《大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共大理州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”期间全州经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，引导规范经济主体行为，是大理州深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创大理发展新局面的宏伟蓝图，是全州各族人民共同的行动纲领。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一篇  开创中国式现代化大理发展新局面

“十四五”时期是大理发展历史上极不平凡的五年，是迈上新台阶、实现新跨越的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引和省委、省政府的领导下，州委、州政府团结带领全州各族干部群众，保持发展定力，顶住下行压力，对标省委“3815”战略发展目标，围绕“两城一区、三个走在前”目标定位，以“大理之问”推动“大理之变”，以“产业振兴”促进“产业转型”，全面推进空间布局重构、产业体系重建、工业结构重组、政治生态重塑，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十五五”时期，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，准确识变、科学应变、主动求变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出大理新贡献。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章  发展环境

第一节  中国式现代化大理实践迈出坚实步伐

——经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值2024年首次突破2000亿元，2025年达到2087.5亿元，人均生产总值超6万元，GDP占全省比重从2020年的6.2%提高至2025年的6.4%，在全省高质量发展中作出了大理贡献。三次产业结构由2020年的21.7:28.5:49.8优化调整为2025年的20.3:27.9:51.8，呈现“一产稳固、二产提质、三产扩大”的发展趋势。民营经济增加值占GDP比重到2025年底达57.1%。产业投资占固定资产投资比重从2020年的11.6%提高到2025年的49%，实现翻两番，成为支撑全州投资的“第一主力军”。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——空间重构破局启新。以大理经开区、祥云经开区为载体，探索推动集中建园、“飞地经济”“总部经济”等新模式，统筹产业布局和资源优势，大理州新能源电力装备产业集群获“云南省成长型制造业集群”称号，持续强化“双核”驱动力。“大祥巍”基本形成方便快捷的“半小时经济圈”。县域经济质效双升，逐步呈现多点支撑新格局，2025年大理市（含大理经开区）GDP占全州GDP比重30.3%，龙头引擎作用更加凸显；祥云、鹤庆、宾川三县GDP占全州GDP比重32.3%，逐步担起挑大梁作用；南涧、巍山、云龙、剑川、永平、漾濞等6县新设省级产业园区。2025年，全州12个开发区规上工业总产值增长6.4%、规上工业增加值增长6.5%，园区以0.17%的面积贡献了92.7%的规上工业总产值，园区作为经济增长“发动机”作用进一步凸显。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——产业重塑成型起势。坚持大抓产业，主攻工业，接续实施产业振兴三年行动，工业体系迭代升级。华晟、鸿新、宸宇、贝特瑞、戴卡等重点产业延链项目顺利投产，“新三样”成为工业增长“先锋队”；构建“风光水储”多元绿电格局，电力总装机达2162万千瓦，占全省14%，“绿电+先进制造业”构建成型，绿色能源成为全州第一支柱产业。烟草、有色、建材等传统支柱产业向绿向智转型发展。工业增加值占GDP比重从2020年的19.8%提升至2025年的23.3%，引擎作用显著增强。农业优势持续彰显。设施农业与特色种养植双轮驱动，乳业全产业链贯通，建成7个奶牛牧场。核桃有机基地认证面积达185万亩，居全省第一。引入佳沃、科思达、春沐源、宏福、自然之星等龙头企业，春沐源入选全国现代设施农业创新引领基地，建成全省最大贡菜生产基地和香水柠檬种植基地。农产品加工现价产值与农业总产值之比从2020年的1.5:1提升至2025年的2.3:1，农业总产值稳居全省第二。服务业提质增效。文旅产业实现“景点旅游”到“全域旅游”转型，酒店与民宿规范发展试点经验在全省推广，2025年，接待游客突破1.2亿人次、实现旅游总花费1393.6亿元，创历史新高，“旅居大理”人数预计达44.9万人。现代物流保通保畅能力全面增强，A级物流企业数居全省第二；数字经济深度融入实体经济发展；三次产业增加值迈入千亿级规模，成为经济增长关键引擎。大牛工程师

——绿色低碳发展加快。洱海保护治理实现从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”的转变。高效推进洱海保护治理9个“三年精准提升行动”，创新发布“洱海指数”评价体系，洱海水质多年保持优良水平，为高原湖泊精准保护与长效治理提供了示范样板。“顺丰洱海”被生态环境部作为全国九大创新典型模式、“洱海流域废弃物资源化综合利用全产业链模式典型案例”被农业农村部作为全国农业面源污染治理五大模式在全国推广。湿地面积居全省前列，苍山洱海国家级自然保护区生物多样性保护成效显著，大理市“无废城市”建设稳步推进，并获评全省首个国际湿地城市。全州城市建成区绿地率达40.04%、人均公园绿地面积达14.59平方米，拆墙透绿、“口袋公园”等绿美经验在全省推广。新建绿色建筑、新开工装配式建筑占比均居全省前列。绿色低碳发展加快，成功列入国家第二批碳达峰试点名单，水风光“近零碳”示范区成为南方电网首家取得区域级电力碳中和认证地级市，祥云天峰山建成全州首个“风光储一体化”场站，祥云经开区入列首批国家级零碳园区创建名单，大理经开区入列省级零碳园区创建名单，大理市、祥云县分别创建为国家资源循环利用基地和国家循环经济示范县，永平县、南涧县被列为省级林业碳汇试点地区。工程资料_工作报告_县域经济

——开放发展优势凸显。“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的全国性综合交通枢纽建设取得阶段性进展，大理成功列入商贸服务型国家物流枢纽建设名单、国家现代流通战略支点城市。大漾云、新楚大、大南、宾鹤等高速先后全线通车运营，全面实现县县通高速，开放发展交通基础更加夯实。大理站站房拆除重建工程建成，大理火车站旅客到发量达2310.62万人次，大理机场旅客吞吐量达375.04万人次，均创历史新高，大攀枢纽、机场三期等重大基础设施项目加速推进，大理机场口岸临时开放工作圆满完成，先后开通大理至吉隆坡、新加坡、曼谷、河内、胡志明、香港6条国际（地区）航线。大理州被纳入240小时过境免签停留范围。获批中国（大理）跨境电子商务综合试验区，大理国际陆港北港铁路专线建成投运，在省内率先建成鲜活农产品出口一站式服务中心，中老铁路生鲜冷链快速国际班列发车，通关便利化水平和对外开放能级双向提升。以高原特色农产品出口为重点引领全州外贸进出口创历史新高，进出口贸易总额从2020年的12.2亿元增至2025年的23.7亿元，年均增长14.08%。建立大理州民间外交专项工作联席会议机制，与南亚东南亚国家在文化、旅游、教育、卫生等方面交流合作持续走深走实。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——经营主体活力迸发。坚持优化营商环境和经营主体培育“双管齐下”，充分发挥“双月茶叙”“州长会诊”等机制助企纾困的作用，182项政务服务事项实现“跨省通办”，“开办企业一窗通”使用率达96%以上，企业开办耗时压缩至0.5个工作日。祥云县项目审批“五证同颁、送证上门”服务、“金花调解+N”纠纷化解模式和全州酒店民宿规范管理入选全省优化营商环境典型案例。全州经营主体总量从2020年的25.2万户增加到2025年的43.7万户，净增18.5万户。其亚、华晟、天光、雄记洋浦4户企业进入2025云南省民营企业100强名单，全州经营主体呈现数量“多起来”、发展“快起来”、支撑“大起来”的良好态势。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——民生福祉可感可及。财政支出用于保障和改善民生占比达75%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。深入推进绿美城乡、美丽乡村建设，城市更新加快推进，城乡基础设施不断完善，城乡人居环境得到改善，人民生活品质不断提升，祥云县被列为云南省以人为本新型城镇化战略试点县。就业规模持续扩大，城镇、农村和脱贫劳动力就业人数稳步增加，共同富裕基础更加扎实。城乡供水一体化加快实施，水网保障能力不断增强。2025年公办在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别提高至46.85%、88.93%，全州九年义务教育巩固率保持在99%以上、高中阶段毛入学率达94.5%以上。成功入选2025年度“世界康养城市”试点，“大理·人类心灵栖居地”正式发布。大理州人民医院（云南省滇西中心医院）主院区、凤仪院区开诊运营，获评云南省国际医疗服务试点机构；以危重孕产妇和危重新生儿救治中心为载体的急救转诊网络全面建成，县域医疗综合服务能力提质增效，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。“苍洱阳光幸福工程”、关爱“一老一小”工作取得阶段性成效，多层次社会保障体系逐步健全，老年人、残疾人等特殊群体社会保障水平持续提升。文化铸州战略深入实施，历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护成效显著，剑川县被国务院列为国家历史文化名城，大理州成为全国唯一拥有3个国家历史文化名城的州（市），荣膺“东亚文化之都”称号。工程资料_工程咨询_县域经济

——治理效能更加提升。民族团结进步“金字招牌”持续擦亮，打响做实“苍洱处处石榴红”民族工作品牌，2024年再次被命名为全国民族团结进步示范区，郑家庄荣获“全国民族团结进步模范集体”称号、寸发标获“全国民族团结进步模范个人”称号。基层社会治理不断加强，蝉联全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，并获“平安中国建设示范州”命名，成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”泥石流灾后恢复重建成效显著。安全生产专项整治三年行动圆满完成，全州未发生重大及以上生产安全事故。积极防范化解债务风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线，和谐安定局面得到新巩固。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——党风政风持续净化。坚决扛牢全面从严治党政治责任，持续加强党的创新理论武装，组织开展系列党内集中教育，纵深推进清廉大理建设，以作风革命、效能革命加固中央八项规定堤坝。在全州范围内开展“学好身边人、做好当下事”活动，传承革命先辈、身边榜样等先进人物优良作风及精神。树立正确用人导向，以强有力组织支撑推动干部作风转变，持续释放为踏实肯干者撑腰、为干净干事者容错的鲜明信号。党风政风更加清朗清明，向上向好的政治生态加快重塑。大牛工程师

第二节  “十五五”时期大理州发展面临新机遇新挑战

“十五五”时期，大理州发展面临多重战略机遇叠加。党的十八大以来习近平总书记三次考察云南，多次就大理工作作出重要指示批示，为大理发展把脉定向，指引大理各项事业大踏步前进，给予我们最强大的激励和动力。随着国家11个向南开放平台的加快建设和云南面向南亚东南亚辐射中心建设的不断深化，为大理开创对外开放发展新局面带来战略机遇。随着西部大开发、长江经济带等一批重大战略的实施，大理得天独厚的区位、生态、文化、能源等优势将得到进一步释放。先天优越的山水本底，将为生态价值转化为经济效益、社会效益提供独特优势；产业梯度转移持续深化和大理自身逐步成网聚链的交通和产业基础，将推动更多的人流、物流、资源流在大理汇聚，为大理发展注入新的强大动力。工程资料_资料共享_规划纲要

同时，大理发展还面临产业基础薄弱、项目支撑乏力、科技创新不强，洱海流域生态环境稳定向好的基础还不稳固，区域发展不平衡、城乡发展不充分，财政收支矛盾突出，公共服务供给仍有短板弱项等挑战和问题。大牛工程师

我们要正确认识和把握大理在全国、全省发展大局中的地位和作用，用全面、辩证、长远的眼光，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，优化发展格局，再造发展优势，更加积极有为地应对挑战、赢得主动，在推进中国式现代化大理高质量发展新实践中实现新跨越、取得新突破。大牛工程师

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以洱海高水平保护和产业高质量发展为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在建设绿色低碳转型发展先行区、滇西产业发展聚集区、高水平民族团结进步示范区上形成新优势，在打造具有世界影响力的旅游目的地、高原特色现代生态农业基地上迈上新台阶，在建设区域性开放枢纽上激活新动能，构建“三区两地一枢纽”发展新格局，接续奋斗、砥砺前行，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  发展原则

“十五五”时期，必须以习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全贯穿到中国式现代化大理实践全过程各方面，以实干精神坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持举旗定向、人民至上。把加强党的全面领导贯穿始终，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决扛起习近平总书记和党中央赋予云南的“三个定位”历史使命，做到总书记有号令、党中央有部署、省级有安排、大理见行动。把造福人民作为根本价值取向，答好群众持续增收之问，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，激发全州人民创新创业创造伟力、共建共治共享动力。文库_工程资料_模版下载

——坚持厚植优势、绿色发展。坚决扛牢洱海保护精准治理政治任务，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让碧水蓝天成为大理最鲜明的生态底色。因地制宜发展新质生产力，以科技创新为动力推动传统产业数智化与绿色化协同转型，打造绿色低碳发展新引擎。大牛工程师

——坚持解放思想、改革创新。把握时代大势，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动想、扎实干、看效果，在解放思想中打开新视野；扬长避短，在改革创新中探索新路径，持续增强发展动力和社会活力。大牛工程师

——坚持奋发进取、真抓实干。树立和践行正确政绩观，深化作风革命效能革命，牢固树立效率意识，认真践行“三法三化”，以只争朝夕、永不懈怠的奋斗精神，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，汇集起赶超跨越的强大力量。工程咨询_统计公报_十四五

——坚持锚定目标、接续奋斗。锚定“3815”战略发展目标，持续推进“两城一区、三个走在前”，坚持一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，久久为功补齐短板弱项，奋力赶超凝聚磅礴力量，努力把宏伟蓝图一步步变为美好现实。模版下载_报告模板_模版下载

第三节  发展定位

坚持“一张蓝图绘到底”基本要求，巩固大理州“十四五”空间布局重构、产业体系重建、工业体系重组、政治生态重塑的重大成效，根植优势禀赋与发展底色，构建“三区两地一枢纽”新发展格局。工程资料_统计公报_模版下载

