西藏自治区人民政府文件

藏政发 E2021〕 5号

西藏自治区人民政府 关于推进大众创业万众 创新高质量发展的实施意见

各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 自 治区各委、办、厅、局 :

为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 , 强 化科技对西藏经济社会高质量发展的引领支撑作用 , 贯 彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造 “ 双创 ” 升级版的意见》 ( 国 发 E2018) 32号 )精神 , 打 造大众创业万众创新 ( 以 下简称 “ 双创 ” ) 升 级版 , 提 出以下实施意见。

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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深 入贯彻党的十九大和十九届 二 中、 三 中、 四 中、 五 中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神 , 贯 彻落实习近平总书记关于科技创新 工 作的重要论述精神 , 深 入实施创新驱动发展战略 , 把 “ 三 个赋予、一个有利于 ” 要求贯穿始终 , 从 讲政治高度做好科技创新 工 作 , 贯 彻新发展理念 , 以 推动高质量发展为主题 , 以 深化供给侧结构性改革为主线 , 推 动 “ 双创 ” 提质增效和纵深发展 , 为 实现更充分就业和经济社会高质量发展提供坚实保障。

明确定位 , 突 出重点。坚持创新在现代化建设全局中的核 心地位和科技创新作为发展战略支撑的基本定位 , 以 实现创新创业产业平台、研究 平 台、投融资平台全要素互动为 工 作重点 , 引 导创新创业团队和企业向平台集聚、平台向产业园区集聚。

把握趋势 , 实 事求是。把握好科技作为畅通国内大循环以及我区融人内地发展大格局两个层次中的关键作用 , 统 筹兼顾区域均衡 9鼓 励基层创新 , 突 出社会效益 , 不 断提升全区各族群众的获得感、幸福感、安全感。

量力而行 。 尽力而为。用好中央赋予西藏的特殊政策 , 强 化现有创新仓业平台的要素聚集、提质增效和转型升级 , 加 强现有创新创业政策的落地、落实和督导 , 既 做好顶层设计 , 又 打通 “ 最后一公田 ” =L^ °

发展 , 逐 步发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 切 实发挥政府在促进创新创业中的引导作用 , 以 更大范围、更高层次和更深程度推进创新创业高质量发展。

到 2025年 , 产 业平台方面 , 建 成国家级高新区 2家 , 自 治区级高新区 3家 9国 家农业科技园区 5家 , 自 治区级农业科技园区实现地 ( 市 ) 全 覆盖 , 国 家创新型城市 3家 , 建 成自治区级以上众创空间40家 、自治区级以上科技企业孵化器 5家 、每个高新区建设 1家 国家级科技企业孵化器 ; 研 究平台方面 , 建 成重点实验室、 工 程技术中 心 、技术创新中 心 等国家级科研平台 5个 ; 投 融资平台方面 , 技术市场交易额达 150亿 元 , R⒏ D投 入年均增长率 10%以 上 ; 科 技型企业方面 , 国 家级高新技术企业突破 160家 、科技型中小企业突破 350家 , “ 专精特新 ” 中小企业达 50家 , 主 营业务收入 1亿 元以上的 “ 行业小巨人 ” 达 10家 , 培 育科创板上市企业 5家 ; 创 新创业人才方面 , 研 发人员全时当量达 2000人 年 9我 区科研人员参与第二次青藏科考达 1000人 次 , 科 技人员下基层达 6000人 , 吸 纳就业达 6万 人次。

