三明市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实福建省委、三明市委工作要求，明确今后一个时期工作重点，引导规范社会主体行为，是全市今后五年经济社会发展的重要遵循。大牛工程师

　　第一章 牢记嘱托、接续奋斗，在中国式现代化建设中奋力开创革命老区高质量发展新局面大牛工程师

　　“十五五”时期是建设三明革命老区高质量发展示范区、推进中国式现代化三明实践的重要阶段，是承前启后、继往开来的关键时期，是夯实基础、全面发力的关键时期，是奋勇争先、再上台阶的关键时期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 发展成就文库_模版下载_县域经济

　　“十四五”时期是三明发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记先后两次莅临福建考察并发表重要讲话，特别是2021年3月深入三明考察，对三明医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等作出新的重要嘱托，为新时代三明高质量发展把脉定向、指路引航。五年来，面对百年未有之大变局，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，砥砺前行、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新成就。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　综合实力显著增强。创新体系持续完善，同济大学、宁波大学、黄河实验室、崖州湾国家实验室等高校院所相继在三明布局科创载体，中机总院海西分院连续四年获得国内首台（套）重大技术装备认定，省级“专精特新”中小企业数量翻两番，国家高新技术企业数量大幅增长。营商环境逐步优化，新增市场主体20.6万家，2024年首次进入全省考评优良等次、市场主体满意度全省第一。综合交通运输体系全面提升，建成“两纵两横”快速铁路网和“一纵三横三联”高速公路网，在全省率先实现县县通快铁，全省首个“公铁水”多式联运物流枢纽投运，“福路贷”融资模式、农村客货邮融合模式在全国推广，开通到上海虹桥、广州白云航线。全市综合实力跃上新台阶，城市品牌指数居全国第32位、较2021年前进6位，荣获全国文明城市、全国双拥模范城、平安中国建设示范市、平安中国最高奖“长安杯”、全国法治政府建设示范市等称号，“风展红旗 如画三明”城市品牌持续唱响。大牛工程师

　　产业质效持续提升。11条市级、22条县域重点产业链聚链成势，累计实施1573个省市重点项目，55个单体投资超10亿元的专精特新项目开工建设。全省低空应急产业示范基地落户三明，氟新材料等新兴产业年均保持两位数增长，沙县入选省数据产业集聚区，海峡两岸（三明）交通科技创新融合发展基地顺利落地。制造业“智改数转”步伐加快，新一轮技改覆盖面达86.8%，关键工序数控化率达64.6%。现代服务业提质增效，获批跨境电商综试区、国家生产服务型物流枢纽、现代流通战略支点城市。3A及以上旅游景区数量全省第一，文化和旅游深度融合，全市旅游总人数、总收入较2021年分别增长60.6%、70.1%，文旅产业成为支柱性产业。现代农业特色鲜明，杂交水稻制种面积、产量、单产水平三项指标均居全国第一，全国每4粒杂交稻种就有1粒来自三明。“一县一特色”产业格局初步形成，清流、尤溪入选全省县域十大产业特色县，沙县、尤溪入选全省县域重点产业链试点县（区）。工程资料_工程咨询_规划纲要

　　特色改革实现突破。牢记“山区同样可以当状元”的重要嘱托，实施国家级、省级改革试点98项。医改经验上升为国家顶层设计并转化为全国实践，被认定为全国唯一的深化医改经验推广基地，“四大慢病”国家科技重大专项目落地三明，列入国家医保影像云索引上传试点，入选国家中医药传承创新发展试验区、公立医院改革与高质量发展示范项目城市、中医药传承创新发展示范项目城市、首批医保综合价值评价试点城市。接续答好“林改四问”，6项创新成果纳入中央《深化集体林权制度改革方案》，28个林改案例被自然资源部、国家林草局等国家部委局和省直部门推广，在全国首创林票、林业碳票，组建福建沙县农村产权交易中心和两山生态产品交易有限公司，打造了全省最大的林业要素交易市场。教育改革深化拓展，成功入选教育部基础教育综合改革实验区、福建省家校社协同育人“教联体”建设试点地区。绿色金融改革走深走实，获批国家首批、全省唯一的国家气候投融资试点城市，生物多样性金融、转型金融标准试点陆续有效落地。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　区域协作迸发活力。中央国家机关及有关单位对口支援向“实”见效，中医药大健康、粮食及食品、应急装备等产业发展获得有力支撑。沪明对口合作向“质”推进，沪明临港产业园、金桥（永安）产业园等21个共建园区落地，上海瑞金医院三明分院、华师大三明附中等民生项目成果丰硕，在全国革命老区对口合作评估中被认定为综合成效较为突出。京明科技合作向“优”拓展，三明中关村科技园圆满完成第一轮共建目标。泉明山海协作向“深”扎根，泉三高端装备产业园建设稳步推进，中国机械总院泉州创新中心正式成立。明台交流向“融”聚力，获批全国首个海峡两岸乡村融合发展试验区，三元、泰宁获评全省闽台乡建乡创合作样板县，沙县现代化实战消防综合训练基地成为海峡两岸应急消防和国际消防技术交流的重要平台。大牛工程师

　　生态优势愈发凸显。全市森林覆盖率77.12%、保持全省第二，森林蓄积量增加到2.1亿立方米、全省第一，连续五届居“中国绿都”暨林草“两山”转化综合评价榜首。创新“晒水、议水、评水”工作机制，全市国省控断面优质水比例98.2%，比全省高14.7个百分点，水环境综合评价进入全国前30，4个县水环境综合评价进入全省前十。市区环境空气质量改善11.7%，空气质量排名全省前十的县数量连续5年最多。绿色经济蓄势快跑，搭建“一网全交”生态交易系统，拓展上海民营企业跨区消纳林业碳票模式。成功举办了习近平生态文明思想理论与实践研讨会，承办了第二个全国生态日主场活动，获评国家生态产品价值实现机制试点城市、国家低碳城市试点优良城市、国家林业碳汇试点市、全省首批国家生态文明建设示范市等荣誉。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　人民生活更有品质。城乡面貌日新月异，顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，中心城区建成区面积扩展到79.7平方公里，获评“国家海绵城市建设示范城市”，建成福道858.4公里、实现翻一番，公路安全微改造模式在全国推广。财政民生支出占比保持近八成，社会事业全面进步。累计新增城镇就业5.13万人，城乡居民收入比从2.01缩小至1.82，优于全国、全省平均水平。新增中小学幼儿园学位8.02万个，学前教育普惠率、公办率连续五年保持全省前三。三明学院获批硕士学位授予单位，入选省一流应用型建设高校。紧密型医疗共同体实现全覆盖，人均期望寿命达80.59岁，分别高于全国1.59岁、全省1.09岁。获评全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市，入选全国基本养老服务综合平台试点，“五联五保”居家养老服务模式入选全国农村公共服务典型案例。成功申办第十八届省运会，长征国家文化公园（三明段）集中开园，获评国家级客家文化（闽西）生态保护区。大牛工程师

　　“十四五”时期，三明革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。大牛工程师

　　第二节 机遇挑战大牛工程师

　　当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，同全国、全省一样，三明处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。资料库_资料下载_文库

　　从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。为深入贯彻习近平总书记关于“在全国大局中精准定位”的重要指示，“十五五”期间，三明要立足全国发展大格局，紧扣两岸融合大势，找准在全国大局中的战略坐标与发展方位。大牛工程师

　　从全省看，以习近平同志为核心的党中央赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的历史使命，支持福建全方位推动高质量发展，探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，为福建发展提供了重大机遇、注入了强大动力。要着眼长远，以2035年远景目标、2050年宏伟蓝图为参照，前瞻谋划长远经济格局和发展框架，明确三明“十五五”时期阶段性核心任务与实施路径。资料共享_统计公报_工作报告

　　从三明看，党中央、国务院和省委、省政府为三明叠加了建设革命老区高质量发展示范区、对口支援、对口合作、科技合作、新时代山海协作等一系列支持政策；省委提出的“四个突破”要求引领三明加快高质量发展；医改、林改等改革持续激发各领域发展活力；新一轮科技革命和产业变革为现代化产业体系构建注入强劲动能；经济社会全面绿色转型增创发展优势，推动高质量发展潜力巨大、大有可为。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出，处于新旧动能转换“阵痛期”，科技创新能力有待提升，内需潜力仍需挖掘，就业和居民收入增长压力较大，民生保障还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。大牛工程师

　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定信心决心，激发争优争先争效的昂扬斗志，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，接续建设革命老区高质量发展示范区。大牛工程师

　　第三节 指导思想（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在加快产业转型上求突破，在深化改革开放上求突破，在推动区域协调发展和城乡融合发展上求突破，在创造高品质生活上求突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。大牛工程师

　　推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委十一届九次全会提出的“六个必须”基本要求。同时，立足三明实际，注重把握以下几个方面：（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。发挥三明独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。大牛工程师

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，以满足人民美好生活需要为根本目的，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，切实提高人民生活品质。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——坚持高质量发展。紧抓高质量发展这个首要任务，在经济社会发展上对标先进、争做示范，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能。深入践行习近平总书记“青山绿水是无价之宝”重要理念，加快经济社会发展全面绿色转型，不断拓宽生态价值转化通道，实现高质量发展与高水平保护互促共进、良性循环。大牛工程师

　　——坚持全面深化改革。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持大胆试、大胆闯、自主改，加力破解制约高质量发展的体制机制障碍，持续深化特色领域改革，在改革开放实践中彰显担当、积极探索，不断创造可复制、可推广的经验做法，持续增强发展动力和社会活力。资料库_统计公报_十四五

　　——坚持协同融合发展。把缩小城乡、地区、收入“三大差距”作为主攻方向，持续拓宽对口支援与区域协作广度深度，主动探索海峡两岸融合发展新路，强化乡村振兴与新型城镇化有机结合，有效激发县域发展活力，推动三明全域整合形成发展合力，更好服务和融入新发展格局。大牛工程师

　　——坚持统筹发展和安全。全面落实总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。大牛工程师

　　第四节 发展定位资料库_资料下载_资料共享

　　深入落实国家及省级重大战略部署，充分发挥“对口合作、特色改革、资源禀赋”三大特色优势，在“整合、挖掘、提升、赋能”上持续发力，全力打造两岸融合新枢纽、产业升级新高地、全域文旅新地标、改革领跑新典范、共富共美新样板，加快建设革命老区高质量发展示范区，树立新时代革命老区振兴发展样板。大牛工程师

　　奋力打造两岸融合新枢纽。充分发挥三明地处闽浙赣粤交界的区位优势，主动对接国家运输大通道和国际运输通道，以构建区域综合立体交通网主骨架为支撑，打造高能级枢纽集群，健全多式联运服务体系，深化两岸交通科创与产业融合，推动三明建设成为服务两岸融合发展的新枢纽。大牛工程师

　　奋力打造产业升级新高地。以科技创新为引领，加快传统产业提质焕新，加速战略性新兴产业集聚建群，加力未来产业前瞻布局。全面实施“人工智能+”行动，推进实体经济和数字经济深度融合。用好区域合作政策机遇，主动嵌入先进地区高端产业链分工，借势借力打造一批特色优势产业集群，加快形成具有三明革命老区特色的现代化产业体系。大牛工程师

　　奋力打造全域文旅新地标。统筹整合全域生态、文化、康养和度假资源，优化慢旅深养产品供给，完善全链条服务体系，做强城市文旅核心品牌。深化“文旅+百业”跨界融合发展，推动文旅产业由资源驱动向产品驱动、由要素供给向价值供给、由局部发力向系统跃升转变，加快打造国内知名、国际认可的慢旅深养旅游目的地。资料下载_工作报告_报告模板

　　奋力打造改革领跑新典范。持续推进特色领域首创性改革，充分彰显改革试验田先行先试作用。打破部门壁垒与行业界限，畅通要素市场化配置通道，构建“事业赋能产业、产业反哺事业”的联动发展格局，推动改革红利加速转化为高质量发展实效。强化改革经验提炼总结，健全改革成果输出机制，向同类地区乃至全国辐射推广，在进一步全面深化改革中树立典范。文库_县域经济_模版下载

　　奋力打造共富共美新样板。推动“三沙永”一体化，做强中心城市。打破城乡二元结构，推动公共服务、基础设施向县域、乡村延伸覆盖，健全城乡要素双向流动机制，探索共同富裕的三明路径。统筹推进城市更新与和美乡村建设，构建全域共美格局。传承弘扬优秀传统文化，推动文化繁荣发展与市民精神富足双向赋能，加快建设现代化人民城市。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第五节 发展目标（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：大牛工程师

　　——经济发展更高质量。经济增长保持在合理区间，新旧动能平稳接续转换，产业结构持续优化，科技创新的引领作用明显增强，创新链产业链资金链人才链深度融合，数智赋能千行百业，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得重大突破。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——改革开放更高层次。重点领域和关键环节改革取得新突破，医改、林改迭代升级，其他改革推陈出新，营商环境更加优化，发展活力充分激发。区域协作取得重大进展，一批标志性合作事项落地见效，两岸融合发展取得新成果。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　——社会文明更高水平。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，特色文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，“风展红旗·如画三明”城市品牌影响力显著增强。资料下载_文库_工程资料

　　——人民生活更高品质。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，城市更新和城乡融合发展稳步推进，民生短板加快补齐，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命持续提升，共同富裕取得重要进展。大牛工程师

　　——美丽三明更高颜值。生态环境质量保持全国全省前列，经济社会全面绿色转型，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色产业加快发展，生态价值转化通道进一步拓宽，绿色生活方式成为社会新风尚。资料共享_统计公报_工作报告

　　——社会治理更高效能。党建引领基层社会治理水平持续提升，社会主义民主法治更加健全，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设扎实推进，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，安全屏障更加巩固，平安三明建设再上新台阶。资料下载_模版下载_工作报告

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力在基本实现社会主义现代化中走在前列。资料共享_工作报告_报告模板

　　专栏1：三明市“十五五”时期经济社会发展主要指标资料库_模版下载_模版下载

　　注：2025年为快报数或估算数，空缺的待统计；带[ ]的数据为五年累计数，*为2024年数据。大牛工程师

　　第二章 构建“454”现代化产业体系，夯实高质量发展根基（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以11条市级、22条县域重点产业链为骨干，深入实施产业基础再造工程和制造业卓越质量工程，加快发展生物医药、数据服务、应急装备、低空经济四大先导产业，巩固提升钢铁与装备制造、竹木、现代农业与食品、文旅康养、数字经济五大支柱产业，培育壮大氟新材料、新型碳材料(石墨和石墨烯)、高端纺织、现代种业四大特色产业，构建“454”现代化产业体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 加快发展四大先导产业大牛工程师

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动生物医药、数据服务、应急装备、低空经济产业集聚建群，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，打造产业高质量发展新引擎。大牛工程师

　　做优特色生物医药产业。搭建医药CMO、CDMO专业化服务平台，吸引上下游配套企业集聚，培育特色医药产业集群。支持医药中间体、原料药到成品药及制剂一体化研发生产，深化产业链垂直整合。推进抗肿瘤系列产品研发转化，稳步扩大特色治疗领域产能规模。围绕“明八味”等道地药材，构建特色中药全产业链，支持创新药和医疗器械发展，加快建设全省重要原料药绿色生产基地和生物医药产业基地。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　培育壮大数据服务产业。以沙县数据产业集聚区为核心，围绕数据资源集聚、数据技术创新、数据流通利用、数据创新应用、数据安全治理五大重点领域，推进数据产业集聚发展。加快培育数据标注产业，打造生态新城数据标注基地，构建细分赛道产业集群。推进数据产业公共服务平台建设，提供数据对接、技术支撑、合规咨询等全链条服务，优化产业发展生态。深度数据要素与人工智能融合，推进“人工智能+三明特色”行业大模型研发与场景应用，构建“数据-模型-场景-产业”良性循环，推动数据服务产业成为重要增长极。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　纵深发展应急装备产业。以专业化安全应急实训基地为切入点，打造“实训基地+产业园区”联动发展模式，牵引上下游产业链协同配套、延伸拓展。深化应急装备产业与本地装备制造、新材料、高端纺织等优势产业跨界融合，聚焦应急处置、安全防范、安全应急服务三大方向，构建特色鲜明、规模适度的应急装备产业集群，着力打造全国领先的安全应急实训标杆、区域性应急装备产业高地。资料下载_工作报告_规划纲要

