宜昌市国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要，根据《中共宜昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面阐述了未来五年全市经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。
第一章 现代化宜昌阔步迈向未来
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。必须适应发展阶段性要求，准确把握新的历史方位、面临的战略机遇与风险挑战，锚定“打造先行区、迈向万亿级”目标，推动支点建设先行区战略任务取得重大突破，为宜昌基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一节 “十四五”发展取得重大成就
“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对世纪疫情、错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在省委、省政府坚强领导下，扛牢“三个重要”新使命，落实“六个奋勇争先”新要求，以“双碳引领”推动绿色转型，以“枢纽赋能”促进能级跃升，以“强产兴城”催生大城蝶变，推动经济社会发展持续向好、进位提质，顺利完成“十四五”目标任务。
城市能级大跃升。地区生产总值连跨两个千亿台阶，位居中部非省会城市第一位，在全国百强城市排名中前进六位，一般公共预算收入突破300亿元，省域副中心城市“压舱石”的作用更加凸显。城市骨架战略性拉开，“一城一区”空间形态和“双中心五组团”功能布局加速成型，50里滨江焕新升级，中心城区面积拓展至226平方公里，建成区人口集聚到160万人，城镇化率提升3.54个百分点。“三纵三横”城区快速路网全面织就，通车里程居全国同等城市前列，市民畅享“10分钟上下快速路、20分钟跨组团、30分钟进出城”。城市数字公共基础设施建设领跑全省。蝉联全国文明城市。
主导产业大裂变。以壮士断腕的决心全面完成134家化工企业“关改搬转”，推动传统化工产业向新能源裂变、向新材料转型、向世界级磷化工循环产业集群进军，全市精细化工占比达到48.2%。新赛道全面起势，新能源电池全产业链形成闭环，算力及大数据产业破茧而出，建成全省最大存算一体数据中心集群。千亿级产业达到5个，上市公司增至20家，产业竞争力实现“质效双升”。创新引擎强劲，湖北三峡实验室重磅成果频出，全市各类科技创新平台突破千家，增长超84%。“宜昌制造”享誉世界，斩获5项全球第一、2项亚洲第一、30项全国第一，城市创新能力跃居中国百强第48位。开放能级显著提升，外贸进出口总额突破500亿元，跻身中国外贸百强城市。
交通枢纽大提速。“铁水公空”综合立体交通网日臻完善，郑万高铁兴山段和沿江高铁武汉至宜昌段两条高铁大动脉、两条高速公路、两座长江大桥相继贯通，全市高速公路总里程达729公里、路网密度位居全省前列，全面进入“高铁时代”，“轨道上的宜昌”加速奔跑。黄金水道能级跃升，长江武汉至重庆段4.5米水深航道全线贯通，三峡航运服务中心建成开放，港口货物吞吐量突破1.5亿吨。空中门户全面升级，三峡机场迈入国际机场行列，年旅客吞吐量突破340万人次。多式联运体系加快构建，全国性综合交通枢纽的地位更加巩固。
生态环境大提质。坚定不移共抓大保护，全面推进长江大保护典范城市建设。1973个长江、清江入河排污口全部完成整治，腾退修复长江岸线99.58公里，生态复绿3615.7公顷，长江干流宜昌段稳定达到Ⅱ类标准，国省考断面水质优良率保持100%。环境质量持续改善，城区污水集中收集率五年翻番至86.04%，优良天数比例升至88.8%，环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率稳固在60%以上。绿色转型成效卓著，单位GDP能耗强度下降14.5%以上，2个园区入选国家级绿色工业园。先后荣膺国家生态文明建设示范区、中国人居环境奖。
民生福祉大改善。共同富裕扎实推进，全市城乡收入比缩小至1.85，乡村振兴战略实绩考核、巩固脱贫攻坚成果后评估考核分别实现“六连优”“八连好”。民生基石全面夯实，“15分钟就业服务圈”全面覆盖，累计新增城镇就业48万人，零就业家庭连续19年动态清零。新增中小学学位6.3万个，9个县级人民医院全部晋级三级医院，县域教联体、紧密型医共体、养老综合体实现全覆盖，“家门口”的优质服务持续扩大。改造老旧小区1774个，加装电梯1755部，筹集保障性租赁住房1.8万套，新改建“四好农村路”6033公里。治理效能显著提升，97%的政务服务事项实现“一网通办”，“六多合一”改革获国务院通报表扬。实现国家卫生城市五连冠、全国双拥模范城八连冠，蝉联全国健康城市建设样板市、国家食品安全示范城市。成功应对世纪疫情、特大洪涝等重大风险挑战，连续三届蝉联全国综治最高奖“长安杯”，获评全国立体化治安防控体系示范城市。
第二节 “十五五”处于重要战略机遇期
“十五五”时期，“东升西降”是大趋势，中美博弈是大背景，科技创新是大变量，全球治理体系变革是大逻辑。必须以全球视野和前瞻思维、理性态度和历史纵深适变应变，充分认识到宜昌正处于能级跨越关键期、动能转换加速期、重大项目建设迸发期、综合发展优势叠加期，发展机遇大于挑战，确定性多于不确定性，有利条件强于不利因素。要进一步巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动打造全省支点建设先行区取得突破性进展。
一是从国内外宏观环境看。从国际看，世界百年变局加速演进，全球经济政治格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存，面对全球发展困局，中国是主引擎，成为全球发展爬坡脱困的主要推进器。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，湖北迈入跨越赶超关键期、转型升级突破期、内生动力迸发期、枢纽地位重塑期，深入实施支点建设七大战略，加快打造长江经济带高质量发展的战略枢纽、引领中部地区发展的重要动力源、中国式现代化的区域样板。宜昌作为省域副中心城市，省委赋予打造汉襄宜“金三角”的重要支撑、长江大保护的重要展示窗口、中部地区高质量发展的重要引擎的新使命，全力支持打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动宜荆荆恩城市群一体化发展，为宜昌抬升发展标杆、集聚发展要素带来发展红利。
二是从历史机遇看。宜昌作为长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、“一带一路”等国家重大战略的交汇地和承载地，是链接成渝地区双城经济圈、武汉都市圈的重要支撑点，是“西部陆海新通道”与“沿江通道”的关键衔接点，在服务和融入新发展格局的战略任务中，宜昌的战略地位更加凸显，能够承接国家重大生产力布局、产业梯度转移和关键产业备份。当前，三峡水运新通道正加快落地建设，静态投资766亿元，届时世人瞩目、高层关注、政策加持，将重现万人云集、机器轰鸣、热火朝天的盛世场景，助推宜昌实现“第四次腾飞”，进入“新三峡时代”。同时，当今世界新一轮科技革命和产业革命正以“新能源、新材料、新工艺”为脉络，以“生物医药、现代农业、生态环保”为标志，以“数字化、网络化、智能化”为方向全景式展开，这与宜昌大力发展“六大主导、多元支撑”的产业体系高度契合，与抢抓中小企业数字化转型和制造业新型技术改造“双试点”机遇、加快数字化智能化深度吻合，在科技革命和产业变革的时代浪潮中，宜昌的优势特质更加突出。
三是从发展潜力看。宜昌动能积蓄、势能跃升，发展潜力巨大。“十四五”时期，宜昌以前瞻布局抢抓产业风口，在新能源、新材料、数字经济、生命健康等新赛道上精准落子，近5000个亿元以上项目密集落地，宁德时代、万华化学、多氟多、楚能新能源等一大批行业龙头企业重磅加盟，不仅带来了项目，更牵引着产业链上下游和供应链前后端加速在宜汇聚，“十五五”期间新的千亿级产业集群将加速崛起。交通能级的飞跃，正重新定义宜昌的战略坐标。随着三峡水运新通道项目获批建设，5000吨级船舶常年直达重庆，呼南高铁、沿江高铁、沪渝高速改扩建等国家干线全力推进，宜昌作为国家战略“十字路口”的枢纽地位空前凸显。深厚的文旅家底，正加速转化为发展能量。全市A级景区达72家，其中5A级4家，数量与品质均居全国同类城市前列，旅游总人数和旅游总收入稳居全省第二，庞大流量正孕育着消费与产业的巨大空间。市场活力奔涌，经营主体突破87万家，“四上”企业总量跃居全省第二，构成了经济高质量发展的坚实底座。面向“十五五”，已前瞻谋划148个重大标志性项目，这批战略项目将为宜昌能级新跨越持续注入磅礴动能。
同时，宜昌发展不平衡不充分问题仍然存在，经济持续向好的基础还不牢固，有效需求不足的矛盾仍然突出，部分企业生产经营困难较多。中心城区能级仍然不高，城市辐射带动能力还不够强，人口规模不大、人口结构不优提出了新课题。新旧动能转换仍需加力，创新策源能力不足，新质生产力培育不够，新兴产业规模偏小。在民生保障、生态环境治理、对外开放、营商环境优化等领域还存在不少薄弱环节，重点领域风险防范化解任务依然艰巨。全市上下要保持战略定力、增强必胜信心，认清大势、把握趋势、发挥优势，为续写宜昌现代化大城梦贡献更大力量。
第三节 “十五五”经济社会发展总体思路
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委十二届十一次全会精神和省委关于加快建成支点的战略部署，锚定建设长江大保护典范城市总目标，深入实施“双碳引领、枢纽赋能、强产兴城”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造全省支点建设先行区，奋力谱写中国式现代化宜昌篇章。
二、必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，结合宜昌实际发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，加快培育新动能，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
三、主要目标
坚决贯彻党中央决策部署，按照省委关于加快建成支点的战略安排，统筹推进高质量发展和高水平保护，努力把宜昌打造成为汉襄宜“金三角”的重要支撑、长江大保护的重要展示窗口、中部地区高质量发展的重要引擎，加快建设联结长江中上游的区域性中心城市，为全面建成全省支点建设先行区、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
——高质量发展跃上新台阶。经济发展实现量质并进，城市能级持续提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，综合实力和竞争力进一步增强，加快迈向万亿级城市规模。
——产业升级实现新突破。坚持“产业筑基+科技创新”，“12525”战略科技力量体系加快构建，教育科技人才一体发展格局基本形成，建成长江中上游具有影响力的区域科技创新中心。科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力取得新突破。
——区域发展呈现新局面。区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，现代化人民城市加快建设，主城引领更加有力，县域经济不断壮大，乡村振兴全面推进，汉襄宜“金三角”支撑地位更加巩固。
——改革开放取得新进展。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续释放。高水平对外开放体制机制更加健全，全国性综合交通枢纽地位更加凸显。
——美丽宜昌绘就新画卷。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，绿色发展成色更足，美丽中国先行区建设取得重大进展。
——社会文明达到新高度。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，优秀传统文化和地方特色文化在保护传承和活化利用中焕发生机，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩，世界知名文化旅游目的地基本建成。
——民生福祉得到新改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高。落实健康优先发展战略，创成全国首批健康城市。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
——安全保障形成新格局。国家安全体系和能力进一步加强，国家新安全格局保障区加快建设，重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安宜昌、法治宜昌建设深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
到二〇三五年，全市综合实力和城市能级大幅跃升，经济总量稳居中西部非省会城市前列，长江中上游区域性中心城市和省域副中心城市地位更加凸显，引领带动宜荆荆恩城市群高质量发展的功能作用更加显著，世界知名文化旅游目的地影响力持续提升，美丽宜昌高标准建成，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，全面建成长江大保护典范城市和全省支点建设先行区，基本实现社会主义现代化。
专栏1：“十五五”时期全市经济社会发展主要指标
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 年均 增速 | 指标 属性 | |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值（GDP）增长（%） | 6.1 | — | 6.5左右 | 预期性 | |
| 2 | 全员劳动生产率增长（%） | 6.5＊ | — | 高于GDP增速 | 预期性 | ||
| 3 | 常住人口城镇化率（%） | 67.31 | 70 | — | 预期性 | ||
| 创新驱动 | 4 | 全社会研发经费投入增长（%） | 7 | 10 | 大于8.5 | 预期性 | |
| 5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 7.9 | 12 | — | 预期性 | ||
| 6 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 6.15 | 10 | — | 预期性 | ||
| 民生福祉 | 7 | 城镇调查失业率（%） | 5.3 | — | 5.5左右 | 预期性 | |
| 8 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5.4 | — | 与GDP增长同步 | 预期性 | ||
| 9 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.5 | 13 | — | 约束性 | ||
| 10 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.9 | 4.1 | — | 预期性 | |
| 注册护士数（人） | 4.4 | 4.9 | |||||
| 11 | 养老机构护理型床位占比（%） | 76.6 | 78 | — | 预期性 | ||
| 12 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | 在2025年基础上累计提高6个百分点 | 预期性 | ||
| 13 | 人均预期寿命（岁） | 82.5 | 82.5 | — | 预期性 | ||
| 绿色生态 | 14 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成省下达的目标任务 | 完成省下达的目标任务 | — | 约束性 | |
| 15 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 完成省下达的目标任务 | — | 约束性 | ||
| 16 | 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 34.8 | 30 | — | 约束性 | ||
| 17 | 优良水体比例（%） | 100 | 100 | — | 约束性 | ||
| 18 | 森林覆盖率（%） | 60.89＊ | 60 | — | 约束性 | ||
| 安全保障 | 19 | 粮食综合生产能力（万吨） | 154.32 | 159.1 | — | 约束性 | |
| 20 | 能源综合生产能力 （万吨标准煤） | 完成省下达的目标任务 | 完成省下达的目标任务 | — | 约束性 | ||
注：带＊的为2024年数据
第二章 以发展新质生产力为导向 构建宜昌优势的现代化产业体系
坚持“工业强市、产业立市”，把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹传统产业、新兴产业、未来产业“三线并进”，推动智能化、绿色化、融合化“三化”并举，加快构建“六大主导、多元支撑”的特色优势现代化产业体系，加快建设国家新型工业化示范区。力争到2030年，全市工业规模实现倍增。
第一节 优化产业空间布局
按照产业集中集聚、特色化差异化发展的思路，着力构建“一核两带”的全市工业空间布局。统筹园区主导产业和重点产业协调发展，“一园一策”推进园区建设。鼓励西部山区县在东部产业新区和东部县市发展“飞地经济”。
“一核”即宜昌东部产业新区。以宜昌高新区两港两河为核心，重点布局绿色化工、新能源新材料、生命健康等先进制造业，推动高质量、大规模先进制造业项目集聚，打造成为全市工业高质量发展的核心动力引擎。
“两带”即沿焦柳线产业发展带、沿长江产业发展带。沿焦柳线产业发展带，是以远安、当阳、枝江、宜都、夷陵鸦鹊岭等区域为主，沿焦柳铁路及当远铁路等支线向南北延伸，推进先进制造业协同发展，结合“一核”共同打造全市产业高质量发展集聚带。沿长江产业发展带，涵盖西陵、伍家岗、猇亭、点军、夷陵小溪塔和龙泉，以城市双中心和宜昌科教城、高铁新城为重点，集中布局科创平台、中试基地、成果转化中心（产业孵化器），做大做强数字产业、都市工业。
专栏2：宜昌市重点产业园区“十五五”重点发展产业布局
| 序号 | 县市区 （含高新区） | 重点产业园区 | 重点发展产业 |
| 1 | 宜昌高新区 | 东山园区 | 生产性服务业 |
| 2 | 生物产业园 | 生命健康、新能源新材料、汽车及装备制造、生物制造 | |
| 3 | 白洋工业园 | 绿色化工、新能源新材料、汽车及装备制造、生物制造、新型储能 | |
| 4 | 西陵区 | 西陵经开区 | 生命健康、生产性服务业 |
| 5 | 夷陵区 | 夷陵经开区 | 食品饮料、新能源新材料、汽车及装备制造、低空制造 |
| 6 | 伍家岗区 | 伍家岗工业园区 | 生命健康、新能源新材料、汽车及装备制造、生物制造 |
| 7 | 点军区 | 电子信息产业园 | 算力及大数据、具身智能 |
| 8 | 猇亭区 | 猇亭新材料科技园 | 生命健康、绿色化工、新能源新材料、汽车及装备制造、生物制造、未来材料 |
| 9 | 当阳市 | 坝陵新材料产业园 | 绿色化工、新能源新材料 |
| 10 | 坝陵工业园 | 新型建材、新能源新材料、汽车及装备制造、食品饮料 | |
| 11 | 金桥工业园 | 新型建材、纺织服装 | |
| 12 | 双莲工业园 | 新能源新材料、汽车及装备制造、新型建材 | |
| 13 | 枝江市 | 仙女新经济产业园 | 生命健康、纺织服装、食品饮料 |
| 14 | 姚家港绿色循环产业园 | 绿色化工、新能源新材料 | |
| 15 | 船舶工业园 | 新能源新材料、汽车及装备制造、深海探测及海洋大数据 | |
| 16 | 安福寺工业园 | 食品饮料 | |
| 17 | 宜都市 | 宜都绿色循环产业园 | 绿色化工、新能源新材料 |
| 18 | 宜都生物医药产业园 | 生命健康、生物制造 | |
| 19 | 双创产业园 | 新能源新材料 | |
| 20 | 高新技术示范园 | 新能源新材料、汽车及装备制造 | |