二、高水平建设创新创业平台

引导支持众创空间、科技企业孵化器、星创天地、创新创业中心等各类 “ 双创 ” 载体向专业化、精细化方向发展。支持一批资源共享程度高、产业聚合能力强、孵化服务质量好的自治区级众创空间升级为国家级众创空间。优化调整载体区域布局 , 大 力推动现有各类 “ 双创 ” 载体向拉萨、昌都高新区等国家级 “ 双创 ” 示范基地汇聚。立足我区实际 , 推 广创业大街、工匠工作室、非遗传习基地、特色专业博物馆、专业画廊、非遗传承人群创意 工 作室或创意空间、专业合作社等 “ 双创 ” 载体。试点公共实训基地共建共享。依托地球 “ 第三极 ” 区域公共品牌、世界遗产项目、国家公园以及一批地理标识特色产品 , 打 造创新创业新型生态和产业集群。以西藏大学、西藏民族大学、西藏藏医药大学、西藏农牧学院、西藏职业技术学院等高校为依托 , 建 立一批高校科技园。 E牵 头单位 : 科 技厅、文化厅、教育厅 ; 配 合单位 : 发 展改革委、经济和信息化厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 各高新区管委会〕

高水 王 建好拉萨青藏高原科学研究中 心 、国家川藏铁路技术创新中 心、 清洁能源技术创新中 心 、西藏藏医药研究中心。与中国科学院协同推进国家青藏高原地球系统科学重点实验室、拉萨地球系统多维网国家级科研平台、国家青藏高原科学数据中心西藏分中 心 国家遥感中心西藏分中心、中国陆地观测卫星西藏应用中心。建成省部共建青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室、省部共建生态安全联合实验室。逐步创建西藏科学院。推动国家天文观汇 ! 等 大科学装置落地西藏。支持中国电建、三峡集团、中国华能 , 中 国 丝 电等大型中央企业在藏设立研发机构。布局建设一批自治区级重点实验室、 工 程实验室、技术创新中 心 、临床医学研究中 心 、野外观测研究站。构建科技创新决策咨询机制 , 成 立科技支撑西藏高质量发展顾问团。以铸牢中华民族共同体意识研究、孟中印缅经济走廊、生态文明高地建设等为重点 , 建 设西藏科技创新高端智库。 E牵 头单位 : 科 技厅 ; 配 合单位 : 发 展改革委、教育厅、生态环境厅、水利厅、农 业 农村厅、 卫 生健康委、社科院、地勘局、气象局、地震局〕

始终把高新区培育建设 工 作放在打造创新创业产业平台的首要位置 , 聚 焦单位 工 业产出、高新产业聚集度、科技要素投入、创新创业环境培育等指标 , 以 发展高新技术产业为主导方向 , 充 分发挥拉萨、昌 都 高新区国家级 “ 双创 ” 示范基地 “ 领头羊 ” 作用 , 推 动那曲高新区转型发展 , 支 持 日 喀则、林芝等创建自治区级高新区 , 打 造全区创新创业高质量发展核心引擎。加快建设西藏自治区科技创新园。支持高新区以异地共建、托管、代管、合作共建、一区多园、飞地园区、行政区划调整等方式 , 探 索建立互利共赢的创新创业合作机制 9织 密高新区与地 ( 市 ) 、 县 ( 区 ) 及 行业的协同创新网络 , 加快构建 “ 众创空间 一 孵化器 — 加速器 — 科技园区 ” 全链条 “ 双创 ” 体系。支持高新区调整完善产业发展规划 , 聚 焦高原生物、旅游文化、绿色工业。清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流等七大产业 , 提 出支撑产业发展具体举措。用好援藏机制和军民融合机制 ,推动研究平台 、 产业平台、投融资平台等向区内高新区、重要节点、关键区域聚集 9可 造西藏创新创 业 高地。 E牵 头 单 位 : 科 技厅 ; 配 合单位 : 区 党委 组织 部、发展 改 革委 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 各 高新区管委会二

依托以拉萨为中心的拉萨、 日 喀则、山南、林芝、那曲 五 城 三 小时经济圈 9打 造若干创新创业高地 , 形 成以拉萨市为中 心、 其他 地用 9巩 固拉萨市小微企业创新创业基地城市示范 工 作 , 形 成 全区“ 双创” 高质量发展主阵地。支持昌都、山南、林芝、日喀则等建设创新型城市 9支 持各地 ( 市) 结 合资源禀赋、基础条件创建特 色型、综合型 “ 双创 ” 载体 , 促 进各类平台、人才、项目、成果向园 区聚 集。匚牵头单 位 : 科 技厅 ; 配 合单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 〕

