西藏自治区人民政府办公厅文件

藏政办发 E2021〕 7号

西藏自治区入民政府办公厅 关于推进贸易高质量发展的实施意见各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :

根据《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》 ( 中 发 E2019〕 48号 ) 和 《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》 ( 国 办发 E2020〕 40号 ) 以 及国务院关于做好对外贸易有关文件精神 , 结 合我区实际 , 提 出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全 面贯彻党的十九大 和十 九届 二 中、 三 中、四中、五中全会精神 , 全 面贯彻中央第七次西藏 三佐 座谈会精 神和 新时代党的治藏方略 , 坚 持稳中求进 工 作总基调 , 立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 , 扎 实做好 “ 六稳 ” 工作 , 全 面落实 “ 六保 ” 任务 , 以 高质量发展为主题 9以 共建 “ 一带一路 ” 、建设面向南亚开放重要通道为重点 , 紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事 , 按 照 “ 三个赋予、一个有利于 ” 要求 9密 切结合西藏实际和自身特色 , 立 足当前 , 着 眼长远 , 补足贸易发展短板弱项 , 加 快培育贸易竞争新优势 , 推 进对外贸易高质量发展 , 更 好服务全区经济社会发展大局 , 不 断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

到 2025年 , 全 区货物贸易进出口规模提升到 60亿 元左右 , 贸易结构不断优化 , 一 般贸易稳中提质 , 自 产产品出口继续扩大 , 边境贸易规模平稳增长 , 外 贸经营主体扩大至 100家 左右 , 持 续开拓国际 市 场增强企业国际化经营能力 , 贸 易质量和效益显著提升。

三 . 重 点举措极扩大这竟贸易规模 , 加 强和完善边境贸易设施建设 , 畅 通边境贸易通道。大力支持边民因地制宜发展特色种养殖业、互市贸易以及农畜产昱 立 地初加工等产业 , 鼓 励边境地区开展一批边民互市贸易进 口 商品落地加 工 试 占 项目 , 让 发展惠及更多边境群众 , 有 效助力边 R碧 吹致富。支持边境地区建设具有地方特色的边境贸易商品 市 场完善商品市场展示展销、批发零售、集聚配送功能。立足现有重点边境贸易商品市场 , 探 索培育集聚周边国家特色商品的商贸中心 , 打 造供应周边国家的中国特色商品商贸中心 , 带 动边境地区商贸、旅游、购物、餐饮、物流等服务业发展。支持有实力的企业建设边贸仓。推进吉隆、普兰、亚东、仲巴等边民互市贸易区、边贸点建设 , 提 升边民互市贸易规模和质量。积极落实国家边贸创新发展政策 , 及 时推动出台我区边民互市贸易管理实施细则。稳步提升一般贸易 , 进 一步挖掘进出口潜力 , 优 化外贸结构 , 扩 大自产产品出 口 。 ( 责 任单位 : 日 喀则市、山南市、林芝市人民政府 ,阿里地区行署 , 发 展改革委、财政厅、商务厅、旅游发展厅、出入境边检总站 . 拉 萨海关等按 职 责分工负责 )