1.三区大牛工程师

——建设绿色低碳转型发展先行区，绘就美丽大理新画卷。深入践行习近平生态文明思想，在云南推进生态文明建设排头兵中走在前列，高标准建设美丽城市，打造美丽中国先行区。全力抓实苍山洱海一体化保护，探索高质量发展路径，充分发挥大理绿色能源、生态资源优势，培育发展绿色生产力，壮大绿色产业集群。积极稳妥推进碳达峰工作，加快建设零碳园区全国样板。加快绿美建设，促进形成绿色生产生活方式。持续推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，努力在降碳、减污、扩绿、增长上走在前、作表率。大牛工程师

——建设滇西产业发展聚集区，增强大理发展新动能。围绕巩固提升特色优势产业，加快发展战略性新兴产业，加快布局未来产业，大力发展现代服务业，构建具有大理特色的现代化产业体系。充分发挥大理的区域核心带动作用，强化区域资源协同开发和高效集约利用，打破行政区划限制，探索建立优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”发展新模式，引领推进滇西地区相互赋能、共拉长板、联动发展。做强做优产业园区，全力激发大理经开区和祥云经开区“双核驱动”效应，联动其余10个省级产业园区，努力建成全省重要的材料保障基地、滇西先进装备制造基地、生物资源开发高地、产业融合发展先行区，着力建设承接东部产业转移的重要聚集区。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——建设高水平民族团结进步示范区，谱写中华民族共同体建设新篇章。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，用好民族关系亲密融洽的宝贵财富，以建设环洱海铸牢中华民族共同体意识示范圈为重点，全面促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，打造“苍洱处处石榴红”民族工作品牌，凝聚铸牢中华民族共同体意识的向心力，绘好中华民族共有精神家园的同心圆，铺就各族群众共同富裕的幸福路，全面推进中华民族共同体建设，奋力开创民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，力争在云南建设全国高水平民族团结进步示范区中走在前列、争创一流、做出示范。工程咨询_规划纲要_模版下载

2.两地十四五_县域经济_报告模板

——打造具有世界影响力的旅游目的地，建设全域全季旅游新标杆。依托大理的文化底蕴和生态旅游资源优势，围绕建设最美乡愁文化旅游带，系统推进高等级旅游业态载体建设，打造国际化、高端化旅游产品体系，推动旅游从“苍洱单中心”向“全域多节点”区域协调转型。拓展文旅消费场景，围绕全时段、多维度体验需求，构建覆盖日间与夜间、室内与户外、静态与动态的旅游娱乐消费体系。持续完善和提升基础设施，全面提升旅游服务标准化、规范化、品质化、国际化水平，全力打造具有世界影响力的旅游目的地，打造“旅居云南”、“世界康养城市”大理样板，让“有一种叫云南的生活”在大理更加具象化。加强各业态间的联动融合，形成“旅游+”“+旅游”产业集群效应，努力在全省“打造金字招牌世界旅游目的地”中走在前、作示范，形成文旅深度融合、内外市场繁荣、多业互促联动、区域协调发展的文旅新格局。规划纲要_十四五_县域经济

——打造高原特色现代生态农业基地，推进农业强州新质效。以适度规模化、绿色有机化、设施化、品牌化为导向，推动粮油、蔬菜（含食用菌）、水果、核桃、中药材、烤烟、生猪、肉牛、乳业等主导产业提档升级，因地制宜发展优质白芸豆、咖啡、高辣度辣椒、花卉、茶叶等特色产业，增加优质绿色农产品供给，加大培育农业龙头企业，创新联农带农机制，促进一二三产业融合发展，强化“苍洱名品”区域公用品牌建设，在培育种子“芯片产业”、发展设施农业、加快农业绿色转型等方面彰显“大理特色”、打造“示范样板”，实现产业规模与效益同步增长、生态保护与农民增收协同推进。大牛工程师

3.一枢纽大牛工程师

——建设区域性开放枢纽，打造对内对外开放新高地。以大理国际陆港建设为引领，发挥大理全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽和现代流通战略支点城市功能，增强全国性综合交通枢纽、物流枢纽“内畅外联”通达能力，逐步畅通大理与清水河、瑞丽、猴桥、片马等多口岸联通运输通道，以内联省会昆明、滇西州市，外联川渝便捷“铁公机”线路为支撑，构建成为云南省对外经济走廊的关键节点。引进培育物流骨干企业，优先布局陆港、空港、保税、冷链、电商、金融等物流业态，优化运输、装卸搬运、仓储、包装加固、流通加工、发货配送及信息服务等功能配置，构建高效的现代物流体系，实现大通道大物流大贸易大产业联动发展。充分发挥绿色能源优势，接续实施好西电东送，增强对滇西油气资源保障的辐射能力。着力打造粮油物资储备综合体“一体三片”（巍山县片区、祥云县片区、大理市片区），积极争取面向南亚东南亚国家对外援助中心落地大理，大力推进国家级平急两用物资集散中心建设。加强对外文化交流合作，打造与南亚东南亚文化交流的重要门户，着力构建区域性开放新高地。文库_工程咨询_资料共享

第三章  发展目标

聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照省委“3815”战略目标和大理州2035年远景目标任务，到“十五五”末经济社会发展取得显著成效，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强，在中国式现代化进程中开创大理发展新局面。大牛工程师

——高质量发展开创新局面。空间布局更加优化，“双核驱动、多点支撑、高效协同”的产业发展格局更加稳固，“一体三城四单元”的城镇布局更加优化，“服务滇西、通江达海、连接全国、通向世界”的开放格局更加完善。经济结构持续向优，投资综合效益显著提升，消费对经济循环的牵引带动作用明显增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，地区生产总值年均增长5%左右。资料下载_统计公报_模版下载

——产业体系构建取得新突破。滇西产业发展聚集区基本形成，大理、祥云两个千亿级园区基本建成，资源经济、园区经济、口岸经济发展动力更加强劲，创新体系整体效能不断提升，民营经济发展活力显著增强，具有大理特色和优势的现代产业体系更加完善，新动能主导的经济发展格局基本形成。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——绿色低碳转型取得新成效。洱海水质稳定向好，苍山保护持续稳定，生态环境治理能力水平显著提升，2030年前碳达峰如期实现，祥云经开区国家级零碳园区全面建成，经济发展全面绿色转型取得明显成效，生态保护、环境质量、资源利用走在全国全省前列，生态产品价值实现机制基本建立，绿色低碳循环发展的经济体系加快构建，绿色发展方式和生活方式基本形成。大牛工程师

——民族团结进步再上新水平。中华民族共同体意识不断增强，民族事务治理能力和治理水平得到加强，各民族广泛交往交流交融，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固，民族地区现代化建设取得明显成效。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——更高水平开放迈出新步伐。全国性综合交通枢纽和区域性开放枢纽更加牢固，大理国际陆港能级加速提升，区域性辐射力影响力带动力明显增强。现代化商贸流通体系基本建成，外贸产业规模持续扩大、结构不断优化，参与国内国际经济合作和竞争优势持续增强，高水平开放型经济新格局加速形成。大牛工程师

——城乡融合发展展现新风貌。以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，城镇承载能力进一步增强。乡村全面振兴扎实推进，产业发展水平、建设水平、治理水平全面提升，城乡居民收入差距显著缩小。资料下载_模版下载_报告模板

——人民生活品质得到新提升。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长适当快于经济增长速度，基本公共服务更加均衡普惠、共享可及，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质大幅提升，“一老一小”保障水平持续优化，精神文化生活更加丰富。大牛工程师

——社会治理能力得到新增强。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可触可见。法治政府建设推进更加有力，基层社会治理水平明显提高，地方债务风险得到有效缓释化解，突发公共事件应急处理能力显著增强，平安法治大理建设达到新水平。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现全州经济社会发展大跨越，在云南建成全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
大牛工程师

大理州“十五五”时期经济社会发展主要指标（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

备注：①[ ]为5年累计数；（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

②地区生产总值增长、全员劳动生产率增长按可比价计算。大牛工程师

③优良水体比例因国家和省尚未反馈有关数据，2025年实际数为地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水质比例。
文库_模版下载_十四五

第四章  空间布局

立足大理州独特的区位优势、生态禀赋和产业基础，以“双核驱动、多点支撑、高效协同”产业布局，推动形成优势互补、产业联动的经济发展格局，激活发展动能，促进空间优化、区域协调，将大理州建设成为生态宜居的美丽家园、具有世界影响力的旅游目的地、产业兴旺的经济强州和开放创新区域。资料库_模版下载_工程咨询

——持续推进各县（市）协同发展格局（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

充分挖掘发展潜力，打破行政区划，一体化谋划布局，发挥大理市和祥云县作为驱动大理州经济高质量发展的“双核”作用，持续推进“大祥巍”基础设施互联互通、产业发展协作共兴、公共服务共建共享，提速“大祥巍”一体化进程。各县（市）间产业相促相融、协同协作、集聚发展，促进优势资源合理流动和优化组合，推进既统一布局又合理分工，实现各县（市）间融合发展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——分类分级引导各县（市）特色发展（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

严格落实主体功能区和生态环境分区管控要求，集聚产业发展优势，各扬所长、竞相发展，打造各具特色的农业强县、工业大县、文旅名县，形成多点支撑、全域推进的良好格局。大牛工程师

分级培育农业强县。在稳定粮食和重要农产品生产基础上，提升农业全要素生产率和县域农业经济水平。以壮大主导产业、提高机械化信息化水平、做强农业经营主体为重点，发挥农业优势县（宾川县、永平县）作用，强化在全省的竞争力。以识别和培育地方特色产业、改善农业生产条件、扩大设施农业覆盖面积、提高农业农民专业组织化程度为重点，进一步挖掘农业强基县（南涧县、云龙县、漾濞县）发展潜力，强化农业基础，提升发展能级。以建设农业新质生产力为抓手，推进种养和贸工农一体化发展，夯实祥云、弥渡、洱源、巍山、鹤庆、大理、剑川等县（市）各具特色的农业发展基础，争创国家农业产业融合发展示范项目。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

分级培育工业大县。按照“因地制宜、产业支撑、城乡融合、区域协调、强县富民”思路，根据各县（市）工业产业规模，指导县（市）进一步找准工业发展主攻方向，加快培育工业大县，以工业发展带动县域经济整体提升。“十五五”期间，推动工业优势县（鹤庆县）培育壮大经营主体，做大做强优势产业，推动产业转型升级。加快工业强基县（祥云县、弥渡县）产业培育，引导集群化发展。争取将其他符合条件的县（市）纳入全省工业优势县、工业强基县培育范围。模版下载_工程咨询_规划纲要

分级培育文旅名县。围绕加快资源优势转化为发展优势这一主线，打造苍山洱海世界知名文旅核心区、大理环洱海文化旅游圈、“漫步苍洱”世界知名康旅品牌。推动文旅优势县（大理市）加快文旅产业转型升级，培育壮大经营主体，提升文旅品牌竞争力。引导文旅强基县（洱源县、巍山县、剑川县）进一步强化基础，挖掘县域文化旅游资源、促进非遗活态传承和合理利用，创新旅游业态，培育特色文旅新经营主体，培育一批各具特色的乡村旅居康养重点村。
大牛工程师

第二篇  加快建设大理特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，遵循经济规律，将“十四五”确定的“445”产业发展目标进行优化分类，坚持大抓产业、主攻工业，加快打造更具大理优势和特色、更具竞争力的“643”现代产业体系。推动滇西产业发展聚集区建设，引领推进滇西地区产业要素合理布局，带动滇西地区产业高质量发展核心竞争力提升。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五章  一体推进“三大经济”

第一节  做特做强资源经济

树立大资源观，聚焦全州能源、矿产、生物、文旅等优势资源，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、优质高效的资源经济发展体系，健全资源有效开发利用机制，强化全州一盘棋统筹，强化重要资源开发管理，推进资源市场化配置和高效开发利用，推动各行业资源整合、兼并重组，龙头带动、资本推动。实施新一轮找矿突破战略行动，推动增储上产。深化矿电结合与绿电价值转化，构建绿色能源输送网络，推进绿色铝、硅光伏、绿色能源、新能源电池等重点资源经济产业加快发展。推动重点有色和稀贵金属延链补链强链，提高附加值。推动生物资源优势向生物医药等产业优势转化，提升农作物、畜禽、水产等种质资源保障水平。统筹全州旅游资源开发，以资源流量招引更多适应高端需求、挖掘文化底蕴、转换生态价值的高品质文旅项目。引培资源经济领域经营主体。围绕服务资源经济发展，完善产业创新体系，建设创新平台，推进核心技术攻关及应用。协同推进高质量发展和高水平保护。大牛工程师

第二节  做大做实园区经济

全面推动国家级和省级产业园区建设提质增效，统筹园区产业布局，推动管理体制机制改革，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。强化创新驱动，突出特色产业集群发展，聚力招商引资，打造产业链“链主”企业，推动绿色发展，形成优势互补、产业联动、区域协同、差异发展、链条完备的高质量发展格局，将园区打造成为工业强州的主引擎、改革开放的先行区、创新驱动的引领区和高水平营商环境的体现地。以大理经开区为核心，整合政策、资金、人才资源，聚焦高新技术产业、现代服务业、总部经济、开放型经济，打造全州经济增长极。将祥云经开区、鹤庆产业园区列为全州工业经济主承载区，培育具有区域竞争力的产业集群，筑牢工业经济“压舱石”。争取祥云经开区升级为国家级开发区、推动祥云经开区按需申请设立化工园区。依托沪滇协作“16+16”机制，聚焦医疗器械和数字健康产业，打造云南弥渡产业园区沪滇数字健康产业园。其余8个园区按需推进基础设施建设，承接适配产业，与州内和周边州（市）重点园区合作共建，实现产业链协同集群发展。形成“一核引领、双翼驱动、多点协同”产业集群，持续提升园区综合承载力和亩均效益，加快园区差异化、集约化发展。探索与产业转出地利益共享机制，构建“优势互补、联动协作、错位发展”的跨区域产业园区合作体系，吸引滇西地区其他州（市）到大理“共建产业”、“共建园区”。完善产业梯度转移承接合作机制，做实新阶段东西部协作，深化沪滇重点园区合作，成为承接东部产业转移重要聚集区。大牛工程师