三、高标准培育创新创业主体

推动 科 技型中小企业、高新技术企业、 “ 专精特新 ” 企业、 “ 行 业小巨人 ” 企业向高新区聚集。支持高新区制定鼓励企业加大研发投入的措施 ‘ 对科技型企业牵头承担国家和自治 区 重点科 研 项 目 ,独立或联合建设重点实验室、 工 程技术研究中 心 、企 业 技术中 心 、院士专家 工 作站等 , 被 认定为国家或自治区级的给予奖励。对首次获得国家高新技术企业、国家技术创新示范企业、技术先进型服务企业、亘家知识产权示范企业认定和通过各案的科技型中小 企业 , 在 园区财力范围内给予奖励。支持各地 ( 市 ) 对 通过自治区新产品鉴定、主导制订或修订国际、国家标准的企业给予奖励。建 立强化创新导向的国有企业考核与激励机制 , 将 国有企业创新纳入企业负责人经营业绩考核 , 提 高考核权重。匚牵头单位 : 科 技厅 , 各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府) , 各高新区管委会 ; 配 合单位 : 经 济和信息化厅、发展改革委、国资委〕

支持地 ( 市 ) 、 高新区对符合产业发展方向的市场主体 , 给 予贷款贴息、购房和租房补贴 , 对 吸纳西藏籍高校毕业生创业就业、易地扶贫搬迁户就业的市场主体 9落 实场地租金、水电费补贴、社会保险补贴和基本生活费补助等相关政策。对高新技术企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业和优先发展的产业项目 , 探 索试行降低园区内工业用电成本的机制。支持建筑企业在高新区探索建立长租房 , 为 创新创业团队和企业提供服务。支持高新区开展智能化综合管理 , 有 效改善营商环境 , 开 展智慧政务、智慧交通、智慧社区等建设。提升高新区基础设施建设运营和物流服务水平 ,切实降 亻 氏企业物流成本。引导重大科研基础设施、大型科研仪器开放共享。向各类企业提供研发服务。完善科技创新券制度 , 积 极探索与内地省市的通兑通用。 E牵 头单位 : 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府) , 各高新区管委会 ; 配 合单位 : 科 技厅、 人 力资源社会保障厅、住房城乡建设厅〕

支持企业会同区内外高校、科研院所在高新区共建技术研究院、研发中心、技术服务平台 , 支 持知名研发机构和科技服务机构在高新区建立研发总部和研究院 , 自 治区各类科技研发、产业发展计划对其给予重点支持。建立 “ 创新创业科技专员 ” 制度 , 从 高校、科研院所遴选 100位 科技专员 , 为 企业提供科技服务。支持制定科技成果产业化收益分配办法。支持建设国家知识产权示范园区 , 建 立自治区知识产权维权援助工作中心。支持拉萨市技术产权与人才交易 市 场升级为自治区知识产权交易中心。发挥好拉萨高新区中关村科技成果产业化基地作用 , 建 立跨区域产学研用合作平台。 E牵 头单位 : 科 技厅、市场监管局 ( 知 识产权局 ) ; 配 合单位 : 区 党委组织部 ( 编 办 ) 、 教育厅、国资委、工商联 , 拉 萨市人民政府 9各 高新区管委会〕