　　大力发展低空经济。按照“场景牵引、产业导入、服务先行”的发展路径，完善低空基础设施和飞行服务保障体系，提升航空研发制造能力，推动“低空+”场景应用与产业融合。推进三明生态新城低空产业发展，加快打造区域特色产业集聚区，形成一批低空应用标杆场景。积极申报民用无人驾驶航空试验区，着力打造具有影响力的低空产业基地和区域服务中心，推动三明低空经济发展走在全省前列，在低空应急救援领域形成全国示范。大牛工程师

　　第二节巩固提升五大支柱产业大牛工程师

　　以强链补链延链为抓手，推动支柱产业提质增效，持续增强产业链韧性与核心竞争力。大牛工程师

　　推动钢铁与装备制造产业高端化发展。立足链主企业定位，做强做优三钢集团，持续优化生产流程和产品结构，加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推进“产品即服务”转型，打造全国绿色高端钢铁生产基地。推动钢铁与装备制造产业链本地化，打造智能交通装备、智能制造装备、农林机械装备、高端铸锻制造、专用设备制造等五大装备制造产业集群，促进全市钢铁与装备制造产业成链式、融合式发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化竹木产业一二三产融合发展。推动资源要素向重点园区集聚，构建“链主企业+中小微企业”协同发展的产业集群，高水平建设竹木产业集聚区。深耕高附加值产品研发制造，推广全竹综合利用模式，加速竹木产业向高端化、绿色化、智能化转型。深入推进“以竹代塑”，持续拓展竹材在工业制造、民生消费等领域的应用场景。深化“竹资源培育-精深加工-竹文旅”全产业链融合发展，打造全国竹产品重点加工基地、竹产品销售集散中心、竹产业一二三产融合发展标杆。文库_报告模板_模版下载

　　深化现代农业与食品全产业链贯通发展。树立和践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。优化现代农业和食品产业链一体化布局，构建“从田间到餐桌”的全周期产业链。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强市。做好“土特产”文章，发展现代设施农业，做强“米袋子”优质粮食产业、“果盘子”精品果茶产业、“菜篮子”绿色蔬菜产业和生态养殖产业。实施农业品牌精品培育计划，健全农特产品标准体系，构建“绿都明品”品牌矩阵。以沙县小吃为龙头整合食品产业“一盘棋”，推动生态特色食品向精深加工方向升级，打造覆盖“原料基地+专业园区+供应渠道+终端门店”的特色食品产业集群。培育工业旅游观光工厂、体验工厂，促进一二三产融合发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推动文旅康养产业跨界融合发展。深化农工商旅体展交等多业融合，将文化表达、消费场景、户外运动、会展演艺与交通出行等要素系统嵌入旅游全链条各环节，构建全域协同、业态丰富、特色鲜明的文旅康养发展新格局。聚焦“慢旅深养”核心定位，升级全域康养基地功能设施和服务品质，建设一批集医疗康养、旅居度假、休闲体验等多元业态于一体的康养度假区。深化文商融合，培育沉浸式、体验式文化消费场景，完善城市漫游服务体系，推动商务客流向旅游消费客流转化。做优体旅融合，抢抓承办省运会等重大体育赛事机遇，大力发展户外运动，持续深化“风展红旗 绿动三明”品牌建设，争创国家高质量户外运动目的地。推动展旅融合，积极承办各类专业会展和特色节庆活动，打造“会展+旅游”定制化产品。强化交旅融合，完善机场、高铁站至核心景区的直达交通服务，推进旅游公路与生态风景道网络建设。大牛工程师

　　构建具有三明特色的数字经济体系。深入推进产业数字化和数字产业化。推动重点产业链数智化转型，深化“5G+工业互联网”融合应用，加快新技术、新场景向氟新材料、竹木、钢铁、纺织等行业深度拓展。数字产业化重点发展卫星及应用、电子商务、特色平台经济三个方向。做大卫星产业，加快补齐通导遥数据一体化开发、关键部件制造等产业链空缺环节。实施“卫星+”赋能工程，推动卫星数据与农业、林业等领域融合开发。大力扶持电商发展，打造跨境电商、农业电商等特色电商集群，推广“电商+直播”“直播+基地”等模式。创新发展本地特色平台经济，聚焦农业、医疗、城乡融合、产业互联网等领域，支持建设一批行业级垂直平台。规划纲要_县域经济_报告模板

　　第三节培育壮大四大特色产业（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推动特色产业差异化、专业化、品牌化发展，打造扎根区域、辐射周边、兼具竞争力与影响力的产业标杆。资料库_模版下载_报告模板

　　推动氟新材料产业规模化集群化发展。积极推动三明经济开发区、清流、明溪氟新材料产业园扩园升级，加快补齐补强精细化工关键环节，重点研发生产适配电子信息、生物医药、新能源、高端制造等行业的核心产品。促进氟硅材料深度协同发展，支持高性能氟硅新材料研发与生产，加快硅基材料向新能源电池材料、医药辅料、应急装备等领域渗透，构建具备较强自主创新能力、特色鲜明且竞争力突出的氟硅新材料产业发展体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　做强做大新型碳材料（石墨与石墨烯）产业。强化技术攻关与产用结合，积极开拓高端应用市场，推动新型碳材料与本地氟化工、新能源、医疗健康等产业深度融合。重点突破微晶石墨产业化瓶颈，壮大石墨烯应用规模，培育碳纤维特色产业集群，加速构建“资源-研发-制造-应用”全链条生态，打造具有区域影响力的新型碳材料产业基地。模版下载_工作报告_模版下载

　　推进高端纺织产业集约化功能化发展。强化链主企业核心引领作用，持续提升尤溪、永安、大田等重点区域产业聚集度。补强染整关键环节短板，丰富高端化、功能性面料供给，培育壮大高档服用纺织品、高端产业用纺织品、特种纺织新材料三大标志性产业集群，打造全省运动功能性服用材料生产基地、高端产业用纺织品生产基地和特种纺织新材料生产基地。工程咨询_工作报告_规划纲要

　　推动现代种业质效双优发展。深入实施种业振兴行动，推进种业创新与产业化工程，全面提升三明种业核心竞争力。加强种质资源保护利用，持续做大做优三明“中国稻种基地”，完善制种基地基础设施建设，探索建立生物育种技术体系，培育抗逆广适、高产优质新品种，加快向稻种强市迈进。推进蔬菜、水果、花卉、食用菌等特色农业种子种苗生产展示。推广应用高端智能、丘陵山区适用农机装备，深化“农机+农艺”融合，促进良田良种良机良法集成增效。加快培育引进育繁推一体化领军企业，完善“企业+合作社+农户”协同机制，延伸种业产业链条，推进种业产业化高质量发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四节 前瞻布局一批未来产业资料库_统计公报_报告模板

　　坚持“因地制宜、系统布局、梯次培育”，培育发展具有潜力的未来产业，探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，以场景应用为牵引加速产业化落地，开辟经济增长新赛道。大牛工程师

　　积极发展未来交通产业。立足福建、放眼两岸，建设三明市两岸交通科技创新融合发展基地，以交通领域为突破口，推动两岸科技创新深度融合与本地制造业转型升级互促共进。聚焦两岸先进交通技术，积极开展场景示范、验证测试，联动本地制造业实现技术产业化落地，打造交通领域科技成果转化聚集区、展示区和创新高地。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加快布局未来材料产业集群。推动石墨烯和增材制造材料等前沿材料重点产品，加强光学晶体材料、超导材料、仿生智能材料等未来材料研发积累，打造若干前沿新材料研究室，突破部分关键共性技术，重点发展非晶合金材料、高端特殊钢材料、稀土功能材料、电池核心材料等领域高端材料。文库_规划纲要_县域经济

　　稳步有序发展氢能产业。鼓励工业副产氢（灰氢）提纯及资源化利用，积极探索“林光互补”“渔光互补”等绿氢制备模式。支持三钢集团氢能冶金、重汽海西氢燃料电池车辆等重点项目技术研发与示范应用。遵循由点及面、由专用向公用、由城市向城际的发展路径，逐步推动氢能汽车在物流、矿山、冶金等场景的示范推广。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　因地制宜发展潜力型未来产业。支持生物制造、医用核素等潜力型未来产业发展。加速推进重大科技突破和跨领域融合，充分激发产业发展潜力。以初创期中小企业为主体，加快打造产业生态，强化链主企业培育。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第五节 构建优质高效现代服务业资料库_资料下载_工程咨询

　　实施服务业扩能提质行动，深化多业融合发展，加快构建优质高效的现代服务业体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推进生产性服务业专业化高端化体系化发展。以产业转型升级需求为导向，围绕全产业链整合优化，促进现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、人力资源服务等生产性服务业向价值链高端跃升。推动现代物流专业化发展，引育多式联运经营人、综合物流服务商，大力发展共同配送、仓配一体等新模式，做优冷链、保税、跨境等特色物流，试点低空物流方式。积极发展产业金融、普惠金融，推动政府引导基金高质量发展。培育发展法律、咨询、财务等一揽子配套商务服务，持续做优海峡特色会展经济。强化科技服务平台建设，大力发展研发设计、成果转化、创业孵化、检验检测认证等专业技术服务。培育“产业+科技+金融+数据”四轮驱动的现代化生产性服务业龙头企业，拓展物资贸易、咨询代理、招标采购、仓储物流、产权交易和金融服务等一体化综合业务。工程资料_十四五_模版下载

　　推进生活性服务业高品质多样化便利化发展。优化商业网点布局，打造一批特色商业街区。全面发展健康养老服务，培育壮大专业化服务主体，深化“健康养老+”多业态融合创新，加强养老金融服务供给，助力银发经济蓬勃发展。推进家政服务、社区便民服务、物业服务等居民服务业规范化、品牌化发展。大牛工程师

　　推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。深入推动服务型制造创新发展，加快个性化定制、供应链管理等典型模式升级，推动制造业企业向“产品+服务”整体解决方案供应商转型。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，深化物流链、产业链、供应链融合，发展壮大枢纽经济。推动服务衍生制造发展，支持服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节延伸。鼓励轻工业行业与跨境电商、直播电商行业联动，构建“跨境电商+产业”“直播电商+产业”融合发展模式。创新发展农业生产部分环节托管、全程托管等服务模式，提升种业研发、农机作业及维修、农产品营销、农业金融、资源回收利用等服务水平。支持农业与教育、科技、文化、旅游、健康等产业融合，发展农业研学、乡村旅游、乡村康养等特色产业。大牛工程师

　　第六节 统筹全域产业发展格局文库_工作报告_模版下载

　　树立“全市一盘棋、一体化发展”理念，健全全域产业统筹协调机制，加快形成优势互补、协同联动的发展格局。大牛工程师

　　全面推进三个“一盘棋”。产业布局“一盘棋”，明确各县（市）区、开发区发展定位和重点产业方向，统筹指导国家级开发区、省级开发区按照3个主导产业进行定位发展。要素保障“一盘棋”，市级层面统筹调配各类资源，重点保障跨区域项目落地，探索跨县域“飞地经济”模式。招商引资“一盘棋”，加强招商引资谋划设计，把培育、引进产业链龙头企业作为重点，推行“以商招商”、“一把手”招商、智能平台招商，鼓励存量企业增资扩产，推动产业链延链补链强链。健全项目跨区流转和利益共享机制，引导招商引资项目向优势产业功能区聚集，避免“内卷”和同质化竞争。依托三明市时空数据底座，完善数智化产业链全景图和招商图谱，建立健全全市统一的产业项目库、资源库和招商项目库，打造“两图三库”产业协同数字平台，促进跨区域、跨部门产业信息、招商资源高效互通共享。大牛工程师

　　推动开发区和园区高质量发展。深化开发区体制机制改革，加快构建权责清晰的管理体制和灵活实用的运营机制，赋予更大的自主管理权限，有序推进政企分离、政资分开，提升市场化运营水平。深化开发区发展模式创新，集中精力抓好主责主业，优化园区空间布局，推动空间整合、资源整合和产业调整。推进工业园区标准化建设，鼓励企业加快入园进区。合理规划建设园区基础设施体系及配套设施，鼓励区域相邻的园区共享共用基础配套设施。创新园区管理、建设、运营机制，探索实施“管委会+公司”等运营模式。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第三章 构建协同高效科技创新体系，引领发展新质生产力大牛工程师

　　秉持“山区也能搞创新，山区更要搞创新”发展理念，坚持需求牵引和场景应用，筑牢现代化“科技底座”，加快构建“四梁八柱”创新体系，打通“科技-产业-金融”良性循环，推动科技创新和产业创新深度融合，把三明打造成为优秀科技成果孵化转化重要集聚地。大牛工程师

　　第一节 打造现代化“科技底座”资料下载_工程资料_工作报告

　　系统整合科研资源、技术成果、创新人才和金融资本等核心要素，构建现代化“科技底座”，全面提升区域科技创新整体效能。按照三个层级有序推进“科技底座”建设：一是聚焦核心载体，加快科技创新与产业孵化基地建设。选取交通便捷、配套齐全、适合发展楼宇经济且能够辐射全市的物理空间，集成办公、研发、孵化等多元功能，打造创新平台集聚、专家团队落地的核心阵地。二是夯实基础支撑，推进保障体系建设。统筹整合科技创新资源，健全市县联动、供需畅通的运行机制，为全市科技创新和产业创新的可持续发展、迭代升级提供基础支撑。三是构建融合生态，健全协同创新治理范式。建立政府引导、需求牵引、供给发力的治理模式，推动科技创新与产业创新深度融合，培育全社会共同参与的创新氛围，形成开放包容、良性循环的创新发展生态体系。资料下载_工程咨询_十四五

　　第二节 建设科技创新核心载体（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　构建以科创核心区、创新平台、孵化基地和数字设施为“四梁”的核心载体，为“科技底座”提供坚实的物理与功能支撑。大牛工程师

　　打造生态新城科创核心区。在生态新城建设集技术研发、成果转化、人才培育于一体的高品质科创空间，打造功能完善、要素集聚的创新枢纽。重点引进和集聚高水平研发机构、创新平台、重点实验室及技术创新中心。强化各类创新载体协同联动，推动科研设备开放共享、技术人才互动流通、实验数据互联共用，提升区域科技创新策源能力。搭建科创成果综合展示中心，常态化组织成果发布、技术路演与企业需求洽谈，畅通创新成果与市场需求的对接渠道。资料下载_模版下载_十四五

　　打造高能级科创平台矩阵。发挥外籍院士成果转化办公室等平台作用，依托三明生态、改革、文化等优势，打造专家疗休养、人才旅居办公科研、高层次人才国情研修的理想目的地，常态化开展“四季看变化、院士三明行”等活动，对接全国高端智库和创新资源。持续推进中机总院海西分院等科创平台能级跃升，力争实现国家级创新平台零的突破。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证中心、中试服务平台、产业技术研发公共服务平台。深化与黄河实验室、崖州湾国家实验室等大院大所大企大平台科创合作，探索科创飞地、离岸实验室等合作模式。文库_统计公报_模版下载

　　推进产业孵化基地建设。优化孵化载体布局，以三明生态工贸区、三明经开区、三明高新区为核心，构建“孵化器-加速器-产业园”孵化链条。鼓励有条件的县（市、区）新建专业化、特色化孵化器和加速器。推动国有闲置空间、小微园、文创园、楼宇、厂房、老旧市场等各类资源改造提升与功能再造，打造一批专业化、特色化孵化载体。推动既有孵化基地提能升级，引育专业化团队运营，提升一站式服务能力。完善孵化载体配套设施，打造特色创业街区（社区），营造宜居宜业的创新创业生态环境。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　打造科创数字基础设施。系统归集全市核心科创资源数据，打造“资源一张图、服务一站式、创新一体化”的科创数字平台。推动市级重大科创平台“应接尽接、全面入网”，建立健全资源与数据互通共享机制。面向政府、企业、科研机构等各类主体，构建分层分类服务体系，提供一站式、精准化数字服务。聚焦重点产业发展需求，建立高质量科学数据集，为科技创新提供数据支撑。深化人工智能与科技创新融合，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。加快重点实验室、产业技术研究院、中试基地等科研平台智能化升级，推广应用智能化研发工具和平台，推动技术研发模式创新和效能提升。大牛工程师

