本纲要根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是荆州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章“十五五”时期发展基础、形势与总体思路
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，是荆州复兴崛起取得决定性进展、全面推进的关键时期。
第一节 谱写中国式现代化荆州篇章实现良好开局
“十四五”时期是荆州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，坚持以支点建设统领经济社会发展全局，统筹做好稳增长、防风险、增后劲、惠民生、聚人心各项工作，有效应对世纪疫情、罕见灾情等多重挑战，全市各项事业取得新的重大成就。
1．规模能级跨上新台阶。地区生产总值连续突破2500亿元、3000亿元、3500亿元关口，稳居全省第4位。2021–2025年分别增长12.5%、5.5%、7.0%、6.3%、6.3%，2025年达到3712.34亿元，“十四五”期间年均增长7.5%，占全省比重由2020年的5.4%提升至5.92%。三次产业结构由2020年的18.9:33.7:47.4调整为17.9:35.2:46.9。地方一般公共预算收入达到190.99亿元。
图1-1 2021－2025年地区生产总值增长变化情况
2．工业实力实现新跃升。产业底盘不断夯实，17个百亿级产业项目接续落地，全市规上工业总产值由2020年的2170亿元攀升至2025年的3502亿元。规模以上工业企业达到1811家，净增617家，居全省第4。产值过亿元企业570家，其中产值50亿元-100亿元企业5家，过百亿元企业4家。连续两年跻身“全国先进制造业百强市”，蝉联国家产融合作试点城市。
图1-2 2021－2025年工业指标增长变化情况
3．科技创新作出新贡献。高新技术企业达1408家，为“十三五”末的4.47倍。高新技术产业增加值占GDP比重提升至20%。技术合同成交额占GDP比重从3.06%大幅提升至9.11%。全国重点实验室实现“零”的突破，已建成7家湖北省重点实验室。全社会研发投入强度由1.03%跃升至1.93%。连续入选全国科技创新竞争力百强及中国科技创新中心百强城市。
4．投资消费激活新动力。固定资产投资增速稳居全省第一方阵，连续三年获评中国投资热点城市，蝉联全省投资和项目建设“突出贡献奖”，荆州沙市机场、荆荆高铁、洪湖赤壁长江大桥等重大基础设施建成投用。服务业增加值较“十三五”末增长41.4％，社会消费品零售总额突破2000亿元、总量及增速稳居全省第一方阵，入选第二批全国文化和旅游消费试点城市。
5．改革开放迈出新步伐。重点领域改革纵深推进，获评全省优化营商环境标杆城市，全市经营主体数量达到63.72万户，较“十三五”末净增23.67万户。实现万吨级国际货轮直达荆州、盐卡港区国际直航的历史性突破，入选港口型国家物流枢纽承载城市、全国性邮政快递枢纽承载城市。全市外贸实绩企业、进出口总额实现“四年翻一番”。
6．区域协同取得新进展。积极对接汉襄宜“金三角”，推进共建洞庭湖生态经济区，携手打造“当枝松宜东”百强聚集区，160余个事项实现“跨省可办”，638个事项实现圈内通办。统筹推进城区领跑、县域崛起、镇域发力和乡村振兴，沙市区连续四年获评全国综合实力百强区，松滋市、公安县入选中部百强县，千强镇由3个增加到7个，多极支撑发展格局加快构建。
7．社会文明达到新高度。广泛践行社会主义核心价值观，积极传承弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，统筹推进城乡精神文明建设，文明培育、文明实践、文明创建成效显著，全国文明单位、全国文明村镇、全国文明家庭、全国文明校园数量分别达到29个、28个、4个、4个，荣膺第七届全国文明城市。
8．生态治理绘就新画卷。深入打好新一轮污染防治攻坚战，长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程基本建成，长江干流荆州段水质连续六年保持Ⅱ类。洪湖流域836个既定排口全部完成整治，洪湖水质2025年稳定在Ⅳ类，首次达到国家“十四五”考核标准。76家沿江化工企业“关改搬转”实现清零，7家省级化工园区全部通过省级合规认定。
9．民生福祉得到新提升。办成一批群众可感可及的民生实事，就业形势保持稳定，教育实力持续增强，医疗保障水平稳步提升，公共文化服务供给持续优化，社会保障体系不断健全，城市更新改造加快建设，乡村振兴战略深入实施。人均预期寿命达到80.1岁，优于全国平均水平。有效化解一批历史遗留问题，社会大局和谐稳定，蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”。
10．全面从严治党展现新气象。坚持以党的政治建设为统领，健全党内政治要件闭环落实机制，坚决推动习近平总书记重要指示批示落地见效。贯彻新时代党的组织路线，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，持续开展党内集中教育，深化纠治“四风”，一体推进正风肃纪反腐，市域监督体系持续优化，政治生态出清向好，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。
“十四五”规划目标任务顺利完成，全市呈现经济较快增长、社会安定和谐、人民安居乐业、干部奋发有为的良好局面，打造全省支点建设先行区、当好江汉平原高质量发展排头兵迈出坚实步伐。
第二节 “十五五”时期面临的发展形势
“十五五”时期，荆州发展环境面临深刻复杂变化，进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。
1．全球科技革命与大国博弈交织，荆州发展面临外部环境的不确定性持续上升。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球创新和产业版图加速重构，争夺科技制高点的竞争空前激烈，为荆州依托现有基础实现“换道超车”提供了历史性机遇，但通过引进和交流合作获取技术和科技资源的难度将加大。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，国际经贸秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，荆州对外开放与合作面临更大阻力，承接产业转移难度增加。单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链体系加速重塑，区域化、本地化、短链化趋势明显，科技领域的“脱钩断链”风险加剧，荆州深度融入全球产业链面临挑战，经贸领域的进出口限制更多。国际秩序进入深度调整期，世界政治经济重心持续东移，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，推动国际力量对比发生历史性变化，为荆州融入“一带一路”、拓展新兴市场带来战略机遇。
2．全国经济增长与结构调整并进，荆州发展面临长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。全国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为荆州提供了稳定的发展环境。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，为中国式现代化“荆州实践”提供了路径指引。随着全面深化改革的深入推进，将进一步释放改革红利，促进全要素生产率提升，“十五五”时期将是全国经济高质量发展全面突破的关键阶段，有利于荆州融入全国统一大市场建设，荆州面临转型升级的关键窗口。党和国家通过前瞻性战略布局，系统性构建了新质生产力的发展框架，加快发展新质生产力将成为全面推进“十五五”经济社会高质量发展的重要动力源，为荆州实现动能转换提供了核心指引，有利于推动科技创新和产业创新深度融合发展。
3．全省支点建设战略与政策机遇叠加，荆州扛起“建设先行区、当好排头兵”使命任务正当其时。长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群加快发展、洞庭湖生态经济区高质量发展、湘鄂渝黔革命老区振兴发展、国家级承接产业转移示范区建设等国家战略在荆州叠加交汇。全省以支点建设扛牢经济大省挑大梁重大责任，省委提出聚焦全面实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，突出“四个重点”[注：“四个重点”：支点能级、质效、动力和功能。]，并明确支持荆州打造江汉平原高质量发展排头兵，为荆州服务全省支点建设大局指明了方向，有利于准确把握阶段特征，推动支点建设在荆州走深走实。江汉平原“铁水公空”重大基础设施规划出台实施，多年制约荆州发展的最大瓶颈有望破解，有利于荆州发挥战略汇聚优势、科教产业优势、战略腹地优势，在全省加快打造构建新发展格局的中部支点中发挥更大作用。全省正聚力打造世界知名文化旅游目的地与扩内需、促消费政策叠加发力，荆州是荆楚文化的根脉所在、得天独厚的战略要冲、内陆地区的开放前沿、全省发展的重要一极，文旅产业有望成为稳投资、促就业、扩消费的新引擎。
综合来看，“十五五”时期荆州总体呈现跨越赶超关键期、转型升级突破期、内生动力迸发期、枢纽地位重塑期、干事创业黄金期“五期叠加”的阶段性特征，复兴崛起的势头强劲，但依然面临着发展不够、能级不高、结构不优、转型不快等现实问题，既要加快转化沿江区位、农业基础、历史文化等比较优势，又要加快补齐综合交通、工业经济、生态环境等突出短板，还要勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，为推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展贡献更大荆州力量。
第三节 “十五五”时期发展的总体思路
面向如期基本实现社会主义现代化，荆州要在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点和全国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标中谋划发展蓝图，在服务支点建设、推进中国式现代化中找准定位，以荆州复兴崛起取得决定性进展为总目标，攻坚克难、苦干实干、团结奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实省委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“四大战略”[注：“四大战略”：产业强基、枢纽壮腰、文化铸魂、绿色崛起。]，整体提升“七个能力”[注：“七个能力”：战略支撑力、创新策源力、产业竞争力、开放辐射力、生态承载力、文化影响力、区域协同力。]，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动建设先行区、当好排头兵整体跃升，推动荆州复兴崛起取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化荆州篇章。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落地见效。
坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，鼓励共同奋斗创造美好生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，稳步扩大制度型开放，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，更好融入全国统一大市场。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
三、发展战略
抢抓国家和省级战略带来的发展机遇，聚焦重大战略实施、重大政策支持、重大项目布局、重大改革推进，以实施“四大战略”为着力点和突破口，推动“建设先行区、当好排头兵”实现整体跃升。
实施产业强基战略。围绕发挥农业基础优势、补齐工业经济短板、提升现代服务业质效，集中精力抓好大产业、大企业、大项目，打好招商引资、项目建设、企业培育“组合拳”，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建“23515”现代产业体系[注：“23515”现代产业体系：智能装备和农产品加工2个两千亿能级支柱产业，现代化工、新型建材、新能源新材料3个千亿能级支柱产业，纺织服装、医药健康、光电子信息、循环经济、低空经济5个五百亿能级特色产业，以及15条重点产业链。]，以产业突围推动经济量级、发展层级、城市能级整体提升。
实施枢纽壮腰战略。围绕发挥沿江区位优势、补齐综合交通短板，加快推动“铁水公空”基础设施“入网、联网、补网、强网”，加快健全多式联运体系，大力发展枢纽经济、通道经济、外向型经济，把荆州锻造成服务中部、辐射全国、联通世界的战略钢腰。
实施文化铸魂战略。围绕坚持文化“两创”[注：文化“两创”：中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。]，发挥历史文化优势，传承弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神“三大精神”，持续擦亮楚文化、三国文化、红色文化、长江文化“四张名片”，加快探索“人文经济学”的实践路径，全力打造荆楚文化权威阐释地、场景展现地、活动聚集地、旅游目的地，加快把文化优势转化为发展优势。
实施绿色崛起战略。围绕扛起长江大保护的政治责任、补齐生态环境短板，以洪湖流域水质改善、大气污染防治为重点，全力以赴抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，统筹做好环境保护、生态治理、绿色发展“三篇文章”，加快建设美丽荆州，率先实现绿色崛起。
四、主要目标
到“十五五”末，荆州复兴崛起取得决定性进展，在发展能级、发展速度、发展质效和发展后劲上实现整体跃升，在规模能级、枢纽功能、文化魅力、生态价值上实现跨越，“建设先行区、当好排头兵”取得系统性、突破性成果。
综合实力取得历史性跨越。主要经济指标总量跨越、增幅领跑，到2030年地区生产总值突破5000亿元、冲刺5500亿元，占全省比重提高到6%以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。
产业转型取得突破性进展。产业结构不断优化，第一产业基础地位不断稳固，第二产业加快转型升级，第三产业持续快速发展，发展新质生产力取得重大突破，新兴产业、未来产业占比显著提升，体现荆州优势的现代化产业体系初步构建。
枢纽功能得到系统性重塑。全面融入全省陆海空三条“丝绸之路”，高铁、过江通道规划建设实现新突破，“铁水公空”立体交通格局持续完善，通道经济、枢纽经济形成规模，加快建成港口型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽，争取成为全国性综合交通枢纽。
