西藏自治区人民政府办公厅文俏

藏政办发 E2019〕 38号

西藏自治区人民政府办公厅 关于在市场监管领域全面推行部门 联合 “ 双随机、一公开 ” 监管的实施意见

各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区备委、办、厅、局 :

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合 “ 双随机、一公开” 监管的意见》 ( 国 发〔 2019〕 5号 ) , 深 化“ 放管服”改革、加快政府职能转变 , 进 一步减轻企业负担、优化营商环境 , 结合我区实际 , 现 提出如下实施意见。

一、总体要求导 , 全 面贯彻党的十九大、十九届 二 中、三中全会和中央第六次西藏 工 作座谈会精神 , 贯 彻落实自治区第九次党代会和 区 党委九 届三次、四次、五次全会精神 , 坚 持 “ 全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进 ” 的原则 , 创 新市场监管方式、加强事中事后 监 管 , 规 范执法行为、提升监管效能。在全区市场监管领域建 立 健全以 “ 双 随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充 、以 信用 监 管 为基础的新型监管机制 , 切 实做到监管到位、执法必严 , 使 守 法 守信者畅行天下、违法失信者寸步难行 , 进 一步营造 公 平竞争 的 市 场环 境和法治化、便利化的营商环境。

全流程整合 , “ 双随机、一公开 ” 监管实现全覆盖、常态化。全 区 市场监管领域各部门监管信息实现 互 联 互 通。到 2020年 底 , 全 区 市场监管领域各部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执 法 检查人员名录库 ( 以 下统称一单两库 ) 、 随机抽查 工 作 细 则 全 面建 立。实现全区市场监管领域各部门 “ 双随机、一 公 开 ” 监管 全 覆盖 , 部 门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管常态化 , 建 立双 随机抽查结果部 门间 共享交换和互认互用机制 , 形 成对违 法 失信行为的 长效制约。 力争三到五年时间内 , 全 区市场监管领域新型监管机制更加完善 , 市 场主体信用意识和自我约束力明显增强 , 事 中事后监管效能明显提升 , 实 现综合监管、智慧监管、信用监管 , 实 现由政府 监 管 向社会 共治的转变。

二、主要任务

2—

区党委、政府领导下 , 建 立由区市场监管局牵头 , 发 展改革、教育、公安、司法、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化、卫生健康、旅游发展、应急、海关、税务、统计、药监等为成员的自治区部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管工作联席会议制度 ( 以 下简称联席会议 ) 。 联席会议负责统筹推进全区市场监管领域部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管工作 , 研 究提出完善 “ 双随机、一公开” 监管的政策措施 , 协 调督促各地 ( 市 ) 、 备相关部门抓好任务措施的落实 , 每 年12月底前向自治区党委、政府报告工作情况。各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 要 加强对本辖区 “ 双随机、一公开 ” 监管工作的组织领导 , 建 立市场监管部门牵头的联席会议制度 , 根 据实际情况确定参与部门。〔区市场监管局牵头 , 各 地 ( 市 )行署 ( 人 民政府 ) 、 自治区相关部门按职责分工负责〕

( 二 ) 建 设全区统一的监管工作平台。依托国家企业信用信息公示系统 ( 西 藏 ) , 由 区市场监管局牵头建设西藏自治区 “ 双随机、一 公 开 ” 监管平台 ( 以 下简称监管平台 ) , 作 为 “ 互联网 +监 管 ” 平台的有机组成。全区市场监管领域备部门要通过统一的监管平台 ,履行信息归集共享、检查对象随机牡取、执法检查人员随机选派、抽查检查结果公示等职责。 2019年 8月底前 , 联 席会议成员单位要通过监管平台完成 “ 一单两库 ” 录入工作 ; 2020年 6月底前 , 全区市场监管领域备部门通过监管平台完成 “ 一单两库 ” 录入工作。按职责分 工 负责〕

