鄂州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
鄂州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，是引领全市人民为加快建成“两区一枢纽”共同奋斗、服务全省支点建设、全面夯实基本实现社会主义现代化基础的行动纲领和科学指南。
第一章 “十四五”鄂州社会主义现代化建设取得重大成就
“十四五”时期，是鄂州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决按照省委省政府决策部署，市委市政府团结带领全市人民紧紧围绕“两区一枢纽”奋斗目标，埋头苦干、砥砺奋进，有效应对一系列风险挑战，成功战胜世纪疫情、百年旱情、严重汛情等各类重大灾害，孕育形成“干群同心、众志成城，攻坚克难、雷厉风行，敢闯敢试、善作善成”的“花湖精神”，推动城市建设和经济社会发展发生了翻天覆地的变化，中国式现代化鄂州实践迈出坚实步伐。
第一节 发展基础
综合经济实力显著增强。“十四五”期间，地区生产总值接连跨越1100亿元、1200亿元、1300亿元、1400亿元四个台阶。2025年人均GDP预计达到13万元，约是全省、全国平均水平的1.2倍、1.3倍，稳居全省地级市第三。重大项目快速推进，投资扩量提质动力充足。累计完成固定资产投资超4000亿元，累计争取上级预算内投资、特别国债、新型政策性金融基金、地方政府专项债等政策性资金超460亿元。签约亿元以上重大项目1205个，166个项目先后纳入省级重点，花湖国际机场、顺丰物流、三安光电、中国长飞、容百锂电、新科宇航MRO、圆通湖北总部等一批标志性项目建成投用，鄂州电厂四期、拓材科技、科贝激光、园博园等一批重大项目相继投产。消费潜力加速释放，商业街区全方位升级焕新，南浦路、梁子岛、吴都·乔街等火热“出圈”，社会消费品零售总额累计达到1800亿元，年均增速7.7%。经营主体总量突破18.4万户，较“十三五”末期净增82.9%。全市进出口总额接近400亿元大关，较“十三五”末期增长12.6倍，占全省份额从2020年的0.7%提升至2025年的约5.7%，外贸总额从全省第十二跃升至全省第四，仅次于武汉市、黄石市、宜昌市。财政收入平稳增长，2025年全市一般公共预算收入完成107.1亿元，较“十三五”末增长121.1%，快于同期全省平均水平。
枢纽能级全面提升。世界第四、亚洲最大的专业货运机场花湖国际机场建成投运，“一夜达全国、隔日连世界”高效物流体系成为现实。累计开通货运航线112条，其中国内货运航线59条，国际货运航线51条，低空货运航线2条，建成覆盖全国31个省级区域、53个城市的“轴辐式”国内货运航空枢纽网络，初步形成通达欧美、亚非及“一带一路”沿线33个国家、52个国际节点城市的国际货运航线网络。机场枢纽优势向经济优势加速转化，2025年度机场货运量147.8万吨，其中国际货邮吞吐量超49.6万吨，稳居全国第五，实现从“建起来”“飞起来”到“强起来”的历史性跨越。武汉—鄂州空港型国家物流枢纽入选国家建设名单，鄂州航空物流产业园、机场智慧公共国际货站稳步推进。枢纽集疏运体系不断完善，鄂州机场高速二期工程、鄂黄第二过江通道（燕矶长江大桥及接线工程）等一批重大交通工程快速推进，三江港国际国内矿石、粮食“江海直达海铁联运”经营模式基本形成，成为长江中游航运中心的重要节点，机场铁路联络线加快建设，“铁水公空”多式联运体系初步形成，获评中国快递示范城市、国家骨干冷链物流基地、国家现代流通战略支点城市和全球性邮政快递枢纽承载城市。鄂州至武汉、十堰低空短途货运航线正式通航。
现代产业体系加快构建。率先出台推进工业经济高质量发展“151”系列政策，产业结构持续优化，三次产业结构由“十三五”末的10.4∶46.3∶43.3调整为8.7∶42.4∶48.9。光电子信息、高端装备制造、生命健康、低碳冶金、现代物流等主导产业加速发展壮大，高新技术产业增加值较“十三五”末增长56.3%。华容区数显光电子信息创新型产业集群入选2025年省级创新型产业集群，葛店新型显示器件产业集群入选湖北省第一批战略性新兴产业集群，临空经济区“一区四园”加快建设，航空物流、临空制造、现代服务、跨境电商等临空产业集群快速布局。龙头企业引领作用不断突显，华工法利莱荣获国家级制造业“单项冠军”。服务业体系逐步完善，新兴服务业崭露头角，“十四五”期间服务业增加值年均增长8.2%，快于同期全省平均增速1个百分点；全市累计接待国内外游客5015.1万人次，实现旅游总收入361.9亿元，分别较“十三五”同比增长62.8%和41.4%。
科技创新能力明显提高。市级及以上科创平台181家、高新技术企业500家、科技型中小企业1300家，分别较“十三五”末增长229.1%、275.9%、543.6%。研发人员总量累计增幅达104.8%，年均增速27%。全市技术合同成交额年均增速超过40%、累计超过240亿元。全市每万人口发明专利、高价值发明专利拥有量均稳居全省第三，入选湖北省知识产权强省建设示范城市。数字经济加速起势，华中地区单体最大智算中心悦科（湖北）数据中心建成投运，莲花山人工智能研究院、华中数字产业创新基地建成投用，银商云数据中心等战略性科技型企业纷纷落户。2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重8.3%，位居全省第二。成功入选全国“千兆城市”、湖北省中小企业数字化转型试点城市，在全省率先实现行政村5G村村通。
武汉都市圈协同发展走深走实。武鄂同城化取得实质进展，交通互联互通、产业协同、公共服务共享等成果丰硕，融入武汉发展指数综合排名都市圈第一。累计打通14条对接武汉的城市道路，武汉轨道交通11号线开通至葛店，城际铁路“新城快线”公交化运营，区域间硬联通进一步强化。光谷科创大走廊鄂州功能区落地实施，鄂州（武汉、北京）离岸科创园揭牌运营，滨江科技新区启动建设，鄂州企业与武汉高校院所共建市级及以上科创平台达到87家，占全部科创平台的48.1%，“研发在武汉，制造在鄂州”模式不断深化。联合武汉共建工业母机产业园、光电子信息产业园、大健康产业园，产业链深度融合发展，70%以上规上企业与武汉同链。武鄂黄黄“三横三纵”路网鄂州段10个品质提升工程、7个重要节点工程如期完工，双柳长江大桥成功合龙。武汉新城建设全面提升，新城展示中心、中央核心绿轴公园（一期）、葛店综合交通枢纽、红莲湖水上运动中心综合馆等建成投用。湖北省中医院葛店院区、省中西医结合医院梁子湖院区投入运营。武鄂两地携手扎实推进教育结对、医疗联盟、文旅跨界、生态联治、商事仲裁一体化等事项，1062个政务服务事项实现武汉都市圈“圈内通办”，办事效率平均提升30%。
城乡融合发展成效显著。出台《关于加快建设全国城乡融合发展示范区的实施意见》，探索具有鄂州特色的城乡融合发展道路。全市城镇化率69.2%，位居全省第二。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民，城乡居民收入比由“十三五”末的1.86缩小至1.69，全省领先。“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构愈加清晰、城市功能布局更加优化，“东翼”空港新城快速崛起，“西翼”同城化发展驶入快车道，城乡公共资源均衡配置水平逐步提高。城区内涵品质大幅提升，市非遗馆完成改扩建，国际会展中心、市文化中心、市公共卫生临床服务中心、樊口江滩公园等先后建成投用。城市更新步伐加快，更新改造老旧小区377个，在全省率先完成燃气管网更新改造，全市建成区40%以上面积达到海绵城市目标要求。现代农业竞争力稳步提升，建成高标准农田10.4万亩，粮食总产量突破并稳定在5亿斤，累计建成国家级武昌鱼原种场、长丰鲢等育种基地40余家，新增“二品一标”农产品40个，鄂州武昌鱼入选中国农业品牌目录，农业产业化龙头企业达到59家，建成省级休闲农业重点园区14个。“擦亮小城镇”和“宜居宜业和美乡镇建设”行动稳步推进，建成一批省级美丽乡村示范村。葛店上榜全国百强镇，新庙、庙岭、华容入选全国千强镇，杜山、蒲团获评全国农业产业强镇，3个村庄评为全国乡村治理示范村，鄂州“橘黄蟹肥乡村野趣”之旅入选全国乡村旅游精品线路。
改革开放迈出重大步伐。设立“鄂州企业家日”，全域推行“首席服务员”制度，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，“五证同发”“一业一证”等改革落地见效，市场环境评估全省第一。大财政体系改革逐步深入，零基预算改革全面推行，盘活资产103.5亿元，债务实现“退橙转黄”。市属国企实现战略性重组，市城控集团、市昌达集团挂牌成立，国有资产规模水平和经营效益持续提升，国有资本保值增值率达101.4%。对外开放迈上新台阶，鄂州海关、鄂州边检正式揭牌，航空口岸对外开放，空港保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、自贸联动创新区获批投用。“5+1”开放口岸功能齐备，空港综合保税区（筹）建设加快推进，全国保税航油监管优化首批试点，花湖国际机场获批全国智慧口岸试点，鄂州花湖国际航空货运枢纽平台建成，口岸实现“7×24小时”通关，通关效率国内领先。光谷前置货站投运，在无锡、东莞、贵阳、大连等地设置前置货站，布局意大利米兰、越南河内海外仓及阿联酋阿布扎比海外货站。
生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展，长江大保护行动有力有效，美丽鄂州建设亮点纷呈。实施784个大气污染治理项目，氮氧化物、挥发性有机物分别减排6591吨、472吨。2022年、2024年、2025年环境空气质量达到国家二级标准，PM2.5平均浓度下降8%。截至2025年底，全市PM2.5平均浓度35微克/立方米、优良天数比例84.2%。长江干流鄂州段水质稳定保持II类以上标准，559个长江入河排污口全面完成整治，腾退复绿长江岸线10.9公里，国控、省控断面水质优良率连续多年保持100%，2021年、2024年在全省污染防治攻坚战成效考核中获评优秀。常态化开展长江十年禁渔，生物多样性恢复成效明显。梁子湖区“以草净水”经验全省推广，成功创建省级湿地公园。受污染耕地安全利用率稳定在91%以上，土壤环境风险得到有效管控。经济发展“含绿量”显著提升，单位GDP能耗降幅提前两年完成“十四五”目标，2024年碳排放强度较2020年基准值下降21.1%，超额完成“十四五”目标，省级“无废城市”试点不断深化。在全省率先开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，实施高桥河跨市断面生态补偿，石桥水库风景区完成全国首单水库型水利风景区生态产品价值交易。梁子湖区获评国家生态文明建设示范区，华容区获评全省生态文明建设示范区，生态价值核算（GEP）和生态补偿经验做法成功入选自然资源部典型案例，贡献生态产品价值实现的“鄂州方案”。
民生福祉不断增进。坚持让就业“长”在产业上，5年来城镇新增就业累计8.2万人，就业综合指数连续3年稳居全省第一方阵，居民收入与经济实现同步增长。教育发展更加优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率保持95%以上，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省全国平均水平，4个教联体获评首批省级示范，鄂州职业大学入选湖北省高水平高职院校和专业群建设计划。医疗卫生服务保障能力显著提高，新冠疫情防控取得重大胜利，建成国家临床重点建设专科、重点中医专（学）科4个，市域内5个医联体（集团）实现三级医院覆盖率100%，获评全国“高血压、糖尿病”门诊用药保障专项行动示范城市，每千人口执业医师数达3.5人、床位数达7.8张。全市养老机构护理型床位占比达76%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.92个，均超过省定要求。文体事业蓬勃发展，鄂州原创现代京剧《绿水青山》获第五届湖北艺术节优秀剧目奖，武昌鱼制作技艺等5个项目入选第七批省级非物质文化遗产名录，全省首家最大微短剧基地落户红莲湖。社会保障扩面提标，养老、医保、工伤、失业保险实现“应保尽保”，低保和社会救助标准持续提升，城乡居民养老保险待遇水平位居全省第二。首次被命名为“全国双拥模范城”。
平安法治鄂州建设卓有成效。全过程人民民主深入发展，平安鄂州、法治鄂州建设持续巩固深化，获评“全国法治政府建设示范市”。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党员干部干事创业精气神持续提振，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。社会大局平稳有序，国家安全和法治宣传教育广泛深入普及，广大市民的国家安全意识和法治素养明显提升。立体防控体系稳步深化，智慧警务持续升级，街面警务综合服务站布局更加完善，刑事发案率大幅下降，群众安全感指标跃进全省第一方阵。社会治理创新不断深化，组建全省首家跨域合作的涉外法律服务中心，梁子湖区获评全国信访工作示范区，段店镇百席村入选全国村级议事协商创新实验试点单位，东沟镇茅圻村、杨叶镇三峡村入选第九批全国民主法治示范村（社区）。安全保障能力持续提升，成功防范应对低温雨雪冰冻、暴雨、干旱等自然灾害，城市运行和群众生命财产安全得到有效保障。金融、房地产、地方政府债务等领域风险实现稳妥处置。安全生产专项整治、“清洁家园”等行动深入开展。在全省率先推进农村集体聚餐“共享厨房”标准化建设，全省首家校园食品安全“共享快检室”建成运营，食品药品安全、粮食安全、能源安全保障能力持续提升。
第二节 发展环境
未来五年，鄂州发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为培育壮大新质生产力、重构供给体系与能力、赢得大国竞争新优势提供了重要战略窗口。同时，全球政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，变的一面深入发展，乱的一面更加突出。从国内看，尽管面临外部压力和内部转型挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是习近平总书记亲自为湖北擘画了“努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”的宏伟蓝图，为全市指明了前进方向、注入了强大动力。经过多年积累，鄂州综合优势日益凸显，潜在动能加速释放，为迈向更高质量发展阶段奠定了坚实基础。国家战略布局带来重大契机。花湖国际机场航空货运枢纽，是服务构建“双循环”新发展格局、高质量共建“一带一路”的重要支点，肩负着代表国家参与全球航空物流竞争的重大使命。加快打造国际一流航空货运枢纽，建设国际物流枢纽中心和国家物流枢纽经济区，将有力推动鄂州从“钢城”向“港城”跨越、从“城市机场”向“机场城市”转型、从枢纽“流量”向产业“流量”提升。区域协同发展注入强劲动能。省委省政府高度重视长江中游城市群建设，将其作为推动中部地区崛起的重要支撑和加快支点建设的战略举措。这为鄂州在更大范围、更宽领域、更深层次融入区域发展格局提供了重大契机，有利于全市在“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”中塑造新优势、担当新使命。城乡融合发展拥有深厚底蕴。鄂州建市40多年来，城乡一体、融合发展已成为城市的鲜明标识。在新型城镇化和乡村全面振兴协同推进的新阶段，鄂州凭借坚实的发展基础和显著的比较优势，必将为全国探索城乡融合发展新路径、湖北打造新时代“鱼米之乡”，提供更多“鄂州样板”、贡献更多“鄂州智慧”。
同时，鄂州发展不平衡不充分的问题依然存在，经济面临“量”的提升与“质”的突破双重压力，科技创新与产业创新深度融合仍存在堵点，枢纽功能与开放体系协同性有待增强，城市综合品质与市民群众对美好生活的向往尚有差距。
综合研判，“十五五”时期，鄂州处于城市能级整体跃升期、新旧动能加速转换期、综合优势系统重塑期、基本建成“两区一枢纽”全力冲刺期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，牢牢把握发展主动权。
第二章 “十五五”鄂州经济社会发展的总体思路
坚持“国家所需、鄂州所能、群众所盼、未来所向”，牢牢把握以下指导思想、原则和目标，脚踏实地、久久为功，努力在推动高质量发展上寻求新突破取得新实效。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体市民共同富裕迈出坚实步伐，推动基本建成“两区一枢纽”，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大贡献。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党组织把方向、谋大局、定决策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，营造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 主要目标
锚定二〇三五年远景目标，衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，统筹考虑发展阶段、环境、条件，确保到二〇三〇年基本建成“两区一枢纽”，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
经济实力显著增强。地区生产总值力争达到2100亿元，年均增速高于全省平均水平，人均地区生产总值位居全省前列。内需拉动经济增长主动力持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动发展支撑作用明显增强，创新型城市建设取得突破。新质生产力加快发展，现代化产业体系基本建立。国际物流枢纽中心基本建成。国家物流枢纽经济区、国家人工智能创新应用先导区、华中区域战略物资保障服务基地、武汉都市圈科技转化与先进制造业基地初步形成。
国际一流航空货运枢纽基本建成。辐射全国、连接全球的航空运输网络基本形成，“铁水公空”多式联运体系加快建成。航空货运规模优势、成本优势充分显现，网络通达、运行效率、服务质量国际领先。开放功能平台基本具备、高效运营，对外开放能级进一步提升。以投资贸易自由便利为核心的制度体系初步建立，临空产业集群发展取得明显成效。鄂州花湖国际机场枢纽吞吐量冲刺300万吨，争取综合保税区申建成功，保持仓储、加工设施常态化利用率达到70%。
武汉都市圈协同发展走在前列。都市圈跨区域通道建设全面提速，基础设施互联互通水平实现新跨越。与武汉创新链产业链深度融合，“研发在武汉、转化在鄂州”“头部在武汉、链条在鄂州”深度同城化发展格局基本形成。科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享的合作机制基本建立，武汉都市圈协同发展区建设取得明显成效。
城乡融合发展取得更大进展。“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构和功能布局不断优化，空港新城城市功能品质、承载能力显著提升，乡村振兴全面推进，城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民人均可支配收入比降至1.65。
进一步全面深化改革实现新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，高水平对外开放体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。
社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，“花湖精神”内涵更加丰富，长江文化、鄂楚文化、三国文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新生机。城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展。
人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。多层次社会保障和养老体系更加健全，基本养老保险参保率达到95.6%以上。社会保障制度更加优化更可持续。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，疾控体系改革和公共卫生体系建设的“鄂州样板”加快建成，健康鄂州加快建设。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
美丽鄂州建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，国、省控断面水质优良率达到省定目标。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽鄂州基本建成。
新安全格局更加巩固。重点领域风险得到有效化解防范，公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强，更高水平平安鄂州、法治鄂州建设深入推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全面建成“两区一枢纽”，全市经济实力、科技实力、民生福祉、绿色发展迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
表1 “十五五”时期鄂州市经济社会发展主要指标
第三章 推动科技创新与产业创新深度融合，壮大实体经济根基