文旅融合取得创新性发展。楚文化、三国文化、红色文化、长江文化“四张名片”享誉全国，“人文经济学”实践路径探路先行，文旅产业成为支柱产业，荆楚文化保护传承核心区和全国知名文化旅游目的地基本建成。
绿色崛起取得实质性成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，长江干流荆州段水质稳定保持在Ⅱ类及以上，洪湖、长湖等重点湖泊水质达到国家规定的考核目标，绿水青山转化为金山银山的路径不断拓展，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
改革创新取得标志性成果。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，重点产业领域关键技术快速突破，全省科技创新协同区基本建成，到2030年全市高新技术产业增加值实现倍增。重点领域和关键环节改革取得重大进展，各方面制度更加完善，一批可复制、可推广的荆州模式在全国全省推广。
人民生活取得整体性提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系基本建成，基本公共服务均等化水平明显提升。
安全屏障取得持续性巩固。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安荆州、法治荆州建设深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
到2035年，全市综合实力和区域影响力大幅跃升，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，实现荆州复兴崛起，基本实现社会主义现代化。
第二章 构建现代化产业体系，打造能级跃升主引擎
坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业强基战略，加快构建“23515”现代产业体系，建设江汉平原先进制造业中心，力争2030年规上工业总产值达到6000亿元。
第一节 优化提升传统产业
坚持兴产延链、聚链成群，加快应用数智技术、绿色技术，加大设备更新投入，推动产品结构向高技术高附加值领域加速跃升，做优做强做大产业基本盘。
提升传统产业质效。实施传统产业焕新工程，提升传统产业在全国和全省产业分工中的地位和竞争力，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长。推进纺织服装主攻绿色高端印染、化纤新材料、品牌服装服饰、专业市场及供应链服务方向，构建“一镇三园五基地”[注：“一镇三园五基地”：沙市区“金色童年小镇”、荆州区“苎麻+楚服”产业园、江陵县化纤新材料产业园、荆州经开区绿色高端纺织印染产业园、松滋市品牌服装智能制造基地、公安县工服生产基地、石首市棉纱生产基地、监利市家纺服装生产基地、洪湖市鞋服生产基地。]产业格局，建设华中纺织服装重要产业基地。推动传统建材产业向低碳环保型建筑材料转型，打造长江中游新型建材基地。推进农产品精深加工产业聚链成群发展，建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系，打造国家优质农产品生产、物流交易与加工中心。推动“煤盐硅磷”四素耦合协同发展、石油化工突破发展，加快现代化工向产业链后端延伸，打造全国知名的现代化工产业集聚区。
大力实施技术改造。深入实施技改提能强基工程，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备对现有生产设施设备等进行改造提升。积极争取工业领域“两新”等政策支持，推动企业产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人。围绕产品迭代升级、产品质量和附加值提升，加强先进质量管理、检验检测能力建设，提升产品合格率、降低质量损失率，增强产业竞争力。鼓励现有企业加大闲置土地处置、存量用地盘活、低效用地再开发力度，大力实施零地技改项目。制定重点技改项目清单，每年实施技改项目300个以上，实现规上工业企业新一轮技术改造全覆盖，力争纳入国家级制造业新型技术改造城市试点范围。
加快实施数字赋能。持续深化纺织、建材、农产品加工、化工等主导产业“整链”转型，建设一批数字工厂、数字车间。鼓励企业运用人工智能、大数据、云计算等信息技术赋能生产制造，逐步实现研发设计、组织计划、生产协调、销售服务等环节的数字化管理和网络化协同。支持链主企业、龙头企业建设智慧供应链、绿色供应链，开放数字系统接口，引导供应链企业接入。加快工业互联网、物联网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励龙头企业带头搭建行业级工业互联网平台，引导企业“上云用数赋智”。实施“人工智能+”行动，密切跟进人工智能和机器学习、数字孪生、边缘计算、人机协作界面等先进生产技术在工业领域的发展，及时做好推广应用。
深入推动绿色转型。落实工业领域节能减排工作要求，实施一批重点减排工程，创建一批绿色园区、绿色工厂和环保绩效评价A级企业。加快纺织、建材、化工等重点行业、重点园区低碳化改造，探索建立绿色制造服务体系。有序实施高耗能高排放设备系统节能改造，引导企业实施工艺革新、技术创新、产品更新。鼓励制造业企业主动建立完善的环境、社会和公司治理管理体系，适应融入碳权交易等绿色市场规则。推进煤炭清洁高效利用和精深加工产业发展，推进磷石膏综合利用，探索工业副产氢等可再生能源就近消化，推进船舶绿色动力技术迭代升级应用。提升发展低碳产业，推进节能环保、新能源、绿色包装和可降解材料等绿色新技术、新产品研发制造。
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
坚持特色突破、创新驱动、前瞻布局、场景牵引，用好政府投资基金，推动战略性新兴产业集群发展，加快导入未来产业，加快形成新质生产力，培育经济增长新动能。
壮大新兴支柱产业。培优锻强千亿级优势产业，加快提升装备产业智能化水平，发展高性能复合材料，推动智能装备向两千亿级迈进、新能源新材料向千亿级迈进。支持医药研发和引进，加快打造绿色原料药生产基地，推动“医药产业+康养服务”良性发展模式。加大光电子信息产业培育力度，积极融入全省“光芯屏端网”产业集群，聚力光学元件、半导体封装、智能终端等领域开展协同创新，构建具有区域竞争力的光电信息产业集群。抢抓绿色低碳产业发展风口，提升华中表面处理产业园平台服务功能，打造废旧物资回收体系，建设华中地区循环经济产业基地。以低空装备制造为基础，强化场景应用，突破性发展低空经济产业。
前瞻布局未来产业。聚焦合成未来能源、生物制造、具身智能核心部件等细分领域，支持有实力的企业沿产业链升级方向加快突破前沿技术，推动新型储能、可再生塑料、碳纤维、石英材料、低空装备制造等快速突破，打造荆州特色的高端制造新优势。支持科技领军企业在光电子信息、氢能、医药健康等前沿领域牵头建设早期验证场景，开展低空无人机应用、智能网联技术产品应用，以场景招标和示范项目支持未来产业技术和产品的首试首用。以加速产业规模化发展为目标，实施重大产业创新发展工程，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，培育一批新兴产业示范基地。引导各类经营主体和社会资本积极参与，建立健全新兴产业和未来产业投入增长和风险分担机制。
第三节 促进现代服务业优质高效发展
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、新兴服务业实现引领性突破，努力构建优质高效、结构优化、竞争力强的“656”[注：“656”现代服务业体系：即现代物流、金融服务、科技服务、电子商务服务、软件和信息技术服务、商务服务六大生产性服务业，文化和旅游服务、商贸服务、医养健康服务、养老托育服务、家政服务五大生活性服务业，数字创意服务、环境服务、检验检测认证服务、人力资源服务、广告会展服务、服务贸易六大新兴服务业。]现代服务业体系，力争到2030年服务业增加值突破2500亿元，规上服务业企业总数达到1100家。
推动生产性服务业专业化高端化发展。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，提升产业链现代化水平。鼓励制造业企业服务化转型，发展定制化解决方案、全生命周期管理等服务模式，支持服务业企业嵌入制造环节，提供工业互联网、智能制造系统集成等服务。聚焦物流、金融、科技、商贸、软件、商务等领域，强化枢纽功能、资本赋能、技术支撑与专业服务，构建支撑高质量发展的生产性服务生态圈。
推动生活性服务业高品质多样化发展。推动生活性服务业向精细化、个性化、体验化升级，提升居民生活品质和城市吸引力。强化数字赋能与融合创新，加快生活服务数字化转型，推动商贸、文旅、健康、家政等场景数字化。培育“服务+”融合新业态，推动生活性服务业与农业、制造业、文化产业跨界融合，发展创意农业、工业旅游、定制服务等。突出文旅融合、商贸提质、健康养老、普惠民生，打造高品质生活服务典范区。
推动新兴服务业突破性集群化发展。坚持创新引领、要素集聚、开放合作，大力培育新兴服务业态。积极布局和大力支持平台经济、共享经济、体验经济等新经济形态，以及基于人工智能、大数据、元宇宙的新模式、新领域发展。聚焦创意、绿色、检测、人力、会展、贸易六大方向，塑造面向未来的服务业竞争新优势，为经济持续增长注入新动能。
第四节 深化产业链群协同提质
坚持把链群发展作为产业强基的重要模式和组织形态，加快完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，增强现代化产业体系的完整性、先进性、安全性。
强化产业链群协作。实施产业链现代化水平提升行动，“一链一策”支持智能装备、农产品、新型建材、新能源新材料等重点产业加强产业链延伸、供应链整合、本地化配套。探索推进荆州区和荆州高新区融合发展，延伸石油装备和农产品精深加工产业链价值链。推进沙市区、荆州经开区协同发展，发挥“铁水公空”多式联运枢纽优势，发展智能家电、化工新材料等临港偏好型产业。推动江陵深度对接荆州经开区，推动精细化工、新能源新材料等产业集聚发展。支持松滋深度参与“宜荆荆”磷化工先进制造业集群建设，推动“当枝松宜东”等县域产业融合发展。支持石首、公安携手做大做强建筑防水、体育产业。支持监利、洪湖加强产业分工协作，做强农产品精深加工品牌。支持洪湖与武汉共建新滩经合区，积极承接汽车零部件、食品精深加工等产业转移。
培优育强经营主体。集中政策和资金加快培育新质生产力，在专精特新企业中遴选一批重点“种子选手”开展定向培育，对现有科创“新物种”企业实施精准滴灌。抢抓政策机遇增强政府引导基金撬动作用，引进和培育一批未来产业领域高新技术企业。健全创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育体系和路径，到2030年规上工业企业突破2600家，省级及以上专精特新企业达600家，产值突破百亿元企业达20家，打造1-2家国家级、2-3家省级中小企业特色产业集群。
优化产业载体空间。完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全市开发区发展格局，进一步增强产业载体功能优势。引导各类开发区差异、特色发展，推动产业要素集聚，努力打造一批战略性新兴产业集聚区和产业示范基地。支持荆州高新区聚焦农产品精深加工、智能装备制造、生物技术，壮大主导产业链，建设国家级农产品物流交易与加工中心。支持荆州经开区建设智能家电、汽车零部件、化工新材料、纺织印染基地，积极培育新兴产业和未来产业新赛道。支持洪湖经开区建设特色水产智能化加工创新型产业集群。支持松滋经开区做强现代化工及新能源新材料产业集群。规范荆州经开区、松滋市、江陵县等7家省级化工园区建设，联手做强千亿绿色化工产业。
第三章 提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力
统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，着力打造区域科技创新策源地、成果转化承载地、创新生态新高地，不断催生新质生产力，加快建设全省最具竞争力的科技创新协同区。
第一节 构筑协同高效的创新体系
聚焦科技创新主战场，加快构建科技力量矩阵、创新主体雁阵，系统推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升科技创新整体效能。
构筑高能级科技力量矩阵。加快构建“全国重点实验室+湖北省重点实验室+省部级技术创新平台+市级创新平台”科技力量矩阵。高质量运行低碳催化与二氧化碳利用全国重点实验室、崖州湾国家实验室荆州粮油作物试验基地，提升先进光学石英材料技术、油气钻采工程等湖北省重点实验室创新能级，充分发挥湖北省现代煤化工产业技术创新联合体、湖北省油田化学产业技术研究院等新型研发机构效能。支持企业和高校院所创建湖北省重点实验室、新型研发机构、技术创新中心，力争洪湖实验室纳入湖北实验室体系布局。
培育高水平创新主体雁阵。建立健全科技型中小企业-高新技术企业-科创“新物种”企业全生命周期培育机制，培育一批专精特新、全省高新技术企业百强等高能级科创企业。推动企业高标准建设一批省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等各类创新平台，积极争创国家级科技创新平台。落实政府采购、企业研发费用加计扣除等财税政策，促进各类创新要素向企业集聚。
构建协同联动创新格局。加强与长江中游城市群、汉襄宜“金三角”等区域创新联动，加大承接粤港澳大湾区、长三角等发达经济区的创新要素转移，积极探索“东借武汉、西融宜昌、南联常岳、北承襄荆”的协同路径，探索成立区域创新共同体和创新联盟。高水平建设运营荆州科创走廊和荆州（武汉）离岸科创中心。推动各县市区与高校院所建立结对合作机制，全面激发县域创新活力。
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
强化企业科技创新主体地位，坚持以科技创新驱动产业升级，促进创新成果高效转化和产业化，催生新产业、新模式、新动能。
强化关键核心技术攻关。加强基础研究，提升原始创新能力。聚焦智能钻采装备与自动化、工业无人机、半导体新材料、作物遗传育种等方向，积极争取尖刀工程等专项，突破一批关键核心技术。建立企业主导的科技项目生成机制，支持链主企业与高校院所密切合作，组建产业技术创新联合体，强化大中小企业协同创新，推进“政产学研金服用”深度融合。建立动态敏捷高效的科技计划组织机制，强化有组织科研，探索创新“揭榜制”等新型项目组织方式。
优化产业链群创新布局。发挥产业链龙头企业带动作用，完善产业创新生态，促进产业链上下游企业协同发展，大中小企业融通创新。鼓励企业联合高校院所共建全链条产业创新平台体系，聚力打造深地钻采设备、高纯创新材料、生物育种创新三大特色科技产业地标。建强重大成套设备制造国家级创新型产业集群，做优电子信息及智能家电、生物医药、特色水产智能化加工等省级创新型产业集群，培育生态铝基材料、现代煤化工等省级创新型产业集群。
构建全链条成果转化体系。用好国家技术转移中部中心荆州分中心、长江大学概念验证中心、湖北省科技创新服务联盟省市科技创新服务联合体（荆州）。优化完善检验检测公共服务平台。支持长江大学科技园创建国家级大学科技园。引育一批市场化技术转移机构和高水平技术经理人队伍，推动现有科技型企业孵化器、众创空间提档升级，新建一批概念验证中心、中试平台、科技企业孵化器、场景创新促进中心等科技成果转化平台载体，优先支持新兴产业和未来产业技术成果验证和熟化。持续开展科技产业“融合惠转”等供需对接活动，承接转化湖北实验室和部省高校重大创新成果，打造科技成果转化承载地。
