西藏自治区人民政府文件

藏政发〔 2o2o〕 7号

西藏自治区人民政府关于 推进健康西藏行动的实施意见

备地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 , 按 照《 “ 健康中国 2030” 规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》 ( 国 发〔 2019) 13号 ) 和 《 “ 健康西藏 2030” 规划纲要》精神 , 落 实自治区党委决策部署 , 加 快实施健康西藏行动 , 倡 导健康文明生活方式 , 预 防控制重大疾病 , 提 升全区各族人民健康水平 , 现 结合西藏实际提出以下实施意见。

- 、 总体目标

到 2022年 , 基 本构建健康促进政策体系 , 健 康服务体系逐步健全 , 全 民健康素养水平稳步提升 , 健 康生活方式加快普及 , 影 响

人民健康的重大慢性病上升趋势得到有效遏制 , 重 大传染病、严重

精神障碍、地方病、职业病得到有效防控 , 致 残和死亡风险逐步降

低 , 重 点人群健康水平显著提高。

到 2030年 , 健 康融入所有政策 , 健 康服务体系更加完善 , 全 民

健康素养水平大幅提升 , 健 康生活方式全面普及 , 影 响居民健康的

主要因素得到有效防控 , 因 重大慢性病导致的过早死亡率明显降

低 , 人 均预期寿命较大提高 , 健 康公平基本实现 , 主 要健康指标接

近中西部地区平均水平。

二、主要任务

源库 , 构 建健康科普知识发布和传播机制 , 通 过群众喜闻乐见的方

式 , 引 导个人和家庭掌握预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就

医、合理用药等维护健康的知识与技能。鼓励备级电台电视台和

其他新闻媒体开办优质的藏汉双语健康科普栏目 , 建 立鼓励医疗

卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。传承

藏医药健康文化 , 加 强藏医药健康知识科普宣传 , 推 广普及藏医药

养生保健技术。到 2022年 和 2030年 , 全 区居民健康素养水平分

别不低于 16. 15%和 26%。

2030年 ) 》 , 以 全民营养周、全国食品安全宣传周等为契机 , 加 强对

不同地区、不同人群的居民膳食营养指导和食品安全科普宣传。坚持食物多样、谷类为主的膳食模式 , 鼓 励全社会共同参与减盐、减油、减糖行动 , 减 少食用高盐高糖高脂食品 , 革 除滥食野生动物陋习。推进食品营养标准体系建设 , 实 施贫困地区重点人群营养干预 , 继 续推进农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目实施。到 2022年 和 2030年 , 全 区成人肥胖增长率持续减缓, 5岁以下儿童生长迟缓率分别低于 7. 7%和 5. 5%。

区域的不同人群 , 提 供运动健身方案或运动指导服务 , 积 极推广锅庄舞等藏民族传统健身运动。完善全民健身公共服务体系 , 加 大全民健身场地设施建设力度 , 努 力打造百姓身边健身组织和 “ 15分钟健身圈 ” , 推 动公共体育场馆和学校体育场馆免费或低收费开放。加快全民健身与全民健康深度融合 , 逐 步形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。将高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到 2022年 和 2030年 , 全 区城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不低于 78. 08%和 81. 1%, 经 常参加体育锻炼人数达到 105万 人以上和 125万 人以上。

发挥国家公职人员特别是医务人员和教师的模范引领作用 , 推 动个人和家庭充分认识吸烟酗酒和二手烟暴露的严重危害 , 引 导群众不吸烟酗酒、不敬烟劝酒、拒绝吸二手烟。建立完善公共场所控烟法规规章 , 逐 步实现室内场所、公共场所、公共交通工具等全面禁烟 , 推 动全区各级党政机关、企事业单位建成无烟单位。加强戒烟门诊建设 , 严 厉查处违法发布烟草广告行为 , 禁 止向未成年人销

售烟酒产品。到 2022年 和 2030年 , 全 区全面无烟法规保护的人

口比例分别达到 27%以 上和 72%以 上, 15岁以上人群饮酒率分别

低于 30%和 20%。

精神文明建设的重要内容 , 全 面开展心理健康促进与教育 , 传 播心

理健康知识 , 提 升全民心理健康素养 , 引 导公众通过心理健康教

育、咨询、治疗、危机干预等方式 , 科 学缓解心理压力 , 正 确认识和

应对常见精神障碍及心理行为问题。建立健全心理健康服务体系

和精神卫生综合管理机制 , 加 强心理健康人才培养 , 完 善心理健康

人才使用机制。完善精神障碍社区康复服务 , 加 强老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群心理健康服务。到 2022年 和 2030年 , 全

