南政办〔 2021 〕 20 号
南平市人民政府办公室关于印发南平市深入
推进闽江流域生态环境综合治理实施方案的通知各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：
《南平市深入推进闽江流域生态环境综合治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府办公室
2021 年 7 月 6 日（此件主动公开）
南平市深入推进闽江流域生态环境
综合治理实施方案
根据《福建省人民政府办公厅关于印发深入推进闽江流域生态环境综合治理工作方案的通知》（闽政办〔 2021 〕 10 号）要求，为深入推进南平市闽江流域生态环境综合治理工作，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于长江 “ 共抓大保护、不搞大开发 ”“ 让黄河成为造福人民的幸福河 ” 的重要指示批示精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以改善闽江流域生态环境质量为核心，统筹推进安全保障、污染防控、生态修复、保护开发等工作，构建完善 “ 水安全、水环境、水生态、水监管、水产业 ” 五位一体的水生态文明体系，努力把闽江建设成为安全、健康、美丽、繁荣的幸福河，全方位推动绿色高质量发展超越，建设 “ 大美南平 ” 。
二、工作目标
2021 — 2022 年，闽江流域 Ⅰ—Ⅲ 类水质比例保持在 100% ，其中 Ⅰ—Ⅱ 类优质水比例稳中有升。到 2021 年底，闽江流域生态环境突出问题得到进一步解决，环境基础设施进一步完善，安全保障水平持续提升，生态修复有序推进，保护修复机制初步建立；到2022 年底，中央生态环境保护督察整改任务全面完成，闽江流域环境质量和生态功能显著改善，资源环境承载能力有效提升，经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同并进， “ 美丽河湖 ”建设迈出坚实步伐，初步显现闽江流域幸福河美好景象。
三、治理范围
以闽江干流（南平段）、主要支流为突破口，统筹推进闽江流域综合治理。治理范围主要包括闽江干流（南平段）及建溪、富屯溪、南浦溪、松溪等主要河流，覆盖全市 10 个县（市、区）。
四、主要任务
（一）完善保障基础，确保水安全
1. 加强流域防洪安全。 持续推进南平市中小河流、重点河段防洪治理，优化流域防洪布局，提升城区防洪标准。加快实施浦城县、政和县城区防洪治涝工程，提高 2 个城区防洪治涝能力。2021 年度在 10 个县（市、区）实施 15 条 77.39 公里中小河流治理， 2022 年度实施 10 条 50 多公里治理任务； 2021 年完成水库除险加固任务 12 座、 2022 年完成 3 座；继续加强山洪灾害防治，优化监测站网布局，加大重点山洪沟治理力度， 2021 — 2022 年，完成 10 个县（市、区）山洪灾害非工程措施建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局
2. 持续提升城乡供水安全。 结合城乡供水一体化项目加强大水源、大水厂、大管网建设的指导方针，加快推进一批中小型水源工程水库建设，重点建设张源水库、王家洲水库、光泽第二水源引调水以及武夷新区、武夷山市、政和县城市第二水源等工程，持续提升水资源调蓄供给能力。持续做好农村供水工程，加快引进有实力的企业合作建设城乡供水一体化项目， 2021 年浦城县、顺昌县完成合作并开工建设，建阳区在建项目加快推进； 2022 年其余各县（市、区）全面完成合作并开工建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会
指导单位：市水利局
3. 巩固提升农村饮水安全。 持续实施巩固提升农村饮水安全为民办实事项目，大力推进城乡供水融合发展，全面巩固提升农村供水保障水平。 2021 年全市新改扩建规模化水厂 9 处、建设水源工程 13 处、铺设管网 900 公里，覆盖行政村 300 个，实现受益人口 5.5 万人。 2021 年底前、 2022 年底前，农村集中供水率分别达到 94% 、 95% 以上，自来水普及率分别达到 88% 、 90% 以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局