第三节 营造热带雨林式创新生态
加快构建以政策阳光为引导、要素土壤为基础、文化空气为滋养、服务水分为支撑的科技创新体制机制，激发创新内生动力与市场活力。
强化科技服务体系支撑作用。提升科技金融服务质效，优化科技金融体系，推动投早、投小、投未来、投硬科技。发挥政府产业投资基金的引导与撬动作用，积极对接省级科创基金，壮大科创子基金。持续用好科技型企业知识价值信用贷、商业价值信用贷，完善“股债投保担”联动金融服务体系。做大科技服务业，引育一批技术经纪、知识产权运营、科技战略咨询、检验检测认证等服务机构。
一体推进教育科技人才发展。支持长江大学等在荆高校融入全省“71020”[注：“71020”：“7”指到2035年支持7所左右高校进入世界一流高校行列，提升省域高等教育国际竞争力。“10”指支持10个省属高校学科进入全国“双一流”（即世界一流学科建设名单），强化本土学科优势。“20”指面向“51020”现代产业集群（湖北省重点产业体系），动态培育建设20个具有竞争力的特色优势学科，推动产教融合。]高校学科创新体系，加快人才培养、科技创新、成果转化协同。深化产教融合与科教融汇，鼓励高校与企业共建现代产业学院、联合实验室。深入实施“千人招硕引博”计划，加快引育一批高层次人才，培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才。深化项目评审、机构评估、人才评价改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发科技人才创新创造活力。
完善支持全面创新政策体系。深化科技体制机制改革，探索以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，深化职务科技成果赋权改革，健全科技创新尽职容错免责机制。完善科技人才服务体系，建立高层次人才跟踪服务机制。加大知识产权保护力度，建设知识产权强市。加快科技创新文化建设，推动科普产业化发展，培育创新文化，大力弘扬科学家精神。
第四章 全面推动数智化发展，塑造数字荆州新优势
坚持以全面数智化为牵引，系统推进数字经济、新型基础设施、数智治理协同发展，夯实信息、数据、安全等基础底座，建设高效协同、智慧包容、安全可信的现代数智城市。
第一节 推动数字经济创新发展
加快发展数字经济，以人工智能赋能实体经济智改数转，推动数据要素市场化配置改革，促进数字经济和实体经济深度融合。
推动数字产业能级跃升。布局建设大数据产业园、智能机器人与无人机产业基地，培育发展数字经济核心产业。完善智能家电、能源装备等优势产业上下游配套协同，构建“硬件+软件+服务”一体化支撑体系。建立健全公共数据资源授权运营机制。提高数据供给质量，促进公共数据产品和服务流通交易。招引一批数据标注企业，打造江汉平原（荆州）数据标注园区。构建活跃的数据要素市场，引育一批数据商和第三方专业服务机构，赋能千行百业创新发展。支持长江大学等高校加强数字经济相关学科专业建设与人才培养。
加速产业数字化转型。聚焦制造业数字化转型，实施分类分级改造行动，推动大中小企业梯次升级。整体推进各主导优势产业“链式”数字化转型，实施“一群一策”“一链一标杆”，建设高标准数字园区。促进数智技术与现代农业深度融合，推进种植业、养殖业、农产品加工流通业数字化发展，建成全国首个双季稻数字化种植示范带、全国淡水养殖数字化转型示范基地和华中农产品数字流通核心节点。积极发展农业低空经济，构建“低空+农业+文旅”融合生态。以5G、人工智能等数字技术赋能文化服务和旅游消费，打造一批智慧旅游示范场景。
拓展人工智能创新应用。开展“人工智能＋”行动，推广物联网、云计算等数字化技术，培育服务型制造新业态。加大人工智能在智能巡检、能耗管理、供应链管理等领域广泛应用。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，重点推进智能终端、行业大模型等技术在金融、物流等领域的深度应用。推动人工智能在医疗、教育、商贸、文旅、养老等社会民生领域创新应用。探索设立荆州市人工智能产业引导基金。
第二节 建设现代数智基础设施
适度超前建设新型基础设施，以“数字荆州”建设为牵引，提升自主可控水平，强化网络、算力、数据、应用、信创安全协同发展，全面提升数字基础设施服务能力和创新支撑水平。
优化新型基础设施体系。系统推进“双千兆”网络深度覆盖，分阶段布局万兆光网与5G-A商用部署，探索6G网络部署，打造“万兆园区”“万兆工厂”。以全域感知为目标，构建空天地水“一张网”，推动重点领域物联感知设备、商用密码保障体系规模化部署，推进农业生产销售、物流运输、监管执法等场景感知数据、商用密码应用。建设融合云网、遥感、物联网感知、卫星地面站，推广“北斗＋5G”协同精密定位和位置服务应用示范。建设智慧市政监测网络，实现对供水、供电、供气等生命线工程的实时监测与预警。
科学布局算力基础设施。合理布局城市数据中心、产业园区配套数据中心、分布式边缘计算中心，打造“算力、存力、载力”三者相协同的算力基础设施，争取纳入全省“1+3”[注：“1+3”：武汉，宜昌、襄阳和十堰。]算力协同区。推进算力资源共享互联“一朵云”，建设市级云资源一体化调度监管平台。统筹算力设施与业务需求、能源供给、网络能力等联动，吸引外地算力企业落户荆州，引导和培育算力服务商。
加强数字安全保护屏障。落实网络安全等级保护、关键基础设施保护、数据分类分级保护制度。加快安全监管平台、通用商用密码平台建设，强化数据合规、隐私保护。常态化开展安全监测、风险评估和监督检查，定期开展网络安全攻防演练与培训。构建覆盖网络、数据、应用一体化安全防控能力，筑牢网络安全底线。
第三节 完善数智荆州治理体系
统筹推进数字政府、数字社会、数字城乡建设，以“城市智能体”为核心，以数字公共基础设施为底座，构建共建共享、智能高效的现代化治理新格局。
提升数字政府建设水平。推动数字技术与党政部门履职能力深度融合，加强在社会监督、治安防控、经济调节、市场监管、生态环保等领域重点应用。深化“一网通办”，推动政务服务从“能办”到“智办”跃升。全面推广“无证明城市”改革，实现集约高效、跨层联动。完善“一网协同”，推动政府内部业务流程再造。推动智能模型与数字人技术在行政办公、综合监管、公共资源交易等领域的应用。
拓展数字化公共服务。完善“城市大脑”，推进公共服务重点领域数字化转型，构建普惠高效的数字民生服务体系，打造智慧教育、智慧健康、智慧就业、智慧养老和数字生活等智慧应用，提升群众获得感和幸福感。围绕荆楚特色文化产业、文化产品和文化体育服务开展数字化建设，打造荆风楚韵数字文化新形态。加强公共数据共享和个人隐私数据保护标准体系建设，打造安全、可信、便捷的数字公共服务新格局。
推进城乡数字化治理。推进“一网统管”，构建城乡社会治理智能处置闭环。依托城市运行管理服务平台，完善“感知－研判－处置－反馈”全链条智慧管理机制。构建城市智能体，加强人工智能在监测预警、事件流转、指挥调度等辅助能力，实现智能分析、精准研判、自动处置，提升精细化治理水平。加强数字乡村建设，推进城乡数据共享和互联互通，提升乡村治理数字化水平。
第五章 推进全方位扩大内需，服务构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动经济实现良性循环。
第一节 打造江汉平原消费中心
强化消费引领带动作用，推进消费扩容提质和优化市场供给有机结合，建设蕴含荆楚文化特色、彰显古今交融城市特质的区域性消费中心，到2030年社会消费品零售总额提升至2500亿元左右。
优化消费空间布局。加快消费新场景建设，积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济、假日经济、夜间经济、银发经济、角色经济，构建多元融合的消费供给体系。提升中心城区消费引领功能，打造北京中路、万达广场、吾悦广场等高端消费集聚区，在城市新建区域培育一批消费中心，争创国家零售业创新提升试点城市。深入实施县域商业建设行动，优化布局县域商业综合体、生活服务中心、社区商业中心等，畅通消费基础的“毛细血管”。推动历史文化街区和特色步行街改造提升，争创省级示范步行街、省级特色商业街、省级夜间消费集聚区。
推动消费业态创新。大力发展文旅消费，开发具有荆楚特色的文创产品、旅游商品，高质量引进和举办体育赛事、演唱会、艺术展览等活动。引导绿色低碳消费，推广新能源汽车，推动消费品以旧换新。加快发展数字消费，支持传统商贸企业数字化转型，推广直播电商、社交电商等新业态。拓展健康消费，支持企业研发特色功能性食品，扩大健康家居用品与体育装备消费。提质扩容服务消费，支持教育培训、医疗康养、养老育幼、家政服务等服务消费加快向数字化、精细化、跨界融合转型升级。
营造放心消费环境。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。加大市场监管和执法力度，强化消费者权益保护，完善消费投诉、消费争议多元化解机制。加快完善公共消费基础设施。加强城市营销，持续擦亮“欢购荆州”消费品牌，整体提升消费中心知名度和美誉度。
第二节 推动有效投资扩量提质
发挥投资对稳增长、优结构、促转型的关键作用，聚焦关键领域和薄弱环节，扩大产业投资，优化基础设施投资，加强招商引资，着力优化政府投资结构、提升企业投资活力，促进投资量质齐升。
促进投资规模合理增长。加大产业投资支持力度，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快打造一批新兴支柱产业。加强基础设施建设投资，加大“铁水公空”等重点领域补短板投资力度，适度超前布局6G未来网络、算力等数字基础设施。推进绿色生态投资，加大长江、洪湖等流域水环境治理、生态修复等投资，支持循环经济、节能环保等领域投资。稳固民生福祉投资，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
推动投资结构优化。优化投资供给结构，落实重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划，提升民生类政府投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。建立未来产业投入增长机制，积极开辟生物制造、脑机接口、量子信息等新赛道，引导社会资本在发展新质生产力中发挥更大作用。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。
持续抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”，突出基金招商、平台招商、产业链招商、场景招商，推进市场化招商，推动招商引资从“大兵团”作战向“专精尖、专业化”转型。细化招商图谱，办好推介活动，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和校友回归。加大先进制造业、未来产业领域招商引资力度，靶向引进强链延链补链项目。优化招商引资服务保障，坚持招落并重，强化要素保障，落实落细签约、落地、建设达产全过程跟踪服务。
第三节 积极融入全国统一大市场
全面落实“五统一、一开放”[注：“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。]基本要求，坚持扬长补短、抓纲带目、重点突破，实施市场拓展行动，推进以要素配置为核心的高质量市场化改革，加快构建高标准市场体系。
深化市场基础制度规则统一。全面实施公平竞争审查，建立健全抽查、考核、公示制度，清理废除歧视性、隐蔽性市场准入限制。加大知识产权保护力度，支持企业深化专利布局和商标品牌建设。完善社会信用体系，创新公共信用信息开放应用场景，建立以信用为核心的新型监管机制。规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，吸引更多企业总部、生产基地落户荆州。
推进市场基础设施高标准联通。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快推进多式联运，降低全社会物流成本。建设商贸流通网络，支持大型流通企业在荆州布局区域总部、分拨中心，积极申报国家商贸服务型物流枢纽承载城市。建设全国性邮政快递枢纽，强化枢纽面向全国的分拨、转运、仓储等功能。完善县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。
促进各类要素资源高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化金融服务保障，引导金融机构加大对民营、小微企业的信贷支持。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。深化公共数据授权运营改革，推动数据资产化、价值化。
着力规范不当市场竞争和市场干预行为。严格落实全国统一的地方招商引资行为清单，综合整治“内卷式”竞争。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实高质量发展考核体系。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。
第六章 深化经济体制改革，激发跨越赶超新活力
坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相协调的内生动力机制。
第一节 充分激发经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实公平竞争政策制度，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能。深化国有资本投资、运营公司改革，充分发挥国有经济战略支撑作用，推动国有企业聚焦基础设施、公共服务、战略性新兴产业等重点领域，加快向投资运营型、产业引领型转型。鼓励国有企业牵头建设城市与产业综合投资运营平台，带动上下游企业协同发展。深化央地、省市合作，推动引进世界500强、央企二三级子公司及省属国企在荆布局。
发展壮大民营经济。全面贯彻落实《民营经济促进法》及湖北省相关条例，支持民营经济做大做强。支持民营资本进入城市更新、养老、托育、消费、城乡区域协调发展等领域。持续深化市场主体梯度培育计划，推动民营企业在智能家电、现代化工、纺织服装等领域开展关键共性技术攻关。大力弘扬企业家精神，强化守信激励和失信惩戒。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。
第二节 持续打造一流营商环境
坚持有效市场和有为政府相结合，以经营主体需求为导向，对标国际国内先进水平，着力破除体制机制障碍，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。
建设公平有序的市场环境。深入实施市场准入负面清单制度，深化招标投标领域改革。持续降低要素、物流、制度性交易等综合成本。构建“数据融通、平台智能、服务高效”的信用荆州建设体系，实现重点领域信用监管全覆盖，不断拓展“信用＋”应用场景。