　　第三节 构建科技创新支撑体系文库_模版下载_报告模板

　　构建以关键技术、科技企业、创新人才、科技服务、科技金融、开放合作、科研管理和科技治理为“八柱”的要素与制度支撑体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推进关键核心技术协同攻关。围绕产业链部署创新链，深入实施科技重大攻关行动，聚焦先导产业、支柱产业、特色产业，精准识别产业共性技术、企业关键技术难题，形成动态更新的重大科研攻关项目榜单。强化高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业等方向技术创新，探索建设共性技术平台，开展“一业一策”全链条攻关。完善“产业界出题、科技界答题”科技攻关机制，深化跨领域、跨部门、跨区域协同攻关，推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，推动形成一批关键核心技术成果。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　打造创新引领科技企业集群。强化企业科技创新主体地位，引导人才、资金、技术等创新要素向企业集聚。完善梯次培育和全链条培育机制，构建（准）独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展格局。建立市级高新技术企业培育库，持续推动规上企业“高新化”、高新企业“规模化”。深化大中小微企业协同创新，支持科技领军企业开放创新资源，推动中小微企业融入大企业创新链。支持企业牵头组建创新联合体，形成以龙头企业为主体、高校院所为支撑、各类创新主体广泛参与的产学研用协同创新格局，鼓励联合申报国家、省级重大科技专项和成果工程化项目。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的工作机制，探索以创新载体为牵引的一体化推进模式，形成“平台牵引-人才集聚-创新赋能”良性循环。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。探索科技创新和产业发展需求协同育人新模式，推动高等教育内涵式发展，构建人才贯通培养的现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、科教融汇。支持三明学院、福建水院、三明医学科技职业学院等本地高校联动龙头企业、重点产业园区，共建大学科技园等创新载体，打造高水平区域协同创新共同体。优化学科专业布局，健全专业预警与招生计划、就业率“三挂钩”机制，促进大中专毕业生留明就业创业。加强科学技术普及，教育引导青少年树立崇尚科学的价值导向，鼓励科技馆与中小学校深化合作，推动科普资源进校园、进课堂。培育创新文化，弘扬科学家精神。强化科研机构、创新平台人才集聚培养功能，围绕关键核心技术攻关需求，定向培养专业人才。深入实施“人才兴链”行动、麒麟山人才引育计划，紧扣产业链发展构建全链条人才发展体系。深化产业链特聘专家团、“双招双引”专家智库、人才飞地等做法，对接引进高层次科创人才。优化科技特派员制度，健全“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给机制。实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，努力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深化产业工人队伍建设改革，推进“明城名匠”技能人才支撑工程。支持龙头企业建立人才梯度化培育体系，推行“边工作边学习”模式。完善人才服务体系，优化人才发展环境。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　全面提升科技服务效能。健全科创服务体系，打通科技成果“从实验室到生产线”转化通道。健全技术交易市场体系，做强上海技术交易所三明创新服务中心等载体，打通与国家及省级技术转移中心的资源对接通道，深度融入全国技术交易网络。强化专业技术经纪人队伍建设，鼓励科技人员投身技术转移工作。到2030年，力争技术合同认定成交额累计达25亿元以上。加快市级公共检验检测平台建设，推动检测能力向高精尖方向拓展。深化跨域认证合作，积极争取国内外权威认证机构在三明设立分支实验室或联合认证中心。持续推进知识产权公共服务体系建设，完善知识产权保护和维权机制，推动设立省知识产权保护中心三明工作站。加大高校院所存量专利转化运用力度，全面落实专利开放许可制度。大牛工程师

　　构建多层次科技金融体系。健全企业研发投入激励机制，加大对高研发投入企业的支持力度。完善多元化科技信贷体系，持续深化“科技贷”“科特贷”等系列金融产品推广应用，健全“投贷联动”机制，支持科技型企业上市和上市公司再融资。创新发展知识产权质押融资，提高科技型企业首贷率。完善科创基金矩阵，构建以政府母基金为引导、功能型子基金为支撑，覆盖科技创新全周期的基金体系。推动市级母基金实现规模扩容与能级提升，强化统筹引导能力。围绕科技创新“技术攻关-成果转化-产业落地-人才培育”等关键环节，完善功能型子基金，推动更多资本投早、投小、投长期、投硬科技，发展壮大耐心资本。积极发展科技信用贷款、科技保险、科技租赁等创新模式，拓展中小微企业融资渠道。全面推行“创新积分制”。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全开放协同联动机制。深化与省内外科研机构、创新平台及企业的协同合作，促进科技资源互联互通与成果高效转化。以京闽、沪明、泉明等区域合作为重点，加快飞地研发中心、孵化器等载体建设，健全科研力量、创新成果、人才资源跨区域流动机制，促进创新要素向三明集聚。支持本地企业、科研机构参与国际科学计划与学术交流，推动自主创新成果走向国际市场。工程咨询_统计公报_报告模板

　　创新科技项目管理机制。坚持成果转化导向，健全科技项目统筹管理和绩效评估机制，推动产学研深度融合。完善科技重大项目遴选和实施机制，引导科研项目自立项阶段即明确应用场景和转化路径，推动创新资源精准投向关键核心技术突破和产业发展急需领域。构建以创新质量、应用价值和经济社会效益为核心的绩效评价体系，推动科研工作从“重论文、重数量”向“重转化、重贡献”转变。强化评价结果刚性运用，与资源配置、激励机制紧密衔接，充分激发科研主体创新活力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全科技治理体系。强化全域统筹，健全科技成果转化机制，持续优化创新生态，构建现代化科技治理体系。强化市委科技委统筹协调职能，健全跨部门、跨层级协同机制，推动政策制定、项目布局、资源配置等环节一体化。完善市县两级分工协作体系，市级侧重战略规划、跨区域协作和重大平台布局，县级聚焦政策落地、企业服务和场景供给。创新科技成果转化机制，深化职务科技成果赋权改革，建立健全职务科技成果资产单列管理、成果转化尽职免责机制。探索“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等转化模式，鼓励和引导高校院所采取更加灵活的方式促进知识产权转移转化。完善首台（套）、首批次、首版次应用激励政策，加大政府采购自主创新产品力度。组建高水平科技智库和专家库，健全常态化决策咨询机制。全面落实“宽容免责”制度，激励科研人员勇于创新、敢于突破，营造鼓励创新的良好生态。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四节 加快应用场景培育和开放（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持以场景牵引关键核心技术攻关方向，以技术攻关强化场景供给能力，构建“场景需求-技术突破-场景验证-迭代优化-规模应用”的良性循环。系统谋划场景体系布局，分层分类编制产业发展、社会治理、民生服务等领域场景机会清单，建立定期发布、动态更新的长效机制。支持企业联合高校、科研院所共建专业化应用场景实验室，为场景创新提供技术储备与测试平台。健全场景开放共享机制，深化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，鼓励龙头企业、国有企业主动开放场景资源。完善场景资源配置规则，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四章 全面深化“3+N”改革体系，在改革领先上闯新路（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　突出经济体制改革牵引作用，持续深化医改、林改、教改3个特色领域改革，推进国资国企、民营经济、营商环境、城市更新等N个重点领域改革，系统谋划具有区域性、差异化的改革路径，在全面深化改革中保持领先态势，以改革实效持续扩大三明知名度与影响力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 持续深化医药卫生体制改革（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　全面贯彻健康优先发展战略，坚持“三医联动”改革路径，突出以健康为中心的服务方向、全链条贯通的服务模式、更具公益性和均衡性的服务体系，系统完善健康“有人管、愿意管、管到位”的治理新体系，让群众少得病、更加健康，少得重病、及早康复，看病更加便捷、更加高效。资料下载_资料共享_报告模板

　　推动落实健康优先发展战略。健全健康优先的制度体系，推动健康融入所有政策。打造城乡一体、防治结合、中西医并重的整合型“健共体”，推进医防协同、体卫融合、医养结合、医校合作等有效衔接。完善疾病预防控制体系和重大疫情联防联控体制机制，探索建设市域疾控联合体。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提升医疗机构传染病防治能力和水平。加快建设全民健康管理体系，推进“四大慢病”国家科技重大专项。提升健康社区服务能力，打造具有辨识度的健康文化IP。创新乡村健康治理，推动村医参与基层治理。大牛工程师

　　促进“三医”协同发展和治理。压实各级党委、政府深化改革的主体责任，推动医疗、医保、医药部门协同、政策协同、信息协同。加强和完善改革相关职能部门共同参与、统一高效的工作机制。深化“药、价、保”改革，扩容扩围三明采购联盟，推进药品耗材集中采购扩面，持续开展药品耗材价格治理；健全“1+3+N”多层次医疗保障体系，完善以“三明普惠医联保”为重点的商业补充医疗保险制度；建立“三医”协同的数据共享和业务联动机制，推动“三医一张网”建设。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。围绕构建有序就医格局，统筹优化医疗资源布局，推进分级诊疗取得新突破。持续推进紧密型城市医疗集团建设，探索建立权责清晰的管理体制和高效协同的运行机制。深入实施国家“强基工程”，推动县域医共体提质增效，强化AI技术赋能，加强AI诊断应用，促进优质医疗资源下沉，全面提升基层医疗卫生机构、村卫生所等服务能力。大牛工程师

　　深化以公益性为导向的公立医院改革。强化政府办医的领导、保障、管理和监督责任，建立健全与经济发展水平相适应、与财政状况相协调的可持续投入保障机制。推动建立公立医院编制动态调整机制，盘活用好现有编制。完善以医疗服务为主导的收费机制，持续深化以医保基金总额打包和C-DRG收付费为主的多元复合支付方式改革。健全健康绩效指标体系，优化全员岗位年薪绩效考核制度，持续推动公立医院高质量发展。深化公立医院运营管理改革，强化成本管控与精细化管理，提高医疗资源使用效益。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　创新医疗卫生监管手段。落实“机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”五大监管在医疗监督领域运用，强化部门联动，完善多部门执法联动会商机制，推进医疗质量、药械质量、医保基金安全监管，规范综合监管、问题线索联合处置和执法结果协同应用。资料库_资料共享_十四五

　　第二节 持续深化集体林权制度改革大牛工程师

　　以林权清晰为前提，以科技创新为引擎，以特色林业为抓手，以多元金融工具为支撑，构建林权、科创、产业、金融深度融合的林改生态。推进森林“四库”联动试点市建设，统筹推动国土绿化、生态保护修复、林木种苗等相关林业工程，提升森林防火、有害生物防治、林区道路等林业应对自然灾害和突发事件的能力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化集体林地“三权分置”改革。推广林下经济不动产权登记。完善联合经营机制，推广场村合作、村企联营、股份经营、委托管理、合作造林等模式，带动整村整镇联营。完善集体林地收益分配制度，探索所有权收益市场化路径，推动林业规模经营。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　强化科技支撑体系建设。深化与中国林科院、北京林业大学等科研院所校地合作关系，聚焦森林质量提升、产业发展、资源保护、林业机械装备等关键领域，开展林业科技研究和成果推广，建设低效林改造、珍贵化改培、林业机械应用、林下经济等科技服务集体林改样板。推进林长制数智化建设，创新“林长+”工作机制。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　开展全域森林可持续经营。探索不同森林类型、不同林龄阶段、不同自然条件的科学经营模式。探索天然林与公益林并轨管理机制。在严守生态底线的基础上，合理经营利用公益林资源，建立全国南方集体林区森林可持续经营先进模式和标准体系。创新森林资源经营高质高效新模式，构建国有林场多元化融合发展新路径。大牛工程师

　　进一步深化商品林自主经营。持续推进采伐制度改革，全面落实商品林经营者自主确定经营方向和模式、林木采伐量和采伐方式。全面推行人工商品林告知承诺制审批和按面积批准采伐制度。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化林票与碳汇制度改革。推进林票迭代升级，完善资产价值评估、折资量化等机制，健全多层次、多元化“林票+”价值实现机制。持续开展林业碳汇倍增行动，推动森林碳汇价值转化，推广“林业碳汇+碳中和活动”等应用场景，通过沪明合作扩大跨区域交易规模。支持福建金森等龙头企业发挥引领作用，开展林业碳汇计量监测、产品开发和交易机制构建等创新实践，探索适合南方林区的林业碳汇项目方法学。大牛工程师

　　第三节 持续深化教育综合改革大牛工程师

　　聚焦为“科”服务、为“产”育人发展导向，统筹推进教育资源配置、育人方式、办学模式、管理体制改革，推动教育与科技、产业深度联动，持续提升教育质量与服务效能。大牛工程师

　　深化教育供给改革。健全与人口相适应的教育资源配置机制，优化学校布局和教师资源配置。支持有条件的幼儿园开设托班提供托育服务。推进中考改革，扩大普通高中办学资源。完善职业教育“分类分层”育人机制，优化调整职业院校专业设置。完善继续教育体制机制，健全终身学习体系。大牛工程师

　　深化育人方式改革。健全“五育并举”育人体系，落实“健康第一”教育理念，促进学生德智体美劳全面发展。纵深推进家校社协同育人“教联体”建设，完善中小学生体质健康、心理健康管理机制。推进大中小学思政教育一体化建设，实施高中教育内涵提升、中小学科学教育行动方案、中小学教育健康护航工程。扎实推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设，健全“加减乘除”三明模式，加强健康教育、宣传引导，凝聚部门合力，有效防控儿童青少年近视、肥胖等常见病发生。深入推进教育数字化。大牛工程师

　　深化办学模式改革。完善“总校制”办学模式，持续推进总校与分校骨干教师交流互派。持续拓展跨区域教育协作深度与广度，重点深化与上海高水平院校的合作办学机制，推动三明市幼儿园、中小学校与上海、泉州两地优质学校建立紧密协作关系。探索综合高中改革试点班办学模式。探索完善专门学校教育模式。模版下载_资料共享_模版下载

　　深化师资管理改革。以教育家精神为引领，加强思想政治与师德师风建设，健全师德师风建设长效机制。建立师资队伍动态调整机制，持续推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，健全教研人员准入、考核、激励机制。建立教师弹性编制与跨区域调配机制，推进“跨学段任教”改革。建实建强教师发展中心，深化教育评价改革，完善教研与教学评价体系。大牛工程师

　　第四节 激发各类经营主体活力大牛工程师

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。资料下载_文库_报告模板

　　深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。实施新一轮国企改革专项行动，进一步厘清主责主业，聚焦核心领域提升资源配置效率与经营效益。深化市场化经营机制改革，统筹推进国有企业专业化整合重组，推动国有企业“瘦身健体”。优化国有资本布局结构，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业和未来产业集中，到2030年市属国企战略性新兴产业营收占比提高5个百分点。拓展央地合作路径，积极对接公共服务领域央企龙头企业，联合组建专业化城市综合服务公司，探索“央地合作”社会治理模式。完善国有企业科技创新机制，持续加大研发投入力度，到2030年市属国企研发投入增长45％。大牛工程师

　　发展壮大民营经济。纵深推进新时代民营经济强省战略，促进民营经济健康成长。全面落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，严格落实“非禁即入”政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业，鼓励民营资本进入医养结合领域。加快民营企业创新发展，支持民营企业承担和参与国家、省重大科技项目，畅通科研资源对接渠道。推进产业领军人才和创新团队引育，指导企业完善人才自主培育机制。加强优秀民营企业家队伍建设，实施新生代民营企业家培养计划，引导民营企业代际有序传承。完善领导干部挂钩联系民营企业机制，实施企业成长倍增计划，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。大牛工程师

　　第五节 深化营商环境改革（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　以持续提升经营主体的获得感、满意度为导向，加快完善现代市场体系，提升法治化营商环境建设水平，打造近悦远来的营商环境。大牛工程师

　　营造公开透明法治环境。加快产权体系建设，健全完善产权保护制度。健全企业破产“府院联动”与“执破直通”机制，建立企业快速清算和快速重整机制。深入推进依法行政，建立健全公开、透明、统一的监管政策法规及标准规范，完善行政裁量权基准制度。健全规范涉企执法长效机制，深化“综合查一次”机制，推行柔性执法。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　营造开放便利投资贸易环境。推进智慧陆港建设，深化通关便利化改革，积极对接国际高标准经贸规则，营造透明稳定可预期的制度环境。进一步优化外商投资环境，落实电信、互联网、医疗、教育、文化等领域对外开放相关举措。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　营造高效便捷政务服务体系。持续优化行政审批服务，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革，探索智能办、免证办、承诺办、跨域办、集成办，加快打造服务型政府。健全政企常态化沟通交流机制，落实服务企业“四通四到”机制，深入开展“我为企业解难题”“营商环境神秘体验者”“亲清夜话·政企恳谈”等活动，全面构建亲清政商关系。资料下载_文库_工作报告

　　健全社会信用体系和监管制度。强化信用信息归集，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。建立健全政府诚信履约机制，畅通政务失信投诉渠道，完善政务诚信监督体系。构建分级分类监管机制，完善企业守信激励、失信惩戒、信用修复等配套机制。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第六节 统筹推进其他领域改革（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持把改革贯穿到经济社会发展各领域、全过程，加快形成一批具有三明辨识度的改革成果。资料下载_模版下载_工程咨询