4. 保障饮用水水源地安全。 全面开展农村饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立和生态环境问题清理整治工作。 2021 年 10 月底前，基本完成千人以上农村集中式饮水水源地保护范围划定；建立千人以下农村分散式饮用水水源地名录和千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境问题台账；到 2021 年底，巩固提升农村 “ 千吨万人 ” 饮用水水源地生态环境专项整治成效，基本完成千人以上农村集中式水源地生态环境整治；到 2022 年底，县级及以上集中式饮用水水源地 Ⅲ 类以上水质比例保持 100% 。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市生态环境局、水利局
（二）加强源头治理，改善水环境
5. 加强入河排污口治理。 把入河排污口纳入河湖长制日常重点巡查范围，全面溯源查清流域各类排污口情况和存在问题， “ 一口一策 ” 制定整治方案，分类推进整治。 2021 年底前，完成禁止和限制排污区内入河排污口整治； 2022 年底前，完成闽江干流（南平段）及主要支流入河排污口整治，并巩固整治成效。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市生态环境局
6. 强化企业污染防治。 加强工矿企业污染防治，强化造纸、化工、印染、电镀等企业的治理，提高清洁生产水平，实行废水分质分类处理，加快废水循环利用和分级回用。氟化工、电镀等行业要实行水污染物特别排放限值。持续开展 “ 散乱污 ” 企业整治，完成排查摸底，动态更新污染源清单台账，依法采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等分类措施予以处置。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市生态环境局、工信局、商务局、发改委、交通运输局、地方海事局
7. 严控工业园区污染。 各省级工业园区按照工业园区标准化创建要求，加快污水集中收集处理，推进工业园区污水处理设施提标改造和雨污分流改造，全面建设 “ 污水零直排区 ” 。全面排查省级工业园区污水处理设施及配套管网建设情况，建立 “ 一区一档 ” 。围绕问题导向，明确整改措施，其中南平工业园区 2021 年底前实现污水管网全覆盖、完善雨污分流；邵武经济开发区 2021 年底建成完善雨污分流；光泽工业园区 2021 年底前完成破损管网修复及城镇污水处理厂提标改造。督促省级以下工业园区加快建设污水处理设施并实现在线监控联网，督促加快建瓯城东工业园污水处理厂建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府、市本级园区管委会
指导单位：市商务局、工信局、生态环境局
8. 推进船舶污染治理。 加强运输、采砂、渔船等各类船舶监管，提升船舶污染防治水平，淘汰达到强制报废条件的船舶，全面推行国六标准船用柴油。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市交通运输局、地方海事局、水利局、农业农村局
9. 加强农业面源污染整治。 推广绿色防控技术，加强病虫害监测预警和统防统治，提升高效药械替代水平，积极发展绿肥种植 70 万亩， 2021 — 2022 年，全市主要农作物化肥、农药使用量每年减少 2% 以上；持续巩固畜禽养殖污染治理成效，落实养殖废弃物综合利用和无害化处理措施， 2021 年底前、 2022 年底前，畜禽粪污综合利用率分别达到 92% 、 93% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持 100% 。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市农业农村局
10. 攻坚水产养殖污染整治。 巩固超规划水产养殖网箱清退成果，优化养殖结构，合理控制网箱养殖规模和密度， 2021 年底前完成水口库区延平段 60 万平方米水产养殖网箱升级改造任务。加强对 102 家鳗鱼养殖企业监管， 2021 年按照法定程序全部完成取水许可手续，坚决打击鳗鱼场违法占用农田行为。加快形成成熟的鳗鱼养殖尾水综合利用技术模式并加以推广，对水质不稳定的在养鳗鱼企业尾水综合利用设施进一步优化升级，到 2021 年底实现所有鳗鱼养殖企业尾水达标排放或循环利用目标。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市农业农村局、生态环境局、自然资源局、水利局
