漳政办〔 2021 〕 30 号

漳平市人民政府办公室关于推行

妈妈式服务打造最优营商环境活动的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

为进一步践行“再学习、再调研、再落实”“知实情、送服务、解难题、促发展”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，进一步优化我市营商环境，帮助企业和群众解决实际问题，经研究，决定在全市推行“妈妈式”服务打造最优营商环境活动，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话及关于营商环境建设的重要论述精神，结合开展党史学习教育，全面践行“妈妈式”服务理念，聚焦企业群众办事创业的“堵点”“痛点”“难点”，切实解决好“急难愁盼”问题，打造优质营商环境，为全方位推动高质量发展超越，打造“产城人”融合发展示范区，建设宜居宜业的现代化生态漳平提供有力支撑和服务保障。

二、主要目标

聚焦市场主体关切，加快关键环节和重要领域提升，通过开展 “ 五心五全 ” 的 “ 妈妈式 ” 服务，持续优化有利于高质量发展的营商环境，进一步补齐短板，提高效率，激发市场发展活力，助力企业做大做强做优，提升群众获得感和幸福感，努力实现 “ 十四五 ” 发展开好局、起好步。

三、重点工作

1 ．用心对待，全身心投入，以情换情倾情服务 。升级 “ 保姆式 ” 服务为 “ 妈妈式 ” 服务，像母亲对孩子一样，视企业家为家人，视企业事为自己事，想企业所想，急企业所急，主动梳理本单位在群众和企业办事过程中反映强烈突出问题，明确时间节点进行整改提升，从自我提升角度出发推动服务效率、效能不断提高，推动市场环境更加公平公正。不定期走访企业，在企业创办、发展等周期做好全方位关怀，及时了解企业发展过程中遇到的困难问题及需求，主动对接帮扶协调解决，在企业生产经营过程中，做到不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到，提供无微不至的亲情式服务，哺育呵护企业成长。

2 ． 贴心行动，全过程参与，主动作为排忧解难 。进一步深化开展千名干部挂千企帮扶活动，主动靠前服务，全程关注企业发展，千方百计为企业排忧解难。实行全程代办制，扩大代办事项范围，推动更多靠前服务，如由 “ 我来跑 ” 代办服务队、招商引资服务单位代办招商引资项目审批前期事项及签约后所需手续，努力实现企业“零跑腿”。依托 “12345” 平台、 “ 政企直通车 ” 平台、“企业接待日”活动、 “ 政商企 ” 座谈会等方式，畅通企业群众诉求渠道，能解决的按要求及时办理并给予反馈，不能马上解决的做好解释工作，并研究症结所在，深挖根源，明确努力方向和整改措施，确保时时有跟踪、事事有落实、服务项项有结果，以最大的诚意、尽最大的努力为企业解决难题。

3 ． 顺心流程，全方位提升，业务顺畅服务高效 。全面优化审批流程、服务机制，重点解决书面申报材料要求多、信息资料重复录入无法直接共享、审批流程时限过长等问题，积极推广重点项目 “510” 服务机制， “ 一件事 ” 套餐服务，推行 “ 一窗办理 ” 服务，为企业提供高效便利的一条龙服务。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办件量大、企业和群众关注的重点事项，按照“五减五提升”（减时间、减材料、减环节、减跑动、减证明，提升即办事项占比、提升 “ 一趟不用跑 ” 事项占比、提升全流程网办事项占比、提升 “ 好差评 ”占比、提升综合窗口设置占比）的要求，推行告知承诺、容缺受理、联审联办等新政务服务模式，为企业和群众提供快捷、优质、贴身的服务，为企业的健康发展营造良好政务服务环境。

4 ． 安心政策，全领域统筹，措施精准落实到位。 既要关注共性问题，也要解决个性难题，适时调整完善或出台惠企惠民政策，依法依规实施企业差别化电价、水价、用地、用能、信贷、人才等一系列务实管用的配套政策，提高财政资金使用效率。畅通企业参与政策制定渠道，让政策更贴合实际，更接地气更有成效。推动惠企政策 “ 一站式 ” 发布，为企业群众提供便捷咨询办理渠道，确保政策 “ 找得到、看得懂、用得上 ” 。每年表彰突出贡献企业家，提高优秀企业家政治待遇，完善合法经营、依法纳税的企业主及企业职工在子女就学、养老就医等方面的社会保障，解决企业发展的后顾之忧，让企业及职工享有更高的荣誉感和归属感。