| 21 | 秭归县 | 秭归经开区 | 新能源新材料、汽车及装备制造、新型建材、食品饮料 |
| 22 | 五峰土家族自治县 | 五峰经开区 | 新能源新材料、汽车及装备制造、生命健康、食品饮料 |
| 23 | 长阳土家族自治县 | 长阳经开区 | 生命健康、食品饮料、新型建材 |
| 24 | 兴山县 | 兴山绿色智慧产业园 | 绿色化工、新能源新材料 |
| 25 | 远安县 | 远安航天新材料产业园 | 绿色化工、新能源新材料、汽车及装备制造 |
第二节 做大做强主导产业
发挥先进制造业的骨干作用，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进产业集群提能升级，做强做大重点优势产业链。
一、绿色化工
重点培育发展磷化工、煤化工、盐化工、氟硅化工产业链，加快向电子化学品等高端化方向拓展，推动“磷-煤-盐-氟-硅”耦合循环高值化利用，形成产品种类丰富、区域分工合理、产业集中布局、园区绿色循环、发展安全高效的绿色化工产业集群。构建循环链条，不断提升产业绿色环保和本质安全水平，推动现有化工企业实行环保绩效升级改造。建成全国重要的精细化工生产基地，打造世界级磷化工循环产业集群。统筹推动6个化工园区高质量发展，实施园区基础设施建设、数智改造升级、绿色低碳发展和扩区调区等专项行动，支持宜昌姚家港化工园、宜都化工园建设全国一流化工园区。力争到2030年，全市绿色化工产业产值达到1600亿元。
专栏3：绿色化工产业重点发展方向
| 磷化工。创新上游核心原材料管控，重塑磷矿采矿、选矿、贸易、加工、回填各环节体系。提升特色专用肥料市场竞争力，研发生产新型增值肥、专用肥、水溶肥、复合肥等高效化肥产品，巩固国家磷复肥保供基地地位。提升精细磷酸及磷酸盐产品附加值，差异化发展工业级、食品级等不同规格的盐酸以及工业级、食品级、医药级磷酸盐等下游延伸产品。 煤化工。加强煤炭深加工和清洁高效利用，与荆州联合打造华中地区重要的现代煤化工生产基地。提升合成氨、尿素装备及工艺水平，延续发展液氨、氢气、硫酸等产品和氨醇等配套产品。延伸发展高附加值新品种，发展食品级和饲料级苯甲醇、苯甲酸、苯甲醛，聚乙烯、聚丙烯、高性能纤维、功能性膜材料、特种工程塑料等产品。支持枝江、当阳、宜昌高新区煤化工项目建设。 盐化工。依托现有资源优势打造氯乙烯、聚氯乙烯、氯甲苯等下游产品谱系。积极发展对氯甲苯、邻氯甲苯、对氯苯甲醛、邻氯苯甲醛等医药中间体。 氟硅化工。加快发展高性能硅橡胶、硅油等高端产品，做强硅化工产业。积极发展含氟高分子材料、含氟医药农药中间体、电子级氢氟酸和氟化铵、六氟磷酸锂等含氟精细化学品，筑牢氟化工产业基础，打造世界一流的磷氟硅绿色循环产业基地。支持宜昌高新区建设华中氟硅产业园，猇亭、兴山建设“中国有机硅创新之都”。 |
二、新能源新材料
进一步巩固磷酸铁锂电池和化工新材料的既有优势，前瞻布局产业新赛道，加快打造全国新能源新材料产业集聚区。拓展新能源电池正极材料、负极材料、新一代动力及储能电池等新赛道，推动产业链上下游协同发展，加快固态电池产线落地。加快构建废旧电池回收体系，引领电池回收产业加快发展。拓展电子化学品、高性能纤维、磷系阻燃剂、氟硅新材料、黑磷新材料及光引发剂等新赛道，配套发展航天先进复合材料、航天特种装备、航天动力材料等。力争到2030年，全市新能源新材料产业产值达到1400亿元。
专栏4：新能源新材料产业重点发展方向
| 新能源电池。重点发展磷酸铁、磷酸铁锂正极材料，加快发展隔膜、电解液、硅碳负极材料等配套项目。布局锂离子、钠离子、固态、锰基等多种技术路线的新能源电池制造，建设世界先进的动力电池及其原材料检测中心。构建“回收－再生－利用”网络，打造辐射全国的电池回收集散中心。支持宜昌高新区和猇亭硅碳负极项目建设，推进宜都、当阳磷酸铁以及枝江新材料产业园、猇亭锂离子电池产业园、夷陵全新一代锂离子电池等项目建设。 化工新材料。加快发展电子级磷酸、电子级硫酸、清洗剂和蚀刻液等产品。探索发展黑磷基新材料、石墨新材料、高性能氟硅材料、高端电子化学品等产品，加速建设新型材料先导区。支持宜昌高新区磷系新材料循环经济产业园、远安磷基新材料开发利用等项目建设，加快打造国内一流电子级化学品专区。 |
三、生命健康
巩固化学药、原料药、医药中间体优势，积极拓展新药与原辅料研发转化、微生物蛋白、生物制品及材料、中药活性成分靶向纯化等新赛道。强化人工智能等新一代技术在医药研发、合成、发酵等环节应用。加快构建“小试验证—中试扩大—产业化应用”全链条生态，促进“生物+”医药、食品、农业、材料等产业融合发展，打造全国一流的生物医药产业基地。组建生物制造产业联盟，带动一批关联性中小微企业集群式发展。力争到2030年，全市生命健康产业产值达到1350亿元。
专栏5：生命健康产业重点发展方向
| 化学制药。持续推动高端仿制药发展，力争新增3个以上I类新药及高端仿制药。聚焦重大传染病防治、神经精神、慢性病管理等高发疾病领域，加大创新药研制力度。持续推进原料药及中间体绿色化生产，在巩固传统优势基础上，拓展药用辅料、生物制品原料药、动物来源原料药等高附加值产品。 现代中药。推进道地药材现代化发展，依托五峰、长阳、夷陵等地天麻、五倍子、中药材种植基地，促进中药材标准化种植和规模化、绿色化生产。延伸中药产业链，重点发展中药活性成分靶向纯化技术、中药饮片改进技术、中药浸膏、中药配方颗粒。建设创新中药研究生产基地，重点发展辛温辛凉解表剂、泻火解毒清热剂、止咳平喘剂、“寒证”温里剂、“虚证”补益剂、“气滞证”理气剂等中成药，提高中成药品牌影响力。 生物药。大力推进生物类似药发展，积极推动全系列胰岛素产业布局，进一步发展易携带、口服、长效利拉鲁肽、度拉糖肽胰岛素。着力推动生物创新药取得突破，积极布局抗体药物及重组蛋白等创新领域。 医疗器械及耗材。围绕医疗器械、关键材料与配套辅料，建成鄂西南医疗器械包材生产基地。不断丰富医疗设备产品矩阵，拓展智能化、小型化、家庭化、数字化等医疗仪器领域。推动高性能数字放射摄像（DR）医疗诊断设备、精准放疗定位机（CBCT）及治疗装置产业化，加速打造中部医疗设备生产中心。 |
四、汽车及装备制造
强化终端产品带动，拓展新能源智能网联汽车、绿色智能船舶、商业航天装备、飞机维修改装、高端专用装备等新赛道。加快做大终端产品规模，构建多元化高端装备产业格局。着力发展汽车及零部件产业，逐步提高整车产量至30万辆，推动新能源汽车占比超过50%，建设零部件配套产业园，打造中部地区重要汽车生产基地。稳步发展航空航天装备产业，抢抓重大项目建设机遇，打造国内一流航天动力基地。加快发展绿色智能船舶产业，推进研发制造和服务基地建设，建强宜都等船舶产业特色园区，完善产业链生态，加快建设全国绿色智能船舶产业示范区。力争到2030年，全市汽车及装备制造产业产值达到1000亿元。
专栏6：汽车及装备制造产业重点发展方向
| 汽车及零部件。加快推动传统燃油汽车向新能源汽车转型升级，提升产能利用率。积极对接行业龙头企业，为其新车型提供内饰件、新材料、小型总成等配套。加快发展新能源工程装备车辆、特种作业车辆。 航空航天装备。依托远安、宜昌高新区等地航天装备重大项目建设，配套发展航天先进复合材料、航天特种装备、航天动力材料，积极融入中国商飞、中国航发等国家队主导的供应链体系。加快推动龙头企业向航空航天级特种材料领域转型升级，重点发展高端阻燃密封材料、特种绝缘胶、高温粘合剂等精深加工。 船舶与海洋工程装备。重点发展以内河为主战场的新能源动力船舶、智能船舶、三峡标准型船舶，构建“研发-试验-生产-应用”全场景闭环生态体系，打造集船舶维修、改造、拆解、配件供应于一体的全生命周期服务中心，建设全国绿色智能船舶产业示范区。 |
第三节 坚持传统产业与新兴产业并举
抢抓国家中小企业数字化转型城市试点和制造业新型技术改造城市试点机遇，深入实施“智改数转网联”行动，持续提升传统产业智能化绿色化水平，推动向价值链中高端跃升。依托主导产业生态及应用场景，大力培育新兴产业，打造引领区域发展的未来产业集聚区，加快培育新的经济增长极。
一、优化提升传统产业
1.食品饮料
积极提振白酒产业，推动特色化、功能化、高值化发展。加快全市茶产业资源整合，加强茶叶新功能开发应用，做长做深茶产业链。围绕天麻、木瓜、葛根等重点药食同源品种，开发保健食品、健康饮品、药膳原料等高值化产品。扩展魔芋、鱼腥草在生物医药等多领域应用，支持长阳打造“全国魔芋第一县”，当阳发展鱼腥草全产业链。
2.建筑建材
抢抓国家重大工程、重大项目建设机遇，积极发展低碳环保装配式建筑和高性能建材，做强“三峡瓷都”产地品牌。优化水泥产品结构，加快水泥产业向新型材料、环境工程、高端骨料等高附加值领域延伸。推动玻璃精深加工，加快发展光伏压延玻璃、低辐射节能玻璃、特种玻璃及深加工产品，建设猇亭玻璃精深加工产业园。积极发展磷石膏制酸联产水泥熟料、自流平砂浆、保温隔音板、装配式墙体等高性能建材产品。打造全国磷石膏综合利用特色产业基地。
3.纺织服装
重点发展功能性化学纤维、智能纺织材料、医用防护用品及数字服装制造细分行业，加快智能化制造、超仿真、高性能产品等布局，打造具有核心竞争力的现代纺织产业集群。依托本土文化元素塑造特色品牌，深度融合文旅、电商等新业态，打造高附加值、可持续的现代纺织服装产品。积极融入“华纺链”“长江云纺”等平台，构建“云端接单、平台派单、工厂协同”的网状生态。
二、培育壮大新兴产业和未来产业
1.生物制造
重点发展生物食品、生物农业、生物化工及材料，构建具有宜昌特色的“生物制造+”全产业生态，着力打造全国一流的高端生物制造产业集群、世界一流的生物制造创新策源地。生物食品领域，积极发展微生物源功能食品、全年龄段膳食纤维食品、针对特殊人群需求的医用配方食品，多元化布局微生物蛋白。生物农业领域，推动生物饲料及添加剂产业化发展，加强特色优势作物种质创新与新品种选育，加快生物农药布局，发展生物肥料。生物化工及材料领域，加快发展可降解生物基材料，加强酶制剂研发及应用推广，谋划建设微生物蛋白产业园区。
2.低空制造
依托算力优势，积极拓展水文采样、河道巡查、应急救援、地理测绘、农业等特色应用场景，强化空域统筹管理，引进培育整机及零部件制造，完善起降网络基础设施，推进低空飞行器“研发+制造+场景应用+产业生态”一体化培育，打造鄂西南低空制造基地，培育壮大低空经济。
3.新型储能
依托优势磷矿资源与化工基础，聚焦固态电池核心材料领域，联合科研机构建设研发中试平台，吸引头部企业加快布局固态电解质与高端正极材料领域，推动材料生产与示范应用协同，抢占下一代电池技术制高点。
4.具身智能
围绕机器人、智能穿戴、人机交互等方向，依托丰富的行业应用场景，打造具身智能应用示范区。推动智能体与机器人、工业设备、船舶深度融合。以场景应用为牵引，在制造、医疗、家庭等领域打造标杆项目，构建“核心零部件－整机－系统集成－场景应用”全产业链生态。
5.深海探测及海洋大数据
依托现有产业基础及算力优势，重点布局深海探测装备研发制造、海洋大数据平台建设，推动深海探测装备国产化与海洋大数据商业化应用，形成“装备－数据－服务”的全链条产业生态。
专栏7：新兴产业和未来产业重点发展方向
| 培育生物制造特色赛道。以合成生物产业园为载体，发展酵母蛋白、酶制剂、PHA、医药中间体、生物基材料等高附加值产品。拓展微生物菌剂、生物农药在茶叶、中药材等特色种植中的应用。 超前部署未来网络与储能体系。在重点园区开展万兆光网试点，探索6G试验网络建设，夯实未来通信基础。发展磷酸铁锂、锌铁液流、复合钛电池等新型储能产品，建设“光储充放”一体化示范项目。同步探索量子加密、城市级网络安全靶场等新型安全基础设施，筑牢未来数字底座。 构建低空经济应用示范区。强化应用牵引，因地制宜发展各类低空飞行器整机和关键零部件研发制造，发展电池、传感器、飞控系统等核心配套。推进5G-A通感一体、北斗地基增强等基础设施部署，支撑低空通信与导航安全。在脐橙运输、植保作业、长江巡检、应急救援、城市物流等场景规模化推广无人机应用，打造一体化低空经济生态。 突破高端智能终端制造。聚焦车载镜头、手机摄像头、高频变压器等高端元器件，支持企业提升产能，填补华中地区供给空白。前瞻性布局Mini/Micro LED、柔性显示等，面向智能座舱、可穿戴设备等新兴需求，构建“材料—器件—整机”协同发展的智能终端产业链。 探索具身智能应用场景。加快布局人形机器人与服务机器人研发平台。在智慧矿山、智能工厂等高危或高重复性作业场景开展机器人替代试点，提升生产安全性与效率。推动教育、养老、社区服务等领域机器人应用落地，培育人机协同新范式。 研发深海探测装备及海洋大数据平台。聚焦海洋智能浮标、高性能海洋传感器、雷达系统等关键装备及核心部件，推进智能化、自动化深海探测装备生产线建设。打造区域海洋大数据平台，培育海洋数据算法与增值服务能力，提供长江流域及近海海洋环境分析、资源评估与防灾减灾等增值服务。 |
第四节 大力发展现代服务业
突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质多样化便利化发展，增强新兴服务业引领性和驱动力，打造长江中上游区域性服务经济中心。力争到2030年，全市服务业增加值突破4500亿元。
一、推动知识密集型生产性服务业提质
强化科技服务提质扩容，建设宜荆荆科创中试转化基地，创建一批国家级技术创新中心、工业设计中心等，支持三峡公共检验检测中心打造全国区域性检验检测公共服务平台。强化信息服务数智赋能，建立健全智算云平台和算力运营平台，升级宜昌5G+工业互联网标识解析二级节点平台，促进5G+工业互联网、人工智能、大数据在企业全流程和全产业链的集成创新应用。推动金融服务改革创新，高标准建设宜昌金融街，持续加大“引金入宜”力度，支持在宜设立业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等后台服务机构。推动商务服务高端发展，加快建设滨江总部楼宇经济集聚带，高水平运营三峡人力资源服务产业园，大力发展管理咨询、会计审计、法律服务、工程咨询等专业服务。
二、推动高品质生活性服务业扩容
强化基础型服务供给，推动商业零售、餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域提档升级，加快推进一批商务综合体、养老综合服务示范项目建设。实施零售业创新提升工程，大力引进首店、旗舰店、体验店，培育新零售龙头企业。全面推广智慧商圈、智慧商店、即时零售、无人零售等新模式。支持宜昌肥鱼、宜昌红油包子等美食品牌化、连锁化发展，打造“宜昌味道”美食地标。提升改善型服务品质，加快发展健康咨询、慢病管理、互联网诊疗、第三方医疗等健康服务业，唱响“三峡宜昌、四季康养”康养品牌。支持发展数字艺术、线上演播、非遗文创、电竞娱乐等新型文化消费业态，满足高品质消费需求。
三、提高现代服务业融合发展水平
加快生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进“两业融合”试点、服务型制造业试点示范、农村产业融合发展示范园建设。支持组建跨行业、跨领域、跨区域的“两业融合”发展产业联盟，培育智能工厂、生产共享平台、总集成总承包等新业态模式，助推“宜昌制造”转型升级，建设国家级和省级“两业融合”发展试点单位15个以上。大力推广应用定制化、供应链管理、共享制造等服务型制造模式。推动科技、信息、文化、旅游、出行、健康、养老、设计等服务业相互融合，培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老等融合发展新业态，打造现代服务业省级集聚发展示范园区10个、领军企业和知名品牌20个，塑造“宜昌服务”品牌。
第五节 推进链群协同发展
坚持集群集聚，加强“链长+链主+链创”三链协同，促进产业跨区域跨行业协同发展。实施优势产业链“锻长板”和重点产业链“补短板”行动，推动绿色化工、生命健康、新能源新材料等产业关键产品链式突破与迭代升级，提升整体配套率、竞争力，打造“省级-国家级-世界级”产业集群梯队。发挥高端生物制造、算力及大数据等优势，培育一批国家级集群。聚焦化学制药、绿色船舶、新能源电池及回收等细分领域，打造一批在省内具有竞争力的特色产业集群。推进产业链供应链平台提质扩面，持续优化磷化工供应链平台综合功能，推动住房、船舶、汽车、装备制造、算力、脐橙、鱼腥草等平台打造成为区域中心平台，稳步推进“三峡e链”、供应链物流公共信息等平台建设，积极对接推动功能型供应链平台省市县贯通。大力开展“百场万企链群配”活动。加快推进绿色化工、生命健康等领域产业互联网平台覆盖，构建“大企业订单牵引、小企业柔性生产”协同模式。开展“扶小”“培优”“护航”三项行动，重点培育2个千亿级企业集团，打造20个百亿级企业。“一链一策”支持链主企业优化整合创新链产业链人才链资金链，带动产业链上中下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享。
第三章 推动科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能
坚持创新驱动，依托现有产业嵌入新赛道、依靠前沿技术培育新赛道、利用场景资源牵引新赛道，实施区域科创中心新一轮三年行动，加快完善“12525”战略科技力量体系，基本建成长江中上游有影响力的区域科技创新中心。
第一节 建强科技力量矩阵
坚持以用为导向，围绕产业链布局创新链，构建“国家实验室宜昌基地+全国重点实验室+湖北实验室+省重点实验室+新型研发机构”科技力量矩阵，突破核心技术“卡点”，抢占产业链“高点”，全面提升自主创新能力。
一、高标准建设实验室体系
做强湖北三峡实验室“龙头”，积极争取参与国家重大科技专项、湖北“尖刀”技术攻关项目，在绿色化工、生命健康等细分领域产出一批具有国际影响力的标志性成果。推进全国重点实验室发展，大力推进安琪酵母农业微生物全国重点实验室二期、江河化工先进氟氮材料全国重点实验室建设，依托汉江国家实验室建设“归州试验场”，争创全国重点实验室1家。支持三峡大学等高校联合省内外重点高校，加快建设一批高水平实验室。支持龙头企业聚焦优势产业组建省级以上重点实验室。通过产学研联建、企校共建及市县合建等方式，新建一批市级重点实验室，打造省级重点实验室“预备队”。
二、优化提升产业创新平台
支持共建产业技术研究院、创新联合体、企校联合创新中心等研发平台，加快建设武创院宜昌联合创新中心，建强华工产业技术研究院、传感物联研究院，做强湖北省合成生物产业技术创新联合体，组建绿色磷化工、新能源电池、生物发酵等产业链创新联合体，构建“一链一院多平台”产业创新生态，做实做优“一县一院”工程。积极培育新型研发机构，着力提升新材料、绿色船舶、智能制造、低空动力等领域技术创新平台能级。聚焦新能源智能网联汽车、化工新材料、人工智能、生物医药等领域，加快建设一批市级技术创新中心，加强湖北省柑橘技术创新中心建设。推进市属科研院所建设，支持市农科院、水产科学研究所等与国省新型高端研发机构“高位对接”、融合发展，共同开展产业共性技术研发和场景化应用示范。优化新型研发机构配套支持政策，探索概念验证中心、中试基地建设宜昌模式。争创化工新材料领域国家制造业创新中心，创建省级研发平台25家。
三、发展壮大科技领军企业
加强“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”梯次培育，建立完善高企培育后备库，综合运用高企研发投入加计扣除、高企研发投入增量补贴、知识价值信用贷等政策措施，构建“初创孵化—成长加速—龙头引领”全链条培育机制。强化企业科技创新主体地位，支持建设以企业为主体的协同创新体系，推动形成“企业需求牵引+政府战略引导”的产业融合创新生态。聚焦重点产业遴选培育一批研发投入高、领军人才优、技术产品强的市级科技领军企业，着力培育科技领军企业2家、世界一流“专精特新”示范企业5家。推动科技领军企业向“生态主导型”转型，优先对接科技中小微企业技术需求。引导科技中小微企业嵌入产业链，通过“订单式研发”“配套式创新”提升企业融入度。力争高新技术企业突破2600家。
第二节 加强关键技术攻关
坚持以需求为牵引、应用为导向，围绕产业链部署创新链，加快突破“卡脖子”技术和产业升级瓶颈，打造区域科技创新核心策源地。
一、强化传统产业科技创新支撑
围绕绿色建材产品高性能化、功能化、低碳化发展方向，重点突破特种功能性玻璃、磷石膏大规模高值化综合利用技术，研发推广新型建材、高性能混凝土及装配式建筑等高附加值产品。围绕传统纺织产业高端化、数字化、网络化升级趋势，聚焦纤维新材料、功能性纺织品、智能制造装备等领域进行核心技术攻关。围绕绿色高效种养循环技术、农产品加工、现代育种等重点领域，加强精细化种养殖技术、农产品加工技术集成及智能装备、柑橘病害联防联治等研究攻关，加快推进食品生物制造技术、装备、工艺流程的研发及规模化生产，大力发展高端休闲食品、高档饮料、保健品、提取物等系列深加工产品。
二、提升新兴产业技术供给水平