第三节  做优做活口岸经济

依托大理机场航空口岸、大理国际陆港建设，加快口岸经济布局，积极培育出口导向型外贸产业，打造外贸综合服务平台。主动服务和融入国家发展战略，与周边国家深化开放合作，鼓励企业开拓国际市场，做强外向型产业。打造“苍洱名品”国际推广平台，针对水果、核桃、乳品、蔬菜、茶叶、中药材等特色产品，统筹开展国际认证、品牌包装与海外营销，扩大特色农产品出口规模，推动金属制品、硅光伏、绿色铝等工业产品出口。大力发展跨境旅游和购物等口岸特色产业，积极发展加工贸易及数字贸易。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六章  巩固提升六个特色优势产业

高原特色现代农业。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，强化设施农业用地管理。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业和肉牛、生猪、花卉、高辣度辣椒、茶叶等重点产业，提质种养加工，打好大理高原特色农业品牌。提质种养加工：以设施农业、现代种业、林下经济、农产品加工业为突破口，构建产加销贯通、农文旅融合的现代农业产业体系，提升高原特色农业质量效益和竞争力。推动核桃产业延链，大力发展核桃油、核桃食品、核桃肽等精深加工，打造中国核桃加工业聚集区和外贸出口重要基地。做大做强大理乳业，全力打造“南方乳都”。提高生猪、肉牛规模化养殖水平，鼓励发展地方特色畜禽养殖。布局建设一批蔬菜、水果、中药材、生猪、肉牛、茶叶等以加工为重点的优势特色产业集群，推进农产品加工上规模、上水平。打好大理高原特色农业品牌：持续抓好绿色有机认证、精深加工、品牌塑造和市场营销，持续优化农特产品流通、销售体系。大力实施种业振兴行动，提升优良品种选育能力，加快培育种业当家品种，重点在弥渡、祥云、宾川、洱源等县加快建设一批玉米、蔬菜等制种基地，在巍山、祥云、鹤庆、永平、南涧、剑川、洱源等县建设肉奶牛、生猪等畜禽良种繁育基地，在漾濞、永平建设优质核桃良种繁育基地。实施设施农业现代化提升行动：以蔬菜、水果、生猪、乳畜等为重点，加快高效设施农业建设，推进老旧设施提质改造，鼓励发展新型种养殖设施，推动设施装备技术应用，推广山区适用小型农机，升级畜牧设施养殖，探索智慧农业与数字农业创新应用路径，鼓励地方国有企业参与现代设施农业产业园建设。持续创建优势特色产业集群、国家农业绿色发展先行区、农业现代化示范区、现代农业产业园、产业强镇，打造中国最优的绿色生态产品示范基地。工程资料_工程咨询_模版下载

到2030年，力争全州农林牧渔业总产值达900亿元以上，农产品加工产值与农业总产值之比达2.8:1。资料库_工程资料_工作报告

文化旅游产业。以苍山洱海为核心，建设具有世界影响力的旅游目的地，打造“一带三道十八廊”—“漫步苍洱”世界知名康旅品牌。打造“苍洱+”旅游纵深线，“跟着徐霞客游大理”，辐射引流各县（市）资源，挖掘各地文化内涵，把旅游流量变成经济增量。推动“大漾”文旅协同发展，推动洱源、弥渡等地改造提升温泉旅居项目，积极创建巍山古城、洱源温泉国家级旅游度假区。持续推进旅游业态产品创新，推动旅游业态跨界融合发展，探索打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动，设计和开发各类户外运动、体育旅游线路和产品，高质量推动旅拍婚庆产业发展，加快开发咖啡之城、定制旅游、“低空经济+旅游”、旅游演艺、“威士忌+文旅”、研学旅训等新业态，创造“在大理爱上生活”的新体验，塑造“到大理不单是旅游，而是去过另一种生活”新路径。提质创优文旅服务，加强文化和旅游市场综合监管，加强文化旅游市场诚信体系建设，巩固提升酒店与民宿规范发展试点工作成效，建立大理州住宿业综合监管服务平台，实施景区强基焕新行动，改善旅游基础设施和配套设施。推进“人工智能+文旅”，推出一批文化沉浸和科技沉浸类旅游产品，推动文旅数智化转型。深化文旅融合发展，加快推进“大理—巍山—剑川”历史文化名城带建设。建好云南大理苍洱古迹国家文物保护利用示范区，构建“苍洱古迹”文化地标。擦亮“旅居大理·品味乡愁”品牌，统筹城镇生活、度假休闲、医疗康养、文化艺术、体育运动等旅居业态差异化发展，积极推进大理市城镇旅居试点以及剑川县沙溪镇、弥渡县高芹村、鹤庆县新华村、漾濞县阿尼么村等“旅居云南”高质量发展试点建设，丰富业态模式，做优服务，全方位、多层次展示大理全域旅居新形象，加快实施“百村千宿”培育推广三年行动，打造国内一流、世界知名的“旅居云南”大理样板。统计公报_县域经济_模版下载

到2030年，力争全州文化产业增加值占GDP比重达3%左右，旅游业综合增加值占GDP比重达18%以上。资料共享_统计公报_工作报告

现代物流产业。加快构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，促进物流业与供应链、产业链、价值链深度融合。加快建设全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽、省级物流枢纽、现代流通战略支点城市、全国性邮政快递枢纽承载城市、省级骨干冷链物流基地等，持续提升物流辐射功能。积极申报建设国家物流枢纽经济示范区、国家综合货运枢纽补链强链城市。高位推进大理国际陆港建设，布局发展陆港经济。重视外引内培，壮大物流经营主体。补强物流短板弱项，健全完善集疏运体系，大力发展多式联运，推动运输结构优化调整，构建数智化物流运营平台，降低社会物流成本。强化物流业与产业协同，赋能产业发展，合理优化布局制造业物流、工程物流、金融物流、冷链物流、快递物流、保税物流、回收物流等业态。加快构建完善大理州“156”现代物流设施节点体系，持续推进滇西（祥云）国际物流港物流产业集聚区，加快大理、宾川、鹤庆、永平、巍山5个物流园区建设，完善弥渡、南涧、漾濞、云龙、洱源、剑川6个物流节点形成，对内形成县（市）互通的物流服务网络。加强与昆明、德宏（瑞丽）、临沧（清水河）、保山（猴桥）等国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地的联动发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈跨区域合作。模版下载_工作报告_规划纲要

到2030年，力争全州社会物流总额达到5350亿元，年均增长6%左右；社会物流总费用占GDP比重降至14%左右。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

矿冶加工产业。立足全州矿产资源和产业基础，扎实推进新一轮找矿突破战略行动，建立矿产资源储备库。全产业链重塑有色金属产业新优势。加大有色金属和稀贵金属资源开发，重点推进铜、铝土、黄金、锑、铂、钴、钯、稀土等矿产资源勘探。围绕资源开采－冶炼－加工－金属新材料等产业链条，积极推动有色、稀贵金属产业链延伸，提升产业附加值，推进铅、锌、金、银、铂、钯、锑等金属冶炼项目实施，加快鹤庆北衙百亿产业综合加工园区建设，推动钢铁产业绿色低碳发展，形成区域特色突出的产业集群。加大再生矿产资源综合利用，培育壮大金属资源回收利用产业。推进传统建材向新型绿色建材转型，引导水泥企业节能改造，拓展实施下游预拌混凝土、预拌砂浆等项目，支持龙头企业开发高性能新型建筑材料。开发特色石材产品，推进高岭土资源开发利用。推进宾川等县开展石灰岩、玄武岩、硅藻土、页岩等富集矿产资源开发利用，将云南宾川产业园区洪水塘片区打造为滇西绿色建材保供基地。大牛工程师

到2030年，力争全州矿冶加工产值和建材产业产值分别达150亿元和80亿元。大牛工程师

烟草产业。深化烟叶供给侧结构性改革，提升烟叶种植、制造、营销整体水平，巩固提升大理烟草产业优势。坚持烟田“全周期管理”理念，以烟区产业综合体为载体，按照“品牌化、品质化、生态化、绿色化”思路，落实好粮烟协同发展项目。围绕“烟叶加工－卷烟制造－包装印刷”产业链，加大烟叶生产数字化转型力度，支持企业生产中支烟等特色卷烟，协同发展烟草配套产业，提升卷烟生产能力和质量，促进卷烟结构调整和品牌升级。资料库_模版下载_县域经济

到2030年，烤烟种植面积达54万亩左右，红花大金元品种占比稳定在50%左右，将大理打造成全国知名的特色烟区，烟草产业主营业务收入达160亿元以上。资料库_工作报告_报告模板

绿色能源产业。加速构建新型能源体系，有序推进新型储能、抽水蓄能等建设，建设“风光水储”多能互补基地，探索实施“分布式新能源+储能”、智能微电网、虚拟电厂、“绿电直连”等一批项目，促进新能源就近就地消纳，实现清洁能源全省走在前、打造千万千瓦级新能源示范基地。加大“绿能”驱动，建立与新型电力系统相适应的智能调控体系，做强做优“绿电+先进制造业”，持续巩固绿色能源领先优势，开展绿电认证和绿证交易。资料下载_工程资料_规划纲要

到2030年，力争全州电力总装机达2700万千瓦，绿色能源产业工业产值达230亿元以上。大牛工程师

第七章  加快发展四个战略性新兴产业

新材料产业。以精深加工为导向，重点推动绿色铝、有色及稀贵金属新材料、硅光伏、电池材料等资源型产业优化布局、结构调整和延链补链强链。绿色铝：依托现有电解铝产能，加快下游加工项目投资建设进度，提升铝合金转化率和加工成材率。积极发展再生铝，加快鹤庆铝土矿等资源勘探，推动电解铝企业向上游布局，增强本土资源保障能力。积极创建大理滇西绿色铝产业国家级中小企业特色产业集群，打造“绿色铝谷”。有色和稀贵金属新材料：以铜、锌、铝等有色金属，铟、铷、铯、金、银、铂、钯、钴等稀贵金属为重点，依托现有重点企业，积极对接下游精深加工企业，培育发展金属新材料产业，延伸发展铜基、锌基新材料，高纯金属、合金、特种功能金属等材料。硅光伏：推动硅光伏产业提质升级，促进现有产能满产达效，加快关键技术攻关，提升企业核心竞争力。电池材料：鼓励发展硅基负极和硬碳负极材料，因地制宜谋划固态电池、固液混合电池、液流电池、空气金属电池等电化学储能项目，延伸新能源电池产业链，布局电池回收利用产业体系。到2030年，力争全州新材料产业产值达450亿元。资料共享_工作报告_报告模板

生物医药产业。加强全链条创新和关键技术突破，统筹中药、民族药、化学药、生物药、医疗器械和生物医疗等产业发展，推动生物医药量质齐升，打造生物医药产业集聚区。中药材种植及初加工：发展道地大宗中药材品种红花、当归、木香、附子、续断等，巩固提升道地优势品种滇重楼，确保全州中药材种植面积稳定在40万亩。产业化发展药食同源品种滇黄精、乌梅、白扁豆等，加大熊胆、麝香、美洲大蠊等动物药品种养殖。医药制造：培育壮大植物提取物和中药饮片等特色中药、民族药精深加工，积极引进化学药、生物药等重点领域龙头企业。大健康：以弥渡沪滇合作产业园建设为抓手，积极引进医疗器械、手术器械和耗材等领域研发生产企业，培育滇西地区医疗器械产业集群。生物医疗：探索推动基因、干细胞、精准医疗、再生医学等前沿科学技术，培引康养、美容等产业发展。以滇西医疗中心建设为切入点，建设呼吸、心脑血管、肿瘤三个重点学科，推动应用生化诊断、分子诊断等诊疗技术，开展重大病诊断和防控。到2030年，力争生物医药产业营业收入达150亿元以上。工程咨询_十四五_报告模板

数字经济产业。加速“数实”融合，大力发展数字产业，以大理经开区数字经济产业园、祥云经开区、弥渡数字健康产业园为重点，推动数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业集聚发展。聚焦重点产业和重点领域，深入实施“人工智能+”行动，深化数据资源开发利用。积极招引数字经济龙头企业和科研机构，推进北斗规模应用国家级试点城市建设，促进空天信息技术、北斗+AI技术、低空经济等中国自主核心技术本地化、产业化，布局算力园区建设，培育终端制造、数据服务业和人工智能集群。到2030年，力争数字经济核心产业营业收入达160亿元左右。资料下载_模版下载_资料共享

低空经济。主动融入全省低空经济产业生态圈，发展契合大理特色和优势的低空经济产业。加强基础设施建设，建设低空飞行通信、导航等配套基础设施，在有条件的医疗机构、森林防火等重点区域设置专用起降点，推动低空基础设施与交通、能源、信息等基础设施协同布局，配套空地协同指挥中心。有序拓展运用场景，加快培育“低空+”农业、文旅、物流等应用场景。适时发展低空飞行器制造。工程资料_县域经济_模版下载

第八章  加快布局三个未来产业

未来能源产业。聚焦氢能、地热能、煤层气、未来储能等领域，加快打造“采集—存储—运输/传输—应用”全链条的未来能源产业体系。探索“新能源+绿氢”路径，推动绿氢制备、存储、运输、应用等产业发展。推进弥渡县国家农村能源革命试点县建设，有序推进地热能开发利用先行先试。发展新型储能设备制造，开展储能技术应用示范，发展大规模储能电站和分布式储能电站。工程资料_工作报告_报告模板