5 ． 公心办事，全员化监督，构建亲清政商关系。 加强与企业、行业协会的常态化联系，要坚守党性意识和底线意识，做到工作要 “ 亲 ” ，关系要 “ 清 ” 。既要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，真心实意支持经济发展，又要做到同企业家的关系清白、纯洁，坚守底线，不越红线，坚决防止出现权钱交易、吃拿卡要等行为，做到 “ 亲 ” 而有度、 “ 清 ” 而不疏。

四、保障措施

1 ． 强化组织领导 。 “ 妈妈式 ” 服务活动由漳平市提升营商环境推进工作领导小组负责，下设办公室，挂靠在市发改局营商办，负责统筹协调推进日常具体工作，研究重大事项和决策，协助解决工作中存在的问题和困难。建立联席会议制度，每季度组织各相关单位、企业参加会商，强化部门联动，形成工作合力。各有关单位要高度重视，根据实际情况成立 “ 妈妈式 ” 服务专班，制定工作方案，细化责任分工，认真组织实施，明确专人负责服务对接，强化点对点政策保障和工作落实，确保活动顺利开展。

2 ． 健全服务机制 。各部门要把推行 “ 妈妈式 ” 服务打造最优营商环境活动作为 “ 再学习、再调研、再落实 ” 的重点课题来抓好落实，加强与党史学习教育相结合，持续巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，不折不扣落实 “ 妈妈式 ” 服务活动事项，每季度召开专题会议，认真研究解决推进过程中出现的 “ 堵点 ”“ 痛点 ”“ 难点 ” 问题，不断创新和完善 “ 妈妈式 ” 服务事项，深刻剖析反思，找准问题根源，限期整改到位，推动优化营商环境取得实效。

3 ． 加强宣传报道 。加大 “ 妈妈式 ” 服务相关政策解读和宣传力度，加强与企业家的沟通交流，提高企业对相关优惠政策的知晓度和满意度。加强部门联动，深入挖掘先进事迹和示范标杆，通过新闻报道、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用，不断总结归纳，形成可操作、可推广、可复制经验做法，努力营造良好发展氛围，为持续优化营商环境提供强大的舆论支持。

4 ． 强化督查督导。 各部门要以高度负责的态度认真落实责任事项，细化具体措施，逐项对照抓好落实。将开展 “ 妈妈式 ” 服务工作列入全市绩效管理考核内容，联合市大督办开展督查工作，对于落实不到位或推诿扯皮、不担当作为的，严肃追究责任，对表现突出的给予政策奖励，形成全市齐抓共促的良好氛围。

附件： 1 ．漳平市 “ 妈妈式 ” 服务事项清单（第一批）

2 ．漳平市社会投资生产型工业项目审批流程图

漳平市人民政府办公室

2021 年 5 月 28 日

（此件主动公开）附件1

漳平市“妈妈式”服务事项清单（第一批）序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

窗口免费帮办服务 在行政服务中心市场监督管理局窗口设置企业开办帮办岗位，为新 开办企业提供免费帮办服务。 市场监督管理局

企业通过与市场监督局对接提供基本信息，接收到信息后企业职工 基本养老保险、工伤保险参保、失业保险参保登记在15 分钟内办结。 人社局

通过与发改局、工科局、园区管委会对接，获取新建、改建、扩建 建设项目的工贸企业，主动电话告知投资业主，从可研阶段到投产， 应履行安全设施“三同时”注意事项，并在实施过程中提供政策咨 询。同时明确从立项、设计、施工、验收、投产各环节中各有关部 门相关职责。1 开办企业

指导一般工贸企业安全设施“三 同时”告知服务

应急管理局

先导式办理 主动与自然资源局对接，获取新办理采矿许可证企业清单，及时通 过电话、微信等方式提醒企业及时编制安全设施设计。 应急管理局

代办队主动上门服务，梳理园区在建项目清单，主动对接项目业主， 帮其到行政服务中心代办建设工程施工许可证、建设工程竣工联合 验收等相关事项，让企业“少跑腿”，审批办理“加速度”。