建设良法善治的法治环境。依法平等保护各类经营主体的合法权益，规范涉企行政执法，推行“一企一策”综合监管与柔性执法。持续提升立审执质效，推进企业破产重整。强化知识产权全链条保护，常态化开展“法治体检”等服务，构建高效、便捷、多元的司法服务体系。
建设自由便利的开放环境。持续提升通关便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇、负面清单管理制度，保障外资企业平等参与市场竞争。提升知识产权、金融、法律、仲裁等专业服务国际化水平，构建与国际高标准经贸规则相衔接的支撑体系，降低合规成本。
建设高效便捷的政务环境。围绕企业、个人全生命周期，纵深推进“高效办成一件事”改革，实现政务服务办事方式多元化。深化政务服务增值化改革，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，为企业提供政策、金融、人才、科创等“一类事”集成服务。
建设生态优良的产业环境。实施重点产业链营商环境“一链一策”，引导要素资源向优势产业集聚。强化科技创新驱动，推动产学研用深度融合。深化金融服务，推动中小微企业融资增量扩面。提升产业园区综合配套水平，推动主导产业集约发展。
建设包容普惠的社会生活环境。提升城市功能品质与文化魅力，推动就业、教育、医疗、文化、体育、交通等公共服务优质共享，优化人才公寓等服务，构建“15分钟便民生活圈”，营造关爱企业家、尊重创新创业者的浓厚社会氛围。
第三节 推进重点领域改革攻坚
聚焦关键领域精准突破，以更大力度推动财税金融体制改革，推进开发区转型升级，确保高质量发展行稳致远。
深化财税体制改革。推进大财政体系建设，加强财政科学管理，健全政府综合财务报告制度，增强财政可持续性。 深化国有“三资”管理改革，建立全领域、全口径、全覆盖的财政统筹格局。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。健全事前绩效评估和财政承受能力评估机制。强化财政资金监管，健全重大投资项目综合评价机制。规范非税收入管理，推进税收征管数字化升级和智能化改造。
深化金融领域改革。聚焦“股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育”三大金融创新职能定位，推动地方金融系列创新行动。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。统筹运用数据增信与财政增信，引导金融机构分工协作、积极创新，更好满足市场主体融资需求。引导和撬动更多社会资本，联动组成规模庞大、覆盖全程的“创投+产投”基金群。支持更多企业挂牌上市、更多资产实现证券化，助力企业对接国内外资本市场，引入金融资本与管理资源，形成企业梯次培育、持续发展壮大的良好局面。
推进开发区管理体制改革。依法依规理顺开发区与行政区关系，推进一区多园改革，推动“2+2”开发区（注：“2+2”开发区：荆州经济技术开发区、荆州高新技术产业开发区、湖北洪湖经济开发区、湖北松滋经济开发区。）协调发展、集约提升。有序推进政企分离、管运分开、公司化运作，积极探索“管委会+公司”（注： “管委会+公司”：管委会通过建立专业运营公司，将原来独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担，从而实现“政府+市场”共治。）模式，集中力量抓好经济管理和投资服务。强化“创投资本和孵化平台”支撑，积极探索“租金换股权”“基金+基地”“孵化+投资”等多元模式。创新“管委会+招商公司+基金”组合招商模式，建立利益共享与协同招商机制。
深化事业单位改革。坚持优化协同高效原则，以强化公益属性、提升服务效能为核心目标。聚焦厘清单位职能边界，对职能重叠、交叉分散的机构进行撤并整合，推动编制资源向主责主业倾斜。建立编制统筹使用和动态调整机制，优先保障重点领域和基层一线需求，系统构建运行顺畅、充满活力的事业单位布局体系。完善事业单位与企业人才双向流动政策，打通高校、科研院所与企业人才交流渠道，探索高校与企业共用人才机制，支持人才向重点产业、中小企业集聚。
第七章 扩大高水平对外开放，打造内陆开放新高地
发挥市场优势和空间枢纽作用，推动与汉襄宜“金三角”、长江中游城市群等互动协作，高标准建设现代流通网络和对外开放平台，提升服务国内国际双循环水平。
第一节 提升开放枢纽功能
统筹推进现代流通体系软硬件建设，提升交通运输一体化、数智化、绿色化、安全化水平，壮大通道经济和枢纽经济，构筑联通国内外、辐射长江中游的现代流通发展新优势，打造国内国际双循环的战略连接点。
优化物流枢纽通道。完善现代物流“通道+枢纽+网络”布局规划，构建综合交通运输体系。加快建设港口型国家物流枢纽，推进区域性物流中心建设。加快建设大宗商品铁水联运枢纽，开辟“焦柳铁路+荆州港+北部湾港”铁海联运通道，做优“舟山－荆州－西南、西北”磷铁对流水铁联运通道，“鲅鱼圈港－荆州港”粮肥对流江海联运通道，常态化运行荆州港盐卡港区至日韩、俄罗斯等国际直航航线。加强与鄂州花湖机场联动，拓宽航空物流通道。推进国家邮政快递枢纽承载城市建设，加快县级邮政快递共配中心建设，深化“快递进村”工程，畅通城乡物流双向流通网络。
提升交通运输“四化”水平。强化铁水公空多式联运，拓展枢纽经济新空间，推动交通与文旅、物流、制造业一体化融合发展。推动大数据、物联网在运输服务与行业治理中深度应用，赋能交通智慧化升级。推广低碳运输装备，开展低零碳港口建设，推进交通运输绿色化转型。完善区域性交通应急保障体系，提升交通网络系统韧性水平，实现交通运输安全化提升。
突破性发展现代供应链。推动传统物流服务向供应链集成服务转型，加快建设服务重点制造业集群的供应链集成服务基地，提升产业链供应链协同效率和韧性。推动流通企业和供应链资源整合，提升物流规模化组织水平。支持物流企业与生产制造、商贸流通企业深度协作，创新供应链协同运营模式，拓展冷链物流、线边物流、电商快递等物流业态。
加快培育现代流通企业。做大做强流通企业，打造一批具有全国竞争力的“链主”型流通企业。引导水运、铁路货运、寄递物流等领域龙头企业对接国内国际物流通道，推动在国际海运、中欧班列境外集结中心等重要物流节点建设布局海外仓。引导中小微商贸流通企业拓展经营领域和服务范围，培育独特竞争优势。支持县市区做优做精特色流通企业，培育具备区域特色、文化底蕴、发展潜力的商贸企业。加强危化品物流企业设施设备投入和技术改造。
第二节 做强开放平台能级
统筹推进平台开放、产业开放和规则衔接，培育壮大开放型经济新业态，不断提升开放平台能级和外向型经济承载力，塑造荆州对外开放新优势。
推进高水平制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，推动产权保护、低碳标准、电子商务等领域与国际规则相通相容。高标准推动湖北自贸区荆州联动区建设，复制推广自贸试验区改革成果，探索在贸易便利化等方面的制度创新。实施海外商标品牌护航行动，支持荆州企业拓展海外市场。推动商品市场、服务市场、劳务市场有序开放，提升贸易投资便利化水平和国际竞争力。
打造多层次开放平台。稳定开行荆汉（欧）国际班列、荆（州）成（都）长江班列，建设“荆州－武汉－上海”“荆州－粤港澳”“荆州－武汉－阿拉山口”等多式联运线路。推动国家加工贸易产业园满园强园，精准承接东部地区加工贸易梯度转移。全力争取荆州港对外开放纳入国家口岸发展规划，推动口岸与产业、园区深度联动。力争保税物流中心（B型）、国家跨境电商综合试验区获批，拓展“保税+电商”“保税+供应链”新业态。
第三节 稳定扩大外资外贸
深化内外贸一体化发展，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易。
加强国际经贸合作。充分发挥海外国际商会作用，支持龙头企业建设海外营销机构，建设覆盖全球重点国家和地区的境外服务网点，全链条服务荆州企业出海拓市场。支持和组织企业参加各类国际性展会，引导企业对接“一带一路”沿线国家、RCEP成员国市场，力争到2030年与新兴市场贸易占比提升至35%以上。开展“出海招商、借展招商、平台招商”，引进一批先进制造业、跨境物流、供应链等外资外贸企业。
提升外贸国际竞争力。坚持贸易与产业互促互进，加快完善海外综合服务体系，加速“荆品出海”“荆企出境”。支持智能家电、精细化工、纺织服装等优势产业集群走出去，鼓励企业开展境外商标注册、产品认证和国际标准对接。大力发展跨境电商、海外仓等新业态，推动企业从产品出口向品牌出海、产业链协同出海升级。培育服务贸易、中间品贸易等新业态主体，完善外贸服务链，提升贸易资源整合能力。
提升贸易便利化水平。提升“单一窗口”服务效能，加强涉外法律服务、汇率避险培训、出口信用保险等公共服务。探索货物“即到即检”、出口退税“即出即退”及区港联动模式，用好出口海外仓货物“离境即退税”政策，培育海关认证高信用企业。用好省市外经贸专项资金，加大外资企业利润再投资支持力度，鼓励外资设立研发中心和区域总部。积极争取政策性贷款，创新“订单融资、出口押汇”等金融产品，全面推行关税担保业务，加大跨境金融服务平台推广运用。
第八章 推进乡村全面振兴，建设新时代鱼米之乡
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，构建安全韧性现代水网，加快建设农业强市。
第一节 建设现代化农业强市
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，扛牢产粮大市的使命责任。
一、建设高水平荆楚粮仓
强化耕地保护提升耕地质量。坚决落实最严格的耕地保护制度，守牢1005.74万亩耕地保护目标和872万亩永久基本农田保护红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。加强江汉平原南方黑土地保护，持续推进高标准农田建设，将永久基本农田全部建成高标准农田。推进耕地地力提升与治理修复，实施土壤有机质提升行动，开展退化耕地综合治理，做好受污染耕地综合利用。
抓好重要农产品稳产保供。全面落实新一轮粮食产能提升行动，到2030年全市粮食总产量稳定在91亿斤以上。抓好粮油生产，确保优质水稻、大豆、油料种植面积稳中有增和单产稳步提升。抓好渔业生产，发展大水面生态增值渔业，扩大名特优养殖规模，稳步推进稻田综合种养。抓好特色果蔬生产，打造莲藕、葡萄、黄桃、柑橘等优势产区，形成“一地一品”格局。抓好畜禽生产，全面推广“散改集、水改旱”绿色养殖模式，建设一批规模化养殖基地。健全农业防灾减灾体系，提升农业风险防控能力。
构建多元化食物供给体系。坚持大农业观、大食物观，拓展农业生产空间与食物供给来源。加快发展设施农业，优化布局设施果蔬、畜禽、渔业等集聚区，推进设施设备更新改造，提升设施农业绿色化水平。大力发展稻渔综合种养，因地制宜划定综合种养适宜区，创新拓展稻虾共作、莲藕套虾、藕鳖共养等多元化生态种养模式。前瞻布局农业微生物与合成生物产业，实现传统农业与未来科技的高阶融合。
建设国家粮食物流关键节点。加快建设农产品生产与集散基地，完善农产品现代交易市场发展布局。推进“北粮南运”枢纽建设，建强“西果东输”冷链物流网络。优化粮食产后服务体系，加强绿色储粮技术应用，推动粮食加工数字化升级。融入全省“1+4+N”（注：“1+4+N”：以武汉阳逻港为核心枢纽，襄阳、宜昌、荆州、黄石4大粮食物流产业园区为支撑，N个重要粮食物流节点布局为补充”的粮食应急保障体系。）粮食应急保障体系，布局建设若干重要粮食物流节点，加快建设华中区域粮食应急保障中心，提升粮食安全与应急保障能力。
二、打造现代农业产业体系
大力发展富民产业。实施农业产业化行动，不断提升淡水渔业、优质稻米、禽蛋、蔬菜（莲藕）四条重点农业产业链发展质效，打造优质粮油、绿色水产、楚菜食品等优势产业集群，拓展精深加工、功能性食品与生物制品等高附加值领域，力争2030年全市农产品加工业产值突破2000亿元。
做强区域公用品牌。全面实施农业生产“三品一标”（注： “三品一标”：农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。）提升行动，打造“江汉大米”品牌核心地，做强“洪湖莲藕”“荆州味道”区域公用品牌，提升荆州鱼糕、荆江鸭、公安牛肉、松滋土鸡、石首笔架鱼肚等特色品牌影响力。强化标准化生产，建立质量追溯和信用体系，提升绿色优质农产品供给水平。拓展线上线下消费场景，加快品牌与农村电商、农文旅融合发展，提升品牌市场份额。
促进产业融合发展。高标准建设江汉平原现代农业全产业链示范区，推进“一县一品”建设。盘活用好闲置土地和房屋，大力发展园区经济、休闲农业、生态康养等业态。统筹推进星级休闲农庄、田园综合体等“文旅+农业”项目，丰富乡村旅游产品。培育“楚韵匠心”乡村工匠，推动农业与旅游、教育、文化、养老等跨界融合，拓展农业功能和价值。
三、打造农业科技创新高地
提升农业科技创新效能。积极融入洪山实验室，依托农业农村部长江中游作物绿色高效生产重点实验室、崖州湾国家实验室荆州粮油作物试验基地、洪湖实验室等创新平台，提升水稻、棉花、油菜、小龙虾、黄鳝等科研水平。加强中试基地、实验基地建设，强化农技推广运用，构建研发、中试、推广全链条转化体系。强化基层农技推广体系建设，培育一批青年英才和基层技术骨干。
实施现代种业振兴行动。强化种质资源保护与创新利用，扩建江汉平原种质资源库。推动良田良种良机良法集成增效，重点建设公安县水稻、监利市棉花、江陵县油菜、沙市区鲜食玉米、石首市长吻鮠等良种繁育基地，打造江汉平原育种高地。加速培育引进一批具有育繁推一体化能力的优质企业。严把种子质量关，守护种子安全。
推进农机装备全程全面升级。加快高端智能农机装备研发应用，主要农作物全程机械化率达88%以上。实施粮食全程机械化示范区、稻虾机械化试验基地、油菜机艺融合示范区、果蔬机械化示范基地等重大工程。加快构建全域智慧农机服务网络，升级农机智慧调度平台，布局建设现代农事综合服务中心、农机租赁超市和移动维修网点。完善智能农机培训体系，建设智能农机培训基地和田间课堂。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
提高农村基础设施完备度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动城镇基础设施向农村延伸。实施城乡供水保障工程，提升水源保护、水质监测和用水管理水平。系统实施农村公路提升行动，统筹推动产业路、旅游路、资源路建设。持续提升农村电网供电可靠性。统筹推进乡村信息基础设施优化升级和数字乡村建设。
提高农村公共服务便利度。深化城乡教育一体化发展，健全随迁子女入学保障机制，完善乡村中小学、幼儿园基础设施。加快医疗卫生服务体系提档升级，夯实基层医疗卫生服务能力。完善养老关爱服务体系，强化特困集中供养和居家养老服务。发展普惠性托育服务，健全农村托育体系。
提高农村人居环境舒适度。开展全域土地综合整治。统筹推进农村改厕、生活污水、垃圾治理，常态化开展“清洁家园”行动，持续整治提升农村人居环境。传承农耕文化，保护传统村落，提升农房建设质量和品质，彰显荆楚特色风貌。
第三节 激活农业农村发展活力
统筹推进农村土地、集体产权、社会化服务等重点领域改革，打通资源要素高效配置通道，激发农业经营主体内生活力，健全产权明晰、主体多元、机制灵活的现代乡村制度体系。