生物制造产业。加强生物路径设计与合成生物技术创新，培育美妆医美和活体功能材料、生物基材料。深耕威士忌产业，积极引进更多威士忌生产企业在大理投资建厂。鼓励合理开发利用生物质能，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。围绕茶叶、茶花、生猪、肉牛等重点特色品种，推进生物保种育种。发展复合微生物肥等绿色农药、绿色肥料。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

人工智能产业。坚持以场景应用为牵引、以资源整合为纽带，以产业链发展为方向，积极培育新型消费、商用智能终端产业。聚焦核心技术（芯片和半导体、AI、操作系统等）探索，积极推动核心硬件与软件、整机设计-制造-组装、应用与服务等产业落地大理。立足大理州高原湖泊（洱海治理、水上巡检）、高山峡谷（苍山生态监测、林业保护）、现代农业（高原特色农业、智慧茶园）、特色旅游（古城导览、户外探险）等丰富独特的测试场景，强化人工智能技术赋能与场景牵引，培育打造具有大理特色人工智能产业体系。全面促进人工智能与实体经济深度融合，加速推动全产业链智能化改造、数字化升级和绿色化转型。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

围绕“643”产业产业，做大做强支柱产业，做优做特重点产业，培育部署未来产业，有序稳步推进房地产、金融、环保、装备制造等产业，加快发展非烟非能工业，有序提升制造业比重。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第九章  实施服务业扩能提质行动

构建高端化生产性服务业体系。大力发展现代金融、总部经济、楼宇经济、科技服务、商务咨询服务、节能环保服务等生产性服务业，促进产业向专业化与价值链高端化延伸。创新发展现代金融，以服务实体经济为导向，丰富和完善金融组织体系，鼓励银行、保险、证券等金融机构在大理设立分支或专营机构。做强总部经济和楼宇经济，重点支持大理市发展各类商业资源和楼宇资源，促进金融、法律、会计、设计等同类或关联企业集聚发展。加快发展科技服务，围绕产业链部署创新链与服务链，重点发展研究开发、设计服务、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等科技服务，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。做优商务咨询服务，着力发展咨询评估、法律服务、会计审计、人力资源服务、广告创意、会展服务、信用中介等高端商务咨询服务。支持中小咨询机构创新发展，加快培育有竞争力的服务机构，提升本地智库的服务能力。壮大节能环保服务，紧扣生态文明建设要求与绿色发展需求，积极发展生态环境监测、污染防治、清洁生产审核、工业企业节能诊断服务、节能环保产品和绿色产品认证、环境影响评价、碳排放交易、排污权交易、绿电/绿证交易等环保服务。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等市场化服务模式。培育专业化设备租赁、供应链管理等服务企业。资料库_资料下载_规划纲要

构建品质化生活性服务业体系。大力发展康养服务、教育培训、家庭服务、文化创意等生活性服务业，促进产业向品质化与多样化升级。提升丰富康养服务，高标准发展集健康养老、居家养老、养生度假、康复疗愈、休闲健身于一体的复合型康养服务业。发展社区嵌入式养老、居家智慧养老服务。发展健康体检、健康咨询、健康管理、健康评估等新业态。提质发展教育培训，积极发展面向社会的职业技能培训、兴趣特长培养、终身学习教育等。高质量发展特色化的学前教育、艺术体育、科学素养等非学科类教育培训。围绕大理州产业发展需要，重点加强旅游服务、民族文化传承、生态农业、手工艺、电子商务等领域的职业技能培训与实用技术推广。多元化发展家政服务、婴幼儿照护、老年护理、病患陪护、家庭餐饮、家庭教育指导等家庭服务。特色化发展文创服务，以影视产业热播剧、大理三月街等节庆活动为载体，带动影视制作、艺术创作、会展服务等服务业增长。
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第三篇  筑牢现代化大理生态根基

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快大理州碳达峰试点建设，积极推进生态文明建设示范创建，以高品质生态环境支撑大理州以绿色为底色的高质量发展之路。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十章  深入推进洱海精准治理精细管理

深入践行习近平生态文明思想，以美丽河湖建设为统领，统筹推进水资源、水环境、水生态协同治理，坚持源头治理、精准治理、科学治理、依法治理，强化精细管理、工程治理、严格执法并重，持续攻坚治污水、治垃圾、治农业面源污染和改善水生态，推动苍山洱海一体化保护。到2030年，主要入湖河流水质达到优良，洱海水质总体稳定保持优良水平，“洱海指数”评价保持“优”，将洱海建设成美丽河湖全国样板。工程资料_模版下载_工程咨询

编制并实施好洱海流域水资源配置和调度方案，增加洱海清洁水资源补给，减少向洱海取水。加快城乡统筹供水，严格实行用水总量和强度双控制。全面提升城镇及农村污水治理水平，精准补齐污水治理短板，大力推进污水收集设施提质增效，加大管网更新改造及雨污、清污、热污混流改造力度，改善汛期溢流状况。严格实施城镇排水许可制度，建成涉水收费平台。提升生活垃圾收集处理水平。扎实推进农业面源污染防治，加大农业种植结构调整和种植方式转变，加强农田面源污染重点区域治理，提升沟渠水质，提升农田废弃物循环利用水平。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快恢复洱海生态系统的健康度和稳定性，把北部湖湾作为重中之重，科学审慎推进污染底泥清理、沉水植被恢复、增殖放流和生态调控。提高藻类收集和处置效率，保障饮用水水源地安全。研究提出西湖系统治理方案。加强库塘、湿地管护和调蓄带调度。加快推进湿地可持续管理与合理开发利用。推进河道综合治理，聚焦白塔河、罗时江等实施排污口整治。科学论证茈碧湖外湖底泥清理及生态恢复。资料下载_报告模板_模版下载

严格执行《洱海保护管理条例》，落实三区管控要求，统筹洱海流域信息化建设，健全完善覆盖全流域各要素的水生态环境监测网络。加强洱海科研基地建设和难点问题攻关。完善洱海流域跨部门跨领域协同执法机制。工程资料_工程咨询_县域经济

第十一章  深入打好污染防治攻坚战

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以改善生态环境质量为核心，全面落实精准科学依法治污，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量，增强绿色发展功能。资料下载_文库_模版下载

第一节  持续打好蓝天保卫战

以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，强化PM_2.5和臭氧协同控制，大力推进多污染物协同减排和区域协同治理，提升扬尘精细化管理水平，加强餐饮油烟、露天烧烤长效管理机制建设，全州PM_2.5年均浓度持续下降，人为影响造成的污染天气全面消除，空气质量持续保持全省前列。切实加大重点工业园区周边生态污染治理，深入推进钢铁、水泥等重点行业和燃煤锅炉超低排放改造，积极推进玻璃、铸造、石灰、有色金属冶炼等行业深度治理，推动低效治理设施提升改造，持续推进移动源污染治理，推动交通运输结构绿色低碳转型。加快机动车清洁化进程。持续实施噪声污染防治行动。大牛工程师

第二节  持续打好碧水保卫战

以水生态环境质量改善为核心，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进澜沧江、金沙江、红河（元江）、怒江等重点流域和重要湖泊保护治理，加快建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系。强化饮用水水源地保护，建立健全水生态考核机制，全面推进全州美丽河湖保护与建设。提升剑湖、茈碧湖、海西海、西湖等重要湖库监测、预警与应急处置能力，开展流域水生态环境综合治理，持续加强水域岸线空间管控，加大水土保持生态建设力度，全面推进幸福河湖建设，构建水生态保护与修复格局。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设污水处理绿色低碳标杆厂，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。统计公报_规划纲要_县域经济

第三节  持续打好净土保卫战

强化土壤环境全过程管控，推进农用地和受污染耕地安全利用和风险管控，加强耕地污染源头控制，深入开展土壤重金属溯源排查项目实施，巩固全州土壤污染修复治理工作，防范工矿企业新增土壤污染，严控地下水污染防治重点区环境风险。优化重金属监测网络布局，推进土壤、地下水、地表水重金属监测数据一体化管理，构建“天地一体”监测预警体系。大牛工程师

第四节  加强固体废物和新污染物治理

加快“无废城市”建设，推进新污染物治理行动。深入开展固体废物综合治理行动，构建完善源头减量、收集准运、资源化利用、无害化处置全过程防控体系，规范处置危险废物，强化危废监管能力。完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控。开展非法倾倒处置固体废物专项整治。加大商品过度包装整治，全链条治理塑料污染。开展重点行业重金属污染治理。加强尾矿库污染治理、塑料污染治理、新污染物协同治理以及推进固体废物源头减量和资源化利用，提升大宗固废综合治理能力、完善固废污染防治信息共享机制，保障生态环境安全和人民群众健康。完善城乡生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾分类处理全链条建设，加快推进垃圾焚烧发电项目建设，提升垃圾无害化处理和资源化利用水平。工程咨询_统计公报_十四五

第十二章  筑牢西南生态安全屏障

第一节  坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

牢固树立和践行洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，推进大理市“国际湿地城市”建设，推行森林草原湖泊湿地休养生息。推进以国家公园为主题的自然保护区建设，建立天然林、公益林并轨管理机制，推进现代化国有林场建设，全面实施森林可持续经营，加强森林草原防灭火，加大林地、草地、湿地保护力度，提升森林涵养功能。推进干热河谷生态带建设。持续开展水土流失及小流域综合治理，推进废弃矿山修复。文库_统计公报_报告模板

第二节  强化生物多样性保护

完善大理州生物多样性保护政策、法规、制度、标准和监测体系，形成统一有序的生物多样性保护空间格局。加大野生动植物资源保护力度，加强珍稀濒危物种、极小种群物种、特有物种及旗舰物种抢救性保护及鸟类迁徙通道保护。坚决落实长江“十年禁渔”，切实保护渔业种质资源。持续开展苍山等重点区域生物多样性监测，提升森林生态系统多样性和稳定性。实施生物多样性保护全民行动，建立全方位保护社会监督机制。积极探索生物资源的合理利用，拓展生物资源产业化开发路径。开展生物多样性与民族生态文化协同发展示范。开展生物多样性体验地建设，丰富游客对生物多样性的体验场景。大牛工程师

第三节  提升生态安全维护能力

健全生态安全工作协调机制，加强外来有害生物入侵防控、有害生物防治，提升风险防范和应急处置能力。加强区域生物生态安全风险防范，健全监管预警防控体系。加强生物遗传资源保护和管理。协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染治理、生态循环农业建设，持续提升农林业、健康、公共卫生等领域应对气候变化韧性。探索建立县级生态环境监测重点站，筑牢高质量监测数据根基，着力提升生态环境监测体系现代化水平。严厉打击生态环境保护违法犯罪，筑牢生态安全屏障。文库_统计公报_模版下载

第十三章  加快绿色低碳发展

第一节  积极稳妥推进碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，构建涵盖州县（市）碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制体制。加强碳排放统计核算基础能力建设，健全完善碳排放计量监测体系。发挥大理州绿电优势，加快形成“绿电+先进制造”新业态，加快推进绿电价值转化。丰富低碳零碳产品供给，先行先试打造零碳园区全国样板，深化大理经开区、祥云经开区省级零碳园区建设成果，推进祥云经开区开展国家级零碳园区建设。开展典型低碳零碳先进技术攻关与应用示范。充分利用碳市场机制推进企业节能降碳，提升重点企业碳市场竞争力。加快碳汇产品开发，推进永平县、南涧县林业碳汇试点。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推广绿色低碳生产生活方式

以创建洱海流域国家级绿色农业先行示范区为抓手，大力发展绿色低碳循环农业。实施钢铁、建材、化工、有色金属等高耗能行业节能降碳技术改造，加快水泥、矿冶、电力等传统行业绿色化、智能化改造。推进城镇既有建筑节能改造，加大绿色建筑推广力度，严控高能耗公共建筑建设，持续提升新建建筑的绿色建材应用比例，提高星级绿色建筑规划和占比。建设绿色低碳交通运输体系，加快推进“公转铁”，开展多式联运通道体系建设，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用，全面推进电动汽车充换电基础设施建设。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。积极倡导绿色出行、绿色办公等绿色低碳生活方式。引导公众节约用水用电、实施光盘行动，减少一次性用品使用。培育绿色消费理念，建立绿色消费激励机制，积极扩大绿色消费，鼓励以“以旧换新”等方式购买绿色产品。推进绿色产品认证、标识体系建设。开展新能源汽车和绿色智能家电下乡活动。以各类绿色低碳主题活动为载体，营造全社会崇尚和践行绿色低碳发展理念的良好氛围。到2030年，新能源装机占比达45%以上，非化石能源消费占比达58%，确保完成省级确定下达的单位GDP能耗下降目标。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  加强资源节约集约利用

推进工业、建筑、交通、公共机构、数据中心等重点行业节能改造，推广新型建筑、先进节能工艺、技术和设备，提高能源利用效率。深化用水权改革，优化水资源配置，强化用水总量和强度双控，推进各行业节水和非常规水资源配置利用，推动农业、工业和生活用水节水增效，提高水资源循环利用水平。严格落实耕地保护制度，加强粮食生产、储存、运输、加工和消费环节节粮管理，升级仓储设施，推广绿色储粮技术，减少粮食损耗。有序推进餐厨垃圾资源化利用。严格土地开发强度管控，推广节地技术和模式，完善各行业用地标准，提高土地利用效率。提高矿产资源采选水平，探索矿产资源税征收与储量消耗挂钩的政策措施等，加强低品位、共伴生矿产资源的综合利用，提高矿山固体废弃物、尾矿资源利用效率。开展资源综合利用提质增效行动，加快构建废弃物循环利用体系，完善废旧产品设备回收网络，推动循环利用产业集聚区布局和建设。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十四章  深化生态文明体制改革