　　深化要素市场化配置改革。加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类要素资源高效配置。构建城乡统一的建设用地市场，有序推进深化农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发，深化“亩均论英雄”改革。融入全国一体化技术和数据市场，探索数据招商模式，深化数据资源开发利用。聚焦新业态新领域，推动生产要素创新性配置，向新质生产力集聚。大牛工程师

　　深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，进一步深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度，持续深化非税收入收缴电子化和财政票据电子化改革。健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，积极稳妥推进化债工作。做好合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例等政策的衔接和落实。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　落实地方金融体制改革。健全金融服务实体经济激励约束机制，构建覆盖企业全生命周期的融资工具矩阵。发展多元股权融资，提高直接融资比重，提高上市公司质量。巩固拓展省级绿色金融改革试验区成果。优化金融机构定位和治理，深化农村信用社改革。统计公报_县域经济_模版下载

　　创新人民城市更新机制。建立政府引导、专家领衔、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。健全全过程人民参与机制，鼓励产权所有人自主更新，充分发挥街道社区作用，调动人民群众参与积极性。引导经营主体、专业力量及服务机构深度参与城市更新，健全专家参与公共决策制度。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新实施机制，全面开展城市体检评估，建立完善“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系。完善政策保障与利益分配体系，明确政府、企业、居民三方权责边界。深化产权制度改革，创新空间股权共享模式，允许居民以房屋、土地等权益入股更新项目。推广“肥瘦搭配”项目包模式，捆绑整合低收益民生项目与高收益商业项目。健全多元化投融资机制，强化政府引导作用，设立市级城市更新专项基金投向重点片区，带动国企、社会资本按比例配套出资。建立市场化反哺机制，将改造后产生的经营性收益按比例注入公共基金，形成持续惠民的良性循环。文库_工作报告_规划纲要

　　第五章 数智赋能千行百业，建设人工智能时代数字三明（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　全面实施“人工智能+”行动，加快构建数据要素赋能体系，持续推进数智赋能高质量发展，着力优化数字化发展环境，推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等深度融合，打造革命老区高质量发展数智引擎。大牛工程师

　　第一节 全面构建数据要素赋能体系大牛工程师

　　深化数据汇聚治理。加强全市公共数据和社会数据归集，实现各类业务系统统一接入，打造全市一体化数据资源体系。升级三明市一体化公共数据平台，持续推进政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”。积极参与全省“一数一源”标准建设，重点围绕林业碳汇、医改、卫星等领域，编制数据分级分类、安全处理及技术接口标准。推进全市标准化数据目录编制，重点完善自然人、法人全生命周期“一人一档”“一企一档”等基础库，积极建设医疗、交通、金融、林业等一批行业主题库。大牛工程师

　　推动数据资源流通使用。聚焦林业碳汇、医疗健康、文旅康养、卫星遥感等特色数据，引导企业、科研机构建设行业数据可信空间。积极争取省大数据交易所设立特色行业专区，推动数据产品和服务挂牌交易。支持福建沙县农村产权交易中心拓展数据要素交易功能，打造区域特色数据要素流通节点。建立数据要素应用场景储备库，定期发布重点领域“数据要素×”示范应用场景。深入推进数据要素市场化改革试点建设，探索数据资产质押融资、作价入股等资本化路径。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 全面推进数智赋能高质量发展文库_十四五_模版下载

　　数智赋能高效政府建设。深化政务服务“一网通办”。完善政务服务矩阵，加快构建“数字一栋楼”管理服务体系。深化政府门户网站建设，推动“政策事项一网公开”。以“高效办成一件事”为牵引，推进“数据最多采一次”“无证明城市”建设。推动政府运行“一网协同”。优化整合全市协同办公系统，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，推进“数字政府2.0”建设，实现政府履职数智化应用全业务覆盖、全流程贯通。推进跨层级、跨部门业务协同和数据共享，推动基层报表数据“只报一次”。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　数智赋能产业转型升级。大力发展智慧农业，推动物联网、智能监测、人工智能等技术在农林业生产、经营、管理全链条的深度应用，推进数字农业创新应用基地和农业物联网应用基地建设。纵深推进制造业智改数转网联，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、运营管理等环节创新应用。创新服务业发展新模式，加快传统消费数智化转型，促进电子商务、直播经济等数字消费规范发展。融合发展智慧物流，健全运输、仓储、配送等全链条数智化服务。培育数字金融等新业态。大牛工程师

　　数智赋能文旅创新发展。深入实施文化数字化战略，推动数字文化产业发展。探索建设国家文化语料库三明分节点，构建具有地方特色的文化数据资产标准体系与交易机制。创新发展智慧文旅，统筹推进智慧文旅服务平台、数智文旅沉浸式体验项目及智慧景区建设，打造“智能服务+数据运营”的文旅服务体系，力争实现“县县有智慧景区”。深化智慧图书馆体系和公共文化云建设，推动县(市、区)以上公共文化场馆数智化服务全覆盖。工程咨询_规划纲要_报告模板

　　数智赋能优质公共服务。围绕教育、医疗、就业、社保、养老等重点民生领域，提升公共服务数智化水平。深入实施教育数字化战略，推进智慧校园建设。推进全民健康数智化建设，打造“三医一张网”“一人一画像”。深化数字人社建设，搭建数智社保、就业服务平台，推动社保卡居民服务“一卡通”创新应用。升级数智养老服务，探索推广智能养老设备，加快智能服务适老化改造，拓展康养领域数智化场景应用。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　数智赋能社会治理精细化。深化“一网统管”建设，探索构建全域数智治理一体化平台，建立城市运行体征指标体系，有序推进全域数字化转型。加快自然资源管理和国土空间规划监测系统建设，开展公共数据与地理空间数据融合治理，构建时空数据底座，打造全市“一张图”。构建智慧生态治理体系，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力。加快智慧城市和数字乡村建设，在城市治理、安全应急、生态环保等领域打造标杆应用场景。资料下载_工程资料_统计公报

　　数智赋能美好生活。加快建设智慧社区（村居），实施公共设施智能化改造与管理，推动交通出行、居家生活、购物消费、休闲娱乐等各类生活场景数智化。全面实施全民数字素养与技能提升行动，关注老年人、残疾人等特殊群体数字需求，建设信息无障碍的包容性数字社会。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第三节 全面优化数字化发展环境文库_统计公报_十四五

　　建立健全数据要素基础制度。推动数据要素市场和数字化发展制度建设与标准制定，完善数据分类分级确权、数据资产登记、数据流通规则等数据要素市场基础制度。探索建立数据产权制度，开展公共数据资源和数据产权登记。深化公共数据授权运营改革，创新整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，探索符合应用场景建设需求的授权运营方式。工程咨询_资料共享_统计公报

　　打造数字化发展开放格局。深度融入省内协同发展大局，强化与福州、厦门、泉州等中心城市的数字化联动。对接省级公共数据开放平台，推动林业碳汇、生态监测等特色数据纳入全省共享目录，积极参与跨市域数据流通试点。主动承接福州数字产业、厦门软件信息、泉州智能制造技术外溢与产业转移。对接省内“一网通办”跨区域机制，推动三明与各地市在社保、医疗等高频服务的数字化协同。拓展跨区域数字化交流协作，推动三明市一体化公共数据平台与上海数据交易所对接，开展数据要素跨区域交易试点，构建优势互补、协同高效的数字化开放体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第六章 全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　扭住扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。工程咨询_十四五_县域经济

　　第一节 大力提振消费（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深入实施提振消费专项行动，多维度增加居民收入，多层次丰富消费载体，多元化培育消费热点，系统性优化消费环境，促进消费扩容提质。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　切实增加居民收入。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善创新要素参与分配机制，加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值实现形式。实施城乡居民增收计划，建立先富带后富促共富机制。因地制宜发展生态茶、现代种业、文旅康养等富民产业，推动沙县小吃国潮化、年轻化发展。实施一批以工代赈项目，带动农民就地就业增收。健全最低工资标准调整机制，保持最低生活保障适度增长，落实税收、社会保障、支付保障等再分配调节机制。把清理拖欠中小企业账款工作纳入各地各部门“一把手”工程，优先将清欠款用于清偿农民工工资，保障农民工合法权益。资料库_工程咨询_报告模板

　　扩大优质消费供给。拓展消费新模式，大力发展文旅康养、研学培训、体育休闲、二次元、演唱会等新型消费，培育壮大“一老一小”、地方特色活动等消费增长点，推进消费结构优化升级。培育消费新业态，拓展商旅文体融合消费，打造一批夜间文旅消费集聚区，有序发展低空旅游、航空运动等低空消费业态。拓展消费新场景，加快打造沪明情文化街区、沙县东门古街等特色商圈，开发客家民俗体验、生态康养等消费场景，联动带薪错峰休假政策打造“周末微度假”消费链。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，培育壮大特色品牌，积极申报消费品工业“三品”战略示范城市。资料共享_工作报告_规划纲要

　　持续优化消费环境。健全消费投诉举报维权体系和社会监督体系，完善消费纠纷多元化解机制。深入推进“放心消费在三明”行动，强化消费者权益保护。深化“信用+”工程建设，健全养老、家政、文旅等消费领域信用体系。建立健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施。落实带薪休假，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学春秋假。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 扩大有效投资工程咨询_统计公报_十四五

　　紧密对接国家战略方向，聚焦关键投资领域，强化政府引导带动作用，创新投融资体制机制，充分激发民间投资活力与积极性，切实扩大有效投资。资料库_文库_报告模板

　　优化投资结构。协同推进投资于物和投资于人，保持投资合理增长。聚焦产业升级和技术进步，鼓励和支持企业设备更新和技术改造。聚焦民生投资和基础设施，适应人口结构变化和新型城镇化趋势，精准补齐基础设施和公共服务设施。加强人力资源开发投资，推动人的全面发展，夯实长远发展根基。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　提升政府投资效益。建立健全科学规范、协同高效的政府投资决策机制。按照项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走的原则，完善覆盖政府投资决策前期论证、组织实施、资金统筹、监督管理等全过程的管理制度。持续深化投资审批制度改革，精简流程、提升效率，同时进一步明确政府投资方向和重点领域。强化重大项目谋划储备，提升项目库质量，健全项目动态调整和滚动推进机制，提高项目谋划精准性和资金申报通过率。常态化开展项目调研服务行动，及时破解项目推进中的瓶颈问题。完善项目全生命周期管理体系，强化成本与风险控制，切实保障投资效益最大化。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　创新投融资机制。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金支持。健全政府投资有效带动社会投资体制机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导社会资本重点投向科技创新、新兴产业、交通设施、绿色经济、公共服务等领域，激发民间投资活力，提高民间投资比重。加强政府与社会资本合作产业投资基金的设立与管理，积极探索不动产投资信托基金(REITs)等新型投融资模式。模版下载_统计公报_报告模板

　　第三节 主动融入全国统一大市场大牛工程师

　　坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统筹推进现代流通体系建设，深化内外贸一体化发展，更好服务和融入新发展格局。文库_十四五_报告模板

　　完善市场基础制度规则。实行统一的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。高效对接全国统一市场规则，吸引外部优质资源流入，推动三明特色产品与服务更加顺畅地进入全国市场。增强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。工程资料_资料共享_县域经济

　　推进现代流通体系建设。加快构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代流通体系，争创全国现代商贸流通体系试点城市。优化流通基础设施布局，加快推进数智化建设，形成更多流通新平台新业态新模式。推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批具有影响力的数智化平台企业和供应链企业。推动传统批发零售业加快转型，支持品牌连锁、即时零售、人工智能+消费等新业态快速发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化内外贸一体化融合发展。构建“产业筑基、标准贯通、渠道互通、服务一体”的内外贸协同发展体系。促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度衔接融合，推进内外贸产品同线同标同质，努力实现国内外市场无缝对接。支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，支持优质外贸产品拓展国内市场。优化内外贸一体化发展环境，完善内外贸信用体系，提升物流便利性。资料下载_工程咨询_县域经济

　　第七章 推进高水平开放合作，拓展互利共赢新空间大牛工程师

　　坚持对内对外开放并举，推动对口支援与区域合作从“输血”“造血”到“互嵌式”发展，持续提升对外开放水平，在更大范围共享要素资源、更广领域深化区域合作、更深层次参与产业分工，实现互利共赢、共同发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 纵深推进中央国家机关及有关单位对口支援大牛工程师

　　强化市级统筹协调，以产业帮扶、民生提质为主要发力点，推动对口支援向长效协同发展深化。文库_工程咨询_模版下载

　　健全全域联动协调机制。积极争取将三元、沙县、永安、将乐、尤溪、大田纳入对口支援范围，实现对口支援全市域覆盖。用好中央国家机关及有关单位对口支援和定点帮扶三明工作座谈会联席会商机制，深化“援县促市”相关事项系统谋划与高效推进，力争一批重大支持政策、重大工程项目落地三明。文库_工程资料_报告模板

　　深化产业帮扶和民生提质。围绕应急装备、中医药、清洁能源、粮食产业等重点领域，引导对口支援资源向产业链集聚，探索建立“县域主导+全域重点产业链联动发展”的新模式，形成人才、产业、项目、创新深度融合的工作格局。深化民生领域支援，聚焦交通基建、医疗服务、乡村振兴等民生短板，全力争取重大基建项目纳入国家规划，推动优质公共服务资源进一步向三明延伸。大牛工程师

　　第二节 推动沪明对口合作扩量增效（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全区县结对、联席会议等工作机制，强化干部、人才互动交流。深化红色文化传承、科技创新协同、产业深度协作、乡村全面振兴、公共服务提质、绿色生态共建、文旅康养融合等领域联动，推动优势互补、产业互嵌迈向更高水平，打造革命老区对口合作标杆。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化红色文化合作。深入挖掘“从‘党的诞生地’到‘红军长征出发地’”内涵，加强两地红色资源协同联动与活化利用。推进两地高校深化红色文化合作，充分发挥育人阵地作用。持续办好在沪“小三线”援建者重返三明活动，强化历史记忆与情感联结。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化科技创新协同。推动两地现有科创平台规范化建设运营，建立平台间常态化协同机制，促进科技成果转化、技术交易等关键环节高效开展。支持两地互设“科创飞地”或分支机构，推进同济大学三明研究院（三明市同济科技创新研究院）建设，深化产学研联合攻关。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化产业互嵌互补。依托共建园区及合作平台，主动对接上海生物医药、数据服务等先导产业，深化“上海企业+三明资源”“上海研发+三明制造”“上海市场+三明产品”“上海总部+三明基地”合作模式，创新拓展“上海服务+三明潜能”“上海模型+三明应用”“上海智力+三明产业”等融合发展模式，深化产业链供应链协同，加快构建互利共赢的产业发展生态。大牛工程师

　　深化乡村振兴合作。积极对接上海企业、商会及协会，共同创新“乡村振兴+农文旅”融合发展模式。织密线上线下展销网络，拓宽三明农特产品入沪通道。联动上海市农科院深化农业科技协同，助力农业产业提质升级。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深化公共服务合作。持续放大瑞金医院三明分院、华师大附属三明中学等标志性项目的示范效应，深化医疗共建、教育共融，拓展城建交通、社会保障等领域协同联动，推动上海优质公共服务资源向三明延伸覆盖。工程资料_模版下载_十四五

　　深化绿色低碳发展合作。推动两地联合创新生态产品价值实现机制，拓展上海交易场景，扩大三明林业碳票跨区域交易。深化产业绿色低碳转型、清洁能源开发利用等领域合作。推动上海各类金融机构与三明强化绿色金融业务对接合作，助力绿色企业发展壮大。资料库_资料下载_十四五

　　深化文旅康养合作。积极引入上海高端医疗、健康管理、康复疗养资源，共建特色康养基地、旅居社区和健康管理中心等，推动上海干部职工来三明疗休养工作提质扩面。深化两地文旅联动机制，加快构建市场一体化体系，推动文旅市场规则统一、标准互认、信息互通，促进上海入境游客向三明有序导流。积极引入上海优质展览、赛事、表演等文旅资源，探索“上海首站・三明续站”联动模式，推动品牌活动在三明实现二次落地与价值升级，构建两地双向赋能、高效流转的文旅资源联动体系。文库_工程资料_统计公报