深化农村土地和集体产权制度改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保护和调动农民务农种粮积极性。深化农村集体产权制度改革，稳妥探索土地权益自愿有偿退出机制，拓宽农民财产性收入渠道。有序推动集体经营性建设用地入市，强化农村集体“三资”监管，健全集体收益分配与监管机制，促进新型农村集体经济发展。
深化农业社会化服务体系建设。培育壮大新型农业经营主体，支持农业适度规模经营。因地制宜推动服务模式创新，延伸服务链条，支持专业化服务公司、服务型合作社、农村集体经济组织协同发展。推广“服务主体+集体经济+农户”等合作模式，建设区域性农事综合服务中心。完善农村寄递物流三级服务体系，推广“一点多能”乡镇综合服务站，探索在村级党群服务中心布局智能快件箱。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类帮扶脱贫地区，提高监测帮扶时效性精准性。巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果，落实好产业和就业帮扶政策，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。
第九章 推进全域联动，绘就区域协调发展新图景
全面落实区域协调发展战略，着力构建全域协调、联动发展、多极支撑的区域发展新格局，全面提升荆州在区域发展中的资源配置力、要素集聚力和辐射带动力。
第一节 优化国土空间发展格局
严格落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护总体格局，统筹空间、资源与功能布局，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。强化国土空间用途管控，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。
守护“一江两片、千里沃野”自然生态保护格局。落实长江大保护要求，加强生态环境分区管控，推动以洪湖、长湖等为重点的长江北岸四湖和以松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等为重点的长江南岸四河“两片”流域综合治理。夯实江汉平原“千里沃野”自然本底，打造新时代鱼米之乡，开展农业污染治理，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积。
构建“一核两带、多点支撑”城镇空间开发格局。以荆江公一体化发展核为城镇核心，推动交通、产业、城市跨江发展。依托东西向沿江发展带、南北向襄荆宜发展带，推动城镇依托主要交通要素联动发展。推动江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市县域经济发展，强化对全市发展多点支撑。
第二节 提升中心城区首位度
坚持城市内涵式发展，统筹中心城区空间布局优化、产业功能升级与城市更新提升，全面提升城市功能品质和治理效能，增强中心城区要素承载力和辐射带动力。
优化中心城区空间格局。优化“一主两副、七个组团”的空间结构，做强高能级城市主中心，提升行政、文体、商务金融、商业服务能力，塑造辐射江汉平原的城市功能高地。做优荆州古城、沙市老城两个副中心，强化古城保护活化、老城功能品质升级，诠释荆州国家级历史文化名城和江汉明珠城市内涵，推进城市有机更新和生活品质升级。建设新城中心区、古城景区、沙市商贸区、大学城科技创新区、智能制造与现代纺织、临港经济区现代化工、荆楚大遗址文旅七大组团，突出各组团功能特色与产业优势，形成多点支撑、功能协同的组团式空间新格局。
提升中心城区发展能级。支持荆州区和荆州高新区打造创新策源新高地、城区崛起新引擎，努力在创新发展上当标杆。支持沙市区勇当领跑者、冲刺千亿区，加快将荆州新城建设成为城市新中心、江汉新引擎，努力在推动城市高质量发展中勇立潮头、奋勇争先。支持荆州经开区争当产业倍增主力军、城区领跑主引擎，在全市发展大局中打头阵、当先锋。支持纪南文旅区加快打造楚文化保护传承高地，真正把资源优势转化为文旅发展胜势。
大力实施城市更新。科学制定实施城市更新规划，一体化推进城市体检和城市更新。完善城市功能结构，推动古城、燎原、胜利街、五一路等重点片区和老旧街区、老旧小区、老旧厂区与城中村等更新改造。塑造荆州古城、沙市老街的城市记忆，使之成为荆州名片、旅游者的打卡地。强化生态空间和基础设施建设，加快地下管网和污水“厂网一体”改造，系统优化水电气热等市政设施，推动绿道、公园建设。开展公共设施“平急两用”改造，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。补齐人民防空、公共消防基础设施短板，加强电梯安全管理。创新市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新。
提升城区服务功能。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈，建立健全多层次、全覆盖的公共服务网络。推进城市精细化治理，实施城市洁净、市容秩序、市政设施、规范执法等提升行动。深入推进垃圾分类，提高垃圾分类和资源化利用水平。倡导交通文明，加大交通拥堵、停车难等问题治理力度。强化中心城区、县城、中心镇三级联动，推进产业协作、交通快联、设施共享。
第三节 推进县域差异特色发展
深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，以产业梯度转移与县域人口再集聚双轮驱动，建设一批特色鲜明、功能完善、产业集聚的现代化中小城市。
引导县城特色化发展。激励县市争先进位，形成结对比拼、争先进位、梯次发展格局，力争“全国百强县”破零。支持江陵县勇当跨越式发展先锋、奋力再造一个新江陵。支持松滋市当好排头兵、冲刺百强县。支持公安县加快打造县域高质量发展先行区。支持石首市勇当两湖平原县域崛起标兵。支持监利市加快打造“四化”新高地、市域副中心。支持洪湖市加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
提升县城功能品质。加快市政设施提档升级，有序推进县域城市更新，补齐县城基础设施短板。提升公共服务水平，每个县市至少办好1所优质普通高中、1家三级医院、1所为县域内失能半失能特困人员提供专业化服务的福利机构，每个乡镇重点办好1所优质初中、中心小学和中心幼儿园。推进就业公共服务下沉，力争建成各类基层就业公共服务站点180个以上。科学有序推进农业转移人口市民化，稳步落实常住人口基本公共服务均等化。
增强县域产业支撑能力。优化县域产业布局，因地制宜培育根植性主导产业，每个县（市）建成1-2个百亿级特色产业集群。支持江陵县围绕煤化工产业，打造省级现代煤化工产业示范基地。支持松滋市壮大现代农产品加工产业、现代化工及新能源新材料产业，加快发展文化创意等新赛道产业。支持公安县做大做强循环产业、装备制造、新能源新材料主导产业。支持石首市发展农产品加工、新型建材、机电装备产业，打造百亿纸基新材料集群。支持监利市壮大农产品深加工、轻工建材、生物医药等主导产业，加快培育电子信息等新兴产业。支持洪湖市大力发展淡水产品加工、装备制造、新材料、文化旅游等主导产业，布局发展新能源汽车零部件等新兴产业。
壮大镇域经济发展动能。加强规模较大中心镇建设，因地制宜建设一批经济强镇、工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇，培育一批镇域“小老虎”，打造特色产业集聚地，适度承担人口集聚功能。支持洪湖新滩、监利白螺、松滋洈水、公安黄山头、石首桃花山等重点口子镇加快发展。深入推进重点镇行政体制、乡镇财政管理体制改革，引导人口、产业有序集聚。
第四节 融入区域协调发展大局
抢抓长江经济带发展、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区建设等国家战略机遇，深度融入“长江中游城市群”、汉襄宜“金三角”，促进区域协调发展，增强区域发展活力。
全面建功中部地区崛起。加快推进基础设施互联互通、产业协作对接和生态协同治理，全面提升荆州在中部地区崛起战略中的支撑能力和战略地位。发挥长江黄金水道和浩吉铁路干线作用，大力发展铁水联运，加快长江航运能力建设，强化与中部六省交通骨架网衔接，增强综合交通枢纽功能。积极融入鄂湘赣“中三角”，加强与武汉、长沙、南昌等中心城市产业合作。深化革命老区经济协作，积极探索与发达城市建立对口合作机制。
推进共建洞庭湖生态经济区。加强与岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区联动发展。支持石首、监利与湖南华容、南县、安乡探索多层次合作机制，加快鄂南湘北跨省合作。推进石首国家生态综合补偿重点区域建设，争取更多县市纳入生态综合补偿重点区域。加快补齐铁路联通短板，加密省际高速公路。
加速融入汉襄宜“金三角”。支持洪湖新滩经合区打造融入武汉都市圈的桥头堡，积极承接武汉都市圈产业外溢，加快红色旅游、生态康养等产业联动。协同推进宜荆荆恩城市群一体化发展，促进交通互联、产业互补、产业链创新链融合联动和民生共享。推进政务、医疗、教育等民生服务跨域通办，提升区域基本公共服务一体化水平。携手推进“当枝松宜东”百强聚集区建设，加强与宜昌磷化工产业深度合作，建强松宜协同发展支撑载体。
第十章 完善现代化基础设施，提高枢纽城市服务水平
坚持系统谋划、前瞻布局，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，打造系统完备、高效实用、绿色低碳、安全韧性的现代化基础设施体系。
第一节 建设现代交通网络
围绕“补短、联网、提能、安全、生态”，加快构建东西南北“四向”拓展、人物资信“四流”融合、铁水公空“四网”联运的现代综合交通运输体系，全力打造全国性综合交通枢纽。
加密补齐铁路网。围绕“六纵五横七支”（注： “六纵五横七支”：“六纵”即宜常铁路、焦柳铁路、荆岳铁路、荆州至澧县铁路、浩吉铁路、随岳铁路；“五横”即汉宜铁路、江汉平原货运铁路西延线、武汉至张家界铁路（江汉平原段）、荆州经江陵至监利铁路和公安至宜都铁路；“七支”即荆沙铁路、荆州城区和江陵港区、松滋港区、公安港区、石首港区、监利港区、仙桃至洪湖港区疏港。）铁路网规划布局，完善客货并重的铁路枢纽体系，基本形成通达四方、衔接顺畅、集疏高效的铁路交通格局，全力推动“县县通铁路”。
升级贯通航运网。加快提升长江荆江段航运能力，力争实现万吨级船舶直达荆州，打通汉湘桂南北水运大通道，提升内荆河等支流航道等级，构建“一纵一横多支”（“一纵”指汉湘桂航运大通道，“一横”指长江航道、荆汉运河，“多支”指内荆河、藕池河等支线航道。）江汉平原内河航道网，推动通港达园的短支航道建设。推动港口向集约化、专业化、枢纽化发展，加快荆州港总体规划修编，推动石首港区等纳入总规，构建“一港九区”（注：“一港九区”：以荆州港为核心，整合松滋、公安、荆州、沙市、盐卡、江陵、监利、洪湖、石首等9个港区，形成统一的港口群布局。）发展新格局。
扩容延伸公路网。加快构建“八纵三横三环”（注：“八纵三横三环”：“八纵”指当枝松、二广、沙公、枣石、天仙洪、监华、随岳、武汉圈环线，“三横”指沪渝、武松、岳宜+洪监，“三环”指中心城区高速环线+东环+西环。）高速公路网，畅通省际通道，形成南下多通道格局。统筹推进“一隧十四桥”（注：“一隧十四桥”：“一隧”指红门路过江隧道；“十四桥”指荆州长江大桥、荆岳长江大桥、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥、李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥、监利至华容公铁两用大桥、盐卡长江大桥、三洲长江公路大桥、江陵过江通道、调关过江通道、潘燕过江通道等。）过江通道布局，提升跨江发展能力。推动普通国省干线提档升级，打造沿江一级公路双走廊，实现乡镇二级以上双通道全覆盖。
拓展布局航空网。提升沙市机场航线航班承载力和中转衔接能力，推进县市区通用机场建设，构建“一民六通”（注：“一民六通”：“一民”指荆州沙市机场，“六通”指中心城区、松滋、公安、石首、监利、洪湖通用机场。）机场布局。加快完善低空基础设施，推动通航机场与产业园区、旅游景区联动发展，培育低空经济新增长极。
第二节 构建安全韧性现代水网
坚持系统观念和底线思维，全面推进江河保护治理，加快建设“安全高效、循环畅通、绿色智能”现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，织牢江河安澜、城乡安全的水利屏障。
筑牢防洪排涝网。统筹江河堤防与蓄滞洪区治理，全面提升防洪排涝安全格局。提升长江干堤、荆南四河等重点堤防防洪能力，推进干支流堤防提档升级，加强重点洲滩民垸治理和管理。加快长江重要蓄滞洪区建设，健全蓄滞洪区功能。实施中小河流治理，畅通中小河流行洪通道。完善重点易涝区治涝体系，提升涝区防洪排涝能力。
织密水资源配置网。统筹生活、生产、生态用水需求，强化水资源刚性约束与用水效率管控。积极推进引调水工程，构建多源互济、区域均衡、优水优用的水资源调配体系。实施应急备用水源建设工程。系统推进大中型灌区续建配套与现代化改造，提高农业灌溉用水效率。大力推进城乡供水一体化，因地制宜推进规模化供水，提升农村供水保障水平。推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益。
建设数字孪生水网。强化水利信息化设施和算力支撑，探索雨水情、工情、灾情等数据的实时采集与智能应用。加快数字孪生荆州水网建设，推动流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升应急处置和科学调度能力。
第三节 打造安全高效能源体系
坚持以能源安全保障和绿色低碳转型为基本目标，统筹煤、电、油、气、新能源等多元能源发展，着力构建清洁低碳、安全高效、多能互补、系统协调的现代能源体系。
加强煤炭储备应急保障。统筹完善煤炭储备体系，提升煤炭储备能力。鼓励燃煤电厂、重点用煤企业实施储煤场地扩容改造，推动常态化存煤规模提升至可用20天以上。完善区域协同保障机制，提升煤炭储备集散中转和应急调度能力。
完善油气基础设施。完善“两横五纵”（注：“两横”：国家管网西气东输忠武线、川气东送管线；“五纵”：荆州—石首天然气管道、西气东输潜江—湘潭管道、西气东输荆州—襄阳输气管道、荆州至荆门成品油管道、洪湖至荆门原油管道。）油气管网格局，构建省际、市内互联互通的输送网络，全面增强油气保供能力。加快补齐储气短板，鼓励县市区结合城镇燃气发展布局一批LNG储备设施，统筹储气库群与干线管道协同运行，提升调峰与应急保障能力。健全成品油代储、轮换、动用机制，确保应急供应。
提升电力基础设施。合理布局建设先进低碳煤电项目，保持适度煤电装机裕度。推动现有煤电机组绿色化、灵活化改造，增强调峰调频和系统稳定能力。统筹推进高压及中低压输变电工程、城乡电网补短板及分布式智能电网建设。推进传统电化学储能和钠离子、铁基液流、飞轮、熔盐储能等新型储能电站建设，加快构建以抽水蓄能为骨干、新型储能为补充的多元化储能蓄能体系。推动储能、光伏、风电耦合应用和市场交易，增强储能项目可持续性。
有序开发新能源。统筹推进新能源规模化开发、系统化利用，推动形成多元互补的新能源供给体系。有序布局可再生能源制氢，支持发电企业利用富余电力建设电解水制氢，探索绿电离网制氢及氢氨醇一体化，培育氢能全链条新业态。鼓励燃煤电厂开展生物质耦合发电，配套熔盐储能等设施，增强系统调峰与热电解耦能力。探索“新能源+”产消一体化模式，积极推进绿电直供与直连。继续做好松滋核电厂址保护。