11. 提升城市生活污水治理能力。 持续开展城市污水管网维护管养，落实雨污分流，提升城市生活污水集中收集率和进水 BOD浓度。各县（市、区）要加大力度，加快城市污水管网建设，确保 2021 年完成新建改造城市污水管网 90 公里以上、 2022 年完成180 公里以上，力争早日全面补齐城市污水处理设施短板。做好污水处理厂一厂一策项目编制，每月通报管网建设、排查管护、BOD 浓度、集中收集率、提质增效、环保督察整改等工作进展，把污水处理提质增效工作纳入县（市、区）绿色考评，出台污水处理厂考评办法。 2021 年底前，城市建成区生活污水集中收集率达到 70% 或在 2018 年基础上增加 10 个百分点以上； 2021 年底前、2022 年底前，市本级和县（市、区）污水处理率分别达 94% 、 95%以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市城管局
12. 提升乡镇生活污水治理能力。 各县（市、区）要组织专业力量对乡镇生活污水处理设施、管网建设及运行现状进行调查摸底，按 “ 轻、重、缓、急 ” 制定分阶段计划；各县（市、区）要统筹考虑资金拼盘，确保支撑到位；以县域为单位将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设、运行管护进行整体捆绑打包，统一委托有实力、有经验的第三方实施， 2021 年完成 5 个县（市、区）市场化合同签订、 2022 年全面完成，全面提升乡镇生活污水治理的专业化、规范化水平。 2021 年，全市新建乡镇生活污水管网 160 公里以上、 2022 年完成 200 公里以上，争取早日实现集镇区生活污水全收集、全处理。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市住建局
13. 提升村庄生活污水治理能力。 各县（市、区）要进一步修订完善县域农村生活污水治理专项规划，因地制宜实施精准治理，规范建设运维，提升治理水平，推行社会共治，强化成效管理。 2021年底、 2022 年底前，全市完成农村污水提升治理的村庄分别达到 50个、 60 个；进一步完善户厕三格化粪池尾水还田还林措施，开展尾水资源化利用，基本实现农村生活污水治理有效管控。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市生态环境局、卫健委、市农业农村局
（三）修复流域水系，优化水生态
14. 推进主要流域和小流域水质不稳定断面整治。 切实加强全市主要流域 51 个、小流域 82 个水质断面监测，确保断面水质不稳定问题全部整改到位。古田黄田断面要加快沿线乡镇村生活源污染治理，提高樟湖、太平等集镇生活污水管网覆盖率和处理率，严格控制库区网箱养殖规模；邵武和顺断面要加快和顺园区重点排污企业污水处理设施技术改造、修复和顺园区污水管网，并新建一座日处理 4 万吨的高标准的综合污水处理厂及配套相关工程，彻底解决和顺园区水质不稳定问题；邵武市晒口桥断面要加快邵武污水处理厂配套新建和改造管网的进度，提高污水收集率，并启动污水处理厂出水执行一级 A 排放标准提升改造工程；邵武市大竹桥断面要确保在 2021 年 10 月底前完成吴家塘污水处理厂技改工程，督促园区的企业达标排放。小流域延平区龙景桥断面要加快夏道集镇污水处理设施和配套管网的进度，确保在 2021 年底前完工，对于工业园区罗源组团配套污水收集管网问题，要拿出确实可行的方案尽快落实，于 2022 年 10 月底前完成；斜溪桥断面要加快炉下镇及沿线村生活污水及配套管网建设进度，加强南平工业园区内管网日常巡查，确保园区企业的污水进入集中污水处理设施。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市本级园区管委会
指导单位：市生态环境局、工信局、商务局、住建局、城管局
15. 加强流域水系综合治理。 持续做好坡耕地、崩岗、小流域、废弃矿山等水土流失综合治理，实施茶果园生态化改造， 2021 年综合治理水土流失面积 6.54 万亩、 2022 年综合治理 6 万亩。加快安全生态水系、崇阳溪水生态修复和治理工程建设， 2021 年建设安全生态水系项目 9 个，启动崇阳溪水生态修复和保护工程； 2022年完成省上下达安全生态水系项目建设任务。推进农村水系综合整治工作，全面实施河道清淤疏浚和水美乡村建设项目， 2021 年完成河道清淤疏浚 23 条、 2022 年完成 22 条。
责任单位：各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会
指导单位：市水利局、自然资源局、农业农村局、林业局