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快实施科技创新驱动发展战略，持续建平台、攻技术、促转化、育主体、优生态，更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，建设现代化产业体系。
第一节 激活新质生产力动能
提升自主创新能力。争取国家、省级重大科创平台设立鄂州分中心，推动中开院（鄂州）创新中心打造成为长江中游半导体产业创新平台，力争取得一批原创性、引领性科技成果。推动沼山时空精密测量原子干涉科学观测设施加快建设，开展实验关键技术、仪器设备等基础研究。依托武汉科教人才资源，聚焦全市重点产业，鼓励企业联合科研院所共建市级科技创新平台，加强关键领域原创性、颠覆性科技攻关，提升自主创新策源能力。实施基础研究启航工程，用好湖北省自然科学基金鄂州创新发展联合基金，开展应用基础研究和关键核心技术攻关。支持企业设立离岸创新中心、离岸研发中心，推动跨区域协同创新，打造“研发在外地、转化在鄂州”创新模式。
加快科技成果转化应用。完善政产学研金服用成果转化体系，建设科创供应链鄂州专区平台，对接北京、武汉等地资源库，健全科技成果评价、供需匹配、产业化落地全链条机制，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。搭建科创供应链平台，积极对接科技“汉交所”，加强科技成果交易撮合。支持华科鄂州工研院建设省级概念验证中心，布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台，提高科技成果转化率。探索与武汉科研院所建立常态化成果对接机制，推动实施一批科技成果转化示范项目。聚焦制约重点产业发展的关键技术，联合科研院所和新型研发机构，采取科技成果转化校地合作、各类科技成果对接会等方式，组织专家入企帮扶，提升企业科技成果转化水平。支持龙头企业主导和参与国际、国家及行业标准制定。强化成果转化激励，加强知识产权运营和保护，加快打通成果转化全链条堵点卡点，大幅提升技术合同成交额。
培育科技创新企业。推动以企业为主体的产学研协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，健全企业主导的科技项目生成机制，支持企业参与重大科技创新决策，建设创新联合体。实施科技创新企业全周期培育计划，完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度培育及差异化精准支持体系，促进各类创新要素向企业集聚。建立“科创企业育苗库”，滚动选择技术前沿、成长潜力较大的中小科技企业入库，强化“一对一”创业辅导、融资对接等服务，引导初创企业在研发设计、生产配套、中试平台共享等方面加强与科技领军企业合作。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大企业自主创新产品应用推广力度。畅通“人才—企业”对接渠道，支持高等院校、科研院所、国家重点实验室等创新平台向企业选派“科技特派员”。
优化创新发展生态。深度融入省级“楚天英才”计划，完善创新人才“引育用留”全链条政策体系，靶向引进光电子、生物医药、商贸物流、高端装备制造等领域杰出、领军及青年拔尖人才。实施“科技金融滴灌工程”，鼓励金融机构加大知识产权质押融资、人才贷投放力度，用好市凤栖天使投资基金，开发航空发展基金等特色金融产品，加大对种子期、初创期科技企业的投入。发挥鄂州国际一流航空货运枢纽优势，分类有序拓展无人机货运和通用航空等创新应用场景，构建“早期验证—示范应用—综合推广”创新体系，加速技术转化应用和产品推广。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
专栏3-1 科技创新领域建设工程 |
科技创新平台。鄂州长江中游农业科创中心、鄂东南片区产业共性技术平台及中试验证基地、莲花山人工智能研究院、鄂城区智慧农业新型基础设施及区域农业研究中心、滨江科技新区中试研发及检验检测基地、葛洪实验室、鄂州药物绿色合成创新研究院及中试示范基地。 科创基础设施。鄂州市低空经济产业孵化与转化中心、中开院科创孵化产业园、工研院科技成果转化综合中心、武汉新城梧桐湖科创中心及配套设施、科创大走廊中部实验室基地、临空经济区产业孵化办公区、空港科创产业园（二期）。 |
第二节 优化提升传统产业
加快低碳冶金产业拓链升级。推进钢铁产能“减低增优”，巩固螺纹钢、高速线材等传统产品优势，加大高性能高技术产品研发，培育海洋平台钢、桥梁钢、船舶用钢、压力容器用钢等高端板材增长点。推进钢铁企业降本增效，持续实施技改提能行动，加快设备更新、工艺革新，加大技术研发投入和产线改造升级。加速钢铁行业高端化、绿色化、智能化转型，推动新一代信息技术与钢铁加工制造技术深度融合，建设卓越级智能工厂。实施优势产业“增品种、提品质、树品牌”行动，推进差异化定制化产品研发、生产和应用，积极发展钢结构装配式建造产业链。
推动高端绿色建材节能降碳。加快水泥生产线改造升级，推广应用能源替代、节能减排、品质提升等新装备新工艺，积极开发应用超低排放、近零碳排放、碳捕集利用与封存（CCUS）等新技术，推进污染物和碳排放双下降。提档升级建材产品，推动基础建材低碳化、制品化发展，提高建材制品复合化、装配化水平，加快发展标准化构件、部品部件等装配式建材。高起点建设绿色建材研发创新平台，加快结构功能一体化产品、固碳材料研发等关键技术研发攻关，培育系列绿色低碳建材新品。
推动食品加工品质化品牌化转型。推动地理标志农产品拓链增值，全产业链谋划“鄂州武昌鱼”“梁子湖螃蟹”等拳头产品开发，稳步扩张加工生产规模，推动熟食产品应用即食包装、小包装。稳步发展预制菜加工业，支持本地农副食品加工及食品制造企业延伸发展预制菜加工，引育产业链头部企业开发即热型、即烹型、即食型、复合型预制菜系列产品。推动中新开维食品产业园扩区，提高地方特色休闲食品工业化标准化水平，培育健康营养食品、高档休闲熟食产品新增长点，打造特色方便休闲食品产业集群。前瞻布局未来食品，积极开展食品合成生物学、食品感知科学、食品精准营养等未来前沿技术，开发植物基食品、纳米技术应用食品、创意食品、药食同源食品等，促进鄂州产品向鄂州品牌转变。
专栏3-2 传统产业优化提升工程 |
低碳冶金。鄂州低碳冶金产业集群、鄂钢低碳冶金产业园、宝武集团鄂钢新建中板工程、国创高科新材料总部及研发生产基地、鄂州球团生产基地绿色低碳转型。 绿色建材。鄂城区碧石镇五卦山建筑用闪长岩矿绿色开发、承胜科技现代绿色材料产业园、鄂城区塑胶管材产业转型升级工程、鄂城区传统建材转型提质工程、细王冲矿区建筑用花岗岩矿绿色开发、梁子湖英山头智慧矿山开采及加工、年产20万吨建筑石膏粉生产基地、西卡德高新材料绿色家装建材生产基地、楚禾新材料环保防火封堵产品生产基地。 现代纺织。鄂城区传统轻工业转型升级、枫树线业30万锭功能性纱线提档升级。 金刚石。华容区培育钻石与半导体材料、昌利超硬材料科创智造产业先导区、鄂信量子材料研发制造基地。 产业园区。花湖临空经济产业园（一期、二期）、武汉新城葛华片区现代制造业产业园、梧桐湖北产业园、临空科技产业园。 |
第三节 持续壮大新兴支柱产业
做强光电子信息标志性产业链。全面融入世界级光电子信息产业集群，聚焦半导体、新材料、光通讯等关键领域与核心环节，推动产业链集聚发展，力争光电子信息产业产值达1000亿元。依托毗邻长江存储、华星光电等龙头企业优势，加快发展半导体材料、芯片设计、制造、封测，推动产业链上下游协同发展。高水平推进鄂州葛店开发区新型显示器件产业集群建设，引育新型显示链主及配套企业，加快封装、底填等关键核心技术攻关升级，拓展延长LED新型显示器件及模组产业链，推动拓材科技、长飞石英等重大项目投产达效。推动数字经济产业园做优做强，建设鄂东区域规模最大、绿色高效的存算一体化数据中心集群，创建新一代信息技术国家新兴产业发展示范基地。发挥国家级葛店经开区专项产业基金引导支持作用，加快集聚电子信息产业高端人才、优质企业、先进技术、创新资本。
培育高端装备系列拳头产品。全面融入“1+N”世界级工业母机产业集群建设，积极推动工业母机产业园建设，做大做强激光装备、数控机床等工业母机产业，培育发展绿色智能船舶制造等产业，壮大华工法利莱、华中数控、逸飞激光等龙头企业规模，力争高端装备制造产业产值达500亿元。增强高端装备关键基础配套能力，推进减速器、伺服控制系统、超快激光器、精密轴承、精密丝杆等高精密基础件、结构件研制，对标先进水平提升产品耐磨性、韧性、抗疲劳性。拓展高端装备智能化网联化转型空间，引导装备企业开发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的工业互联新型装备，加力研发用于装备数据采集、联网上云、在线检测、异构网络互通、船舶远程运维的系统模块，加快装备互联协议推广应用。积极引进船舶制造、航空零部件制造等产业，着力培育航空维修、船舶维修等产业。稳妥建设汽车零配件研发生产基地。
增强生命健康创新发展优势。持续擦亮“中国药谷”品牌，重点发展创新药物、现代中药、高端医疗器械等产业，建设鄂州药物绿色合成研究院，搭建生物医药产业“科创+人才”共享平台，推动“医疗+制造”“医疗+康养”融合发展，力争生命健康产业产值达500亿元。推动现代中药焕发新活力，开发系列中药饮片、中成药，加强经典名方二次开发、中药新药研发和医疗机构制剂研究应用，面向适老适幼等细分市场开发健康衍生产品。培育生物制药和高端医疗器械新增长点，重点发展新型疫苗、细胞和基因治疗等新药，加快全数字PET/CT等高端医疗装备及高值耗材研发创新，推进基因编辑等前沿技术实现产业化应用。大力发展医药外包服务，重点推动医药合同研发组织（CRO）、生产组织（CMO）、研发生产组织（CDMO）等外包服务集聚发展。前瞻布局AI药物研发，开展莲花山人工智能研究院“人才+产业”对接、医疗器械创新产品示范应用对接等活动，积极发展AI辅助药物设计，推动“医疗+制造”“康养+制造”融合发展。创新“临空+医药”发展新模式，依托花湖国际机场开通国际生物医药专线，打造“原料进口—研发生产—全球销售”闭环，建成全国领先的“临空生物医药创新高地”。
有序布局低空经济产业链。围绕低空装备制造产业链，开展eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车、大中小型无人机等低空飞行器整机研发及生产制造环节，引进轻量化材料、机体部件、陀螺仪、激光雷达、高功率伺服电机等关键零部件企业。加快开发低空重点示范场景，积极推广应用低空飞行器，构建“武昌鱼绿色物流无人车+氢能无人机”一体化配送体系，培育“低空+文化旅游”消费新引擎。完善低空经济生态圈，搭建低空经济研发创新平台，加快发展无人机检测维修、无人机驾校培训、青少年研学实践、校企产教融合等配套服务。举办飞手技能大赛、低空大模型论坛，开展低空经济品牌活动。增强低空飞行设备保障能力，加快建设低空起降、低空运维中心、飞行控制中心等设施，搭建低空自然资源立体化监测平台，保障地质灾害应急救援响应。
专栏3-3 新兴产业做大做强工程 |
光电子信息。鄂城区光电半导体产业园、长盈通光电、斯优光电二期、湖北半导体智能制造产业园、武汉新城红莲湖数智创“芯”产业园配套基础设施建设、华容区屏产业链应用产业园、思亚诺芯片封装、曜显准分子激光、鸿铭半导体、金源半导体、光迅科技800G高速光模块制造、梦芯科技北斗智能芯片研发生产、显示器产业配套集群、葛店经开区泛半导体科技产业基地、长飞石英、尚赛光电、SSD存储固态硬盘产业化总部基地二期、三安光电Mini/Micro显示产业化（三期）、逸飞激光“六维”制造华中总部基地三期、TCL华星新型显示器件配套。 高端装备制造。滨江智能制造产业集群、嘉乐实业智能制造、鑫瑞阳半导体激光器、工业母机产业园、高端装备制造园、武汉新港三江港新能源船舶生产基地、万润新能源汽车零配件及新能源整车研发生产基地、杜肯柔性空调风管研发及生产基地、葛店白浒镇村绿色智能船舶装备制造基地、中建智能建造基地、小米全产业链配套智造产业集群、超大型三维激光切割装备、江城伟业半导体成套设备配套总部基地、越峰智能制造产业基地、德玛克半导体设备及关键零部件华中区生产基地、度边电子（二期）、佰圣特智能装备制造（二期）。 生命健康。联影医疗高端医学影像设备智造、中国药谷大健康产业基地、葛店经开区生物医疗器械产业园、迈瑞医疗高端医疗装备、下一代全数字PET-CT研发、锐世高端医疗器械生产基地、浩信高端活性药物基地、永朝病理诊断仪研发及生产基地、中壹医药包装、国际化新型给药系统生产基地、博辉瑞生物材料植入性组织修复医疗器械产业化、唯森制药生产基地、盈科瑞葛店大健康、人福医药鄂州创新药研发及产业化、博进生物年产纯化填料6万升项目、中康众盛智慧健康科技园、小铂生物软膏制剂固体制剂。 低空经济。华中地区高低空融合飞行综合发展、鄂州市低空智能网联平台、鄂州市低空综合服务平台、鄂州市低空飞行器基础设施建设、鄂州低空飞行器专用起降场（点）建设工程、鄂州市低空制造产业园、鄂城区低空经济产业园、空港鄂城低空物流总部基地、武汉科贝电动垂直起降飞行器eVTOL生产基地。 |
第四节 培育未来产业新增长点
加快壮大新型能源产业。深度融入湖北氢能强省建设，以场景应用为牵引，优先在港口物流、工业园区重型运输、公交等领域开展氢燃料电池汽车示范运营，打造区域氢能装备及零部件产业基地。做大做强葛店经开区新能源新材料产业，重点围绕锂电池、光伏新材料、储能材料等领域，强化与武汉东湖高新区光谷科创大走廊协同创新。加快发展智慧能源，开发应用基于大数据和人工智能的新能源发电预测及优化调度技术，推动面向能源装备和系统的数字孪生模型及智能控制算法开发，加快发展能源路由器、虚拟电厂、分布式能源管理平台等能源互联网核心技术，构建多能互补的智慧能源系统，推动城市能源的精细化管理和企业能源的智能化决策。加快燃煤机组深度改造升级，严格污染物超低排放标准，推广循环经济发展新模式，探索鄂东火电基地绿色转型新路径。
释放人工智能融合发展新潜能。依托莲花山人工智能研究院，整合算力资源、算法工具及数据集，搭建公共算力服务平台，实施工业互联网创新发展工程，推进数字科技和产业创新融合、实体经济和数字经济深度融合。加强通用人工智能关键技术研究，促进具身智能领域协同创新，开展智能体与大模型联合研发。推动人工智能与生物医药、航空物流、智能制造等行业产业需求精准对接融合。面向主导产业智能转型升级需要，结合智慧钢厂、智能仓储、智慧物流等场景建设，鼓励智能设备、模型、算法开展训练迭代、试点试验、部署应用及推广交易。深入推进数字化鄂州建设，围绕湖北省中小企业数字化转型试点城市任务，开展人工智能赋能中小企业供需对接活动，支持中小企业在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务等环节实现智能化，推动中小企业设备上云、业务融云。聚焦交通、医疗、政务、教育、制造、空天信息、气象、水利等重点领域，有序开放城市运行场景资源，以场景化应用牵引人工智能产业快速迭代发展。加快抢占具身智能新赛道，聚焦商业服务机器人、建筑机器人等细分赛道，围绕自主感知硬件、自适应决策算法、实体化交互终端等关键环节，引进一批科技含量高、成长潜力大的具身智能创新型企业。搭建国家人工智能产教融合创新平台，加强人工智能高层次应用型人才培养，营建人工智能产教融合生态体系。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。
开辟生物制造发展新赛道。积极对接湖北生物制造科教资源和技术成果，搭建核酸编辑、酶改造、创新药物前体合成、高附加值化合物合成等技术中试中心和产业基地。加快发展生物基材料，组建生物基材料创新中心，重点开发高强度、高韧性、耐热性好的新型材料，不断提升材料品质性能，扩大在包装、汽车、电子电器等领域应用。推进生物医用材料创新发展，围绕组织工程支架材料、药物缓释材料、医用高分子材料等重点领域，开发可降解植入材料、智能响应材料等新型生物相容性材料，提高医疗器械的性能和安全性。加快布局合成生物产业，支持创新机构和产业平台建设，促进技术成果转化，推动合成生物领域创新产品产业化。
专栏3-4 未来产业培育壮大工程 |
人工智能。莲花山人工智能创新发展示范区、莲花山AI小镇、社会级通用智能体研发与验证、人工智能赋能低空经济融合发展平台、鄂州市“人工智能+”示范应用、华工科技鄂州“AI+激光”装备产业园、软件文创湖岸生态门户、梁子湖计算机视觉艺术科教中心、长江计算鄂州AI服务器智能制造、新一代箱式仓储机器人华中区域总部、萝卜快跑、铁木牛机器人、盛为芯AI人工智能算力硅光芯片、临空经济区无人驾驶和遥感融合基础设施。 数字经济。数字孪生鄂州水网、鄂城区公共技术服务和数字化转型平台、鄂城区数字经济高质量发展工程、北斗卫星大数据应用产业园、红莲湖数字服务产教融合基地、数字孪生梁子湖。 生物制造。国药集团鄂州生物制品生产基地、嘉必优合成生物研发生产基地、华中干细胞系列产品研发及生产基地、汇涵人工皮肤及生物发酵、如原生物生发产品研发应用中心及商业化生产基地。 |
第五节 发展优质高效现代服务业
构建以航空物流为主导的现代物流产业。依托花湖国际机场国际一流航空货运枢纽优势，大力发展航空物流产业，构建以高端航空物流为引领的现代物流产业集群。依托花湖国际机场海量货运数据，建设智慧航空物流大数据平台，提供全程可追溯、可视化、智能化的“一单制”公共服务。持续拓展花湖国际机场运力运量，深度挖掘省内货源、大力拓展省外货源，积极争取与上海、香港等枢纽机场合作开发“鄂沪快线”“鄂港快线”等特色线路，推动更多货源向花湖国际机场集聚。大力引进顺丰冷链、京东物流等物流运营龙头企业，重点发展高时效和高附加值的跨境电商物流、生物医药及冷链物流、国际供应链管理等关键领域。推动外贸龙头企业将区域运营中心落户鄂州，推进供应链服务企业与制造业企业、贸易企业、跨境电商企业等深度合作，强化运输、仓储、加工、信息处理及全球供应链指挥调度等一体化功能，增强一体化、数字化、“嵌入式”供应链解决方案供给能力，打造全球航空物流供应链管理中心。支持三江港深化人工智能、卫星互联网等技术应用，建设智能仓储集配中心和智能立体化仓库，提高港口仓储、运输、分拨配送等物流环节智能化水平。加快完善城乡双向畅通的物流配送网络，大力培育物流中小企业，畅通物流末端微循环。
加快现代商贸提档升级。积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，支持做强“首店经济”“首发经济”，打造“买卖全球”的商贸服务网络。支持临空经济区、鄂城区、葛店经开区等加快跨境电商产业园建设，持续完善仓储物流、金融支付、人才孵化等全链条配套功能，推动创建省级跨境电商产业园。稳步推进葛店南部商圈建设、旧城区传统商圈更新改造，优化沿江大道沿线商贸中心、特色街区等布局，推动步行街、旅游休闲街区、夜间消费集聚区等建设和升级。加快推进社区电子商务应用体系建设，大力发展便利店和社区商业。加快重点街区、商圈数字化智慧化改造，引导实体商贸企业布局智慧门店、引进数字管理系统和智能化设施。完善国际贸易数字化服务平台，增强跨境电商通关、保税、结汇等方面的功能，实现“一单到底”，促进中国（鄂州）跨境电子商务综合试验区建设。推动广告、人力资源等传统商务服务业向数字化、高端化转型提升，培育壮大供应链管理、会展、法律、财务、咨询等知识密集型服务业。
发展多元融合的特色健康颐养。抢抓银发经济新增长点，深挖葛店经开区“中国药谷”品牌势能，创新中草药体验、中医药疗养等服务产品。依托梁子湖“国家级示范湖泊”的金字招牌优势，在长港河城乡融合示范带等区域，盘活闲置资源建设智慧养老社区，深度融入中医理疗等多元业态。积极联动武汉优质医疗资源，推进康养基地建设。紧抓花湖国际机场政策机遇和区位优势，积极引进国际知名康复医院品牌、高端康养社区等，试点推广“候鸟式旅居养老”新业态。
壮大科技服务。聚焦光电子信息、新能源新材料、生命健康、高端装备制造、低碳冶金等重点产业领域，围绕基础研究、技术研发、产品开发、上市推广、场景拓展等全链条各环节，构建创新驱动、特色鲜明、高效集成、专业规范的未来科技服务体系，提高服务业融合发展水平。搭建高水平、专业化的研发服务平台，积极建设新型研发机构，促进研究和试验服务专业化规模化发展。推动检验检测认证服务高质量发展，加快发展检验检测、认证、标准化等“一站式”服务，建设检验检测高技术服务业集聚区。推动检验检测认证服务高质量发展，推行高端品质认证，深化内外贸产品“同线同标同质”。推进工业设计中心、计量检验检测中心、质量认证中心、共性技术平台、中试验证基地等生产性服务业发展。提升技术转移转化服务能级，加快吸引技术交易关联服务机构入驻，打造高素质复合型科技特派员队伍、专职技术经理人队伍。
优化现代金融服务。推动普惠金融创新发展，完善多层次、广覆盖的普惠金融服务网络。探索发展物流金融、跨境供应链融资结算、大型装备及飞机融资租赁等，构建特色鲜明的临空金融生态圈。推广供应链金融，为中小企业提供原材料集采、产成品批量直销等服务。积极引进银行业金融机构在鄂设立分支机构或专营机构，大力引导证券公司、保险公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司等在鄂州设立区域分部或功能性总部，规范发展融资担保、小额贷款、商业保险中介等地方金融组织，加速构建多元化金融机构体系。聚焦光谷科创大走廊鄂州功能区及临空产业创新需求，建立服务科创企业全生命周期融资需求的科创金融生态链，打造专业化科创金融服务平台。围绕花湖国际机场临空经济、梁子湖生态旅游等区域特色大力发展消费金融，有序对接新型消费需求，开发“临空贷”“夜游贷”“非遗贷”“民宿贷”“文旅体验贷”等契合新型消费场景的特色金融产品。
专栏3-5 现代服务业提质增效工程 |
高端商务服务。全球供应链“五中心”建设、九州通沃田国际供应链中心（二期）、密尔克卫精细化工品供应链一体化平台、高泽智能供应链总部基地、脱普供应链科技、花湖国际咖啡谷。 科技和金融服务。湖北联球有色金属交易中心、鄂州（武汉、北京）离岸科创中心、进口矿混矿交易中心、华中数字金融与总部经济中央商务区。 康养。凤凰山—花马湖片区生态康养文旅、葛山葛洪中医康养文化产业、云都保障房及康养、武汉新城红莲湖新区湖滨温泉康养基地、红莲湖区域康养服务产业、鄂州市中医医院（临空园区）康养中心。 |
