西藏自治区人民政府办公厅文俏
藏政办发〔 2020〕 11号
西藏自治区人民政府办公厅关于 推进 “ 四好农村路 ” 发展的实施意见各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :
为深入贯彻落实习近平总书记关于 “ 四好农村路 ” 建设的重要批示指示精神 , 加 快我区农村公路建设、管理、养护、运营全面协调发展 , 推 动我区交通运输高质量发展、建设交通强区 , 服 务打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快推进农牧区现代化 , 经 自治区人民政府同意 , 现 就推进我区西藏 “ 四好农村路 ” 发展提出如下实施意见。
- 、 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全 面贯彻落实党的十九大、十九届 二 中三中四中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神 , 深 入贯彻落实党中央、国务院决策部署 , 坚 持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 , 以 “ 补短板、促发展、助增收、优服务、强管养、夯基础、保安全 ” 为重点 , 聚 焦突出问题 , 完 善政策机制 , 加 快农村公路发展从规模提升向质量提升转变 , 有 力支持交 通强区建设 , 为 打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略 , 推 动我 区 经济社会长足发展提供坚实的交通运输保障。
( 二 ) 基 本原则。
坚持党的领导 , 推 动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的 工 作机制 , 进 一步夯实地方政府 主 体责任 ; 坚 持农牧 民主 体地位 , 尊 重农牧民意愿 , 不 断增强农牧民获得感、幸福感、安全感 ;坚持改革创新 , 破 除制约高质量发展的体制机制障碍 ; 坚 持绿色发展 , 实 现路与自然和谐共生 ; 坚 持统筹推进 , 促 进农村 公 路与产 业融合发展。
到 2025年 , 力 争实现具各条件的乡镇、建制村通硬化路和通客车 , 农 村公路等级公路比例达到 90%以 上 , 农 村 公 路列养率达到 100%, 基 本消除农村公路危桥。建管养运可持续发 展长 效机制基本建立 , 治 理能力和水平显著提高 , 物 流体系基本完善 , 运 输服务品质显著提升 , 农 村交通条件和出行环境得到明显改善 , 基 本建成布局合理、连接城乡、安全通畅、服务优质、绿色 经 济的农村 公路网络。
到 2030年 , 农 村公路等级大幅度提升 , 具 各条件的自然村通硬化路 , 全 面建立体系完善、运行高效的农村 公 路管 理 养护体制 ,农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美 , 有 效支撑交 通强区建设 , 为 实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化发展提供强— 2-
有力支撑。
二、工作重点
编制农村公路中长期发展规划 , 充 分与我区国民经济社会发展规划、国上空间规划、乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划等有效衔接。加快补齐农村交通供给短板 , 加 快路网提档升级 , 有 序推进低等级公路升级改造。推进撤并建制村、边境小康村、易地搬迁点、三岩易地搬迁点、抵边自然村通硬化路建设 , 探 索推进人口规模较大的自然村组通硬化路建设 , 为 广大农村实现全面建成小康提供有力支撑。
推进 “ 农村公路 +产 业 ” 融合发展 , 与 旅游、产业发展有效衔接 , 实 现重点产业、园区、旅游景区有等级公路连接。推广组合开发农村公路与乡村特色产业基地、旅游业景区、田园综合体、特色小镇、农林牧场、乡村旅游等产业项目 , 完 善农村公路绿道、步道和
自行车专用道等慢行系统 , 鼓 励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地等设施 , 促 进乡村旅游、休闲度假等农村新业态发展。开展农村公路路域环境及路容路貌整治 , 推 进 “ 路田分家 ” “ 路宅分家 ” , 全 面清理路域范围内的垃圾和非公路标志 , 打 造 “ 畅、安、舒、美 ” 出行环境。引导在农村公路设计时结合旅游需求设置休息区、观景台 , 做 到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光充分融合。建设宜居宜业宜游的 “ 美丽农村路 ” , 每 年推出一批 “ 美丽农村路 ” 。