物流枢纽承载城市建设、国家冷链物流基地建设以及国家级、区域级流通节点城市建设 9支 持市场化物流配送体系建设。推进城乡物流配送网络一体化 , 完 善仓储保鲜冷链物流设施 , 推 动商贸流通体系向信远乡村延伸 , 打 通 “ 最后一公里 ” , 促 进农牧区电子商务和实体市贸汽通 相 结合。加快边境县乡 ( 镇 ) 商 贸物流体系建设。推动边境圯区发展电子商务等线上线下相结合的流通方式 , 拓 展特色产△ ' △ 通渠 道 。 推动构建高效跨境物流体系 , 加 快发 展 智能化多式哭运推进实施跨境集装箱甩挂运输等先进高效 口 岸通关模式 q优 化堤升 口 聿功能。加快樟木 口 岸货物查验、周转设施改造建设进之加强 口 岸货运通道运行指导 , 提 升樟木 口 岸货物吞吐量。推进拉萨贡嘎机场指定监管场地 ( 原 指定口岸 ) 建 设并配套实施航空物流基础设施建设。加快推进里孜口岸建设和验收工作 , 力 争早日实现开通运行。推动日屋 ( 陈 塘 ) 口 岸开放及限定区域划定建设 , 争 取对外开放早日获批。配合推动恢复开放亚东口岸。支持中缅吉大边贸 市 场升级为双边口岸。鼓励恢复开展中不传统边贸、边民过牧活动。 ( 责 任单位 : 拉 萨市、日喀则市人民政府 , 阿 里地区行署 , 发 展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、外办、出入境边检总站、拉萨海关等按职责分工负责 )

充分利用对 口 援藏支持机制 9以 优惠政策、优质服务吸引更多外贸主体到西藏投资兴业。建立重点外贸外资企业联系服务机制 , 研究确定一批骨 平 外贸企业名单 , 梳 理骨干外贸企业及配套企业需求 9做 好 “ 一全一策 ” 服务。支持推动中小企业转型升级。增强中小企土贸易竞争力 , 持 续开展外经贸政策和业务培训 , 强 化政策宣讲 , 提 手培训质量 , 加 强地方商务主管部门和外贸企业能力建设。∈责任单 l 立 t 冬 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府) , 发展改革委、经济和信息化厅、商务厅、拉萨每关、税务局、人行拉萨中心支行等按职责分工负责 ) )

施 , 优 化进出 口 通关环境 , 加 强部门间协同配合 , 不 断提高 口 岸通关效率和 11务 - t 旦 。加快智慧 口 岸建设 , 继 续推动国际贸易 “ 单一窗 口” 标准版业务全面应用 , 重 点推广或应用进出 口 许可证、出 口退税等业务网上办理 , 加 快 “ 单一窗口 ” 本地平台建设 , 创 新本地特色应用开发。进一步优化外汇管理政策 , 便 利市场主体合规办理外汇业务。 ( 责 任单位 : 拉 萨市、日喀则市 人 民政府 , 阿 里地区行署 , 商 务厅、税务局、拉萨海关、国家外汇管理局西藏分局等按职责分 工 负责 )

区实际、突出西藏特色、出口潜力较大的农畜产品生产加工、藏药、民族手 工 业 等 特色优势 产 业和实力企业。支持打造品牌产品 , 推进企业标准化生产和产业化经营 , 促 进产业加快转型升级 , 提 升价值链 9增 加有效供给。将 “ 地球第三极 ” 商标打造成区域公共品牌 ,建立 “ 地球第 三 极母品牌 十 子品牌 ” 培育、发展、保护机制 , 支 持一批有实力有信誉的品牌产品纳入地球第三极优选标准平台。支持企业开畏境内外商标注册、专利申请、质量管理体系认证 , 推 动农畜产品开展 “ 两品一标 ” 认证 , 加 强企业和产品质量管理 , 积 极采用先进技 大和 标 准 , 提 高产品质量和档次。加强商标、专利等知识产权保护 9∮ · 打击假冒伪劣 工 作。加大品牌宣传推广 , 不 断提高品牌知名度 知市 场 f 有 率。 E责 任单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民 政 府 ) , 发展改 主 委 经 济和信息 化 厅、农 业 农村 厅 、商务 厅 、市场 监 管局 ( 知识产权局 ) 、 药监局、拉萨海关等按职责分 工 负责 ) 〕