第四章 坚持优化供给和扩大需求相结合，服务构建新发展格局
牢牢把握扩大内需这个战略基点，全面畅通经济循环，深度融入全国统一大市场，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进消费扩容提能、投资扩量提质，加快培育完整内需体系，服务新发展格局。
第一节 加快社会消费扩容提能
打造现代特色消费场景。加快建设新型消费商圈，完善商业中心及街区等配套设施，引进新零售、美妆、潮玩手办、原创小众品牌等，以评促创、以评促建打造一批消费新场景。推进特色街区和商业街改造工程，创新融合餐饮、文创、非遗、旅游等功能，引导传统购物场景向综合消费场景转型，培育一批带动面广、显示度高的消费新场景。推动商业设施和零售企业数字化改造，引入无人零售、即时配送等新业态，打造数字消费新场景。繁荣夜间经济，加快打造省级夜间文化和旅游消费集聚区，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。依托特色产业和花湖国际货运机场，搭建国际生鲜农产品交易服务平台，举办武昌鱼等优质农产品博览会、进口商品展销会等展会，打造高能级消费服务平台，增强优质商品和服务集散配置能力。支持保税经济、免税经济发展，布局建设一批免税店、离境退税商店，完善“即买即退”离境退税政策。加强与社交媒体和短视频平台合作，支持培育有影响力的本地主播、博主，挖掘“网红”、“流量”和“大IP”热点，打造网红消费“打卡地”。
丰富优质多元消费供给。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。突出鄂州千年吴都消费独特性，挖掘历史文化、美食美景等资源，定期举办主题特色活动，擦亮土字号、老字号、特字号消费品牌。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，数字化赋能消费品工业“三品”战略，鼓励互联网平台企业通过“模式输出+供应链输出”，改造赋能中小商超，增加优质商品供应，大力培育汽车、家电、电子产品等消费市场，推广国货潮品，推动商品消费扩容升级。推广统仓共配、客货邮融合模式，优化前置仓、共同配送中心布局，建设智慧物流信息平台，优化物流配送网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。把握服务消费升级趋势，精准对接大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型消费需求，促进多元消费业态融合发展。积极引进国内外大型赛事和演艺活动，创新举办大众体育赛事，优化营业性演出、大型赛事活动等审批流程。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，打造一批餐饮、家政、医养、文体等服务品牌。加快培育新型消费，壮大数字创意、数字阅读、网络娱乐、文博创意产品等新型文化消费，发展云旅游、云演艺、云直播、云展览、云购物等新消费业态，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等发展，增加个性消费和定制消费供给，满足悦己式消费、社交式消费需求。
营造放心安心消费环境。加强消费领域市场监管，推广信用承诺制度，加强信用分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒制度，加快构建贯穿事前事中事后全过程、以信用为基础的新型监管机制。加快质量强市建设，开展产业链质量提升行动，深化质量基础设施“一站式”服务，加强“湖北精品”培育。搭建重要消费产品追溯体系，健全“黑名单”“红名单”制度，积极培育放心消费单元和放心消费集聚区，持续推进放心消费建设，鼓励线下实体店承诺无理由退换货，持续优化消费体验，改善消费环境。健全消费维权体系，畅通消费投诉举报渠道，建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，强化“投诉转案件”机制，加大对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度。加强对消费诉求数据的分析运用，通过数字赋能，推动消费纠纷溯源治理。强化消费支持，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。
专栏4-1 社会消费扩容提能工程 |
现代消费场景培育。谋划开展火车站商圈城区改造。依托吴都·乔街创建夜间文化和旅游消费集聚区。加快打造华润综合体、花湖之星CBD、葛店南站核心商圈、光谷东部商圈新地标。推进葛店商业街、临空经济区艺术公园商业街区、吴都古肆、南浦路、建设街、十字街、武昌鱼故里、佛罗伦萨小镇、红莲湖武昌鱼文化一条街等特色街区和传统商业街新建及改造工程。 商品消费和服务消费升级。依托供销社、专业供应链管理企业以及鄂州“吴都超市”等本地连锁品牌，构建以“城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础”的城乡连锁超市网络。开展服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”系列促消费活动，推广“人工智能+消费”典型应用，举办大众体育赛事、演唱会等活动，培育一批群众性文化活动和赛事品牌，谋划开展环红莲湖绿道“半马”。壮大特色美食消费，宣传推广以武昌鱼、“鄂州十大名菜”“鄂州十大名小吃”等为代表的美食文旅金名片，推出20道鄂州名菜、20道特色小吃和百家小吃美食地图。持续推进放心消费建设，积极培育放心消费单元和放心消费集聚区，打造一批放心消费门店。 |
第二节 推动投资扩量提质
积极扩大有效投资。增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，扩大有效投资，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设部署，实施一批重大工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。
探索投融资发展新路径。发挥“财政+保险”“财政+担保”“财政+基金”“财政+征信”的保障引领作用，综合运用风险补偿、贴息奖补、融资担保等手段，提升财政金融协同支持效能。搭建银企对接平台，引导银行机构创新运用“三资盘活贷”“并购贷”“抵押贷”等信贷产品，提升金融支持“三资”盘活实效。通过普惠金融政策惠企、政府投资引导基金撬动等靶向发力、精准施策，引导更多金融资源助企纾困，支持全市重大战略、重点项目建设。加快构建股权投资引导体系、债权融资增信体系、多层次资本市场公开募资培育体系，为各类创新主体、产业主体提供全业态、全链条金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。做好企业挂牌上市服务，推动更多企业上市增量提质。
强化政府投资项目资金管理。进一步加强政府投资建设项目管理，重点推进绩效评价体系改革，落实投资项目“目录库、储备库、实施库”限额管理。全面实施预算评审管理，合理控制建设成本，加快办理已完工项目竣工结算，规范财务决算管理，全面清理长期已使用在建工程未转固定资产项目，进一步盘活存量资产、扩大有效投资。加强竣工结算和财务决算管理，确保资金使用合法规范，避免资金浪费、成本超支。利用“红黄绿”灯预警机制，全流程监测项目进程，对工程造价管理、过程结算、工程变更等暂无明确规定的重点领域，积极探索改革路径。
第三节 强化现代基础设施投资
建设安全韧性、江湖安澜、城乡一体的现代化水网。完善防洪减灾工程体系，提升洪涝灾害防御能力。加快实施长江干流堤防（湖北段）提档升级工程鄂州段建设，持续推进长江干堤险段崩岸治理，畅通梁子湖等流域出江排洪通道。优化行洪蓄水调节空间，实施河湖水系连通工程。强化河道综合治理，加强内湖湖堤建设。优化水资源空间配置，推进长江取水升级改造与应急备用水源建设，搭建数字孪生“智慧水利”平台，提升供水安全保障能力。持续推进城乡供水一体化建设，淘汰农村地区跑冒滴漏老旧管网，加快形成长江引提水、骨干水库蓄水、湖泊储水、外域调水的城乡供水保障体系。谋划建设高桥河、梁子湖东等中型灌区，因地制宜推进长港、花马湖、四海湖等中型灌区续建配套及现代化改造。大力发展绿色水经济，推动传统水产业转型升级，培育壮大水上运动、水系旅游、滨水休闲康养、优质水利用、水科技、水金融等新兴水产业。
加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。持续优化能源结构，积极推进风、光、热、生物质能发展，加强地热、地温能等清洁能源的开发应用，构建多元化清洁能源供应体系。加快开发集中式光伏，因地制宜建设光热发电等调节性电源，推动新能源多维度一体化开发。构建新型电力系统，完善输配电网，建设智能输配电网，扩大绿电交易规模。加快火电清洁化改造，建设“光火储”一体化百万千瓦新能源基地。稳定天然气气源，健全LNG储气和电化学储能设施，适度超前建设加氢站、氢能源管道和储运中心，提升能源系统综合调节能力。持续实施煤炭消费总量控制，开展煤电机组耦合污泥、生物质发电，提升煤炭清洁高效利用水平。积极拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，提升全社会终端用能效率。
适度超前部署服务新质生产力的新型基础设施。完善新一代通信基础设施建设网络，持续提升“双千兆”网络覆盖范围和质量，探索第六代移动通信（6G）网络布局，加快IPv6规模部署和行业融合应用。谋划全球低轨卫星移动通信与空间互联网建设，有序发展天地一体化卫星互联网。完善“星火·链网”工业互联网标识解析体系。构建泛在互联智能感知网络，打造覆盖全城的物联感知数字化标识体系，开展“车路云一体化”应用试点。协同布局算力和新技术设施，适度超前谋划数智低空基础设施网。加快传统基础设施数字化、智能化改造，推动基础设施融合发展。
专栏4-2 水利、能源基础设施建设工程 |
水利。湖北国际物流核心枢纽花马湖水系综合治理二期工程（第一标段）、长江干流堤防（湖北段）提档升级工程鄂州段、梁子湖片区（鄂城段）排涝治理工程、武汉新城葛华片区防洪排涝能力提升工程、鄂东南地区水资源配置工程（鄂州部分）、梁子湖片防洪排涝工程、花马湖片排涝工程、三峡后续工作长江中下游影响处理湖北鄂州段四期河道整治工程。 新型能源体系。全市新能源充电桩扩容提质、公共机构绿色能源改造、鄂州市城乡融合一体化综合能源站、生活垃圾焚烧发电、鄂城区智慧绿色充换电基础设施示范项目、鄂城区风光发电资源开发利用试点、中心城区充电基础设施补短板、滨江科技新区储能基地、鸭儿湖220千伏输变电工程、220千伏司徒输变电工程、葛店经开区储能一体化零碳产业基地、电厂四期（2*1000MW）扩建项目、鄂州电厂“以大代小”2*660MW项目、鄂州电厂四期500千伏送出工程、葛店新能源产业园基础设施工程（一期）、葛店供热工程、700MW/4200MWh非补燃式压缩空气储能电站建设。 |
第四节 深入推进统一大市场建设
完善市场基础制度规则体系。强化市场基础制度规则统一，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。规范地方政府和企业行为，综合整治“内卷式”竞争。落实公平竞争审查制度规则，健全公平竞争审查举报处理和回应机制，确保各类所有制经营主体享受平等待遇。完善社会信用体系建设，依托全社会信用信息共享平台，健全信用信息归集共享、守信激励、失信惩戒与信用修复机制，营造诚实守信的市场环境。加强产权保护制度建设，依法保护各类经营主体的财产权与知识产权。完善行政裁量权基准，统一规范监管执法规则和尺度，加强联合监管，推行执法检查全流程备案监督，避免重复检查、多头执法。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，吸引更多企业总部、生产基地落户鄂州。
高标准联通市场设施。健全内外一体衔接的流通规则和标准，聚焦商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域，加强与国省标准衔接。完善市场信息交互渠道，科学布局和建设物流服务载体和平台，推动市场交易平台优化升级。完善仓储配送体系，发展供应链协同平台，有效降低全社会物流成本。
第五章 深化经济体制改革，激发内生发展动能
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，强化改革系统集成，加快营造一流营商环境，确保高质量发展行稳致远。
第一节 加快营造一流营商环境
优化公平竞争市场环境。健全公平竞争审查工作机制，积极参与全省市场准入效能评估试点，深化市场准入准营准出改革，完善市场准入壁垒投诉处理机制。常态化开展政策评估，持续清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，及时纠正地区间不良竞争行为，切实维护公平竞争市场秩序。贯彻落实“全国一张清单”管理要求，全面实施负面清单制度，深化制造业外资准入改革，强化外商投资信息报告监管。定期开展制度清理，严查设置不合理限制条件、隐性壁垒及投标人弄虚作假、串通投标等违法违规行为，督促招标人健全公平竞争内部审查机制。完善公共资源电子交易系统，健全移动证书跨区域互认功能，推动企业跨区域参与招投标。建立信用评价与招投标联动制度。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。
创优政府增值服务品牌。全面推进“无证明城市”建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动一批重点事项落地见效。深入推进“五办”改革，不断拓展“跨域通办”事项范围，提升全市政务服务质量和水平。推动“人工智能+政务”深度融合，赋能政务服务数智转型升级，打造“无感办事”新体验。全域推行“政务服务数字地图”，推动“鄂州政务”“鄂州小有”等线上线下政务服务融合发展，推进惠企便民政策“进企业、进商圈、进社区”。建立跨区域、跨部门“云审查”中心，深化公平竞争审查信息化系统应用。畅通政企沟通渠道，落实“首席服务员”制度，切实履行好帮办代办、政策解读、问题协调等职责，确保各项惠企政策应享尽享、能用尽用。加强涉企知识产权民事、行政诉讼监督，支持企业创新发展。建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制，提升海外知识产权纠纷应对能力。全域推动设立“办不成事”反映窗口。
完善平等保护的法治环境。完善监管事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管措施、处理方式等内容，实行动态管理并定期向社会公布。深化涉企行政检查智慧监督系统应用，推进与省级行政执法和监督一体化信息平台对接。完善以信用为基础的分级分类检查制度，强化信用监管。依托“互联网+监管”监管平台，常态化实施联合检查。依托全市行政复议咨询服务点开辟经营主体行政复议绿色通道，让维护企业权益的渠道更畅通、履职更公正、监督更有力，严把涉企案件审理质量关。依托市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台，整合优质法律服务资源，提升法律服务效能。加快国际化营商环境建设，积极建设涉外法律服务体系。
健全社会信用环境。完善市信用信息共享服务平台功能，推动信用信息归集共享。优化“信用中国（湖北鄂州）”微信小程序功能，向社会提供商业合作、产业链招商等精准信用信息服务。推动地方征信平台转型升级，加快资金流信息平台推广应用，完善征信市场协同监管机制。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为，探索对守信企业给予用地审批优先等激励措施。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。完善经营主体信用预警机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复。强化跨部门数据共享互通，深化信用修复“一网通办”机制，推动高效办成信用修复“一件事”。持续完善信用修复制度和信用约束机制，严格按照《全国失信惩戒措施基础清单》实施联合惩戒，避免失信联合惩戒随意扩大，营造干事创业氛围环境。
深化国有资产改革。深化国有“三资”管理改革，完善“确认、确权、确值”体系，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，最大限度统筹有效资产、提升有效投资。加快建立“清、核、用”闭环流程，全面摸清国有资产底数，加强多维度盘活处置利用。指导国有企业分类建立闲置、低效资产实时台账，明确资产状态、权属关系及潜在价值，规范运用“用售租融”等各种方式，提高国有“三资”配置效率和使用效益。支持国有企业通过自主、联营、转让等方式推进存量土地改造开发、作价处置。对具备经营条件、权属清晰的优质资产，鼓励采用无偿划转、委托运营或“非转经”、参与竞拍等方式整合做大做强国有资产规模。
增强国有企业活力。优化国有经济布局，推动国有资本向物流枢纽建设、产业融合布局、区域协同发展、数字转型升级、资本运作创新等领域集中。推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，健全国企功能性绩效评价机制，完善企业负责人经营业绩考核体系，持续推动国有企业做强做优做大主责主业。提升国有企业治理能力，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。健全国有企业监管体制，完善权责清单管理，动态优化授权事项，构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系。积极推动设立市级国际贸易公司，全力护航外贸中小企业发展，激活外向型经济新动能。指导国有企业高效利用多层次资本市场和多类型金融工具，有效放大国有资本。
推动民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。实施民营企业梯度培育工程，完善大中小、科技型、创新型梯次帮扶机制，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”培育库。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持民营企业积极参与“两重”“两新”项目。鼓励民营企业牵头组建产业创新联合体、新型研发机构，推动重大科研基础设施、中试平台向民营企业共享共用，支持民营企业开展产业共性技术和核心技术攻关。用好国家民间资本推介项目平台，建立市级重点民间投资项目库，分类探索民投公用、共建共享、投建管运一体化等“政府资源+社会资本”合作新机制和风险分担机制。落实保障中小企业款项支付条例，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，发挥非公企业投诉服务平台作用，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通机制。大力弘扬企业家精神，加强民营经济人才队伍建设。持续推动企业降本增效，深化减税降费、融资支持等惠企政策。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
第三节 持续推进大财政体系建设
深化财税体制改革。按照权责清晰、财力协调、区域均衡原则，优化市区财政体制。健全财源培植机制，强化税收征管，提高一般预算收入质量。强化财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，增强重大战略任务和基本民生财力保障。推行零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式。强化项目支出全生命周期管控，聚焦民生保障、产业升级、城乡建设等重点领域，动态优化财政资源配置结构。创新“政策—项目—资金”联动机制，围绕“两区一枢纽”战略，按政策清单精准匹配项目，依支出标准核定预算额度，凭绩效评价动态调整预算规模，提升财政资金对城市能级跃升的保障效能。建立“到期即审、低效即退、重复即并”的动态调整机制，清理整合交叉重复、低效无效资金，推动财政资金向“三保”、重点项目等关键领域集聚。深化全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实施“事前评估准入、事中动态监控、事后绩效评价”全流程管理，评价结果与预算安排和政策调整直接挂钩，切实提升财政资金配置效率和使用效益。完善政府债务管理制度，加强政府专项债务“借用管还”全生命周期管理和全口径地方债务监测。加强专项债券形成资产管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立防范化解隐形债务风险长效机制，有力有序有效推动政府融资平台出清。规范非税收入管理，推动非税收入依法合规征收，全面提升征管质效。
加强特许经营权管理。做好基础设施和公用事业领域特许经营权类资产开发利用，积极推动城市公共设施经营权、城区文旅资源经营权、医疗废弃物处置经营权、全市国有农场所有权和经营权以及乡镇闲置学校、养老院等资源资产的有效盘活，拓宽融资渠道。强化资源整合，按照市场化方式加快梁子湖马拉松、观音阁、西山风景区、滨江公园等文旅资源和中医药传承、医养结合、医药器械集采等公共卫生资源有效利用。鼓励通过发行REITS、ABS、类REITS等方式有效盘活存量资产，提高资金周转率，开展新的有效投资。
完善空域资源市场化配置机制。落实国家空域管理改革的要求，持续完善“军地民”协同管理机制，探索建立分类管理与高效利用机制，大幅提高空域资源使用效率。开展空域资源调查评估，摸清管理使用现状、需求和场景，建立空域资源档案，夯实空域资源市场化配置基础。搭建综合监管服务平台，贯通低空飞行各部门、各环节，实时共享空域使用状态，推进空域在不同时间、不同高度灵活转换。充分利用市场化机制，鼓励国有企业参与投资建设基础设施，稳妥有序布局飞行服务站、通信、导航、低空气象等相关设施。