16. 持续推进水电站综合改造。 加快推动水电站生态改造，基本解决水电站开发造成的减水脱流问题。完成闽江流域水电站生态改造、安装在线监控装置并联入在线监控平台。完善水电站生态下泄流量考核办法，加强在线监控和定期通报，加大对水电站未落实生态下泄流量的执法力度，督促泄放不合格电站限期整改；督促无信号或弱信号电站下泄流量数据稳定上传工作；推动安全隐患严重、生态影响大和涉及自然保护区核心区、缓冲区的水电站逐步退出；对泄放不合格水电站采取暂缓结算电费等制裁措施。到 2021 年底生态下泄流量执行合格的水电站达到 85% 以上、 2022年底前达到 90% 以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、生态环境局、发改委、工信局
17. 加强生物多样性保护。 优化建设以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，加强江河源头重要水源涵养区、珍稀濒危野生动植物分布区生物多样性保护。加强森林资源保护，改善林分结构，每年植树造林 10 万亩以上， 2021 — 2022 年森林覆盖率继续保持全省前列。严格实行闽江禁渔制度。严厉打击 “ 电毒炸 ” 鱼违法行为。结合 “ 健康河湖 ” 创建工作，推进流域生态生物多样化，2021 年全市投放鲢、鳙、草鱼、大鲵、中华鳖、半刺厚唇鱼、细鳞鲴等 171.2 万尾（只）； 2022 年投放 100 万尾以上。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市林业局、农业农村局
18. 开展 “ 健康河湖 ” 创建工作。 加强与省河湖健康研究中心合作，邀请专家团队针对每条目标河流深入分析，问诊把脉，形成问题清单强化问题整改，在 2020 年 7 条非常健康河湖的基础上，通过改善提升生物多样性、物理结构、生态状况指数等措施，2021 — 2022 年，每个县（市、区）每年至少新增创一条非常健康河流；积极对接 “ 美丽河湖 ” 和生态系统健康评价指标体系建设，争取 “ 美丽河湖 ” 建设试点，打造一批具有亲水廊道、文化景观带等的 “ 美丽河湖 ” 。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、生态环境局
（四）实施综合管护，严格水监管
19. 持续攻坚河湖 “ 四乱 ” 问题整治。 持续强化河湖管护，加强河道日常巡查。 2021 — 2022 年建立河湖 “ 清四乱 ” 常态化规范化机制，实行台账跟踪督办，组织开展 “ 回头看 ” ，将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。结合福建省 “ 两违 ” 综合治理专项行动，开展非法侵占河湖 “ 两违 ” 整治，严厉打击侵占河道、非法采砂等问题，持续改善河湖面貌。针对尚未整改到位的中央、省上督查发现的延平区、建瓯市、松溪县、邵武市等河湖 “ 四乱 ” 问题，落实具体责任、采取有力措施，加快落实整改销号。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、自然资源局
20. 加大清理打击非法建设力度。 充分利用《福建省自然资源执法监察综合管理系统》开展动态巡查，早发现、早制止，发现一起处置一起，加快清理闽江流域沿江两岸一重山范围内非法建设项目，严厉打击非法开山采石，严厉打击非法码头。清理各类非法和废弃养殖设施，及时处理水口库区延平段养殖网箱所产生废弃泡沫浮球、废弃网衣、废弃铁架等废弃物。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市自然资源局、交通运输局、农业农村局
21. 持续加强水资源监管。 全市用水总量控制、万元 GDP 用水量指标控制在省上下达任务目标以内；完成富屯溪流域水量分配、取水工程（设施）核查及整改提升工作，严格取水许可审批监管，对年取水量 50 万立方米的非农取水口的水量在线监测设施做到应装尽装。加强节约用水管理，开展节水型社会和节水型企业建设。加快谋划、推进南平市数字水利与流域监管平台项目，提升流域监管数字化、智能化水平。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、工信局
22. 深入推广生态巡查机制。 采取社会购买服务，整合各部门资源等方式，创新生态巡查机制，实现 “ 服务社会化、人员职业化、巡查智能化、问效闭合化 ” 。河长制相关成员单位共享巡查数据，高效发挥生态巡查机制的联动联治作用，推动生态共治、部门联治、全民群治。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、林业局、生态环境局