加快突破电子化学品、新能源储能、特色专用肥料、高性能纤维、有机硅、医药材料等重点领域关键材料制备技术，打造从“基础化工原料”到“高端新材料”的绿色化工、新能源新材料全产业链体系。大力推进创新药、仿制药、短缺药、原料药、生物制造、高端生物填料及中间体、中药饮片、高端医疗器械、医疗健康服务等技术攻关，打造从上游研发、中试放大到规模化生产的生命健康全产业链。围绕智能网联新能源汽车、绿色智能船舶、新能源装备、智能制造装备、商业航天动力装备五大领域，以重大成套技术装备、高端智能装备为重点，开展核心技术、关键零部件、基础材料和先进制造工艺研究。围绕大数据与算力基础设施、网络安全保障、北斗应用等产业方向进行技术攻关，形成一批“北斗+”“人工智能+”的全国标杆性应用示范场景。
三、前瞻布局未来产业前沿技术
面向科技前沿和重大需求，锚定未来材料、未来健康、未来能源、未来空间、未来信息等五大方向精准发力。加强先进材料、新型功能发酵、制药等合成生物领域关键技术攻关。深化黑磷规模化制备技术研究，重点突破黑磷晶体大尺寸稳定合成、层数精确调控与高效剥离技术，推进黑磷在新型储能材料、光传感芯片材料、贵金属催化剂、医药新材料等领域应用推广和产业化进程。加快氢气制取及提纯、氢能装备、重载交通领域氢燃料电池和氢能示范交通网络等领域技术攻关。推动海洋大数据平台建设及深海探测、远海通讯和导航领域应用。加快人工智能关键技术转化和产业化。
第三节 强化科技成果转化
深化科技成果转化体制机制改革，完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，推动科技成果加速从“实验室”走向“生产线”，打造科技成果转化示范城市。
一、深化科技成果转化体制机制改革
深化职务科技成果赋权改革，推动改革范围拓展至全市高校、科研院所及有科研活动的国有企事业单位，赋予科研人员职务成果所有权或不低于10年的长期使用权，鼓励采用“赋权+现金”“赋权+约定收益”等模式加速转化。加强知识产权价值评估。完善成果转化激励机制，支持科研人员以科技成果入股企业、享受股权分红，将科技成果转化成效纳入高校和科研院所考核体系，对转化成效突出的单位给予科技经费倾斜。优化风险分担机制，鼓励企业通过股权融资、风险投资等方式分散风险，建立“银行+担保机构+保险机构”的多层次风险分担体系。
二、构建前沿技术转移转化体系
积极融入“武荆荆宜”沿江绿色科创大走廊，推进湖北·汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设，推动形成“研发在武汉、转化在宜昌、应用在全域”的协同创新网络。提升国家技术转移中部中心宜昌分中心、湖北产业技术创新与育成中心宜昌中心效能，高标准建设宜昌科创中心。打造宜昌科创MALL，依托三峡科技大市场开通科技成果“转化直通车”，常态化举办科技成果交易会。建强用好科创供应链平台，紧盯企业需求提供适配解决方案。完善成果转化服务链条，构建“研发—小试—中试—产业化”全链条服务体系。壮大技术经理人队伍，培养一批具有扎实理论基础和实践经验的技术经理人，引进一批专业化技术经理人。支持龙头企业共建专利池，链接国际高端创新成果。
三、探索多元成果转化模式
组织高校、科研院所根据企业发布的技术需求“揭榜攻关”。支持企业与高校共建“成果转化中心”，对成功转化的项目给予支持。全面推行“企业出题、能者破题”模式。鼓励科研人员“带技创业”或为企业提供连续性技术指导，建立“技术跟着人走”的转移机制。大力支持“飞地转化”模式，推动在武汉、上海、深圳等地设立“科创飞地”，对“飞地”转化项目给予扶持，吸引科技成果来宜转化。
第四节 一体推进教育科技人才发展
强化教育科技人才发展相互促进、互为支撑的内在作用，统筹要素配置、制度创新与文化培育，营造“热带雨林”式创新生态，提升创新体系整体效能。
一、优化完善一体发展体制机制
推动产学研联动育人用人，引导在宜高校围绕全市产业发展需要调整学科设置和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。优化实施“三峡英才”计划，推广分层分类梯次育才、实践锻炼融合育才、借力引智协作育才等人才培育模式，培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类高水平创新人才。探索重大科技任务“订单式”人才培养。强化评价联动，深化项目评审、机构评估、人才评价、人才激励改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。大力实施“招才兴业”计划，集聚一批产业领军人才、青年科技英才。
二、打造创新资源要素共享平台
建立健全一体化发展的财政专项资金投入机制，推动科研仪器、实验平台、生活设施共建共享，推广实施“科技副总”“产业教授”等人才服务项目。鼓励中小企业共建应用场景，实现创新资源高效共享。优化创新创业孵化体系，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”链条，推动孵化载体专业化、市场化发展。加快宜昌市产教融合智慧服务平台建设，完善人才培育供需精准对接机制，强化市域产教联合体建设，支持校企深化合作，共建产业学院、产教融合共同体。
三、加大科技投入力度
完善以提升研发投入强度为核心的梯级扶持政策，加大政府采购企业自主创新产品力度，优先购买首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品和服务。大力发展科技金融，重构“股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场公开募资做培育”的科技金融服务体系，推进科技型企业知识价值信用贷款和科技人才贷，开发“研发贷”“专利贷”等专属信贷产品，探索建立知识产权质押融资风险补偿基金，做大做强三峡英才基金。支持天使投资、创业投资、风险投资机构在宜设立分支机构，引进培育更多耐心资本、长期资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持科技型企业上市融资、发行债券。完善“初创—成长—成熟”的全生命周期科技金融产品服务，更加有力有效地支撑科技研发、成果转化和高新技术产业培育。
四、营造良好创新生态
加快科学技术普及，弘扬科学家精神，建设科学家精神教育基地。持续举办颠覆性技术创新大赛、乡村振兴实用技术大赛、宜荆荆恩“宜起创”大学生创新创业大赛、专业论坛和展览展示活动。深挖宜昌文化的创新元素，提升全民创新意识，打造科技文旅IP与创新文化地标。持续举办“330”三峡人才日主题活动，推动“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”成为社会风尚。完善科技创新尽职容错免责机制，激发科技人才创新创业活力。
第四章 着力建设三峡数谷 打造数智经济核心引擎
坚持“以电育算、以算育数、以数育产”，统筹数字经济、数字社会、数字政府，大力推进算据、算力、算法“三算”融通创新策源，全面提升数字宜昌建设水平，着力建设“算力之都”和“三峡数谷”，争创国家数据产业集聚区。力争到2030年，跻身全国数字经济城市50强。
第一节 夯实数字基础设施
按照“适度超前、集约高效、安全绿色”原则，统筹算力、网络、数据、融合基础设施建设，全面建成国家数据基础设施试点，打造数据基础设施建设湖北标杆。
一、打造绿色算力集群
主动融入全国一体化算力网和国家“东数西算”工程，加快建成全国有影响力的零碳绿色存算一体数据中心集群，构建“智算+通算+边缘计算”融合的多元算力供给体系，力争到2030年算力规模突破20000P。探索“算电协同”发展模式，建立“汉数宜算”等省内算力协同与调度机制，建成投运宜昌市算力调度服务平台。完善高速传输网络，推进宜昌—西安、宜昌—长沙等网络直连链路建设，形成贯通东西、连接南北的“十字型”算力高速骨干网。巩固提升5G-A、IPv6、北斗通信等覆盖范围，打造“双万兆”城市，探索部署6G技术试验网络。加快推进宜昌卫星遥感中心建设，打造覆盖全市、辐射周边的区域性遥感应用枢纽。
二、推动传统基础设施智慧化升级
完善城市安全风险监测预警与应急处置平台，实现危险化学品、“两客一危”、建设工程、地下市政设施、老旧房屋等重点领域安全风险在线监测、预警防范和应急指挥调度。加快推进重点公共区域和道路视频监控智能化改造升级，将物联感知设备纳入供水、供电、燃气、排水、消防等市政基础设施建设。加强社区公共设施及物业管理设施数字化改造，构建“市—县（区）—街道—社区”四级智慧设施体系。加速“网联、物联、数联、智联”一体化建设，实现城市全要素数字化、虚拟化与协同化。
第二节 全域推进数智化
加快人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，全面推动向“数智宜昌”演进，将数智经济打造成为宜昌经济发展的重要增长极。
一、提升数字政府建设水平
建强数字政府基础支撑，升级城市数字公共基础设施，提升城市信息模型（CIM）平台基础能力，统筹推进城市智脑协同联动、实战迭代。强化政务数据“聚、通、用、管”，依托数字资源一体化管理平台，推进全市政务数据目录“应编尽编”、政务数据资源“应汇尽汇”。深化免证明城市平台应用，利用大数据赋能“无感办、免证办”。完善数字政府安全体系，修订基础平台建设和管理规则，加强电力、能源、通信、交通、住建等关键领域数据安全防护。
二、拓展数字化公共服务
整合“我的宜昌”“宜格服务”“宜生活”等城市APP，实现教育入学、养老认证、惠企政策兑现等事项扫码即办。推进大模型和智能体在政务服务领域应用，实现更多高频事项智能好办。围绕养老、托幼、医疗、教育等领域，打造一批智慧民生服务场景，建设一批智慧校园示范校，积极发展虚拟实验室、沉浸式课堂等创新应用。构建以宜昌智慧文旅平台为核心、多种终端为触角的“一体多端”公共服务体系，实现全市4A级以上旅游景区智慧化建设全覆盖。持续推动城乡公共空间、数字服务适老化、适幼化和无障碍改造。
三、推动城乡治理数字化转型
整合卫健、市场监管、金融等部门数据资源，持续优化社会治理一体化平台，提升平台兼容性和协同性，构建市域社会治理“智慧中枢”。完善“宜接就办”平台功能，提高事件处办效率和群众满意度，优化网格管理，通过数字化手段实现“多网合一”。强化重点领域安全治理，构建城市安全风险事件联动处置工作机制。推进乡村治理数字化，加快农村政务服务、社会治理、公共服务数字化延伸，实现乡村治理“一网统管”。
四、护航长江生态安全
强化长江大保护典范城市数字综合平台与长航、交通、环保、税务等部门数据对接，构建长江数治大脑。统筹建设三峡库区水安全保障数字化平台，覆盖水安全、水环境安全、三峡坝区安全保卫等领域，实现重点区域安全风险精准管控。深化长江水环境智慧平台应用，开发基于AI算法的水质风险预警模型和应急调度系统。建设长江大保护数字孪生感知体系。
第三节 加快数智经济创新发展
以推动人工智能创新引领、发展数字产业集群、深化产业数字赋能为核心，构建“数字产业化引领、产业数字化支撑”的发展格局，打造长江经济带数智经济高质量发展标杆城市。
一、加力发展大数据和人工智能
创新应用模式，围绕长江大保护、智能制造等领域打造“数据要素×”应用标杆。做大做强数据要素型企业，建立数据要素型企业认定机制，培育细分领域的“专精特新”和上市数据企业，提高创新数据产品、技术和服务水平。打造人工智能高地，围绕“人工智能+”赋能千行百业，加快高价值应用场景培育和开放。重点推动人工智能在产业发展、科研创新、数字消费、智慧民生、社会治理和区域合作等领域融合发展。力争到2030年，通过数据要素驱动的数字经济核心产业营收突破1600亿元。
二、加快建设数据要素市场
深化数据要素市场化配置改革，建设中部数据流通服务中心宜昌中心，统筹数据归集、治理、流通、应用全链条，推动数据从资源、资产到资本的价值变现。统一编制城市公共数据资源目录，构建城市一体化数据资源体系。建立公共数据共享开放利用体制，探索企业和个人数据授权机制，推动垂管系统数据属地回流。积极探索数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等实践，推动数据从资源化、要素化到价值化的高效转化。鼓励数据密集型企业释放数据，建设垂直行业高质量语料库和数据集，构建以水利、先进制造业、文旅、农业数据为特色的宜昌市数据融通服务体系。以水利行业为突破，支持三峡大学等高校院所建设数字模型算法核心管理引擎，探索算法服务交易模式。
三、加速数字产业集聚发展
构建“1+3+N”（一核引领、三极驱动、N点协同）的宜昌数字产业发展空间布局。一核引领：以三峡坝区+点军区为核心打造华中算力核心枢纽，建设全国一体化算力网络“中继站”。三极驱动：伍家岗区+西陵区建设数据要素开发与智慧城市示范极，打造数据要素市场核心区。高新区+猇亭区打造工业互联网与智能制造极，建设全国一流的绿色化工数字化转型示范区和数字经济标杆园区。宜都市培育“产算电”协同应用和县域数字化转型示范极，建设全域数字化转型县级标杆城市。N点协同：支持其他县（市、区）在数据要素开发利用、工业互联网与数智制造、低空场景应用与人工智能、区域数字化转型等领域错位发展。聚焦数字产品制造、软件开发和信息服务等核心领域，推动数字产业集聚发展。大力发展数据标注产业，争创国家级数据标注基地。培育壮大数字产业实体，鼓励数字经济企业从“项目交付”向“服务运营”转型，招引10家以上头部数字企业在宜设立区域总部，构建“核心企业引领、中小企业协同、区域特色互补”的数字产品制造业生态。
第四节 着力推动实数融合
高标准建设数字化转型服务中心，深化工业AI赋能，探索服务业数字化转型，助力乡村产业振兴，全面促进实数融合发展。实施工业数字化升级行动，推动全市规上工业企业数字化改造实现全覆盖。聚焦基础化工、生物医药、通用装备、电子设备四大细分行业，打造数字化转型标杆企业150家以上，引育数字化转型服务商100家以上。发展基于新技术的“无人经济”，培育壮大一批具有竞争力的数智融合新兴服务业集群。建设基于卫星遥感、无人机、田间观测的“天—地—人—机”一体化农业遥感与物联网测控体系，加快推广智能装备应用。推进单品种全产业链大数据建设，完善电商物流体系，打造智慧农业试点县和应用基地。构建智慧农业管理平台和农产品价格指数平台。
第五章 着力扩大内需 服务构建新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第一节 促进消费扩容提能
更好顺应消费新趋势，坚持“提振+扩大”两手发力，深入实施提振消费专项行动，充分释放消费潜能，加快建设鄂西渝东湘西区域性消费中心，持续增强消费对经济发展的支撑作用。
一、丰富消费供给
优化实施消费品以旧换新政策，常态化举办汽车消费、家电家居、美食品鉴等促消费主题活动。实施“宜昌匠心”品牌培育计划，支持中华老字号、湖北老字号、宜昌老字号企业工艺创新、产品升级和品牌焕新，打造国货“优品”“潮品”消费新增长点。依托自然生态优势，重点发展水上、山地、低空、冰雪四大户外运动产品，加快推进百里洲生态岛、火烧坪高山滑雪场等项目，促进多业态深度融合，持续壮大冰雪经济、户外经济等。积极适应大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等领域消费新需求，推动数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型产品消费。
二、激发消费活力
培育多元化消费场景，加快推进商业综合体、商圈、景区、街区“数字+”改造和业态升级，优化完善“1+8+N”核心商圈体系，支持西陵核心商圈等创建全国示范智慧商圈，打造解放路步行街、二马路历史文化街区等“历史+现代”融合消费新地标。建设文商旅示范区，打造情绪消费、文化消费新产品新热点。支持举办大型文博特展、音乐节、动漫节、电竞及特色体育赛事，常态化、品牌化举办长江钢琴音乐节、宜昌马拉松、龙舟世界杯、明星演唱会等大型活动，创新组织“跟着赛事游宜昌”等主题活动。高质量开展“乐购湖北·惠在宜昌”促消费活动。
三、培育消费新业态
着力培育首发经济新业态。实施“首店首发引力工程”，支持企业和机构在宜布局首店矩阵，做优宜昌C6跨境购平台，常态化开展新品首发首秀首展活动，打造鄂西渝东地区首发中心。加快培育银发经济增长点。拓展“养老+旅游”“养老+医疗”等融合业态，健全覆盖出行、餐饮、康养、文娱的全链条适老服务体系，着力打造集场景体验和产业研发为一体的“银色调”综合示范区。大力发展夜间经济，优化夜游、夜宴、夜购、夜娱、夜秀、夜读等经济产品，加快建成长江·西坝旅游岛、大南门等项目。以平台经济为支撑，举办“数字文创市集”，打造“非遗手作”“文旅打卡”等沉浸式社交电商场景，培育具有全国影响力的电商品牌。
四、优化消费环境
完善促进消费机制，清理消费领域不合理限制性措施，加大普惠政策直达力度。合理提高公共服务支出占财政支出比重。增强居民消费能力与意愿，多措并举促进城乡居民收入稳定增长，减轻中低收入群体在住房、教育、医疗等方面的刚性支出压力。落实带薪错峰休假政策，探索中小学春秋假等制度，激活节假日消费潜力。健全配套设施，全面推进城区智慧停车场建设，优化商场、景区公共交通接驳体系，完善无障碍通道、母婴室、休息区等便民设施。加强消费者权益保护，推进消费品和服务消费标准化建设，擦亮“放心消费在宜昌”品牌。引导经营主体诚信经营，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。
第二节 推动投资扩量提质
加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资效益，切实以高效率投资创造新供给、激发新需求。
一、优化投资供给结构
坚持投资于物与投资于人、基础设施与新兴产业、战略必争与民生必保、发展支撑与安全能力“四个并重”，深入谋划一批战略性牵引性重大项目，形成储备一批、开工一批、建设一批、达产一批的良好态势。全力服务保障国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，重点实施交通、水利、能源等一批重大工程，加快补齐农业农村、生态保护、公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板，扩大重大科技基础设施、战略性新兴产业、卓越产业链投资。适应人口结构变化和流动趋势，加大教育、医疗、就业、养老、住房、安全等民生领域投入力度。
二、激发民间投资活力
按照“民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效”的原则，深化投融资体制改革，进一步创新融资方式、拓宽融资渠道、提高投资质量和效率。依法依规全面放宽民间投资准入限制，落实政府和社会资本合作新机制，常态化发布并动态更新民间资本投资项目清单，支持更多符合条件的民间资本项目发行基础设施REITs，引导和撬动更多民间资本投向科技创新、产业创新、民生保障和基础设施领域，力争民间投资稳定在60%以上。
三、健全高效投资机制
聚焦制度创新、管理优化和政策配套，创新项目运行机制和商业模式，大力推动“软建设”政策落地见效，推动投资从“规模扩张”向“效能提升”转型。强化政策与制度供给，完善项目资金保障、后期管护、绩效挂钩等配套细则。健全项目“谋划—建设—管理—评价”全生命周期管理，强化项目前期联合论证、中期动态监测、后期绩效评估，完善跨部门协同调度机制，缩短项目落地周期。
四、深化产业链招商
高水平推动产业链条招商、产业集群招商、产业生态招商、应用场景招商、要素储备招商和高端科创招商，形成“大中小微个”经营主体梯次培育、协调发展的良好局面。聚焦产业链招商，完善招商统筹联动、协调服务、考核评价机制。强化以宜昌高新区为主战场的城区招商，形成“市级统筹、城区联动、县市共享”的招商格局。持续深化“四上”企业招引培育，全力做强市场主体，力争“十五五”期间每年新增“四上”企业1000家以上。
第三节 积极融入和服务全国统一大市场
全面落实全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
一、完善市场基础制度规则
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加快建立高效的知识产权综合管理体制。全面落实市场准入负面清单制度，深入开展市场准入壁垒清理整治，优化新业态新领域市场准入环境，深化注册资本认缴登记制度改革，健全经营主体登记管理制度体系。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。
二、强化市场监管公平统一