提高土地要素配置效率。落实工业用地弹性出让制度，推行“标准地”出让模式，推动土地资源向优质项目精准配置。探索增加混合产业用地供给，鼓励一地块上兼容多种功能，推进一二三产业混合用地。优化产业用地综合评价政策体系，探索建立其他类型建设用地综合效益评价模式，推进土地要素资源高效配置。完善低效用地认定标准，清理盘活葛店经开区、临空经济区园区低效闲置土地、厂房和设施设备，加强闲置土地监管处置。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立产权流转和增值收益分配制度，推动农村集体经营性建设用地入市全程联合监管。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。
畅通人力资源有序流动。全面取消落户限制，探索开展以经常居住地登记户口制度。推进事业单位管理改革，打通劳动力和人才社会性流动渠道。完善支持人才创新创业的政策举措，优化海外人才停居留和出入境政策措施，推动外国人工作许可证与社会保障卡融合集成。健全人才评价与激励体系，建立技能人才聘期制和积分晋级制度，构建与现代产业体系相适应的技能人才培养和引进模式。
培育数据要素市场生态。探索建立公共数据资产登记、评估制度以及数据价格形成机制，探索凭证生成、存储、归集、流转、应用全流程管理。推进公共数据、企业数据和个人数据分类利用，优先推动卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。推动国有企业数据资产入表，鼓励通过质押、作价入股等方式盘活利用。按照“聚通用管”要求，开展公共数据资源盘点登记、归集治理，探索对“具有经济价值、权属清晰、成本可计量”的数据资源资产化认定。以鄂州市城市大数据产业发展有限公司为主体，推进数字公共基础设施“投建管运”一体化，深化数据资源开发利用，引领数据产业发展。确定数据交易主要监管部门及其监管的依据和职责范围，探索建立数据安全使用承诺制度，推动重点行业完善数据安全、个人信息保护机制，做到“责任可追溯、过程可控制、风险可防范”。
全面提高要素协同配置效率。聚焦航空物流、光电子信息、新材料、生命健康、智能制造、低碳冶金等领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。依托国土空间基础信息平台、数字公共基础设施平台等，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，探索搭建土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素综合分析系统，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
第六章 扩大高水平对内对外开放，打造内陆开放新高地
发挥空运、水运“双口岸”开放门户牵引功能，推进开放平台高标准建设运营，推动枢纽优势向枢纽经济转变，探索推进高水平制度型开放，锻造新发展格局战略链接点。
第一节 加快培育开放型经济新动能
加大外向型企业引育发展。实施外贸突破发展行动，持续培育壮大外贸主体，开拓多元海外市场。依托葛店经开区、临空经济区等平台，积极承接长三角、粤港澳等东部沿海地区产业转移，重点吸引出口导向型、跨国经营型、国际资本合资型链主企业和平台型企业落户，提升加工贸易产业集聚水平。创新发展航空物流、飞机维修、跨境电商、生物医药等临空、临港偏好型产业，研究制定培育外向型企业行动计划，探索编制出口企业基地清单、主要出口产品任务提升清单、以贸促产招商清单、重点外向型企业培育清单，提升外贸增长支撑力。
优化提升贸易结构。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。支持外贸企业拓展国内市场，组织开展外贸优品拓内销系列活动，鼓励优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场。发挥枢纽优势，培育一批内外贸融合商品交易市场，完善国内国际销售流通网络，增强生产服务、物流集散、品牌培育等功能，促进国内国际市场接轨。持续拓展进出口商品范围，巩固提升以鲜活农产品、铁矿石等为主的大宗商品贸易，扩大光电子产品、电子消费品、汽车零配件以及整车等比较优势产品出口。依托跨境电商综试区，适时发展服务贸易、数字贸易。深化机场智慧口岸试点，强化“5+1”海关指定监管场地通关服务保障，提升临空偏好型产品进出口效率。完善生鲜类产品、植物种苗等指定监管场地建设，采用冰鲜水产品“两段准入”“顺势监管”等通关模式，提高时效敏感货物进出境便利化水平。用好口岸直通模式，持续优化高端药品进口通关备案工作流程，推动武汉都市圈知名药企集团发展医药进口产业，争创跨境电商零售进口药品试点，推进非处方药批零贸易发展。推动国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展，建设国际邮件枢纽口岸。强化海、陆、空集散转运线路衔接，服务高附加值“湖北造”产品出口以及优品进口，打造“借港出海”和“经鄂入境”的国际国内双循环新发展格局。
拓展双向投资合作空间。全面落实外商投资准入负面清单，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理，确保“准入准营”。聚焦新质生产力发展、新型研发机构建设和产业链供应链韧性安全体系构建，吸引国际科创机构、跨国企业及其分支机构落地，畅通国内外合作渠道。围绕服务业扩大开放和服务贸易创新发展，有序推动外资参与航空科研服务、国际商务培训、现代物流、融资租赁、金融保险、国际航运等高技术服务业。全面保护外商投资合法权益，支持外资企业利用利润再投资等方式增资扩产。完善外籍商务人员出入境、工作和居留制度，落实外籍“高精尖缺”人才便利性举措。加强开放风险防控体系建设，落实外资安全审查制度。落实“千企百展出海拓市场”行动，引导企业开拓“一带一路”市场，做好对外投资服务，加强企业海外权益保护。深化全球人文交流，拓展国际经贸合作朋友圈。
第二节 提升“空中出海口”平台功能
推进“空中丝绸之路”建设。依托连通欧洲、北美、非洲、东南亚、中东等航点资源，加快融入国家“空中丝绸之路”建设，拓展覆盖“一带一路”六大经济走廊的空中通道，打造全球航空货运重要节点城市。围绕精品航线建设，探索采用“两国双园”模式，协同加强与海外产业、贸易和基础设施等领域合作。发挥顺丰主基地航司牵引作用，推动更多国内国际航司入驻。强化国际中转枢纽能力，创新航空物流服务模式，推进国际中转安检简化与互认试点，做大“E转全球”中转品牌，整合“空空中转”资源，增强全球货物在鄂州集散转拨能力。吸引全球商贸物流企业集聚，加快导入中外运、中远海运等大型货代企业，提升全球货源集散中转能力，建设国际一流航空货运枢纽节点。
全力申建空港综合保税区。积极引进商贸物流企业，开展保税仓储、保税加工、保税物流、国际分拨、转口贸易等业务，推动保税物流中心（B型）高标准运营。放大保税物流中心（B型）与机场口岸功能叠加优势，重点布局航材航食、跨境电商和医药贸易等高附加值产业，推动“保税+临空”产业集聚。积极开展空港综合保税区申报。积极推动花湖国际机场和燕矶港共享保税物流通道，适时推动空港综合保税区向燕矶港区扩围。探索构建与国际通行规则衔接的开放型经济新体制，创新实行综合保税区内“一线放开、二线管住、区内自由”监管模式。
高标准建设跨境电商综试区。积极开展9610、9710、9810、1210等跨境电商全模式业务，探索跨境电商正面清单动态调整机制，逐步放宽放开进口业务范围。稳步推进中国（鄂州）跨境电商产业园、跨境电商综试区等平台载体建设，吸引平台企业、供应链服务商、短视频和直播基地等全生态链主体入驻、孵化，持续壮大跨境电商经营主体规模。加快培育跨境电商产业，推动“跨境电商+产业链”融合发展。探索“保税仓+直播”“体验店+直播”等新模式，推动海外仓、市场采购贸易方式、再制造等高质量发展。开展海外仓“全球布局”行动，探索构建“口岸仓+备货仓+海外仓”多仓联动物流网络。加快打造“一站两仓”公共服务平台体系，支持服务货代、航司、海关等多主体、全链条、全流程的货运信息平台建设，创新跨境电商综试区通关模式。
专栏6-1 开放合作平台建设工程 |
国际合作园区领域。中外合作科技产业园。 空港综合保税区筹建领域。鄂州空港综合保税区基础设施建设、鄂州空港综合保税区口岸作业区(二期)、亚投行湖北国际航空货运（一期、二期）。 跨境电商。武汉新城跨境电商综合试验区（农批+低空）、中部跨境电商全产业链基地、中国（鄂州）临空国际跨境电商产业集聚区、华中地区东南亚农产品跨境贸易与产业赋能平台建设、空港鄂城跨境电商产业园、花湖跨境电商产业园。 |
第三节 稳步扩大高水平制度型开放
主动对接国际高标准经贸规则。对标国际一流水平，积极推进贸易投资自由化便利化，提升配置全球资源要素能力。稳步推进航运服务标准、航运管理规则等“软联通”，积极推动与RCEP成员国等签署航空运输协定，完善“一地两检”“联程运输”等便利化措施。争取中国（湖北）自贸试验区制度创新成果更多更快向鄂州联动创新区复制推广，开展“小切口”制度改革，形成制度创新合力。积极争取中国（湖北）自贸试验区向鄂州联动创新区扩围，力争更多改革自主权限，开展差异化制度创新探索。争取纳入全国服务贸易创新发展试点城市，探索开展以航空租赁、航空商务、航空金融等航空运输服务为核心的高水平制度型开放。依托中国（湖北）国际贸易“单一窗口”，完善花湖国际航空货运枢纽平台功能，推进“关、港、航、贸”一体化融合服务创新，深度融入全球产业链、供应链、价值链。聚焦贸易数字化和数字产业化，依法有序推进数据跨境流动，支持试点跨境直播带货、数字内容出海等场景。
探索内外贸规则制度衔接。聚焦航空物流、跨境电商、光电子信息、装备制造等领域，建立完善国际标准跟踪转化工作机制，转化一批先进适用国际标准。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与进出口商品检验采信，扩大第三方检验检测结果采信范围，支持检验检测认证机构开展“一站式”服务，促进内外贸检验认证衔接。加强对出口转内销产品强制性产品认证绿色通道的政策宣传。探索建立短缺药品供应保障、医疗器械紧急使用保障机制，便利药品、医疗器械等商品在发生自然灾害、公共卫生事件等突发情况下快速进入国内市场。探索监管方式成熟、国内需求旺盛的进口展品在境内销售。优化同线同标同质产品认定方式，鼓励各方采信“三同”认证结果，加强“三同”企业和产品信息推介。
第七章 筑牢交通物流基石，高水平建设国际一流航空货运枢纽
坚持“世界一流、全国枢纽、港产融合、现代智慧”发展定位，以花湖国际机场为牵引，完善现代综合立体交通网络，积极创建物流枢纽经济区，推动枢纽、产业、城市相互赋能，建设国际门户枢纽城市。
第一节 健全综合立体交通网络体系
完善机场基础设施。加快顺丰转笼中心及配套设施建设，提升智能化分拣能力与转运模式创新，增强花湖国际机场转运功能。采用“货运机场+龙头航司”模式，积极推进国际航空货运发展。推动机场存量设施智能化、绿色化改造，适时推进货站、仓库、立体库、停机坪等现有货运设施改扩建。优化机场场内设施布局，平衡功能分区，推动设施共建共享共用。加强机场内外设施的协同联动，整合空港周边区域物流业务资源，推进航空物流园区建设。
加强轨道交通衔接。畅通铁路对外通道，预留京九铁路联络线，强化与福银、京九铁路大通道的衔接。优化铁路客货站点功能布局，建设武汉新城高铁站，强化鄂州站和葛店南站城际集散功能，构建“一主两辅多点”的铁路枢纽体系。加强与武汉都市圈轨道网络衔接，构建多层次轨道交通网络体系。
补齐公路交通短板。强化干线公路网衔接，布局建设“三横两纵三联”高速公路骨架网，畅通高速大动脉。强化与武汉、黄冈、黄石等地的快速联通，完善以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈高速公路网。推动普通国省干线提质升级改造，力争实现鄂州市境内国、省干线公路全线一级公路通道贯通。实施新一轮农村公路提升行动，推进乡村旅游路、资源路、产业路、联网路建设。
提升港口内通外联功能。增强鄂州港功能，构建以三江港区、燕矶港区为核心，葛店、城区、五丈、杨叶等港区协同发展的“一港六区双核心”港口格局。合理利用长江岸线资源，提升航道通航能力，发展江海直达和江海联运，畅通高等级内河航道网。对接海上国际物流通道建设，做强三江港铁水公空一体化多式联运功能，谋划建设商品汽车滚装码头、LNG加注码头、粮食物流集散基地，深化与长江经济带、西部陆海新通道及共建“一带一路”沿线铁海联运班列班轮衔接，建设长江中游大宗物资中转集散中心。加强与宁波舟山港等沿海港口合作，拓展矿石、煤炭、建材、粮食等大宗物资多式联运示范线路，打造保障国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全等的战略通道。加大燕矶港区开发力度，有序建设液体散货专业码头、粮食物流应急保障基地，构建现代临空物流港区。
专栏7-1 交通基础设施领域建设工程 |
机场。国家物流枢纽（鄂州花湖国际机场）能力全面提升工程、中通快递华中总部基地（二期）、顺丰陆运转笼中心、湖北国际货运航空有限公司项目、鄂州航空物流综合货运枢纽、空港枢纽智慧国际货站及配套设施、花湖机场智能化无人货运枢纽建设工程、花湖机场智能运维与物流调度系统、花湖国际机场航空物流数据枢纽平台。 铁路。建成鄂州花湖国际机场铁路货运联络线。配合做好京九铁路联络线前期工作。深入开展武汉地铁13号线豹澥至鄂州庙岭、武汉地铁11号线葛店南站延伸线、红莲湖梧桐湖市域（郊）铁路（S4）前期工作。 公路。推进鄂州机场高速公路二期工程建设，谋划武鄂高速改扩建工程。加快G50沪渝高速公路鄂州洋泽至峒山段、鄂黄第二过江通道（燕矶长江大桥及接线）、G9906武汉都市圈环线高速公路江夏至梁子湖段、G70福银高速公路武汉新城段改扩建工程等项目建设，规划建设鄂州临空经济区北部枢纽疏港与机场联动综合路网项目。积极推动G106、S119、S120、S121、S203、S239、S257、S314、S347、S348等国省干线瓶颈路段改造升级。 港口。武汉新港三江港区国际物流铁水公空一体化多式联运示范项目、燕矶港区改扩建项目。 |
第二节 高标准建设国家物流枢纽
强化航空枢纽国际货运功能。持续提升花湖国际机场能级，加快建设国际航空物流中心。支持花湖国际机场主基地航司做大做强，推动湖北国际货运航空有限公司投入运营，积极引进中航货运等龙头航司。完善通达国内主要城市群的轴辐式航线网络，稳固欧美地区国际航线网络，加密至“一带一路”和RCEP国家的航线网络，拓展“鄂州—香港—全球”航空货运快线。深化与顺丰航空战略合作，优化升级第二航班波。争取机场国际航班时刻资源供给，加强第五航权应用。高标准建设运营国际货站，完善冷链、医药、危险品等专业化设施设备。
建设水陆空多式联运枢纽。优化机场南北区交通流线组织，完善花湖国际机场、鄂州东站、燕矶港等片区交通配套工程，提质升级燕杨路、走马湖东路等道路，健全花湖国际机场区域交通集疏运体系。加快推进花湖国际机场铁路货运联络线建设，加强与吴家山铁路枢纽衔接，实现中欧班列直达花湖国际机场。完善三江港冷链仓储、集散分拨等配套设施，加强三江港与花湖国际机场空港“双口岸”相互赋能，协同打造“海丝”、“陆丝”与“空丝”交汇的海陆空联运枢纽门户。深化与天河国际机场合作，强化地面交通衔接，预留天河国际机场至鄂州花湖国际机场轨道交通，统筹推动机场间跨航司中转、联程运输和安全监管，实现信息互通、通关一体、互为异地货站、互为备降机场，构建资源共享、运行高效的“双枢纽”运营模式。
加快邮政快递枢纽布局建设。依托综合立体交通网络，推动邮政、快递、快运和云仓业务统一布局、优势融合、协同发展。支持国内外大型航空运输企业、邮政快递企业和综合物流服务商布局建设物流网络节点，推进国际邮件互换站、国际货站等设施建设及投运，与武汉天河机场实现跨境邮件、快件联运中转，打造链接全球的邮政快递国际网络通道。健全综合性快件处理中心、快递电商基地、智慧物流园功能，确保处理能力满足未来5至10年发展需要。
建设华中区域战略物资保障服务基地。加快建设花湖国际应急物流港、应急物资国际集散中心、全国应急装备会展中心、应急物资国际捐赠管理中心，高质量建成华中区域应急物资供应链与集配中心，打造区域性应急物资保障枢纽。高标准建设国家骨干冷链物流基地、临空农产品交易市场、东航物流鄂州生鲜港、中国供销（鄂州）现代粮食产业园，提升全国进出口农产品贸易中心功能。主动融入国家粮食物流大通道，力争开通“北粮南运西送”新通道，优化物流枢纽功能，全力服务华中区域粮食应急保障中心建设。锚定黄冈—鄂州—黄石国家现代流通战略支点城市发展目标，深度融入全国铁铜矿石流通骨干大走廊，共同维护国家重要矿石产业链、供应链安全。
健全便捷高效物流网络。依托花湖国际机场国家空港型物流枢纽，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，建设国际物流枢纽中心。积极引进物流集成商、货代等多元经营主体，加强货运能力建设，创新精细化物流服务产品。规划建设面向中部、服务全国的异地货站，持续完善卡车航班转运体系，构建“航空干线+地面网络”物流运输模式。创新开发空铁联程运输业务，探索“江海直达、空水（铁水）联运”新模式。开展无人机物流配送试点，培育“航空+低空”经济新业态。构建一站式物流服务平台，推进货运单证电子化，整合物流链上下游资源。
专栏7-2 国家物流枢纽建设工程 |
航空货运。鄂州空港冷链智汇枢纽、鄂州花湖国际机场空港型国家物流枢纽智慧公共国际货站、联投·鄂州临空航空物流中心、昌达国际物流产业园。 联运工程。花湖国际机场空陆联运枢纽、湖北国际一流航空货运枢纽多式联运基础设施建设、武汉新城多式联运示范区。 冷链物流。鄂州三江港冷链物流基地、武汉新城临空农产品交易市场（双保障中心）、东航物流华中生鲜港/医疗岛、中国供销（鄂州）现代粮食产业园、临空现代农业冷链物流中心、鄂州空港冷链智汇枢纽。 应急物流。花湖国际应急物流港、应急物资国际集散中心、全国应急装备会展中心、应急物资国际捐赠管理中心、应急产业创新示范区建设、三江港区矿石集配基地。 |
第三节 创建国家物流枢纽经济区
优化枢纽经济区空间格局。统筹全市物流节点、产业园区和城镇组团布局建设，构建“一核一辅多点支撑”的国家物流枢纽经济区空间布局。以临空经济区为核心，重点发展航空物流和临空产业，打造枢纽经济区核心区。以葛店经开区、华容区（三江港）为辅，重点发展现代商贸、先进制造等枢纽偏好型产业，打造枢纽经济区次中心区。以鄂城片区、梁子湖片区等片区为支撑，打造枢纽经济区联动区。
加快建设枢纽经济区核心区。以鄂州花湖国际机场和空港型国家物流枢纽鄂州片区为主要支撑，重点布局航空货运、航空物流、保税物流、商贸物流、冷链物流、供应链管理服务等现代服务业以及光电子、跨境电商、临空智能制造等产业。依托国家跨境电商综合试验区，吸引全球知名企业、高端人才入驻临空经济区，打造跨境电商总部基地、全球寄递供应链总部基地、国际博览中心。
同步建设枢纽经济区次中心区。以“铁水公空”多式联运枢纽为牵引，依托葛店临港物流园、大健康产业园、光电子信息产业园、高端装备产业基地以及光谷联合科技城科技企业孵化器等产业园区，大力发展先进制造、技术装备、时尚会展商贸、文旅康养生活、低空经济等产业集群，带动葛华、梧桐湖、红莲湖等城市组团高质量发展。探索发展“航空+铁路（高铁）”空铁（高）联运，谋划打造高铁物流产业园。
争创全国临空特色经济高地。积极构建“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，推动产业与物流互促共进。推进临空产业集聚发展，加快构建以花湖国际机场为核心、辐射全市的国家物流枢纽经济区空间布局，形成“枢纽+产业+贸易+平台”生态圈。做强“枢纽+物流型产业”，重点发展航空物流、冷链物流、智慧仓储等产业。做优“枢纽+功能型产业”，大力发展飞机维修、航材贸易、交易结算、清关报税、检验检测等特色功能型产业。做大“枢纽+制造型产业”，吸引航空关联紧密型产业集聚，推动现代物流业与高端制造业深度融合。
谋划建设全球供应链重要节点。推动花湖国际机场与各类供应链服务平台高效衔接，构建“通道+网络+产业”综合生态，持续提升货运组织能力、公共平台属性和资源配置功能，建设全球供应链重要节点。健全采购、存储、分销、金融等服务链条，持续完善湖北国际贸易“单一窗口”鄂州专区功能，搭建一站式供应链服务平台。拓展会展、培训、研发及国际专业服务等功能，打造高端商贸服务集聚区。
第四节 推动港产城融合航空都市建设
引导城市与产业集中组团式发展。坚持产城融合，推动枢纽经济区多中心、组团式发展。燕矶、洋澜湖等组团主要承担综合服务功能，临空、花湖、樊口、鄂钢等片区主要承担产业服务功能。加快临空经济区中部供应链“四中心”建设，即中部供应链管理中心、商贸交易与冷链物流中心、应急物资储备中心、生命急救医疗中心。打造国际一流航空运营管理服务中心和国际一流航空补给基地。
完善枢纽经济区公共服务功能。燕矶、洋澜湖等组团集行政文化、商务金融、特色商业、会展、科教文化、旅游服务等功能于一体，致力于打造宜居宜业的城市环境。鄂钢、樊口片区核心提供鄂钢循环经济园区以及樊口工业园区生产生活配套设施。花湖片区以全国性和部分区域性综合交通物流枢纽为重点，形成与铁路货运站、港口、机场等有机衔接的综合型公路港，提供一站式服务，具备多式联运、信息交易等功能。临空片区主要包括临空产业服务配套、星级酒店、特色餐饮等高端品牌和服务配套设施，建设鄂州长江门户枢纽级智慧港区。
推动枢纽经济区“微中心”建设。围绕花湖国际机场，规划建设若干个定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的枢纽经济型“微中心”，以交通支撑产业发展，以产业推进城市建设，以城市建设促进产业发展，把交通、产业、城市发展有机结合起来，形成良性互动，共同推动城市经济转型升级。通过交通枢纽集聚各种资源要素优势，推动传统产业转型升级，积极培育发展特色新兴产业。推动枢纽经济区产业协同和错位发展。