第一节  完善落实环境治理体制机制

健全生态文明建设责任和考核制度，健全完善洱海保护治理常态化责任落实工作机制，研究建立美丽大理建设绩效考核指标体系，严格落实河湖长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计、自然资源督察等制度机制。抓实中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，巩固和提升生态环境质量改善成效。完善法治监督体系，严格贯彻实施生态环境、资源能源等领域相关法律法规，有序推进污染治理、生物多样性保护、节能降碳等领域地方性法规、标准制修订，落实最严格的生态环境保护制度和最严密法治。加强行政执法与司法协同合作，推进生态环境损害赔偿。资料下载_资料共享_县域经济

第二节  探索推进生态产品价值实现

完善自然资源资产产权和管理制度。健全自然资源确权登记制度，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，划清所有权和使用权边界，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。推动生态产品市场化经营开发，探索生态产品认证、核算与价值实现路径，打造区域公用品牌，推动生态产品价值增值。实施生态价值转化2.0工程，探索“生态银行”模式。建立生态产品价值核算常态化机制，持续推进洱海流域生态产品价值核算结果应用探索。将洱海碳汇、水质改善等生态资产纳入交易体系，吸引社会资本参与；推动GEP核算成果应用，探索生态资源抵押融资新模式；释放生态与经济协同发展乘数效应，让“美丽风景”催生更多“美丽经济”。持续开展洱海流域、红河流域水生态保护横向补偿。启动洱海源头重要湿地（西湖东湖）水生态环境保护及生态产品价值实现示范项目。模版下载_统计公报_报告模板

第三节  打造多领域美丽示范样板

全面推进美丽大理建设，在筑牢生态安全底线、生物多样性保护、培育绿色生产力、生态环境治理及生态文明体制改革创新等领域形成一批在全国、全省有标志性、创新性的建设成果。持续加强美丽交通、美丽园区、美丽社区、美丽景区等建设，推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，培育弘扬生态文化，深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，改善城乡人居环境，提升生态涵养能力。科学开展大规模国土绿化行动，开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化。打造全国美丽城市先行区大理样板，美丽河湖建设取得明显成效，形成一批具有全国、全省示范价值的优秀案例。大牛工程师

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第四篇  全面塑造大理开放发展新优势

高水平谋划建设大理国际陆港，构建与昆明国际陆港“双港”联动发展格局。主动对接高质量共建“一带一路”、RCEP、西部陆海新通道、南博会、澜湄合作等开放平台，利用好国内国际两个市场、两种资源，增强全国性综合交通枢纽、区域性开放枢纽“内畅外联”通达能力，推进高水平对外开放。大牛工程师

第十五章  建设区域性开放枢纽

围绕陆港运营主体、政策要素保障、物流枢纽设施、口岸平台体系、陆海通道体系等建设重点，高标准规划建设大理国际陆港，积极融入大通道建设，更好链接国内市场、南亚东南亚市场，构建跨境物流供应链服务创新生态圈。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  积极推进大通道建设

聚焦交通、物流、能源、数字等领域，持续加力推进大通道建设。打通大理—临沧（清水河）、大理—德宏（瑞丽）、大理—保山（猴桥）、大理—怒江（片马）多口岸联通运输通道，内联省会昆明、滇西州（市），外联川渝便捷“铁公机”线路，构建云南省对外经济走廊的关键节点，加快大理全国性综合交通枢纽建设，强化大理国际陆港集疏运网络建设，强化与重庆果园港、成都青白江等国内知名陆港合作，依托知名物流企业探索推进海外物流发展，打造区域性开放枢纽。充分发挥绿色能源优势，增强大理电网与丽江、怒江、迪庆、保山的互联互通，着力提升跨州（市）电力输送能力，积极参与绿色电力贸易、电网互联以及光伏、储能技术等方面合作，增强区域电力互济与优化配置水平，建强滇西跨区域电力枢纽。以中缅天然气管道为主轴，科学布局和推进油气管网建设，构建消费增长与市场需求相互适应的现代化油气管网通道，全面提升大理州油气供应保障与综合利用效能。在电力通道、油气通道等能源大通道建设中走在全省前列。科学规划建设算力等新型基础设施。接续大理州北斗规模应用试点。大力实施“人工智能+”“数字出海”行动。推进面向南亚东南亚数字合作先行区大理中心区建设，在数字信息大通道建设中走在全省前列。大牛工程师

第二节  优化开放布局

衔接全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市功能定位和布局，科学规划国际陆港。以祥云经开区和大理经开区为核心，打造祥云物流港，提升改造祥云西站、水目山站，建设面向国内国际的大宗货物集散中心和工业聚集区；打造大理临空经济区和临铁经济产业园，增强物流园冷链仓储、加工、分拣等功能，增设货物检验、检疫相关配套设施设备，建设物流配送、贸易、金融、高新技术等服务产业集聚区。加快推进永平省级物流枢纽建设，积极申报鹤庆物流与制造业创新融合发展省级试点，加快建设各县到“双核”的集疏运网络。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化区域联动，对外紧密连接RCEP协定成员国，对内主动衔接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大枢纽城市群，强化货运物流通道建设，推动货运枢纽与产业链供应链一体融合。推动“云企出海”系列活动，深度对接南亚东南亚市场资源，完善产贸协同发展机制。推行“集拼集运”模式，积极与重点口岸、重点枢纽开展无水港合作，拓展腹地货源，强化面向南亚东南亚市场供应链节点建设，贯彻落实新时代推动西部大开发政策举措，用好西部地区鼓励类产业目录政策，争取集成电路、能源装备、新材料等在大理布局，积极促进绿电就近就地消纳、推动绿证交易和光伏产品全生命周期碳足迹管理。加强与上海浦东新区、深圳前海合作区、海南自由贸易港等国家重点先行先试区域的协作。资料库_工程资料_十四五

第三节  完善开放功能

优化开放平台建设。积极融入和参与高质量共建“一带一路”等国家向南开放平台，加快中国（大理）跨境电子商务综合试验区、省级自贸试验区联动创新区等建设，高标准打造跨境电商产业园、高原特色农产品加工及进出口产业园、大理州鲜活农产品出口一站式服务中心等服务平台。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升通关便利化水平。构建口岸合作机制，加强与重点边境口岸的联系合作，推动与瑞丽、清水河、磨憨等边境口岸在产业、功能、网联、信息和监管等方面的协作，推动“铁路快通”模式常态化运行，推广“运抵直通”模式应用，着力构建“属地报关、口岸优先放行”机制，提高进出口商品物流通关效率，提升跨境通道顺畅性、便利性。加快发展铁路物流、推动业态聚集。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化货源组织能力。用好RCEP贸易便利化政策，积极引入物流企业，加强与RCEP成员国的经贸合作，扩大州内产品出口，支持传统外贸企业实现对外贸易转型升级。积极对接相关货源企业、物流企业，扩大货源辐射范围，推动企业货物在大理国际陆港进行集货、存储、发运和分拨，为国际班列发运提供货源保障。强化数字赋能，支持建设智能化场站、自动化立体仓库、物流大数据平台，推进智慧陆港建设。探索建立“枢纽+合作城市基地+产业园区+重点企业”集货模式，吸引高货值产品运输。工程资料_工程咨询_县域经济

培育壮大外向型产业。做强生产型产业，深化与南亚东南亚国家和地区合作。衔接周边国家市场需求，加快建设果蔬、核桃、茶叶、花卉、咖啡、汽车等大宗商品交易市场，形成季节性、品类互补的供应链体系。推动装备制造等产业聚集，探索建设面向跨境市场的组装、加工与展示基地。积极依托大理经开区保税物流中心（B型）申建，支持设立面向周边国家的进出口商品加工区，实现“保税+产业”融合发展。提升服务型产业，构建高效跨境物流与贸易服务体系。推动内陆保税仓与边境仓、海外仓联动布局，发展跨境直通、国际中转、集拼分拨等业务。鼓励在铁路场站、航空口岸、物流园区建设冷藏库、恒温仓、期货交割仓等专业化设施，增强物流服务适配性。积极引进和培育第三方物流、跨境电子商务、供应链管理等企业，配套发展国际金融、检验认证、商务咨询、维修维护等生产性服务业，打造一站式跨境服务链。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十六章  深耕人文交流合作

第一节  深化文旅交流

加强与友好城市的交流合作，充分发挥“东亚文化之都”“世界康养城市”“国际湿地城市”等文旅品牌优势，打造对外交流文化高地。推动互为旅游目的地合作，加强旅游线路营销、文化交流、人才交流等文旅交流，加大海外旅游宣传力度，提升大理海外知名度，引入海外旅行团队直抵大理，扩大海外客源市场份额。加强入境旅游宣传，持续开展出入境旅游线路推介和优惠活动，巩固南亚东南亚、港澳台等传统入境旅游市场，积极拓展发达国家高端入境旅游市场，吸引境外游客到大理休闲度假、康养旅居。大牛工程师

第二节  拓展多领域务实合作

持续加强来华留学生教育质量和能力建设，切实提高留学生人才培养质量。深化与南亚东南亚国家的教育和人文交流合作，提升对外开放水平和辐射能力。结合高考小语种考试，重点培养RCEP成员国语言人才，并拓展“语言+艺术”“语言+体育”等特色项目，推动大理州中小学与RCEP成员国学校开展国际交流合作，与周边国家中小学缔结姊妹学校，开展师生互访、文化交流、语言学习及课程体验等活动，促进跨文化理解与友好交往，提升大理教育在RCEP区域的品牌影响力。依托“国际组织实习生生源基地”等，通过共建科研合作平台、科技项目合作等，积极参与国际学术交流与标准制定，发展科研成果转化服务产业。依托富集的教育和医疗资源，积极拓展与南亚东南亚和其他国家的医疗合作，打造集医疗、康养、科研、教学、人才培训、产业发展等为一体的区域医疗中心。持续举办洱海论坛，加强生态环保国际合作。积极争取并稳步实施“小而美”民生项目，聚合南亚东南亚民心民意。
（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五篇  建设高水平民族团结进步示范区

以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，以打造“苍洱处处石榴红”民族工作品牌为引领，以建设高水平民族团结进步示范区为目标，全面巩固提升民族团结进步的良好局面。大牛工程师

第十七章  构筑中华民族共有精神家园

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育全过程。以社会主义核心价值观为引领，深化拓展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题实践活动，常态化开展中华民族共有精神家园主题文化系列活动，实施中华优秀传统文化传承发展工程和各民族文化精品工程，多形式开展中华优秀传统文化进村社活动。将各民族共有共享的中华文化符号和中华民族视觉形象融入城乡建设、公共文化设施建设、旅游景观陈列。深入挖掘整理大理各民族在经济社会历史发展过程中维护国家统一、边疆稳固、民族团结的史实、故事。各级各类学校自觉把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程。持续深入开展专业教师、优秀作文、经典教案、感人故事、典型经验、示范学校、共创共建共同体培养评选。大力推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。创新推动铸牢中华民族共同体意识宣传进机场、进铁路、进高速公路、进旅游景区、进公园广场、进文博场馆、进移动通讯、进邮政快递等活动。充分利用“报、台、网、微、端”等平台，讲好中华民族共同体大理故事。加强民族干部和人才队伍建设，完善培养、选拔、使用和交流机制。大牛工程师

第十八章  加快民族地区高质量发展

推动基础设施和基本公共服务向民族地区覆盖，统筹经济社会发展规划和公共资源配置，全面改善民族地区交通、水利、电力、通讯、能源等生产生活条件，夯实各民族全方位互嵌互融的物质基础。完善差别化区域支持政策，因地制宜支持培育壮大民族地区高原特色农业、乡村旅居。继续推进实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，创新实施铸牢中华民族共同体意识示范项目（百村社区示范项目），支持祥云县全面实施好共同现代化试点工作。持续推进民贸民品工作。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，深入学习运用“千万工程”经验，物质文明建设与精神文明建设一体推进。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十九章  拓宽各民族全方位嵌入路径

深入推进各族青少年交流计划，丰富“团结进步同心营”活动内涵，拓展研学、文体活动等交流方式。积极组织各族青少年开展主题交流、中华文化诵读、文艺汇演等活动，促进各族青少年相互理解尊重、相互欣赏包容、相互学习帮助。深化东西部学校对口支援协作，定期开展互动交流，加强学生交流培养。深入实施旅游、体育、节日促进各民族交往交流交融工作。全面推动建设“和和美美一家人”互嵌式社区，构建各民族互嵌共融的城市治理共同体。结合华侨社区建设、“旅居大理”建设，强化互嵌融居要素保障，推动在大理旅居、经商创业的各族群众成为社区治理的主人翁，不断拓宽各民族在空间、文化、经济、社会、心理全方位嵌入的实践路径。不断深化建设环洱海铸牢中华民族共同体意识示范圈内涵外延，不断推动创建工作向各领域、系统、行业延伸深化，持续开展铸牢中华民族共同体意识活动月和民族团结进步日活动，力争“十五五”期间，一批单位获得全国民族团结进步示范区示范单位命名，打造民族团结进步创建工作升级版。大牛工程师

第二十章  深化民族宗教事务治理能力

贯彻落实国家有关民族团结进步的法律法规，把铸牢中华民族共同体意识要求全面融入地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章。把民族事务纳入共建、共治、共享的社会治理格局，全面提高基层党组织“两个功能”和“两个全覆盖”水平，提升抓党建促民族团结、促宗教和顺治理能力。依法治理民族宗教事务，保障各族群众合法权益。系统推进我国宗教中国化，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”教育活动，支持宗教界全面从严治教，积极引导宗教与社会主义社会相适应。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

资料下载_资料共享_十四五

第六篇  强化创新驱动引领高质量发展

深入实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展战略、深化产业工人队伍建设改革，一体推进教育科技人才发展，全面提升对创新型大理建设的基础性、战略性支撑作用，增强创新体系整体效能，打造高质量发展动能引擎。大牛工程师

