平政文〔2021〕71 号

平和县人民政府关于印发

全县景区和非景区景点安全管理专项整治

工作方案的通知

各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区、三平风景区管委会，县直有关单位：

经县政府同意，现将《全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

平和县人民政府

2021 年8 月31 日

全县景区和非景区景点安全管理专项整治

工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，根据《福建省人民政府关于印发全省景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知》（闽政〔2021〕17 号）要求，按照省、市工作部署安排，加强我县景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，县委县政府研究决定，在全县范围内开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动。

一、总体要求

各级各有关部门要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，压实各乡镇（场、区）、村居（社区）安全管理责任，强化景区、非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强安全隐患排查治理，完善相关安全措施，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过专项行动，景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治，安全措施更加健全完善，坚决防范重特大事故发生。

二、整治内容

重点加强景区、非景区景点、涉水危险区域和旅行社安全管理。

（一）景区

1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。

2.加强景区索道、缆车、大型游乐设施、电梯等特种设备以及栈道、玻璃栈道等设施的管理和维护保养，以及地质灾害、火灾（含森林火灾）等隐患排查整治。

3.在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要安全防护设施。

4.设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度;设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施24 小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。

5.严格高空、高速、水上、潜水、探险等高风险娱乐项目安全监管，依法依规禁止不适合人员参与。

6.涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备。对含有人工泳池等涉水区域的景点，需配备至少1 名救生员，负责安全监管以及突发事件处置，并就近配备救生筏、救生绳、防水手电筒等救生装备，严防发生溺水等意外事件。

7.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案，并实施演练。

8.做好其他安全隐患的整治。

牵头单位：县文体旅局

责任单位：县应急局、公安局、市场监管局、气象局、水利局、林业局、自然资源局、各乡镇（场、区）

（二）非景区景点

1.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。

2.加强城市公园安全管理，对绿地、临水、亲水地带，山体危石、假山雕塑、滑坡地带等隐患排查。公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。

3.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员集聚。

4.做好其他安全隐患的整治

牵头单位：县应急局

责任单位：县自然资源局、城管局、住建局、水利局、林业局、农业农村局、公安局，各乡镇（场、区）

（三）江河湖水库等涉水危险区域

1.落实江河水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险江河和水库管理区城。严格按照预案做好水库、拦河闸(坝)泄洪时相关疏散管理工作。

2.在临水、临崖路段，漂流等危险区域设置安全警示标识标牌。

3.加大地质公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地游览步道、漂流河道、护栏等各类游乐设施日常维护保养，确保设备运行正常，对不符合安全要求的设施和区域要停止使用或关闭。

4.全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡地带、临水区域及森林火灾等安全隐患。

5.体育场馆、运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。

6.做好其他安全隐患的整治。

牵头单位：县应急局

责任单位：县水利局、住建局、城管局、林业局、自然资源局、文体旅局、教育局、农业农村局，各乡镇（场、区）

（四）旅行社

1.旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，合理安排行程，避免超速赶路。

2.旅行社严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。

3.旅行社要加强导游等从业人员培训，督促导游落实游客安全告知事项，提醒游客遵守各项安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。

责任单位：县文体旅局

三、方法步骤

本方案自印发之日起至2021 年11 月30 日开展三个月专项整治，全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障能力，做好常态化安全管理工作。

（一）开展全覆盖拉网式排查。 各乡镇（场、区）各部门要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险隐患。各乡镇（场、区）要全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，深入排查安全隐患、管理漏洞，积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单。实行“五个一律”,即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改，一时不能整改的一律暂停使用设施设备,一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。

（二）加强执法检查和督促指导。 各有关部门要按照职责加强督导调研和执法检查。发现存在安全隐患和薄弱环节的，要督促属地政府和责任单位及时整改到位;发现违法违规的，要及时立案查处；不具备安全生产的各类企业坚决予以关停，情节严重涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强景区、非景区景点治安管理。

（三）建立健全常态化防范机制。 各乡镇（场、区）各有关部门针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案，及时出台相关管理办法；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。

四、保障措施

（一）压紧压实安全责任。 坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”原则，严格落实乡镇（场、区）、村居（社区）二级属地安全管理责任、行业主管部门安全监管责任，发挥基层村居(社区)网格化治理作用，加强日常安全检查，及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任，指导完善安全管理制度、细化应急处置方案，督促严密内部安全防范措施，确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生，对因工作落实不到位造成重大事故的，严肃问责。

（二）加强安全设施建设。 景区主管部门要督促指导景区结合景区提升计划，加大防护设施投入，督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。属地政府牵头组织有关部门对非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估，全面排查分析危险区域数据，确定出高、中、低风险点，分级采取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭；不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。

（三）提升信息化监控水平。 按照“重点部位先行先试”原则，推动三大通信运营商和有关主管部门重点部位建设视频监控，探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段，建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系。实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。加强公共安全视频监控建设与联网，持续推进“全线设防”，加强景区、非景区景点防控体系建设。通过后端AI 算法赋能，将原来普通视频监控变成智能监管设备，日常景区、非景区景点重点监管区域可播放日常安全宣传广播信息，时时刻刻保持安全警惕性。突发事件发生时，可自动触发云广播进行驱离，同时通过视频广播联动，在区域管理人手机端及管理部门视频平台触发告警提醒，实现快速聚焦事件核心，及时应急调度处置，多屏多级联动部署，将损失降到最低。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段，加密重点区域的巡查频次，一旦出现苗头性动向，能够及时发现并高效处置。

