福州市人民政府办公厅文件

榕政办〔2021〕27 号

福州市人民政府办公厅关于印发

福州市大众茶馆试点建设工作方案的通知

各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公 司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：《 福州市大众茶馆试点建设工作方案》已经市委、市政府研 究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行 。福州市人民政府办公厅

2021 年4 月2 日

（此件主动公开）

福州市大众茶馆试点建设工作方案

为进一步倡导健康消费理念，丰富完善茶叶经营主体大众消费服务功能，根据省、市关于打造让老百姓真正喝得起、喝得安全、喝得放心的茶品牌和茶馆消费场景的部署要求，制定本方案。

一、重要意义

福州是福建省乃至全国重要的茶叶集散地，拥有历史悠久的茶文化、众多知名茶叶品牌以及广大的茶叶消费群体。推进大众茶馆试点建设是弘扬推广福州地方茶文化，打造大众化消费场景和促进农、商、文、旅业态相互交融的重要举措，是优化完善茶叶等农产品供给、释放大众化消费需求的有效手段，对推动我市茶产业经营主体转型升级，促进我市大众消费、改善城市生活服务品质、推动经济社会高质量发展等具有重要意义。

二、定义标准

（一）大众茶馆定义： 以推广福州茉莉花茶等地方茶文化为主要载体，开设让普通老百姓喝得起、喝得安全、喝得放心的，具有品茶论艺、休闲娱乐、文化交流、社会交往等多种功能的大众消费场所，营造最放松的环境和最多的人间烟火气。

（二）大众茶馆标准1.大众茶馆的功能

（1）品茶论艺功能。大众茶馆设有座位和茶具，出售物美价廉茶水，让顾客在茶馆里消费、品茶论艺。

（2）兼售轻食简餐功能。大众茶馆可备有物美价廉轻食简餐出售，食品加工要求不带油烟。

（3）文化娱乐等功能。大众茶馆有场地、有座位、有茶水，为顾客提供休闲娱乐、健康养生、文化交流、社会交往的平台。鼓励项目试点单位利用现有公园、广场等吸引自发组织的民间艺术表演者开展志愿服务活动。

2.设置地点

（1）大众茶馆试点项目原则上设置在公园、江（河、湖）边、历史文化街区等大众消费场所。

（2）在大众茶馆周边道路设置广告牌等醒目标识，设置LED灯箱作为夜间指引标志，应与周边环境风貌相协调。

3.茶馆规模

各个试点项目规模原则上要求营业面积（含外摆）不少于300平方米，可接纳人数不少于150 人。特殊情况项目规模达不到标准的，项目试点单位需将方案报市政府批准。

4.配套设施

（1）公共洗手间设施。大众茶馆里应设置公共洗手间，若大众茶馆周边20 米范围内有市政公共洗手间，可无需单独设置。

（2）食品安全设施。配有相应的茶具消毒柜和冰箱、加热柜等保温保鲜设备。

（3）安全应急设备。按照公众聚集场所消防安全要求,配备合格的消防安全设施或设备，保证消防安全设施或设备齐全、完好、有效；配有电子监控系统和其他防盗设施，满足应急需要，无安全隐患。

5.经营管理规范

（1）守法经营。建立规范的经营管理制度，建立健全商品质量安全管理制度，承诺不销售假冒伪劣商品，严格按照限定的零售价进行售卖。

（2）卫生管理。保证茶馆内整洁、干净，无蚊、蝇、鼠害等。

（3）安全管理。建立安全生产、食品安全管理机制和经营管理制度。

三、基本原则

（一）坚持协调融合。 大众茶馆试点建设工作应与周边生态环境、景观协调融合，并妥善处理好与文物保护及传统村落保护利用的关系，严禁在自然保护区范围内或触碰生态红线开发建设，防止环境污染和生态破坏。

（二）坚持规划统领。 大众茶馆试点建设工作要与城市建设、旅游、文物、生态环境、商业网点等相关规划相衔接。农业农村、商务、文旅、园林、规划、生态环境等相关部门应加强协同配合，共同推进大众茶馆试点规划建设工作。