　　第三节 持续深化京明科技合作文库_十四五_县域经济

　　深化与北京市科委、中关村管委会、中关村发展集团的新一轮合作，推动京明科技合作提质扩面。加快三明中关村科技园创新中心二期建设，运营好雄安新区协同创新中心，打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。强化科技成果孵化与人才引进双轮驱动，加大科技型企业招商力度，集聚壮大园区数字经济、低空经济、医疗器械等产业。深化石墨和石墨烯领域合作，积极对接北京高校、科研院所，开展联合攻关与协同创新。深化京明科技特派员制度，健全科技成果落地转化服务体系，推动更多先进技术、创新成果落地转化。持续做优“创新中国行”“京闽创新汇”等品牌活动，加强常态化沟通交流。大牛工程师

　　第四节 推动泉明山海协作走深走实大牛工程师

　　立足泉州与三明产业互补、资源差异和发展阶段特征的实际，聚焦产业协作、平台建设、基础设施、社会事业、生态文明五大重点领域，构建新时代山海协作发展格局。大牛工程师

　　推动产业协作融通。加强与泉州装备制造、纺织服装等产业链条在外配套环节的招引合作，构建“沿海链主+山区配套”产业协作模式。推动“产业飞地”泉三高端装备产业园高效管理运营，加快山海协作特色小微产业园建设。深化结对县产业园区共建，完善园区产业、科技、人才等合作机制。大牛工程师

　　推动创新平台共建。鼓励两地高校、科研机构和企业开展产学研合作，建立健全泉明联合科技攻关机制，支持两地联合申报省级及以上科研项目。鼓励合作共建“创新联合体”“科创飞地”等创新载体，拓展“研发在泉州+生产在三明”创新链。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　提升互联互通水平。推进跨市域高速公路、国省干线等项目建设，加强两地机场合作，持续完善山海联动的基础设施网络。深化两地国家物流枢纽、现代流通战略支点城市协同共建，加强多式联运衔接，合力打造区域性物流中心和地区分拨中心。资料下载_工作报告_县域经济

　　深化社会事业合作。拓展结对共建学校在师资交流、学科建设、教学科研等方面的协作成效。推进医疗跟岗锻炼、访学进修、远程医疗等协作，完善行业急需紧缺人才共育机制。积极引导泉州企业和资本来明建设农产品供给基地及投资食品加工产业，助力拓宽三明农产品在泉销售渠道。模版下载_资料共享_统计公报

　　深化生态保护协作。持续推进闽江、九龙江流域生态环境综合治理，强化闽湖上游大张溪、后孟溪、街面溪等跨境支流上下游联防联控，开展区域间联合执法，推动水环境质量、重点水污染源在线数据互通共享。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第五节 探索海峡两岸融合发展新路大牛工程师

　　以海峡两岸乡村融合发展试验区建设、两岸客家文化交流为核心抓手，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，深度融入全省两岸融合发展示范区建设大局，更好服务祖国统一大业。大牛工程师

　　深化两岸社会融合。做优“乡建乡创”品牌，加大台湾团队引进力度，支持其深度参与乡村治理、养老服务等基层治理实践。进一步发挥三明学院等本地高校作用，推动台湾高层次人才引进、对台招生、联合培养人才、台湾青年来明实习实训等方面交流合作，树立两岸青年交流品牌，争创省级台湾青年实习实训基地。依托沪明台青年乡创实践基地，谋划并推进沪明台青年产业训练营等项目，深化两岸青年融合发展。持续举办海峡两岸应急消防融合发展论坛，推动三明沙县现代化消防综合实训基地争创两岸大湾区应急消防区域救援中心。大牛工程师

　　深化两岸产业融合。推进两岸农业深度融合，持续做强海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，推动清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园提档升级，加强美人茶、花卉、笋竹、林下经济等产业合作，积极推广台湾农业“五新”成果。用好沙县小吃文化城海峡两岸交流基地平台，继续推动沙县小吃入岛交流，推进两岸小吃三产融合发展。积极引入台湾康养理念、特色元素与服务模式，加快两岸融合康养项目建设。大牛工程师

　　加快两岸情感融合步伐。充分发挥客家文化独特优势，依托客家文化（闽西）生态保护区建设，共同推出寻根谒祖、民间信俗、研学旅行等旅游线路和产品，促进两岸交流互动和心灵契合。持续办好海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、客家文化节系列活动、石壁客家论坛、海峡两岸美食嘉年华、海峡两岸美人茶文化交流活动、纪念朱子诞辰文化宣传周、海峡两岸客家擂茶文化交流会、丹霞（泰宁）文化旅游节等重点对台交流活动。支持南岛语族起源与扩散研究，加快推进福建明溪闽台南岛语族文化交流基地项目建设。推动三元万寿岩遗址争创海峡两岸交流基地，永安复兴堡争创福建省对台交流基地。大牛工程师

　　深化两岸交通互联互通。以三明为对台特色物流中转节点，联动福州、厦门共建两岸物流通道，探索对台物流合作新模式。推动沙县机场与台湾桃园、高雄等机场的货运专线合作，积极探索“沿海枢纽干线集散-三明节点中转分拨”协同模式，打造海峡两岸航空物流枢纽及区域性冷链物流中心，形成辐射闽赣、链接两岸的航空物流网络。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第六节 扩大高水平对外开放资料库_模版下载_十四五

　　积极服务“海丝”核心区、自贸区建设，推动国际循环与国内循环相互促进、高效联动。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　拓展对外贸易增长新空间。加快建设中国（三明）跨境电商综合试验区，构建“线上集成服务+线下综合园区”运营体系。推进县域跨境电商产业发展，支持明溪建设欧洲商品交易中心，持续举办三明市跨境商品贸易对接会，打造区域进口商品展示和交易中心。推进服务贸易标准化建设，培育壮大文旅康养、中医药、沙县小吃等特色服务贸易。优化跨境贸易全流程服务，积极组织企业参加国内外大型展会，推动企业“走出去”。大牛工程师

　　更大力度吸引利用外资。落实外商投资准入负面清单和鼓励目录，着力引进先进制造业、现代服务业等领域投资，鼓励外资境内再投资。完善外资企业圆桌会议制度，联动海外侨领、商协会，通过乡贤引商、亲情招商等路径，拓宽外资引进渠道。健全完善面向外地明籍商会常态化招商对接机制，持续促进明商项目、资金、人才回归。健全外资企业和项目服务保障，落实国民待遇。大牛工程师

　　打好新时代“新侨牌”。坚持以侨为侨，引导侨胞更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用。打好“联络联谊牌”，深化开展“暖侨行动”“侨爱心·眼健康行”公益活动，常态化加强与海外明籍社团的联络联谊。打好“引资引智牌”，借助林博会、省侨商投资大会等平台，持续举办重点产业招商、文旅推介活动，推动侨资项目落地。深化“侨助千企万品出海”行动，助力本地企业开拓国际市场。打好“侨乡文化牌”，推进涉侨文化交流平台建设，持续开展海外华文教育工作。打好“为侨服务牌”，持续推进涉侨政务服务事项标准化数智化，优化为侨公共服务体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第八章 统筹做好“五篇文章”，建设城乡一体融合家园（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　统筹做好国土空间优化、新型城镇化、“三沙永”一体化、城乡融合、乡村振兴五篇文章，联动推进优城、强县、兴村，着力建设各美其美、美美与共的共同家园。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 夯实“一核一环多点”国土空间格局十四五_县域经济_报告模板

　　科学划定空间功能分区，统筹兼顾各类空间需求，健全完善国土空间分类管控机制，推动国土空间实现高效利用、生态安全与可持续发展有机统一。文库_工程资料_模版下载

　　优化国土空间保护格局。落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，优化市域山水林城田空间关系，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一环多点”国土空间开发保护格局。大牛工程师

　　健全国土空间用途管制制度。完善国土空间规划体系，全面实施各级各类规划，推进城镇区域详细规划编制。严格执行国土空间用途管制制度，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。强化用地要素保障，坚持“要素跟着项目走”，优化要素保障服务协调机制，切实保障重大项目用地需求。资料库_文库_报告模板

　　第二节 深入推进以人为本的新型城镇化模版下载_十四五_报告模板

　　提高农业转移人口市民化质量，推动城市内涵式发展，加快建设现代化人民城市。大牛工程师

　　科学有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。保障进城农民“三权”利益，建立健全宅基地、林地经营权等自愿有偿退出机制。加强生态新城产业配套和公共基础设施配套，打造市区人口新增长点。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　建设现代化人民城市。坚持“山水城”融合发展，统筹城市规划、建设、治理三大环节，合理布局生产、生活、生态空间，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，大力实施城市更新，持续推进既有建筑更新改造利用，老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造等八大更新行动。加强无障碍、适儿化、适老化等全龄友好环境建设。探索在传统街区改造中植入科创研发、众创空间、文化创意等新型功能单元，创新产城深度融合的城市更新路径。优化城市基础设施布局、结构、功能，提升中心城区南北均衡发展水平，统筹抓好供水、雨污、燃气等管网更新改造。持续推进海绵城市建设，加强城市洪涝治理。健全城市公园和绿道网络体系，因地制宜建设口袋公园、园林小品，塑造城市独特风貌。加强城市风貌管理，保护城市历史文脉、人文地理、自然景观。推进城市基础设施生命线安全工程，加强城市平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。统计公报_工作报告_模版下载

　　第三节 “三维融合”驱动“三沙永”一体化资料库_模版下载_县域经济

　　突出沙溪主轴发展带的核心引领作用，加快推动“空间-交通-产业”融合，促进三元、沙县、永安两区一市协同发展，打造辐射带动力更强的现代化中心城市。大牛工程师

　　空间与交通融合，打造“一枢纽多通道”交通体系。完善“三沙永”一体化交通体系，打造由沙县机场、三明北站、永安陆港组成的“三沙永”组合型枢纽，形成“北客南货”枢纽格局。打造多层次、多模式融合通道网络，三沙之间构建三沙公路大环线、高快速环线及景观道环线三个环线，三永之间形成高速通道、快速通道和景观通道三条通道。大牛工程师

　　交通与产业融合，打造“金色产业环”。以三沙公路大环线为“主环”，衔接连通周边国省干道形成“支脉”，串联“三沙永”及周边主要产业园区，破解核心园区“近而不连”的空间割裂问题，促进产业链供应链上下游协同联动，推动“三沙永”从交通互联向产业互融互促升级。依托产业环线，深挖沙县大洛镇、大田广平镇用地开发潜力，突破核心区域土地资源瓶颈，进一步拓展产业发展空间。同步增设环线两侧连接线，串联垄东、洋溪等关键节点，强化沙溪河两岸交通互联与功能联动。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　产业与空间融合，打造“一带三城”发展格局。以沙溪为纽带，推动沿线零散低效工业用地向大园区整合集聚，逐步将滨水区域转变为以城镇功能、生活服务、文旅休闲为主的城镇综合发展带。推动市区优质服务资源向沙县、永安延伸，深化生态新城、经开区、高新区等开发区产城人融合发展，持续做旺市区经济、集聚城市人气，构建三元、沙县、永安三大城区各展所长、协同共进的发展格局。针对三沙、三永“腰部”薄弱短板，支持生态新城打造全市区域发展增长极、旅游康养聚集区、宜居宜业生态城，建设成为城市新中心；统筹推进三沙、三永生态旅游区建设，以“文旅+公共服务”融合赋能补位，筑牢“三沙永”协同发展“腰部”支撑。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四节 以县域为重点统筹推进城乡融合发展大牛工程师

　　以县域为重要切入点，发展壮大县域经济，强化城镇体系一体化规划建设，畅通城乡要素双向流动通道，优化城乡融合治理体系，支持将乐开展省级城乡融合试点工作，示范带动全市城乡融合发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　发展壮大县域经济。立足县域主体功能定位，结合产业基础、区位优势、文化底蕴等，推动县域差异化发展。依托县域比较优势，坚持特色化、集群化发展，优化县域产业体系，完善县域园区规划布局，做大做强县域重点产业链，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。支持县域因地制宜发展新兴产业和未来产业，培育专精特新企业。模版下载_资料共享_工作报告

　　推动城乡一体化建设发展。以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，以人员下沉为重点推进紧密型县域共同体建设。提升中心镇建设水平，加强镇区、中心村基础设施建设，推动教育、医疗、养老托育等公共服务设施向乡村延伸覆盖。资料下载_文库_工程咨询

　　畅通城乡融合发展通道。加快城乡间交通通道、数字通道、制度通道建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。进一步完善中心城市、县城、乡镇之间交通连接，加快实施“两通工程”，开展“新一轮农村公路提升行动”，基本实现县城至所辖乡镇1小时通达。推动数字政府基础能力建设向基层下沉、向乡村延伸，推进乡村地区千兆光网和5G网络建设。鼓励社会投资和人才下乡，推广“特聘专家团”模式，为县域特色产业提供高端智力支撑。文库_统计公报_模版下载

　　优化城乡融合治理体系。依照人口规模、经济社会发展水平，优化县乡两级管理权限。建立健全“三沙永”统一的规划、建设、治理体制。深化扩权强县改革，巩固拓展人口小县机构改革成果，抓好事业单位改革，稳慎推进优化乡级行政区划设置，稳妥有序推进村级建制调整。大牛工程师

　　第五节 扎实推进乡村全面振兴（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，围绕“五大振兴”，分类有序、片区化推进乡村振兴，走好共同富裕的乡村振兴道路。资料库_工程咨询_工作报告

　　探索共同富裕有效路径。坚持打特色牌、走特色路，持续发展具有区域特色的乡村富民产业。充分挖掘农业多种功能、农村多元价值，支持农户发展庭院经济、特色种养、手工作坊、民宿经营等适合家庭经营产业项目。推进乡村人才“内聚外引”，建立健全农村就业服务体系，深化高素质农民培育，支持建设科技小院产学研用融合平台，支持各类人才下乡服务和创业就业，大力培育“新农人”。完善产业链利益联结机制，支持组建农业产业化联合体。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年省级试点。深化农村产权流转交易、农房盘活利用等改革，推动农村资产资源有序流转、保值增值。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。支持多样化途径发展新型农村集体经济，拓展农民增收渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。大牛工程师

　　推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜编制村庄规划，强化村庄分类结果运用，合理确定村庄类型和发展方向，统筹发展要素和空间布局。稳步开展全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等，优化农村生产、生活、生态空间布局。深入实施乡村建设行动，推进和美乡村“五个美丽”建设，推动农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，分类开展农村生活污水治理，健全农村生活垃圾处理长效机制，整体提升村容村貌。在尊重群众意愿的基础上，科学有序引导村庄撤并，推广将乐县村庄撤并“六大模式”等经验，促进乡村人口、土地、产业集聚。深化河湖长制、林长制，持续探索公路“微改造”、农村客货邮融合等创新机制。资料库_文库_模版下载

　　深化乡村精神文明建设。推动社会主义核心价值观深入践行，弘扬优秀乡土文化。加强红色遗存、历史文化名镇名村、传统村落和农业遗迹系统性保护与活化利用，推动“福建建宁莲文化系统”申报列入中国和全球重要农业文化遗产。深入挖掘弘扬耕读传家、崇礼亲仁等优秀传统乡土文化，保护传承戏剧、民俗技艺等特色非物质文化遗产。推进优质文化资源直达基层，深化“艺术点亮乡村”全民艺术普及品牌建设，鼓励开展“村BA”“村超”“村晚”等“村”字号活动。扎实推进农村道德风尚培育行动，破除高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。工程咨询_资料共享_工作报告

　　提升乡村善治水平。强化抓党建促乡村振兴，完善联农带农机制。实施村党组织书记后备力量培育三年行动，推动县乡村干部乡村振兴主题培训全覆盖，强化干部人才支撑。推动高校毕业生参与乡村振兴，改善基层人才队伍结构。健全基层群众自治制度，加强村民委员会规范化建设，增强村级组织动员能力，优化村（社区）服务格局。规范乡镇、村权责事项，完善考核评价体系和激励办法，统筹规范面向基层的监督检查。大牛工程师

　　第九章 打造“五网一走廊”，构筑现代化基础设施体系大牛工程师

　　以集成融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型，着力打造“五网一走廊”，加快构建集约高效、安全可靠、智慧绿色、经济适用、适度超前的现代化基础设施体系。大牛工程师

　　第一节 构建现代化综合立体交通网（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　锚定全国性综合交通枢纽城市建设目标，加强跨区域互联互通，促进传统与新型交通方式深度融合，大力提升交通服务品质，打造外联内畅、立体多元的现代化综合交通体系。大牛工程师