第八章 加速“两翼齐飞”，高质量建设城乡融合发展区
深入推进以人为本的新型城镇化，加快农业农村现代化，实现城乡各类要素双向流动，促进城乡融合和乡村全面振兴。
第一节 优化城市空间发展格局
优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“两带三楔四区”的国土空间开发保护格局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化细化“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构和功能布局，塑造鲜明城市特征。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。
做靓“两翼”城镇空间。“东翼”坚持“以港聚产、以产兴城、以城促港”，优化“两组团、四片区”中心城区空间结构，推动临空经济区和主城区连片发展，实现航空都市主城能级跃升。“西翼”深度融入武汉同城化发展格局，推动葛店、华容、梧桐湖等片区组团发展，形成复合型空间增长模式。支持鄂城区夯实全市经济社会发展“压舱石”、华容区争创武鄂同城化发展“先行区”、梁子湖区建设武汉都市圈生态“后花园”、葛店经济开发区构筑全市高质量发展“顶梁柱”、临空经济区打造宜居宜业空港新城“主引擎”。强化特色功能镇建设，推进老旧集镇改造。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提高新型城镇化发展质量。
做优“四区”农业空间。把全市划分为北部文旅休闲农业区、中部优质粮食生产区、东部空港现代农业区、南部大湖生态农业区，作为城乡融合发展区的重要承载地，加快提升全市农业现代化水平。其中，北部文旅休闲农业，主要位于华容区北部，依托杏福农业园等龙头企业，推进三产融合发展，重点发展果树种植、休闲农业、花卉观赏等功能。中部优质粮食生产区，位于市域中部，依托平原水乡优质耕地资源，引导规模化、机械化现代粮油种植农业与农副产品加工发展。东部空港现代农业区，位于鄂城区东南部，依托丘陵地貌，发挥临空优势，重点发展名贵花卉、特色蔬菜和进口水果种植展销及加工等功能。南部大湖生态农业区，位于环梁子湖区域，重点协调农业空间与生态空间的关系，发展渔业养殖加工、有机农业、花卉林木种植等功能，探索生态农业发展路径。
筑牢“三楔”生态空间。重点构筑沿长江生态屏障、西南部大梁子湖生态屏障和东南部幕阜山系生态屏障。在持续开展长江干流岸线保护和利用的同时，稳固全市生态安全格局。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善环梁子湖周边区域生态环境质量，加强沼山、白雉山、四峰山等山体生态保护，推动东西山系—严家湖—五四湖、梁子湖—三山湖—长港、天平山—花马湖—长江等协同保护，深化跨区生态环境保护协作机制。
第二节 全面提升城市品质
做强城市功能品质。以“两翼”为重点，吸引跨国物流、国际货代、外贸等企业入驻，按国际化标准完善基础设施、营造公共环境、优化服务保障体系，提升城市国际化水平。以鄂城区、临空经济区和花湖片区共建国家物流枢纽经济区为抓手，重点发展智能制造、航空物流、医疗健康、光电子等产业，做强交通枢纽、航空物流枢纽、农产品生鲜集散等功能。把“葛店—华容”副城作为武鄂同城化发展“桥头堡”，主动对接武汉光谷科创大走廊，加快发展电子信息、智能制造、新能源新材料、生物医药等产业，强化技术转化、电商物流、大健康等功能。建设“红莲湖—梧桐湖”新城，强化科创孵化、科教研发、数字创意、绿色农产品加工、休闲度假等功能。深入推进三江港多式联运，大力发展现代物流业，增强大宗商品集散、出口产品通关、大型装备生产等功能。支持临江乡、汀祖镇、碧石渡镇、太和镇、梁子镇、涂家垴镇、段店镇、蒲团乡等8个特色功能新市镇，依托本地特色资源和生态环境，强化生态旅游、农业休闲、工业商贸和交通服务等优势功能。鼓励长港镇、杜山镇、东沟镇、沙窝乡、沼山镇5个乡镇提升基本公共服务功能。
做精城市服务品质。整合政务、交通、安防、档案等多源数据，完善城市数字公共基础设施平台功能，提高智慧城市应用场景数字基底更新频率，拓展智慧城市应用场景，实现城市运行“一网通管”，服务政府决策和管理。推进城市公共空间与社区环境改造，增设无障碍设施、母婴室、第三卫生间及安全游乐区。整合长者食堂、普惠托育、四点半学校等功能，解决“一老一小”照护与青年后顾之忧，加快建设全龄友好型城市。在有条件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的标准配建或设置养老服务设施用房。坚持共建共治共享方向，以绣花的功夫推进精细化城市治理，打通城市管理服务“最后一公里”，让城市更有温度，提升全体市民的获得感、幸福感和安全感。
做靓城市生态品质。全面统筹水域、山体、公园、绿道、港渠绿化等各类要素，以南迹湖、洋澜湖、澎塘湖、花马湖、红莲湖、五四湖为依托，融合健康、休闲、运动等功能，塑造高品质活力湖区。围绕梁子湖、梁子岛等，整合环湖新城及特色村镇，打造国家级山湖休闲区。以水润城，实施“堵污口、治污泥、清垃圾、净水质”专项行动，强力推进洋澜湖整治，加强水岸共治，形成水净、岸绿、景美的滨水空间。持续推进“口袋公园”和“街头游园”建设，结合城市地形地貌、水体植被等强化自然景观资源保护利用，建设多层次公园体系，加强后续管理养护，实现城市“300米见绿，500米见园”。规划形成长江沿岸都市滨水走廊、长港农业休闲生态廊道、新港山水农庄生态廊道、薛家沟湿地生态廊道、环梁子湖郊野休闲廊道和环天平山郊游生态廊道六大特色的生态走廊。依托生态廊道网络和城市道路系统，串联小公园、小绿地、小森林，创造舒适、连续、多样的公共开放空间网络格局、有机网状结构，形成湿地游览体验网络体系。
做优城市文化品质。大力传承弘扬以“湖北之根、武昌之源”为代表的鄂楚文化、三国吴都文化，以“山水园林”为代表的生态文化，以“工业文明、航空文明”为代表的现代文化，塑造鄂州历史文化名片，建设“融汇古今、富有人文气息”的历史文化名城。建设城市文化场所，留住城市记忆，实施城市阳台工程，沿樊口公园、西山、观音阁、鄂黄长江大桥一线，建设三国吴都风光带。实施城市八景工程，建设凤台烟树、龙蟠晓渡、寒溪漱玉、书堂夜雨、吴王古刹、苏子遗亭、西山积翠、南湖映月等“古武昌八景”。实施城市烟火工程，围绕庾亮楼、十字街、文星塔、吴都古肆等特色街区，培育夜间经济圈，升腾人间烟火气。结合城市更新融入历史元素，将西山、莲花山等景区文化符号转化为城市家居、景观小品，让市民在日常生活中感受文化浸润。实施城市书房工程，健全书房艺术欣赏、文化培训、读书休闲等功能，依托市博物馆、图书馆、美术馆、档案馆和城市书吧、社区书屋，打造“15分钟文化圈”，建设“书香鄂州”。
持续推进城市更新。以“完善功能、提升品质、优化结构”为导向，分区分片开展高质量城市更新，突出片区差异性，探索创新城市更新模式。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，依法依规合理转换土地用途。加快完成菜园头等片区城中村改造，推进鄂州火车站片区商圈、创新园区建设。结合社区文化特质，改造空间结构，打造传统街区或城市社区。实施老旧街区风貌功能提升工程，突出环洋澜湖、古城路等重要街区界面整治和功能调整，盘活老旧街区内部低效用地。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，实施城市地下管网“五个一”工程和城市安全生命线工程，全面提升城市安全韧性水平。瞄准居民“急难愁盼”问题，完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制，持续实施小区物业服务质量提升行动，推进“安全化、适老化、适幼化”改造，完善停车、充电、消防、通信等配套基础设施。推动基础较好的社区和新成立社区全部纳入完整居住社区建设范围，完善城市社区嵌入式服务设施，加快构建15分钟便民生活圈。
专栏8-1 城市品质提升工程 |
城市品质。鄂州市城市地下管网管廊及设施建设改造工程、洋澜湖管网攻坚战、鄂州市主城区500吨/日智能垃圾转运工程、滨江科技新区地下综合管廊（一、二期）、鄂城区沿江风貌提升、武汉新城葛华片区道路联通工程、葛店开发区复兴大道道路及综合管廊工程、葛店经开区城市绿廊、葛店完整社区建设、临空经济区全域路网补短板。 城市更新。鄂州市沿江片区文化保护及老旧街区城市更新、鄂州火车站片区城市更新、火车站片区商业开发及运营、西山雷山片区商业开发及运营、吕家咀城中村改造、五里墩城中村改造、鄂城区主城区城市更新（一、二期）、鄂州原市麻纺厂片区城市更新及地产综合开发、武汉新城红莲湖片区城中村改造工程、太和镇集镇城市更新工程、葛华城市活力新中心、葛店经开区全域老旧管网修复、葛店北部老街宜居工程、葛店经开区城中村改造、葛店新城南部城市更新改造、葛店经开区老旧社区更新改造、葛店无物业小区改造提升工程。 产城融合。鄂州滨江科技新城融合开发、环青天湖产城融合品质提升示范区、武汉新城红莲湖片区产城融合综合开发。 |
第三节 深入推进城乡融合发展
推进城乡基础设施一体化发展。建立城乡统一的基础设施规划建设管护运行机制，推动基础设施从城市向农村延伸，建设基本具备现代生活条件的现代乡村。持续开展“四好农村路”建设，提档升级农村公路，稳妥推进城市公共交通向农村延伸。实施城乡一体化供水管网延伸工程，明确供水设施属地管理责任，推进城乡饮水安全巩固提升。全面推进农村人居环境整治，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统。实施农村电网改造升级计划，扩大农村电网改造面和供电覆盖面，提高供电能力和电能质量。实施数字乡村发展行动，逐步推动5G网络和千兆光网向农村地区覆盖，加快数字技术在农业生产、乡村医疗、文化、教育、救助等领域的应用，建设数智乡村。完善联结城乡的冷链物流、农贸市场网络，持续深入推进快递进村，提高农村地区邮政服务水平。
推动城乡基本公共服务普惠共享。完善城乡公共服务体系，推进城市基本公共服务向乡村覆盖，提高城乡居民获得感、幸福感。健全教育“五统一”运行机制，加强城乡学校紧密型教联体建设，推动优质课程、教研资源跨区域共享，实现“区区有优质高中，镇镇有优质初中，合理布局优质小学、优质幼儿园”。推动医疗卫生资源整合优化和下沉，实现医疗资源市、区、镇（乡）三级共享。持续完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务体系，实现城乡养老服务设施全覆盖。健全完善城乡一体的医保公共服务体系，推进定点医药机构、银行、企业等医保便民服务网点建设，持续优化“15分钟医保服务圈”。健全城乡公共文化服务体系。完善城乡统一的社会保险制度，健全城乡社会救助体系。
完善城乡融合发展体制机制。学习运用“千万工程”经验，建立城乡规划、建设、治理融合机制，促进城乡共同繁荣发展。健全城乡融合发展体制机制，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，推动城乡要素有序自由流动。加强人才入乡创业就业和服务乡村制度建设，健全乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制，完善科技成果入乡转化政策体系，完善乡村金融服务体系。加快建设沿长港河城乡融合发展示范带，推动“种养加、产供销、游购娱”有机融合，深入开展“洁港行动”，加强农村生活污水治理管控，创新发展“水岸经济”新业态，积极探索生态与经济双赢的发展路径，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态廊道。
第四节 打造新时代“鱼米之乡”鄂州样板
做大做强都市精品农业。做优水产、粮油、果蔬、畜禽等“土特产”文章，推进富硒耕地资源科学利用，打造武汉都市圈绿色优质农产品供应基地。建设“一鱼、一蟹、一虾、一草”生态化、规模化养殖基地，推进武昌鱼全产业链发展，推广“水草+水产生态养殖”模式。扩大优质高产水稻、高产双低短生育期油菜种植面积，因地制宜拓展薯类杂粮等种植，建设有机粮油基地。以规模化、标准化、订单化为发展方向，适度扩大莲藕、红菜薹、大蒜、食用菌、西甜瓜、草莓等种植面积，建设10个百亩设施蔬菜基地和10个千亩露地蔬菜基地。发展标准化适度规模养殖，稳步提升生猪、蛋鸡产能，扩大特种养殖规模，推广生态化养殖模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
强化农业科技和装备支撑。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育农业新质生产力，全面提升农业综合生产能力、质量效益和机械化水平。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加大高产高效模式集成推广力度，促进良田良种良机良法集成增效。以种业“芯片”创新为引领，加强种质资源保护利用，提升育种创新能力，加快生物育种产业化应用，选育一批农作物、畜禽、水生生物新品种。加强农业科技成果转化应用，设立一批科技小院、院士专家工作站，健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系。积极发展现代设施农业，建设绿色化智能化设施大棚，开展畜禽标准化养殖场示范建设，积极争取开展增殖渔业利用试点。实施农机装备补短板行动，提升水稻全程机械化、水产养殖等薄弱领域和环节机械化水平。实施智慧农业建设工程，搭建农业农村大数据平台，建立健全天空地一体化农业观测网络，推动规模化农场（渔场）数字化升级。
提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。完善现代农业产业体系，实施小农户能力提升工程，推广联户经营、联耕联种等生产模式。发展农业适度规模经营，抓好经营主体引入和龙头企业培育，支持新型农业经营主体发展，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强乡村人才引育，加快培育“新农人”，引导大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡，持续培育乡土精英、产业振兴带头人、高素质农民等高质量人才队伍。深入推进农产品特色品牌创建行动，聚焦“一条鱼”“一头猪”“一粒种”等主导产业，广泛开展“两品一标”产品认证，完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌体系，完善标准化生产、追溯体系建设、电商模式培育等配套服务支撑体系，擦亮武昌鱼、梁子湖螃蟹等公用品牌矩阵。
推动农产品加工流通优化升级。加快发展粮油和蔬菜精深加工、水果储存包装加工、水产品深加工，积极布局中央厨房、鲜食营养餐等业态，推动农特产品由卖原字号向卖制成品转变。依托东部空港现代农业区，创新“临空+农业”发展模式，招引进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物深加工等关联产业，大力发展产地预冷、电商直播和标准化种养基地等业态。依托鄂城区、华容区、梁子湖区现代农业产业园，积极引进和培育国家级、省级农业产业化龙头企业，创建国家级现代农业产业园。完善农产品交易流通体系，优化产地冷链集配中心布局，鼓励龙头物流企业、供销社、基层农业合作社等有机联合，打造多功能供销综合服务中心。
专栏8-2 农业综合生产能力和质量效益提升工程 |
现代农业产业链培育。谋划武昌鱼全产业链升级发展，建设10万亩武昌鱼高标准养殖示范区，推动省水产集团深入融入武昌鱼产业发展。深入推进农产品特色品牌创建行动，持续擦亮“武昌鱼”全国淡水鱼区域公用品牌，推动全产业链产值和品牌价值分别达500亿元、300亿以上。做优做特生猪产业链，创建“工业企业+养殖业”示范园区，推进湖北中新开维二期项目以及生猪屠宰场建设。加快培育粮油、果蔬、花木、水产等特色优势产业链，支持企业参与国内外食品展会，建设武汉都市圈绿色优质农产品供应基地。 种业振兴。建设“种业新城”，加快武汉大学杂交水稻全国重点实验室鄂州基地提档升级，推进武昌鱼产业研究院（国家级武昌鱼原种基地）建设。加大种质资源保护与利用力度，建设种质资源库，收集、保存、鉴定和创新种质资源。支持华容区加快建设湖北省农业科技现代化先行县。 农产品加工流通体系建设。华中国际花卉产业数智化交易中心、湖北菜篮子放心肉供应平台、红莲湖农产品交易中心。 农业标准化绿色化智能化提升行动。高质量推进高标准农田建设，国家植保能力提升工程，推进池塘标准化改造和尾水治理。建设区域农机综合农事服务中心，建设数字农田和农业产业大脑，搭建覆盖全域的一体化监测体系。 |
第五节 建设“望山见水、记住乡愁”美丽乡村
加快推进宜居宜业和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，高水平打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”美丽乡村。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，结合全市“清洁家园”行动，引导村民建设“四小园”，迭代升级美丽田园建设，持续巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，创新实施和美乡村农房改造、管线序化和村道提升新“三大行动”。选择有条件的乡村，围绕“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”目标，一体推进田园生产清洁、环境整洁、抛荒整治、面源污染治理、综合利用、产业发展，打造和美乡村建设示范样板。提档升级全市21个乡镇中心集镇，打造美丽村湾精品示范带、农交文旅融合示范带。实施文明乡风建设工程，保护好乡村文化祠堂，推进移风易俗，修订村规村约，传承乡土文化，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设人文乡村。
繁荣乡村多元业态。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，大力发展乡村富民产业，深入推进现代种业、武昌鱼、生猪、梁湖良品等重点农业产业链建设，打造现代乡村产业走廊。加快发展加工流通、休闲旅游、乡村服务等乡村特色产业，培育农事体验、都市订单农业、认养农业等新业态。推动农文旅体融合发展，建设示范性农业公园、市民农园、生态休闲农场、露营基地、田园养生养老度假基地，打造一批乡村旅游精品路线，促进一二三产融合发展。实施农村电商高质量发展工程，深化电子商务进农村综合示范，搭建公共服务平台，打造电商直播基地、村播学院，开展“以工代训”“以赛代训”，提升直播带货技能，培育农村电商品牌，推动农村电商快递融合发展。健全产业发展联农带农机制，让农民通过发展产业、转移就业更多分享产业增值收益，持续增加农民收入。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发挥规模性返贫致贫。
深化农业农村改革。深化农村承包地“三权分置”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。节约集约利用农村集体经营性用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，加强农村宅基地规范管理，依法盘活用好闲置土地和房屋。做大做强新型农村集体经济，完善农村集体经济组织治理结构和集体“三资”监管服务体系，探索农村集体经济组织多元混合发展，构建产权明晰、分配合理的运行机制。推进农村产权流转交易市场建设，加快与“汉交所”完成实质性对接，统一使用武汉农村综合产权交易平台。强化乡村治理，加强农村基层党组织建设，深入实施党建引领乡村振兴“十大行动”、“红色头雁”工程，开展乡村善治创建行动，建立健全村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。
专栏8-3 美丽乡村建设工程 |
和美乡村建设。长港河城乡融合发展示范带，鄂城区农村全域基础设施提档升级，鄂城区和美乡村连片建设、华容区和美乡村连片建设，葛店开发区乡村振兴项目。 农文旅融合。建设“沿江、沿湖、沿港、沿山”农文旅融合示范带，推进三江口农文旅融合发展、“贤庾莓景”农文旅融合发展、四峰山农文旅融合发展示范带、五湖四海渔火集、武昌鱼主题农文旅、水月童话谷等一批项目建设，培育10个乡村旅游特色村、5个农文旅融合的A级旅游景区。 农村集体经济活权赋能。认真落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，加强农村集体“三资”管理，依托“湖北省农村集体‘三资’信息化监管平台”，建立农村集体产权股份化分红制度，发展壮大农村集体经济。 |
深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，主动融入武汉都市圈协同发展，推动基础设施互联互通、创新策源共享共通、产业集群互补链通、公共服务均衡共享，深化武鄂黄黄同城化发展，打造都市圈高质量发展主引擎。
第一节 夯实融入都市圈协同发展基础
推动基础设施互联互通。完善通达便捷的都市圈通勤网络，统筹市政设施规划建设，构建布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基础设施体系。紧盯“3045”时空联系目标，优化都市圈“三横两纵三联”高速公路骨架路网，提升武鄂间高铁、城际线连接，构建高效便捷联通路网体系。优化武鄂黄黄“三横三纵”快速道路网络，推进国省干线公路建设，打通城市临界市政道路“微循环”。优化干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”轨道交通网络，推动武汉轨道交通向鄂州延伸，稳妥推进武汉都市圈市域（郊）铁路建设，打造“一小时通勤圈”。协同武汉建设长江中游航运中心，深化与武汉阳逻港、黄石新港合作，提升区域港口码头管理运营一体化水平。探索推动城市燃气、供水、电力等管网跨区域互联互通，实现“一网统管、一体运营”。