开放试验区 和 吉隆边境经济合作区 , 建 成面向南亚进出口商品的加工和集散地 , 打 造集国际贸易、仓储物流、加工制造、展示交易、商务会展、旅游文化等于一体的高水平沿边开放平台。加快推进拉萨综合保税区封区运营”充分发挥综合保税区功能 , 大 力发展跨境电商、保税物流等新业态 , 培 育新的外贸增长点。提升拉萨经济技 术 开发区建设运营水平 , 扩 大外向型经济发展规模 , 加 快推进昌都、日喀则ˇ林芝经济技术开发区建设 , 打 造外向型经济发展载体平台 c加 快推进自由贸易试验区改革试点经验复制推广和落地见效 , 申 请建设中国 ( 西 藏 ) 自 由贸易试验区 , 加 快形成法治化国际化便利化的营商 环 境和公平开放统一高效的市场环境。积极申建中西部地区承接产业转移示范区 , 踊 跃参加梯度转移对接活动。加快推进外贸转型升级基地建设 。 培育一批国家级、自治区级转型升级基地和示之企业 c( 责 任单位 : 拉 萨市、日喀则市、林芝市、昌都市 人 民政府 |发 展改革委、经济和信息化厅、财政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅 . 拉 萨海关等按职责分工负责 )

展格局 继续实施 “ 百企出国门 ” 行动 , 支 持企业通过中国西藏旅游文化巨际 摸 l t 会 、中国 ( 西 藏 ) — 尼泊尔经贸洽谈会、中国进出 口商品交易分 ( 广 交会 ) 等 畏会平台 , 走 出去开拓多元化国际市场。支持仝上参户线上线下展会 ˇ 拓展对外贸易线上渠道。支持建设公共氵 |△ ' `个 千口国际营销服务体系。支持出口转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等 , 帮 助外贸企业搭建转内销平台 , 为 出口产品转内销提供便利化服务。 ( 责 任单位 : 财 政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、外办、人行拉萨中心支行等按职责分工负责 )

熟经验做法 , 支 持拉萨市依托拉萨综合保税区积极推动跨境电商零售进 口 试点 工 作落地见效 , 培 育一批跨境电商经营主体 , 发 展跨境电商进出 口 9积 极申报建设跨境电商综合试验区。充分发挥拉萨国际通信业务出入 口 局作用 , 支 持培育有实力的企业开展大数据、服务外包等服务贸易业务 , 支 持开展文化出 口 。支持日喀则开展边境旅游试验区建设 , 推 进边境地区旅游发展 , 打 造边境旅游目的地 , 推 动贸易 关口 旅游融合发展。 ( 责 任单位 : 拉 萨市、日喀则市 人民政府 ˉ 财政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、拉萨海关等按职责分 工 负责 )

沿吉隆 . 樟 木两个通道方向 , 协 调推进两条公路、两所边检站项目 ,努力突钣 “ 准 o25” 地震后陆路通道瓶颈。积极主动做好我区普兰、里孜、日星 ~、 陈塘等口岸尼方一侧陆路通道基础设施援建项目申报工作「之分用好 中 尼贸易畅通工作组、中国 ( 西 藏) — 尼泊尔经贸协调委员会等足边经贸磋商机制 , 适 时推动与缅甸边境地区建 立地方联舅沟通△调机幸 ! 。 ( 责 任单位 : 日 喀则市、林芝市人民政府 9阿里圮匚行异发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、外办等按 职 责分 三 负责 )

推动尼泊尔饲 苴 料、中 ( 藏 ) 药 材等进 口 准入进程 , 积 极扩大自尼泊尔等周边国家进 口 9满 足我区经济社会发展需要 , 促 进对尼贸易平衡发展 c支 持企业参加 中 国国际进 口 博览会等展会 , 扩 大消费品等进 =。 ( 责 任单位 : 商 务厅、拉萨海关等按职责分工负责 )

出 口‘ 严格保护好高原生态环境。鼓励企业进行绿色设计和制造 ,构建绿色技 大 支撑体系和供应链 , 采 用国际先进环保标准 , 获 得节能、低碳等 绶 色产品认证 , 实 现可持续发展。 ( 责 任单位 : 经 济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、拉萨海关等按职责分 工 负责 )