鼓励采取以工代赈等方式组织村道管养工作 , 督 促指导用好用活以工代赈政策 , 带 动建档立卡贫困人口和需继续巩固的已脱贫人 口 及农村低收入群体参与农村公路建设、养护。探索将一定投资规模以下农村公路建设项目按照基本建设程序交由农牧民施工企业 ( 队 ) 实 施。在满足施工要求的情况下 , 优 先使用当地劳动力 , 优 先向当地农牧民群众购买满足施 工 标准的砂石材料 , 优 先租赁当地 工 程机械 , 不 断增加农牧民群众家庭收入。落实 “ 七公开 ”制度 , 引 导农牧民群众参与农村公路 工 程监督和项目验收。
推进城乡交通运输一体化发展 , 推 动运输服务提质升级 , 建 立优质高效、开放共享的运输服务体系。推动具各条件的乡镇、建制村通客车率达到 100%, 进 一步完善农村客运补助机制 , 修 改完善农村道路客运油价补贴政策调整实施方案 , 推 动成品油价格补助资金优先用于农村客运发展。建立健全农村客运补贴实施细则。创新农村客运运营组织模式 , 因 地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、客运班线、区域经营、预约响应等客运模式 , 鼓 励推广应用新能源车型。
建立地 ( 市 ) 、 县、乡 三 级物流服务体系 , 畅 通城乡 “ 双向物流 ”渠道 , 完 善农牧区物流服务体系。坚持市场主导、政府统筹 , 多 方协同、资源整合 , 通 过节点网络共享、运力资源共用、企业融合发展 , 因 地制宜、根据实际需求拓展县级客运站物流服务功能 , 积 极拓展乡镇综合运输站邮政快递中转及收投服务功能 , 鼓 励农村客运车辆代运邮 ( 快 ) 件 、报刊进村。鼓励农牧区物流资源整合与创新应用 , 推 行 “ 多站合一 ” 综合运输服务站 , 加 强交通运输、商贸流通、供销、邮政等物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接。建立城乡一体的物流配送体系和服务体系 , 畅 通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道。加大冷链配送网络建设 - 4—力度 , 构 建惠及城乡的冷链配送体系。通过政策支持、资金补贴和邮政企业资金投入等形式 , 完 善邮政基础设施 , 提 升邮政普遍服务水平 , 建 设一批服务 “ 三农 ” 和农村电商的快递末端网点 , 到 2025年 , 通 过邮政、快递渠道力争基本实现建制村电商配送服务全覆盖。
加快建立农村公路管理养护长效机制 , 制 定《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。加大财政资金支持力度 , 将 农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。 日 常养护的总额不得低于以下标准 : 县 道每年每公里10000元 , 乡 道每年每公里 5000元 , 村 道每年每公里 3000元 。成品油税费改革新增收入替代原养路费部分的 15%用 于农村公路工程养护。制定《农村公路养护管理 工 作考核办法》 , 建 立考核结果与农村公路发展资金安排相挂钩的考核机制。
全面推进农村公路路长负责制试点 , 县 、乡人民政府和村委会主要负责同志为各级路长 , 明 确相应机构承担路长制运行的日常工作。加快推进农村公路养护市场化改革 , 推 广专业化养护和群众养护相结合的养护模式 , 大 中修等专业性 工 程逐步通过市场化运作交由专业养护队伍承担 ; 日 常保洁、绿化等非专业项目 , 鼓 励通过分段承包、定额包干等模式 , 吸 引沿线群众参与。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑实施 , 鼓 励采用设计、施工和验收后一定时期养护 工 作合并实施的 “ 建养一体化 ” 模式 , 推 广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术。开展农村公路技术状况指数 ( MQI ) 检 测 , 推 广智能化快速检测技术 , 全 面监控农村公路路基、路面、桥隧及沿线设施的养护状况。设立养护公示牌 , 农 村公路及桥梁养护公示牌设置率达到100%。