第二十一章  加强科技创新体系和创新能力建设

着力构建“企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合”的协同创新体系，全面提升大理州原创性引领性科技攻关能力和科技成果转化效率。实施科技型企业梯次培育计划，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业持续加大研发投入。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家和省级重大科技项目，开展产业关键共性技术、前沿引领技术攻关。主动融入国家和省实验室体系，积极布局建设省级重点实验室、技术创新中心等平台。完善理事会和院长负责制为核心的现代科研院所制度，加强财政投入资金规范管理，实施绩效目标量化和绩效评价管理，激发上海交通大学云南（大理）研究院、工业级5G创新应用（大理）研究院等新型研发机构创新活力，力争把各研究院建设成为推动科技创新和产业创新深度融合的核心引擎。支持建设市场化运作的产业技术研究院、概念验证中心和中试熟化基地，打通从科学到技术、从技术到产品的关键环节。改革科技项目组织管理方式，深化科技成果产权制度改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，营造潜心研究、宽容失败的创新文化，强化科技金融支撑。到2030年，力争全社会研发经费投入达到24.7亿元以上，高新技术企业数量实现稳步增长。工作报告_县域经济_模版下载

第二十二章  推进产教融合发展

推动文旅康养产业、先进制造、高原特色现代农业、生物医药、现代物流等产业集群发展，建立产教联合体，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，构建集人才培养、科技创新、成果转化于一体的产教融合实体化运作平台，打造产教深度融合大理样板。鼓励和支持高校、科研院所建立激励机制，引导科技工作者研究和参与中小学科学教育。探索跨学科课程和实践教学项目，培养学生创新思维与实践能力。推动高校与科研机构建立长期稳定合作关系，共建科研实践基地、联合实验室，共同开展科研项目研究，构建高效、可持续的教科协同育人新格局。大牛工程师

第二十三章  培养创新型人才队伍

立足现代产业发展需求，持续实施苍洱人才“霞光计划”，全方位培养、引进、用好人才，扎实推进云南一流人才中心和区域创新高地建设，为推动全州高质量发展提供坚强的人才支撑。充分发挥人才引领发展的作用，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，全力打造教育科技人才一体化发展示范区、“双招双引”示范区、“大院大所大校大企”项目合作示范基地、“苍洱红驿·智惠大理”人才品牌。完善人才战略布局，积极融入全省“1+5+N”人才雁阵格局，推动大理经开区开展省级“人才特区”试点建设，鼓励产业园区探索“人才飞地”新模式，支持构建特色鲜明、优势突出的产业人才集聚地。围绕护理专业、人工智能应用、低空经济应用等重点专业和领域，依托科技副总、科技特派员、“三区”人才计划等专项科技人才工作，带动本土人才、乡土人才培育，开展多领域创新创业活动，以创业带动就业，充分释放人才创新活力。依托新型研发机构、院士（专家）工作站、科技小院等平台，坚持“破四唯”和“立新标”相结合，积极探索推进科技人才评价改革试点，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。推进共享办公空间、居住空间、数字游民空间、算力空间等实体资源整合，推动算法、行业基础知识领域链主人才集聚，加速产业生产力革新迭代。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十四章  推进科技创新赋能行动

第一节  推动科技创新和产业创新深度融合

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦绿色铝、硅光伏、新能源电池及未来产业发展需求，布局一批重大科技攻关项目，推动产业链向价值链高端延伸。围绕高原特色现代农业、新材料和新能源、生物医药、文化旅游、矿冶等重点产业和苍山洱海保护重点领域，积极布局建设技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院等。支持乳制品龙头企业联合高校院所共建研发中心，提升产品附加值和新品开发能力。推动生物医药领域企业与科研机构合作，加快特色药材的深度开发和现代制剂研究。依托绿色食品产业基础，建设农产品精深加工技术平台，延长产业链。加快科技成果转化专业化机构建设，促进科技成果推广应用。提升园区承载能力，强化园区的创新孵化功能，建设众创空间、科技型企业孵化器，吸引科技型中小企业和研发机构入驻，促进产业集聚和创新协同。大牛工程师

第二节  数智赋能社会发展

以数字赋能民生保障。用好我州智慧教育示范区，对接省教育公共平台，持续推进数字校园建设，提升中小学数字校园覆盖率。加快医疗机构接入省卫生健康信息互通共享和“影像云”平台，推进人工智能在辅助诊疗、健康管理等场景应用。完善保障机制，拓展医养、康养等银发经济领域数字化应用。大牛工程师

以数字赋能社会治理。提高全州一个停车场项目终端接入数量，构建良好的静态交通环境。探索交通基础设施与智能联网汽车、人工智能、物联网的融合发展，提升车路协同能力，构建智慧出行服务体系。建设住宿、餐饮综合管理服务体系，提升消费体验。探索建设智慧环卫、智慧城管等场景应用。规划纲要_十四五_县域经济

以数字赋能基层治理。健全基层减负长效机制，聚焦基层填表报数过多过频、多头重复等问题，优化提升“一表通”平台，持续推动基层数据整合、共享和自动调用，减轻“填表报数”负担，实现为基层减负、为治理增效。以基层治理需求为导向，整合数据资源，持续开发应用场景，以数字化手段赋能基层治理。资料库_模版下载_十四五

以数字赋能生态保护。加快数字洱海监管服务、苍山洱海（湿地）一体化等平台能力建设，开展北斗全域苍山保护智能化“天、空、地”四位一体时空信息监管与运营服务平台建设。实施“人工智能+生态治理”行动，提升环境监管重点单位自动监控数据传输效率，提高不同系统间数据交互与协同能力，提升环境治理效能水平。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

以数字赋能文旅产业。推动旅游资源数字化、旅游服务智能化发展，探索文旅通用人工智能（AGI）在线路规划、票务预订、食宿安排等方面应用。培育沉浸式体验、数字文创等文旅新业态、新模式。模版下载_规划纲要_报告模板

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第七篇  畅通经济循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力优化资源配置、畅通经济循环，深化经济体制改革，主动融入全国统一大市场，建设面向南亚东南亚国际大市场，在服务和融入国家发展战略中提升质量、加快发展。大牛工程师

第二十五章  加快释放消费潜能

实施消费能力提升行动，支持符合条件的汽车、家电、家装等消费品以旧换新、提质扩容生活性服务消费，提高吃穿用等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进住房消费健康发展。推进供给侧结构性改革，建立“智能+”消费品标准体系，推动家电、汽车、家居等产业智能化升级，更好满足中高端消费需求。加快多元化场景融合，促进文旅消费和商贸消费双融合。统筹升级“旅居大理”与“彩云”消费品牌，加力推进“云南之夜”大理实践。依托“三月街”等民族节庆活动和非遗传承优势，举办大理特色展会和活动，积极组织企业参加国际展会和品牌展会。借力世界影响力旅游目的地、智慧商圈和夜间经济聚集区，构建全时、全龄、全业态消费场景。强化体育赋能，推动竞技消费和大众消费双促进。推动业态焕新，促进数字消费和平台消费双突破。培育“互联网+社会服务”新模式，建设原产地直播基地和共享消费平台，促进共享经济等消费新业态发展，培育新个体、微经济、云就业多元生态。完善现代商业基础设施，推动推广城市“一刻钟便民生活圈”示范项目。壮大楼宇、总部、银发、首发等经济形态。大牛工程师

第二十六章  积极扩大有效投资

积极拓展有效投资空间，发挥好政府投资带动作用，加强项目储备论证，用好超长期特别国债，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新需要，统筹“硬投资”和“软建设”。加力谋划中央和省预算内投资、地方政府专项债券项目，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。聚焦基础设施短板、产业升级、科技创新等领域优化投资结构，强化资源经济领域重大产业项目谋划储备和落地转化，保持产业投资稳定增长。推动重大项目、产业项目向有要素支撑、产业基础扎实、基础配套健全的开发区集聚，避免地区之间同质化发展和恶性竞争，推动园区主导产业延链补链强链。以亩均投资强度为导向，加大投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目招引力度。聚焦传统基础设施、农业农村、文化旅游、生态环保、民生保障等重点领域，常态化向社会资本推介项目，推出一批政府和社会资本合作新机制典型示范项目，用好新型政策性金融工具，促进民间投资稳定增长。深化投融资体制改革，建立健全有效投资与合理负债相协同的投融资体制机制、有效监管与提高效率相适应的审批制度，规范政府和社会资本合作，有效盘活用好优质存量资产。建立产业投入增长机制，统筹发挥政府“资金+基金”引导作用，积极设立大理州重点产业股权投资基金，推动形成更具前瞻性、针对性和包容度的投融资服务新体系。资料下载_十四五_模版下载

第二十七章  激活经营主体活力

第一节  深化国资国企改革

进一步深化国资国企改革，统筹企业可持续发展和债务风险化解，做强做优做大国有企业和国有资本。推动国有资本“三个集中”，推进全州国有经济布局优化和结构调整。持续开展“11个不要搞”系统治理，消除重大风险隐患，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。不断加大州属企业市场化、实体化、效益化转型力度，聚焦主责、做强主业，提高国有企业价值创造能力，增强国有企业核心功能，提升国有企业核心竞争力。持续完善国有企业债务风险化解管控机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。到“十五五”末，基本实现国有资本向公共服务、基础设施、重点产业集中，形成定位清晰、布局合理、功能明确的发展格局，全州国有经济的战略支撑作用明显增强。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推动民营经济高质量发展

贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》。发展壮大民营经济，完善公平竞争、信用激励约束、融资和科技创新支持等政策，扩宽民间资本投资领域，提升政策的支持和直达力度。增强政府性引导基金投向民营企业、新增建设用地和存量用地用于民间投资项目、新增能耗用于民间投资项目保障力度，深化融信服平台建设运用，鼓励和引导各类金融机构增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他信贷支持。推动经营主体培育工作，持续推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，健全科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系。实施“大理企业家赋能工程”，以青年为重点，强化民营企业家和高级管理人才的培养培训。鼓励民营企业加大研发投入，提升科技创新能力。坚持“两个毫不动摇”，推进“两个健康”，发展壮大民营经济。大牛工程师

第二十八章  打造一流营商环境

第一节  主动融入全国统一大市场

围绕统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的要求，建设高标准市场体系，主动融入全国统一大市场建设。全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策和措施，持续完善市场准入制度，维护公平竞争和市场秩序。进一步规范招商引资行为，推进要素市场化改革，着力破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制，推动劳动力要素顺畅流动。加强市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策的稳定性和可预期性。有序推进核桃、蔬菜、水果、畜牧产品等大理特色大宗商品现货交易场所建设，积极争创全国质量品牌提升示范区。工程资料_十四五_县域经济

第二节  优化企业发展环境

加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化产业发展新优势，持续建设竞争有序、稳定公正、开放融通的营商环境，优化高效便利的政务服务环境，找准与企业共赢结合点精准开展招商引资，注入产业发展新动能。落实好政企常态化沟通、领导干部挂钩联系民营企业等机制，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，清除各类隐性壁垒，切实推动“非禁即入”普遍落实，帮助企业降本增效，开拓市场。落实国家减税降费政策，推动绿电直连，满足企业绿色用能需求和降低用能成本、提升新能源就近就地消纳水平。研究一级土地开发成本管控，鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。规范涉企行政检查，落实“有求必应、无事不扰”要求。加大企业普法力度，深化法治护航行动，完善企业间纠纷预警调解机制。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快“一网通办”“高效办成一件事”。优化审批程序和环节，持续推进社会信用体系建设。资料下载_十四五_县域经济

第二十九章  推进现代化财税金融体制改革

第一节  建立健全现代财政制度

加强预算收入和财政资源统筹，盘活存量资源资产，提升国资国企贡献度，强化政府投资项目资金管理，增强财政可持续保障能力。建立健全全口径地方债务监测监管体系，有效防范化解债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线，构建现代财会监督体系，严格规范财政资金监管，严守财经纪律红线。全力推动财源培植和收入管理，大力支持产业发展，助力区域协同共进，深化政府间财政关系和税制改革，完善财政管理体制，清晰界定财政事权，落实税制改革政策。加大民生领域投入，保障基本公共服务，加大对困难地区和群体的扶持力度。完善生态补偿机制，推进碳达峰碳中和工作，加大生态环境保护投入。深化零基预算改革，强化预算绩效管理，建立综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算制度，提升财政治理效能和资金质效。大牛工程师

第二节  深化税收改革

依法依规开展组织收入工作，加强对全州税务系统收入质量的督导和检查，重点监控税费异常情况。严格落实组织收入纪律，依法征税收费，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。进一步深化税收征管改革，全面夯实税费征管基础，堵塞征管漏洞，促进税法遵从，提升治理效能。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，创新工作措施，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，夯实征管基础、强化日常管理，提升税费征管能力。资料共享_工作报告_县域经济

第三节  促进金融高质量发展

推动融资增量扩面提质，加强对现代产业体系建设、重大项目的金融保障，做好金融“五篇大文章”，不断提升金融服务实体经济质效。实施资本市场高质量发展行动，开展重点企业股改行动，全链条推进企业上市挂牌，深化区域性股权市场改革创新，扩大债券融资规模，增强证券期货服务功能。加强金融招商引资，集聚各类金融机构资源，有序推进农信社等地方中小金融机构改革，规范地方金融组织发展，支持金融中介服务机构规范发展，逐步完善现代金融组织体系。加大对城市发展的金融支持力度，深入实施县域金融工程和金融支持乡村振兴工程，优化金融协同发展布局，推进区域协作与跨境金融潜力释放。推进特色产业与产业链金融赋能，巩固提升传统优势产业。
资料共享_工作报告_十四五

第八篇  加快构建现代化基础设施体系

统筹推进基础设施协同发展，完善空间布局、优化供给结构、提升综合功能、增强安全韧性，逐步补齐基础设施短板与瓶颈，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、智慧智能、安全绿色的现代化基础设施体系。文库_规划纲要_报告模板