区居民心理健康素养水平分别提升到 18%和 27%, 心 理相关疾病

发生的上升趋势减缓。

环境与健康相关的防护和应对知识。继续加强大气污染防治 , 落

实水污染防治行动计划 , 强 化土壤环境保护。实行垃圾分类 , 加 快

人畜分离 , 推 进农村 “ 厕所革命 ” 和高海拔地区供暖工程。深入开

展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动 , 推 进卫生城镇创建 , 建

设健康城市、健康村镇 , 实 施 “ 健康细胞 ” 工程。建立环境与健康的

调查、监测和风险评估制度 , 开 展环境污染对人群健康影响监测与

评价 , 采 取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到 2022年 和 2030年 , 居 民饮用水水质达标情况持续改善。

提升妇幼健康服务能力。以家庭、社区为重点 , 加 大健康知识宣传力度 , 倡 导优生优育 , 强 化群众出生缺陷风险防范意识 , 针 对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点 , 积 极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。健全出生缺陷防治体系 , 完 善出生缺陷患儿医疗保障制度 , 加 强儿童早期发展服务 , 以 贫血、哮喘、龋齿、视力不良等为重点 , 推 广儿童疾病综合管理适宜技术 , 预 防和减少儿童疾病发生 ,完善婴幼儿照护和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康 , 推 进妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到 2022年 和 2030年 , 全 区婴儿死亡率分别控制在 10. 06‰ 以下和 7%0以 下 , 孕 产妇死亡率分别下降到47. 68/10万 以下和 30/10万 以下。

( 八 ) 实 施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康 , 引 导学生从小养成正确的健康观 , 培 育健康体魄。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程并保证课程质量 , 丰 富学生课外及校外活动 , 培 育学生学习兴趣和爱好 , 减 轻中小学生过重课业对学生身心健康的损害。保证学生每天锻炼一小时和充足睡眠时间 , 改 善学生营养状况 , 保 护学生视力 , 预 防肥胖等疾病 , 不 断提高学生体质健康水平。将学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核 , 并 结合学生年级层次特点 , 以 多种方式对学生掌握健康知识情况进行考试考查 , 将 体育纳入高中学业水平测试。加强中小学卫生保健机构建设 , 探 索建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度。到 2022年 和 2030年 , 全 区学生体质健康标准达标优良率分别达到 30%以 上和 40%以 上 , 全 区儿童青少年总体近视率力争每年降低 0. 5个 百分点以上和新发近视率明显下降。

( 九) 实 施老年健康促进行动。开展老年人健康教育 , 普 及膳

食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识 , 宣 传推广适宜老年人的藏医养生保健方法 , 实 现健康老龄化理念和医疗保健知识进社区、进家庭 , 增 强老年人自我保健意识和能力。加强对老年人常见病、慢性病的健康指导和综合于预 , 促 进老年病早发现、早诊断、早治疗。健全老年健康服务体系和支撑体系 , 完 善居家和社区养老政策 , 发 展居家养老服务 , 加 强社区养老服务设施建设 , 支 持社会力量兴办养老机构 , 完 善医养结合机制 ,

探索长期护理保险制度 , 全 面提升养老服务质量。推进老年宜居环境建设 , 丰 富老年人精神文化生活。到 2022年 和 2030年 , 全 区60至 70岁 老年人失能发生率有所下降, 60岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

危害防治知识 , 倡 导健康工作方式 , 提 高宣传教育针对性。落实用

人单位主体责任和政府监管责任 , 在 矿山、有色金属、冶金、建材等

行业领域 , 强 化职业性尘肺病、化学中毒等源头治理 , 推 广有利于

保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料 , 预 防和控制

职业病危害。完善职业病防治支撑监管体系 , 加 强用人单位职工健康管理 , 加 大职业卫生监督执法力度 , 落 实救助保障措施 , 提 升职业病防治服务水平。到 2022年 和 2030年 , 全 区接尘工龄不足 5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降和持续下降。

健康教育和科普宣传 , 引 导居民掌握心肺复苏等自救互救知识技能 , 推 动公共场所配备急救设施设备。全面落实 35岁 以上人群首诊测血压制度 , 指 导群众做好个人血压管理。加强 “ 1+7” 医院卒中中 心 建设 , 提 高基层医疗卫生机构心脑血管疾病诊治能力 , 推 进 “ 三减三健” 和“ 三高共管” , 加 强对高危人群和患者生活方式指导 ,促进高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到 2022年 和 2030年 , 全 区心脑血管疾病死亡率分别下降到 209. 7/10万 以下和 190. 7/10万 以下。动 , 将 癌症防治知识作为学校、医疗卫生机构、社区、养老机构等重要健康教育内容 , 科 学指导大众开展自我健康管理。倡导积极预防癌症 , 加 快推进癌症早期筛查和早诊早治 , 降 低癌症发病率和死亡率 , 提 高患者生存质量。完善癌症防治服务体系 , 推 广应用常见癌症诊疗规范 , 提 升癌症诊疗能力。强化癌症筛查长效机制 , 有 序扩大癌症筛查范围 , 健 全癌症死因监测和登记制度。积极推进癌症防治科技攻关 , 发 挥藏医药在癌症防治方面的独特作用。落实医疗保障制度政策 , 减 轻癌症患者就医负担。到 2022年 和2030年 , 全 区总体癌症 5年 生存率分别不低于 38. 3%和 46. 3%。