综合整治重点行业“内卷式”竞争，推动落后产能有序退出，实现市场动态出清，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范招商引资行为，加强招商引资信息披露，严禁违法违规给予政策优惠。规范政府采购和招标投标，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，全面落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，完善行政复议体制机制。建成国家级知识产权保护中心，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。
第四节 打造国内国际双循环的重要节点
创新“枢纽+通道+网络+平台+产业”模式，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型，构建内畅外联、通江达海枢纽网络，打造服务国内国际双循环的重要节点。
一、畅通长江黄金水道“肠梗阻”
全力服务三峡水运新通道项目建设，做好项目施工期间保通保畅和重点物资保供。配合开展宜昌至武汉段6米水深航道整治工程研究，加快形成长江“水上高速公路”。统筹三峡水运新通道与既有交通网络布局，推进枢港大道、沿江大道、太平溪客运码头等配套项目建设。持续完善三峡翻坝综合运输体系，加快建设茅坪港疏港铁路、江南江北翻坝高速连接线等项目。完善港口集疏运体系，强化坝上茅坪港与坝下白洋港、枝城港、红花套港联动协作，提升“铁水联运+三峡翻坝转运”效率，有效保障三峡水运新通道项目建设期间长江航运高效畅通。
二、建设国内国际物流大通道
围绕“一核两极九集群”物流枢纽空间布局，着力构建“四向八达”物流通道网络，加快形成畅通全国、链接全球的物流大通道。东向依托长江黄金水道、沪渝高速、“宜昌—宁波、厦门”铁海联运融入中部陆海大通道，连通武汉及长三角，辐射东南亚、北美。南向依托焦柳铁路、呼北高速，深化“宜昌—钦州—东盟”“宜昌—广州”铁海联运，融入西部陆海新通道。西向依托三峡翻坝转运对接“渝新欧”，融入“一带一路”第三亚欧大陆桥。北向依托焦柳铁路强化铁水联运，辐射西北地区。建设多式联运枢纽，以宜昌东站为核心打造公铁联运枢纽，培育中欧班列省级区域性枢纽节点。以三峡国际机场为核心构建空陆联运枢纽，推动国家物流枢纽高质量运营。做强多式联运网络，谋划高铁快运，构建“1小时高铁集货+4小时航空达全国”通道。推动三峡国际机场与鄂州花湖国际机场联动，争取开通定期国际（地区）货运航线，融入“全球123快货物流圈”。力争到2030年，培育6条以上多式联运精品线路，国际班列运量超100列。
专栏8：一核两极九集群
| 一核：围绕三峡“坝上、坝下”协同联动的宜昌翻坝转运体系，包括坝上右岸茅坪港、左岸太平溪港，坝下左岸白洋港和云池港组合港、右岸红花套港，重点是由长江三峡大坝下游白洋港后方白洋物流园，以及上游茅坪港后方秭归翻坝物流产业园区构成的宜昌港口型国家物流枢纽。 两极：即三峡国际空港物流枢纽（含配套自贸试验区）和三峡国际陆港物流枢纽（含三峡物流园、宜昌东站物流园、天元物流园）。 九集群：西陵城区商贸物流集群、伍家岗城区商贸物流集群、猇亭工业物流集群、宜都能源物流集群、枝江电商物流集群、当阳建材物流集群、夷陵冷链物流集群、山区四县特色农产品物流集群、点军物流战略储备区。 |
三、大力发展枢纽经济
统筹推进翻坝转运、临港、铁路、临空等枢纽经济提速发展。加快发展翻坝转运经济，以坝下枝城港、白洋港、红花套港和坝上茅坪港为核心，打造三峡航运总部服务集聚区，联动后方产业园区开展精深加工，培育翻坝转运新增长点。加快发展临港经济，重点发展港口物流、大宗贸易等产业，推动宜都、枝城港区临港工业集聚，深化“港口—物流—产业”协同与“物流+加工”融合，推进港产城联动发展。加快发展铁路经济，依托焦柳铁路、当远铁路等铁路干线与专用线，建设煤炭、磷矿石、钢材等大宗商品集散交易中心，推进宜昌北站站城一体化开发打造北部中心，布局铁路偏好型产业。加快发展临空经济，推进临空制造、航空物流、跨境电商等高端产业发展，培育航空制造产业集群，加快建设三峡智慧航空产业园，构建宜业宜居的临空经济生态圈。
第六章 全面深化改革开放 增强高质量发展内生动力
坚持以经济体制改革为牵引，推进重点领域关键环节深层次改革，提升对外开放能级和经济外向度，激发全社会内生动力和创新活力。
第一节 纵深推进重点领域改革
一、深化要素市场化配置改革
加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场化改革，引导各类要素向新质生产力集聚。建设技术、数据、人力资源、农村综合产权等要素交易平台，促进各类要素资源高效配置。探索推进产业用地市场化改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳妥推进工商业用地使用权续期。支持不同产业用地类型合理转换，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立多元分类的人才评价体系，优化新产业、新业态、新领域和新群体市场化人才评价，推动薪酬分配向突出贡献人才、市场稀缺性人才和一线关键岗位倾斜。积极推动排污权、碳排放权交易，扎实开展水权市场化改革。
二、深化财税体制改革
深入实施零基预算改革，推动管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式三类变革，探索开展财政收入质量和财政支出绩效两项评估，提高预算管理水平和财政资金使用效益。深入推进高质量财源建设。聚焦“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置、低效”两类国有资金，努力实现科学处置、高效利用，推动国有“三资”实现最大效益。统筹化债和发展，推动地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
三、深化金融领域改革
实施科技金融提能、绿色金融突破、普惠金融增量、养老金融创新、数字金融提速等行动，重点支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域。深化投融资体制改革，加快打造“创投+产投”引导基金新体系，聚焦“轻资产、宽信用、便利化”融资，创新适配科技、中小、涉农主体需求的系列纯信用产品，支持上市企业再融资。加快构建债权融资征信体系。加强上市公司分层分类培育，建立“四板孵化—新三板规范—沪深北交易所上市”的递进式上市培育体系，力争到2030年新增上市公司10家。
第二节 充分激发经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
一、推动民营经济高质量发展
依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”民营企业培育计划，建立结构合理的民营企业成长梯队。启动科技型中小企业成长计划，建立“独角兽”企业培育机制和民营企业培育库，完善综合扶持政策。大力支持民营企业参与主导产业发展和牵头关键技术攻关。开展“民营企业参与政策制定直通车”试点，对涉及民营经济的产业政策、监管规则，实行“企业前置参与制”。构建亲清政商关系，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。力争到2030年，民营经济年均增长8%左右，占地区生产总值比重超过75%。
二、做大做强做优国资国企
推动国有资本聚焦主责主业，提升企业核心竞争力，增强核心功能，完善管理监督体制机制，增强国有企业公司治理和市场化运营水平。推动一批化工企业抢占绿色化工产业制高点，加快建设一批世界一流企业，推动平台公司围绕功能定位实现转型发展，积极打造全国区域数据集团和全国一流文化旅游企业，推动三峡国际机场再造对外开放空港新优势。力争到2030年，新增1-2家中国500强企业、2-3家国有控股上市公司。
三、深化企地全方位合作
支持中央企业、省属企业深耕宜昌，力争每年签约项目金额超300亿元。通过股权合作、合资经营、战略联盟等方式，共同打造一批国家级优势特色产业集群和创新联合体。积极承办“央企省企市州行”活动。加大与中省企业合作力度，深化水电抽蓄、生态环保及大数据、文旅、生命健康、装备制造、建筑建材等关键领域产业链互补，打造企地合作典范。
第三节 提升开放型经济水平
持续扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，力争到2030年全市进出口额迈向千亿级。
一、持续推动开放平台建设
大力实施自贸区提升战略，在全产业链创新发展、贸易便利化等方面开展首创性、集成式探索，打造制度型开放的“试验田”和全市开放型经济增长的核心引擎。积极推动宜昌综合保税区基础设施建设与信息化系统升级，大力发展“保税+”业态，精准招引保税加工、保税研发、保税维修、保税仓储物流等高附加值项目入驻，持续提升综保区绩效和能级。延伸三峡保税物流中心（B型）保税功能，优化保税物流服务。高水平建设跨境电商综合试验区，培育跨境电商产业园、海外仓，打造长江中游战略矿产资源进口中转基地。整合现有开放平台功能，加强与港口、铁路、公路多式联运枢纽的协同对接。
二、不断提升开放通道功能
加快建设智慧口岸，持续完善国际贸易“单一窗口”功能，统筹航空口岸与水运港口资源，构建覆盖多种运输方式、支撑国内国际双循环的“一体化大通关”体系。支持三峡国际机场拓展国际航线网络。巩固宜荆荆恩城市群国际贸易数字化供应链平台优势，深化“宜农兴”平台推广应用，拓展特色农产品出口空间。充分发挥“宜企智造”供应链平台作用，推动“专精特新”企业与装备制造企业采用链式出海模式，构建数字化、网络化、智能化的全链条外贸服务体系，实现从单一贸易节点向全链条全球布局跃升。
三、加快推动外贸提质增效
深入实施外贸龙头育强等五大计划，力争外贸百强城市持续进位。推动化工新材料、装备制造、新能源等优势产业国际化发展，提升产业外向度。优化丰富外贸新业态，拓展中间品贸易，培育绿色贸易，支持三峡物流园等开展市场采购贸易。建强国家、省级外贸转型升级基地和加工贸易园区。成立企业“走出去”战略合作联盟，支持企业“抱团出海”。加强企业国际经贸规则运用能力培训，提升企业应对贸易壁垒和贸易摩擦的应变能力。力争到2030年，全市外贸企业数突破1000家。
专栏9：对外贸易五大计划
| 外贸龙头育强计划：聚焦绿色化工、新能源新材料、生命健康、汽车及装备制造等优势产业，重点支持头部企业国际化战略，深度融入全球产业链供应链体系。力争在2030年进出口额过百亿企业达到2家及以上，50亿企业3家及以上，过亿企业达到100家。 专精特新外贸“小巨人”计划：突出细分领域竞争优势，精准培育一批拥有核心技术、自主品牌、国际市场份额高的专精特新“小巨人”企业。依托“宜企智造”供应链平台，不断提升国际竞争力。力争2030年专精特新“小巨人”外贸企业达到300家以上，进出口额达到300亿以上。 实施中小外贸企业“繁星成长”计划：实施规上工业企业外贸资质备案全覆盖、国企带民企“共同出海”、跨境电商企业培育、优化外贸综合服务平台等一系列举措，加强企业在业务操作、融资担保、风险防范、政策运用等方面的综合能力，积极开展“千企百展拓市场”行动，扩大全市外贸企业数量。 外贸平台倍增计划：不断做大综保区和保税物流中心体量，构建跨境电商产业园+平台“云仓”+海外仓的全链条服务，优化市场采购贸易集采方式，推进海外展示店布局。用好“农产品出口退税服务云平台”，扩大本地柑橘、茶叶等农产品出口，力争2030年全市农产品出口额达到50亿元以上。做强做大市县国资平台，实现国有外贸平台县域全覆盖。 县域外贸振兴计划：提升猇亭、伍家岗国家外贸转型升级基地发展水平，扩大枝江、长阳、远安等8个县市区省级外贸转型升级基地规模。围绕化工、酵母、纺织、高山蔬菜、香菇、装备制造（船舶、汽车）等特色产业，增强“一县一业”外贸内核。实施“县域外贸综合服务中心2.0版升级工程”，实现外贸服务平台全覆盖。力争2030年，外贸总额过100亿的县市区达到2个及以上，过50亿县市区3个及以上，过20亿县市区9个及以上。 |
四、积极发展服务贸易
大力发展外贸综合服务、国际物流、供应链金融等生产性服务业，为外贸企业提供全流程服务。提升服务外包能级，积极拓展知识流程外包（KPO）等高附加值业务。有序发展数字贸易，培育服务贸易新增长点。积极培育建筑服务、旅行服务、文化贸易等宜昌特色服务，支持开展飞机保税维修业务，打造区域性航空维修服务中心。积极组织企业参加中国国际服务贸易交易会、中国国际服务外包交易博览会等重大展会，帮助企业拓展全球市场。
五、拓展双向投资合作空间
全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施外资利用倍增计划，争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点，吸引外资企业境内再投资、跨国公司在宜开展股权投资和并购投资，确保实际利用外资居中部非省会城市前列。鼓励外资在宜设立研发中心、创新中心，支持符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部。健全外商投资服务保障体系。紧盯东部地区产业梯度转移机遇，推动生物医药、智能装备等领域一批重点外资项目落地投产。高标准建设台资产业园、韩资产业园等国际合作园区，打造外资集聚载体。支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，健全海外综合服务体系，加强海外安全风险预警，提升企业风险防控和合规经营能力。
第四节 打造一流营商环境
坚持将优化营商环境作为推动高质量发展的基础性、战略性工程，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以法治建设为保障，推动营商环境从“便捷高效”向“生态友好”系统性升级，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境生态。
一、深化“高效办成一件事”
聚焦企业和群众全生命周期高频办事需求，强化跨部门、跨层级业务协同与数据共享，持续拓展“一件事一次办”集成服务范围与深度，实现更多事项“一窗受理、一网通办、一站办结”。深化“证照分离”改革，进一步精简审批环节、压减申请材料，全面推行智能审批、告知承诺等便利化模式。迭代升级宜昌惠企政策“云服务”平台，推动政策精准匹配、直达快享、免申即享，变“企业找政策”为“政策找企业”。
二、构建良法善治的法治环境
全面推行包容审慎监管执法，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。严格规范涉企行政检查，全面推行“扫码入企”，持续深化“综合查一次”模式，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。建立统一规范、高效顺畅的企业维权投诉受理、转办、反馈和评价机制，确保企业诉求全流程可追溯、可督办，依法平等保护各类市场主体合法权益。
三、营造诚实守信的信用生态
巩固深化国家信用体系建设示范城市创建成果，持续优化覆盖全社会、贯穿市场主体全生命周期的信用体系，着力打造“诚信宜昌”。完善公共信用信息平台功能，依法依规实施跨部门、跨领域的信用联合激励与失信联合惩戒。推进政务诚信建设，健全政府守信践诺与失信责任追究机制，重点整治债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域失信违约问题。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，提升信用修复服务质效。大力弘扬诚信文化，营造“知信、用信、守信”的社会风尚。
第七章 奋力推进乡村全面振兴加快农业农村现代化
坚持兴业、强县、富民一体发展，扎实推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市，奋力打造全国特色农业优势区。
第一节 着力发展现代高效农业
坚持特色兴农、科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，提升农业综合生产能力和质量效益。
一、优化农业发展布局
加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，构建“一轴两区四园”现代农业总体布局。
专栏10：现代农业总体布局
| 一轴：长江沿线产加销贯通发展轴。以长江为纽带，以宜都、枝江、兴山、秭归、夷陵、点军等沿江县市区为重点，聚焦柑橘、茶叶、粮油、畜牧、蔬菜、水产等重点产业，推动产加销多业态融合，打造长江中上游农产品加工贸易中心。 两区：东部现代农业引领区。以宜都、枝江、当阳、远安、夷陵等东部平原丘陵地区为重点，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，做足“农业+”融合发展，加快建成一批现代农业产业园区和产业强镇，打造集农产品加工、贸易流通、科研于一体的东部现代农业引领区。西部特色农业优势区。以兴山、秭归、长阳、五峰、夷陵西北部等西部山区为重点，推进柑橘、茶叶、中药材等特色产业提质增效，做足“生态+”融合发展，大力培育生态旅游、森林康养、休闲度假等新业态。 四园：建设四类重点园区。一是建设夷陵国家现代农业产业园、当阳国家现代农业产业园、宜都市现代渔业（鲟鱼）产业园等现代农业园区。二是建设夷陵农产品加工园、宜都清江绿色农产品加工园区、宜昌（安福寺）食品工业园、长阳清江健康食品产业园、秭归西楚食品产业园等农产品加工园区。三是建设湖北宜昌国家农业科技园区、宜都市现代农业科技产业园等农业科技园区。四是建设宜昌三峡果蔬交易中心、宜昌三峡国际旅游茶城、湖北西南茶叶市场等农产品交易物流园区。 |
二、稳定粮食和重要农产品供给
树立大农业观、大食物观，协同打造“金色粮仓”“蓝色粮仓”“绿色粮仓”，构建多元化食物供给体系。扎实推进新一轮高标准农田改造提升工程。加强农田水利设施建设管护和农业防灾减灾救灾体系建设，提升农业气象、重大动植物疫病监测预警能力。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，推动粮棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水产品生产提质增效。健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系，加力实施新一轮粮食产能提升行动，实现重要农产品保供稳价和质量安全。完善粮食收购、储备、流通、应急体系，加快仓储、冷链、物流等农业配套设施建设。力争到2030年，累计建成高标准农田400万亩。
三、做大做优特色产业
坚持强龙头、延链条、树品牌、兴业态，聚焦柑橘、茶叶、畜牧、蔬菜等八大产业链，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。做好“土特产”文章，因地制宜发展小水果、烟叶等乡村富民产业，大力发展微生物农业和现代都市农业。加快农业绿色转型升级，打造全国绿色农产品集聚区。做强现代农业产业园、农产品加工园区、农业产业强镇等平台载体，建强农产品供应链。实施小农户能力提升工程，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。持续推进“2+5+N”农业品牌体系建设，建强“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。力争到2030年，全市农业总产值达到1400亿元，八大重点农业产业链综合产值突破3000亿元，省级以上农业龙头企业达到160家，主营业务收入过50亿元的龙头企业达到3家、过10亿元的龙头企业达到15家、农业上市企业达到8家。
专栏11：八大重点农业产业链