第三十章  加快建设交通强州

第一节  完善开放互联大通道

加密大理—昆明—粤港澳运输通道，谋划昆楚大高铁，形成通往滇中城市群、长三角和粤港澳大湾区的运输通道。巩固大理—版纳（磨憨）运输通道，推进南涧至云县高速公路项目建设。谋划大理—临沧（清水河）运输通道，争取启动巍山至凤庆高速公路建设。强化大理—保山（猴桥）运输通道。打通大理—德宏（瑞丽）运输通道，积极谋划大保高速扩容提质等项目。连通大理—怒江（片马）运输通道，推进保山（大理）至泸水铁路项目研究论证，开展云龙至泸水、永平（杉阳）至泸水（老窝）高速公路规划研究工作。贯通大理—香格里拉运输通道，推进剑川至洱源（炼铁）、永胜至鹤庆高速公路规划研究工作。畅通大理—攀枝花—成渝运输通道，建设大理至丽江至攀枝花铁路，形成经攀枝花连接川渝地区运输通道。大牛工程师

第二节  构建内畅外联立体交通网

公路网提质加密。“十五五”末，公路总里程预计达35000公里，新增5000公里，路网密度达118.81公里/百平方公里，实现主城中心15分钟上高速，县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速，“大祥巍”城镇圈半小时通达，市域一小时通达，州域两小时通达。国道二级及以上公路达75.21%以上，普通省道三级及以上达69.98%以上，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例分别达85%、100%。实施旅游景点、旅居点公路提质、创优工程。铁路网升级成网。加快推进大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设，力争大理至攀枝花铁路尽早开工建设，推进保山（大理）至泸水铁路、昆楚大高铁等项目研究论证。航空网拓能升级。加快推进大理机场三期改扩建，积极推进机场口岸对外开放，申报正式航空口岸，深化论证大理机场四期改扩建可行性。到2030年旅客吞吐量达600万人次，货邮吞吐量达2.3万吨。水运网补齐短板。加快水上航运开发，推进大理港提质改造工程，强化大理港服务水平。大牛工程师

第三节  巩固客货集运综合枢纽

充分发挥大理机场航空核心、大理洱海站铁路核心“双核”集聚辐射功能，统筹滇西（祥云）国际物流港等重大节点，形成航空、铁路、公路、城市交通协同联动的立体化网络，推进各种运输方式融合发展，强化枢纽间高效衔接，完善城市内外交通无缝转换，提升客货集运规模效益与运行效率。加快综合货运枢纽集疏运铁路、公路及联运换装设施建设，推进综合货运枢纽补链强链建设，构建形成“4+8”综合客运枢纽体系及“3+9”综合货运枢纽体系，夯实客货集运“双核驱动”的发展基础。重点推动大理机场、大理洱海站、滇西（祥云）国际物流港等一批综合交通枢纽建设。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  拓展绿色安全交产融合新业态

加强交通运输污染防治和生态环境保护，持续做好绿美交通提质增效三年行动。不断完善高效互转的应急体系，实施交通安全韧性提升改造工程，推动安全生产治理模式向事前预防转型。推动智慧公路、智慧铁路、智慧枢纽等新型基础设施建设，全面提升交通智能化水平。推动交旅融合、交能融合、交农融合、交产融合等领域实现绿色安全发展。大牛工程师

第三十一章  加快水利现代化建设

第一节  提升水旱灾害防御能力

坚持流域和区域相协同，工程和非工程措施相结合，完善灾害防御能力体系。提升适应气候变化能力，增强应对极端天气韧性，推动实现防洪、抗旱安全体系和能力现代化。以澜沧江、红河、怒江、金沙江等主要支流为骨干排洪通道，以水库、湖泊等为滞洪削峰节点，加快主要支流、中小河流、山洪沟等防洪工程建设。提升雨水情监测预报和水旱灾害防御工作能力。资料库_工程咨询_工作报告

第二节  构建现代化水网体系

按照“一主两片、外引内联、立体调配、多源互济”的现代水网总体布局，以及“七江五河，五干五支”的骨干网架构，融入高原立体水网，加快建设“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的现代化水网。加快推进在建大中型水电站水资源综合利用、大中型水库等重点工程建设，实现存量提质增效，谋划新建一批骨干水源工程、配置工程，不断构建完善现代化水网的“纲”“目”“结”。统筹推进“数字孪生水利体系”建设，不断提高水利“数字化、网络化、智能化”管理调控能力。十四五_报告模板_模版下载

第三节  提高供水保障能力

围绕高原特色农业发展、推进乡村全面振兴、农业农村现代化建设要求，提高供水保障能力。加快建设一批重点水源工程、城乡应急备用水源工程，深入推进农村供水“3+1”，实施城乡供水一体化。加强规划灌溉水源与现有灌溉水源体系互通互联，推进现有大中型灌区的现代化改造，加快新建一批大中型灌区，推进干热河谷水利建设。提升大理州水资源统筹调配能力，增强经济核心区、产业聚集区供水保障能力和抗风险能力。资料库_资料共享_十四五

第四节  健全水利体制机制

持续推进水利重点领域和关键环节的改革攻坚。加快发展水利新质生产力，注重项目软建设，健全多元化水利投融资机制。推进水权水市场建设，推广“取水贷”“节水贷”等绿色金融实践，探索推进涉水新业态开发利用。鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。不断完善管理法治体系建设，健全水资源节约集约利用体系。全面深化小型水库物业化管理改革。持续传承弘扬水文化。保障大理州现代水网安全可靠、长效稳定运行。大牛工程师

第三十二章  构建新型能源体系

积极打造“风光水储”多能互补基地，构建大理特色新型电力系统和开放共赢的能源区域网络，到“十五五”末确保新增绿色电力装机500万千瓦以上，全州电力总装机达2700万千瓦。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  完善跨区域骨干电网通道布局

强化大理州骨干电网网架及跨区联网工程，推动与澜沧江、金沙江上游风电、光伏发电工程的互联互通。提升跨区域输电及重点工业园区供电保障能力，提升滇西地区大电网跨省跨区协调调度能力。科学有序安排新能源装机规模，推动新能源资源利用与储能应用协调运行。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  加快新型电力系统建设

加快新型储能项目应用，推动源网荷储一体化发展。合理布局、科学有序开发建设鹤庆等抽水蓄能电站，鼓励新能源企业通过自建、共建和租赁等方式灵活配置压缩空气储能、电化学储能、热（冷）储能等多元新型储能，推动多时间尺度储能协同运行，提升新能源消纳利用水平、容量支撑能力和涉网安全性能。构建“源网荷储”运营指挥中心，打造国内领先的人工智能调控系统。推进“新能源+工业、农业、旅游业”融合发展示范，形成绿电直连、虚拟电厂等一批改革创新经验，深化能源大数据中心应用，建立共治共享的能源互联网生态圈。启动新一轮区域电网建设，有序提升分布式新能源、充电桩负荷承载力，促进城乡电网平衡发展。文库_工程资料_规划纲要

第三节  持续推进“气化大理”建设

加快天然气管网互联互通，推进漾濞－洱源－剑川－兰坪天然气支线、永平至云龙天然气支线工程前期工作，实施洱源、剑川、漾濞、云龙县城镇天然气管网与配套基础设施项目，到“十五五”末，力争实现全州12个县（市）县级行政中心城市、园区天然气管网全覆盖。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十三章  夯实“数字大理”建设基础

第一节  优化网络基础设施

构建“高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控”的综合性数字信息基础设施，支撑数字经济发展、赋能千行百业数字化转型。建成全域深度覆盖的5G/5G-A网络，发展移动物联网，前瞻布局第六代移动通信。全面部署万兆光网，千兆光网（10G-PON）城乡全覆盖。持续推进IPv6网络升级演进。全面推广支持IPv6的移动和固定终端，持续提升IPv6端到端贯通能力。以北斗规模应用试点城市建设为契机，不断拓展北斗导航、卫星互联网覆盖及地面基站应用体系建设。推广卫星电话、卫星数据传输等通信服务。大力发展低轨卫星和空天通讯产业，探索形成空天地一体化卫星信息网络。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  夯实数字政务基础

强化平台支撑能力建设，持续打造全州统一的数字安全底座，打造数字政府建设标杆州市。提升完善“苍洱云”平台，持续推动全州自建非涉密政务信息系统上云，推进部门自建和托管机房整合，做好上云系统资源使用动态监测管理，提升云资源使用效益。探索对上云政务信息系统统一开展安全漏洞监测和实时风险监控，实现全州政务云基础设施集约节约、规范高效、安全可靠。推动全州自建政务服务业务办理系统向省政务服务平台对接联通、自建政务信息化业务系统移动端接入省“云政通”平台。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督，显著提升数字政务服务能力、数字政府治理能力。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  布局算力基础设施

充分发挥绿电供应优势，把握数字经济发展机遇，积极融入全国一体化算力网，争取建设省级枢纽节点，实现多源异构算力调度，在省内与昆明形成错位发展、异地相互灾备的算力中心格局。实施智算中心、大理智算产业园等项目。深化场景应用，聚焦智慧文旅、生物医药、高原特色农业、现代物流等领域，提供多元化算力服务，赋能区域产业升级。用好区位优势，把握落地昆明的国际通信业务出入口局低延时有利因素，招引面向南亚东南亚跨境业务的算力企业落地发展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  推动数据资源开发

建设数据高效供给体系，探索完善数据资源供给体制机制，全面推进公共数据资源登记管理，推动数据资源标准化、规范化建设，提高公共数据资源可用性，有序向社会开放数据，协调推进横纵向政务数据共享。建设数据可信流通体系，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。建设数据确权体系，不断完善数据确权体制机制，厘清数据权利边界，推动数据持有权、加工使用权、产品经营权等分置运行，不断完善公共数据授权运营机制，推动文旅、农业、康养、跨境物流等特色场景建设。建设数据安全体系，建立健全覆盖数据全生命周期的安全保护与治理监管体系，强化数据分类分级管理、风险评估和应急响应能力。
大牛工程师

第九篇  推进乡村全面振兴

锚定到2035年与全国同步基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件两大目标，运用“千万工程”经验，把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业发展、乡村建设治理和农民持续增收，推进农业农村现代化，打造全省一流农业强州。工作报告_十四五_模版下载

第三十四章  推进乡村产业振兴

第一节  夯实粮食安全根基

完善强农惠农富农支持制度，健全种粮农民收益保障机制。严格耕地占补平衡管理，确保耕地总量动态平衡、质量不降。实施新一轮补充耕地行动，分类推进撂荒地综合利用。稳定粮食种植面积，依靠科技提高单产，确保粮食播种面积稳定在450万亩、产量保持在170万吨以上。坚持质量第一，优先把粮食单产提升地区、具备灌溉条件地区、高原特色现代农业发展优势区域的耕地建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。强化粮食和重要农产品储备调控。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，建立健全粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。大牛工程师

第二节  推动乡村产业发展

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做精做优乡村特色种养业，持续在“土特产”上下功夫，积极争创地标产品，强化“一县一业”“一村一品”建设，打造特色产业集群。创新发展特色手工业，培育乡村工匠，振兴传统工艺。打造一批各具特色的乡村旅居重点村，提升乡村产业三产融合发展水平。大力整合推进山区综合资源开发，因地制宜发展多种森林复合经营模式，打造林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下产品品牌，培育现代林草产业。持续深化农业农村改革，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广，引导人才、资本、技术、土地等各类要素向农业农村聚集。有序做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，确保农户承包权保持稳定、顺利延包。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三十五章  促进农民持续增收

第一节  持续巩固脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。建立分层分类帮扶制度，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，健全激励约束机制，加大对弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县7个省级乡村振兴重点帮扶县支持。增强产业帮扶质效，健全帮扶项目资产管理长效机制，构建成长性好、带动能力强的帮扶产业体系。深入实施“万企兴万村”等行动，深化与上海市奉贤区、浦东新区等地区的东西部协作和定点帮扶。健全扶志扶智长效机制，激发群众内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。大牛工程师

第二节  拓宽农村增收渠道

完善联农带农常态长效机制，引导龙头企业通过建立风险基金、确定最低收购保护价、利润返还等多种形式，为农民专业合作社、家庭农场及农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。依托洱海周边、县城周边、景点景区周边优势条件，大力发展休闲农业，不断拓展农业多种功能，推动乡村产业延链增效，持续提高经营性收入。聚焦乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁大型安置区等重点区域，积极承接东部劳动密集型产业转移，促进就地就近就业，促进工资性收入较快增长。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，允许农户合法住房盘活利用，稳步提升财产性收入。大牛工程师

第三节  完善农业经营体系

坚持内培外引，大力培育农业新型经营主体，扶持一批以龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、社会化服务主体联结、广大小农户参与的农业产业化联合体，发挥新型经营主体纽带作用，促进小农生产与大市场有效对接。按照“培育壮大一批、引进落地一批、合作发展一批”思路，聚焦设施农业、农产品加工、现代种业等先进领域，梯度引进培植一批产品有特色、营销有市场、生产有效益的知名头部企业、链主企业，鼓励引导龙头企业把产业链、增值链留在本地。按照“扶持壮大一批、规范提升一批、清理整顿一批”思路，支持引导农民合作社规范化高质量发展，带动农户规范生产、抱团取暖。发挥家庭农场“头雁”示范引领效应，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。鼓励探索新型农业经营主体与农户入股分红、合作经营、订单收购、技术支持等生产合作方式，让农民分享更多产业增值收益。推动农业龙头企业的认定与联农带农成效挂钩，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场享受财政扶持政策与联农带农成效挂钩。强化农业市场信息引导，完善农业保险保障体系。大牛工程师

