西藏自治区人民政府办公厅文件
藏政办发 E2020〕 28号
西藏自治区人民政府办公厅关于 印发西藏自治区区属国有企业 公司制改制工作实施方案的通知
各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :
《西藏自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案》已经自
治区人民政府同意 , 现 印发给你们 , 请 认真贯彻执行。
西藏自治区区属国有企业公司制 改制工作实施方案
公司制是现代企业制度的有效组织形式 , 是 建立中国特色现代企业制度的必然要求。经过多年改革 , 全 区 2007年 纳入公司制改制范围的 223户 国有企业改制面已于2012年达到 100%, 公 司法人治理结构日趋完善 , 企 业经营管理水平逐渐提高。截至2019年 12月 31日 , 未 纳入上一轮公司制股份制改革范围的电力、粮食、福利性企业以及未纳入统计范围的部分企业尚未推进公司制改制 , 纳 入改制范围的部分区属国有企业也存在公司制改制不彻底问题。据统计 , 目 前区属各级国有企业中 , 仍 有 41户 全民所有制企业未完成或推进公司制改制 工 作。根据《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》 ( 国 办发〔 2017〕 69号 ) 部 署要求 , 为 加快推进区属全民所有制企业公司制改制工作 ,确保到 2020年 在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果 , 制 定本实施方案。
- 、 工作目标
2020年 底前 , 按 照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的区属各级全民所有制类型的企业 , 全 部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司 , 建 立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制和灵活高效的
市场化经营机制。
全民所有制类型的电力、粮食、福利性企业根据改革发展实际
情况 , 积 极推进公司制改制工作。
二、分类推进
待服务、劳动改造、文化宣传等特定功能的全民所有制企业 , 公 司
制改制工作由其所属部门负责推进 · 。
( 二) 涉 及事业单位改制企业。登记为全民所有制企业类型的
事业单位 , 以 及涉及事业编制人员安置的全民所有制企业 , 根 据中
央和自治区推进事业单位改革有关部署 , 有 序推进转企改制或公
司制改制 工 作。
纳入相应产业集团的一般商业类全民所有制企业 , 由 相应集团公
司根据战略定位和规划发展需要 , 加 快推进相关企业公司制改制
或整合重组工作。未纳入产业集团的相关行业主管部门所属全民
所有制企业 , 其 公司制改制工作由备行业主管部门负责。
对于被依法吊销营业执照、责令停业关闭、撤销、破产或解散
以及历史遗留问题多或产权归属不明晰的全民所有制企业 , 可 暂
不改制或另行处置。
三、依法规范操作制定改制方案 , 依 法依规起草或修订公司章程。向 企业经 营管 理者转让国有产权的改制方案不得由该企 业 自行制定。改制方案应明确企业改制方式、产权结构设置、债权债务处理、法人治理结构、劳动关系处置、劳动人事分配制度改革、改制操作程序等事项 。企业改制需要依据有关规定安置职 工 的 , 应 依法依规制定安置方案 ,并经职 工 代表大会或全体职 工 大会表决通过。
出资人职责的机构或部门批准 ; 其 中重要企业的 公 司制改制以及改制为股权多元化企 业 , 由 履行出资人职责的机构 或 部 门 按 程 序报自治区人民政府同意后批准。企业所属各级子企 业 的 公 司制改制方案 , 除 另有规定外 , 按 照企业内部有关规定履行审批程序。企业全资子公司 , 可 以上一年度经审计的净资产值作为变更注册登记时确定注册资本的依据 , 待 公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业 , 要 按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序 , 并 以 资产评估值作为认缴出资的依据。在对企业进行资产和土地使用权评估、财务审计时 , 聘 请的第 三 方中介机构应拥有相关的 业 务资质 ;资产评估与财务审计不得委托同一家机构进行 。
四、强化政策支持
具有国家授权投资机构资格的企业 , 其 原有划拨土地可采取国家
作价出资 ( 入 股 ) 或 授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国
有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司 , 其 原有划拨土地可
按照有关规定保留划拨土地性质。
资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等税收优惠政
策。
国有及国有控股企业全资子公司 , 母 公司可先行改制并办理企业
变更登记 , 其 所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全
民所有制企业改制为股权多元化企业 , 应 先将其所属子企业或事
业单位改制或转企 , 再 完成母公司改制并办理企业变更登记。
国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司 , 改 制前企业经
营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改
制企业应在企业变更登记后 1个 月内到有关部门办理变更企业名
称等资质证照记载事项。开展第三方清产核资工作 , 包 括债权债
务清理、履行资产承继手续、确保资产完整承继 , 确 保国有资产保值增值。
五、统筹协调推进工作的组织领导 , 按 照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配各、党的 工 作同步开展的 “ 四同步 ” 和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的 “ 四对接 ” 要求。要充分发挥企业党组织的领导作用 , 确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。正确处理好企业改革发展稳定的关系 , 依 法维护职工合法权益 , 要善解决职 工 合理诉求。改制过程中的重大事项应及时报告。
目标 , 做 好财务规范、公司章程修订、法人治理结构建设、市场化经营机制完善等 工 作。重点加强董事会建设 , 落 实和维护董事会法定职权。把加强党的领导和完善公司治理统一起来 , 积 极推动把党建 工 作要求写入公司章程 , 处 理好党组织和其他治理主体的关系 , 明 确权责边界 , 做 到无缝衔接 , 形 成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
分配三项制度改革 , 建 立完善市场化经营机制 , 建 立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的 工 资决定和
正常增长机制 , 完 善市场化用工制度 , 合 理拉开收入分配差距 , 真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。强化出资人监管职责 , 建 立健全企业内部与外部监督机制。
定规范操作 , 严 格履行决策程序。维护利益关联方合法权益 , 落 实金融债权。加强对改制全过程的监管 , 坚 持公开透明操作 , 做 好信息公开 , 严 禁暗箱操作和利益输送 , 严 防国有资产流失。
( 五 ) 形 成工作合力。全民所有制企业公司制改制涉及面广 ,情况复杂。财政、市场监管、自然资源、税务、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融等部门要充分发挥各自职能 , 相 互配合 , 形 成合力 , 确 保我区全民所有制企业公司制改制工作顺利推进。要从服务企业、降低成本的角度出发 , 设 立绿色通道 , 简 化工作程序、提高 工 作效率、及时办理有关手续 , 做 好全民所有制企业公司制改制管理和服务 工 作。
规矩挺在前面 , 严 守经济工作纪律和财务工作纪律 , 坚 决防止违法违规行为。自治区纪检监察、审计、督查等部门要全程跟进 , 加 强对改制过程中的资产评估、资产转让、资金划转、财务账目等重点领域和关键环节的监督检查 , 保 证改制工作全程公开规范、依法依规操作 , 充 分发挥公司制改制的最大效益。
各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 参 照本实施方案 , 指 导所属全民所有制企业公司制改制工作。
附件 : 西 藏自治区区属全民所有制企业情况汇总表