代办建设工程施工许可证、建设 工程竣工联合验收

工业园区管委会

提前对接，从新项目洽谈、入园选址开始，全程跟踪、服务，预先 提供规划红线图、规划设计条件通知书等相应设计资料，提前与项 目业主及设计公司沟通企业建筑方案设计，衔接园区基础配套设施 及规划设计，待会审后，协助企业于一日内办理工程规划许可证。工业园区管委会 2 办理建筑许可

对接入园在建项目设计方案评审

特殊工程消防验收 消化中心与建设单位对接，特殊工程项目联合验收前，主动上门服 务，对建设工程消防验收事项进行指导。 住建局序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

通过深入开展“台商台胞服务年”“台商台企大走访”等活动，推 动解决台商发展中遇到的困难问题。落实园区台企农产品加工享受 农业用电优惠政策，每年节省成本80 万元以上。

台创园管委会3 获得电力

阳光业扩服务 实行“一网通电”，业务线上申请，信息线上流转，进度线上查询， 服务线上评价。 供电公司4 获得用水用气 先导式用水用气 企业经理通过行政服务中心对接，获取存在用水用气需求客户清单， 主动上门服务。 住建局

代办不动产权登记事项 代办队主动上门服务，梳理园区在建项目清单，主动对接企业业主， 接受委托到行政服务中心部门窗口办理不动产权登记证。 工业园区管委会

建立企业登记上门服务机制，通过与园区管委会、税务部门对接， 获取存在不动产二级市场需求客户清单，每季度梳理从二级市场获 取土地、房产的企业名单，开展上门沟通协调，提供个性化登记服 务，协调与税务等部门的业务，为企业营造便捷的登记环境。

自然资源局5 登记财产

设立企业登记专门窗口，在权籍窗口加挂企业登记专门窗口牌子， 实行业务导办制度，每工作日安排一人在法定工作时间做好导办工 作，如有企业联系登记业务，由导办负责引导，需现场勘查的当天 安排人员勘查，当天给予办结。

自然资源局

积极引导纳税人涉税业务网上办理，提高办税效率。积极配合省税 务局在移动端推广支付宝、微信等第三方支付方式，实现移动端便 捷缴纳税费。

税务局

在漳平e 税务服务平台增设线上杨海强工作室，提供“7×24 小时” 智能咨询服务，开展线上方式辅助办税，实现远程帮办，解决纳税 人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。税务局 6 纳税

开展线上辅导

通过“一政一讲”“一措一谈”等形式及时宣传税务规范性文件、 税费政策和征管制度解读材料。对国家发布的重大税费优惠政策和 我市落实措施，及时制作视频、课件等在网上纳税人学堂发布。

税务局序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门7 跨境贸易 扶持跨境贸易政策 兑现生产型外贸出口奖励金提速。生产型外贸出口奖励金由原来每 半年兑现一次改为每2 个月兑现一次。 商务局

加强政银企对接 加强政银企对接，推动中国农行龙岩支行与漳平台创园台企和个人 授信贷款，帮助延长贷款期限，为台企解决发展过程中的资金问题。 台创园管委会

督导辖内银行机构派驻金融助理入工业园区，积极主动了解企业经 营状况，掌握企业金融服务需求，为客户规划好融资方案，提供便 捷、高效、优惠的金融服务产品。并全程做好贷款申请、放款等指 导服务；若有资产抵押，办妥抵押登记手续。

龙岩银保监局漳平监管组 8 获得信贷

缩短办贷时间 各银行机构将信贷产品嵌入龙岩数字普惠金融服务平台，方便客户 网上申请，减少办贷时间。 人行漳平支行

加快建设诉讼服务中心，安装相关智能设备和自助服务系统，提供 无纸化、一站式、交互型诉讼服务。开辟涉企纠纷处理绿色通道， 对涉企纠纷实行“快立、快审、快执”服务。

法院9 保护中小

投资者

通过深入项目现场或与企业业主、责任部门对接，了解项目需要协 调解决的困难问题事项，及时向相关部门反映，并督促相关部门及 时协调解决。

项目建设 发展中心

主动靠前协调解决困难

在漳平工业园区管委会设置“法律保姆”服务站，建立定点联系制 度、开展法律宣传、走访辖区企业、举办法律讲座和在法律保姆站 接受法律咨询等方式，对辖区企业进行“法律体检”，为辖区企业 提供法律保姆服务。