| 柑橘产业链：依托龙头企业，开发休闲食品、调味料、化妆品等高附加值产品。加快建设国际一流高品质柑橘生态产业带和全国柑橘精深加工第一市州。力争到2030年，全市柑橘综合产值达600亿元。 茶叶产业链：坚持宜红工夫茶、宜昌毛尖“一红一绿”双轮驱动。拓展抹茶、速溶茶等新兴消费市场。讲好茶故事、弘扬茶文化，打造全链条茶旅体验项目。建成长江中上游最大茶叶交易市场和茶叶出口基地。力争到2030年，全市茶产业综合产值达到400亿元。 畜牧产业链：依托畜牧产业园，聚焦熏腊制品、预制菜等方向，以精深加工延伸产业链、提升附加值。加快建设产品供给强、科技赋能强、经营主体强、加工能力强、产业韧性强的畜牧强市。 蔬菜产业链：大力发展蔬菜设施栽培和集约化育苗，提升标准化、机械化生产水平，支持本土企业做大做强。力争到2030年，建成全国有影响力的高山特色蔬菜优势区、长江中上游重要的绿色蔬菜生产供应基地和智慧农业先行区，综合产值突破400亿元。 水产产业链：坚持“保生态、稳基础、拓空间、延链条、促融合”发展思路，以“清江鲟鱼”“宜昌肥鱼”“清江鱼”三大品牌为引领，标杆性打造鲟鱼产业、恢复性发展肥鱼产业、突破性壮大清江鱼产业，力争到2030年，全产业链综合产值达到260亿元。 粮油产业链：坚持品质优先、标准引领，从品种培优、品质提升、品牌打造全链条发力，推动粮油产业从“量的积累”向“质的飞跃”转变。依托龙头企业开发定制米、功能米、健康油等产品，提高绿色、优质、特色粮油产品供给能力。 道地药材产业链：支持龙头企业抢占药食同源、中药活性成分靶向纯化等全新赛道，以新品开发培育壮大新集群。加快GAP基地建设，打造“宜昌天麻”“峡州本草”区域公用品牌，提升国家集采大市场竞争力。力争到2030年，中药材生产总面积稳定在110万亩，全产业链综合产值达到400亿元。 现代种业产业链：做强农业“芯片”，引导优势种业企业持续加大研发投入，培育一批产量更高、抗性更强、品质更好的核心种源。深入实施种业振兴行动，加强产学研用协作，培育推广高蛋白玉米等新品种。推动清平猪、猕猴桃、古茶树等本地特色品种产业化发展，形成种业市场品牌。争取国家级柑橘、天麻、食用菌、魔芋国家级良繁基地和省级基地建设项目。 |
四、促进农村一二三产业融合发展
推动农业立体化、复合式全产业链发展。实施农产品加工业提升行动，力争每个特色产业培育3-5家领军型加工龙头企业，推进夷陵农产品加工园、宜都清江绿色农产品加工园区、宜昌（安福寺）食品工业园等园区提档升级，加快当阳国家现代农业产业园、三峡畜牧产业园等重点园区建设。打造长江中上游农产品加工贸易中心，增强三峡物流园、三峡果蔬、三峡国际旅游茶城等交易市场辐射能力，加快建设鄂西南畜产品加工及冷链物流区域中心、中药材加工交易基地。大力发展“农业+”“+农业”新业态、新模式，争创一批全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村精品旅游线路。深入实施“数商兴农”行动，培育一批知名农村电商企业，推进“互联网+”农产品出村进城。
五、加快推进科技兴农
大力发展现代设施农业、智慧农业，加快果园、茶园“宜机化”改造，力争到2030年，农作物耕种收综合机械化率超78%。实施现代种业提升工程，建设特色种子种苗繁育基地，培育推广一批具有突破性的高产、优质、专用新品种。实施“种药肥革命”行动，力争到2030年，三大粮食作物化肥利用率提高到45%以上，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到85%、95%以上。加强农技推广机构、现代农事综合服务中心等建设，完善科技特派员、科技小院、专家服务团等制度，打造一批农业科技创新成果转化承载区和技术创新示范区。打造三峡地区农业科创中心，强化农业领域关键核心技术攻关，因地制宜推进农业生产数字化改造、智能化应用。力争到2030年，全市农业科技进步贡献率超72%。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
深入实施乡村建设行动，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，打造全省宜居宜业和美乡村样板区。
一、高水平统筹乡村布局
学习运用“千万工程”经验，以县域为基本单元统筹城镇和村庄布局，一体布局产业发展、基础设施和基本公共服务。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、有序撤并的思路，分类有序推进“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他一般类村庄”，持续推进“环百里荒乡村振兴带”等乡村振兴圈、片、带建设。完善历史文化名村、传统村落和民居名录，加强乡村建筑风貌和质量管控，彰显峡江风貌、巴楚韵味。
二、推动基础设施扩容下沉
实施农村基础设施补短板工程，推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸。实施新一轮农村公路提升行动，高水平开展“四好农村路”“美丽宜道”建设，推进乡镇至行政村双车道建设，加快农村公路联网循环。巩固提升全市“快递进村”成果，推进客货邮融合发展。统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，推深做实农村供水专业化养护，进一步提高饮用水水质达标率。持续推进农村危房改造。推进新一轮农村电网改造升级工程，因地制宜发展分布式光伏，推动农村新能源汽车充换电设施扩面提标。推进千兆光纤网络向产业集聚、人口集中的乡镇和行政村延伸。健全乡村建设“建管一体”长效机制。
三、提升农村基本公共服务水平
统筹县城、乡镇、村庄三级公共服务体系建设，加快推进城乡公共服务均等化，每个乡镇重点办好1所公办中心幼儿园、1所卫生院、1个文体中心、1处养老服务综合体。推动优质教育资源向乡村倾斜，合理布局乡村小规模学校，改善乡村学前教育办学条件和质量。加快医疗资源“双下沉、两提升”，推进农村区域性医疗卫生中心建设全覆盖，逐步普及村卫生室数智化医疗服务，强化乡村全科医生队伍建设。完善乡村公共文化服务体系，建设村民学堂、道德讲堂、文化礼堂等，全面推进村级综合文化服务中心建设，实现县级图书馆和文化馆、镇文化站、农家书屋资源共享，举办系列“村字号”文体活动和民俗活动。
四、持续改善农村人居环境
常态化开展“清洁家园”行动，深入推进农村人居环境整治，创造乡村优质生活空间。一体推进农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，力争到2030年，农村全面普及卫生厕所，生活污水治理率、生活垃圾分类行政村覆盖率分别达到90%、100%。强化农村种养殖业污染治理攻坚，加强农业废弃物综合利用，积极培育零碳村镇。推动农村河湖水系综合整治，基本消除农村黑水体。分批分类推进美丽乡村建设。
五、统筹推进全域土地综合整治
以县域为统筹单元，稳步开展全域土地综合整治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生产、生活、生态、文化及游憩等多功能融合，注重区域整体功能的协同提升，构建“环境宜居宜业、农田集中连片、产业融合发展”的新格局。以农用地整治守牢粮食安全底线，以建设用地整治优化国土空间布局，盘活农村存量低效用地，统筹拆旧与建新，保障城乡融合发展用地需求。
第三节 拓展农民增收致富渠道
强化农业农村改革创新，健全促进农民增收长效机制，多措并举增加农民收入，2030年农村居民人均可支配收入达到3.4万元，让农民过上更加富裕美好的生活。
一、促进农民经营性收入快速增长
培育壮大经营主体，做强优质粮食、畜牧、农产品加工等增收支柱产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，让农民获得更多增值收益。完善联农带农机制，大力发展农业产业化联合体，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密合作，探索利益分配模式，推动增值收益向农户倾斜。大力发展休闲农业、农村电商、文化体验等新业态，积极发展庭院经济、林业经济，让产业增值收益更多留在农村、惠及农民。
二、促进农民工资性收入稳定增长
强化农民职业技能培训，聚焦柑橘、茶叶、畜牧粮油等重点产业，培育农村集体经济经理人、产业“头雁”等人才，打造1万名高素质农民队伍。扎实开展“就业攻坚”行动，稳定就业规模和公益性岗位数量，落实“雨露计划+”“帮扶车间”等政策。加强农民就业创业扶持，鼓励农民工返乡创业，畅通外出就业渠道，提供“技术跟踪+市场对接”服务，构建“培训-就业-创业”全链条增收体系。
三、促进农民财产性收入不断增长
巩固和完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，规范承包地经营权流转。拓展农村集体经济发展新路径，盘活用好农村闲置资源资产，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式壮大村集体经济。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，推进“资源入股、农民入社”。完善农村集体资产收益分配机制。
四、促进农民转移性收入合理增长
落实好惠民惠农补贴与农业农村优先发展政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。保障种粮农民收益，推动奖补资金向产粮大县、经营主体和大户倾斜。强化价格、补贴、保险等政策协同机制，全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款，保护和调动农民生产经营积极性。健全农村社保和福利体系。
第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，实行精准帮扶、动态管理，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的监测体系，分类落实精准帮扶措施。开展防止返贫致贫就业攻坚、“零就业家庭动态清零”等行动，做好生态避险搬迁、易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强农村低收入人口监测、养老保障和儿童关爱服务，做好丧失劳动能力人口的基本生活保障。持续支持武陵山等片区巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加大就业、产业发展和基础设施配套等扶持力度，抓实抓细乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴重点任务，激活乡村发展内生动力。
第八章 加快推进新型城镇化 建设现代化人民城市
持续提升区域和城乡发展协调性整体性，深入推进以人为本的新型城镇化，坚定不移走内涵式、集约型、绿色化的城市发展新路，高水平建设现代化人民城市。
第一节 深入推进以人为本的新型城镇化
完善农业转移人口市民化配套政策，健全“农民进城、法人进村”政策体系，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。深入开展新生代农民工职业技能提升行动，提高农业转移人口融入城市能力。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，完善市政设施体系，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，逐步实现优质高中、综合型养老机构全覆盖，增强县城要素集聚功能和综合承载能力。实施县城建设提质行动，把握县城空间尺度，管控滨水宽度、建筑高度和开发强度，塑造高低有序、疏密有致的县城特色风貌。深化赋权强镇改革，发展特色小城镇。以县域为基本单元推动城乡融合发展，促进公共服务和社会事业在县域内普惠共享。畅通人才、土地、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动渠道，激发县域内生发展动力。
第二节 促进人口高质量发展
树立“大人口”观，坚持长期战略和短期措施并重，推动人口工作向提升素质、增加总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展助推经济社会高质量发展。
一、优化人口空间布局
围绕区域发展优势、主体功能布局、产业集聚分布等状况，引导城镇人口合理分布。推动市域人口向中心城区集聚，引导农村人口向城镇区域集中，有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。引导三峡库区人口向宜昌中心城区集聚，强化人口向库区超载区县迁入约束，有序推进自然保护地核心区、生态系统高敏感地区、地质灾害易发高发地区人口向城镇化地区转移，促进人口与资源环境协调发展。建立人口动态监测信息平台，加强人口数量、结构、分布、流动趋势分析。
二、促进人口稳定增长
实施产业引人聚人行动，统筹做好产业发展人才供需预测和培养规划，不断扩大就业岗位供给。实施教育引人聚人行动，加快推进高校及职业院校向鄂西周边地区、重庆三峡库区扩大招生规模，引导职业院校学生在市内企业实习实训、毕业生在本地升学就业。实施重大工程引人聚人行动，抢抓三峡水运新通道、引江补汉、高速高铁等工程建设机遇，服务外来务工人员在宜安居乐业，促进工程移民在城区落户就业。完善生育支持政策体系和激励措施，降低生育养育教育成本，提振生育意愿。推进青年发展型城市建设，打造一批青年婚恋交友阵地，引导积极婚姻观，优化完善生育保险、生育休假，加大就业创业补贴、购房租房补贴、生育育儿补贴等支持力度，着力解决青年就业、住房、婚姻、育幼、养老等难题。加快建设儿童友好城市，健全托育服务体系和设施，实施城市各类服务设施和场地适儿化改造，开展儿童友好社区建设。
三、积极应对人口老龄化
完善多层次养老服务体系，健全社区养老服务设施、农村区域性养老服务中心和互助养老服务设施，推进老旧小区和公共场所无障碍改造。持续推出以老年人为受众的文化旅游产品、健康康养产品，建设智慧养老与数智经济示范园区。开展老年人数字素养能力提升行动，解决老年人“数字鸿沟”。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，大力培育为老服务社会组织，鼓励老年人参与社区治理和社会服务，建设老年友好型社会。
第三节 推动城市更新和内涵式发展
坚持以城建城、以城养城、以城兴城，践行人民城市理念，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，建设生态宜居城市样板。
一、构建更加集约化的城市空间
完善国土空间规划体系，统筹人口、产业、城镇、交通一体规划，建设西部“两山”转化示范地、中部幸福宜居山水城、东部现代产业集聚区。完善“一城一区、双中心五组团”空间布局，打造西陵、伍家岗城市“双中心”，带动点军、龙泉、小溪塔三个区域协同发展。坚持“城市向北”，聚焦柏临河片区建设宜昌城市新中心，引领主城精明增长。坚持“产业向东”，聚焦玛瑙河片区建设以东部产业新区为核心的产业集聚区。坚持“科教向南”，高水平建设以高等教育、现代科创、算力经济为特色的科教城。城市新区平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，引导老城区人口密度过高的地方向周围组团有序疏解。
二、完善更具舒适度的城市功能
坚持把城市作为有机生命体系统谋划，强化产城融合、新旧联动，提升城市韧性和宜居水平。推动新城区建设提能，以中央绿心百丘湖片区、新中心总部基地片区和高铁新城站前片区为重点，加速集聚科创研发、总部办公、商业商务等高端功能，打造柏临河都市经济带。推动产业区整体提效，有序提升白洋港、田家河及产城服务片区，打造玛瑙河现代产业集聚带。持续完善“四纵六横”快速路网和公共交通体系，加快东方大道、三峡大道扩能改造等建设，推进BRT建设和既有鸦宜铁路改造利用，推动跨组团交通提速。实施“引水润城”工程，着力构建碧水蓝网。统筹推进一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点、“国球进社区”、社区嵌入式服务设施建设等，打造“15分钟生活圈”。力争到2030年，60%以上城市社区达到完整社区标准。扎实推进智慧城市和低碳城市建设。
三、推进更具内涵式的城市更新
统筹推进老旧小区、危旧房改造和历史文化街区保护及活化利用，打造城市更新国家示范。加快实施南湖、葛洲坝等7个片区改造工程，引导市场主体通过片区更新、规模化运营，探索建立市场化改造机制。加强红星路-二马路、织布街等历史文化街区保护。加强老旧街区改造，打造环夷陵广场核心商圈，建设大南门、解放路、五一广场、猇亭中心广场、夷陵三巷等特色商业街区，推进西陵一路和体育场路街区一体化改造。实施“串园连山”“增花添彩”工程，推进森林步道、城市绿道、生态廊道、口袋公园和小微绿地建设，新建一批社区级公园绿地和街头游园，实现“300米见绿、500米见园”。
四、塑造更有辨识度的城市特色
坚持山水融城、特色发展，聚焦“一江三美”，突出“三峡”品牌，打造“万里江山图宜昌画卷”。严格保护特色风貌，整体推进滨江区域“三减”“三控”“三化”风貌管理，重点加强“一江一河、两岛一湾”等区域建设管控，借力航运扩能提升葛洲坝片区整体功能，守护“一半山水一半城”城市风貌。持续提升特色景观，划定城市绿心、绿楔、绿廊范围，依托城市周边山体、水系、农田，建设郊野公园，形成独特大地景观。构建城市望山通廊和眺望体系，依托点军牛扎坪、磨基山、五龙山等，打造一批城市观景点。
五、建设更加安全可靠的韧性城市
实施城市基础设施生命线安全工程。全面推进老旧供水管网改造，加快建设引清入宜调水工程，构建区域双水源格局。整治老旧燃气管线，完善燃气应急储备。全面整治城市易涝点，全域推进海绵城市建设，建成长江中上游滨江丘陵地区海绵示范城市。持续推进排水管网现状评估和修复工作，建立管网长效管理与考核评估机制。因地制宜推进雨污分流改造，提升污水处理效率，削减雨季溢流污染入河量。构建“一屋一档”管理体系，健全房屋安全排查鉴定、隐患整治、应急联动闭环机制。开展公共设施“平急两用”改造，依托城市广场、公园、体育场馆、学校等空间布局应急避难场所。加强城市地质安全风险防控。优化城市防灾减灾空间格局，打造空铁公协同的区域疏散救援通道。
第四节 推进县域经济高质量发展
按照“西部生态、中部生活、东部生产”主体功能侧重和“两山两江四水两区、一城一区三副五点”的国土空间总体格局，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推动区域功能优化和均衡发展。
专栏12：“两山两江四水两区、一城一区三副五点”空间格局
| 两山：大巴山区和武陵山区生态屏障。 两江：长江、清江两条沿江流域廊道。 四水：香溪河、黄柏河、沮漳河、渔洋河四条沿河流域廊道。 两区：东部现代农业引领区、西部特色农业优势区。 一城：核心主城，包括西陵区、伍家岗区、点军区、夷陵区小溪塔街道和龙泉镇。 一区：产业集聚区，包括东部产业新区核心组团（白洋镇、顾家店镇）和猇亭区、夷陵区鸦鹊岭镇、枝江市安福寺镇。 三副：宜都、枝江、当阳等3个副中心城市。 五点：远安、兴山、秭归、长阳、五峰等5个县城。 |
专栏13：各县市区发展定位
| 宜都市：争当全省支点建设县域排头兵、全国县域百强排名持续进位。 枝江市：勇当全省加快建成中部地区崛起重要战略支点排头兵、奋进全国县域经济五十强。 当阳市：打造全省支点建设县域样板，冲刺全国百强县。 远安县：打造全省绿色生态发展先行区。 兴山县：建设三峡库区绿色可持续发展示范县。 秭归县：加快建成三峡生态文明实践窗口。 长阳自治县：打造清江流域绿色发展增长极。 五峰自治县：争当宜昌打造全省支点建设先行区绿色发展样板地。 夷陵区：建设宜昌主城能级跃升引领区。 西陵区：打造长江大保护典范城市核心主城。 伍家岗区：加快建设城市新中心核心区、奋力迈向全国百强区。 点军区：全面建成中部地区算力和大数据产业创新高地、长江中上游产学研城一体化科教高地。 猇亭区：努力打造成为宜昌产业集聚区重要引擎、区域性科技创新中心。 |
立足县域资源禀赋和发展基础，“一县一策”引导各县（市区）差异化发展特色产业集群，力争到2030年，每个县培育形成1-3个根植性主导产业，主导产业营收占比达到70%。重点打造6-8个省级县域特色产业集群。实施产业集群“入区入园”行动，科学规划布局产业发展。引导新上项目在园区落地、存量项目向园区转移，推动关联企业、项目、要素资源集聚。支持城区推进总部经济扩容、楼宇经济提质。深入实施“双千”企业高质量发展工程，重点培育一批根植县域、创新力优、对产业生态具有较强影响力的“链主”企业。力争到2030年，县市区“四上”企业总数达到1.2万家，专精特新“小巨人”企业达到100家，县域新增市级以上创新平台10家以上、高新技术企业500家以上。
专栏14：县域特色经济