( +一 ) 充 分发挥西藏科技创新投资集团公司作用。

支持西藏科技创新投资集团公司 ( 以 下简称科创投 ) 用 好国家科技成果转化引导基全西藏创业子基金和西藏自治区科技成果转移转化弓 |导 基金 , 重 点在高新技术领域研发扶持、应用推广、集群发展、 “ 双创 ” 载体培育、创新平台建设、高新区建设发展、科技成果资本化与产业亿、技术产权交易、科技咨询评估、科技人才培养等领域开展 工 作。支持科创投与地 ( 市 ) 、 高新区相关投融资平台共同打造国家级众创空间、国家级科技企业孵化器以及科技园区、科技小镇 、 打造西藏高新技术产业和新兴产业发展的新引擎。∈牵头单位 : 科 技厅、国资委 ; 配 合单位 : 区 党委组织部 ( 编 办 ) 、 财政厅、自然资源厅 . 银 俣监局 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府) , 各高新区管委会〕

四、高质量构建创新创业生态

支持高新区负责园区内的财政管理 , 组 织园区内财政收支 , 编制财政预决算 , 管 理国有资产 , 自 治区级高新区园区地方财政收入5年 内全部用于园区建设发展 , 国 家级高新区园区地方财政收入10年 内全部同于园区建设发展。用好中央赋予我区的财税优惠政策 9支 持高新区制定针对吸引高新技术企业、科研院所、科技中介服务机构等企事业单位进区发展、促进高新技术产业发展和创新创业高质量发展的优惠措施 , 落 实好相关税收优惠政策。 E牵 头单位 : 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 、 各高新区管委会 ; 配 合单位 : 财 政厅、科技厅、税务局〕 ( +三 ) 强 化土地集约使用。

支持将各类 “ 双创 ” 载体、科技企业孵化器、高新区发展纳入地倾斜支持 c对 人才住房用地、各类 “ 双创 ” 载体用地和科研用地 , 有关部门开辞绿色通道、重点保障 , 按 照规定及时办理用地手续 9符合《划拨目地目录》的以划拨方式供地。支持高新区按照依法、合理、集约甲地标准 , 按 相关规定申请扩区。支持高新区在所辖或托管的行政寸 ( 居 ) 打 造立足资源禀赋、融合社区功能、促进交流交往交融的 科 技枉区、科技园区和科技小镇。在土地利用年度计划中对高新区纳 人 国家或自治区重大项目清单的建设项目 , 优 先安排新增建设 甲 地 ( E牵 头单位 : 自 然资源厅 ; 配 合单位 : 科 技厅 , 各 地

支持银行业设立主要为科技型中小微企业提供信贷服务的科技支行 , 在 有条件的高新区设立金融服务机构 , 支 持开展金融产品和服务模式创新”支持开展生产设备、原材料、半成品、产品等动产抵押融资业务 , 支 持开展应收账款、存款单、仓单、订单、提单、股权、知识 产 权等权利质押融资业务 , 支 持拓展创业担保贷款业务 ,探索开展保证保险贷款业务。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资 , 稳 步广大创新创业债试点规模 , 支持符合条件的企业发行 “ 双创 ” 专项债务融资 工 具。规范发展互联网股权鬲 =资 ‘ 拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。支持有条件的地 ( 市 ) 制 定出台促进天使投资发展的政策措施 , 培 育天使投资人群 钛 c支 持高新区设立产业创新发展基金、天使投资引导基金、贷款担保基金和担保公司。支持高新区按照国家有关规定 , 在能力范围内刮定引进 知 培育证券、保险、基金等金融机构的政策措施 , 按 注册资全和投资规模的比例给予奖励 9报 自治区人民政府备案后执行 c百 好中央赋予我区的优惠金融政策 , 加 大对列入国家、自治区叉专高新区相关规划内的项目 , 以 及高新区确需建设项目的信贷页持 ri 支 9准 予降低项目资本金比例 , 放 宽同比例到位要求。文△高新区在能力范围内制定鼓励园区金融发展的意见。∈牵头单 位 : 全 渺监管局、人行拉萨中 心 支行、证监局 ; 配 合单位 : 财政厅、银保监局 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 各 高新区管委会〕