席会议统筹建立全区统一的市场监管领域随机抽查事项清单 , 全区市场监管领域各部门结合权责清单等 , 制 定本部门的随机抽查事项清单 , 并 根据实际情况进行动态调整。随机抽查事项清单要明确抽查事项类别、检查对象、检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项 , 重 点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域 , 一 般检查事项针对一般监管领域。随机抽查事项清单应及时通过监管平台向社会公开。 ( 区 市场监管局牵头 , 自 治区市场监管领域各部门按职责分 工负责 )

统筹建立全区统一的 “ 双随机、一公开 ” 检查对象名录库和执法检查人员名录库 , 并 实行出入库动态更新管理。自治区市场监管领域各部门要通过分类标注、批量导入等方式 , 在 监管平台录入检查对象名录信息 ( 内 容包括检查对象名称、统一社会信用代码、地址等 ) 和 执法检查人员名录信息 ( 内 容包括姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等 ) 。 检查对象名录库既可以包括企业、个体 工 商户等市场主体和其他主体 , 也 可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库应涵盖所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员 , 并 按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查 , 可 在满足执法检查人数要求的基础上 , 吸 收检测机构、科研院所、行业专家等参与。查工作计划 , 根 据国家市场监管总局要求 , 我 区市场监管领域随机抽查比例设定为不低于存续企业总量的 5%; 自 治区市场监管领域备部门和各地 ( 市 ) 要 依据随机抽查事项清单 , 按 照牡查事项清单全覆盖要求 , 于 每年12月底前制定下一年度随机牡查工作计划并自行录入监管平台向社会公开。牡查工作计划应明确各批次牡查的名称、牡查事项、牡查对象、牡查比例、检查期限、检查机关、检查方式等内容 , 涵 盖重点检查事项和一般检查事项。自治区市场监管领域各部门在开展联合牡查时 , 按 照 “ 谁发起、谁制定 , 谁 牵头、谁制定 ” 原则 , 制 定联合牡查计划并报联席会议 , 要 明确牵头部门、参与部门、抽查时间、牡查对象范围等 , 实 现 “ 进一次门、查多项事 ” 。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的牡查比例 , 重 点检查事项牡查比例不设上限 , 抽 查比例高的 , 可 以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序 ; 一 般检查事项牡查比例应根据监管实际设置上限。〔区市场监管局牵头 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 、 自治区市场监管领域各部门按职责分工负责〕

区市场监管领域备部门要按照《西藏自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求 , 严 格执行行政执法 “ 三 项制度 ” , 既 要保 证 必要的抽查覆盖面和监管效果 , 又 要防止任意检查和执法扰民。自治区市场监管领域各部门要制定随机牡查 工 作细则和 工 作指引 , 对 抽查 工 作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定 , 方 便基层检查人员操作 , 提 高抽查检查规范化水平。〔自治区市场监管领域各部门、 备地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 按 职责分工负责〕

定检查事项、摇号抽取检查对象和执法检查人员、组织实施检查、录入并公示检查结果的顺序 , 做 好 “ 双随机、一公开 ” 监管 工 作。抽取过程要确保公开、公正。执法检查人员的匹配要综合考虑地理环境、人员配备、业务专长、执法成本等客观因素 , 抽 查检查方式要符合国家要求。委托第 三 方机构开展检查的 , 应 加强对第 三 方机构的业务指导和监督 , 委 托检查产生的费用 , 按 照 “ 谁委托、谁付费 ” 原则予以支付 , 并 纳入相应部门预算。〔各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政府 ) 、 自治区相关部门按职责分 工 负责〕

( 八 ) 强 化抽查检查结果运用。按照 “ 谁检查、谁录入、谁公开 ”原则 , 全 区市场监管领域各部门在抽查检查完成之 日 起 20个 工 作日内 , 将 抽查结果录入监管平台并向社会公示、接受社会监督 , 检查结果录入和公示率要实现 100%。 要做好与信用监管的衔接 ,将检查结果记入被检查对象信用记录。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等不良信用记录的主体 , 依 据《西藏自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》 ( 藏 政发〔 2017〕 25号 ) 实 施联合惩戒 , 形 成有力震慑 , 增 强市场主体守法自觉性。 ( 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) 、 自治区相关部门按职责分工负责〕