化企业培训” 引导企业防范风险 , 妥 善应对贸易摩擦 , 提 升运用贸易救济规则能力 和 水平 , 充 分发挥信保统保平台作用 , 支 持企业投保出运前订单取消风险等附加险 , 引 导企业运用好出 口 信用保险政笑 工 具 `防 范化解贸易风险。各边境 口 岸要切实完善落实新冠肺炎疫肯常态化防控方案各项举措 , 在 确保 “ 外防输入、内防反弹 ” 自 t 前 提下做好货物进出境监管 工 作。 ( 责 任单位 : 日 喀则市 人民政产 ~阿 里地区行署 。 商务厅、拉萨海关等按职责分 工 负责 )

经贸 |尔 会 . 边 贸商会以及地方边民合作组织等在贸易促进、商业对接、信息交沉、行业自律等方面的作用 , 支 持其开展相关贸易促进活动。支行我区行业组织加强与国家相关进出口商 ( 协 ) 会 工作对接交浣 D1责 任单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 区 工 商联、民政厅、商务厅等按职责分工负责 ) 〕

四、组织保障组织领导 ‘ 完善工作机制 , 在 我区现有贸易便利化联席会议机制基础上珍建立自治区贸易高质量发展和便利化联席会议机制 , 统 筹指导我区贸易高质量发展和便利化工作。充分发挥自治区 口 岸建设管理 和 边境贸易发展领导小组机制的作用 , 建 立横向协作、纵向联动的 害 叮 1协 作机制 c各 级商务主管部门要充分发挥牵头作用 , 主动担当作力 , 力 r强 与同级发展改革、经济和信息化、财政、交通运输、农业农村、外 堇 、海关、税务、金融、公安、出入境检查等有关部门的横向联系 和 协调协作 。 形成工作合力。充分发挥对 口 援藏机制作用” 积极向国家部委、对 口 省市争取更多支持 , 探 索建立帮扶合作机告l c E责任单位 i 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 发 展 改 革委、 经济和信息化吁 、 公安厅、财政厅、生态环境厅、交通运输厅、农 业 农村 厂 商务厅 饣 `办 、市 场 监管局、林草局、出 入 境边检总站、税务局 、 拉萨海关、 人 行 垃 萨 中心 支行、银保监局、邮政管 理 局按职责分工负责 ) 门

支撑体系。用足用好外经贸发展专项资金 , 优 化资金支出结构 , 完善细化支持方自、实施细则、申报指南 , 提 高资金使用效率和绩效。研究完善百震宫用物资迕 =关 税返还政策并推动落地见效。继续对 太 上资源加 工 类产品出藏运输物流费用给予财政补贴 , 研 究出台支持降低我区跨境贸易物流运输费用方案 , 减 轻企业负担。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下 , 鼓 励金融机构降低融资门槛 , 扩 大贸易融资规模”加大对中小微外贸企业融资支持。引导企业充分用好国家出 口 退税政策和进口环节税收减免等优惠政策。加大对劳动密集型企业支持力度 , 对 纺织品、服装、鞋靴、农产品等劳动密集型产品出口企业 9在 落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。 E责 任单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府) , 财政厅、商务厅、税务局、人行拉萨中 心 支行、银保监局等按职责分工负责 ) 〕

考核激励方案 , 对 推进贸易高贡量发展工作成效明显的地 ( 市 ) 、 县善统 △和评 个指标体系 , 丰 富激励、奖励手段。匚责任单位 : 各 地局 篓 按 职 责分 工 负责 ) )

各处 ( 市 ) 、 各部门要高度重视 , 主 动作为 , 立 足职责和本地实际 , 仓 t 碧 些开展工作 , 研 究制定本地区、本部门行动计划或工作方— ] ! 0 —

案 , 定 蕻 讦 信成效 , 努 刀推动我区贸易回稳向好 , 加 快迈向高质量发展 c

2021年 2月5日