推动区域市场优化提升。破除市场壁垒，畅通要素流动，营造高效规范、公平竞争、充分开放的区域市场环境，推进都市圈市场一体化建设。建立都市圈统一市场监管标准，协同完善市场监管程序，加强食品、药品等重点领域联合监管。完善联动执法机制，推动执法标准跨区域衔接，实现信息互通、执法互联、结果互认。深化跨区域“一网通办”“一事联办”政务改革，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务。加强区域间规划对接统筹，联合武汉都市圈内其他城市，共同编制武汉都市圈协同发展区建设的详细规划和行动方案。推动建立跨区域产业协作、利益共享机制，调动各城市参与协同发展的积极性，加快资源要素跨区域自由便捷流动。探索建设用地指标统筹管理机制，协同制定跨行政区重大项目用地计划，联合争取符合条件的项目列入国家和省级重大项目清单。积极对接长江中游城市群建设，加强与沿长江城市合作。
第二节 强化科技创新合作和产业协同发展
推进科技创新协同发展。依托武汉具有全国影响力的科技创新中心，纵深推进光谷科创大走廊鄂州功能区建设，进一步做强横向沿江、纵向沿湖两条产业科技创新带，形成核心牵引、全域联动的发展格局。建强全域创新支点，推动葛店经开区、红莲湖片区、梧桐湖园区打造东湖科学城科技成果转化副中心、科研副中心、科教副中心。探索区域科技创新“资源共建、成果共用、利益共享”机制，深化“离岸创新”“协同创新”“科创飞地”等合作模式，构建“研发在武汉、转化在鄂州”协同创新格局。以武鄂科技同兴为主线，组建跨城市产业技术创新联盟，共同开展关键核心技术攻关，加强科技创新与成果孵化转化联动。加强鄂州（武汉、北京）离岸科创中心、华科工研院、莲花山人工智能研究院等科创平台运营管理，建立入驻企业更新机制，推动本地企业“云入驻”共享离岸科创资源，做优做强国家级科技企业孵化器和省级科创平台。推动更多签约高校加快落地，持续深化地校、企校协同创新，推动“产学研用”融合发展和创新高地共筑。
加快产业集群互补链通发展。深度嵌入武汉产业链，推动龙头企业跨区域布局，持续延链、补链、强链，形成“头部在武汉，链条在鄂州”发展模式。加强光谷鄂州（葛店）光电子信息产业园等飞地园区合作共建，与武汉联合打造国家级光电子及信息产业基地、大健康产业园、工业母机产业园。创新区域间产业转移合作模式，完善信息对接、权益分享政策和制度体系，推动鄂州滨江科技城与武汉光谷科学岛、小洪山科学城等协同发展。积极开展产业转移承接和生产配套，完善“武鄂黄黄产业招商地图”，协同搭建产业招商合作平台，协同推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业集群发展。积极抢抓未来产业发展新赛道，谋划推进梁子湖区量子信息产业、数字经济产业、临空经济区智慧医疗产业、华容区区块链产业发展。加快湖北半导体智能制造产业园、葛店泛半导体科技产业基地建设。
第三节 推进基本公共服务便利共享和生态环境共保联治
推动民生服务便利共享。坚持公共服务均衡普惠理念，统筹推动区域基本公共服务、社会保障一体化发展。积极对接武汉优质教育资源，构建全方位、多层次、制度化的基础教育协同发展长效机制，实现课程共建、教学共研、质量共评。支持武汉高校在鄂州设立分支机构及各类教育、实训基地。推动检查检验结果互认、专家远程会诊，采取合作办院、组建专科联盟、远程医疗协作等形式，推进优质医疗资源互通共享。扩大异地就医结算范围，推进职工个人医保账户跨省共济。深化社保卡跨域应用，增加政务服务、交通出行、文化旅游、医疗保障等领域应用场景。加强都市圈劳务协作，建立区域劳务信息与劳动力资源共享机制。推动文化旅游合作发展，加快旅游市场一体化建设，共同开发“一程多站”旅游线路和产品。
推进生态环境共保联治。完善跨区域生态保护合作机制，加强重点生态功能区建设与保护，推动生态系统功能整体性提升。协同抓好长江生态廊道建设，开展梁子湖、梧桐湖、严家湖及其湿地生态系统修复。完善污染协同防治体系，共同推进水污染综合整治和岸线清理处置，强化大气污染物协同控制，健全固体废弃物治理联防联控机制。建立涉水、涉林、涉矿、违法用地等案件信息通报和协同办理机制，开展河湖长、林长联合执法巡查。构建跨区域检测预警和协调联动体系，完善突发环境事件应急响应机制。建立跨区域河流、湖泊生态补偿机制，实现共建共保、合作共赢。
第十章 擦亮历史文化名城金字招牌，增强文化影响力与旅游吸引力
深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，加快建成文化底蕴深、文明程度高、文旅产业旺的文化强市。
第一节 大力弘扬社会主义核心价值观
塑造新时代精神风貌。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，赓续传承大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，深入践行“花湖精神”，持续凝聚“干群同心、众志成城”的团结力量，始终保持“攻坚克难、雷厉风行”的工作作风，奋力开创“敢闯敢试、善作善成”的崭新业绩。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。加强和改进思想政治工作，推动青少年理想信念教育常态化制度化。
巩固文明城市创建成果。发挥文化养心志、育情操作用，抓好抓实文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，健全社会诚信建设长效机制，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，发挥榜样模范力量，引领社会文明风尚。深入实施公民道德建设工程，构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。统筹推进城乡精神文明建设，大力实施文明乡风建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度。
第二节 推动文化事业繁荣发展
创新实施文化惠民工程。优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施一体化建设，推进文化设施数字化、智能化改造，建立健全优质文化资源直达基层机制，加快推进公共文化服务优质均衡发展。广泛开展“红色文艺轻骑兵”、“强国复兴有我”展演、戏曲进校园进乡村等活动，引导群众自主开展“村晚”、“村BA”等群众性文化活动，促进公共文化服务提质增效。统筹推进群众体育和竞技体育发展，构建更高水平、更高质量公共体育服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、档案史志事业，完善奖励扶持机制，提升文艺原创能力，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批体现时代精神、彰显吴楚风韵、具有鄂州特色的精品力作。深入挖掘鄂州地域文化资源，建立“地方文艺资源数字基因库”，打造鄂州地域文化核心IP。创新文艺人才培养机制，培育一支结构合理、德艺双馨的文艺人才队伍，构建金字塔式名师工作室体系，强化重大题材创作和学术引领，发挥带团队、抓研究、做示范效应，打造鄂州文艺生力军。
提升鄂州知名度美誉度。健全适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，深化市融媒体中心改革，支持爱上鄂州、鄂州融媒、这里是鄂州等新媒体品牌做大做强，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，健全网络综合治理体系，建立网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，推动形成良好网络生态。持续加强与上级主流媒体合作，常态化办好媒体鄂州调研行、网络文明宣传季等活动，发出鄂州好声音、讲好鄂州新故事。搭建高能级文化交流传播平台，积极创办申办更多国家级、国际性的文化交流活动，培育旗舰型年度文艺盛事，深化文明交流互鉴。用好鄂州国际传播中心、临空会客厅，建强Open E zhou等对外传播矩阵，面向全球展现可信、可爱、可敬的鄂州形象。依托花湖国际机场开放功能，积极开展国际路演推介，打开国际传播开放通道。
第三节 强化历史文化遗产保护传承和活化利用
传承弘扬城市历史文脉。充分运用第四次全国文物普查成果，加强吴王城遗址、鄂州观音阁、怡亭铭摩崖石刻等国家重点文物保护利用，加快长江国家文化公园鄂州段建设。按照“襟江抱湖枕名山、六街九巷映双城”空间格局，开展历史文化遗产系统性保护和利用展示，强化滨江古城完整形态和历史底蕴。严格落实古楼街历史文化街区、沿江历史文化街区核心保护区及建设控制地带管控要求，重点保护整体风貌格局与各类历史文化遗存，做好葛店老街和吴都古肆等历史地段以及古镇、古村保护工作，整体保护村镇风貌特征和生活结构与方式。整体推进历史建筑、特色街区、文化场所、民俗印记串珠成链，打造城市历史记忆“文脉轴线”。建立健全文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。
促进文化资源活化利用。深入挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化、红色文化、武昌鱼文化，加强研究和阐释。加强文物数字化保护，建设文物资源大数据库，借助三维激光扫描、近景摄影测量、数字孪生等技术实现永久性保存和活态化传承。活态传承雕花剪纸、牌子锣、旱龙舟、百节龙、华容土布等非遗文化，积极推进非遗文化传承基地和非遗传承人队伍建设，建设非物质文化遗产项目数字资料库，建设一批非遗活态博物馆、传承培训基地和非遗小镇。推动传统文化元素与节庆活动、文旅消费、产品开发和营销等有机结合，支持戏曲精品创作向时尚化、现代化转变，探索互动体验性的文化传播方式。充分发挥档案存史资政育人作用，启动第三轮修志，实现乡镇（街道）志书全覆盖。宣传、传承和弘扬张裕钊文化，打造张裕钊文化品牌。
精心讲好鄂州红色故事。做好北伐军二十军军部旧址、鄂南抗日根据地指挥中心旧址、梁子岛湘鄂赣边区指挥部张家楼房旧址等红色资源的保护和传承，全面提升革命文物保护水平。围绕中共建党“鄂州三杰”“月山战斗”等重要人物、重大事件，充分发挥市党史馆、革命遗址等红色阵地作用，运用短视频、“文艺轻骑兵”等方式，讲好首义有功、建党有名、建军有为等红色故事，组织开展“清明祭英烈”、烈士纪念日公祭等活动，让革命历史生动再现、更加鲜活。
专栏10-1 历史文化保护传承和优质文化惠民工程 |
城市历史文脉传承弘扬行动。推进长江国家文化公园“鄂州三国吴都长江文化走廊”保护开发，建设樊口水利文化园。实施吴王城遗址、明清武昌城及周边历史文化遗产保护利用展示工程，推进市博物馆（三国吴都博物馆）和西山景区改扩建、滨江历史文化街区项目、西雷山工业遗址文化传承及焕新工程。依托北伐军二十军军部旧址申报全国重点文物保护单位，创建全国爱国主义教育基地。推进鄂城抗战遗址爱国主义教育基地（二期）。 繁荣兴盛文化事业行动。建设文化公园、城市书房、文化驿站、文明实践综合体，实施公共数字文化建设工程、智慧广电乡村工程，建设葛店区域新媒体中心。支持以“梁湖山水”“鄂州武昌鱼”“万里长江第一阁”“花湖国际机场”“鄂州红色故事”“临空经济”为主题创作文艺作品，创作一批“大作、大戏、大剧、大片”。开拓创新演艺市场，推进跨年音乐会、春节文艺晚会、江滩音乐会、群星演唱会等一批大型演艺活动落地。持续推进省级双创工程、华容区全民健身中心、梁子湖荆楚步道建设，办好全市全民健身传统赛事、主题赛事、品牌赛事活动。 |
第四节 创建享誉全国的文化旅游目的地
擦亮“千年吴都 空港鄂州”文旅品牌。加快建设旅游强市，打造主城区文化旅游核心区、梁子湖国家旅游度假区、葛华文化产业科技示范区、鄂城乡村旅游体验区、临空跨境电商产品展示区，着力构建“一核四区”文旅深度融合发展新格局。丰富高品质旅游产品供给，扎实推进A级旅游景区对标复核和提档升级，积极打造精品景区、精品线路、精品文旅IP。支持鄂城区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，结合吴王城遗址保护利用展示工程，打造文旅融合新亮点。加快灵玲野生动物王国建设，做好园博园开园和动物园运营，推进城南旅游度假区开发，推广“颠覆式创意+沉浸式体验”模式，推进“园博园+乐园+旅居酒店+文旅商业+特色餐饮”综合开发，推出主题邮票，谋划创建国家5A级旅游景区，争取纳入“赤黄红”荆楚文化旅游线路，增强华中首个野生动物主题乐园吸引力。依托梁子湖、红莲湖、梧桐湖、花马湖、洋澜湖等湖泊资源，争取举办全国性精品水上赛事活动，创建以水上运动为特色的国家高质量户外运动目的地。支持华容区整合环红莲湖六大中心、高尔夫、温泉、文旅康养、水上运动、微短剧基地、童世界等资源，举办红莲湖“半马”“垂钓湖泊”等活动，打造国家级旅游度假区。
丰富优质文化旅游产品供给。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，策划历史遗迹游、三国文化游、文化艺术观赏游、非遗展演游等主题产品。依托梁子湖、幕阜山、凤凰山等自然景观和田园风格，策划康养旅游、自驾旅游、乡村旅游等产品，构建绿色旅游体系。创新“红色+”旅游产品，将鄂州市烈士纪念园、彭楚藩烈士纪念馆、刘伯垂纪念馆、胡廷佐烈士故居等纳入红色旅游线路，促进红色旅游资源与古建筑旅游资源、生态旅游资源、民俗文化资源结合。利用鄂钢、老水泥厂、葛店动漫小镇等，策划工业文化观光游、研学游、体验游等产品。吸引国内知名餐饮品牌入驻，挖掘鄂州武昌鱼、梁子湖螃蟹等美食资源，打造鄂州美食必吃榜，带动“味蕾游”发展。丰富特色旅游产品，推出“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”文化旅游套餐，打造“跟着赛事去旅行”品牌活动。积极开发数字化文旅体验产品，提升游客情绪价值。
完善文化旅游服务体系。加强旅游交通基础设施建设，优化景区景点间交通接驳系统和交通标识体系，提升“快进慢游”旅游服务能力，打造区域性旅游集散地。优化线下旅游服务中心布局，提升和改造既有设施为主，打造一批互动性强、体验感好、主客共享的新型旅游服务中心。强化旅游应急救援服务，完善安全设施设备配备，提升旅游突发事件应对处置能力。积极推进智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，搭建智慧文旅综合服务平台，推动“一图览文旅、一码游鄂州”。优化入出境便利服务，提升外国人住宿登记便利度，扩大入境游规模。持续优化旅游服务环境，提升鄂州文旅形象。培育经营主体，强化资源整合和品牌塑造，打造鄂州本土具有市场竞争力的链主企业。
培育壮大文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技结合，积极培育智慧光影、数字创意、智能穿戴、游戏动漫、微短剧等新型文化业态，建设红莲湖微短剧拍摄基地等一批特色文化产业创意园区。促进文创产业发展，推出古铜镜复原复制、雕花剪纸、土布鞋、麦秆画、布贴画、观音阁文创等一批“吴都游礼”文创产品，提升鄂州文创品牌知名度。加快发展“文化+会展”，依托荆楚文化、空港等特色资源，发展“专业市场+展会”，打造一批集产品展示、商务采购、专业论坛、旅游观光为一体的综合会展。推动文化旅游融合发展，办好旅发大会，创新举办国际旅游创意设计大赛、文创会展市集、IP交易大会等系列活动。
专栏10-2 全国文化旅游目的地建设工程 |
重点景点和景区提升行动。鄂州城南旅游度假区、城南国际旅游度假区文旅康养社区商业开发及运营、城南国际旅游度假区配套设施建设及品质提升、“吴都·乔街”文化旅游综合景区（二、三期）、凤凰山-花马湖片区生态康养、凤凰山白雉山健身旅游综合开发、四峰山-石桥水库片区户外运动高质量发展工程。 经典旅游线路培育行动。打造鄂州三国文化之旅、鄂城乡愁之旅、华容魅力之旅、梁子湖泊休闲之旅、以武而昌红色之旅、鄂州市主城区精品旅游等“十条精品旅游线路”，力争嵌入全省“赤黄红”荆楚文化旅游线路。 文化旅游服务建设行动。推进景区景点间交通接驳系统和交通标识体系建设，提升改造旅游服务中心，一体建设旅游服务中心和旅游集散中心。推进智慧景区建设，搭建“一码游鄂州”全域智慧文旅平台。到2030年，培育3个文旅街区、20家文旅名店。 “文旅+百业”融合发展行动。建设灿星传媒短剧基地、长江电影微短剧基地、梁子湖国际短剧交流区。依托葛店经开区打造文旅新兴产业集聚区，依托武汉新城国家级文化和科技融合示范基地和网络视听产业园区。谋划推进原文化产业园商业开发及运营项目、鄂州城南文旅融合发展区开发。 |
第十一章 健全人口发展支持和服务体系，提升居民素质
健全与人口变化相适应的教育、医疗资源配置机制，办好人民满意的教育，深入推进健康鄂州建设，加强全龄友好型城市建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口支持和服务体系，促进人口高质量发展。
第一节 办好人民满意教育
推进基础教育扩优提质。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，健全师德师风建设长效机制，深化“大思政课”建设，完善学校家庭社会协同育人机制，加强体育、美育、劳动教育，深化科学教育，完善教育评价体系。建立名校名师引领机制，深入推进教联体建设，落实扩大免费教育范围政策。健全学前教育保障机制，大力发展普惠性学前教育。推动义务教育优质均衡发展，每年培育20所“新优质学校”，2030年前全域通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定。增加普通高中教育资源供给，推进高中教育多样化特色发展，建设一批具有科技、人文、体育、艺术等方面特色高中。改善特殊教育学校办学条件，办好专门教育。引导规范民办教育发展，严格管理校外培训。弘扬教育家精神，实施教师能力素质升行动，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。加快教育数智转型发展，推动人工智能与教育教学深度融合。
强化职业教育融合融通。健全职普融通、产教融合的高质量职业教育体系。深化“文化素质+职业技能”考试改革，推动实现职教与普教有效衔接。支持中职学校与高校开展“3+2+2”分段培养，实现中职、高职、本科的贯通培养。深化“一校一链”模式，支持鄂州职业大学服务花湖国际机场及临空产业高质量发展，加快人才培养体系改革，建设高水平学校和专业群，加快建设空港工匠培养基地和产教融合实训基地。支持鄂州中专对接新能源企业，开设订单班。完善产学研用结合的协同育人模式，构建区域性产教联合体，成立“政校企”理事会，统筹用工与人才培养。深化校企合作，推广“双元制”，鼓励企业骨干参与教学，到2030年累计培育7家以上省级产教融合型企业。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。
推动高等教育能级提升。支持鄂州职业大学、长江职业技术学院、湖北幼儿师范高等专科学校等高等职业院校本科申建工作。积极推进武汉华夏理工学院（梧桐湖新校区）建设。鼓励支持高职院校聚焦发展需求，建立学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。积极引进武汉优质教育资源，推进更多区际、校际交流协作。积极融入武鄂黄黄职业教育服务区域发展联盟，加强高技能人才培训基地、实训基地建设，增强高校服务经济社会发展能力。
专栏11-1 教育现代化水平提升工程 |
基础教育。市级素质教育培训活动中心（市青少年宫）、鄂州高中改扩建、主城区高中新建、鄂城区中小学改扩建、鄂城区教育基础设施提升、泽林高中迁建、武汉新城葛华片区义务教育标准化、华容高中改扩建、华容中学教育综合体、葛店新华中学及周边配套工程、葛店二小迁建、原葛店高中改造、鄂州临空国际学校二期、燕矶中学、鄂州中专附属高中校区建设。 高等教育。鄂州职业大学产教融合园区、综合体育馆、标准学生食堂、学生宿舍，鄂州职业大学产教融合实训基地，武汉新城红莲湖数字服务产教融合，武汉新城校区儿童创新思维发展研究中心综合体，长江职业技术学院专升本，长江职业学院产教融合实训大楼及1#学生宿舍，长江职业学院新校区2#、4#、5#、6#学生宿舍，武汉华夏理工学院（梧桐湖新校区）二期，湖北幼儿师范高等专科学校专升本及校区扩建，武汉三新职业技术学校新校区（东区）。 |
第二节 深入推进健康鄂州建设
落实健康优先发展战略。完善健康促进政策制度体系，构建智能化现代化医疗体系，深化国家卫生城市创建成果，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全全民健身公共服务体系，完善城乡群众体育设施，统筹竞技体育、群众体育健康发展，推动全民健身扩面提质。争创全国健康城市建设样板市，扎实推动健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化建设，不断提高健康社区、健康学校、健康企业覆盖率。加强健康教育培训，倡导文明健康绿色环保生活方式。健全完善应急救护体系，推进应急救护知识普及和技能培训，提升全民应急救护意识和能力，筑牢卫生健康全民防线。积极推进健康体重管理行动、健康乡村建设行动和中医药健康促进行动，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康，防控重大疾病。
深化医疗卫生体制改革。深化公立医院改革，引导规范民营医院发展。促进分级诊疗制度落实，深入推进医保支付方式改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强区级和基层医疗机构运行保障。加强疾控体系建设，优化联防联控工作机制。推进门诊AOG支付方式改革试点，健全住院DIP和门诊AOG监管系统。积极推进门诊慢特病管理服务改革，构建全市“一张网”的门诊慢特病管理服务体系。
