西藏自治区人民政府办公厅文件

藏政办发∈ 2020〕 22号

西藏自治区人民政府办公厅 关于印发西藏自治区推进公共资源 交易平台整合共享工作方案的通知

各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :

《西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案》已经自治区人民政府同意 , 现 印发给你们 , 请 认真贯彻落实。

附件 : 西 藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作任务

分工表

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西藏自治区推进公共资源交易 平台整合共享工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》 ( 国 办函 ( 2019〕 41号 )精神 , 加 快完善公共资源交易管理体制机制 , 建 立自治区统一的公共资源交易平台体系 , 解 决公共资源交易管理体制机制不健全、公共资源交易电子化发展水平不高、公共资源交易活动分散、公共服务供给不充分、平台功能不完善、专家库建设滞后等问题 , 形 成统 一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场 , 着 力提高公共 资源配置效率和公平性 , 结 合我区实际 , 制 定以下工作方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全 面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏 工作座谈会精神 , 落 实区党委九届七次全会暨区党委经济工作会 议精神 , 统 筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局 , 协 调推进 “ 四个全面 ” 战略 布局 , 正 确处理好 “ 十三对关系 ” , 坚 持以供给侧结构性改革为主线 , 充 分发挥市场配置资源的决定性作用 , 更 好发挥政府作用 , 以 整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点 , 以 信息化建 设为支撑 , 坚 持应进必进 , 推 动各类公共资源交易进平台 ; 坚 持统一规范 , 推 动平台整合和互联共享 ; 坚 持公开透明 , 推 动公共资源 阳光交易 ; 坚 持服务高效 , 推 动平台利企便民 , 加 快构筑自治区统一的公共资源交易平台体系 , 着 力推进公共资源交易法制化、规范 化、透明化 , 提 高公共资源配置效率和公平性 , 提 升公共资源交易 服务质量 , 创 新公共资源交易监管体制机制 , 激 发市场活力和社会创造力。

二、推进原则同、数据互通原则 , 充 分体现我区公共资源交易平台体系公共服务的职能定位 , 坚 持电子化发展方向 , 在 加强统一规划指导的基础上 , 兼 顾行业特点和地区差异 , 统 筹推进 , 合 理布局。强化顶层设计、整体联动、规范管理、资源整合 , 实 现自治区、地 ( 市 ) 全 面互联互通和信息资源共享 , 提 升全区公共资源交易平台服务能力。按照 “ 全区一张网 ” 模式 , 合 理布局我区公共资源交易平台 , 通 过整合、改造、对接、新建多种机制 , 优 化完善平台功能 , 构 建我区公共资源交易平台体系 ; 鼓 励区内市场主体跨地 ( 市 ) 自 主选择平台进行公共资源交易 , 稳 步推进公共资源交易平台跨省域合作。 “ 全区一张网 ” 建设完成后 , 纵 向贯通国家、自治区、地 ( 市 ) , 横向联通各行政监管部门平台系统 , 推 动平台建设深度融合 , 实 现交易信息、场地、专家等各类资源共享。