　　构建“一核六放射”对外走廊。全面对接国家“6轴7廊8通道”综合运输主骨架与福建省“三纵六横两联”综合运输大通道，构建以三明为关键节点、以高速铁路为骨架的“一核六放射”对外走廊，形成三明-南平-长三角、三明-福州-平潭-台湾、三明-泉州-厦门、三明-龙岩-粤港澳、三明-赣州-贵阳-成渝城市群/昆明、三明-南昌-武汉的对外通道格局。大牛工程师

　　构建快捷高效铁路网络。全力争取昌福（厦）高铁、衢南三（衢州经南平至三明）高铁纳入国家中长期铁路规划。谋划研究自福州经三明、赣州、郴州、桂林至贵阳的高铁通道，拓展“海丝”陆路大通道向内陆的辐射，力争构建全省唯一“米字型”高铁枢纽。完善区域普快速铁路网络，推进鹰厦线市区段改线、长汀至永安铁路等工程，开展建宁至资溪铁路、兴泉铁路单线改双线前期工作，加强省内联通与闽赣边协同。大牛工程师

　　完善畅达普惠公路网络。深入实施“两通工程”，逐步构建“四纵三横六联”高速公路网，推动高速公路服务区功能提升和后通道开口。推进国省干道未贯通路段建设，强化低等级路段、拥堵路段、断头路、过集镇路段提质改造，完善“四纵三横多联”普通国省干线公路网。开展新一轮农村公路提升行动，持续打造特色农村公路、美丽公路。到2030年，力争基本实现市县间1小时交通圈，90%乡镇30分钟便捷通高速。模版下载_资料共享_工作报告

　　构建通江达海内河水运网。加快沙溪、尤溪内河航道整治提升，优化内河码头功能布局，推进尤溪西滨及雍口、三元碧湖、永安兴平等作业区建设，实现闽江口-南平-三明航道正常航行。推进泰宁大金湖航道等水上特色旅游航道建设，打造交旅融合精品航线。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　促进传统与新型融合发展。加强交通运输科技创新、组织创新、模式创新和产业创新。深入实施“人工智能+交通运输”，加大交通基础设施智能化改造升级力度，建设综合交通运输大模型，积极开展智慧航运、智慧建养、智慧物流、智慧安全监管等场景创新应用。加快通用机场布局建设，推进低空起降点、飞行服务保障设施等基础设施建设，培育发展“低空+”新模式。文库_统计公报_县域经济

　　提升运输服务品质能级。优化多层次运输方式换乘效率和服务水平，持续提升客货运输服务质效。提升民航通达能力，加大跨境航线开拓培育力度，加密与国内重点城市群核心枢纽间航线航班密度。增加高铁出行供给，争取增开三明始发至北京、武汉、广深、成渝等全国重点中心城市的高铁动车班次。加强联程联运服务，优化综合交通枢纽空间布局，强化各种运输方式之间的组织衔接，大力发展空铁、公铁联程运输，提升一体化联运水平。大牛工程师

　　第二节 构建绿色低碳高效能源网大牛工程师

　　稳妥有序推进能源绿色低碳转型，促进城乡能源体系协同发展，构建多元融合、协调发展的能源供应体系。大牛工程师

　　强化能源供给保障能力。加快推动跨区域天然气管道项目纳规并实施建设，推进省内管网互联互通。统筹推进大型电源项目建设，强化电力保供能力。有序推动抽水蓄能、新型储能等优化调节设施建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加大500千伏及以下城乡电网建设改造力度，完善“双核支撑、两翼四线辐射”的电网主干结构，有效支撑三明清洁能源资源广域调配。推动永安建设区域能源中心，提升区域电力调峰、能源优化配置、应急保障等能力，延伸壮大能源产业链条。资料下载_规划纲要_模版下载

　　提升用能绿色低碳水平。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代。探索构建新型电力系统，因地制宜发展工业绿色微电网、源网荷储一体化项目。坚持光水氢等多能并举，探索“光水氢储”一体化发展，加快充电、加气基础设施建设，做好三明（将乐）核电站项目场址保护相关工作。加强化石能源清洁高效利用，持续推进煤电改造升级和散煤替代。提高终端用能电气化水平，推动工业、建筑、交通、数据中心等领域用能绿色化低碳化。大牛工程师

　　第三节 构建安全韧性现代大水网大牛工程师

　　全面增强水资源统筹调配、城乡供水保障、洪涝灾害防御能力，加快建设现代化水网。大牛工程师

　　完善资源优化配置体系。推进水源工程建设，加快实施大田下岩、沙县马岩、将乐张源等中小型水库，增强水资源调配能力。推进宁化石板桥、清流流水、三明渔溪、将乐渠源、永安桂溪、尤溪坂面等中小型水库前期工作，争取多立项早开工。文库_工程资料_县域经济

　　完善城乡供水保障体系。加快实施城乡供水一体化项目，积极争取小型引调水工程试点，强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设，逐步实现全市城乡供水“同政策、同水质、同服务、同监管”。加强农田灌溉水源工程和灌排体系建设，加快三明西大型灌区前期工作，开展灌区续建配套与现代化改造。资料共享_规划纲要_十四五

　　完善洪涝灾害防御体系。优化流域防洪工程体系，提高洪水风险防控能力。实施县城防洪治涝工程，补齐城区防洪短板，提升洪涝灾害防御和超标准洪水应对能力。优化沙溪流域防洪布局，开展三明市区防洪提升安砂水库改扩建、文川溪（美坂）水库前期论证。加强重要河流、重点河段防洪治理，加快实施闽江流域防洪提升工程。持续推进中小河流治理和山洪灾害防治。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四节 构建泛在智联新型信息网大牛工程师

　　适度超前建设与人工智能、数字孪生等新技术相适应的新型基础设施体系，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　优化升级网络基础设施。建设“全域覆盖、算网协同、适度支撑低空基础需求”的通信体系。整合存量设施，推动共建共享，推进5G网络全域深度覆盖，加快特色产业园、农田林区、通用机场等重点区域5G-A部署。提升“千兆光网”建设水平，持续开展“信号升格”行动，升级扩容县城和农村宽带网络。大规模部署10G-PON及以上端口，支撑千兆宽带接入。建设高速骨干网络，大力推动XG-PON等下一代光网络部署，满足工业互联网、远程医疗等应用需求。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　构建高效普惠算力设施。加快推进省级政务数据中心三明节点、中国移动三明智算中心等项目建成投运。积极融入全省一体化算力网，统筹布局算力基础设施，为数据产业、工业互联网、中小企业数智化转型提供普惠算力支撑。推进信创改造工作，完成政务数据中心全国产化替代。强化算网融合，构建云网边端协同的算力服务体系。推动市级政务数据中心与卫星大数据中心互联互通，形成数据备份与协同计算能力。大牛工程师

　　推进可信数据空间建设。以市政务数据中心为底座，构建涵盖公共数据、行业数据、社会数据的全域可信数据空间，推动数据“可用不可见、可控可计量”的安全流通与使用。围绕农业、林业、医疗等特色领域，建设行业级可信数据空间，支撑特色行业数据开发利用，积极争创全国试点。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第五节 构建多式联运一体物流网资料库_工程资料_资料共享

　　加快建设生产服务型国家物流枢纽，强化物流基础设施支撑，完善多式联运体系，积极争创国家综合货运枢纽补链强链城市。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　建设高能级物流枢纽。打造陆铁空枢纽体系。完善以国家物流枢纽为骨干、其他物流节点为补充，多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽体系。推动山海港区联动，构建以闽中公铁联运物流基地为主，建宁（闽赣）陆地港、宁化闽赣公铁联运物流园为辅的“一主两辅”国际陆港枢纽体系。推动沙县机场客货并举发展，积极探索与郑州等国际机场的合作机制，力争国际货运航线经停三明，加快推进对台航空通道建设，着力将三明打造为跨境电商中转枢纽。搭建全市一体化物流信息服务平台，整合仓储、运力、货源等物流资源，主动对接省内及全国物流枢纽运营数据，建立健全跨区域数据共享机制，推动业务协同、政策协调、运行联动。推广无人配送车、无人机、智能分拣设备等新型设备在枢纽场景的规模化应用，构建数据互联、智能高效、数实共生的智慧物流枢纽。文库_资料共享_统计公报

　　大力发展多式联运。推进运输结构优化调整，加快大宗货物“公转铁”“公转水”，深化多式联运“一单制”“一箱制”。构建一体衔接的多式联运网络，加快打通江海联运通道，积极发展内河集装箱运输，打造三明“新出海口”。建设物流枢纽连接福建沿海港口的公铁海多式联运走廊，提升关键货运通道运输能力，畅通“内陆集货-港口衔接-国际通达”物流大通道。健全便捷高效的集疏运体系，推动铁路专用线进码头、进园区、进厂矿，优化公路网络与物流节点衔接，增设重要物流枢纽配套高速公路出入口，升级改造接线通道。加快推进市县两级物流节点互联互通、联动发展，持续提升辐射效能。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　完善末端配送网点布局。整合商贸流通、交通运输、邮政快递、供销等行业物流资源，健全城乡物流配送体系。加快推进公共配送中心、冷链物流中心、快递分拨中心建设。深入实施农村末端物流攻坚计划和“百村千站”工程，加密村级物流服务网点。持续深化客货邮融合发展，着力盘活客运站、公交站等场站资源，嵌入快递、仓储、电商等多元功能，加快构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。大牛工程师

　　第六节 打造水陆空一体化走廊大牛工程师

　　以全市河流、水库等水域空间为纽带，统筹整合低空飞行、港口码头、文旅景点、应急救援等多元要素，打造“水陆空一体化”复合走廊，充分激活水系资源价值，拓展城市发展新空间，为全国水网密集型城市转型发展提供“三明样板”。大牛工程师

　　构建“一轴三网五维协同”立体化发展体系，创新“水陆空协同、生态经济融合、平急两用”的可持续发展模式。以水系为轴线，打通低空飞行脉络，完善航道码头、低空起降点、应急救援等基础设施，推进生态护岸与滨水湿地公园建设，强化走廊与周边园区、景区、枢纽等重要节点的衔接联动，推动立体空间高效利用。走廊沿线融合发展绿色智慧物流、多式联运、文旅康养等业态，打造应用场景创新试验场，吸引科技企业参与试点示范，加速科技成果落地转化。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第十章 激发文化创新创造活力，建设多元融合文化强市（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持守正创新，大力弘扬三明精神品格，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快构建生态为基、红色为魂，客家文化、朱子文化、工业文化等为特色的多元融合文化体系，为经济社会高质量发展提供强大精神动力与文化支撑。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第一节 深入推进以文化人工作统计公报_工作报告_十四五

　　强化思想引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。推动理论学习制度化规范化，充分发挥全市各级党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善学习调度和列席旁听工作制度。深入实施党的创新理论传播工程，完善学习宣讲机制，深化“福小宣·明大理”等宣讲品牌，推进福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心三明实践基地等理论阵地建设。落实《中国共产党思想政治工作条例》，推进“大思政课”建设，用好红色资源，推动青少年理想信念教育常态化、制度化。资料下载_资料共享_工作报告

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设。深入推进群众性精神文明创建活动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，提升新时代文明实践中心建设水平，深化移风易俗。持续开展“我和我的三明”主题活动。完善诚信体系，深入实施新时代公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。健全双拥工作和军民共建机制，加强全民国防教育，深入开展“我为部队办实事”等拥军优属活动，巩固军政军民团结。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　提振新时代三明精气神。持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，持续打响“风展红旗 如画三明”城市品牌，挖掘凝练新时代三明精神气质，把新时代三明精气神融入经济社会发展各方面。深入开展形势政策、法治宣传、总体国家安全观和安全生产宣传教育。以市县融合深化主流媒体系统性变革，加强国际传播能力建设，打造客家文化国际传播中心，在更高层面、更广范围讲好三明故事、传播三明声音。健全网络综合治理体系，提升信息化条件下文化领域治理能力。资料库_资料共享_报告模板

　　第二节 推进优秀文化传承创新（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　传承弘扬红色文化，推进新时代生态文化建设，赓续创新客家文化、朱子文化、工业文化等优秀文化，不断擦亮特色文化金名片。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　传承弘扬红色文化。致力红色领航，深化革命史料和革命文物研究阐释和展陈利用，扎实开展红色文化遗存调查、认定工作。突出中央苏区核心区、中央红军长征出发地、红军无线电通讯事业发祥地、中国东南抗战文化的一面旗帜等独特标识，推进长征国家文化公园三明段建设。打造红色故事宣讲“升级版”，做强红色教育培训，办好红色文艺演出，传承弘扬苏区精神、长征精神。创新红色文化传承载体与呈现形式，系统打造多主题红色研学线路、示范性实践课程与体验空间，提升红色故事宣讲吸引力和感染力，持续激活红色文化的时代生命力。支持宁化、建宁创建国家红色旅游融合发展区。大牛工程师

　　深化生态文化建设。深化“中国绿都 最氧三明”品牌建设，加强生态文化研究传承，拓宽宣传推广渠道，推动生态文化转化利用。把“三明市生态文明建设实践主题展馆”打造成学习研究习近平生态文明思想的重要窗口。加强生态文明思想宣传教育，将生态文化融入国民教育体系、企业文化建设和领导干部教育培训等。整合“青山绿水是无价之宝”发源地、山水林田湖景观、特色文化等资源，打造一批生态文化教育基地，创作一批高质量生态文艺作品，推出一批生态文旅精品线路，系统展示生态保护成果与绿色发展实践，推动三明生态文化从地域特色走向全国影响。大牛工程师

　　赓续创新优秀传统文化。推动文化遗产系统性保护，构建涵盖泰宁世界地质公园，历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落，文物保护单位和革命文物，历史建筑和传统风貌建筑，非物质文化遗产，工业遗产等在内的全域性、整体性历史文化遗产保护体系。加强客家文化（闽西）、朱子文化（尤溪）生态保护区建设。支持沙县小吃及其制作技艺列入中华传统饮食文化代表和中华饮食文化传播内容。实施新时代三明戏曲“经典传承”工程，加大系统性、规范化保护利用力度。资料库_资料下载_资料共享

　　传承发展工业文化。以工业遗产保护为核心，深化全市工业遗迹普查与认定，推动工业遗产数智化平台建设。推动工业遗产保护利用与产业升级、城市更新深度融合，依托遗产空间导入适配业态，同步完善基础设施和公共服务配套，促进遗产片区更好融入城市发展全局。深挖工业文化精神价值与时代内涵，回溯三线建设时期“艰苦奋斗、自力更生”的创业基因，提炼新时代三明工业“绿色转型、创新突围”的发展脉络。以短视频、纪录片、舞台剧等多元形式，讲好三明工业故事，让三明工业精神在新时代持续传递。资料库_工程资料_工程咨询

　　第三节 提升公共文化服务水平大牛工程师

　　坚持文化惠民，繁荣文艺创作生产，扩大优质公共文化供给，构建高品质公共文化服务体系。大牛工程师

　　繁荣发展文艺精品。实施新时代文艺精品创作工程，融合现代科技手段与多媒体资源，系统规划红色主题、沪明合作、地方特色题材创作，推出一批彰显三明精神、兼具思想性与艺术性的文艺精品。加强优秀文艺作品传播推广，持续实施“周末戏相逢”文艺惠民工程。支持国有文艺院团联合企业、景区，定制创作旅游演艺作品。鼓励本地特色书画作品融入景区景点、酒店民宿、文创产品、伴手礼等旅游场景。模版下载_县域经济_报告模板

　　优化公共文化设施布局。结合人口变化趋势，优化公共图书馆、影剧院、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等布局。推进重大公共文化设施建设，支持市科技馆提升改造，发挥科学启蒙和传播作用。增加“小而美”新型公共文化空间供给。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　扩大优质公共文化服务供给。有效推动优质文化资源直达基层，全面推广文化特派员工作机制，办好“三下乡”活动，深入开展“远山三人行”“我和我的三明·街角遇见TA”街头文化活动。拓展公共图书馆、文化馆阵地服务功能，加强群众文化艺术培训，支持群众性文化活动开展。加速公共文化资源数智化转型，推动业态融合、社区融入与共建共享。工程资料_模版下载_十四五

　　第十一章 健全民生服务保障体系，扎实推进共同富裕大牛工程师

　　适应人口发展新特征，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建覆盖全生命周期的公共服务体系，努力实现均等化公共服务、优质公共服务供给水平“双提升”，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。统计公报_工作报告_报告模板

　　第一节 全方位促进高质量充分就业（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善就业公共服务体系，稳定重点群体就业，加大创业支持力度，推动实现更高质量、更充分就业。资料库_工作报告_县域经济

