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市人民政府办公室

关于加快推进知识产权强市建设的实施意见

（鄂州政办发〔2023〕16号）

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各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《湖北省知识产权“十四五”规划》《鄂州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，深入实施知识产权强市战略，以知识产权推动鄂州市经济高质量发展，深化供给侧结构性改革，以重点任务、重点工程为抓手，全面加强鄂州市知识产权保护和运用工作，创建国家创新型城市，经市人民政府同意，现提出以下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和关于知识产权重要指示精神，积极践行省委决策部署，深入实施知识产权强市战略，全面提升知识产权创造质量，大力推进知识产权运用和保护，不断优化知识产权营商环境，推动知识产权保护工作取得新成效，为加快推动“两区一枢纽”建设作出积极贡献。

二、主要目标

到2025年，鄂州市知识产权强市建设将取得明显成效，知识产权综合实力全面提升，建成国家创新型城市，为鄂州城市的建设提供有力支撑。

1.知识产权产出质量进一步提高。创新成果产权化水平大幅提升，高价值专利、商标、版权、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权数量明显增加，关键领域自主知识产权创造和储备极大丰富。到2025年底，万人发明专利拥有量达到12件，万人高价值发明专利拥有量达到4.1件，PCT国际专利申请量达到15件，有效注册商标量达到1.2万件。

2.知识产权保护环境进一步优化。知识产权保护法治化水平进一步提高，知识产权跨部门、跨区域保护衔接机制更加完善，行政执法、司法保护、仲裁调解、公证服务、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护体系更加系统，侵权易发多发现象得到有效遏制。到2025年，全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。

3.知识产权运用效益进一步增强。完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道。到2025年，创新主体专利产业化比例和效益大幅提高，专利标准化数量大幅增加，专利密集型产业增加值占GDP比重明显提升。知识产权质押融资登记数量和金额持续增长，有效支撑经济高质量发展。

4.知识产权服务水平进一步提升。搭建功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，知识产权从业人员服务水平大幅提升，知识产权高层次人才队伍不断壮大，知识产权服务业营业收入快速增长。

5.知识产权管理进一步完善。健全知识产权综合管理体制，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新主体知识产权管理能力显著增强，培育一批管理水平较高的国家和省市知识产权优势示范企业。到2025年，全市通过知识产权贯标的企业达到6家，培育市知识产权优势企业15家。

三、工作任务

（一）高标准强化知识产权保护，优化营商环境

1.完善知识产权政策体系。完善知识产权保护政策，及时跟踪国家、省相关领域立法进展，制定全市知识产权保护措施；建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。完善知识产权信用制度建设，健全知识产权失信联合惩戒机制。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。落实知识产权反垄断监管机制，依法治理滥用知识产权排除和限制竞争等行为。

2.加大知识产权侵权打击力度。开展关键领域、重点环节、重点群体行政保护专项行动，加大行政处罚力度，深化专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，开展年度知识产权执法专项行动。严厉打击非正常专利申请、恶意商标注册等行为。规范专利申请行为，加大对代理机构非正常专利申请的监管力度。

3.完善知识产权协同保护机制。落实市法院、市司法局、市市场监管局联合制定的《关于强化知识产权协同保护推进纠纷多元化解决机制建设的意见》，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系。统一知识产权法律适用、证据确认标准和办案指引，探索建立案件双向移送机制。建立重点保护企业、重点保护产品清单，建立重点企业联系制度。统筹进出口双向监管，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。

4.构建知识产权纠纷多元化解决机制。完善诉调对接机制，加强纠纷调解工作。指导知识产权纠纷人民调解组织保持高质量服务和化解水平。探索建设中国（鄂州）知识产权保护中心，开展快速审查、快速确权、快速维权工作。加强与法院、司法等相关职能部门沟通协调，引导相关权利人通过行政裁决和调解解决专利侵权纠纷。

5.建立海外知识产权风险防控体系。出台加强海外知识产权全链条保护的政策措施，开展重点企业海外护航行动，提高企业参与“一带一路”倡议和国际竞争的能力和水平。建立完善跨部门海外知识产权纠纷案件沟通协商与信息共享机制，完善企业海外知识产权纠纷应对指导快速响应与援助机制。鼓励企业和相关机构设立知识产权海外维权互助基金。

6.开展知识产权保护“直通车”。打造一条商标权专利权保护同步、国内与国外保护同等、行政保护维权援助同向的“直通车”便捷通道，推进知识产权保护改革和保护体系建设。加强知识产权宣传和维权指导，向企业送去最新政策和专业解答。每年开展不少于一次的知识产权申请专项辅导。

7.开展商业秘密保护。将商业秘密保护纳入企业整体发展战略，推动形成保护商业秘密的良好氛围。建立鄂州市商业秘密保护专家库，为鄂州市商业秘密保护工作提供决策咨询和技术支撑，提升鄂州商业秘密保护工作水平。对创建省级、市级商业秘密保护示范站点的企业，分别给予一定奖励。

（二）高质量推进知识产权创造，提升产业核心竞争力