23. 强化湿地及无人岛监管。 加快政和念山国家湿地公园等湿地公园建设，采取湿地生态修复、生态补水、退养还湿等措施加强湿地保护修复。对日处理量 200 吨及以上重点污水处理设施排放口安装在线监控，鼓励对排放口实施生态改造净化水体。加大无人岛巡查管护力度，打击破坏无人岛生态环境行为，维护无人岛自然生态。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市林业局、生态环境局、水利局
（五）科学开发资源，发展水产业
24. 科学规划布局水产业。 严格落实生态环境保护 “ 三线一单 ”及相关规划要求，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局，严格准入条件，严禁污染企业由闽江下游向上游转移。结合实施 “ 十四五 ” 水利规划，推动形成有利于闽江流域生态环境的产业布局，更加突出绿色产业和生态环境的高质量发展。以改善生态环境质量为核心，逐步构建以流域控制单元落实各级行政区域责任的全流域空间管控体系，强化水质目标管理。强化涉河项目审批，加强河岸生态线管护。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市发改委、生态环境局、水利局、自然资源局
25. 合理开发利用水资源。 立足南平良好生态本底条件，探索生态产品价值实现机制，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，做足水产业大文章。扎实推进 “ 一瓶水 ” 产业项目，编制《武夷山国家公园水资源白皮书》，提出南平市面向高质量发展的绿色水产业清单，依托麻阳溪雷公口引调水工程，建设水产业园区，谋划生成一批布局合理、操作性强、经济效益和社会效益好的水产业项目，精准引进水资源开发上下游企业，延伸水业产业链，实现上下游企业集中集聚。讲好泡茶水、健康水、美容水等水故事，打造武夷水文化，提升水资源产品知名度和附加值，通过文化搭台、经济唱戏，实现水生态产品价值提升。
责任单位：各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会
指导单位：市水利局、发改委、自然资源局、工信局、文旅局、商务局
26. 大力建设水美乡村。 推广浦城县官田溪河道疏浚与水美乡村建设模式，围绕乡村振兴示范带和试点村建设，将河道疏浚项目的谋划、实施与农村产业发展结合，并将实施河道疏浚的收益与农业、林业等政策资金相叠加，投入水美乡村建设，在设计时要注重叠水景观设计，大力发展涉水产业，实现村集体、村民持续增收。 2021 — 2022 年，每个县（市、区）每年至少实施 1 个官田溪模式水美乡村示范建设项目。
责任单位：各县（市、区）人民政府
指导单位：市水利局、农业农村局、林业局
五、工作机制
（一）严格落实责任。 各级各部门要牢固树立一盘棋思想，统筹推进水安全、水环境、水生态、水监管、水产业各项工作。各级政府要强化 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，严格落实属地责任，主要领导作为本行政区第一责任人，要把闽江流域保护修复摆在突出位置，组织制定本地区具体实施方案。各相关部门要严格落实监管责任，主动对标、积极作为、分工协作、共同发力，构建闽江大保护、大修复、齐抓共管的格局。
（二）严肃监督执法。 健全完善闽江水环境监测网络，水质异常及时预警，相关河长立即组织会商研判，制定并落实整改方案。完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击流域生态环境违法行为，推进生态环境损害的修复和赔偿制度落实，保障闽江生态环境安全。
（三）强化跟踪督导。 纳入市政府 “ 三化四单 ” 重点工作闭环落实机制，围绕问题导向、目标导向、结果导向，实行清单化管理，对影响闽江流域生态环境的重点问题，列入市大督查范围，持续跟踪督促具体整改措施推进进度；对纳入闽江流域生态环境综合治理的项目，符合条件的要参照重点项目管理，优先保障前期要素。加强跟踪调度，由各级河长办牵头，部门分片挂钩，定期会商研判，协调解决实施过程中的突出问题。强化督导考核，考核结果纳入绩效考核、生态环境目标责任制和河湖长制考核。
（四）推进全民共治。 实时公开水质状况、工作推进动态，利用互联网、举报电话等收集社会各界举报投诉信息，及时回应热点难点。总结推广各地的好经验好做法，推广生态环境治理技术，不断提升闽江流域生态综合治理质量。发挥各种新闻媒体和社会环保组织作用，多渠道宣传闽江保护修复的重要意义，凝聚社会共识，引导群众建言献策，鼓励企业家、民间乡贤参与治理，共建 “ 幸福闽江 ” 。