法院

开展网络招聘，帮助企业发布招聘信息和宣传信息；举办现场招聘 会，为企业提供免费的招聘场所；开放人力资源市场，帮助企业日 常招工；通过第三方劳务中介公司，为企业引进劳动力。多种方式 为企业解决招工、用工问题。

人社局12 政府采购 对接网超服务 根据网上超市入驻商品范围，协助本地企业进驻政府采购网上超市， 实行免押金、零成本进驻网超。 财政局序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

龙岩公共资源 交易有限公司13 招标投标 一次性告知 一次性告知评审专家抽取、办理年度投标保证金所需提交材料事项， 并在相关网站、QQ 群里通知。

漳平分公司

将企业申请民用爆炸物品购买、运输两个事项合并为一件事（一件 事套餐），企业只需提出一次申请，提交一套材料即可办理。 公安局

获取安全技术服务 指导企业加入行业公告通过行业平台获取安全生产法律法规、技术 标准和安全生产管理知识等。 应急管理局

通过提前与项目投资业主对接，了解企业拟投资建设内容，进一步 与商务局、发改局、林业局等相关部门沟通，梳理相关落地政策并 开展农业政策宣传和解读工作。

农业农村局

协助农业企业完成各种项目前期工作材料，陪同并指导业主办理企 业注册、设施农用地备案、项目备案等材料，为企业能顺利落地提 供全程服务。14 政务服务

农业农村局

林木采伐调查规划设计 主动对接有采伐指标的业主，预约林木采伐伐区调查设计时间，为 采伐业主提供优质服务。 林业局

书面整理出网上申请固定资产投资项目备案的详细流程，供业主或 经办人使用。对已提交项目信息到监管平台申请网上备案但有需要 修改的项目，打电话给经办人耐心细致加以指导，力争一次修改即 满足要求。

县级权限内企业境内投资项目 备案

发改局序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

通过与政府部门、园区管委会、行政服务中心对接，获取存在挖掘 道路需求客户清单，主动上门服务，精简项目审批流程，实现全流 程在线审批与监督。

城市管理局

行政服务中心管委会依托工程建设项目审批综合服务窗口设1 名 代办服务协调总联络员，为代办项目提供咨询、督促、协调服务。 相关审批部门设1 名首席代办联络员，强化责任落实，合力推进， 高效履行审批服务和协作责任。

行政服务中心

管委会14 政务服务

在各层导办台和服务窗口设置“绿色通道”标识牌，充分授权窗口， 对台胞台企办事做到特事特办，为实行便捷、高效、优质的“绿色 通道”服务提供坚实保障。

行政服务中心

设立台胞台企服务专窗

管委会

企业（项目）入库指导培训 每半年举办一期企业入库相关知识培训，每月不定期到乡镇、企业 面对面服务指导企业入库工作。 统计局

加强对主要经济指标的监测预警及分析解读，协助部门做好园区考 核、科技创新考核等相关指标数据采集及分析预警工作。 统计局

版权申请、保护和运用 引导文创企业申报作品版权，提供侵权举报处理服务。 宣传部15 知识产权创造、 保护和运用

深入各乡镇收集原产地地理标志农业特色产品，充分挖掘整理地理 标志特色产品资源，进一步完善丰富漳平市志（年鉴）在地理标志 农业特色产品资源的史料记载，为漳平地理标志商标的申请做好储 备保障工作。

市场监督管理局16 市场监管 出版特经营许可证办理 优化审批流程、实现开书店全流程网办。 宣传部序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