建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》 ( 国 办发〔 2015〕 63号 ) 、 《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》 ( 藏 政办发〔 2016〕l O号 ) 、 《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化 “ 互联网 +政 务服务” 推进政务服务“ 一网、一门、一次” 改革实施方案的通知》 ( 藏 政办发〔 2018〕 78号 ) 、 《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》 ( 国办函〔 2019〕 狃号 ) 、 《国家发展改革委办公厅关于印发〈深化公共资源交易平台整合共享 2020年 重点工作任务〉的通知》 ( 发 改办法规〔 202o〕 313号 ) 要 求 , 依 法依规推进我区公共资源交易平台整合 共享工作。坚持应进必进 , 对 于应该或可以通过市场化方式配置 的公共资源 , 建 立交易目录清单 , 加 快推进清单内公共资源平台交 易全覆盖 , 做 到 “ 平台之外无交易 ” 。按照管办分离、依法监管的要 求 , 进 一步减少政府对交易活动的行政干预 , 强 化事中事后监管和 信用管理 , 创 新电子化监管手段 , 健 全行政监管和社会监督相结合 的监督机制。三、工作目标 2020年 8月 1日 , 自 治区公共资源交易中心试运行。工程建 设项目招投标、政府采购领域 , 按 照现行交易方式、使用自有系统 进驻自治区公共资源交易中心。 2020年 12月31日 前 , 工 程建设项目招投标、政府采购、土地 使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域进驻自治区公共资源 交易中心 , 初 步构建我区规则统一、公开透明、服务高效、监督规范 的公共资源交易平台体系。自治区公共资源交易平台基于 “ 平台 +应 用 ” 顶层设计 , 实 现 数据与业务分离 , 为 跨部门、跨系统数据共享提供平台保障能力。 应用层由公共资源公共服务平台、公共资源电子交易平台、公共资源综合监管平台三大系统平台组成 , 实 现服务、交易和监管分离 ( 详 见下图 ) 。公共资源公共服务平台是实现全部公共资源交易数据汇聚、 共享、上报及综合应用的平台 , 为 各类交易提供支撑服务 , 实 现数 据共享、业务需求及信息公开公告。公共资源电子交易平台可办 理工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交 易、政府采购等适合以市场化方式配置的公共资源在线交易。公 共资源综合监管平台为全区各级公共资源交易有关行政监管部门 提供对公共资源交易活动的在线监管 , 实 施全过程电子监控。 西藏自治区公共资源交易平台架构图

2021年 12月31日前 , 加 强顶层设计 , 根 据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况 , 合 理布局我区公共资源交易平台。各 地 ( 市 ) 整 合本级行政区域内公共资源交易相关领域 , 形 成地 ( 市 )统一的公共资源交易平台 , 成 立相应的机构。按照 “ 全区一张网 ”模式 , 地 ( 市 ) 没 有公共资源交易信息系统的 , 不 再进行建设 , 统 一使用自治区公共资源交易信息系统 ; 地 ( 市 ) 计 划建设信息系统的 ,暂停建设 , 待 自治区建设完成后 , 统 一使用自治区信息系统 ; 地行对接 , 整 合为 “ 全区一张网 ” 的子系统。

四、具体任务和时间安排整合共享工作专班 , 全 面统筹自治区公共资源交易中心组建工作。域进驻自治区公共资源交易中心 , 原 交易系统完成系统迁移及调试。

迁移西藏自治区公共资源交易服务平台 , 维 护公共资源交易服务平台的正常运行 , 保 障与国家平台数据的正常交换。初步制定全区统一的公共资源交易平台服务管理细则、交易规则、平合服务及公共资源交易目录。建立综合数据库 ( 交 易信息库、主体信息库、专家库、监管信息库、电子档案库等 ) 。

权出让办公场所搬迁至自治区公共资源交易中心办公 , 原 交易系统完成系统迁移及调试。初步制定公共资源交易信息公开办法 ,建立公共资源交易信息和信用信息公开共享制度 , 加 大信息公开公告力度 , 依 法公开交易公告、成交信息、履约信息以及有关变更信息等 , 畅 通社会监督渠道。

心的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购领域 , 参 照国家目录指引 , 结 合我区实际 , 完 善公共资源交易目录。

台服务管理细则 ; 制 定完善自治区开展 工 程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购相关交易活动的规则、制度、流程和技术标准 ; 研 究制定监管权力和责任清单向社会公开 , 强 化部门协同监管 ; 依 法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒 , 加 强信用监管。同时 , 在 此期间进入自治区公共资源交易中心的项目 , 按 照现行交易方式、行业监管模式进行交易。

平台完成系统调试、试运行。

统平台 , 实 现全流程电子化交易 ; 推 进全过程信息公开 , 建 立健全投诉举报接收、转办、反馈 工 作机制 , 实 现部门协同监管、案件按时办结、结果主动反馈 ; 建 立社会评价机制 , 对 平台提供公共服务情况进行考核评价。