| 宜都市：重点发展新材料、医药健康、高端装备制造、算力及大数据产业，重点推进磷酸铁、绿色智能船舶产业园、绿色智算中心、高端化学品项目等重大项目建设。 枝江市：重点发展新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品及生命健康、新电商“五新”产业，加快发展数字经济、低空经济产业。重点推进磷酸铁、可塑性环保新材料、新能源船舶动力产业园等项目建设。 当阳市：重点发展精细化工产业，打造全国重要的磷酸铁生产基地、全国重要的胶黏剂生产基地，推进低空装备制造生产基地项目。 远安县：重点发展磷矿磷化和航天动力产业，重点推进精细磷化、抽水蓄能等项目。 兴山县：重点发展精细磷化工、有机硅新材料、新能源材料产业，重点推进高铁片区城市更新暨商业综合体等项目。 秭归县：重点发展高端装备制造、光机电、农产品深加工、清洁能源和文旅产业，推进抽水蓄能、康养等重点项目。 长阳自治县：重点发展新材料、清洁能源、大健康、电子信息产业。重点推进锰基全产业链提质升级、清江抽水蓄能、风光水储一体化等项目。 五峰自治县：重点发展新材料、新能源、生物医药及健康食品、先进制造业产业，重点推进新材料产业园、抽水蓄能、生物医药产业园、大健康产业园等项目。 夷陵区：重点发展新能源及高端装备、生命健康、低空经济、算力及大数据、文旅康养产业。重点推进磷系新材料、大健康产业园、低空经济产业园及低空旅游综合开发等项目建设。 |
第五节 加强区域协调发展
积极对接“一带一路”、西部陆海新通道，加快联结成渝地区双城经济圈和武汉都市圈，全面融入长江中游城市群发展。以产业、交通为核心纽带，打造汉襄宜“金三角”的重要支撑，辐射带动宜荆荆恩城市群一体化发展，力争到2030年，宜荆荆恩城市群经济总量达到2万亿规模。
一、推进要素集聚和产业共建
主动对接武汉教育、科技、人才等要素资源，深化与高校、科研院所产学研合作，共建科技创新平台，支持各县市区、龙头企业在武汉建设离岸科创飞地。加强与武汉、襄阳等地磷化工、生物制造、大数据等产业合作，积极对接“汉孝随襄十”万亿级汽车产业走廊，共建“荆襄宜十”绿色循环电池等循环产业集群。联合武汉、襄阳共同申报“万里茶道”世界文化遗产，携手共建旅游精品路线，联动打造三国文化廊道，增开“汉襄宜”旅游专列。串联长江三峡、武当山、恩施大峡谷等山水人文资源，打造“神武峡”旅游走廊。
二、深化交通物流互联互通
加快跨区域骨干基础设施“成圈、成群、成网”，推进联通武汉、襄阳铁路、高速等支撑性重大交通项目。加强宜昌港与武汉阳逻港、襄阳港联动发展，完善三峡翻坝综合运输体系，着力构建以长江黄金水道为核心的绿色高效集疏运体系。对接武汉中欧班列华中区域集结中心建设，大力开展进出口业务。谋划三峡国际机场三期改扩建，支持三峡国际机场申报第五航权，促进三峡国际机场与武汉天河国际机场、鄂州花湖国际机场、襄阳机场合作，共同打造支撑内陆开放高地的“金三角”。
三、推进生态共治和服务共享
强化长江上中下游、左右岸、干支流生态环境共保联治，深化宜昌、襄阳沮漳河流域生态保护合作，加强生态环境保护数据共享和联合监测，完善流域横向生态保护补偿机制。加强“襄荆荆宜”传输通道城市大气污染防治区域协作。积极与在汉优质医院学科专科共建、医疗技术协作，加快建设协和宜昌医院，打造国家区域医疗中心。推进与武汉、襄阳等地高频服务事项“一网通办、跨市通办”，推动博物馆、科技馆等资源联动共享。
四、加强区域合作和对口帮扶
支持各地参与湘鄂渝黔、湘鄂西、湘鄂赣等革命老区交流合作，加快长阳、五峰、宜都、秭归等革命老区振兴发展。构建三峡库区高质量发展长效扶持机制，积极争取和落实对口支援和三峡移民后扶政策，稳妥做好三峡水运新通道移民工作，促进移民安稳致富。切实发挥全省县域经济“双20”帮扶机制作用，助推兴山、五峰高质量发展。扎实做好援藏援疆工作，推动宜才宜智进边疆。
第九章 提升支撑服务能力 建设现代化基础设施体系
聚焦“补短、联网、提能、安全、生态”，加快构建集成融合、运营高效、智能绿色、安全韧性的现代化基础设施体系，筑牢宜昌高质量发展的坚实基础。
第一节 完善现代化综合交通运输体系
抢抓三峡水运新通道建设机遇，推进“水铁公空管”融合发展，基本建成省内“313”交通圈（宜荆荆30分钟通勤圈、全省1小时高铁圈、汉襄宜3小时高速圈）、国内“123”直达圈（长江中上游主要城市1小时互达、中部地区主要城市2小时覆盖、全国主要城市3小时联通），全面提升全国性综合交通枢纽地位。
一、畅通提能航运枢纽
持续提升长江航运能力，整合资源保障三峡水运新通道工程和葛洲坝航运扩能工程建设。实施支流航道等级提升工程，加快推进三峡库区支流童庄河、青干河、清江旅游航道及黄柏河航道提档升级工程，完善“一干两支四库”高等级航道网。力争到2030年，全市三级及以上高等级航道超450公里。加快建设三峡翻坝转运枢纽、三峡游轮母港，推进枝江姚家港液体化工码头、宜都铁水联运码头二期工程等项目，构建“一轴两翼六区”港口发展格局。
二、构建枢纽型高铁网
加快构建“米字型、六方向、124经济圈”高速铁路网。建成通车宜昌至郑万高铁联络线，推进沿江高铁宜昌至涪陵段建设，打造链接长三角与成渝地区的东西大通道。加快建设呼南高铁宜昌至常德段，实现南北贯通。谋划十堰至宜昌高铁，打通西北向对外高铁通道，构建“1小时汉襄宜、2小时西安重庆、4小时北上广”格局。完善“干支衔接”货运铁路网，释放沪汉蓉铁路货运动能，建成江南翻坝铁路并向秭归佳鑫码头、宜都枝城作业区延伸，推进枝城港疏港铁路建设。力争到2030年，全市铁路总里程达到1070公里，其中高铁里程415公里。
三、织密高速路网和农村公路网络
加快建设“三环十六射”高速公路主骨架，贯通襄宜、武重高速等主通道，推动沪渝、沪蓉高速等改扩建，力争到2030年，全市高速公路里程突破1200公里，实现所有县市通纵横2条高速、中心城区15分钟上高速、90%乡镇30分钟上高速。加快推进S287、S363、S364、S476等国省道提质改造工程，实现县县通一级公路、乡乡通二级公路。实施农村公路提升行动，推进县乡道提档升级、建制村双车道建设，打造“四好农村路”宜昌样板，完成农村公路提升工程3000公里以上，实现100%乡镇通三级及以上公路、通双车道建制村比例达到85%以上。
专栏15：“三环十六射”交通路网
| “一环”线：以三峡高速、沪渝高速、江南翻坝高速和城西高速组成的环绕主城高（快）速环线，全长约80公里。 “二环”线：以江北翻坝、沪蓉高速、呼北高速、沪渝跨江复线、城西高速、江南翻坝、江南江北翻坝连接线构建的串联中心城区及秭归、长阳等近城县市的快速通道，全长约200公里。 “三环”线：以襄宜高速、当枝松高速及北延线、沪渝高速、枝城长江大桥、岳宜高速、呼北高速、宜来高速、十宜高速、沪蓉高速和谋划的荆门至宜昌高速西延线，构建的串联远安、当阳、枝江、宜都、五峰等县城的市域大外环，全长约380公里。 “十六射”：以中心城区为中心的沪蓉高速荆宜段、武汉至重庆高速宜昌东段、沪渝高速汉宜段、岳宜高速、当枝松高速、松滋至五峰高速、呼北高速鄂湘界段、宜来高速、城西高速西延线、沪渝高速宜巴段、武汉至重庆高速宜昌西段、沪蓉高速宜巴段、十宜高速、呼北高速保宜段、襄宜高速、荆门至宜昌高速等16条高速放射线。 |
四、加密提能过江通道
改扩建宜昌长江公路大桥，推进南津关长江大桥、枝江长江大桥、沙镇溪长江大桥、宜昌长江公铁大桥建设。推进红花套、枝城长江大桥改扩建等3座过江通道建设，谋划争取新增茅坪-太平溪、三斗坪、宜都公铁两用等3座过江通道，远期形成19座过江通道布局，全面打通长江南北两岸交通瓶颈，促进“一江两岸”协同发展。
五、打造区域性航空枢纽
实施民航提能升级工程，加密三峡国际机场国内省会城市及重点旅游城市航线，稳定运营国际航线并逐步延伸至东南亚、东北亚核心城市，力争到2030年，全市旅客吞吐量达到500万人次、货邮吞吐量提升至3万吨。加快推进长阳、兴山、夷陵、枝江通用机场前期工作，积极谋划秭归、五峰、宜都通用机场预选址工作。在医院、学校、景区、高速服务区等布局大中小型起降场地，科学规划低空航线网，培育低空城市治理、农林植保、物流配送、低空旅游等应用场景。
六、推动交通数字化转型
按照“1个交通云平台、数据和业务及算法3个中台、1个综合信息平台、6大业务板块、N个创新应用场景”的总体架构，整合交通运输行业数据资源，建立集管理、监测、决策、服务于一体的数字交通综合信息门户。推动传统交通基础设施数字化转型，深化G318国道数字化转型升级试点。推进“人工智能+交通运输”典型场景试点示范，拓展智慧建养、智慧航运、交通基础设施智能感知监测等场景。
第二节 加快建设新型能源体系
积极融入长江中游大型清洁能源基地布局，推动葛洲坝等大型水电机组扩机增容，加快建设远安、秭归、长阳抽水蓄能电站，推进宜都、五峰等抽水蓄能项目前期工作，建成一批新型储能电站、虚拟电厂及“源网荷储”项目，统筹配置、有序开发风光资源，基本建成清洁能源之都。大力发展绿电直连、微电网等新模式，支撑湖北打造全国重点电力调蓄中心，力争增发电量更多就地消纳。建成投用宜昌热电二期、川气东送二线宜昌段等项目，稳妥实施园区热电联产或集中供热基础设施，开工建设远安、兴山天然气管道，加快页岩气勘探开发，建成煤炭储备基地。完善电网布局，谋划特高压直流入鄂通道工程宜昌落点，加快推进新型电力系统建设。实施电动汽车充电基础设施倍增行动。
专栏16：新型能源体系
| 清洁能源：实施葛洲坝、高坝洲水电站扩机工程，隔河岩水电站增容工程，当阳市风光发电资源利用试点、长阳千乡万村驭风行动等风电光伏项目，各县市区分布式光伏整县开发。 传统能源：实施川气东送二线宜昌段、远安兴山天然气管道、宜昌热电二期、工业园区热电联产（集中供热）、页岩气勘探开发、三峡枢纽江南成品油翻坝、煤炭储备基地等项目。 电力调蓄：加快建设远安、秭归、长阳抽水蓄能电站，长阳全钒液流、夷陵区飞轮/铁锌液流等新型储能项目，新建宜都、五峰等抽水蓄能电站。 电网布局：实施夷陵区500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程、紫盖寺等220千伏输变电工程，争取特高压直流入鄂工程将宜昌作为落点，谋划实施宜昌抽水蓄能电力外送线路项目。 拓展应用：推进宜昌新材料产业园等绿电直连项目、兴山县源网荷储一体化项目等建设，实施宜昌市充电基础设施倍增行动。 |
第三节 着力建设安全韧性现代水网
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以国家、省骨干水网为依托，推进各级水网互联互通，加快构建“西水东引、南北共济、河库联调、水润宜昌”现代水网。
一、建设空间均衡的水资源配置网
以三峡水库、隔河岩水库为结点，以“两江四河”为脉络，通过实施引调水工程、水源工程，推进引江补汉及输水沿线补水、引清入宜等大中型引调水项目，实现主城区“两源一备”、县市区“一源一备”。有序推进两河口水库、定林水库、小峰河水库、总溪方水库、大柳树水库等工程建设，补齐山区骨干水源短板。持续开展农村供水保障提标升级行动，推进城乡供水一体化，提升农村自来水普及率至98%。加快东风渠灌区现代化改造和巩河、沮西等大中型灌区建设。
二、建设基础完善的防洪排涝网
实施长江干流堤防（宜昌段）提质升级工程，加快长江干流库岸综合治理及河道整治。深入推进清江、沮漳河、黄柏河、玛瑙河等中小河流防洪治理及宋家河等重点山洪沟治理，补齐防洪安全短板。实施白洪溪、玄庙观等病险水库除险加固和重点涵闸、泵站更新改造。推进沮漳河流域涝区治理工程（枝江段）等建设，推进枝江、当阳等重点易涝区排涝工程建设，形成“自排、调蓄、电排”相结合的治涝格局，提升洪涝灾害综合防御能力。
三、建设水清岸绿的水生态保护网
开展三峡、清江库区生态治理，保护战略水源地水资源。实施重点河湖水生态保护修复，通过河道清淤疏浚、生态护岸建设、生态补水等措施，改善河湖生态环境。加快推进幸福河湖建设，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态格局，建成省级以上幸福河湖15个。深化水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，推动水土保持率提升至84.31%。
四、提升现代化水治理能力
健全水治理体制机制，推进“天空地水工”一体化智慧水利体系，完善水文站、水位站、雨量站等监测站点布局，建设“三算”融通试点。深化河湖长制，推行“一河（湖）一策”综合治理，建立河湖健康评价体系。落实水资源刚性约束制度，严格取水许可和地下水管理，建立覆盖市县两级的水资源管控指标体系，推进水权市场交易和多元化投融资改革。完善公众参与机制，推广“河湖问题随手拍”“节水志愿者行动”，构建政府主导、部门协同、社会参与的水治理格局。
专栏17：现代水网
| 引调水工程：推进引江补汉及输水沿线补水、引清入宜等大中型水利工程。 水源工程：实施两河口水库、大柳树水库、铁炉垭水库工程，推进定林水库、小峰河水库、下牢溪水库、总溪方水库等工程。对长阳、远安、五峰、点军等区域农村供水持续提标升级。 灌区建设：实施东风渠、棠垭等灌区现代化改造和巩河、沮西等大中型灌区建设。 防洪治理：提质升级长江干流堤防（宜昌段），推进清江、沮漳河、黄柏河、玛瑙河等中小河流防洪治理和宋家河等重点山洪沟治理。 除险加固：推进白洪溪、玄庙观等水库除险加固。 水生态治理：推进三峡、清江库区生态治理和高岚河、刘家湖等幸福河湖建设。 智慧水利：建设“三算”融通试点，完善水位站、雨量站等监测站点布局，推进“天空地水工”一体化智慧水利体系建设。 |
第十章 加快建设文化强市 打造世界知名文化旅游目的地
以长江文化为引领，以地方特色文化为支撑，促进文化和旅游深度融合，把文化旅游产业培育成战略性主导产业，加快建设世界知名文化旅游目的地。
第一节 加强社会主义精神文明建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习，加快建设社会主义文化强市。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，深化拓展“大思政课”宣传宣讲，巩固壮大主流思想舆论。实施网络同心圆工程，开展“绿网工程”“净网行动”。大力弘扬大别山精神、抗洪精神和抗疫精神，发扬三峡移民精神，塑造新时代宜昌城市精神。加强社科研究阵地建设，推动哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，加强未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展群众性文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化“生态小公民”实践活动，擦亮“好人之城”品牌，积极争创全域全国文明城市群。
第二节 推进文化事业繁荣发展
实施先进文化领航行动，完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务数字化网络化智能化水平，更好满足人民群众多样化多层次多方面的精神文化需求。
一、加强公共文化服务供给
实施公共文化服务设施提档升级行动，建设一批文体公园、社区文化驿站、文明实践综合体，培育新型公共文化空间，构建“15分钟公共文化服务圈”。加快公共文体场馆适游化改造，完善智慧图书馆、数字博物馆、数字农家书屋、公共文化云，支持文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅和举办云展览。深化书香宜昌建设，常态化开展“荆楚四季村晚”等文化惠民活动，打造“飞入寻常百姓家”“廉政文艺直通车”等文化服务品牌。启动市县两级第三轮修志工作。办好屈原故里端午文化节、长江三峡国际旅游节、宜昌艺术季等大型文化活动。举办高水平体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。
二、支持优质文化内容生产创作
实施“文艺攀峰”计划，围绕弘扬“三大精神”以及长江文化、屈原文化、昭君文化、三国文化、革命文化，聚焦石牌保卫战等重大题材，推出一批有影响力的原创作品，推动《屈原》等剧目市场化演出和经典剧目复排推广。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化作品，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。实施“百名青年文艺英才培养计划”，建好长江艺术小镇。推动国有文艺院团高质量发展，拓展线上线下演出营销网络，提升创演质量、管理水平、经济效益和服务效能。推动社会文艺团队发展，建强乡土文艺人才队伍。加强版权保护，打击侵权盗版，构建文化服务和文化产品版权、商标、专利一体化保护体系。
第三节 提高文化遗产保护利用水平
坚持保护第一、合理利用，加强文化遗产保护传承和活化利用，打造一批具有宜昌特色的文化标识，推动文化元素进景区、文化场所成景点、文化资源变产品，让文化遗产焕发新活力、绽放新光彩。
一、加强文化遗产系统性保护
加强长江中游文明进程研究，深化长阳人遗址、九里岗遗址、城背溪遗址、红花套遗址、万福垴遗址等考古研究。推进凤凰山古建筑群保护利用、三峡水利智慧展示馆、万里茶道·青砖茶非遗文化产业园等项目建设，谋划建设磨盘山楚城-季家湖考古遗址公园、三峡考古遗址公园。加快建设长江国家文化公园（宜昌段）。推动“万里茶道”“关圣文化史迹”申遗。完成第四次全国文物普查，将不可移动文物纳入国土空间规划“一张图”管控。建好武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区宜昌片区，争创峡江文化（秭归）生态保护区。加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体保护，争创国家历史文化名城。
二、促进文化遗产活化利用
鼓励文博场所应用全息投影、虚拟现实、AI修复等技术开展数字化展陈，推动遗址公园和博物馆常看常新。深化非遗传承实践活动，推进荆楚传统工艺振兴计划，建设一批非遗工坊、传承所（点）、代表性传承人工作室，推出一批非遗旅游线路，推动三峡工程档案、宜红茶档案申报档案文献遗产，加快制茶、编织、中医药等历史经典产业振兴。依托工业遗址、历史街区，建设一批主题文创园区、休闲街区，加快打造更多展现宜昌特色的文化标识、文化现象、文化产品。
第四节 推动文旅深度融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文体商旅深度融合，建设最具文化底蕴的峡区旅游城市。力争到2030年，全市旅游综合收入超过2400亿元。
一、提升文化企业发展能级
健全文化管理体制和生产经营机制。实施文化市场主体培育工程，培育壮大一批骨干型、新锐型和“小精特型”民营优秀文化企业，积极支持文化企业上市。实施重大文化产业项目带动战略，以点带面发展壮大文化产业集群。加快文化建设数智化赋能、信息化转型，改造提升新闻出版、印刷发行、广播影视、文化艺术、娱乐、会展等传统文化产业。支持文化企业“出海”，提升文化国际影响力。
二、培育核心旅游产品
推动三峡文化遗产与自然遗产融合发展，打好三峡牌、文化牌、生态牌，构建“一核引领、四廊牵引、九区协同”空间布局。以西陵峡口、环三峡大坝、香溪河三大组团为重点，建设长江三峡旅游度假区，唱响“壮美三峡、宏伟大坝”品牌。西陵峡口组团重点推进三峡人家、三游洞等7个景区资源整合，探索景区“一票通”，形成政府主导、多元投入、统一运营的运作模式，培育“三峡宿集”民宿公用品牌，积极创建集悬崖旅游、峡谷运动、文化体验于一体的国家级度假区。高水平策划平湖半岛开发，高标准谋划三峡生态旅游岛。大力发展国际研学旅游，推动工程观光向休闲康养度假全面转型。香溪河组团突出做好屈原昭君等历史文化资源保护发展、活化利用，加快推进屈原故里提档升级、昭君村景区创5A等重点项目。
专栏18：“一核引领、四廊牵引、九区协同”旅游空间格局
| “一核引领”：即长江三峡旅游度假区，依托三峡大坝、葛洲坝世界级水利工程以及峡区山水度假环境，打造知名旅游度假区。 “四廊牵引”：即长江三峡黄金旅游廊道、清江巴土风情旅游廊道、沮漳河田园休闲旅游廊道、香溪河名人山水旅游廊道，集聚沿江、沿河旅游资源，辐射周边旅游区域，建设集旅游、文化、生态、交通、经济、科技于一体的复合型廊道。 “九区协同”：即山水都市、旅居宜都、水乡枝江、关公圣地、诗画远安、清凉兴山、土家长阳、茶乡五峰、康养百里荒九大特色文旅发展区，一区一定位、一区一主题，形成主题差异化、布局集聚化、发展产业化的文旅发展聚集区。 |
三、推进城旅一体发展
强化宜昌枢纽核心功能，推动城旅一体高质量发展、内涵式发展，将宜昌主城区打造成为具有国际风范的城市旅游会客厅、长江文化展示地、文旅消费集聚区。打造城市核心引爆项目，推进西坝旅游岛建设，创建解放路-二马路-大南门国家级旅游休闲街区，完善滨江公园消费业态和服务功能，创意打造黄柏河“一河两岸”都市休闲旅游区，实现文化繁盛、商业繁荣、城市繁华。打造文化记忆、生态休闲、城市夜游、多元度假等四大休闲场景，推出“浪漫之路”体验游、历史文化游、亲子欢乐游、长江水上游、近郊微度假游等五大主题线路，建设一批温暖精致的微度假目的地和文旅消费场景。
四、深化产业链态融合
