及农牧民群众提供农牧市场信息、农资供应、技术指 导 , 加 强基层合作社宣传推广、货源组织、产销对接、物流配送等服 务。指导基层供销合作社和社属企业用好冷链物流 , 把 商贸物流 触角延伸到乡村 一 级 , 满 足群众需求 , 打 通服务群众 “ 最后一 公里” 。〔牵头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 〉行署 ( 人 民政府〉。人力资源社会保障厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、国资委、市场监管局、邮政管理局。完成时限 : 长 期坚持〕

6, 打造基层合作社综合服务平台。依托 “ 新网工程 ” 、电子商务进农村 “ 县域商业建设行动 ” 等载体。建设乡 ( 镇) 为 农服务中心 ,建 立 产品追溯体系 , 推 进农超对接 , 促 进农牧区消费 , 确 保消费安全。积极推动形成以电商、金融、物流快递、政务代办、技术推广、供销合作社产业等为主要内容的 “ 供销合作社服务+” 模式 , 将 基层供销合作社打造成为农服务综合体。扎实做好 “ 扶贫 832平 台 ”供需对接、宣传推介等工作 , 提 升农副产品供应链综合服务能力 ,带动农牧民持续增收。〔牵头单位 : 商 务厅 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府〉 , 经 济和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、国资委、市场监管局、扶贫办、人行拉萨中心支行、邮政管理局。完成时限 : 长 期坚持〕

等合作 , 形 成集农资销售、病害防治、技术指导、新品推广、农畜产 品加工、收储运输、产品销售等功能于一体的现代农牧业生产服务 体系 , 为 农牧民群众提供 “ 一站式 ” 综合服务。加强与涉农部门沟 通 , 创 新农业社会化服务方式 , 积 极推行智慧农业社会化服务 , 充分运用互联网、大数据、物联网等技术 , 开 展在线问诊、网络销售、 线下配送等。统筹整合城乡供销合作社资源 , 积 极发展城市商贸 中心和经营服务综合体。提升供销合作社沟通城乡、服务“ 三农” 的 C o辐射带动能力 , 促 进城 乡 互动、融合发展 , 推 进城 乡 基本 公 共服务均等化。 r牵 头单 位 : 区 供销合作社 ; 配 合单 位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人民政府〉 , 经 济和信息化厅、 人 力资源社会保障厅、农 业 农村厅、商务厅、国资委、市场监管局。完成时限 : 长 期 坚 持 )

8. 推动特色产品上行。依托 “ 地球第三极 ” 区域公共品牌建设 , 围 绕地方特色资源和供销合作社优势领域 , 支 持社属企业大力发展现代生产 。 开展 “ 三 品一标 ” 认 证工 作 。 延长产 业 链 , 拓 展 价值链 , 提 升 产 品品质 , 培 育建设标准化、专 业化、规 模 化品牌 农 业生产基地 , 建 立生 产 、加 工 、流通环节质量管理衔接机制 。 提高 产品知名度 。 丰富供销合作社服务产 品 , 加 速特色产 品 上行 , 把 更 多 产业 增值收益留在农牧区 , 推 动高原特色 产品 走出去 . 促 进 产业 发 展 , 助力 乡 村振兴。〔牵 头 单 位 : 商 务 厅 , 配 合 单 位 : 各 地 ( 市) 行 署( 人民政府 ) , 经 济和信息化厅、财政厅、农业农村厅、区供销合作社、国资委、市场监管局、扶贫 办 、 税 务 局 、邮 政 管 理局 , 地 球 第 三极公司。完成时限 : 长 期坚持〕

9. 加强流通体系建设。大力实施冷链物流和市场体系建设 ,逐步形成供销合作社农产品冷链物流体系 ; 持 续推进农牧 产品交易市场改造升级 , 优 化市场布局 , 完 善 城乡社区生鲜超市、智慧农贸市场等销售终端 , 形 成 产 地市场、集散地市场和销售地市 场。偏远县采取政府推动 , 市 场化和公益性相结合、解决供 给 与 培育市场相结合的 “ 班戈模式 ” . 按 照 “ 政府扶持、 企业 参与 、合作社末端配送 ” 的政企社联动乡村物资配送方式 , 降 低物流成本 , 建 立起有机联结、分布合理、高效流通的农产品市场网络。 E牵 头单位 : 区 供销合作社 , 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) , 发 展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、国资委、市场监管局、挟贫办、邮政管理局。完成时限 : 长 期坚持〕

作社 ( 已 有或准备建设的 ) 中 开展 “ 四位一体 ” 综合改革 , 搭 建为农服务平台 , 构 建为农服务体系。坚持把为农牧区、农牧民提供更好的生产、供销、物流和资金融通服务 , 把 供销合作功能与邮政、扶贫公司、专合组织作用发挥一体推进作为当前和今后一个时期供销合作社改革重要内容 , 积 极拓展综合合作功能 , 推 动供销合作社与各类新型农业经营主体、农村金融机构等加强经营业务联结、服务体系共建、涉农业务融合 , 形 成以流通为主导、生产为基础、金融为支计的综合协同服务新机制。〔牵头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 财 政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅、国资委、市场监管局、税务局、人行拉萨中心支行、邮政管理局。完成时限 : 2021年 12月 31日 前〕