（三）坚持特色鲜明。 大众茶馆试点项目要加大地方文化内涵挖掘力度，注重突出地域文化特色。坚持因地制宜，严格项目准入，促进多样化、特色化、差异化发展。

（四）坚持惠民助企。 大众茶馆试点项目要注重维护广大消费者的利益，鼓励行业协会、国有企业和社会资本共同参与，带动本土茶叶品牌价值提升。

四、总体目标

2021 年6 月底前，利用已建成的公园、历史文化街区、景区等国有、集体权属场所率先打造15 个以上试点项目。鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区各打造3 个以上试点项目，市园林中心、福州古厝集团各打造1 个以上试点项目，上述试点项目由市商务局组织验收通过后授予“福州市大众茶馆试点项目”牌匾。在总结试点经验基础上，逐步向全市所有县（市）区推广，力争到2023年在全市范围内打造一批主题鲜明、特色突出的大众茶馆，成为推广我市地方茶文化的重要窗口，为市民和游客提供品质化、大众化的休闲旅游消费服务。

五、实施步骤

（一）清单梳理

由市园林中心、福州古厝集团全面梳理交通区位、资源环境、软硬件设施等方面具备良好基础的公园、景区、历史文化街区等权属场所的招商资源，形成资源清单。

（二）项目选址

由试点单位（四城区政府、市园林中心、福州古厝集团等）商有关部门后提出项目初步选址意向(包括新建和改造)，根据项目选址现状及规划等基本条件，完善相关配套设施，明确试点规模及经营模式。

（三）强化招商

由试点单位（四城区政府、市园林中心、福州古厝集团等）会同市商务局和招商资源权属单位，以“双限”方式（即限场地租金、限茶消费标准）提出市场化运作方案，探索采用国有企业运营、国有企业与私营企业联营或引入有实力、有品牌、有经验的企业等多种方式参与试点项目建设及运营。

（四）审批支持

由项目法人按照相关管理规范要求办理经营许可、演出审批等相关手续，市场监管、文旅等部门分别对审批事项给予指导并支持办理，简化程序，加快审批进度。

（五）规范服务

由市商务局会同有关部门研究制定我市大众茶馆经营服务规范，经营主体应组织开展从业人员职业技能培训，提升服务质量和水平。市市场监管局负责对我市大众茶馆产品价格、质量等进行指导和监管。

六、保障措施

（一）完善机制

建立大众茶馆试点工作联席会议制度，由市商务局牵头，市财政局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市应急管理局、市文旅局、市城管委、市自然资源和规划局、市消防救援支队、市国资委、福州古厝集团、市园林中心、市水务集团、福州供电公司等有关单位以及相关县（市）区政府共同参与。属地政府、市园林中心、福州古厝集团牵头推进项目建设，定期通报情况，提请联席会议协调解决试点项目建设过程中遇到的困难和问题，确保各项工作措施加快落实、取得实效。

（二）政策支持

1.市商务局召集联席会议提出方案，参照夜色经济示范街区做法，年底对各个大众茶馆试点项目进行评比，实行分档奖励，由市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局抓紧联合出台评比奖励细则。

2.项目试点单位先采用公开招标的形式确定经营者及其绩效目标，市财政视招标的实际情况，再确定奖励扶持政策。所需资金由市级、项目所在区级财政按现行财政体制承担。

3.由市园林中心商市场监管部门，对试点项目公园内无法办理产权的经营场所在营业证照办理上适当放宽要求。

4.对公园景区外围绿地、林下空间设置露天大众茶馆，市城管委应制定针对性监管方案，对特定时段的“外摆位”经营、车辆（非机动车）停放实行包容审慎性监管措施。

5.市应急管理局负责指导大众茶馆经营单位落实安全生产主体责任，市消防救援支队负责指导大众茶馆经营单位落实公众聚集场所消防安全要求。

6.由市水务集团、福州供电公司对大众茶馆试点项目给予用水、用电开通和保障。

（三）落实责任

强化部门职责，落实属地责任，形成推动大众茶馆试点工作的强大合力。商务、市场监管、农业农村等部门要加强综合协调，做好项目服务对接；文旅等部门要加大对项目所在地旅游基础设施建设的支持力度，做好宣传推介等工作；市自然资源和规划局、市园林中心、福州古厝集团等单位要指导各有关区做好试点项目规划布局工作，保障项目用地；农业农村、市场监管、文旅、城管、公安、应急、生态环境、消防、水务、供电等部门依据各自职责，对试点项目给予专业指导及相关支持，共同推进项目建设与运营；四城区政府、市园林中心及福州古厝集团监督落实项目规划选址、方案设计，落实项目管理责任及运营监管等各项工作，确保试点项目于今年6月底前正式开业。

附件：部门工作职责清单附件