田林综〔2021〕2 号
大田县林业局
关于加快推进松林改造提升行动的通知
各林业站、局有关股室、城区公益林工作站、国管站、赤头坂林场、华兴林场、林业建设投资公司、东风农场 :
推进松林改造提升专项行动，是践行习近平生态文明思想，构建健康、稳定、高效森林生态系统的战略举措，是坚持以人民为中心思想，减少松林因灾损失的惠民之举，是林业部门主动担当、展示作为、化被动为主动的治本之策，必须抓紧抓实抓出成效。根据《福建省松林改造提升行动方案》（闽林文〔2020〕116号）和《三明市林业局关于加快推进松林改造提升行动的通知》（明林综〔2020〕99 号）文件精神，结合我县工作实际，现就有关事项通知如下：
一、明确目标任务
“十四五”期间，我县实施松林改造提升目标任务21.76 万亩。按改造类型分：择（间）伐抚育改造提升4.86 万亩、带状采伐改造提升10.5 万亩、皆伐改造提升6.4 万亩。按年度分：2021年实施松林改造提升3.5 万亩，2022 年实施3.86 万亩，2023 年实施3.9 万亩，2024 年实施4.9 万亩，2025 年实施5.6 万亩。实施任务完成情况，以实际造林更新改造完成面积为准。 各乡镇（场）和下属经营单位松林改造提升任务（详见附件1）。
二、创新推进举措
（一）科学编制实施方案。 按照“可操作、能治本、有成效”的要求，以县为单位结合松林资源状况、疫情分布与防治现状，因地制宜、统筹规划，分年度编制落实到小班（地块）的松林改造提升实施方案，经专家评审论证、市林业局审核、上报省林业局备案后组织实施。在编制方案时，注意做到“六先六后”，即：先“两沿一重点”后其他区域 （“两沿”指沿主要交通干线和县际交界线；“一重点”指环城一重山、保护地及重要饮用水源地周边等一系列点状分布的重点区域和生物防火林带规划建设区域）； 先疫点乡镇后非疫点乡镇 （疫点乡镇由外向内实施改造，优先安排松材线虫病疫情发生及与之相毗邻，或存在不明原因枯死现象的松林；非疫点乡镇优先安排与疫点相毗邻、疫情传入风险大、松树纯林比例较大的区域）； 先人工林后天然林；先商品林后生态林；先低产人工用材林改造后符合改造条件的其他林分；先有积极性的业主后其他业主。
（二）简化采伐审批程序。 对于列入松林改造提升实施方案的生态公益林，市林业局在《福建省林业网上行政审批系统》审核审批，各县（市、区）林业局打印出证，采伐相关纸质材料由各县（市、区）林业局留档保存。对于择（间）伐小班在伐区调查设计和采伐办证时，可预留一定蓄积，专项用于支撑木、被压木和被损毁树木的清理。对于需开设集材道的，可同步申报内部使用林地和林木采伐事项，同一层级审批的“一次受理、一并办理”，不同层级审批的“一次收件、分别办理”。
（三）分类实施监管到位。 注意做到“三个区分”，即： 区分疫情松林与健康松林 ，疫点乡镇松林（含高度疑似）严格按照疫区松林采伐时间规定和疫木管理办法严格管理与除害处理，非疫点乡镇无枯死木的健康松林可全年采伐，林地按常规造林生产要求进行清理，但不宜采用“耙带”式造林； 区分人工商品林与天然商品林 ，人工成过熟商品林可以皆伐改造提升，其他林分采取择（间）伐抚育改造与带状采伐改造。 区分生态公益林和防控灾害林， 生态公益林一、二、三级保护分区分级采取不同类型改造提升，经认定的防控灾害林可皆伐改造。
（四）简化招标投标流程。 为衔接好更新改造工作，对需要招投标的松林改造提升项目，可将松林采伐改造与造林更新合并招标，并主动协调财政等相关部门，指导业主采取邀标、磋商等简易招标办法，简化流程，加快实施速度，确保不误林时。对招标代理机构和施工监理机构的招标可以采用邀请3 家以上有关单位询价比选的方式产生。
（五）统筹谋划要素保障。落实苗木保障， 改造提升用苗实行县域内调剂供应为主、分层管理逐级落实的办法，尤其要注意发挥育苗大户的作用，实行“定单育苗”，切实加大乡土阔叶树和袋装苗、容器苗培育，保障松林改造提升用苗需求。 落实用工保障， 立足本地劳动力资源，灵活运用当地政府部门用工信息平台，推动用工需求对接；鼓励国有林场、龙头企业及家庭林场、合作社等新型林业经营主体开展互助合作、互换用工；积极推广适用的采伐和营林机械作业，提高效率，破解用工难问题。 落实资金保障， 积极争取财政资金支持，推广“福林贷”“益林贷”等系列普惠林业金融产品，大力推行林票制度，开展场村合作以及“村、民、企”合作造林，鼓励引导国开行、农发行等信贷资金及社会资金投入松林改造提升行动。 落实疫木处置， 鼓励引导松木加工企业在疫点集中连片采伐改造区域，设置疫木除害处理点，确保采伐木及时、有序除害。
三、强化组织领导
（一）组建工作专班。 县林业局成立以局长为组长、分管营林、森防、森林资源管理的领导为副组长的松林改造提升行动工作专班领导小组，负责统筹协调推进松林改造提升行动各项工作。领导小组下设三个工作组，工作组根据各自工作职责各司其责、齐抓共管，分管领导兼任相关工作组组长、负责分管领域有关松林改造提升行动的组织协调工作（详见附件2）。