（四）加大网格化管理力度。 突出水域整治，建立健全沿江、沿湖等涉水危险区域安全防范机制。成立由县政府领导牵头，各有关部门参加的涉水危险区域联席会议机制，加强对沿江、沿湖等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥“河长制”“湖长制”“林长制”等制度作用，加强船(河、湖)管理站、治安巡防队(安全员)、周边视频监控设备等建设和管理。属地政府加大综治中心规范化建设力度，发挥综治网格、警务网格、社区网格作用，并聘用一批数量充足、管用好用的安全巡查督导员，探索实行“片长制”，发动群防群治力量，每个沿江沿湖村居要调整充实由村干部、辅警(警务助理)、民兵、志愿者等组成的不少于5人的岸线巡防队伍，加强对沿江沿湖等临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。各乡镇（场、区）各有关部门要将网格化管理所需经费列入本地本部门经费预算予以保障。

（五）强化安全宣传引导培训。 各乡镇（场、区）各有关部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。文体旅部门要采取多种形式开展旅游安全宣传，引导游客预约、错峰出行，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。气象、自然资源、水利部门要及时开展汛情和恶劣天气的预测预报，及时通过广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，第一时间发布气象、地质灾害等预警信息。一旦出现台风、强降雨、大风天气，及时关闭景区、公园等，疏散群众。属地政府要加强学生、户外运动爱好者等重点人群的安全教育引导，提醒参加夏令营、社会实践等研学活动和登山、涉水等户外活动时，遵守相关警示和指引，做好自我保护；加强社区、农村安全生产宣传教育，提升群众安全意识和安全素质。加强安全和应急知识培训，特别是对各乡镇（场、区）新任领导和相关人员要开展安全生产业务培训，提高安全意识和应急处置能力。

（六）提升应急处置能力。 各乡镇（场、区）各有关部门应将景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入政府应急管理体系，及时完善应急预案,开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类安全事件。属地要整合消防救援、医疗卫生、公安民警、志愿者以及民间救援队伍等力量，建设应急救援队伍，常态开展专勤训练和联合演练。各类应急救援力量要加强值班备勤，确保一旦发生险情，能够第一时间出动、及时有效应对，最大程度减少人员伤亡和财产损失。要严格落实信息报送和发布审核审查机制，按照规定做好信息报送和发布工作。

五、属地和部门职责分工

（一）属地职责

各乡镇党委政府严格落实属地管理责任，建立健全专项整治行动工作机制，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，建立长效机制。对本辖区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展风险评估，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度，发挥村居（社区）网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制，及时处置各类突发状况。

（二）部门职责

1.县文体旅局。指导A 级景区在当地党委、政府的统一部署下，弹性采取限流等措施，科学设置景区游客接待上限。指导A级景区在游客接近最大承载量时，配合交通、公安等部门采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏导客流。督导旅行社选择符合资质的车辆和驾驶人，合理安排行程，严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。采取多种形式开展旅游安全宣传，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好体育场馆、运动项目和群众健身设施的安全工作，加强对攀岩、潜水、游泳等高危体育项目的安全监管。

2.县应急局。会同有关部门进一步完善救援协调联动机制，把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全县的应急联动，协同应对各类安全事件。

3.县委政法委。会同公安机关督促各乡镇（场、区）完善优化公共安全视频监控平台，负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标，推动各乡镇（场、区）各部门责任落细落实。

4.县教育局。督促学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位和校外培训机构的安全监管。

5.县公安局。积极会同景区主管部门全面普查景区、非景区景点、网红打卡地等人员易聚集区域底数，深入排查安全隐患，积极推动整改；加强景区和非景区景点治安管理，根据实际设立警务室、警务站或报警点，充实民警、辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。

6.县自然资源局。指导督促各乡镇（场、区）做好重点区域地质灾害预防和治理。

7.县住建局。指导各地强化城市公园绿地安全和应急管理，做好城市公园日常运营。督促各乡镇（场、区）开展房屋结构安全隐患排查整治，抓好民宿源头管控，及时发现各类安全风险。

8.县水利局。指导做好水利风景区、水库、大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘及河道上建设的天然游泳场所的安全管理和隐患排查整治。

9.县农业农村局。指导督促开展种养殖生产体验、采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。

10.县林业局。指导督促风景名胜区、地质公园等各类自然保护地安全管理和隐患排查整治；持续推进森林防火 “县、乡、村”三级网格化管理。

11.县市场监管局。做好各类特种设备安全监察、监督、风险防范工作，依法查处市场主体无证无照经营行为。

12.县气象局。做好灾害性天气的预测预报，及时发布气象、灾害预警信息。

13.消防救援大队。会同文体旅等有关部门对景区、非景区景点及周边区域开展火灾隐患排查整治，抓好源头管控及时发现各类安全风险。县消防救援大队发挥综合监管作用，加强工作协调，提供消防技术服务。

六、工作要求

1.建立联席会议机制。 建立健全由县党政领导牵头的联席会议机制，成员由文化体育和旅游、应急管理、政法、教育、公安、自然资源、住建、水利、农业农村、林业、市场监管、气象等部门组成，定期通报情况、共享信息，研究解决安全管理重点问题，根据职责推动各项工作落实。

2.细化具体工作措施。 各乡镇（场、区）各部门要依据职责分工制定符合实际的具体实施方案，对本辖区本部门开展专项整治行动作出具体安排，进一步细化工作措施，建立问题清单、责任清单和销号清单，坚决防范重特大事故发生。

3.健全安全隐患管理台账。 要定期组织安全检查和隐患排查，进行登记造册，做到“一地一册、一企一册、一景一册”，严格落实“谁检查谁签字，谁验收谁签字，谁签字谁负责”。要明确安全管理台账内容，包括安全生产制度、安全人员花名册、重点安全隐患、值班人员交接记录、应急预案与演练记录等，做到逐项登记，实施动态管理。

附件：平和县景区和非景区景点安全管理专项整治问题清

单、责任清单和销号清单附件