企业困难职工、人才技能补贴 建立园区企业困难职工、专业技术人才清单，获取园区困难人员、 专业技术人员名单，主动兑现政策补贴。 工业园区管委会

免费午间托管政策 工业园区与教育局主动靠前，面向园区企业务工人员子女提供免费 午间托管，让家长“安心上班”，子女“安心上课”。 工业园区管委会

临时过渡性人才住房分配 工业园区及时摸排企业高管、新引进人才名单，为来漳创业就业的 高层次人才提供临时过渡性人才住房，解决企业住房困难。 工业园区管委会

在城区、附城13 所小学1-6 年级全面开展课后延时服务，同时为 工业园区企业员工子女提供午间托管和免费午餐，让各行各业干部 职工家长安心工作，解除后顾之忧。

教育局

在园区企业职工、高管子女就读中小学幼儿园实行优惠政策基础上， 在教育局行政服务窗口开设绿色通道，办理外来（进城）务工、经 商人员子女入学、转学受理手续，提供“最多跑一趟”便民服务。

教育局17 包容普惠创新

坚持“以产聚才、以才促产”的原则，推动人才向产业聚集、人才 聚集。通过主动到园区企业宣讲人才政策，协助企业符合条件的人 才向上申报省高层次人才或工科青年。

组织部

选派工作经验丰富的科级非领导干部组成“驻企特派员”一对一服 务全市重点企业，精准协助企业解决稳定发展和做优做强等方面遇 到的困难，为企业提供“妈妈式”优质高效服务。

组织部

空气质量、水环境质量先导式服务 主动上门服务，深入企业，联系企业，了解环保设施运行管理情况， 协调解决存在问题，帮扶指导企业，尽量帮助企业争取上级补助资金。 生态环境局

推进漳平市智慧体育公园建设，进一步完善我市全民健身公共服务 体系，打造“15 分钟健身圈”；制定我市2021 年文体活动和专题 宣传活动计划表，组织开展建党100 周年歌咏比赛、精品书画展、 篮球、足球、羽毛球等系列活动，不断丰富群众的文化体育生活。

文体旅局序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

强化惠企政策申报条件和标准研究，确定拟申报企业后，主动开展 “一对一”服务，宣讲政策申报要求，指导企业精准申报，确保企 业对政策应知尽知、应享尽享

工信科技局

责任股室与行政服务中心惠企政策窗口定期对接、加强梳理，及时 更新惠企政策事项库和办事指南，确保“梳理到位、进驻到位”， 规范开展惠企政策兑现工作

工信科技局

主动对接企业、项目，掌握其需求，根据经营业务及项目内容，有 针对性地指导办理工程建设或道路运输相关行业运营许可证件。 交通运输局

根据学校布局，为方便园区务工人员子女上下学，增设公交线路1 条：和安小区－大景城－交通岛－城关小学－实小－一中－二中－ 城南小学。

交通运输局17 包容普惠创新

根据《龙岩市养老服务从业人员入职和在职补贴申领试行办法》， 我市养老机构从业人员符合条件的，可申请0.5～2 万元的一次性 入职奖补和在职补贴。

民政局

养老机构专项补助 协助养老机构申报省级、县级民办养老机构专项（床位运营）补助， 非护理型2000 元/床.年，护理型2400 元/床.年。 民政局

涉企案件评查 通过组织对涉企案件开展评查，保护企业合法权益。 政法委

送法进企业 由市法学会牵头，定期组织法学会成员进企业开展普法宣传。 政法委

涉企矛盾纠纷调解 牵头对涉企重大、突发矛盾纠纷案事件调解处置。 政法委序号 营商环境指标 服 务 事 项 具 体 内 容 责任部门

通过与非公企业对接，获取非公企业的需要，主动靠前服务，为非 公企业创建文明单位提供服务。 文明办交通安全业务指导 根据企业实际需求，交警大队对其厂区新设路口通行标志标线及安 全设施进行规划设计。 交警大队 17 包容普惠创新

送驾考进企业 通过摸底企业员工未取得驾驶证情况，交警大队将于5 月底安排专 场考试，为企业员工提供上门服务，送考进企业。 交警大队附件2 漳平市社会投资生产型工业项目审批流程图（ 59 个工作日）

勘 察 设 计

施 工抄送：市纪委监委，市委办、人大办、政协办。

漳平市人民政府办公室 2021 年 5 月 28 日印发