第十一章 赓续荆楚千年文脉，提升人文荆州软实力
坚持文化“两创”，传承弘扬“三大精神”，持续擦亮“四张名片”，加快荆楚文化保护传承核心区建设，加快探索“人文经济学”的实践路径，全力建设文化强市、旅游强市、体育强市。
第一节 涵养新时代荆州人文精神
立足荆州市深厚历史文化底蕴，以筑牢思想根基、凝聚精神力量、弘扬主流价值为核心，系统锤炼具有地域特色和时代特征的新时代荆州人文精神，为区域高质量发展提供强大精神支撑。
弘扬和践行社会主义核心价值观。建立健全党的创新理论武装长效机制，系统推进社会主义核心价值观培育与实践。健全“思想引领、学习在先”机制和“第一议题”制度，常态化开展理想信念教育，做响“德耀荆州”品牌。聚焦“阵地建设、教育引导、实践养成、示范引领、制度保障”，推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进社区、进企业，善用“大思政课”和“云上课堂”，构建大中小学一体化思政体系。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。
传承创新新时代荆州精神。赓续城市文脉，挖掘荆州文化内涵，传承弘扬“筚路蓝缕、拼搏奉献、改革创新、开放包容”的人文精神内涵，引导干部群众凝聚奋进合力。强化主流舆论引导，利用学校教育、文化活动、媒体宣传等多元渠道，持续讲好中国故事、湖北故事、荆州故事。引导广大干部群众解放思想、奋勇争先，在中国式现代化荆州实践中凝聚干事创业的强大精神力量。
统筹推进城市精神文明建设。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进全国文明城市巩固提升。深入实施公民道德建设工程，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。推动新时代文明实践活动走深走实。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。普及科学知识，倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高全民科学素质。加强未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好社会环境。
第二节 推进文化遗产保护传承利用
坚持保护与发展并重、传承与创新并行，全面推进历史文化遗产保护传承和活化利用，不断提高荆州历史文化资源的集中度、显示度和美誉度。
加强荆州古城保护利用。创成国家5A级旅游景区，改造提升古城风貌，持续丰富文旅、文博、文娱、文创产品和服务供给，完善古城功能业态布局，打造古城完整景区。坚持“保护优先、活化利用”，加快建成楚文化博物馆、三义街历史文化街区、张居正特色风貌街区和南纪门历史文化街区，探索古城建筑微改造、环境微整治、业态微更新。促进古城街巷肌理、历史遗存与现代业态融合，推动整体性保护、活态化更新和内涵式复兴。
保护传承优秀传统文化。加强楚文化研究阐释，加快推进楚纪南故城遗址公园建设和楚文化创新展示，打造楚文化高地。围绕荆州古城墙、关帝庙等三国遗址胜迹，打造古城三国文化集中展示区，擦亮“三国名城”名片。突出红色和生态品牌，用好湘鄂西革命根据地旧址等红色资源，支持洪湖建设复合型文化旅游目的地，唱响“洪湖水浪打浪”文旅品牌。加强长江文明溯源研究和传播展示，推动长江国家文化公园（荆州段）建设，弘扬长江文化。广泛开展优秀传统文化宣传教育。
活化利用荆楚文化遗产。建设荆楚文化保护传承核心区，推动荆楚文化创造性转化、创新性发展。加快楚纪南故城考古遗址公园、走马岭考古遗址公园建设，推进一批主动性考古发掘项目。探索非遗保护荆州模式，建设荆楚非物质文化遗产馆。实施“荆州简”保护传承工程，加强简牍整理研究，继续攀登简牍、漆器等文物保护修复技术高峰，推动申报世界记忆名录。持续推进中国明清城墙（荆州城墙）、关圣文化史迹（荆州城墙）、周代都邑城址（楚纪南故城）申报世界文化遗产。
第三节 建设全国知名文化旅游目的地
坚持以文塑旅、以旅彰文，构建全域旅游发展格局，切实把文化资源优势转化为文旅产业发展胜势，推动文旅深度融合发展。
构建全域旅游格局。深入挖掘楚文化、三国文化、红色文化、长江文化资源，加快建设以荆州古城为龙头，以纪南生态文化旅游区、环洪湖红色生态旅游区、天鹅洲湿地生态旅游区、洈水旅游风景区等为引领的全域旅游格局，建设全国知名文化旅游目的地。对接融入长江国际黄金旅游带和全省“神武峡”“赤黄红”精品旅游线路，加快建设一批精品景区、精品线路、精品项目。
推动文旅商体融合发展。推动文旅与百业深度融合，聚焦生态康养、文化研学、体育运动、乡村休闲等新需求，丰富旅游产品业态供给。深入实施旅游业“十百千万”工程（注：“十百千万”工程：打造以沙市码头为样板的十条旅游休闲街区，推出以公安牛肉、荆州鱼糕等为代表的百道荆楚名菜，培育万达、吾悦为代表的千家荆楚特色店，提供万张优质旅游夜宿床位，丰富旅游消费供给。），拓展“文旅+百业”“百业+文旅”场景。擦亮“跟着赛事游荆州”品牌，扩大全国历史文化名城羽毛球邀请赛、中国龙舟公开赛（湖北·荆州站）、荆州马拉松等标志性赛事影响力，激活赛事经济。
推进文旅品牌传播创新。持续深化楚文化国际传播工程和“荆州头条”工程，加强与知名旅游互联网平台企业合作，叫响“游荆州古城，品荆风楚韵”文旅品牌。延伸“战国袍”旅拍产业链，推进微短剧产业发展，加快推进数字文旅创新发展。结合“文旅推介官”评选，培育一批具有影响力的本土自媒体达人。加强与洞庭湖生态经济区、长江经济带沿线城市旅游合作，联合策划精品线路和推介活动。
第四节 提升公共文化体育供给水平
加强公共文化和体育服务供给，统筹布局重大文化设施和全民健身场地，健全优质文化体育资源直达基层机制，打造文艺精品和赛事品牌矩阵，大力繁荣文化事业。
完善公共文化服务体系。培育多元业态融合的新型文化空间，建成覆盖城乡的公共文化设施网络。常态化开展荆楚“红色文艺轻骑兵”下基层、“小太阳读书节暨全民阅读活动”、农村电影放映、社区消夏文化月等群众文化活动，全域推进“百姓大舞台”系列活动。创新政府购买公共文化服务供给机制，鼓励社会力量广泛参与，提升文化产品质量和供给能力。
加强文化精品创作。实施先进文化领航行动，提炼荆楚文化元素，培育一批荆风楚韵与时代精神交融的国家级、省级文艺精品。支持地方文艺院团、特色大剧创新创作，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。加强文艺阵地建设，优化文艺精品创作扶持机制。繁荣社会科学、档案、史志事业。
提档升级新闻出版事业。全面加强主流舆论阵地建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。深化“首页首屏首条”建设，推动报纸、期刊、图书与新媒体平台深度融合。实施新闻出版数字化战略，打造有影响力的新型主流出版媒体。发展融媒体出版产品，综合运用新媒体渠道，推出符合群众需求的个性化、互动化出版产品。
加快建设体育强市。夯实体育发展基础，统筹推进群众体育和竞技体育发展。推动群众身边体育运动空间扩容，打造绿色便捷的全民健身新载体。积极申办国家级、省级高水平体育赛事，打造“荆彩杯”群众体育系列赛事、“未来杯”青少年体育系列锦标赛等本土赛事品牌。聚力创建全国高质量户外运动目的地。支持发展体育装备制造、运动康复、体育培训等产业，形成“赛事引流－消费转化－产业升级”闭环。
第十二章 建设全龄友好型城市，促进人口高质量发展
坚持把造福人民作为根本价值取向，以人的全生命周期需求为导向，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，推动形成政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱的格局，建设全龄友好城市。
第一节 支持优生善育
完善生育支持政策体系和激励机制，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，助力年轻人愿生敢生。
支持婚恋生育服务。积极培育新型婚育文化，加强积极婚恋观、生育观、家庭观引导。创新落实生育支持政策。完善生育保障制度，落实相关待遇保障。优化生殖健康服务，提升生育医疗服务水平。强化青少年性与生殖健康教育，深入开展早孕和流产关爱服务。落实国家和省有关婚假、产假、护理假、育儿假等规定。
完善育幼服务体系。制定普惠托育支持政策和价格标准，加快构建市域统筹、以社区为基本单元的“1+N”（注：“1+N”：“1”是指荆州市妇幼保健院托育中心，“N”是指以托育机构、社区托育服务设施、托幼一体化改建、用人单位办托等为网络。）普惠托育体系。推动有条件的幼儿园利用现有资源开设托班或扩大托班规模。支持多种形式托育机构发展，扩容普惠托位。加强家庭经济困难婴幼儿、孤残儿童等对象托育服务收费减免和资助。
第二节 关爱儿童成长
推进儿童友好城市建设，完善“家庭尽责、政府主导、社会参与”的儿童关爱保护体系，健全学校家庭社会协同育人机制，助力儿童健康成长。
打造儿童友好成长空间。推进儿童友好理念融入城市建设。强化公共空间和服务设施适儿化改造，鼓励研学旅行营地（基地）建设，增加儿童户外活动空间。依托教育、医养类社区综合体，集中配套社区托育园所、社区儿童中心等设施。聚焦儿童集中活动场所周边道路，科学合理建设慢行交通系统，打造安全的儿童步行、过街、骑行环境。加强儿童网络空间生态治理。
提升儿童身心健康水平。加强儿童保健服务，加大儿童近视、肥胖预防力度，加强劳动教育，培养儿童良好生活习惯。实施扩大国家免疫规划，持续提升儿童预防接种服务能力和水平。加强专业心理教师配备和培养，加大儿童心理健康关爱服务。
强化特殊儿童关爱保护。完善孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童等困境儿童关爱服务体系。动态调整孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准和残疾儿童护理补贴标准。加强流浪儿童救助保护。健全未成年人关爱保护机制，强化罪错未成年人帮教矫治。
第三节 助力青年有为
推进青年发展型城市建设，强化青少年思想政治引领，优化青年发展环境，营造“荆州对青年更友好、青年在荆州更有为”的浓厚氛围，助力青少年成长成才。
着力培育青少年核心素质。加强新时代爱国主义教育，筑牢新时代青年思想根基。关爱青少年身心健康，办好“爱心托管班”，加强青少年法治教育，不断提升青少年法治意识和法治素养，用好“12355”青少年服务等平台，加强青少年权益维护和心理健康服务。广泛开展精神文明实践活动和青少年健身运动、校园文体活动，引导青少年培养良好个人品德、诚信品格。
增强城市对青年吸引力。用好青年工作联席会议机制，推动出台一批青年利好政策。积极解决青年急难愁盼问题，开展青年联谊交友活动，办好“青年夜校”等青年民生实事。强化青年发展型城市（县域）建设经验总结和推广，因地制宜打造青年友好型街区、景区、商圈，创新青年特色消费经济模式，吸引更多青年人留在荆州。
激发青年主动性创造性。深入实施共青团促进大学生就业专项行动，建立健全教学与实践相融合的高校创新创业教育体系。用好青创贷、青创园、青创赛等青字号品牌，助力青年创新创业。广泛组建科技攻关青年突击队、青年志愿者队伍，动员引导青年参与科技创新、岗位建功、社会治理、环境保护。
第四节 加强老年关怀
积极应对人口老龄化，持续推动共建共融共享的老年友好型社会建设，不断提升老年人生活品质和生命质量，助力老年人舒心长寿。
完善康养服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多元供给格局，健全县乡村三级养老服务网络，实施“31155”（注：“31155”：即建设3家床位在1000张以上的医养结合体、新培育10家床位在500张左右的养老市场主体、新建100家社区嵌入式养老服务综合体，新培训5000名养老服务专业人员，全市新增5万张养老床位。）养老服务行动，打响“荆心周致・颐养天年”养老服务品牌。加强公共设施适老化与无障碍改造，推动二级以上综合医院设立标准化老年医学科，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推行长期护理保险，持续提升兜底性、普惠型、多样化养老服务质效。
开发老年人力资源。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业等方面的年龄限制政策，保障老年人平等参与适宜工作的权利。搭建老年人志愿者服务平台，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合老年人的多样化、个性化就业岗位。办好老年大学（学校），完善终身职业技能培训体系，拓宽就业促进和扶持政策的适用范围。
积极发展银发经济。聚焦银发经济产业链条，围绕老年健康产品、康养医疗服务、金融保险支撑、消费场景拓展等重点领域，构建全产业链生态体系，不断丰富老年人需求新业态。培育壮大银发经济产业发展平台，规划建设银发经济产业园区。鼓励老年康养和医疗领域新产品、新技术、新工艺研发，促进银发经济相关科研成果转化。支持金融、保险等机构创新涉老产品。支持各类企业积极参与，培育发展银发经济经营主体。
第十三章 更好保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，全力促进就业创业，着力破解结构性就业矛盾，积极构建就业友好型发展方式。
健全就业公共服务体系。坚持把就业作为最大民生工程，加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动。发挥人力资源服务机构促创业、稳就业作用，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零。加快“荆州数智就业”建设，提升服务智能化、精细化水平，着力构建有荆州特色的市县乡村四层公共就业服务体系。规范灵活就业和新就业形态，健全劳动权益保障机制。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，营造公平有序就业环境。
增强创业带动就业效应。优化创业支持体系，加强重点群体创业、创业扶持项目等支持力度。落实落细公共创业服务，推行“返乡创业一件事”改革。深入实施“才聚荆楚・凤鸣荆州”工程，促进高校毕业生创业就业，推进以乡情为纽带的返乡创业。优化创业培训，创优“马兰花”创业培训品牌，开发特色培训项目。打好担保贷款、创业补贴、场地支持等政策“组合拳”，营造全生态创业氛围。
提升劳动者技能素质。完善人力资源需求预测、供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度。深化“政校企”协同，推广“订单式”“工学一体化”“新型学徒制”培养模式，支持建设高技能人才培训基地和职业技能实训基地，推进落实职业技能“新八级工”制度。推动劳务品牌高质量发展，建设一批劳务品牌产业园、工作室、培训基地，开发一批特色职业培训项目，培养一批劳务品牌技能带头人，提升劳务品牌从业人员技能水平。