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动旅游与文化、体育、研学、农业、工业、商业、科技、交通等融合发展。实施景区、度假区强基焕新，重点支持5A景区系统性变革、4A景区提质增效，构建5家5A景区、30家4A景区、50家3A景区的“53050”精品景区矩阵，争创宜昌三峡、清江湾、百里荒国家级旅游度假区。构建辐射长江全流域的游轮旅游产业体系，聚焦“吃、购、娱、演、住”等旅游要素，强化“港、船、岸”联动，开发主题游、省际游、微度假游、夜游等多元游轮产品，推动省际游轮建设，拓展宜渝宜等省际游轮航线，开通城区-宜都以及黄柏河、香溪游轮线路，实现山水观光轮渡型经济向休闲度假型游轮经济发展，打造内河游轮旅游标杆城市。加快布局避暑康养产业，差异化建设兴山榛子、长阳火烧坪、夷当远百里荒、秭归丹阳山、五峰湾潭、点军曹家畈“六大康养片区”和朝天吼等五大漂流避暑项目，建好三峡坝区山水户外运动目的地，形成“高山避暑+峡谷漂流”的产业格局，打造知名康养旅居胜地。大力发展演艺赛事经济，坚持以赛促旅、以节引流，吸引优质演艺项目落地宜昌，打造一批演艺新空间，发展脱口秀、戏曲戏剧等沉浸式、互动式演艺业态，全力建设“演艺之城”。
专栏19：文旅产业融合新业态
| 文旅融合：创新文化多元展现方式，培育主题演艺、影视音乐、动漫游戏等新型文化业态，支持创作具有宜昌元素的影视、音乐、动漫、游戏、微短剧。 教旅融合：提质升级现有研学旅行营地（基地），开发优质研学课程及精品研学线路，打造全龄研学旅游目的地。 农旅融合：围绕沿清江、环百里荒等6条乡村振兴示范带打造沉浸式农旅体验产品，培育橘旅、茶旅、渔旅等特色品牌。 工旅融合：利用三线遗址等工业遗产与现代工厂，推动企业生产车间向文旅体验空间转型，开发工业文创产品。 商旅融合：打造文商旅综合体，鼓励商圈商街探索“白＋黑”分时主题运营，培育夜游、会展、演艺等消费场景。 科旅融合：引导旅游景区、文博场所等运用数智技术推出沉浸式演艺、VR大空间交互等项目。 交旅融合：推进南津关长江大桥桥旅融合项目，建设 G348、G318等旅游风景道，开通城市主题公交，推进低空旅游发展。 |
五、提升旅游服务品质
实施文旅服务提质行动，补齐旅游基础设施短板，提升现代化、国际化旅游服务能力。推进三峡国际机场升级扩建，争取纳入过境免签口岸，开通更多国际航线。全面提升通景道路等级，健全“站城景”一体化接驳体系，打通“两坝一峡”区域大小环线和白马溪内部环线。完善旅游消费要素体系，力争建成15家五星级标准或国际品牌酒店、20家四星级旅游饭店，打造一批高品质度假酒店、主题酒店、房车营地、精品民宿和美食旗舰店、连锁店、体验店，培育扶持区域“老字号”和“非遗”美食发展。壮大“宜昌礼物”公共文创品牌，推动“宜昌礼物”进景区、进街区，构建一体化旅游购物网络。提升入境旅游服务体系，在高铁、机场、码头等设立一站式游客信息咨询中心，优化移动通信、外币兑换、离境退税等服务，完善关键节点旅游标识系统。壮大外语导游队伍，培育小语种导游。常态化开展旅游景区景点周边环境综合治理，持续提升游客综合满意度。
六、加强城市品牌推广和市场营销
聚焦提升宜昌“来电之城”国际影响力，精准开展营销推介，重点培育日韩、东南亚市场，逐步向欧美、中东等国家拓展。深化与张家界、重庆、武汉等重点旅游城市合作，共建“大武陵”旅游圈、长江国际黄金旅游带。联动武当山、神农架、恩施大峡谷等旅游资源，打造“神武峡”生态文化旅游线路。开展“跟着节会（演出、赛事）去旅行”系列营销，把“活动流量”转化为“消费增量”，建设“活力之城”。
第十一章 扎实推进共同富裕共创宜人之城美好幸福生活
坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，努力提高人民生活品质。
第一节 提高城乡居民收入水平
强化就业保障，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，实施城乡居民增收计划，加快构建橄榄型分配格局，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
一、促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，力争到2030年，全市城镇新增就业累计35万人以上。实施“新质生产力就业倍增计划”，培育人工智能、生物医药、新能源制造、特色农业等就业增长点，每年开发数智经济、绿色经济、银发经济、夜间经济等岗位5万个以上。深入实施“访企拓岗”行动、“才聚荆楚”工程、就业见习岗位募集计划，建设高校就业创业服务工作站，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，开展重点困难群体“就业增收”帮扶行动。完善终身职业技能培训制度，以“技能照亮前程”行动为牵引，大规模开展产教评、订单式、项目化职业技能培训，全面落实“新八级工”等级制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加大创业担保贷款贴息、税收优惠等政策支持力度。接续实施“我兴楚乡·创在宜昌”行动，推进以乡情为纽带的外出务工人员返乡创业。推广“创意项目-孵化器-加速器-产业园”链式服务模式。加快建设现代人力资源综合服务平台，新增1-2家省级人力资源服务领军企业。加密“小而美”“专而精”专场招聘频次，拓展虚拟招聘场景，打造“15分钟就业服务圈”宜昌样本。
二、完善收入分配机制
健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善最低工资标准动态调整机制，鼓励企业实行协议工资、项目工资、项目收益分红等多元化分配方式，促进工资性收入合理平稳增长。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推进以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，优化转移支付重点向县域经济、乡村振兴和生态功能区倾斜，合理调节和缩小行业、地区、城乡等收入差距。规范收入分配秩序和财富积累机制，稳步扩大中等收入群体规模，筑牢共同富裕制度根基。
第二节 办好人民满意的教育
围绕立德树人，深化教育综合改革，优化教育供需格局，基本建成教育强市，打造区域教育中心。
一、实施新时代立德树人工程
加强新时代学校思想政治教育，推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，擦亮“新春第一课”品牌，深化大中小学思政课一体化改革创新，做实做优“五有”育人格局。实施守护青少年健康成长行动，落实每天1节体育课，推进高雅艺术进校园。成立学生心理健康成长指导中心，完善学生心理健康监测预警和家校医社协同联动机制，筑牢学生心理健康防线。塑造有利于青少年健康成长的网络环境。
二、实施基础教育扩优提质工程
扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，新改扩建一批城区优质高中，建设县域综合高中，推动初中毕业生就读普通高中学位供给提升到90%以上。稳步提升公办园在园幼儿占比，扶持和规范社会力量举办普惠性幼儿园，推动普惠性幼儿园覆盖率提升到93%以上，逐步推行免费学前教育。健全3岁以下幼儿托幼一体化服务体系。大力推进跨区域市域教联体建设，进一步缩小城乡、区域、校际差距。加强特殊教育融合发展，每个县市办好1所特殊教育学校，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班。加强专门教育，建好专门学校。健全与人口变化、学科专业选择变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，规范学校撤并调整程序。深入实施教育数字化战略。巩固提升“双减”工作成效。
三、实施高等教育提质扩容工程
支持三峡大学“双一流”建设、三峡大学科技学院打造高水平应用型本科院校、湖北三峡航空学院打造全国知名航空特色院校、湖北三峡职业技术学院建设国家级“双高”职业院校，推动三峡旅游职业技术学院建设省级“双高”职业院校，申办本科层次职业学校。加快构建宜昌科教城、环三峡大学创新生态圈、宜昌职教园“三区联动、共同发展”的高等教育格局。
四、实施职业教育融合融通工程
深化职普融通、产教融合，根据人口结构变化和产业发展需求调整专业学科设置，推动专业与产业适配度保持在90%以上。用好宜昌产教融合智慧服务平台，推进宜昌市域产教联合体、三峡职教集团、宜昌文旅职教联盟等实体化运行。拓宽职普融通渠道，探索综合高中校内职普转换、学生多元选择的有效途径，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。创新职业教育人才培养体系，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革。
五、实施高水平教师队伍培育工程
优化师资配备，深化“局管校聘”“县管校聘”改革，实施教师跨校、城乡轮岗“十百千”计划和“银龄计划”，加大紧缺教师招引补充力度。优化分级教师研训体系，加强班主任、辅导员队伍建设，培育名师名校长。保障教师待遇，全面减轻教师非教育教学负担。加强师德师风建设，弘扬教育家精神，讲好“宜派优师”故事，严格落实师德失范“零容忍”。
第三节 完善医疗卫生服务体系
落实健康优先发展战略，法治化推动健康影响评估，持续推进健康宜昌行动，全面夯实“市级优、县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”的立体化医疗卫生服务体系，加快建成智慧化现代医疗体系，为群众提供公平可及、系统连续的健康服务。
一、深化医药卫生体制改革
系统推进药品耗材集采提质扩面、医疗服务价格动态调整、医保支付方式迭代升级、公立医院薪酬制度改革等关键领域改革，积极参与国省药品和医用耗材集中采购。全面推进医保基金在总额预算制度下、以按病种付费为主的多元复合式支付方式改革。扩大异地就医直接结算范围，逐步实现住院、门诊费用线上线下一体化异地就医结算服务。拓展推广检查检验结果互认、远程诊疗等医疗便民举措，提高家庭医生签约服务供给能力和服务质量。
二、加快打造高水平医院
实施临床重点专科建设专项计划，聚焦肿瘤、心脑血管、神经、妇产等领域，打造一批国家级、省级临床重点专科集群。全力推进高精尖技术突破，支持公立医院加大与高校、科研院所协同攻关力度，重点发展器官移植、机器人辅助手术、精准医学、人工智能辅助、介入诊疗等高精尖技术，建设鄂西南转化医学中心。力争到2030年，市中心医院进入地市级20强，市二医院力争达到A等次，三峡大学附属仁和医院、国药葛洲坝中心医院力争达到B+等次。国家重点专科达到10个，省级临床重点专科达到200个，市级临床重点专科达到350个。
三、推动优质医疗资源扩容和均衡布局
深化紧密型县域医共体和城市医联体建设，优化医疗设施空间布局，健全省级医院、城市三级医院与县级医院对口帮扶长效机制，持续推进医疗卫生强基工程，全面提升医疗卫生服务公益性、可及性和能力水平，推动患者基层首诊率达到65%。强化县级医院学科建设和技术攻关，实现小病不出县、大病不出市。提高基层医疗服务能力，为居民提供家门口的医疗服务。强化人才队伍建设，深化医教研协同发展，落实“县聘乡管村用”政策，开展“优质服务基层行”活动。扩大城乡医养结合、康复护理和安宁疗护等服务供给，打造“医康养护”一体化服务模式。
四、推动中医药传承创新发展
做优做强市级中医医院、中西医结合医院，建成国家优势中医专科5个、国家中医重点专科8个、省级中医重点专科50个，支持5个学科创成省区域中医医疗中心。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂提档升级。建立中西医临床协作长效机制，推进中医药技术方法与现代康复医学融合及推广应用。推进市、县治未病示范中心建设。加强中医药传承创新，促进中医药经典名方、名老中医验方和民间验方成果转化。
五、提升公共卫生服务能力
强化市疾控中心传染病监测检测、救治隔离、院感控制等疾控职能，建设省域公共卫生中心。加强市、县传染病监测预警中心建设，加强重大传染病和人畜共患病防控，做好新发突发传染病疫情应对。加强慢性病综合防控。完善采供血体系，提升血液保障能力。健全环境健康综合监测网络体系和风险预警平台。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动卫生健康教育和科学知识普及，增强大众心理健康意识和数字健康素养。
第四节 健全多层次社会保障体系
坚持以增强公平性、适应流动性、保证持续性为重点，织密扎牢社会保障安全网。严格落实基本养老保险全国统筹制度，健全基本医疗保险参保长效机制，不断提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加强职业伤害保障制度实施与监督管理，推动社会保险扩面提质，确保基本医保参保覆盖率稳定在95%以上。扎实做好基本生活救助，完善空巢老人、困境儿童等群体服务保障体系，健全残疾人社会保障和关爱服务。完善退役军人服务保障组织管理、工作运行和政策制度体系，补齐军供站、优抚医院、光荣院等基础设施短板。积极发展服务类社会救助，通过政府购买服务等方式对特殊困难群体提供必要的照料服务，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以慈善帮扶和志愿服务为补充的“物质+服务”综合救助体系。拓展推广“一卡通”，聚焦社会保障、就业创业、人力资源、就医购药、文化旅游、交通出行、政务服务、资金发放等高频场景，丰富社保卡多领域融合应用场景。
第五节 优化住房保障体系
坚持商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。多渠道筹集保障房源，健全“保障+市场”的住房供应体系。加快推进统筹住房资金改革，切实提升住宅专项维修资金及新建商品房预售资金的规范化、精细化管理水平。全面推广灵活就业人员参加住房公积金制度。做优宜居住房供应链平台，分类优化支持政策和产品供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业、改善性置业和国家重大工程建设群体置业需求。完善房地产开发、融资、销售制度，有序推行现房销售，整治房地产市场秩序。适应人民群众高品质居住需要，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子，增加商业全生态服务供给，链接外部资源提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务，推动房地产从“建房子、卖房子”向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转变，探索房地产发展新模式。
第六节 稳步推进基本公共服务均等化
提升基本公共服务供给能力，构建“政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享”格局，逐步消除区域、城乡、人群间的基本公共服务制度性差距。健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容。建立健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。鼓励社会力量通过公建民营、政府与社会资本合作等方式参与公共服务供给。推动数字智能技术与公共服务深度融合，扩大优质数字公共服务覆盖面。
第十二章 全面加快绿色转型 建设美丽宜昌
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，切实担负起保证一库清水、保障三峡工程、保护万里长江的重大使命。
第一节 深入推进长江大保护
扛牢“立规之地”政治责任，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持共抓大保护、不搞大开发，确保江湖安澜、碧水东流、净水北送，建设美丽中国先行区。
一、高水平保护长江生态环境
深入实施长江高水平保护提档升级行动，推进美丽河湖、幸福河湖建设，确保长江干流宜昌段水质稳定保持Ⅱ类标准。持续开展长江干流岸线保护和利用综合整治、滨江绿道建设和滨江公园贯通工程，加强清江、香溪河、黄柏河、沮漳河、渔洋河等重要河湖岸线保护，严格控制岸线开发建设。强化“三磷”排查整治，推进全流域入河排污口整治，深化长江船舶污染物接收转运处置，持续推进港口码头岸电设施建设改造。着力防范危化品过闸安全风险。加强三峡库区水土流失治理、消落区治理和崩岸整治，加强坝前“清漂”。加快公务船、旅游客船、磷矿运输船新能源替代，打造长江绿色航运廊道。健全跨区域水质监测、污染预警、应急处置协同机制。
二、筑牢三峡生态安全屏障
强化国土空间规划和用途管控，守护好“两山两江四水多点”生态空间格局。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，推广生态一体化保护修复治理模式，巩固提升生态系统质量和稳定性。“一矿一策”开展重点区域矿山综合整治，力争到2030年，大型矿山95%以上、中型矿山85%以上达到绿色矿山标准。系统推进自然保护地建设，持续开展“绿盾”行动。加强重要湿地和水源涵养区保护，提升水体自净调蓄能力。加强秦巴山、武陵山天然林保护，推进生态公益林、水源涵养林、水土保持林建设。
三、加强生物多样性保护
严格落实长江“十年禁渔”，持续做好退捕渔民转产转业帮扶。实施生物多样性保护行动计划，开展生物多样性本底调查，编制生物多样性白皮书和红色名录，加快推进宜昌市清江流域中下游生物多样性保护工程等项目。加大对中华鲟、长江鲟、长江江豚、圆口铜鱼、胭脂鱼等珍稀濒危、特有物种产卵场、洄游通道等栖息地保护力度，科学开展人工繁育。推进与神农架林区、恩施自治州等周边生态功能区的生物多样性协同保护，共同划定生态廊道，建立物种迁徙保护机制。持续开展外来入侵物种排查管控，加强外来野生生物疫源疫病防治和转基因生物产业监管。力争到2030年，国家重点保护野生动植物物种保护率达到85%以上。
第二节 持续改善生态环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化协同治理、源头防控，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。
一、持续打好蓝天碧水净土保卫战
加强工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源齐控”，推动重污染天气明显改善。统筹推进水环境、水生态、水资源“三水”共治，深入推进农业面源污染治理和工业园区水污染整治专项行动，力争到2030年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城镇生活污水集中收集率提升到85%以上。统筹开展土壤和地下水环境调查、风险评估与污染防治，加强农用地分类管理和建设用地准入管理，推进危化生产企业腾退地块、沿江1公里化工腾退地块等污染地块治理。
二、加强固体废物和新污染物治理
深化国家级“无废城市”建设试点，实施“无废细胞”工程，建设无废工厂、无废园区。开展固体废物综合治理行动，深入推进大宗工业固体废物堆存场所、尾矿库环境风险隐患排查整治。推进生活源固体废物源头减量和建筑垃圾综合利用，稳步提高磷石膏综合利用率，力争到2030年实现产用平衡。加强新污染物多环境介质协同治理，在猇亭、白洋等化工园区推进新污染物治理试点。
三、有效防治噪声污染
健全噪声监测管理体系，建设功能区声环境质量自动监测网络，推进县域城区功能区声环境自动监测站点建设。开展工业企业、建筑施工、交通运输和社会生活等重点领域噪声污染治理，依法处置噪声违法行为。加强声环境影响评价，落实噪声排污许可制度。持续开展“绿色护考”行动。强化宣传引导，提升民众宁静文明意识，建设一批“宁静小区”。
四、高标准创建国家生态园林城市
依托“山、水、林、田、园”等自然生态资源，将生态匠心融入城市建设，重点围绕城市新中心、城市中央绿心、高铁新城三大片区，建设“一廊两环十带”的市域绿道和“一江四河十八线”的城市绿道，完善“1+4”公园体系，系统提升城市绿化品质。力争到2030年，建成区绿地率超过41%，人均公园绿地面积达到16.5平方米。
第三节 推动生产生活方式绿色低碳转型
落实碳排放总量和强度双控制度，深入推进节能降碳改造、绿色技术创新、循环经济发展，推动经济社会发展全面绿色转型。
一、坚定不移推进碳达峰碳中和
加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，积极稳妥推进和实现碳达峰。深入推进生态环境分区管控与国土空间规划有效衔接，协同优化产业布局，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。深入开展重点用能单位能效诊断，抓好企业技术装备更新、工艺产品创新，推进工业、建筑、交通等重点领域和公共机构、数字基础设施等领域能效提升。加强与国家、省碳市场及温室气体自愿减排交易市场衔接，构建宜昌碳普惠体系，做好非二氧化碳温室气体排放控制和管理。