构建优质医疗卫生服务体系。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和区域医共体全覆盖。推进鄂州市中心医院和市中医医院优势专业创建省级区域医疗中心。健全公共卫生服务体系，增强花湖国际机场口岸公共卫生应急能力。增强中心乡镇卫生院服务能力建设，着力改善乡镇卫生院设施设备配置和服务水平，推进村卫生室标准化建设。推动建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。推进传染病医院、疾控中心标准化建设，加快疾病预防控制体系现代化建设，提升疫情防控和救治能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新发展，擦亮“内伤伏气致病”学术流派“金字招牌”。深化医疗卫生信息化建设成果，发展智慧医疗。支持创新药、医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
专栏11-2 健康鄂州工程 |
医疗卫生健康。鄂州市医疗集团病房改造、鄂州市中心医院医疗设备更新、鄂州市中医医院（滨湖院区）医疗设备更新、鄂州市中医医院病房改造、鄂州市中医医院医养结合项目、鄂州市中心医院医学装备能力提升、鄂城区县域医共体服务能力提升、鄂城区县域医共体设备更新、鄂城区花湖开发区中心医院建设、鄂城区县域医共体资源共享中心和中心药房建设、鄂城区医疗补短板、华容区精神卫生医院建设（鄂州市第二精神卫生中心）、华容区医养服务项目、华容区医疗卫生机构设备更新改造、华容区人民医院信息化工程提升、梁子湖区AI辅助诊断与智慧养老系统研发、梁子湖区医共体。 体育健康。鄂州市全民健身中心（体育中心）、鄂州市数字化健康城市转型升级、武汉新城葛华片区全民健身中心、葛店开发区全民健身中心补短板（一期）、葛店文体公园、临空经济区全民健身中心。 |
第三节 健全全龄友好型服务体系
推动建设生育友好型社会。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。完善生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，强化生育政策与相关惠民政策配套衔接，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，落实生育保险和生育休假制度，完善生育保险制度。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施家庭教育促进法，加强家庭教育指导服务。保障女性就业权益，禁止生育歧视，完善产后返岗支持政策。
加强普惠育幼服务体系建设。全面推进全市普惠托育建设，加快设立公办托育机构，支持公办幼儿园开设托班，承担0—3岁婴幼儿照护服务职能。大力发展社区婴幼儿照护服务，鼓励采取公办民营、民办公助等模式配套建设社区托育园。支持社会力量发展普惠托育服务。加强托育培训、检查活动，提升托育从业人员职业技能、职业素养及托育机构整体安全管理水平。深入开展托育服务补助示范试点，构建普惠托育和托幼一体化服务体系，打造儿童友好型城市。加强妇女和儿童健康服务。
全面推动青年事业发展。推动建设青年发展型城市，将青年发展融入鄂州城市规划建设管理全过程，打造“空港新城·青春鄂州”特色名片。聚焦青年就业创业需求，扩大高质量岗位供给，建设青年创新创业孵化基地，完善“青年驿站+安居保障”服务体系。建设青春阵地，加强青少年心理健康服务，营造安全健康的成长环境。畅通青年参与社会治理渠道，培育社区青年社会组织，引导青年在文明创建、基层治理中发挥生力军作用。聚焦青年急难愁盼，积极开展“青年夜校”、假期“爱心托管班”、青年交友等品牌活动。
积极应对人口老龄化。健全养老事业和产业协同发展政策机制，增强老龄工作系统性、整体性、协同性，维护老年人合法权益，构建老年友好型社会。健全养老服务体系，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局。持续创建全国示范性老年友好型社区，不断提升社区养老服务品质。加大公益性、普惠性养老服务供给，发挥公办养老机构“兜底线、保基本”职能，健全公建民营监管制度。加强区域养老服务中心建设，优化集中托养、日间照料、短期托养等服务，推广专业服务机构运营、托管等方式。完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。推动养老服务设施就近就便布局，提升农村养老服务设施功能。推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设。积极申报医养结合示范项目，深化老年友善医疗机构建设。健全失能、失智老人照护体系，积极开展安宁疗护服务试点工作。完善特殊困难老年人探访关爱和紧急救援服务。办好老年大学，加强基层老年协会建设，开展“老年健康宣传周”、“敬老月”等活动。建立完善老年志愿服务机制，着力打造“吴都银龄行动”等服务品牌。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，持续壮大老年用品产业，积极培育智慧养老等新型业态，推动养老服务业与健康、家政、文化、旅游等产业实现融合发展。
专栏11-3 全龄友好型服务工程 |
养老领域。鄂州市医养结合服务能力提升建设、鄂州市社区居家智慧养老服务中心、鄂城区养老服务机构建设、“星星点灯”-盘活闲置幼儿园及学校资产转型养老设施、梁子湖养老康养项目。 育幼领域。鄂城区婴幼儿托育机构建设、武汉新城红莲湖片区数字养老托育中心、临空经济区普惠托育服务综合示范中心建设。 |
第十二章 突出公共服务优质共享，全方位增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出公共服务优质共享，稳步推进基本公共服务均等化，用心用情解决人民群众急难愁盼问题，扎实办好民生实事，持续提升市民群众生活品质。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力，支持企业稳岗扩岗，探索“机场流量—产业增量—人才质量”产才融合“鄂州路径”，打造空港型国家物流枢纽人才高地。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，大力实施“技能照亮前程”培训行动，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，支持灵活就业、新就业形态健康发展，升级“零工驿站”，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全创业支持体系，推进“抓创业促就业”系列活动，深入推进楚商回乡和返乡创业，增强高校院所、孵化基地、产业园区等平台的创新创业示范效应。统筹城乡就业政策体系，完善失业监测预警机制。积极推广以工代赈。
构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动标准，保障劳动者权益，营造公平有序就业环境。持续推进新时代和谐劳动关系创建活动。加快劳动用工备案信息化进程，规范劳务派遣用工。健全劳动报酬支付保障制度。深化劳动保障监察工作，加大劳动用工法律法规宣传力度，纠正用人单位劳动用工违法违规问题，引导劳动者通过合法途径依法理性维权。认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》，积极处理各类劳动争议案件，维护和谐稳定的劳动秩序。加强就业影响评估和监测预警，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。
第二节 优化收入分配结构
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进和规范公益慈善事业发展，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
提高城乡居民收入水平。实施城乡居民增收计划。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。强化以增加知识价值为导向的分配政策，促进技能人才、科研人员增加收入。探索闲置住宅利用，提高财产性收入比重，挖掘现代农业和乡村旅游增收潜力。
第三节 完善多层次社会保障体系
推进社会保险制度全覆盖。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，健全征缴长效机制，适当增加缴费灵活性。构建多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险参保长效机制，扩大基本医疗保险覆盖面，夯实医疗救助托底保障功能。落实险种独立、保障基本、统一规范的长期护理保险制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，落实工伤保险待遇正常调整机制，做好新就业形态人员职业伤害保障工作。完善失业保险制度，落实好失业保险基金省级统筹，适度提高失业保险待遇水平。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。严格落实社保基金预警机制，健全社会保险精算制度，发挥各类商业保险补充保障作用。
强化退役军人服务保障。加强退役军人服务站建设，做好退役军人建档立卡工作，推动退役军人服务与基层治理融合。持续做好退役军人安置与就业工作，鼓励各类创业平台为退役军人创业提供服务，做好军创品牌的培育工作。扎实做好退役军人权益维护工作，在政策范围内妥善解决历史遗留问题。逐步完善退役军人精准帮扶机制，确保优抚对象的抚恤补助及时足额发放到位。做好双拥创建工作，巩固和发展军政军民团结。
推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，构建“市场+保障”住房供应体系，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。稳步推进配售型保障性住房筹集，收购已建成存量商品房用作保障性住房，加大力度办好安置房交付。加大租赁住房供给，规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，探索支持利用集体建设用地建设租赁住房。扩大住房公积金政策惠及面，鼓励灵活就业人员缴纳住房公积金，优化公积金使用政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。
提升社会福利和救助水平。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等群体服务保障体系，构建综合救助格局。坚持男女平等基本国策，依法维护妇女儿童合法权益，充分保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权利，加强女职工特殊劳动保护。按照三年一周期开展适龄农村妇女、城镇低保妇女宫颈癌和乳腺癌免费筛查。完善儿童服务保障体系，持续做好孤儿、事实无人抚养儿童、留守困境儿童关爱保障工作，优化儿童健康成长社会环境，实施儿童伤害防控行动计划，积极预防未成年人犯罪。健全残疾人服务保障体系，加强残联组织和基层残疾人工作者队伍建设，优化提升残疾人就业服务，加强残疾人康复救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定。全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助。建立健全基本殡葬服务制度，反对厚葬薄养。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。健全政府救助和慈善救助衔接机制，推进志愿服务发展。
稳步推进基本公共服务均等化。健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确基本公共服务均等化的目标、路径、措施。健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜。加强各区基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，实现资金与资源的有效配置。盘活用好事业编制资源，全面深化事业单位改革。
专栏12-1 就业和社会保障工程 |
就业。鄂州市公共实训中心、滨江科技新区人才就业及培训基地、社会人员职业技能再培训就业。 住房保障。武昌府、滨江科技新区集中安置房、鄂城区保障性租赁住房项目、梧桐湖第四代住宅、城控·临空创悦国际商务中心、鄂州市临空经济区高品质住房（二期）、中核城市之光住宅、鄂州市临空经济区高品质住房（一期、二期）、鄂州空港未来生态安居与人才栖居示范工程、临空经济区燕矶片区安居工程（三期）。 民政领域。鄂州市团山公墓三期、鄂州市团山骨灰堂、鄂城区城市公益性公墓、华容区乡镇公益性公墓、梁子湖区刘河生态公墓项目（一期）、葛店经开区富家山生态陵园、临空经济区长山生态陵园（三期）。 |
第十三章 加速绿色低碳转型，绘就美丽鄂州画卷
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹做好生态治理、绿色转型、生态文明制度创新，扎实推进美丽长江岸线、百湖之城、低碳城市建设，筑牢生态安全屏障、增强绿色发展动能，加快建设人与自然和谐共生的美丽鄂州。
第一节 深化环境污染系统治理
系统推进环境污染综合防治。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气环境治理，推动固定源深度治理与面源污染精细化管控，提升城市空气质量水平。统筹水环境、水资源、水生态“三水共治”，加强入河入湖排污口整治，全面消除劣V类水体。高标准实施梁子湖、长港河等重点水域生态修复，扎实开展重点湖泊水质改善行动。健全入河排污口长效管理机制，实施动态监管、巩固治理成效，加强对重点排污企业在线监测、超标预警、联动执法的全链条闭环管理。完善城镇生活污水收集处理体系，全面推进污水管网建设与改造，推进污水处理厂提标升级，强化从源头产生、管网输送、集中处理到末端排放的全过程管控。加强土壤和地下水协同防治，严格重点建设用地准入管理，强化受污染农用地污染源综合整治。健全土壤污染源头预防体系，推进重点监管单位土壤污染隐患排查及“回头看”，实施地下水污染源头排查治理。
精准实施污染源头管控。严格管控工矿企业、固废堆场等重点污染源，深入开展低效失效治理设施排查整治，防范污染风险。持续推进水泥、钢铁全流程超低排放改造，开展燃煤机组全负荷脱硝改造，深入推进挥发性有机物（VOCs）全流程全环节综合治理。不断强化在用重卡和非道路移动机械监管，持续开展机动车排放检验和维修机构执法专项行动。强化秸秆、扬尘、餐饮油烟、恶臭异味等面源污染精细化管控。加强消耗臭氧层物质生产、销售、使用全链条监管。强化农业面源污染防治，协同推进化肥农药减量增效与规模化水产养殖尾水治理，补齐城镇生活污水和垃圾收集处理短板，守好“百湖之市”生态优势。
全面强化废弃物监管与风险防控。完善废弃物与新污染物全生命周期管理，提升智慧监管与环境风险防控能力。实施固体废物综合治理行动，深化拓展“无废城市”建设。健全覆盖生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物及医疗废弃物的分类处置体系，探索环保设施与医疗废弃物处置特许经营权模式。全面落实新化学物质环境管理登记制度，建立健全新污染物调查监测与风险评估体系，针对抗生素、微塑料等重点新污染物，系统推进治理效能提升。健全环境风险源动态管理机制，对尾矿库等高风险领域实行“一源一档”精细化管控，筑牢生态环境安全底线。构建科学环境风险防控体系，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。
第二节 强化生态系统保护修复
持续筑牢长江岸线生态屏障。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，巩固入河排污口整治成效，实施长江岸线生态修复和缓冲带建设。持续改善长江岸线生态环境和水域生态功能，确保干流鄂州段水质稳定在Ⅱ类标准以上。深入开展长江大保护提档升级行动，坚定不移实施好长江十年禁渔，加强以江豚为代表的水生生物多样性保护和栖息地修复，全力保障一江清水永续东流。
统筹推进湖泊湿地保护与水安全治理。以系统观念统筹湖泊湿地保护、治理与利用，精心呵护一城百湖灵秀。坚持“一河（湖、库）一策”，加强梁子湖、梧桐湖、严家湖、南迹湖、洋澜湖、红莲湖、长港等重点河湖生态环境治理修复。严格落实湿地生态保护红线管控，加强对全市各级湿地公园、自然保护区等自然保护地系统性管理，联动武汉共建“长江中游湿地生态走廊”。加快建设现代化水网，完善现代化防洪安全体系，优化水资源配置格局。全面推进幸福河湖建设、美丽河湖建设。建立数字孪生水利体系，打造鄂东特色水经济发展先行区。
扎实推进陆域生态保护修复。严守生态保护红线，全面推进自然保护地体系建设。加强生物多样性保护。全面深化林长制改革，压实各级保护发展责任。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化，加快森林抚育和低效林改造，巩固提升森林资源保护发展水平。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进历史遗留废弃矿山生态修复与市场化利用、以小流域为单元的水土流失综合治理。加强生物多样性保护。系统开展生物多样性本底调查，加强陆生珍稀濒危野生动植物保护，有效防范外来入侵物种。
专栏13-1 环境治理和生态保护修复工程 |
环境治理。鄂州市水利资产活化与休闲场景提升综合示范工程、鄂州农业面源污染治理标杆示范工程、梁子湖区湖库淤泥资源化利用、长江沿岸环境整治（葛店段）、葛店开发区水环境综合治理（二期）、沼山镇重点流域水环境综合治理工程。推动世纪新峰、鄂州球团、程潮铁矿等重点企业全面完成超低排放改造，火电全负荷脱硝改造。 生态修复。推进鄂城区废弃露天采坑、地下采空区的综合治理工程。鄂州长江岸线生态修复与景观提升、鄂州矿山生态修复+文旅融合创新开发、环鄂钢片区生态环境综合治理及片区产能提升EOD项目、长港古运河流域水环境生态治理、长港河流域治理暨武昌鱼产业发展（EOD)、长港河流域全域国土综合整治（二期）、华容区生态治理EOD项目、梁子湖区梁子湖退垸（渔）还湖（湿）及梁子湖美丽河湖工程、梁子湖湿地公园、梁子湖省级湿地自然保护区生态保护与修复工程、滨江防洪及环境综合整治工程、鄂州花湖机场滨江安全生态走廊工程、临空经济区水生态环境治理与高端制造产业融合发展EOD项目。 |
第三节 加快经济社会绿色低碳转型
积极稳妥推进和实现碳达峰。统筹好碳达峰、经济发展和能源保供、科学确定推进路径和工作节奏，确保完成碳排放“双控”目标任务，确保2030年前煤炭和石油消费达峰，确保2030年前碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，稳妥推进工业领域碳减排，积极推动钢铁、水泥等重点行业碳达峰。做好碳排放统计核算，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制，分层级、分行业制定碳达峰评价考核指标体系。严格“两高”项目管理，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量减量置换。大力实施重点行业节能降碳改造，培育循环经济产业链，推动冶金、建材等传统产业绿色化发展。加快零碳园区、零碳工厂建设，推进集运零排放区试点，推动重点领域绿色低碳转型。依托中碳登平台，积极开展碳排放权交易，加快建成华容区全省首个绿色低碳发展“政产学研用”合作示范点。推动柴油货车、市政环卫车辆、非道路移动机械燃料清洁化、电动化，大力推进绿色航道工程。推广绿色低碳生活方式。广泛倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和消费模式，深入开展“光盘行动”，倡导绿色购物和绿色消费方式，反对铺张浪费。构建现代化绿色交通体系，完善绿色出行网络和智慧交通管理，提高公交出行比例，推广使用新能源车，完善充电设施建设，优化慢行系统建设布局。实施阶梯电价、水价政策。完善垃圾分类体系，深化拓展“无废城市”建设，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推行“限塑令”，扩大禁用一次性塑料制品范围，推广可降解包装。
加快绿色低碳转型发展。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。完善资源总量管理和全面节约制度，实行最严格的耕地保护、节约用地、节约用水制度。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制。
深化生态文明宣传教育。加强生态文明宣传教育，将生态文明思想和环保知识全面系统地融入国民教育体系，加强生态文明教育基地建设。激发社会各界参与活力。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代环境治理方针，激发全社会参与生态文明建设的积极性和创造性。深入组织开展“美丽鄂州，我是行动者”等主题实践活动，巩固提升生态文明建设示范区创建成果，力争实现市域生态文明示范创建全覆盖，形成全民共建共治共享美丽鄂州的生动局面。
第四节 健全美丽鄂州制度体系
创新多元生态产品价值实现机制。深入践行“两山”理念，以扎实推进国家“两山”实践创新基地建设为契机，加快建立健全覆盖全市的GEP（生态系统生产总值）核算评估体系和市场化经营开发机制，依托“数公基”平台搭建自然资源资产“一张图”，实现“一本账摸底、一套表计价”，畅通生态价值向经济价值转化的制度通道。深入推进长江大保护，健全梁子湖生态产品价值实现机制，强化区域协同共治。深化水资源价值激活机制，激活水资源盘活水经济，壮大“水草+”等特色生态经济。深化农业绿色低碳价值转化，培育“零碳农产品”品牌，健全低碳农产品认证体系。创新推进林业资源盘活，加强林业碳汇能力建设，鼓励和引导社会资本参与林业碳汇开发，推动林业与旅游、文化等产业深度融合。