完善收入分配。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。落实最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，指导企业完善技能人才薪酬激励机制。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
第二节 办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育全面发展，加快建设高质量教育体系。
推动基础教育扩优提质。加速重构基础教育供给体系和能力，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加强跨学段、跨区域、跨学校动态调整和余缺调配。实现学前教育优质普惠发展，扩大公办学前资源供给，逐步推行免费学前教育。加快义务教育优质均衡发展，深化城乡教育联合体建设。促进普通高中优质特色发展，组织优质高中联建薄弱高中，推进科技、人文、体育、艺术等特色高中试点建设。大力推进综合高中建设。办好特殊教育、专门教育。
推动职业教育融通融合。围绕现代产业体系发展需求，优化职业学校专业设置。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，引导校企共建产业学院、企业学院、产教融合实践中心，持续推进校企联合办班行动。支持职业学校差异化发展。巩固中高职和高职本科的贯通培养规模，促进不同类型教育融通发展。优化中职学校布局。推动职业学校开展各类职业技能培训。
推动高等教育优质扩容。全力支持长江大学“双一流”建设，着力推进荆州学院建成特色鲜明的区域应用型高校、长江大学文理学院转设、湖北中医药高等专科学校申办普通本科学校、长江艺术工程职业学院申办本科层次职业院校，支持荆州职业技术学院、荆州理工职业学院“双高”（注：“双高”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。）建设。完善高等院校学科专业与产业发展联动机制，推进新工科、新农科、新医科、新文科建设。
打造高素质教师队伍。弘扬教育家精神，实施“荆州好老师群星计划”，对师德失范“零容忍”。落实教师职业宣誓与荣休制度，强化教师待遇保障。提高教师学科能力和学科素养，开展教师教学技能竞赛。落实国家优秀中小学教师培养计划，完善教师专业发展体系，构建教坛新秀骨干－教师名师－名校长梯队。探索教师跨学科、跨学段转岗。实施“银龄计划”，引导优秀退休教师到薄弱学校和乡村学校支教。
深化教育改革创新。系统推进新时代教育评价改革，完善覆盖全学段的质量评估与学生综合素质评价，优化育人方式，突出教育教学实绩，促进学生全面发展。引导规范民办教育发展。加快教育数智化转型发展，推进数字校园建设。完善督政督学与评估监测体系，提升依法治教与安全治理能力。健全学校家庭社会协同育人机制。健全教育战略性投入机制。
第三节 加快建设健康荆州
坚持以人民健康为中心，协同推进医疗资源优化布局、公共卫生能力提升、中医药传承创新与智慧医疗赋能，基本建成与荆州经济社会发展水平相适应、与人民群众健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。
筑牢全民健康安全屏障。实施健康优先战略，制定主动健康城市评估办法，积极创建健康城镇。优化市、县疾控机构职能设置，推动疾控联合体建设，提升医防融合管理水平。完善传染病监测预警医防协同、部门协同、社会共治与信息共享等机制，提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。加快推进血吸虫病消除达标工作，持续巩固成果。加强血液安全保障体系建设。推进荆州市社会心理服务体系建设，推动心理健康和精神卫生能力提升。健全职业病综合防控体系。
打造江汉平原区域医疗中心。优化区域医疗资源布局，推进城市医疗集团建设，加快建成省级区域医疗中心，全面推进荆州市中心医院心脏大血管外科、荆州市第一人民医院肿瘤科完成国家级临床重点专科评估验收。新增2-3个国家级临床重点专科，持续推进神经内外科、妇产科、儿科、精神科、老年医学科等省级重点专科建设。加强社会办医监督，依法维护人民群众的健康权益。
提升基层医疗服务能力。实施强基工程，提升基层医疗卫生服务能力，完善城市社区卫生服务中心设置。实施基层卫生人才提质培养工程，加大力度引进基层紧缺专业人才，持续培养本土化人才。推进基本公共卫生普惠行动，完善家庭医生签约服务制度。
创新发展中医药事业。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，健全中西医结合医防融合服务体系。实施中医药人才强基赋能工程，完善分层分类培养体系。推进全市老年中医药健康中心和全国中医优势病种按病种付费试点工作。推动中医药产业文化融合，打造“荆楚中医”文化品牌。
深化医药卫生体制改革。纵深推进紧密型县域医共体建设，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。坚持公益性导向，推动公立医院实现“三个转变”。深化人事薪酬制度改革，建立编制动态调整机制，落实“两个允许”和“三个结构性调整”。深化医疗保障制度改革，巩固医疗保险参保率，规范开展医疗服务项目整合和价格调整，深化医保支付方式改革。完善药品供应保障制度，支持创新药械研发和成果转化。
第四节 健全社会保障体系
坚持以人民为中心，突出“保基本、强联动、补短板、提效能”，系统完善覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、运行高效的多层次社会保障体系。
加强社会保障体系建设。推进基本养老保险法定人群全覆盖。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。落实基本养老保险全国统筹和基本医疗保险省级统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。推动多层次养老保险体系均衡发展，鼓励支持更多企业建立企业年金，全面实施个人养老金制度。持续提高城乡居民养老保险待遇水平。落实病残津贴等改革政策。稳步推进长期护理保险，深化医保支付方式改革，推动医保基金即时结算，落实职工医保个账资金跨省共济使用。
健全社会救助体系。健全与经济社会发展相适应的社会救助标准自然调整机制，完善社会救助制度兜底功能。加强社会救助对象动态监测和常态化帮扶，扩大社会救助服务供给。加强刑满释放人员安置帮教工作和严重精神障碍患者管理救助。优化妇女就业和发展环境，预防和制止家庭暴力。
完善社会福利制度。关爱帮扶残疾人、高龄老人、空巢老人，保障妇女和未成年人合法权益，完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴发放机制。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会服务。健全公益惠民殡葬服务体系，倡导绿色文明生态殡葬。
强化退役军人服务保障。坚持思想政治引领，加强军人荣誉激励，切实维护退役军人合法权益。开展退役军人适应性培训、职业技能培训，持续拓宽退役军人创业就业渠道，做好安排工作退役士兵、转业军官、军休干部安置和随军家属就业工作。用好“退役军人关爱基金”，完善困难退役军人分层分类帮扶援助机制。加大荣军优抚医院、光荣院、军休所等服务保障机构提质改造力度，支持荆州市荣军优抚医院创建三级甲等精神病医院。弘扬英烈精神，做好烈士纪念设施等红色资源的保护管理。开展社会化拥军和双拥共建，巩固“全国双拥模范城”创建成果。
第五节 推动房地产高质量发展
坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局。
促进房地产市场持续健康发展。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，加快构建房地产发展新模式。完善房地产开发、融资、销售等基础制度，做实房地产开发项目公司制，推行主办银行制，推进现房销售制，加强房地产全过程监管。完善住房供应体系，因地制宜调整优化房地产政策，多措并举消化库存，扎实做好保交房，持续防范化解房地产风险。培育专业化住房租赁市场，依法维护租赁双方合法权益。探索房屋全生命周期安全管理制度，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度。
加大“好房子+好服务”供给。鼓励应用新技术、新材料、新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。增加改善性住房供给，加大住房公积金支持力度，满足多样化住房需求。优化保障性住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，满足城镇住房工薪群体刚性住房需求。培育一批既建房子卖房子、又造服务卖服务的城市综合服务运营商。实施物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”、市政公用服务+小区物业服务“大物业”模式，推动物业服务进家庭，支持物业服务企业提供养老、托幼、助餐、家政等生活服务，打造全生态“好服务”。
第十四章 加快绿色低碳转型，建设美丽荆州
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
坚持以技术创新为引领，全面落实碳排放总量和强度双控制度，加快构建绿色低碳的能源结构、产业结构、生产方式、消费模式。
推进能源绿色低碳转型。落实煤炭消费总量控制，推进煤电“三改联动”（注：“三改联动”：煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造。），加强化石能源清洁高效利用，有序发展可再生能源。实施能源生产和利用设施智能化改造，推动能源智能高效转型。有序推进抽水蓄能电站，积极探索发展新型储能方式，加快智能电网和微电网建设。
推进产业绿色低碳转型。严格项目准入，强化环境资源约束，遏制“两高一低”项目盲目发展。加快发展绿色低碳产业，推行绿色设计、绿色制造、清洁生产。加快推进钢铁、建材、造纸、化工等行业节能降碳改造，提升绿色制造水平。鼓励绿电直连等新型供能模式，建设零碳园区、零碳工厂。
推进交通绿色低碳转型。提升“铁水公空”多式联运效率，推动大宗物资和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。加快淘汰高耗能高排放老旧车船，推广应用新能源和清洁能源车船。提升机场运行电气化智能化水平，加快电化长江、气化长江、氢化长江建设。
推广绿色低碳生活方式。全面开展节约型机关建设和公共机构节能改造，推行绿色办公，扩大低碳产品采购比例。加强绿色生活宣传，倡导节俭、环保、健康消费理念。倡导绿色出行，完善城市绿色公共交通及配套设施。
提升碳汇固碳能力。加强公园及自然保护区、各类自然公园保护管理，推进林业、湿地碳汇开发与交易。鼓励燃煤电厂、煤化工企业先试先行，探索碳捕获和封存技术应用，力争固碳消碳场景突破。
第二节 加强生态环境污染防治
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造天蓝水清地绿的优美环境。
打造空气常新的美丽蓝天。以降低细颗粒物为主线，控制臭氧污染，加大挥发性有机物、氮氧化物及二氧化硫协同减排力度。开展玻璃、铸造、砖瓦等行业深度治理及燃煤锅炉超低排放改造。推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业低挥发性原辅材料替代，健全化工园区挥发性有机物监测监控体系。强化柴油货车和非道路移动机械全流程监管。加强船舶污染管控，推进港口作业机械设备清洁能源替代。遏制秸秆违规露天焚烧。加强扬尘污染综合治理。推进餐饮油烟污染防治。积极参与“襄荆荆宜”大气污染联防联控。
建设人水和谐的江河湖库。始终把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，巩固长江干流荆州段入河排污口整治成效，确保长江荆州段全线水质稳定保持在Ⅱ类及以上。持续加强洪湖、长湖、崇湖、牛浪湖等重点湖泊治理与保护，推进美丽河湖示范引领，开展幸福河湖创建。持续实施洞庭湖流域水环境综合治理，健全跨区域河湖管护联动机制。强化涵闸调度和生态泄放，确保重点河湖枯水期生态基流。加强饮用水水源地规范化建设，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标100%。全面消除县级城市黑臭水体，不断强化工业领域节水减排，巩固提升农业面源污染防治成效。
守护清洁安全的一方净土。持续开展重点建设用地开发利用监督管理。开展土壤污染源头防控行动，推动完成重点县农用地土壤重金属污染源治理。扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。推动优先监管地块基本完成土壤污染管控。持续推进沿江一公里化工腾退污染地块专项治理。落实土壤污染重点单位监管。切实开展化工园区地下水污染专项整治。
第三节 推进洪湖流域综合治理
坚持高标准治理、源头治理、系统治理、科学治理、长效治理，着力抓好“控源、截污、活水、修复、转型”重点工作，稳步提升洪湖水质，推动洪湖流域高水平保护和高质量发展互促共进。
加强源头防控。强化农业面源污染防治，强化农药化肥减量增效，加快实施畜禽养殖“水改旱、散改集”，推动“六统一两提升”（注：“六统一两提升”：统一规划建设、统一技术规程、统一疫病防控、统一粪污处理、统一市场销售、统一政策扶持、养殖经济效益提升、生态环境质量提升。）。加强水产养殖尾水治理和监管，严禁养殖尾水直排入湖。加强农村人居环境整治。深入推进厂网一体化和按效付费改革，提升生活污水收集和处理质效。持续开展工业园区水污染整治专项行动，依法查处违法行为。
强化系统治理。实施生态修复、疏浚清淤等工程，强化836个排口溯源、整治，常态化监测243个重点排口，努力实现“三个明显提升”（注：“三个明显提升”：直接入湖入河排口水质优良率明显提升，入湖闸口水质优良率明显提升，流域36个主要河渠监测断面水质优良率明显提升。）。严格管控临湖区域开发建设，科学布局环湖生态防护体系，提升湖泊水生态系统韧性。落实落细河湖长制。完善流域生态补水协调联动机制，落实最严格水资源管理制度。
推进科学治污。加强湖泊治理研究，因地制宜强化生物性和工程性措施，探索洪湖底泥利用和湿地碳汇等新路径。科学调控洪湖水位保持在23.5米至24.5米左右，加快水生植被恢复，加强防风浪研究，科学推进洪湖内源污染精准防控。综合利用灌江纳苗、增殖放流等措施，优化湖区生物种群结构。推进智慧洪湖监测管控系统建设。
第四节 构筑良性循环和谐生态
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，促进生态产品价值转换，筑牢长江中游生态安全战略屏障。
加强生物多样性保护。依托长江等重要水系，以沿江湖泊湿地等重要栖息地为节点，构建生物多样性保护立体网络。巩固“十年禁渔”成果，强化渔政执法，维护水生生物多样性。实施生物多样性保护重大工程，恢复重要自然生态系统和野生动植物自然生境。完善生物安全监管预警防控体系，有效防控有害生物和外来入侵物种。加强长江江豚迁地保护和野化放归，加大中华鲟等区域性物种和珍贵濒危物种放流力度。