推广创业导师制 , 把 创新创业教育和实践课程纳 入 高校必修课体系 , 允 许本科生用创业成果申请学位论文答辩。支持高校、职业院校深化产教融合 9设 立大学生创新创业基金 , 加 快创新创业教育培训基地、实践基地建设 , 引 入企业开展生产性实习实训。推动在中国科学院大学等开设西藏班 , 定 向培养一批留得住、用得 上 的高端专业人才。推动与中国科学院、中国 工 程院、中国农 业 科学院等国家 对 技人才高地 , 在 高新区、农业科技园 区 等设 立 独 立 分支机构、院士 工 作站 , 开 展科技合作交流 , 引 进创新创业人才 , 带 动培养我区本主科研力量成长。统筹做好科技特派员、 “ 三 区 ” 科技人才工作 9制 定新一轮的科技人员下基层服务行动方案。支持各地理办法 : 支 持各地 ( 市 ) 、 高新区制定促进企业高管、高层次专业人才、院士专家 、 科夜人员非物质文化遗产传承人落地的优惠政策。建 立 健全人 广 服务绿色通道 , 落 实安居保障、户籍迁移、子女 入 学、社会保障出入境等优惠政策。加大人才公寓建设力度 , 经 认定的高端人才 。 各地 ( 市 ) 、 高新 区 提供免租 5年 的人才 公 寓。匚牵 头 单位 : 区 党委组织 韶 ( 编 办 ) 、 教育厅、 人 力资源社会保障厅、科技厅 ;配合 兰 位∶各地 ( 肓 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 各 高新区管委会〕

支 培 在拉萨昌都高新区和西藏藏医药研究中 心 、拉萨青藏高原科学研究中 心 进行科技创新改革试点。落实 “ 军令状 ” 制度 , 实行重点科技项目 “ 揭榜挂帅 ” 等创新举措。推进科技领域项目评审、人才评价、机构评估改革。自治区科技领导小组尽快建 立 授权事项清单制度 , 赋 予高新区相应的科技创新、发展规划、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融、基础建设、环境保护等自治区级和地 ( 市 ) 级 经济管理权限 , 研 究提出关于确认高新区及职能部门行政执法主体资格的意见 , 按 程序报批后执行。支持高新区开展投资项目审批改革、商事制度改革、企业简易注销登记改革 , 实 行企业投资项目承诺制、容缺受理制。支持高新区开展创新创业政策先行先试 , 复 制推广国家自由贸易试验区、国家自主创新示范区的改革试点政策。支持高新区探索新型治理模式 , 试 行 “ 大部制 ” 机构管理 , 加 强招商引资、行政审批、项目建设、服务管理、审计监督 筚 职能 臼 形成 “ 大建设 ” “ 大招商 ” “ 大经济 ” “ 大服务 ” “ 大社会治理 ” “ 严 监管 ” 的行政管理机制 , 授 权高新区统一管理园区的行政、经济和社会事业。建立高新区与自治区相关部门直通车制度。支持将言新区 兰 列入国家援藏计划。支持部门和地方制定试错、容错、纠错的机寺 t 。 E牵 头单位 : 自 治区科技领导小组办公室 ; 配 合单位 : 自 治区科技领导小 组 各成员单位 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府) 9各害新区管委会〕

五 . 畜 效 苤 保障创新创业升级胄 |台 区雀进 “ 双创 ” 领导小组每季度召开一次会议 , 研 判形势、 - 12 —部署工作 , 审 定自治区级、国家级各类 “ 双创 ” 平台、科技企业孵化器的认定 ( 推 荐 ) 、 撤销 , 一 次性建设挟持资金、运营管理补贴等重大事项。自治区推进 “ 双创 ” 领导小组办公室专班专职常态化开展工作 , 建 立高效协同的会商机制 , 承 担向自治区推进 “ 双创 ” 领导小组提交各相关部门报请审定的重大事项、建立工作报告制度、创新创业统计监测等职能。各相关部门要加强协调配合 , 落 实各项 工作举措。 E牵 头单位 : 自 治区推进 “ 双 创 ” 领导小组办公室 ; 配 合单位 : 自 治区推进 “ 双创 ” 领导小组各成员单位 , 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) , 各 高新区管委会〕