　　健全就业促进机制。高度重视和有效应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，强化产业、财税、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持。加强产业和就业协同，积极培育人工智能、文旅康养、林业碳汇、低空经济等新经济、新业态领域的新职业岗位。支持各类经营主体稳岗扩岗，拓宽市场化社会化就业渠道。创造公平就业环境，消除影响平等就业不合理限制。健全重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估机制，构建就业友好型发展方式。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全就业公共服务体系。健全城乡一体的公共就业服务体系，建设全市就业创业公共服务聚合市场，打造集就业服务、创业孵化、劳务协作、权益维护、技能培训、人力资源共享等功能为一体的服务平台。建好“零工驿站”等“家门口”就业便民服务站。健全终身职业技能培训体系，深化职业教育、技工教育改革，推进公共实训基地、职业技能提升中心建设，提升教育供给与产业人才需求适配度。支持并规范新就业形态发展，强化灵活就业人员就业服务。完善就业失业管理，健全失业登记服务管理制度，扎实做好就业援助。完善劳动关系协商协调机制，切实加强劳动者权益保障。工程资料_十四五_县域经济

　　稳定重点群体就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。落实促进高校毕业生就业工作机制，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持行动，全方位挖掘岗位资源，拓展就业容量。以城乡融合发展为契机促进农村劳动力稳岗就业，坚持外出就业和就近就地就业并重，健全就业服务、职业培训、劳务协作和权益维护机制。完善退役军人就业创业保障机制，建立合作单位信息库，充分发挥退役军人职业技能培训机构、就业创业园地和退役军人学院等平台作用，提升“兵教师”工作质效。多渠道多形式促进残疾人就业，严格落实按比例安置残疾人就业制度。常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，健全就业帮扶响应机制，防止因失业导致规模性返贫。实施就业困难人员个性化援助行动，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。大牛工程师

　　促进创业带动就业。优化自主创业灵活就业保障制度，实施创业带动就业计划，健全创业政策、创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。鼓励高校毕业生创新创业和返乡入乡人员创业。推进众创空间、创业孵化基地等平台载体建设，加大青年创业和初创企业支持力度。搭建就业创业资源对接平台，增强创业带动就业效应。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 构建全学段全链条的育人体系（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　立足人口发展新形势新特征，优化教育资源配置，推动各学段教育扩优提质，深化区域协同与产教融合，办好人民满意的教育，持续提升教育服务经济社会发展的支撑能力。大牛工程师

　　促进基础教育公平优质。深入实施基础教育扩优提质行动，提升教育普惠性、可及性、便捷性。按照国家统一部署，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。加快学前教育优质普惠发展，优化完善城乡办学点布局。推进义务教育优质均衡发展，健全城乡学校结对共建机制，有序推进小班化教学，保障随迁子女、留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊群体受教育权利，逐步缩小城乡、校际、群体教育差距。持续实施初中“壮腰”工程，分类推进新优质初中、特色初中建设。统筹推进高中阶段学校多样化发展，加大普通高中建设力度，扩大普通高中学位供给。统筹推进“双减”和教育教学质量提升。探索建设十五年一贯制特殊教育学校，办好专门教育。大牛工程师

　　推动高水平应用型高校建设。实施一流应用型高校建设工程，推动高等教育提质扩容。组建三明市高校协同发展联盟，深化校校联动，加强急需紧缺人才联合培养，支持共建未来技术学院、卓越工程师学院、现代产业学院、未来农业学院等特色学院，推动实验室、实训基地、科研仪器等创新资源共建共享，合力打造人才培养、技术攻关与科技创新共同体。资料共享_县域经济_报告模板

　　加快建设现代职业教育体系。坚持升学与就业并重，深化职普融通与产教融合，建设特色鲜明的职业院校。优化职业教育办学体系，积极探索“3+4”中本贯通和“3+2”高本贯通培养模式，推进“中职-高职-本科”一体化建设发展。发挥企业重要办学主体作用，推动多主体、多形式合作办学。推进生产性实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台体系建设，提升职业教育服务产业发展能力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　打造新时代高素质教师队伍。实施名师名校长培养工程，全面强化思想政治和师德师风建设。实施教育人才领航计划，提升教育教学质量。大力引进硕士研究生及以上高学历教育人才，强化高素质教师培养供给。推进沪明两地教师协同培养，健全“双导师”培养体系，全方位提升教师学科能力和学科素养。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第三节 健全多层次全覆盖的社会保障体系文库_统计公报_工作报告

　　坚持公平统一、适度普惠，健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。大牛工程师

　　完善社会保险制度。持续深化全民参保计划，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社保全覆盖。按照上级部署稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，健全多层次、多支柱养老保险体系。稳步提高养老保险待遇水平，完善基础养老金正常调整机制，根据国家统一部署，逐步提高城乡居民基础养老金。健全基本医疗保险参保长效机制，鼓励在就业地、常住地、学籍地参保，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。积极发展商业补充保险，推进“三明普惠医联保”产品方案优化，促进各类医疗保障互补衔接。探索建立长期护理保险制度，推动解决失能人员长期护理基本保障需求。扩大失业、工伤保险覆盖面，全面落实职业伤害保障制度。模版下载_统计公报_十四五

　　完善住房保障体系。构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，加快建立租购并举的住房制度，实现更高水平的住有所居。优化保障性住房供给，鼓励和引导多主体参与、多渠道筹集房源，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老旧住房自主更新、原拆原建。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全社会救助体系。健全主动发现机制，开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的认定，加大主动摸排力度，动态更新低收入人口数据库。持续深化社会救助制度改革，推进政府购买社会救助服务，积极发展服务类社会救助。积极引导慈善组织、社会组织等社会力量参与，建立健全政府救助与慈善帮扶救助衔接机制。加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接，守牢不发生规模性返贫底线。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　发展社会福利事业。持续加强困境儿童、孤残儿童基本生活和监护兜底保障，提升留守、流动儿童关爱水平。健全空巢、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务，系统推进无障碍环境建设。提升退役军人服务保障能力，优化退役军人安置工作机制，强化优抚政策落实，积极推进光荣院项目建设。健全城乡居民殡葬基本公共服务体系，推动城乡公益性安葬（放）设施全覆盖。加强殡葬领域信息化建设与管理，大力倡导推进节地生态安葬。统计公报_十四五_模版下载

　　保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女教育、就业、社保及社会参与平等权利。健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等困难妇女关爱服务体系。坚持儿童优先发展，健全儿童医疗卫生服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、脊柱侧弯、心理健康等常见病多病共防共治。持续推进儿童友好社区建设，全面保障儿童在社区的生存、发展、受保护和参与的权利。加强和改进未成年人权益保护，推动家庭、学校、社会、司法协同发力，有效防治学生欺凌，强化未成年人网络保护。完善落实未成年人监护制度。严厉打击侵害妇女和未成年人权益的违法犯罪行为。大牛工程师

　　第四节 建设更高水平健康三明（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　坚持以人民健康为中心，推动医疗卫生内涵式发展，完善全民健身公共服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务，打造更高水平健康三明。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　建设优质均衡医疗服务体系。优化医疗卫生资源布局，做强3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，建好国家级、省级和市级临床重点专科。建强县级医院胸痛、卒中、创伤和呼吸诊疗四大中心以及基层胸痛单元，补齐儿科、精神卫生、老年健康、康复医疗、安宁疗护等服务短板。深化与上海瑞金医院、广安门医院等高水平医院合作共建，提升本地诊疗水平。强化医疗卫生人才队伍建设，通过校地合作培养一批本土人才，柔性引进一批高层次人才团队。大牛工程师

　　建设更具韧性公共卫生体系。完善以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为基础的全社会协同疾病预防控制网。优化传染病医疗服务资源布局，加强疾控机构综合能力建设，提升应急处置、实验室检验检测、信息统筹管理和大数据分析应用水平。完善市县两级公共卫生应急指挥中心，构建覆盖市县乡三级的突发公共卫生事件监测预警网络。大牛工程师

　　推动中医药传承创新发展。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，实施中医药传承创新项目，推动基层医疗机构“西学中”与“治未病”服务全覆盖，打造高质量中医药服务体系。推进中医特色重点医院、国家中西医协同“旗舰”科室等项目。深入实施中医药“十百千”人才培养工程，夯实中医药传承发展人才根基。加强中医药科学研究和技术创新，支持中药新药研发。弘扬中医药文化，推进中医药进乡村、进社区、进学校。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　促进体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，加强社区（乡村）运动类场地、户外运动设施、体育公园等群众身边的体育场地设施建设。推动全民健身和全民健康深度融合，推广徒步、登山、骑行等健身方式，打造覆盖全年龄段的群众性特色赛事品牌。落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，深入开展“运动健身进万家”等活动。深化体卫融合，推动运动干预嵌入疾病预防、诊疗、康复和健康管理全流程。加强竞技体育人才梯队建设，高标准办好第十八届省运会和第十二届省老健会。大牛工程师

　　第五节 完善全人群全周期的人口服务体系大牛工程师

　　实施更为积极的人口发展战略，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　建设生育友好型社会。健全生育支持政策和激励措施，实施育儿补贴制度，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，提升家庭生育养育意愿和能力。加强妇幼健康服务体系建设，实施早孕关爱行动，强化高危孕产妇管理。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广婚前医学检查、婚姻家庭辅导和优生咨询指导婚育“一站式”服务，降低严重出生缺陷发生率。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。发展普惠托育服务，推进医育融合发展，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利范畴。大牛工程师

　　探索建设青年发展型城市。构建覆盖青年就业创业、安居保障、品质生活等方面的政策支持体系，打造青年双创示范基地、青年安居样板社区、青年品质生活示范区等特色载体。实施青年人才培育工程，争取更多本地高校毕业生留明发展。深化“青城合伙人”品牌建设，激励青年争当城市文明先锋、投身创新创业热潮、参与社会治理实践，推动青年在城市发展中建功立业。大牛工程师

　　持续建设老年友好型社会。积极应对人口老龄化，充分发挥国家积极应对人口老龄化重点联系城市机制作用，构建养老、孝老、敬老的社会环境，推动养老事业和产业高质量协同发展。健全城乡养老服务网络，推动市级养老服务综合管理平台向县里延伸，支持有条件的乡镇敬老院升级为区域养老服务中心，推进社区嵌入式养老服务机构、村级养老服务站点等“家门口”养老服务设施建设。完善养老服务供给体系，优化老年助餐服务，推广“五联五保”居家养老服务模式和乐龄学堂“三堂”融合社区养老服务模式，扎实推进县域“一老一小”家政服务项目综合试点建设，积极争创全国县域养老服务体系创新试点。大力发展普惠型和互助性养老服务，健全失能失智老年人照护体系，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动家庭养老床位与家庭病床有机结合，持续增加护理型床位供给。大力发展银发经济，深化智慧健康养老产品研发和推广应用。积极开发老龄人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。推进养老护理员队伍专业化建设，建立健全养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度。加强公共设施适老化和无障碍改造。资料库_资料下载_十四五

　　第十二章 深化生态文明建设，激活生态资源价值潜能模版下载_报告模板_模版下载

　　牢记“青山绿水是无价之宝”，以碳达峰碳中和为牵引，深入推动生态环境质量提升、生态产品价值转化、生产方式绿色转型和生活方式绿色转变，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化国家生态文明建设示范区建设，争创碳达峰试点，当好美丽中国建设的“优等生”。工程资料_统计公报_规划纲要

　　第一节 持续推进生态环境质量巩固提升（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　守牢生态环境安全底线，统筹推进“美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区”建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。县域经济_报告模板_模版下载

　　夯实生态安全基底。统筹山水林田湖草一体化保护和治理，助力全省构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全面推进世界地质公园、国家级自然保护区等自然保护地体系建设，加快实施重要生态系统保护和修复工程。深化国土绿化行动，持续实施植树造林和森林抚育，精准提升森林质量。健全全域生物多样性保护网络，争取更多县市纳入武夷山森林和生物多样性保护工程。持续开展水生态环境保护修复，深化水土流失综合治理，打造生态清洁小流域。打造高品质河湖生态，支持各县（市、区）申报全国幸福河湖建设项目。推进历史遗留废弃矿山治理，推动生态环境修复与资源高效利用协同。支持美丽乡村整县推进工作，推动乡村生态环境提质。文库_资料共享_规划纲要

　　深入推进环境污染治理。持续打好蓝天保卫战，深化钢铁、水泥、铸造等行业领域大气污染综合治理，有序推进园区集中供热和清洁能源替代，加强大气污染防治联防联控。持续打好碧水保卫战，树牢闽江上游意识，全面落实河湖长制、“晒水、议水、评水”机制，深化重点流域生态环境综合治理。巩固提升生产生活污水集中收集处理水平，实施农业面源污染整治，基本消除城市（县城）及农村黑臭水体。建立健全上下游联动机制，确保全市主要流域优良水体比例保持100%。持续打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续推进受污染地块修复，实现受污染耕地安全利用率达到95%以上。推进固体废物源头减量和资源化利用，争创“无废城市”。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 加快推进生态产品价值转化大牛工程师

　　深化生态文明制度创新，健全生态产品价值实现机制，畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，把生态优势转化为发展优势。工程咨询_工作报告_十四五

　　健全生态产品价值实现机制。推进自然资源确权登记，清晰界定自然资源所有权主体，划清所有权和使用权边界。开展生态产品信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数。加快生态系统生产总值（GEP）核算，建立市县两级生态产品价值核算机制。探索建立GEP应用体系，推动其在绩效管理、干部综合评价、生态补偿等方面的应用。统筹推进国家生态产品价值实现机制试点，以及泰宁县、宁化县省级生态产品价值实现机制试点建设。大牛工程师

　　分类拓展生态产品价值实现路径。大力发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育森林“四库”。全域全产业链推进文旅康养产业发展，培育森林康养、研学培训、体育健康等业态，大力发展水上旅游、水上运动等水美经济。创新和提升区域公用品牌管理与营销模式，增强“绿都明品”品牌核心竞争力。做大做强福建沙县农村产权交易中心，吸引全国产权要素进场交易，打造全国集体产权定价中心和南方林权交易重要平台。推进生态环境导向的开发(EOD)模式创新，打造一批“投、建、管、运”一体化项目，做大气候投融资规模。支持将乐常口村等地持续探索“两山”转化路径，支持清流、明溪争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大牛工程师

　　完善生态文明基础体制。健全政府主导与市场运作相结合的生态保护补偿机制，吸引社会资本参与开发利用和保护修复。落实生态补偿财政转移支付制度，加大对生态功能重要区域的倾斜力度。落实闽江流域上下游横向生态保护补偿机制，加快建立受益地区与保护地区、流域下游与上游建立多种形式的横向补偿关系。推动建宁国家级生态综合补偿试点改革。持续健全生态司法体系，落实生态损害赔偿机制，完善生态司法案件管辖和生态公益诉讼机制。完善污水、生活垃圾处理财政投入与收费补偿协调机制，探索碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置和交易机制。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第三节 加快推进生产方式绿色转型资料下载_工程咨询_报告模板

　　严格落实碳排放总量和强度双控制度，深化重点领域节能降碳增效，积极稳妥推进和实现碳达峰。统计公报_县域经济_报告模板

　　实施碳排放总量和强度双控制度。坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，推动煤炭和石油消费于2030年前达峰，确保碳达峰目标如期实现。加强市级碳排放预算管理，稳步推进碳达峰碳中和综合评价考核。建立健全行业碳管控与碳排放监测预警机制，落实重点行业碳排放管控要求。建立健全企业碳管理制度，持续完善重点用能和碳排放单位管理体系。建立健全项目碳评价机制，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查。构建产品碳足迹管理体系，推进产品低碳认证。大牛工程师

　　推进传统产业绿色低碳发展。严格落实生态环境分区管控制度，严把生态环境准入关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。大力推动钢铁、建材、化工等传统行业实施节能降碳转型，加快通用设备更新提标与技术改造。引导新兴产业绿色低碳高起点发展，推广清洁能源替代与智能化技术深度应用。发挥国企及龙头企业的引领作用，推进“零碳工厂”“零碳园区”建设。加快推进园区用能结构转型，积极探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。资料共享_规划纲要_十四五

　　打造绿色交通运输体系。深化交通运输结构调整，大力发展多式联运，推广客货邮融合模式，推动物流降本增效。打造绿色交通基础设施，建设一批低碳（近零碳）车站、码头及高速公路服务区。推广低碳交通运输工具，有序布局建设充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等配套设施，持续扩大新能源车辆、船舶应用规模。大牛工程师