单位等消费需求 , 由 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 、 县 ( 区 ) 人 民政府牵头。采取地 ( 市 ) 、 县 ( 区 ) 社 属企业分级负责 , 重 点对接、交流需求、摸清底数 ( 签 订合作协议、建立供需关系 , 实 现集中供给、科学供给、节约化供给。发挥基层供销合作社熟悉农村、衔接产销优势。激活农牧区要素资源 , 发 展休闲旅游、特色餐饮住宿等项目 , 大 力发展网上商城、社区团购、直播带货等新 业 态新模式 , 推 动 农牧 区特色产业融合发展 , 丰 富经济 业 态 。 拓展农牧民增收 空间 。 〔 责 任单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) ; 配 合单 位 : 区 供销合作社、教育厅、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、国资委、市场监管局、挟贫办、邮政管 理 局。完成时 限 : 长 期 坚 持〕

12. 积极配合开展农牧区人居环境治理。在当地党委政府领导下 , 聚 焦乡村振兴和农村人居环境综合治理 。 积极构建村收集、乡转运、县处理的供销合作社再生资源回收利用网络体系 , 开 展农牧区生活垃圾处理 , 促 进农牧 区 生活垃圾减量化生 产 、资源 化 利用。〔责任单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) ; 配 合单 位 : 生 态 环 境厅、农业农村厅、挟贫办、区供销合作社。完成时限 : 长 期坚持〕支部、党小组等党的基层组织 。 充分发挥基层供销合作社党组 织 思想引领力、群众组 织 力、社会号召力作用 . 把 更多的致富带头 人 、致富能手、返乡能人等吸纳到供销合作社队伍中来 , 不 断充 实 优化基层人才队伍结构 , 更 好地为 “ 三 农 ” 服务。〔责任单 位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) , 配 合单 位 : 区 党委 组织 部、 强 基办、农 业 农村 厅 、 区供销合作社。完成时限 : 长 期坚持〕

藏省市供销合作社对接 , 争 取其从资金、项目、技术、人才等方面 加大援助力度。支持中华全国供销合作总社社属企业和对口援戏省市供销合作社社属企业进藏采取投资新建、入股合作或技术帮挟等方式 , 帮 助和指导基层供销合作社及社属企业发展。加强交流培训 , 积 极引进和培养从事经营管理的专业技术人员 , 为 推进供销合作社综合改革发展提供人才支撑。落实好 “ 供销合作社教育培训工程 ” , 对 接援救渠道 . 强 化干部职工教育培训 , 不 断提高政治素质和专业能力。〔牵头单位 : 区 供销合作社 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) 。 区党委组织部、发展改革委、财政厅、人力资源社会保阵厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、国资委、市场监管局、挟贫办 , 地 球第 三 极 公 司。完成时限 : 长 期坚持〕

15. 加强资产监管。明晰政府投入形成资产的产权关系 , 明 确监管、实施、运营主体责任 , 借 助信息化手段 , 对 项目资金投入、确权、运营情况实施动态监管和预营监督 , 防 止资产流失和被侵占。〔牵头单位 : 国 资委 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 发 展改革委、经济和信息化厅、财政厅、区供销合作社。完成时限 : 长 期坚持〕

16. 妥善解决历史遗留问题。各地 ( 市 〉行署 ( 人 民政府 ) 、 县解决有关历史遗留问题、为推进供销合作社深化改革英定基础。对供销合作社系统的地方政策性财务挂账、经营性财务挂账、土地权属和人员等问题 , 按 照哪级政府决策由本级政府解决的原则予以妥善解决。〔责任单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) 。 完成时限 :2021年 12月31日 前〕

三、保时机制民政府要把深化供销合作社综合改革发展作为一项重大任务 , 列入重要议事日程 , 切 实加强组织领导 , 成 立以分管领导为组长 , 组织、发展改革委、财政、生态环境、农业农村、商务、市场监管、扶贫、税务、邮政等部门为成员的领导小组 , 组 建工作专班、制定工作方案、压实工作责任 。 按照既定时间表路线图 , 全 面统午推进 , 促 进各项工作落实落地。

制 , 通 报 工 作情况、研究突出问题、协调重要△项 , 对 推进 工 作中近到的新情况、新问题及时向自治区供销合作社报告。未设 立 供销合作社的地 ( 市 ) 、 县 ( 区 ) , 本 地商务部门要承担起供销合作社改革发展主体责任 , 确 保各项 工 作落到实处。自治区供销合作社要对各地 ( 市) 整 体进展情况进行动态监控、督导检查 , 加 强对年度 重 点工作任务完成情况的通报、公示 , 及 时向全区县级以上人民政府反馈落实情况。

金。各地 ( 市 ) 、 县 ( 区) 结 合自身财力和 工 作实际统箸安排专 项 资金 。 并争取援藏投 入。 支持合作社农 业 社会 化 服务 、 农 业现代化流通等公共服务项目建 设 以 及人 才队 伍 建 设 等 。统午用好供销合作发展、边境基层供销合作社建设、商贸流通 业 发 展、 中 小企业发展、乡村振兴等政策资金。助力供销合作社改革发展。地 ( 市 ) 行 署 ( 人民政府〉、县 ( 区 ) 人 民政府要在生产用地、登记注册、项目建设等方面给予支持。在人员配备、办公场地、办公经费等方面给予保障。金融、保险等部门要在贷款、融资、征信等方面给子支持。

推动供销系统各类经营服务主体、网点和产品规范使用统一标识。大力宣传供销合作社的合作制理念和继续办好供销合作社的积极意义。认真总结并推广供销合作社综合改革发展中的好经验、好做法 , 引 导更多的农村新型经济组织、农牧民等加入供销合作社。机关事业单位、国有企业及民营企业要全力支持、配合供销合作社建设 , 为 合作社开展业务、服务 “ 三农 ” 提供良好的环境 , 在 全社会营造浓厚氛围。