各相关单位主动对接国家部委 , 梳 理国家层面在 “ 放管服 ” 改革、财税优惠、金融扶持 、 招商引资、平台补贴等方面支持 “ 双创 ” 的政策措施 。 定期制定落实清单 , 由 自治区推进 “ 双创 ” 领导小组审定后印发实施。各相关 兰 位做好本实施意见与现行扶持政策的衔接 , 修 订完善仓新创业相关政策制度 , 将 条件成熟、绩效突出 , 符 合相关条件酊 ˇ 星创天地 ” 纳入自治区级 “ 双创 ” 平台管理体系予以补贴。强化政策延续 9自 治区级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、创新仓业 生心 等 “ 双创 ” 载体的建设补助、运营补贴和就业创业补助 、 创业启动资金、场地租金、水电补贴、社保补贴、生活补助等挟持政策继续执行到 2025年 12月 。 E牵 头单位 : 自 治区推进 “ 双创 ” 领导小红办公室 ; 配 合单位 : 自 治区推进 “ 双创 ” 领导小组各成员单 位‘ 圣地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府 ) 9各 高新区管委会〕

自治区推进 “ 双创 ” 领导小组办公室建立月报制度 , 加 大对各部门、地 ( 市 ) 、 高新区 “ 双创 ” 工 作的督导检查力度 , 强 化 “ 双创 ” 工作监督检查的信息化、网络化和智能化水平 , 充 分发挥西藏自治区“ 双创” 载体服务管理平台作用 , 有 效提升各级各类“ 双创” 载体向入驻企业提供资源对接、社会融资、科技咨询、产品推介等服务的能力。自治区推进 “ 双创 ” 领导小组办公室制定新一轮自治区级各类 “ 双创 ” 平 台认定、审计、退出、考核及奖补政策文件 , 加 强对国家和自治区级 “ 双创 ” 平台的考核评估和动态调整 , 相 关政策文件报自治区推进 “ 双创 ” 领导小组审定后执行。自治区科技领导小组办公室加强对自治区级高新区认定、调区、扩区、更名、管理等方面的监督考 核工 作 , 推 动条件成熟的自治区级高新区升级为国家级高新区 , 重 大事项报自治区科技领导小组研究后执行。自治区推进 “ 双创” 领导小组办公室建立与奖补政策挂钩的激励机制 , 每 年对国家级和自治区级 “ 双创 ” 平台进行考核评分 , 对 落实成效显著、贡献突出 自 |“ 双仓 ” 载体予以表彰奖励。 E牵 头单位 : 自 治区推进 “ 双创 ” 领导小组办公室 ; 配 合单位 : 自 治区推进 “ 双 创 ” 领导小组各成员单 位‘ 各地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民政府) 9各高新区管委会 )

言治区推这 。 双创 ” 领导小组办公室统筹推动组建全区 “ 双创 ”联盟 ( 打 梦 · 双 0” >活 动周 , 科 技创新创业大赛等区域创新创业品牌赛事活 ; o· f t 创 新创业典型人物、事迹、经验的宣传报道 , 营- 14 ——

造创新刨业的良好氛围 , 让 科技 工 作成为富有吸引力的 工 作 , 成 为各族群众特别是青少年尊崇向往的职业。 E牵 头 单 位 : 自 治区 推 进“ 双创” 领导小组办公室、区党委宣传部 ; 配 合单位 : 自 治区“ 双创”领导小组各成员 五 位 , 各 地 ( 市 ) 行署 ( 人 民政府 ) , 各 高新区管委会〕

2021年 2月 7日- 16 —