提升生态系统服务功能。加强生态廊道建设，重点构建以“长江干流为核心带，洪湖、长湖、崇湖等重要湖泊为生态节点，主要河流水系和交通干线绿道为连接线”的网络化生态廊道体系。推进河湖湿地高水平保护，实施沿江湖泊湿地生态保护与修复工程。坚持科学绿化，积极拓展造林空间，全面推进国土绿化质量提升。加强矿山生态修复，严格自然保护地监管、推进整合优化。加强水土流失防治，推进生态清洁小流域建设，加强坡耕地水土流失治理。
推动生态产品价值实现。推动金融机构创新绿色金融产品与服务，加大对绿色创新和应用的支持力度，探索推动排污权、碳排放权等环境权益相关的绿色金融产品和服务。强化碳排放权、水权、排污权等生态资源权益市场交易，探索搭建碳足迹、碳普惠管理平台，加大碳排放权交易管理，加强碳排放权交易和结算管理。适时核定闲置、富余排污权，增强环境要素保障能力。稳步扩大市场覆盖范围及碳金融产品种类和规模，年新增碳金融融资规模不低于20%。积极探索水生态产品价值实现机制，开展水土保持生态价值转换研究，发展“河湖+”融合发展产业。深化集体林权制度改革，拓宽“两山”转化通道。持续推进生态文明示范和“两山”实践基地创建。加强气候资源保护和合理利用。
强化生态环境风险防范。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，持续完善环境保护和建设的实施、监管和考核机制。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。深化危险废物规范化环境管理，有序推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，推动全市危废填埋量占比稳中有降，积极融入宜荆荆恩城市群危险废物联保共治。落实磷石膏堆场（库）综合治理攻坚行动。健全动力电池、光伏组件、风电叶片等“新三样”固废环境监管机制，完善回收利用与安全处置渠道。稳步推进“无废城市”建设，严格涉重金属排放项目环境准入，持续更新涉重金属企业全口径环境信息清单，完成重金属减排任务。加强放射性废物（源）安全管理，加快历史遗留放射性废物处置，强化核技术安全利用管理。加强持久性有机污染物履约能力建设。持续开展针对重点河湖“一河（湖）一策一图”、化工园区“一园一策一图”，构建环境风险应急防控体系，进一步织密风险防控网。全面落实新化学物质环境管理登记制度，加强产品中重点管控新污染物含量控制，强化含特定新污染物废物的收集利用处置。加强生态环境数字化治理技术创新和应用，提升生态环境治理态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同能力。
第十五章 统筹发展和安全，建设更高水平平安荆州
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 提升国家安全支撑能力
落实国家安全战略部署，统筹传统安全和非传统安全、发展安全与人民安全，全面加强政治安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护国家安全和社会稳定。
健全国家安全体系。严格落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，完善维护政治安全和社会稳定工作体制机制，建立健全国家安全重点领域和重要专项协调机制，一体推进国家安全风险防控、危机管控等体系建设。健全情报研判、侦察打击、应急处置一体化机制，深入开展反窃密、反暴恐、反邪教、反分裂斗争。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络舆情风险管控，牢牢掌控意识形态工作领导权。强化全民国防教育，提升国防动员质效，服务国防和军队现代化建设，巩固军政军民团结，加强国防建设军事需求提报和军地对接。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。落实反间谍安全防范责任制。
服务和融入国家战略腹地建设。抢抓国家战略腹地建设机遇，加快建设华中地区重要战略性物资储备和产业备份基地。推进江陵煤炭储配基地、监利粮食储备基地等重点项目建设，加强粮食、煤炭等战略性物资储备。围绕石油石化装备、智能农机与粮油装备、化工新材料等领域，争取布局一批备份产线、备份企业、备份设施。
第二节 提高公共安全治理水平
坚持底线思维，增强忧患意识，全面提升风险综合防范和应急处突能力，构建全域覆盖、精准识别、高效处置的风险防控体系，为高质量发展提供坚实安全保障。
深化重点领域安全风险防控。增强经济安全风险预警、防控能力，稳步推进历史遗留问题化解，严厉打击非法金融活动，更好统筹化债与发展，严防系统性风险。聚焦消防、建筑、危化等重点行业领域和交通、电力、通信等重要基础设施，强化风险分级管控和隐患排查治理，提升本质安全水平。加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全风险研究应对。统筹抓好安全生产、食品药品安全等工作，强化农产品质量安全监管，有效遏制重特大事故。
完善社会治安整体防控体系。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进综治中心规范化建设，健全扫黑除恶常态化机制，落实维护社会稳定责任。健全网络空间安全综合治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间环境。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。依法严厉打击危害公共安全、电信网络诈骗、毒品犯罪、拐卖妇女儿童等违法犯罪，坚决惩治犯罪、保护人民。
提升应急管理综合防治能力。加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警体系建设，升级“空天地一体化”监测预警网络，实现风险精准识别和超前干预。健全应急联动机制，提升自然灾害特别是极端天气防范应对能力。深化平急结合城市安全体系建设，打造“指挥中枢-专业队伍-数字平台”三位一体应急响应机制，建立完善应急组织管理体系。推进荆州市应急救援综合基地、水上救援训练中心等重点项目建设，提高应急救援综合保障能力。推动城市更新与韧性城市建设深度融合，全面提升防洪排涝、地下管网、防灾避险能力。
第三节 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
健全社会工作体制机制。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥社会规范在社会治理中的积极作用。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。创新社会力量参与机制，鼓励企业履行社会责任，支持社会组织发展。
强化基层社会治理。强化基层党组织作用，加强党建引领基层治理和基层政权建设。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全基层民主制度，健全村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治组织，推动基层群众自治组织规范化建设，加强基层民主监督。加强乡村治理，完善社区治理。加强志愿服务组织管理，培育社区志愿服务队伍。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。建设平安、法治、文明、智慧现代化监狱。
夯实社会治理群众基础。践行新时代“枫桥经验”，深化“逢四说事”机制，推进信访工作法治化，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。畅通群众利益诉求表达渠道，推动“民有所呼、我有所应”。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习。改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。
第十六章 推进社会主义民主政治，深化法治荆州建设
牢牢把握中国式现代化荆州实践的根本要求，坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享社会治理新格局，筑牢社会稳定和长治久安的坚实根基。
第一节 坚持和加强党的全面领导
完善习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署闭环落实机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明用人导向，完善干部考核评价机制，推动领导干部能上能下常态化，激励干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化拓展清廉荆州建设，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深入开展政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。
第二节 加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。
健全人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，发挥人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督作用，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。强化人大预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。完善人大常委会与人大代表常态化联系机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。
更好发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善吸纳民意、汇集民智工作机制。健全协商成果采纳、落实、反馈机制。尊重和保障政协委员民主权利，优化委员日常联络、履职服务、管理监督等工作，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。
完善大统战工作格局。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好新时代民族宗教工作和对口援疆工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童、红十字等事业发展政策保障。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断扩大组织覆盖和工作覆盖。做好对台、港澳和外事、侨务等工作。
第三节 深化全面依法治市
落实全面依法治国方略，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治荆州、法治政府、法治社会一体建设，推进各方面工作法治化。
加强法规制度建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强地方立法规划和立法审查，推进重点领域、新兴领域立法。统筹地方性法规、政府规章立改废释，完善地方性法规、政府规章、规范性文件常态化清理评估机制。加强立法工作组织协调，增强政府立法与人大立法的协同性，探索区域协同立法。健全立法论证评估、民意征集和协商机制，建立健全立法风险防范机制。
深入推进依法行政。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，推进跨领域跨部门联合执法，完善基层综合执法制度，健全行政执法监督机制。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。严格规范公正文明执法，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，完善首违不罚、深化轻微免罚等工作机制，完善行政裁决制度。健全行政复议工作机制，强化行政复议监督功能和化解行政争议功能。健全重大行政决策程序，深化重点领域政务公开。
切实维护司法公正。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。深化审判权和执行权分离改革，强化执行活动全程监督。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第十七章 加强组织领导，强化规划实施保障
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，推动规划全面落实，确保目标任务顺利实现。
第一节 加强规划组织实施
以党的政治建设为统领，完善党领导经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。市人民政府要将规划确定的发展目标、主要指标以及重大政策、重要改革任务、重大工程项目分解落实到各县（市、区）、各部门和各年度，确保规划有效实施。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。
第二节 强化纲要统领作用
坚持以本规划为总纲，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效。以空间规划为基础，统筹生产、生活、生态空间，为本规划确定的重大项目落地实施提供空间保障。以专项规划或实施方案为支撑，细化本规划的战略意图和主要任务，落实重点建设任务。以区域规划为纽带，加强跨区域、跨层级衔接，确保市级发展战略有效实施。推动各级各类规划在总体目标上同向、空间布局上协调、时序安排上衔接，形成边界清晰、功能互补、运行高效的体系格局。
第三节 夯实重大项目支撑
加强项目谋划，强化沟通对接，狠抓争资争项，建立健全常态化向上对接争取机制和动态更新重大项目库。健全“项目清单化、责任具体化、时序节点化”的推进机制，突出抓好一批打基础、利长远、强功能、增后劲的重大项目。围绕本纲要确定的战略任务，实施“十大工程”和“百项重点项目”，强化投资拉动效应和产业带动能力。健全“谋划－申报－落地－服务”全流程项目推进体系，加强重大项目用地、资金、能耗、环保等要素保障，全面提升项目争取、建设、运营效益。深化项目全生命周期管理，落实“签约项目3个月开工、2个月纳统、20个月建成”的“3220”推进机制，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。
第四节 健全实施评估机制
国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，设定年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度目标和推进举措。完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，加大实施考核力度，强化监测评估结果应用。加强对规划的宣传解读，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。加强规划宣传，推进信息公开，扩大公众参与，充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性。