结合我区事业单位机构改革 , 整 合自治区各行业主管部门所属的公共资源交易服务机构和编制 , 成 立政府直属或隶属于政府办公厅的自治区公共资源交易中 心 。

平台整合共享 工 作 , 避 免重复建设投资。积极推进七地 ( 市 ) 公 共资源交易中 心 建设 , 明 确建设标准 , 建 立 “ 六统一 ” ( 制 度规则统一、平台交易统一、服务标准统一、信息公开统一、评标专家统一、信用管理统一 ) 运 行机制 , 形 成全区范围内布局合理、结构优化、规则统一、 公 开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。可选择一个地 ( 市 ) 开 展试点工作 , 为 深入推进我区公共资源交易平台整合共享工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

同时 , 持 续深化公共资源交易平台整合 , 适 时推进以下工作 :

一是完善 公 共资源市场化配置机制。拓展平台覆盖范围 , 逐 步将适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权交易等其他 公共资源纳入统一平台 , 促 进资源跨地市交易 , 积 极稳要推进公共资源交易平台跨省域合作。动态调整我区公共资源交易目录 , 逐步做到 “ 平台之外无交易 ” 。二是优化公共资源交易服务。健全平台体系电子系统 , 实 现互联互通和信息资源共享 , 并 同步规划、建设、使用信息基础设施 , 促 进数字证书 ( CA) 互 认 , 推 动电子营业执 照、电子担保函在公共资源交易领域的应用 , 探 索推进远程异地评标。不断优化公共资源交易中心见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。精简管理事项和环节 , 推 广多业务合并申请 , 推 行交易服务 “ 一网通办 ” 。三是强化公共资源交易监管。深化公共资源交易管理体制改革 , 推 进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离 , 探 索推进公共资源交易综合监管。加快推进公共资源交易全过程信息依法公开。强化信用监管 , 加 快公共资源交易领域信用体系建设 , 完 善信用信息管理、共享、运用等制度 , 实 施联合激励、惩戒。推广智慧监管 , 实 现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互 , 确 保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。

五、强化组织实施保障

共享工作专班 , 由 政府副秘书长任组长 , 发 展改革委分管副主任任副组长 , 政 府办公厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、国资委、交通运输厅备抽调 2名 工作人员组成 , 办 公室设在政府办公厅。 工 作专班负责制定工作规则 , 细 化职责分工 , 统 筹推进自治区公共资源交易中心的筹建、运行。切实保障公共资源交易平合整合共享工作各项经费 , 实 现自治区工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购及其他交易领域在统一规范的公共资源交易平台进行交易。

坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 的政治高度 , 坚 持把推进公共资源交易平台整合共享工作作为推动政府职能转变 , 提 高行政监管和公共服务水平 , 强 化行政权力监督制约 , 推 进预防和惩治腐败体系建设的重大政治任务 , 摆 在更加突出的位置 , 按 照工作方案要求 , 明 确责任主体 , 压 实工作责任 , 建 立工作机制 , 研 究制定具体工作方案 , 细 化分解目标任务 , 狠 抓工作落实 , 确 保各项任务按时完成。

交易平台运行安全和数据安全。完善评标、评审专家管理办法 , 健全专家征集、培训、考核和清退机制 , 加 快推进电子评标评审。完善中介机构管理制度 , 规 范代理行为 , 促 进行业自律。完善制度规则清理长效机制 , 制 定实施全区统一的公共资源交易服务标准 , 按程序发布全区公共资源交易目录。

群众关切、特别是市场主体的关切 , 以 推动公共资源交易在 “ 阳光 ”下运行为重点 , 凝 聚各方共识 , 形 成工作合力 , 营 造良好社会环境。开展全区公共资源交易管理机构和交易平台运行服务机构人员培训 , 不 断提高从业人员及评标专家熟练掌握相关流程、法律法规和实用技能 , 不 断提升公共资源交易管理水平和服务能力。