　　促进城乡建设绿色发展。加强新建建筑节能降碳管理，提升既有建筑和市政基础设施节能节水降碳水平，推广应用绿色建材，鼓励发展零碳、近零碳建筑。积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，推进农房节能改造和绿色农房建设。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　推进资源节约集约循环利用。深入开展节地、节水、节能行动，支持尤溪创建自然资源节约集约示范县。大力发展生态农业，推广“五节一循环”等绿色发展模式。深化产业链循环协同发展，支持龙头企业主导能源梯次利用和资源综合利用，推进工业园区循环化改造。加强各领域废弃物精细管理、有效回收与资源化利用，促进退役光伏、废旧动力电池等新型废弃物回收利用。推广“资源-产品-废弃物-再生资源”闭环模式，推动废钢铁、废有色金属、建筑垃圾、废旧纺织品、废塑料、废橡胶等再生资源精深加工产业链合理延伸。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第四节 加快推进生活方式绿色转变文库_规划纲要_十四五

　　大力引导推广绿色衣食住行游消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。培育绿色出行、节水节电、垃圾分类和资源化利用等价值观，引导公众主动践行生态文明社会责任，加快形成全民生态自觉。深入实施城市公共交通优先发展战略，积极拓展“公交+”多元化出行服务，加强城市慢行系统建设，提升绿色出行比例。健全绿色消费激励机制，丰富绿色低碳产品供给，打造更多绿色消费场景，推动消费模式绿色转型。优化政府绿色采购政策，加大政府绿色采购力度。抵制过度包装，减少一次性用品使用。深化“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安三明（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　深入践行总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，切实防范化解各种风险挑战，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，筑牢高质量发展安全屏障。文库_模版下载_模版下载

　　第一节 坚决维护国家安全（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　不断提升维护国家安全的能力水平，坚定捍卫我国主权、安全、发展利益，以高水平安全护航中国式现代化。大牛工程师

　　坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设。依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全人民防线建设，深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加快构建现代化国防动员体系。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力目标，加强国防动员和后备力量建设。健全完善军地对接工作机制。加强重大基础设施建设军地统筹，扎实推进与国防密切相关领域经济建设项目贯彻国防要求。培育壮大国防科技工业，促进军地科技成果双向转化应用。大力发展新域新质国防动员力量。加强应急应战统筹能力建设。加强城市人民防空，加大重要目标防护和军事设施保护力度。大力推进国防动员信息化建设。着力推进全民国防教育。完善国防动员体系和支前保障体系建设，加快形成一体化国防动员能力。资料下载_资料共享_规划纲要

　　第二节 增强经济安全保障工作报告_规划纲要_报告模板

　　加强粮食、能源、战略矿产资源等重点领域安全能力建设，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　保障粮食、种业安全。实施粮食安全战略，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，不断提升粮食安全保障水平。严守耕地保护红线，深化落实耕地占补平衡制度改革，坚决遏制破坏耕地违法行为。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，全面推进高标准农田建设提质增效，夯实粮食安全根基。完善粮食应急保障体系，提升粮食产业链供应链韧性和安全水平。推进粮食节约减损行动，实施全谷物行动计划，提升全民节粮意识。文库_工程咨询_县域经济

　　保障能源和战略性矿产资源安全。加强能源安全风险防控。健全能源设施安全管理机制，加强油气管道保护，加强重要输电通道保护，加大电力设施保护力度。推进新型储能电站安全建设，维护新型领域安全。升级智能输配电网，提升系统抗风险能力。实施新一轮找矿突破行动，持续开展基础性地质调查，优化矿产资源勘查开发布局，加强战略性矿产资源勘查开发和储备。规划纲要_十四五_模版下载

　　防范化解房地产、地方债、金融系统性风险。积极稳妥做好稳地价稳房价稳预期工作，运用土储专项债券收回收购存量闲置房地产用地，有效推动房地产市场止跌回稳。持续推动重点中高风险房企“一企一策”金融债务风险化解，积极推动房地产转型发展。完善地方债务风险长效防控机制，健全规范政府举债融资机制，推进地方融资平台改革转型，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保底线”。加快推进中小金融机构改革化险，有序推进地方金融组织规范整治，严厉打击非法金融活动，防范化解企业信贷风险和债券违约风险。大牛工程师

　　保障产业链供应链安全。完善重点产业链发展体制机制，围绕发展新质生产力布局产业链，对卡脖子技术和薄弱环节推进技术攻关、成果应用，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态，加强产业区域协同创新和链群集聚发展。建立产业链供应链安全风险评估和应急机制，健全关键原材料、核心零部件储备制度。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第三节 强化公共安全保障大牛工程师

　　健全安全生产体系，防控食品药品安全风险，提升新兴领域安全治理水平，全面增强公共安全保障能力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　健全安全生产长效机制。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，有效防范遏制重特大事故。健全安全生产监管标准化工作体系，建立一张安全风险分布图、一套标准化检查清单、一本问题和整改落实台账，实现“事前、事中、事后”系统治理。建立安全生产主观、客观履职评价机制，进一步压实重点行业领域和各县（市、区）安全生产监督管理责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域风险隐患排查整治，系统破解“不会查、不愿查、不敢查”问题。深化科技兴安，实施超长期特别国债安全生产领域设备更新项目。落实生产安全事故“一案三查”全流程操作机制，查清事故本身原因、查明主体责任和监管责任落实情况、查实背后包庇纵容等廉政问题。加强安全生产领域“扫码举报”奖励工作，营造社会公众积极参与的良好氛围。模版下载_工作报告_规划纲要

　　保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品全链条监管。持续深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。落实食用农产品承诺达标合格证和质量安全追溯制度，推动农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场在种植养殖基地常态化、规范化开证亮证。加强农业农村部门、市场监管部门协同监管，推动健全农产品验码查证制度。加强品牌保护与管理，严厉打击侵权假冒行为，提升“绿都明品”品牌整体形象。立足医改“三医联动”优势，持续强化药品医疗器械质量安全管理。落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，加大违法行为惩戒力度。大牛工程师

　　提升新兴领域安全治理能力。加强网络、数据、人工智能、低空、生物等新兴领域国家安全能力建设。深化网络安全综合治理，健全跨行业、跨部门、跨地区网络安全一体化防护体系，推进网络安全综合管理平台建设。持续办好“红明谷”杯网络安全赛事，加快赛事成果转换。加大网络执法力度，严厉打击电信诈骗、网络赌博、侵犯公民个人信息等网络违法犯罪。深化“清朗”“净网”等专项治理行动，持续净化网络生态。推进政务系统“一云一网一平台”安全加固工程，系统构建全链条数据安全防护体系。深化低空空域应用监管，依法整治各种违规飞行行为。针对管制区域和重大活动要地，推进无线电反制系统建设，依法打击非法涉台等无线电干扰隐患。建立健全低空飞行应急处置机制，完善各类风险防控预案。探索低空安全分级分类监管模式，切实保障全市低空经济健康安全可持续发展。资料共享_统计公报_工作报告

　　第四节 提升应急管理能力大牛工程师

　　推进应急管理体系和能力现代化建设，构建大安全、大应急、大减灾的综合防控与救援体系，增强城市灾害防范应对能力。资料库_资料共享_县域经济

　　强化风险防控能力。健全城市安全风险综合监测预警体系，加强气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预报预警。开展市县两级地震灾害风险评估，探索建立水利、电力等重大基础设施地震灾害风险情景模拟与监测预警系统，实施基层防震减灾能力提升工程，建设业务智能服务等信息化系统。完善交通、水利、通信等关键基础设施设防标准，统筹推进防洪排涝、抗震加固、森林防火、应急避难场所等基础设施建设，提升抗灾防灾水平。大牛工程师

　　强化应急准备能力。健全应急预案体系，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型事件的处置流程。完善市县乡（街道）三级救灾物资储备网络，加强应急物资信息化管理。构建多元化应急救援力量体系，整合强化危险化学品、森林防灭火、矿山、金属冶炼、地震和地质灾害等领域专业应急救援力量，健全多领域应急救援队伍协调联动机制，争取2-3支专业救援队伍纳入省级以上救援队伍序列。加强基层综合应急救援队伍建设，积极发挥社会救援力量作用。支持创建应急消防领域民办大学，补齐应急人才短板。文库_工作报告_县域经济

　　强化应急处置与救援能力。开展防汛避险人员转移立法工作，完善提前转移、扩面转移、急转快转的法律依据，依法推动防汛避险人员转移工作高效开展。打造航空应急救援体系，构建以沙县机场为省级救援中心、相关县（市、区）通用机场为次中心、各类应急起降点为节点的全域救援网络，建立快速响应机制。聚焦极端条件下的应急指挥通信保障，补强地面应急通信基础设施，升级系留式无人机通信系统，消除信号覆盖盲区，确保灾害发生后核心区域通信快速恢复。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第五节 维护社会和谐稳定大牛工程师

　　全力落实平安建设领导责任制，全力做好防风险保安全护稳定工作，全力维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。大牛工程师

　　健全社会治安防控体系。深入开展“平安家园·智能天网”建设，强化平安建设数据赋能支撑。结合城市更新，以小区为单元，开展物联感知信息采集设备建设改造和联网，建立数据多维分析研判机制，提升基础要素排查和安全防范水平。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，依托智慧公安“警跃计划”，持续深化公安大数据实战应用。深入推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、食药环、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，推进三明市第二看守所建设。完善“扫黄打非”专项工作机制，坚决打击各类涉黄涉非出版传播活动。深化社区矫正规范化、社会化、智能化建设，构建科学高效的社区矫正执法体系。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。发展壮大群防群治力量，建强最小应急单元和最小作战单元，大力弘扬见义勇为精神，凝聚社会治理合力。文库_统计公报_十四五

　　提升矛盾风险防范化解水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“侨乡枫桥”“无界枫桥”等创新做法，全面落实“四下基层”制度，完善矛盾纠纷预防排查和多元化解机制，常态化开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”工作。持续推进综治中心规范化建设提质增效，打通综治大数据平台和各职能部门数据，加强数据共享，赋能预警，推动调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接。发挥综治大数据和“明心通”社会治安综合治理信息化平台作用，完善矛盾风险化解数智支撑体系。全面推进信访工作法治化，围绕“五化”“四到位”完善信访工作责任体系和监督追责体系，深化源头治理，全力提升初信初访办理质效，切实维护群众合法权益。模版下载_统计公报_规划纲要

　　加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全基层服务管理体系，推进网上网下协同治理。改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，提高专业化服务水平。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第十四章 推进社会主义民主法治建设，提升社会治理效能文库_工作报告_县域经济

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善法治体系和监督体系，一体推进法治三明、法治政府、法治社会建设，更好地把制度优势转化为治理效能。资料下载_资料共享_县域经济

　　第一节 发展全过程人民民主资料库_工作报告_模版下载

　　坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。深入推行市县乡民生实事项目人大票决工作，支持和保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全参政议政机制，深化“委员河长”工作机制、“协商＋招商”工作法，提高参政议政水平和政协委员履职能力。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　加强和改进统一战线工作。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。提升多党合作制度效能，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，引导全市统一战线围绕中心献计出力。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，扎实推进各民族共同富裕。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应，深入推进宗教中国化和宗教工作法治化。围绕争取人心推进港澳台统战工作，发展壮大爱国爱港爱澳力量和台湾爱国统一力量。坚持党建带群建、群团共建，创新群众工作体制机制和方式方法。大牛工程师

　　第二节 深入推进法治三明建设统计公报_十四五_报告模板

　　巩固拓展全国法治政府建设示范市成果，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治三明。大牛工程师

　　持续加强立法工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持突出重点、急用先立、统筹兼顾，遵循地方立法权限，开展“小切口”“小快灵”“区域协同”立法，推进立法和改革决策相衔接，提高立法质量和效率。完善立法社会公众参与机制，更好发挥基层立法联系点“直通车”作用。坚持立改废释并举，完善法规规章和规范性文件动态清理机制，强化备案审查制度建设。健全党内法规同法规规章规范性文件衔接协调机制。工程资料_统计公报_县域经济

　　深入推进依法行政。全面落实政府权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，指导督促各部门依法履职，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，加快建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。完善基层综合执法体制机制，全面应用福建省一体化大融合行政执法平台，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。资料下载_工作报告_报告模板

　　不断提高司法公信力。巩固深化司法体制综合配套改革，全面落实和完善司法责任制，深化和规范司法公开。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深入推进审判权和执行权分离改革，优化执行权配置，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。持续推进涉案财物跨部门集中管理机制建设，有效维护当事人合法权益。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，落实涉及公民人身权利以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。依法落实轻微犯罪记录封存制度。大牛工程师

　　加快建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。着力推进信访工作法治化，解决好信访突出问题。弘扬社会主义法治精神，贯彻落实法治宣传教育法，实施“九五”普法规划，深化“蒲公英+N”三明普法品牌，在营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境上持续用力。持续深化三明法务区、三明仲裁委建设，吸引优质法务、泛法务资源入驻，进一步优化法治化营商环境。深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等领域改革，健全国家赔偿和司法救助制度。整合优化公共法律服务资源，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　积极推动涉外法治建设。建立健全涉外法治协调工作机制，一体推进涉外执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养。统筹推进涉外法治人才引进培养使用工作，探索建立涉外法治人才“订单式”定向培养机制，精准对接满足涉外实务领域紧缺法治人才需求，提高维护“走出去”企业和公民合法权益能力。文库_规划纲要_模版下载

　　第三节 完善权力制约与监督体系模版下载_规划纲要_县域经济

　　完善权力配置运行的制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，进一步规范行政权力运行，提升行政运行质效。持续深化纪检监察体制改革，推动党内监督和其他各类监督贯通协调。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。深化基层监督体制机制改革，完善“县统筹抓乡促村”工作机制，加快基层监督信息化平台建设，打通基层监督“最后一公里”。保持反腐败永远在路上的坚定清醒，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，完善基层减负长效机制，以作风建设实效保障治理效能提升。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第十五章 健全规划实施保障，为实现“十五五”规划团结奋斗大牛工程师

　　全面加强党的领导，规范各级党委、政府及部门职责，创新完善规划实施机制，充分调动各方面积极性，举全市之力确保规划主要目标和重大任务顺利实现。大牛工程师

　　第一节 坚持和加强党的全面领导大牛工程师

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施的各领域和全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，推动全市各级党组织和广大党员干部以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。发展党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。大牛工程师

　　坚持正确用人导向，注重把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，健全干部考核评价体系，选优配强各级领导班子。突出严管与厚爱相结合，落细落实激励干部担当作为各项政策措施，完善关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。实施干部专业化能力提升计划，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，持续实施新时代“堡垒工程”和基层党建全域提升行动，深化“跨村联建”片区化推进乡村振兴，深入开展近邻党建“五邻”工程，全面推进产业链党建工作，注重发挥党员先锋模范作用，全面增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建确保“十五五”规划实施高效能。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　第二节 健全统一规划体系文库_工程资料_模版下载

　　强化发展规划统领作用。建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，由市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，增强指导和约束功能，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署提供遵循。全市各地区、各部门制定政策，应当符合发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。重大项目布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从发展规划，服务于发展规划的实施。资料库_工程资料_报告模板

　　做好规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保各级各类规划协调一致。报请市委市政府批准的规划，报批前须与市发展规划进行统筹衔接，确保各类规划与市发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目等方面协调一致。加强市级专项规划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。统计公报_县域经济_模版下载

　　第三节 完善规划实施机制（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　压实规划实施责任。加强规划实施的组织、协调和督导，明确规划主要目标任务的责任主体，分解落实各项政策、举措、工程和项目的牵头单位和协助单位，加强部门之间和省市县之间的横向和纵向协作。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，各地区、各部门要完善抓落实的任务链责任链，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各地区、各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。完善年度计划落实规划的机制，年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展合理确定年度工作重点。发挥重大项目对规划落实的支撑作用，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库，以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。（福建省）三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　强化规划实施要素保障。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目的要素需求。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，市级财政资金重点向规划确定的重大任务和重大工程项目倾斜。优化金融要素资源配置，在风险可控和符合信贷政策的前提下，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的重点产业及薄弱领域的支持力度。坚持规划引导，优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设。资料库_统计公报_规划纲要

　　加强规划实施监测评估。健全规划监测评估制度，系统开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，发挥信息化在规划实施管理中的作用，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。严格维护规划权威性和严肃性，未经法定程序批准，不得擅自调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订的，须按程序提请市人大常委会审查批准。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。资料共享_统计公报_报告模板

　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、砥砺前行，乘势而上、团结奋斗，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，加快建设三明革命老区高质量发展示范区，奋力谱写中国式现代化三明新篇章。大牛工程师

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