· ( 九 ) 依 法查处违法行为。在抽查检查中 , 发 现企业存在无法联系、不在登记的场所经营等情形的 , 及 时通报有关部门按照规定列入经营异常名录 ; 检 查对象拒绝接受检查或检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的 , 由 相关部门依法处理 , 记 入检查结果 ; 发 现其他违法违规事实或线索的 , 按 照 “ 谁许可、谁监管 , 谁 主管、谁监管 ” 和 “ 谁管辖、谁负责” 原则 , 做 好后续监管衔接 , 做 到依法依规处置 ; 需要立案查处的 , 移 送有关机关依法处理。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案 , 要 立即实施检查、处置。对

无证无照经营 , 有 关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。对食品药品、产品质量安全和特种设备

安全等重点领域方面存在问题 , 要 实施最严厉的处罚。〔各地 ( 市 )

行署 ( 人 民政府 ) 、 自治区相关部门按职责分 工 负责〕

台 , 运 用大数据、云计算等手段 , 开 展检查结果的搜集汇总和统计

分析 , 及 时掌握本辖区市场监管领域违法违规活动特征 , 提 高发现问题和防范化解风险能力 , 做 到早发现、早预警。 ( 各 地 ( 市 ) 行署( 人 民政府 ) 牵 头 , 自 治区相关部门配合〕

三、保障措施要建立 “ 双随机、一公开 ” 监管工作任务台账、细化工作任务 , 并 做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作。要加强经费保障 , 加 大对监管和执法检查人员培训 , 不 断提高执法检查人员依法行政能力 , 提 升监管能力水平。要将各部门 “ 双随机、一公开 ” 监管工作情况纳入政府绩效考核体系 , 联 席会议办公室可根据工作需要组织开展督导考核。

( 二 ) 明 确责任边界。坚持 “ 尽职照单免责 , 失 职照单问责 ” 原则 , 既 严格问责追责 , 又 有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。要明确政策标准和评判界限 , 对 忠于职守、履职尽责的 , 给 予表扬和鼓励 ; 对 未履行、不当履行或违法履行监管职责的 ,依法依规严肃处理 ; 涉 嫌犯罪的 , 移 送有关机关依法处理 ; 对 严格依据抽查事项清单和相关制度开展工作 , 检 查对象未被牡到或牡查时未发现问题 , 不 存在滥用职权、徇私舞弊等情形的 , 免 予追究相关责任。

要通过广播、电视、报纸、网络等载体宣传解读在市场监管领域全面推行部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管的重大意义和政策措施 , 广泛宣传工作成果和先进经验 , 提 升 “ 双随机、一公开 ” 监管的社会影响力和公众知晓度 , 加 快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

附件 : 西 藏自治区部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管工作联席会

议组成人员

千 · 日 弘 · a 吖 l

西藏自治区部门联合 “ 双随机、一公开 ”

监管工作联席会议组成人员

市场监管局局长

召集人 : 达 娃欧珠

发展改革委副主任

成 员 : 田 广华

教育厅副厅长

陆世成

达 发 虹 珠 耙 宏 獭 洛 张 李 扎

公安厅常务副厅长

司法厅副厅长

人力资源社会保障厅副巡视员

生态环境厅副厅长

刘新锋

交通运输厅总工程师

冯振中

布琼次仁

嘎松美郎

桑 布

文化厅副厅长、巡视员

卫生健康委副主任

扎西顿珠

江 华

旅游发展厅副厅长

黄 涓

应急厅副厅长

江 源

市场监管局副局长

蔡 岷

统计局副局长

蒋 辉 税务局副巡视员

孙永泉 拉萨海关副关长

土旦次仁 药监局局长

联席会议下设办公室 , 承 担联席会议日常工作。办公室设在

市场监管局 , 办 公室主任由江源同志兼任 n