完善资源环境要素市场化配置体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，科学规范开展全民所有自然资源“确认、确权、确值”，深化自然资源资产负债表编制。积极稳妥推进碳排放权、用水权、用能权、排污权等环境权益的市场化交易。依托全国碳排放权交易，积极推进林业碳汇和农业碳汇交易，探索碳普惠等多元化碳交易绿色发展新模式。通过水域经营权出让、“取水贷”、ABS、水利基础设施REITs等方式，吸引社会资本参与水利工程建设与管护。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励银行机构发展绿色信贷。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。
落实生态环境责任体系。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，构建现代环境治理体系。健全以改善生态环境质量为核心的目标评价考核制度，强化考核结果的刚性约束。全面落实和深化生态环境损害赔偿制度，严格执行责任终身追究。坚持依法行政、依法治污、依法保护，加强重点领域生态环境保护地方立法。严格执行生态环境分区管控制度和环境影响评价制度，强化源头预防和过程监管。健全生态环境行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的高效衔接联动机制，严厉打击各类环境违法犯罪行为。
专栏13-2 美丽鄂州制度创新工程 |
生态文明示范创建。创建鄂城区、华容区国家生态文明建设示范区，深化梁子湖区国家生态文明建设示范区成果，构建全域覆盖、梯次推进的示范创建格局。创建梁子湖区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，谋划实施泽（林）汀（祖）碧（石渡）生态修复及价值转化ROD项目。 深化环境权益的市场化交易。推进武汉新城中碳登示范区、武汉新城零碳葛店、智汇零碳产业园。推进碳数据管理中心、低碳技术展示基地、生态环境权益管理中心。积极推进水权交易试点，建立和完善市场化水权交易机制。加快“梧桐湖栖碳智谷”鄂州市梁子湖区ESG产业项目落地。 循环经济。推进循环经济产业高质量发展项目、循环经济产业基地建设、二次资源循环综合利用。 |
第十四章 推进安全体系和治理能力现代化，建设更高水平平安法治鄂州
全面贯彻总体国家安全观，统筹好高质量发展和高水平安全的关系，更加注重本质安全，积极防范化解风险隐患，维护经济社会大局稳定，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 加强安全体系和公共安全治理能力建设
健全国家安全体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，加快构建新安全格局。深入实施国家安全法等法律法规，贯彻落实国家安全战略和政策，加快推进国家安全风险防控体系建设。制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。持续开展全民国家安全教育，深化教育基地（阵地）建设，筑牢人民防线。加强与军队对接，按照国防建设需求，加大国防基础设施建设。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，以国防教育主题公园为抓手，提升市民国防意识，巩固“全国双拥模范城”创建成果。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系。
深化社会治安整体防控体系和能力建设。优化现代警务运行模式，提升人民法庭、公安派出所、司法所、综治中心等标准化规范化水平，发展壮大群防群治力量。构建社会安全风险监测预警体系，推动公共安全治理模式向事前预防数字化转型。加强反恐防恐工作，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作，强化精神障碍患者服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全完善“府院联动”“府检联动”工作机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。
提升应急管理与救援能力。坚持预防为主、预防与应急相结合，坚持综合协调、属地管理、行业监管相结合，坚持分类管理、分级负责相结合，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。强化应急救援队伍建设，做精专业应急救援队伍，做实基层综合应急救援队伍，发展社会救援力量，加强应急救援队伍力量配备、装备配置、技能培训。健全应急预案体系，加强预案与演练实效性。加强自然灾害防灾减灾能力建设，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，建立完善气象灾害、地质灾害等风险管控和治理机制。加强危险化学品相对集中区域和高层建筑、城市交通等重点行业领域的应急救援能力建设。健全消防安全治理体系，建强消防安全治理中心、消防救援所和社区消防工作站建设，建设花湖机场消防救援基地和鄂州市水上消防救援基地，启动数字消防智能预警与精准响应工程和鄂州市基层消防救援能力提升工程，夯实公共消防设施基础。加强应急救援力量和物资装备体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，完善应急避难场所，发展应急物流，健全应急物资储备、调用和维护机制。
强化公共卫生安全风险防控。提升航空港公共卫生服务水平，增强突发公共卫生事件防控能力。健全重大疫情、传染病、突发公共卫生事件的监测预警和应急响应机制，巩固完善以预防为主的疫情早期监测与预警体系，提升疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等信息化水平。加强基层疾控队伍和医护人员的应急能力建设，健全完善与省级战略实施要求相契合的公共卫生救治服务体系。
全面加强安全生产和市场监管。完善和落实安全生产责任制，严格安全源头管控，提升本质安全水平，有效遏制重大及以上事故。严格安全审查许可，提高安全管理标准，强化企业标准化建设，加强风险分级管控和隐患排查治理，实行安全风险和事故隐患定期评估、预警机制。强化安全生产监管执法，加强人工智能在安全生产监管方面的应用，健全安全生产风险监测预警体系，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。加强城市生命线安全保障，推动铁路、公路、桥梁等安全防范措施提档升级，维护电力、油气、给排水、信息网络等重要设施安全。加强食品、药品、特种设备、产品质量“四个安全”监管力度，压实属地管理责任和企业主体责任，推动安全监管工作关口前移、重心下移，推进农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设，加强群众监督、舆论监督。
第二节 加强重点领域安全保障
提升粮食、能源等战略性物资保障能力。严守耕地保护红线和粮食安全底线，对永久基本农田实施特殊保护，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，增强稳粮保供能力。开展抗旱减灾灌区建设，加大中型灌区续建配套和节水改造。大力推进高标准农田建设，重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、配套电网、科技推广等高标准建设。加快华中区域粮食应急保障中心鄂州粮食应急保障项目建设步伐，不断夯实鄂州粮食安全仓储根基。加强清洁能源开发利用，推动传统能源转型升级，健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度，完善产供储销体系。深入开展综合性基础性地质调查，保障国家能源资源安全。
增强经济安全风险预警、防控能力。建立完善全市经济健康发展评价指标体系和工作机制，科学监测和客观评价经济社会发展情况。落实省高质量发展综合绩效评价要求共性指标，科学设置特色指标，建立有针对性的“共性+特色”高质量发展考评体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。完善社保基金管理风险防控体系，切实防范支付风险。提升产业链供应链韧性和安全水平，维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。
保障新兴领域安全和机场安全。探索建立机场主动安全保障机制，突出风险源头治理和全员参与，完善全员安全生产责任制和多方协同治理制度，加强风险分级管控、隐患排查治理、安全文化建设和安全信用管理，推广应用智慧化监测和风险预警设备，将机场安全管理关口前移。加强净空安全宣传教育，加快建立花湖国际机场与周边区域共同落实净空安全各项措施及临空净空核心区保护机制。建立全市统一的无人机及新型飞行器“低空安全协同管理平台”，实现“一机一码、实时追踪、高度监控、指令干预”。加强无线电管理，维护空中电波秩序。强化花湖国际机场核心区域安全防控，提升战略通道安全建设。加强海关等部门对国外物种入侵的监测，确保国家生物安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全风险研究应对。加强气候变化监测预警和风险管理，持续提升应对气候变化特别是极端天气能力。
第三节 健全社会治理新格局
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。提升党的建设和组织工作科学化、制度化、规范化水平，建设德才兼备的高素质专业化干部队伍，树立选人用人正确导向，充分发挥广大党员在推进改革发展、加强社会治理中的先锋模范作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域“两个覆盖”质量。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，高标准建成一批新就业群体服务驿站。大力发展群众性自治组织、社会组织、经济组织，推动工青妇等群团组织和服务向基层延伸。巩固全国文明城市创建成果，引导群众共建更高水平的文明鄂州。支持鄂城区创建湖北省基层社会治理体系和治理能力现代化示范区。
完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。建立完善社情民意收集、办理、转化、反馈等体制机制，畅通群众利益诉求表达渠道，健全“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”全链条协商机制。强化市民热线等公共服务平台功能，完善“民意直达·接诉即办”工作模式，推动“民有所呼、我有所应”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化社会治安综合治理中心规范化建设，落实矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。深入推进人民调解、行政调解、商事调解、行业调解。加强诉讼与调解、仲裁、行政复议等非诉讼解纷机制的衔接。完善信访制度，加快推进信访工作法治化。深化“专业社工+志愿服务”融合机制，提高专业化服务水平。
提升基层社会治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治“四治融合”城乡基层治理体系，构建完善网格化、自治化、数字化治理平台。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，优化政务服务下沉事项清单和资源保障，推动党员干部常态化深入基层一线。持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。积极落实新修订的村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，完善选举制度、议事程序，健全组织机构，强化民主管理和民主监督，增强保障机制。加强基层服务管理力量配备，开展村（社区）干部“强基提能”培训，选优配强村党组织书记这个“领头雁”，派强用好驻村第一书记和工作队，发挥新乡贤资源优势助力基层治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习问题。
第四节 全面推进法治鄂州建设
健全全过程人民民主制度体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，加强港澳台及海外统战，做好党外知识分子、新的社会阶层人士团结引导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好新疆生产建设兵团第五师84团援建工作。
强化意识形态工作领导权主动权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强各类阵地建设和管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，依法打击非法宗教和邪教活动。
完善全面依法治市制度机制。深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平法治鄂州。深入推进依法行政，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果。加强立法规划和立法审查及立法全过程宣传解读，切实提高立法质效。全面落实规范性文件备案审查制度。严格遵守重大行政决策程序。深化综合行政执法体制改革，加强赋权事项评估和动态调整，完善综合行政执法机构与行业监管部门衔接协调机制。加强重点领域执法，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健全行政执法协调监督工作体系。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善实质性化解行政争议机制。加强法治政府建设与责任落实督察。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和执行体制改革，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。强化人权执法司法保障，促进人权事业全面发展。推进政法工作数字化平台建设。加强法治社会建设，扎实进行“九五”普法，实施公民法治素养提升行动，营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。做优做强公共法律服务，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，提升律师、公证、仲裁等行业服务能级，加强法律服务队伍建设。进一步加强涉外法治能力建设，深化武鄂民商事仲裁一体化运行合作，提升市涉外法律服务中心服务质效，加强涉外法治人才引进与培养。
专栏14-1 平安鄂州建设工程 |
社会治安领域。鄂州公安“四侦”能力提升工程，葛店经开区社会治安防控体系建设，长江航运公安警务技能训练基地，“雪亮工程”社会风险防控与协同指挥平台，新庙、燕矶、沙窝派出所迁建工程。 自然灾害防治领域。鄂州市精准气象调节与安全保障系统工程、鄂城区森林防火隔离带、鄂城区防洪排涝建设、鄂城区地面塌陷综合防治与生态安全保障、鄂城区地质灾害点防治、华容区三江港片区防洪排涝能力提升工程、梁子湖区太和镇森林防火隔离带工程、幕阜山（沼山段）应急通道建设工程、梁子湖区长江沿线乡镇防洪排涝雨污分流、葛店经开区城市防洪排涝工程、临空经济区防灾减灾能力提升、临空经济区走马湖防洪排涝能力提档升级。 安全生产监管领域。鄂城区城市燃气管道等老化更新改造、鄂城区矿山修复暨大宗固废绿碳经济智慧园、葛店经开区城市燃气管道老化更新改造项目、葛店经开区老旧（还建）社区消防设施完善提升工程、临空经济区“安居护盾”消防安全设施升级工程。 应急救援处置领域。花湖机场消防救援基地、鄂州市消防救援支队“空中119”平台（航空应急救援）、鄂州花湖国际机场重要目标防护建设（关键基础设施防护）、鄂城区应急物资仓储中心、葛店抢险救灾及应急处理项目工程（综合性处置能力）。 公共卫生安全领域。鄂州市疾控中心标准化改造及卫生应急能力提升工程、花湖国际自由贸易航空港公共卫生服务能力提升、国家中医疫病防治基地、鄂州市公共卫生临床中心（二期）。 网络安全与数字平安领域。城市运行智能中枢（IOC）与AI赋能平台建设、鄂州市数据资源体系建设、鄂州市网络安全产业协同创新与生态共建、花湖空港智脑指挥中枢。 |
第十五章 广泛凝聚社会力量，加强规划实施保障
建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，确保“十五五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。
第一节 坚持和加强党的全面领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究重大发展战略、重大政策举措、重大工程项目的工作机制，确保上下贯通、执行有力。坚定维护党中央权威和集中统一领导，严格执行请示报告制度，确保党中央决策部署和省委工作要求在鄂州不折不扣落实到位。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。发扬党内民主，健全和落实民主集中制，确保科学决策、民主决策、依法决策。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。完善系统集成、协同高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。全面落实新时代好干部标准，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，切实把头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部选出来、用起来。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。健全优秀年轻干部常态化培养选拔机制，加大对政治过硬、历练充分、勇于担当、清正廉洁的优秀年轻干部使用力度。强化教育培训和实践锻炼，高质量办好鄂州大讲堂报告会，积极拓宽干部实践渠道，全面提升干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持续激发干部队伍内生动力和整体活力。守好建强意识形态主阵地，加强正面宣传，塑造积极的社会预期，最大限度凝聚共识、汇聚力量，全力推动经济发展提质增效、行稳致远。
第二节 健全统一规划体系
完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。贯彻国家和省级发展规划的重大任务和要求，确保主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控以及相关政策措施与上级规划保持一致。加强对上争取，力争更多打基础、利长远的重大政策、重大项目、重大改革事项进入国家、省级规划。根据发展规划对特定领域提出的战略任务，同步编制实施一批专项规划；根据发展规划明确的国土空间战略格局、国土空间结构优化方向及重大生产力布局安排，经评估后依法定程序调整国土空间规划。做深做实专项规划和国土空间规划，确保发展规划确定的战略任务精准落地。各区规划要因地制宜落实市发展规划确定的各项任务和要求。加强与武汉、黄石、黄冈、咸宁等毗邻地区的规划衔接，推动区域联动发展。
第三节 强化政策支持
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，推动发展规划、财政、金融等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。年度计划要将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。坚持公共资源配置服从和服务于公共政策方向，加强财政预算、政府投资、土地供应等对发展规划的实施保障。加强葛店经开区、临空经济区等重点园区平台土地、能耗、环境容量等要素资源保障，强化规划对产业用地节约集约利用的引导，探索新型产业用地（M0）等政策创新应用。根据发展规划确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向和结构。把握好就业、产业、投资、消费、区域等政策工具的节奏和力度，把经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，发挥宏观政策取向一致性评估作用，促进各类政策协同发力，形成放大叠加效应。
第四节 完善规划实施全生命周期管理
构建全流程规划实施推进机制，维护规划的严肃性和权威性。健全推进落实机制，各地区各部门要制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。健全监测评估机制，组织开展规划实施情况动态监测，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时请示报告发展规划实施情况，并依法提请人大常委会审议。健全监督考核机制，把规划实施情况纳入考核评价体系，接受人大监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。