疾病危险因素控制 , 引 导重点人群早发现、早预防、早治疗。探索高危人群首诊测量肺功能、 40岁 以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康规范化管理 , 提 升基层医疗卫生机构肺功能检查能力 , 推 进基层慢阻肺早诊早治。到 2022年 和 2030年 , 全 区 70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到 18. 38/10万 以下和 10. 38/10万 以下。

病预防知识 , 引 导糖尿病前期人群科学降低发病风险 , 预 防或延迟糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理 ,

指导糖尿病患者加强自我健康管理 , 提 示公众关注血糖水平 , 合 理膳食 , 适 量运动。完善糖尿病预防与诊治服务体系 , 推 进基层糖尿病医防融合管理 , 发 挥家庭医生团队优势 , 促 进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化 , 推 动建立基层机构与上级医疗机构的双向协作和转诊机制。到 2022年 和 2030年 , 全 区糖尿病患者规范管理率分别达到 54%以 上和 70%以 上。

高居民自我防范意识。引导公众充分认识疫苗对预防疾病的重要作用 , 倡 导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强病毒性肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控 , 加 强病媒生物防制 , 加

强传染源管控及以人畜 ( 禽 ) 共 患病为主的动物疫病防控 , 减 少公众接触传播野生动物源性传染病的潜在风险。加强学校、医院等重点场所传染病防控工作 , 强 化口岸传染病防控 , 降 低境外突发急性传染病输入风险 , 努 力控制和降低传染病流行水平。加强重大传染病信息化防控体系建设 , 提 高突发急性传染病防控和紧急医学救援能力。到 2022年 和 2030年 , 以 乡 ( 镇 、街道 ) 为 单位 , 适 龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在 90%以 上。

和科普宣传 , 加 强地方病防控能力建设 , 完 善重点地方病监测体系 , 强 化寄生虫病、大骨节病、饮茶型地氟病等地方病监测防治。巩固包虫病综合防治成效 , 有 效遏制包虫病流行。到 2022年 , 有效控制饮茶型地氟病、大骨节病危害 ; 到 2030年 , 控 制和消除重点地方病 , 地 方病不再成为危害居民健康的重点问题。

发病防治体系建设 , 努 力打造高原病国家医学中心 , 支 持区内科研院校、医疗机构等开展高原常见多发病防治科学研究 , 提 升风湿病发病防治知识宣传 , 引 导公众正确认识各类高原常见多发疾病 , 鼓励个人定期监测备项健康指标。到 2022年 和 2030年 , 高 原常见多发病患病率逐步下降。

三、保障措施

健康西藏建设领导小组 , 制 定印发《健康西藏行动 ( 2020— 2030年 ) 》 , 细 化上述 17个 专项行动的目标、指标、任务和职责分工 , 统筹指导备地、备部门加强协作 , 研 究疾病的综合防治策略 , 做 好监测考核。各地要结合实际健全领导推进工作机制 , 研 究制定实施方案 , 逐 项抓好任务落实。各部门要按照职责分工 , 将 预防为主、防病在先融入各项政策措施中 , 推 动重点任务落实。

与健康西藏行动 , 落 实个人健康责任 , 养 成健康生活方式。备单位特别是备学校、各社区 ( 村 ) 要 充分挖掘和利用自身资源 , 制 定完善校规和《村规民约》 , 引 导树立制度意识 , 积 极开展 “ 健康细胞 ” 工程建设 , 创 造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合公众健康需求的健康医养、藏医药等产品 , 增 加健康产品供给。鼓励社会资本积极参与健康西藏行动 , 形 成资金来源多元化的保障机制。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要主动作为 , 发 挥自身优势 , 积 极投身健康西藏行动。

咨询委员会 , 为 健康西藏行动实施提供技术支撑。健全全区公共卫生应急管理体系 , 完 善重大疫情防控等体制机制和人才队伍建设 , 提 高疾病救治和应急处置能力。加强财政支持 , 强 化资金统筹 , 提 高公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支持 , 自 治区重大科技专项、重点研发计划 , 支 持开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。推进完善相关法规体系 , 开 展健康政策审查 , 保 障各项任务落实和目标实现。促进 “ 互联网 +医 疗健康 ” 发展 , 推 动部门和区域间共享健康相关信息。

站、微博、微信等多种形式 , 大 力宣传实施健康西藏行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和系列措施 , 及 时发布政策解读 , 回 应社会关切。以藏汉双语形式 , 编 制群众喜闻乐见的解读材料 , 创 作有关健康的文艺作品 , 以 有效方式引导群众树立 “ 每个人都是自己健康的第一责任人 ” 理念 , 了 解掌握必备健康知识 , 加 强科学引导和典型报道 , 增 强社会的普遍认知 , 践 行健康生活方式 , 营 造良好的社会氛围。

附件 : 1。 健康西藏行动 ( 2020— 2030年 )

2. 健康西藏行动组织实施和考核方案