二、推进产业绿色化改造升级
全面推进化工、建材、食品饮料等传统制造业绿色改造，深化新一代信息技术与产业融合发展，大力研发推广绿色工艺技术装备，实现生产过程清洁化、资源利用高效化、基础制造工艺绿色化，打造一批智能工厂、5G工厂、黑灯工厂，加快推进零碳园区、零碳工厂建设。
三、推动能源消费绿色化低碳化
持续实施工业、交通、建筑等多领域能源清洁替代与能效提升工程。大力推广新能源公共交通、新能源物流车、重型载货车等示范应用。大力实施“电化长江”，稳步推进“气化长江”，积极探索“氢化长江”。加快新能源船舶、汽车等配套充（换）电站建设。完善城镇天然气管道网络，持续推进“气化乡镇”，巩固提升储气能力，不断扩大管道天然气覆盖率。积极参与电力市场化改革，进一步扩大绿电交易。
四、大力发展循环经济
落实资源总量管理和全面节约制度，不断降低重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗。加快构建大宗固废、城市再生资源、废旧动力电池、废弃风电光伏设备、工业园区废弃资源等5大循环经济产业链，打通企业微循环、园区内循环、产业大循环。发挥再生资源智控平台和行业协会等作用，持续深化塑料污染治理、快递包装绿色转型、粮食节约和反食品浪费，加快完善废弃物回收和循环利用体系。
五、开展生态环境保护全民行动
深入开展“美丽中国，我是行动者”活动，定期组织生态环境保护政策解读，动员全社会参与生态环境志愿服务，支持“三峡蚁工”等环保志愿组织发展壮大。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引导公众节约用水用电、选择绿色出行方式、使用绿色产品、践行“光盘行动”。推进生态环境信息公开，健全举报奖励制度。
第四节 完善生态文明制度体系
推进生态环境治理现代化，完善标准体系和政策制度，提升生态环境整体治理效能。
一、探索生态产品价值实现机制
深入拓展“两山”转化路径，鼓励西部山区县创建“两山”实践创新基地，提升“两山”转化实效。统筹产业生态化和生态产业化，大力发展生态农业、旅游康养、研学教育等生态产业，支持具备条件的地区建设生态产品交易中心，举办生态产品推介交易会。探索建立具有宜昌特色的生态产品价值核算体系，推动西部山区县常态化开展GEP核算。对清江、黄柏河等优质水资源进行系统性开发运营，推动形成水生态产品全产业链。
二、建立多元化生态补偿制度
按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，持续做好流域横向生态补偿扩面提质。对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展生态保护补偿，落实森林、湿地和草原生态保护奖补政策，以市场机制调动各方参与生态环境保护积极性。
三、建设环境权益交易市场体系
深入推进资源要素市场化改革，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。推进碳排放权市场化交易，引导符合条件的企业积极参与交易，开发温室气体自愿减排项目。建立森林碳汇监测体系，实施林业碳票制度，推进五峰等地国家核证自愿减排量项目开发，打造全省林业碳票开发和运营先行示范区。引导金融机构开发绿色金融产品，推动各项绿色金融惠企政策落地，有效提升绿色金融信贷规模。
四、完善生态环境监管执法体系
加强生态环境地方性法规体系建设。严格生态环境监管执法，定期开展跨部门、跨区域、跨流域联合执法。运用数字技术加强环境污染与生态破坏监测，提升环境执法智能化水平。加强环境信用体系建设，建立企业环境信用“白名单”。实施生态环境损害赔偿制度，加大生态环境领域公益诉讼力度。
第十三章 统筹发展和安全 推进治理体系和治理能力现代化
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，提高法治宜昌建设水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平平安宜昌。
第一节 建设更高水平法治宜昌
深入贯彻习近平法治思想，发展全过程人民民主，协调推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治政府和法治社会建设。
一、推进社会主义民主法治建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使职权，着力体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，完善政协民主监督机制。坚持大统战格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，不断提升民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士、港澳台同胞、海外侨胞等工作的有效性，画出最大同心圆。
二、加强科学立法
坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全完善地方立法工作机制，加强立法规划和立法审查，加快推进重点领域、民生领域地方立法。拓宽社会各界有序参与立法途径，健全立法机关和社会公众沟通机制。统筹安排法规规章立改废释工作，完善立法论证评估制度。
三、深化法治政府建设
完善依法行政制度体系，落实重大行政决策程序。构建规范高效的合法性审查体系，发挥党政机关法律顾问和公职律师作用，健全审查结果运用机制。深化行政执法体制改革，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，着力解决执法程序不规范、执法监督不到位等问题。加强行政争议预防和实质化解，提升行政复议工作质效。
四、提高司法公信力
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，提升数字法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。常态化开展执法司法突出问题专项检查、涉企案件评查、涉法涉诉信访专项治理。完善执法司法救济保护制度，提升人民群众法治获得感。
五、加强法治宣传教育
加快构建大普法工作格局，结合全市重点工作开展专项普法，针对重点群体精准普法，深化“法律明白人”培养工程，提升以案释法水平。优化公共法律服务供给，加快发展律师等法律服务队伍，深化“法援惠民生”活动，推动优质法律服务资源下沉。加快涉外法律人才培养，建设国际仲裁中心，提升涉外法治服务专业化水平。
第二节 强化重点领域安全保障
坚持以政治安全为统领，统筹推进各领域国家安全，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，筑牢宜昌高质量发展安全屏障。
一、坚决捍卫政治安全
始终把维护政治安全摆在首位，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动，坚决守住意识形态阵地。深化党的创新理论武装，坚定维护意识形态安全，加强高校、宗教、文娱、网络等领域阵地管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。严格落实党管武装制度，深化国防动员准备，提升平急平战转换能力，推动国防动员与经济社会融合发展。深化双拥共建，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“九连冠”。
二、夯实粮食和能源安全根基
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续提升粮食综合生产能力。加强粮食购销和储备管理，建立规模适度、功能齐全、平急结合、管理规范、保障有力的粮食应急保障管理体系，建设鄂西南粮食应急保障基地。因地制宜规划建设储电、储水、储热、储气、储氢等调节设施，提升电网、油气管网等能源基础设施安全保障能力。
三、防范化解金融风险
严厉打击非法金融活动和涉众型金融犯罪，维护金融市场秩序。统筹使用财政、国资、金融等手段化解地方债务风险，加快推进资产重组、债务重组、平台重组。健全金融风险监测预警体系，完善风险处置预案，统筹推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险有序化解。
四、增强网络和数据安全保障能力
加强关键信息基础设施安全保护和数据安全管理，严厉打击网络违法犯罪，保障政务、金融、能源、交通、通信、个人信息等领域网络安全。规范数据收集、存储、使用、传输等行为，健全数据分类分级保护、风险评估、应急处置机制，提升网络攻击、网络谣言等风险监测预警和应急处置能力。依托三峡（宜昌）大数据产业园等平台，完善数据安全技术防护体系。
五、加强重点环境风险防控
加强新污染物、噪声、化工园区、生物安全、涉重金属行业、尾矿库等重点领域环境风险防控，常态化开展环境风险隐患排查整治，系统提升环境风险应急响应与处置能力。加强重点行业化学品全生命周期管理，开展生产使用信息调查和风险评估。优化危险品生产使用企业、危险品仓储设施布局。强化防护距离控制，保障区域能源设施防护空间安全。加强长江流域危险化学品运输管控，健全危险废物规范化贮存、收集、转运、利用、处置管理制度，落实新化学物质环境管理登记制度。
第三节 提高公共安全治理水平
坚持人民至上、生命至上，聚焦生产安全、食品药品、社会治安等民生领域，织密织牢公共安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全。
一、提高安全生产水平
加强交通、建设工程、消防、危化品、矿山、燃气、文化旅游、特种设备等重点领域隐患排查整治。强化安全风险源头分级管控，严格落实危化品、烟花爆竹、矿山等行业领域“禁、限、控”目录，加强人工智能、物联网、新能源、低空经济、平台经济等新兴领域安全监管，推进化工园区、矿山等领域安全提质升级，强化工贸企业分级分类监管。加强三峡大坝和葛洲坝调度运行、停航检修等重点环节监管。加强国省在宜重大项目建设协调服务、施工安全保障。
二、保障食品药品安全
落实“四个最严”要求，强化食品药品安全企业主体责任和属地管理责任，强化源头治理和过程监管，加快构建全链条防控体系。常态化开展食品安全专项整治，持续开展学校等集中用餐单位问题整治，抓好平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，加强预制菜生产许可管理和质量监督检查。完善药品安全风险监测、评估和预警机制，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的食品药品安全治理格局。
三、加强应急处置能力建设
完善应急指挥体制机制，加强应急管理平台建设和技能培训，常态化组织应急综合演练。建强各类应急救援力量，推动综合性消防救援队伍、专业队伍、社会力量融合发展，构建“专业力量为主、社会力量为辅”的应急救援格局。加强公共消防设施和消防装备建设，推进“平急两用”公共基础设施建设，高标准建设一批应急避难场所示范工程。建立“市级统筹、县级补充、基层前置”三级应急物资储备体系，实现应急物资“统一管理、按需调配、快速转运”。全方位普及应急避险知识，开展群众性应急演练，强化公众应急意识和自救互救能力。
四、提升自然灾害防治能力
加强气象监测设施统筹规划和共建共享，提高自然灾害监测预警能力。建立自然灾害风险数据库，推进自然灾害风险普查成果深度应用。开展地震构造环境精准探查，深化与地质第七大队合作，加强三峡库区地震监测，提升地质灾害综合应对能力。建设中小水库群预报调度一体化和安全评估平台，开展基础水利数据体系研发。建设重点区域林火阻隔系统，提升森林防火现代化水平。完善灾害应急响应机制。
五、推进社会治安防控体系现代化
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。加强社会面整体防控，严防重大公共安全事故和个人极端案事件发生。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品、民生领域违法犯罪力度，持续净化社会治安环境。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推动视频监控全域覆盖、联网共享。加强未成年人教育，及时开展分级预防、干预和矫治，有效预防未成年人犯罪。
第四节 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党建引领基层治理工作机制，加快推进社会治理现代化。
一、加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设
强化政治引领，推动党的创新理论进新兴领域。健全组织体系，巩固提升非公有制企业党建。选优配强党组织书记，加强党务工作者队伍建设，积极探索新兴领域发展党员有效办法，加大流动党员摸排纳管力度。加强新就业群体服务管理，做好新就业群体关爱凝聚。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革和转型发展。选树一批新兴领域先进典型。
二、健全城乡基层治理体系
深化党建引领“多格合一”改革，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉、权力下放，持续完善党组织领导的法治、自治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。实施乡镇（街道）履行职责事项清单，强化乡镇（街道）综合服务信息化平台运行管理，健全村（社区）工作事项准入制度，完善社区工作者职业体系，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。推广“村落夜话”“围楼夜话”“小板凳大民生”等基层议事协商经验，引导各方有序参与社会治理。创新基层治理方法和载体，完善网格化、自治化、数字化治理平台，发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，形成向上向善的社会风尚。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通群众诉求表达渠道，推动“民有所呼、我有所应”。
第十四章 强化规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，衔接国家、省战略部署，构建系统完备、协同高效、保障有力的规划实施体系，确保“十五五”各项目标任务落到实处。
第一节 加强党的全面领导
坚持把党的领导贯穿规划实施全过程各领域，为“十五五”时期高质量发展提供根本政治保证。
一、深化思想引领
以党的政治建设为统领，推动全市各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保规划实施始终沿着党中央指引的正确方向推进。
二、建强组织体系
充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高复杂局面驾驭能力。全面贯彻新时代党的组织路线，健全上下贯通、执行有力的组织体系，统筹推进基层党组织建设，强化市县乡三级党组织在规划实施中的领导作用。推动党建工作与规划实施深度融合，把各级党组织建设成为推动规划落地的“战斗堡垒”，充分发挥党员先锋模范作用。
三、锻造专业队伍
落实新时代好干部标准，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，开展精准化干部教育培训，着力锻造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、堪当重任的高素质专业化干部队伍。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，持续激励干部担当作为，推进干部能上能下常态化，坚持“以实绩论英雄”。规划实施情况纳入市直相关部门、各县市区领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。
四、全面从严治党
保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系，推动政治监督具体化精准化常态化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，强化干部全方位管理和经常性监督，为规划实施营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
第二节 健全规划保障体系
构建“衔接顺畅、政策协同、调度高效”的规划实施保障体系，确保规划蓝图精准转化为实景画卷。
一、强化规划衔接
以国家和省级规划为遵循，构建“以市级规划纲要为统领、专项规划为支撑、国土空间规划为基础、县市区规划相协同”的市域规划体系。依据本规划纲要同步部署、同步编制、同步实施一批市级专项规划或实施方案。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效，确保目标方向、总体布局、重大政策、工程项目、风险防控等方面协调一致。深化“多规合一”改革，建立规划“一张图”管理平台，整合经济发展、空间布局、生态保护、基础设施等数据资源，实现发展目标、项目布局、要素配置的精准对接。
二、强化项目支撑
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环境、国家安全等重点领域，谋划实施一批战略性、引领性、支撑性的重大项目，优化重大项目投资领域和区域布局。健全重大项目责任制，确保规划确定的项目和工程有序实施。完善重大项目储备和实施机制，动态调整“十五五”规划项目库，确保库内项目量足质优。深化项目“谋、建、管、评”全生命周期管理，加强“三率两量”调度，及时协调解决项目建设中的“卡脖子”问题。
三、强化要素保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融强支撑、土地优配置、要素跟项目，集中财力保障规划确定的重大任务、重大专项和重大工程项目，创新政府投资基金运作模式，鼓励和引导社会资本参与规划项目建设。引导和鼓励金融机构积极支持规划明确的重点领域和薄弱环节，深化政银企常态化对接，创新开发适配规划产业发展、项目建设需要的金融产品。抓好重大项目建设用地保障，优先保证重要产业项目以及重大基础设施、公共服务设施的用地需求，通过低效用地再开发、“点状供地”“弹性年限”等方式不断提高土地利用效率。
第三节 合力推进规划实施
从监督评估、社会聚力、法治支撑等多维发力，为规划实施筑牢坚实保障。
一、健全评估体系
制定规划任务分工方案，明确责任主体，强化目标指标、重点任务、工程项目等推进落实力度。完善规划实施监测评估机制，建立“动态监测+中期评估+总结评估”的全周期评估机制，对规划主要目标、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测分析，对中期进展和五年完成情况开展系统总结评估，提高规划实施效果。
二、完善监督机制
完善规划实施监督机制，按规定向市人大常委会汇报规划实施情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。发挥纪检监察、审计机关对推进规划实施的监督作用。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，依法公开规划，积极探索创新公众参与形式，拓宽参与渠道，主动接受社会公众监督。完善规划调整制度，根据实际运行和监测评估情况，由市人民政府提出调整或修改方案，按规定程序依法报市人大常委会审查批准。
三、凝聚社会合力
坚持把规划实施作为一项全社会的重大工程，创新开展规划宣传工作，搭建社会参与平台，增强公众对规划的认知、认可和认同。充分发挥统一战线在规划实施中的重要作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，积极引导企业融入地方发展规划，形成“政府主导、社会参与、市场有为、全民共建”的浓厚氛围。
实现全市“十五五”规划目标，使命光荣、任务艰巨。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，勠力同心、拼搏竞进，为奋力打造全省支点建设先行区、谱写中国式现代化宜昌篇章而努力奋斗。