（二）履行主体责任。 县林业局挂钩联系各乡镇（场）的领导，负责督促指导所在乡镇（场）松林改造提升行动工作的推进和目标任务完成（详见附件3）。林业站、森林经营单位主要负责人是本辖区松林改造提升行动的第一责任人，林业站人员要挂包到村组织开展工作，村干部、护林员要包片到具体山场，确保每个松林改造提升业主、每片作业山场都有挂包责任人和包片责任人，有明确的推进举措和完成时限，确保高质量完成松林改造提升任务。 林业局将各单位松林改造提升进展情况，实行“五天一调度十天一通报”制度，松林改造提升工作实绩作为年度评先评优的重要依据。
（三）加强任务落实。 林业站要根据县下达的分年度任务结合各村松林资源分布情况，对符合松林改造提升条件的小班按林种、起源、树种组成、龄组、郁闭度、坡度、权属等进行调查摸底，组织技术人员，下沉一线、靠前服务、加强政策宣导，按照“六先六后”的原则，将松林改造提升小班分年度分解落实到具体山头地块；根据各片松林实际情况对改造提升方式选择、更新造林树种确定、疫木处置技术等进行技术指导，抓好疫木除害、造林地、种苗、劳力筹措等要素落实，严格把好作业设计、林地清理、细致整地、良种壮苗、科学栽植、抚育管护等质量关，切实把科学造林落到实处；局相关股室根据各自职责做好业务指导工作，确保高质量完成松林改造提升任务。
（四）强化宣传发动。 要充分运用广播电视、网络、徽信、条幅、标语、LED、传单，以及召开座谈会、进村入户等多种方式，大力宣传松林改造提升行动的重大意义和各项政策措施，宣传各地在松林改造提升行动中的创新举措和先进典型，积极营造政府主导、林农主体、社会参与的浓厚氛围，确保松林改造提升行动目标任务的顺利完成。
请各单位根据目标任务做好总体规划调查，将2021-2022 年度松林改造提升规划实施小班一览表分年度、分改造提升类型于3 月20 日前上报县资源站（dtxzyz@163.com）进行初审，并报县松改办（dtjy366100@163.com）汇总。在组织实施过程中如有遇到问题，请及时向县林业局相关工作组反馈。
附件：1.大田县松林改造提升目标任务安排表
2.大田县林业局松林改造提升行动工作专班人员名单
3.大田县林业局领导挂钩联系乡镇安排表
大田县林业局
2021 年 1 月 13 日
附件1:
大田县松林改造提升目标任务安排表
大田县松林改造提升目标任务安排表附件2:
大田县林业局松林改造提升行动
工作专班人员名单与职责分工
为加快推进实施松林改造提升行动，有效防控松材线虫病扩散蔓延风险，减少因灾损失，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，经研究，决定成立松林改造提升行动工作专班领导小组，负责研究部署松林改造提升行动实施中的重大事项，制定保障行动顺利推进的政策措施，研究解决行动实施中的重大问题，督促指导各地高质量完成松林改造提升建设任务。领导小组组成人员如下：
组 长： 肖宏强 局党组书记、局长
副组长： 郭传军 局党组成员、副局长
叶式教 局党组成员、副局长
陈秉宇 县林业科技推广中心主任
成 员： 陈光畏 大仙峰省级自然保护区服务中心副主任
陈鹏飞 局营林科技股股长
刘登烈 局森林资源管理股股长
吴占武 局产业发展股股长
邱光樟 局防灾减灾股副股长（主持）
林因鸿 局计财股股长
吴善群 县森林资源站站长
叶传界 县林业规划设计队队长
张锦斌 县林木种苗站站长
乐景传 县速生丰产林基地建设服务站站长
苏晋伙 县林业有害生物防治检疫站站长
严千墩 县林业改革试验区服务站站长
各乡（镇）林业站站长、局下属森林经营单位负责人
领导小组下设三个工作组
一、综合工作组
组 长： 叶式教 局党组成员、副局长
副 组 长： 苏晋伙 县林业有害生物防治检疫站站长
成 员： 杨国强 县林业有害生物防治检疫站副站长
郑允秋 县林业有害生物防治检疫站副站长
蔡小燕 县林业有害生物防治检疫站业务
综合工作组职责： 负责材料汇总、上传下达，建立行动实施进度的跟踪、督导、通报制度，完成专班领导小组交办的其他事宜。
二、采伐审批工作组
组 长： 陈秉宇 县林业科技推广中心主任
副 组 长： 吴善群 县森林资源站站长
成 员： 刘登烈 局森林资源管理股股长
叶传界 县规划设计队队长
严千墩 县林业改革试验区服务站站长
叶德扬 县森林资源站副站长
采伐审批工作组职责： 配合做好全县松林改造提升实施方案的编制工作，指导各乡镇、森林经营单位分年度将松林改造提升采伐任务落到小班（地块），做好伐区设计审批采伐管理、集材道征占用林地审批和定点加工企业监督管理等。
三、营林工作组
组 长： 郭传军 局党组成员、副局长
副 组 长： 陈鹏飞 局营林科技股股长
成 员： 邱光樟 局防灾减灾股副股长（主持）
林因鸿 局计财股股长
张锦斌 县林木种苗站站长
乐景传 县速生丰产林基地建设服务站站长
林伟才 局营林科技股副股长
营林工作组职责： 负责做好松林改造提升用苗需求保障和植树造林工作，科学指导造林技术，落实松林改造提升资金补助政策，确保完成造林更新任务。
若遇机构改革或人事调整，以上相关人员职责由相应机构或岗位的人员承接，不再另行发文。
附件3：
大田县林业局领导挂钩联系乡镇安排表