推动《农村公路条例》加快 立 法 , 研 究编制《农村 公 路技术状况评定规范》《农村公路养护技术指南》 , 编 制农村公路养护定额标准及大修工程平均测算标准。强化路政管理和执法能力建设 , 加 强路产路权保护 , 建 立 “ 县有路政员、乡有监管员、村有护路员 ” 的路产路权保护队伍。按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志标牌 , 加 强货运源头监督检查 , 定 期开展农村 公 路联合执法工作 , 及 时制止和查处违法超限运输及其他备类破坏、损坏农村公路设施的行为。推行农村公路信息公开 , 将 农民群众满意度纳入农村公路考评体系。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约 ,制定率达到 100%。
实行建设、勘察、设计、施 工 、监理、检测六方质量责任终身制 ,建立健全信用评价制度 , 构 建以质量为核 心 的信用评价机制 , 实 施守信联合激励和失信联合惩戒。严格执行安全设施 “ 三 同时 ” 制度 , 县 级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村 公 路竣急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治 , 全 面提升农村 公 路安全、畅通水平。加强桥梁管理和重点桥梁定期检测 , 落 实桥梁养管 “ 十项制度 ” , 加 大危桥改造力度 , 实 现危桥总数逐年下降。继续推进农村客运班线通行条件联合审核 工 作。
三、保障措施
成立由自治区人民政府分管负责同志任组长 , 自 治区有关部门分管负责同志为成员的 “ 四好农村路 ” 工作领导小组 , 负 责统筹协调和组织指导 “ 四好农村路 ” 工作 , 领 导小组办公室设在交通运输厅。各成员单位按照职责 , 各 负其责、协同推进。各地 ( 市 ) 行 署行、符合本地实际的实施方案 , 加 快形成上下联动、密切配合、齐抓共管的 工 作局面 , 为 推动 “ 四好农村路 ” 高质量发展提供政治保证和组织保障。
建立以中央专项资金和自治区级补助资金支持 , 地 ( 市 ) 、 县投入、多渠道筹措的多元化投资模式 , 保 障农村公路建管养运基本资金投入。加大一般债券、整合涉农扶贫资金用于农村公路建设的力度 , 在 不新增地方政府隐性债务的前提下 , 争 取金融机构支持 ,积极引导社会资本参与。加强资金使用监管 , 做 好资金的审计、检查工作 , 必 要时委托第三方专业机构进行审计和监督。稳定农村公路建设用地政策 , 保 障农村公路基础设施改造和建设用地计划指标和林地定额指标。建立农村公路建设绿色审批通道 , 加 快办理 “ 四好农村公路 ” 涉及林地、草地和自然保护地的审核审批工作。
备地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 要 强化 “ 四好农村路 ” 的组织责任和主体责任 , 逐 级分解工作任务、细化建设目标、夯实工作责任 , 充 实工作力量 , 落 实资金、机构、人员和保障措施。地 ( 市 ) 、 县要将 “ 四好农村路 ” 建设纳入政府年度目标考核范围 , 加 大对 “ 四好农村路 ”建设 工 作的监督考核力度 , 重 点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况进行监督考核。交通运输厅要会同有关部门 , 建 立 “ 四好农村路 ” 考核结果与投资、奖补资金挂钩的奖惩
- 7—机制。
各地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) 要 进一步加强习近平总书记关于 “ 四好农村路” 建设重要批示指示精神的学习宣传 , 大 力做好农村公路建设发展宣传工作 , 让 广大农村群众了解政策 , 扩 大知情权、监督权 , 增 强基层群众爱路护路意识 , 引 导社会各界支持、参与农村公路建设、管理工作。同时 , 要 总结好、宣传好、发挥好 “ 四好农村路 ” 在服务脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化等方面的作用和典型事迹 , 为 “ 四好农村路 ” 健康可持续发展营造良好氛围。
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