第三十六章  高质量推进宜居宜业和美乡村建设

第一节  持续提升乡村建设水平

加强村庄规划建设。健全完善以农民为决策、建设、经营、受益“四个主体”的乡村建设机制，依托经营主体或村集体推动整村规划、整村发展。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，加强村庄规划实施监督管理，节约集约利用土地。全面落实乡村建设规划许可制度，严格执行乡村建设负面清单“十个不得”要求，推行宅基地联审联批制度。在村庄规划中划定历史文化保护线，明确传统村落保护管控范围，建立相关数据图层并纳入国土空间规划“一张图”管理，开展传统村落集中连片保护利用示范建设。加强村庄建设风貌引导和管控，因地制宜推广符合乡土特征、地域特点、民族特色的现代宜居农房，保护乡村特色风貌，留住乡风乡韵乡愁，持续推进大理、洱源、剑川、弥渡、南涧等“中国最美乡愁带”建设。在确保耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥有序开展以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。大牛工程师

第二节  加快补齐农村基础设施和公共服务短板

完善农村基础设施。加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，同步推进农村公共消防设施建设。推动“四好农村路”高质量发展，持续推进农村客货邮融合发展。推进农村电网巩固提升，提升配电网综合承载力。持续推进数字乡村建设，提高农村地区电信服务水平。结合村庄发展实际，加强停车场、公共活动场所建设，加快农村应急避难场所建设。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提升农村养老服务水平，深入推进“苍洱阳光幸福工程”行动，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人保障服务体系，盘活农村闲置校舍资源，强化基层养老、医疗服务基础设施保障。健全低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平。强化农村生态环境治理。加快推进洱海流域生态缓冲区设施农业、符合建设条件的高标准农田、沿湖村庄乡村振兴村建设三个全覆盖。持续推进农村人居环境整治提升，深入推进农村厕所革命，统筹推进农村生活污水和垃圾治理，推进绿美乡村建设，建成一批宜居宜业和美乡村。实现农村基本具备现代生活条件。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  提升乡村治理效能

倡导文明新风，修订完善村规民约和居民公约。倡导婚育新风尚。积极组织参与全省“最美家庭”评选，扎实开展全国文明村镇创建工作。创新实施农村基层文化惠民工程，促进群众性文体活动健康发展。开展“村晚”“戏曲进乡村”等文化惠民活动。加强宗祠规范管理，深化殡葬改革，推进公益性安葬设施建设。整体提升乡村治理效能，持续纠治“三资”突出问题，加强农村基层党组织规范化建设，深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，健全动态调整机制。健全农村社会治安防控体系，加快推进平安乡村建设，维护农村稳定安宁。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设。大牛工程师

大牛工程师

第十篇  深入推进以人为本的新型城镇化

以推动“产、城、人”融合发展为路径，以人为本，遵循规律，分类施策，集约高效，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推动城乡融合发展，稳步提高城镇化质量和水平。到2030年，全州常住人口城镇化率力争达到51%。大牛工程师

第三十七章  深入实施新型城镇化战略

第一节  推进以县城为重要载体的城镇化建设

加强以县城为重要载体的城镇化建设，推进“产、城、人”融合，提升县域经济发展支撑能力，推动兴业、强县、富民一体发展。统筹推进新型工业化和城镇化协调发展，构建产业梯度布局、人口就近就业、城镇协调发展的良性互动格局。尊重县城发展规律，充分挖掘发展潜力，提升大理市行政、人文中心能级，强化大理市、祥云县经济社会高质量发展“双核”驱动能力，发挥各县（市）特色优势，各美其美，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实现县（市）间优势互补、协同发展格局，推动区域整体竞争力。大牛工程师

第二节  推进农业转移人口市民化

持续巩固城镇地区户口迁移政策全面放开成果，推进落实常住地提供基本公共服务制度，切实降低农业转移人口在城镇生活生产成本，科学有序加快农业转移人口融入城市。进一步拓宽城镇落户渠道，保障随迁子女在流入地受教育权利。完善农业转移人口多元化住房保障体系，积极推动灵活就业人员参加住房公积金制度。扩大农业转移人口养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等社会保障覆盖面。聚焦各县（市、区）资源禀赋和产业发展基础，培育特色优势产业集群、强化产业园区载体功能，推动县域经济规模持续壮大，建强“家门口的务工车间”，培育打造特色劳务品牌，提升产业和就业承载能力，助推城市吸纳就业能力全面提升。统计公报_工作报告_县域经济

第三十八章  持续推进城市更新行动

建立健全以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。全面开展城市体检评估，制定实施城市更新专项规划，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。大力实施城市更新，扎实推进“八大重点任务”，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”一体化建设。工程资料_工作报告_县域经济

实施“一县一策”的差异化更新。推进城市基础设施生命线安全工程建设。全面加强城市基础设施建设改造，全面排查城市基础设施风险隐患，统筹推进以地下管网为核心的系统性更新，实施供水、排水、燃气等老旧管线改造与智慧化监测。对标先进，破解拥堵难题，分区优化路网结构，推进城市主干道智慧化管理。完善城市公共消防设施、停车设施、信息基础设施等。持续完善城市功能，围绕医疗应急、适老化、适儿化等重点优先补齐民生领域公共服务设施短板，积极拓展城市公共空间，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。稳步推进城市危旧房改造，分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固，消除各类安全隐患，提升城市韧性。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，植入新业态新功能，推动建筑功能转换和混合利用。加快城镇老旧小区整治改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。推进老旧街区、老旧厂区更新改造，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。因地制宜补齐公共服务设施短板。修复城市生态系统，加强城市绿地系统规划与建设，增加城市绿地面积。推进大理市“美丽湖区·公园城市”建设。到“十五五”末，全州人均公园绿地面积力争达到16平方米。大牛工程师

提升城市治理能力。制定州、县（市）城市“一委一办一平台”管理机制，推进城市依法治理。提升城市智慧管理水平，完善大理州城市运行管理服务平台功能，稳步推进城市信息模型（CIM）平台建设，推进城市运行管廊服务“一网统管”。模版下载_工程咨询_报告模板

第三十九章  加快构建房地产发展新模式

优化供需适配体系。主动适应房地产供求关系变化，根据新建住宅商品房去化周期情况，动态调整土地供应策略，多渠道筹集建设保障性住房和拆迁安置房等政策性房源。充分释放刚性和多样化改善性需求，加大购房补贴力度，用好用活用足住房公积金惠民政策，加强金融存贷双向管理，健全房地产融资“白名单”机制，支持合规项目融资。严格预售资金监管，逐步推动现房销售，防范项目风险。精准实施保障性住房供应，有序规范住房租赁市场，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。充分依托大理州丰富的文旅资源和独特的生态优势，强化“旅居大理”营销，加大对康养旅居类项目支持力度，打造“在大理爱上生活”康养旅居品牌。鼓励房地产企业与文旅企业深度合作，开发度假酒店、康养社区、户外露营等文旅地产融合项目。工程资料_规划纲要_县域经济

第四十章  持续深化城乡融合发展

以县域为基本单元推进城乡融合发展。持续完善“三级三类”国土空间规划体系，深化“一张图”规划实施监督系统建设，加快推进“多规合一”。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。加大规模较大中心镇建设力度，推动农业转移人口就近就地城镇化。推进人才返乡入乡创业就业和服务乡村治理，健全与乡村振兴相适应的财政收入、金融服务、社会资本投资促进和监管机制，完善科技成果入乡转化体系。建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一篇  激发文化铸州创新活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，推动文化铸州战略做深做实。大牛工程师

第四十一章  弘扬社会主义核心价值观

全方位多层次开展新时代理论宣传普及，推动理想信念教育常态化制度化。构建全方位、多层次的宣传体系，利用线上线下融合的方式，借助新媒体平台，充分发挥大理苍洱“金花”“五老”“石榴籽”等系列宣讲团及特色百姓宣讲团作用，抓实“行走的思政课”“行走的廉政课”“行走的法治课”等系列工作载体，持续加强“学习强国”大理州学习平台建设、持续打造“习习春风理润苍洱”等理论宣讲品牌。深化国防教育建设，推动国防教育进校园。加强先进典型宣传，健全先进典型选树机制，持续开展“时代楷模”“云岭楷模”“最美”系列等先进典型的选树宣传。提高人民道德水准和文明素养，组织开展全国道德模范、“中国好人榜”“云南好人”推荐和学习宣传工作，切实做好“大理好人”选树宣传。深化家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。持续提升乡风文明工程。推进城市文明建设工程，力争全国文明城市创建取得突破。持续打造“大理州沉浸式新时代文明实践”特色品牌，组织开展“我们的节日”系列活动、乡村“家长夜校”、“五个普及”文明实践活动、“兴滇润边新时代文明实践带”特色活动，持续推进新时代文明实践志愿服务项目培育和活动开展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十二章  繁荣发展文化事业

第一节  提升公共文化服务能力

建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，有序推进国有文艺院团进一步深化改革，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。鼓励符合条件的社会力量参与公共文化服务。实施公共图书馆等公共文化服务设施补短板工程，加强各级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，力争全州行政村（社区）公共文化设施达到国家标准，各级公共图书馆、文化馆（站）达到国家三级以上标准。完善国家方志馆南方丝绸之路分馆文化功能，启动全州第三轮志书编修工作。加快公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设。提升广播电视服务能力和水平。实施公共文化服务新空间行动计划，创新拓展“城市书房”“文化驿站”“乡愁书院（乡愁记忆馆）”“口袋公园”等新型公共文化空间。创新开展“文化大篷车·千乡万里行”“戏曲进乡村”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞以及“四季村晚”“四季村歌”等群众性文化活动，进一步丰富群众精神文化生活。资料库_工作报告_规划纲要

第二节  加强文化遗产保护和传承

深化大理国家级文化生态保护区建设，推进保护数字化、传承活态化、产业融合化、空间互嵌化，构建文化保护传承创新体系。依托高科技手段赋能提升大理文物的保护效能和活化利用水平。加强国家和云南艺术基金申报，推出一批具有国家水准、大理特色的艺术精品，谋划建设集大剧场、小剧场、音乐厅及相关配套附属设施功能为一体的剧场项目或文化综合体，擦亮大理“白剧”品牌。推出面向群众的舞台艺术精品，开发庭院式、沉浸式小剧场节目。引进国际国内优质演艺团队和艺术院校到大理交流演出，创作扶持一批文艺精品力作，做强“东亚文化之都”品牌。扎实开展城市文化遗产资源调查，着力开展历史文化名城带建设，推进历史文化街区保护提升、历史建筑修缮、历史文化名城（镇村街）基础设施完善、传统风貌整治等工作。力争成功创建云南大理苍洱古迹国家文物保护利用示范区，积极争取剑川县国家文物保护利用示范区纳入创建名单，积极申报漾濞县国家历史文化名城。立足“苍山洱海山水一体化”等资源的独特性、唯一性，深入挖掘剑川石宝山—石钟山石窟—沙溪古镇和大理茶马古道项目特色优势，积极申报世界遗产。完善非遗保护和传播推广体系，继续实施好民间文艺传承发展计划，统筹推进非遗研究、保护、传承、传播，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。探索非物质文化遗产场景化、活态化传承途径，建设一批非遗工坊，谋划建设非遗“大观园”。大牛工程师

第四十三章  加快发展文化产业

围绕“金木土石布”“花茶咖果菌”等在地文化元素，培育文创产业龙头企业，做大做强以银铜器、木雕、黑陶、扎染、刺绣、下关沱茶、朱苦拉咖啡等为重点的文创产品，打造具有地域特征的文化市集品牌和“大理味道”系列美食文化品牌，以市场化方式推动文化产业化、特色化、国际化发展。推进天龙八部影视城转型发展，持续建好鹤庆新华银器文化产业园，建设一批文化产业特色乡镇、特色村寨。提升洱海论坛文化交流活动品牌影响力。通过建设云南省南亚东南亚区域国际传播中心大理分中心、举办澜湄合作大理马拉松等重要活动讲好大理故事，展现大理良好形象。做强文艺、影视和视听产业，壮大“影视+文旅”新业态，推进影视基地建设、做强澜湄（云南）视听产业园大理园区暨大理州视听产业园。大牛工程师

（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十二篇  推动人口高质量发展

完善人口发展战略，保持适度生育水平和人口规模，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，一体推进婚嫁、生育、养育、教育、体育、就医、养老等，有力促进人的全面发展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十四章  办好人民满意的教育

第一节  落实立德树人根本任务

坚持为党育人、为国育才，坚持“五育并举”，深入落实立德树人根本任务。实施铸魂育人工程，打造“苍洱思政”品牌，高质量讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，建设用好教育基地。实施五育融合工程，健全德智体美劳全面培养体系，推进健康学校建设。大中小幼一体推进学校铸牢中华民族共同体意识教育。实施强师兴教工程，深入实施教育家精神铸魂强师行动及“苍洱名师”培养计划。实施心理健康服务工程，深化“守望云心”建设，健全“家校社”协同育人机制。到2030年，力争实现学生综合素质全面发展，教师队伍专业素养持续增强，民族团结进步教育深入人心，心理健康服务体系全面覆盖，形成具有大理特色的高质量教育体系。资料库_资料下载_十四五

第二节  办强办优基础教育

按照“学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、集团共享优质”的思路，统筹推进州县（市）教育资源一体化改革。创建学前教育优质普惠县、义务教育优质均衡发展县。坚持“城市增学位、城镇提功能、乡村补短板”，城区通过“四个一批”扩大公办学位，城镇重点建设寄宿制学校，乡村着力补齐设施短板。稳妥推进“校点撤并”，引导农村生源向城镇优质寄宿制学校集中，盘活用好闲置校产。同步加强特殊教育和专门学校建设，支持鹤庆、洱源办好达标特教学校，鼓励有条件地区继续实施特教项目，强化州级专门教育工作统筹力度。促进基础教育扩优提质，更好满足群众对公平优质教育的需求。大牛工程师

学前教育聚焦“优质普惠”。重点扩大大理市、剑川县等县（市）的普惠性资源供给。同时鼓励街道、村集体以及大理大学、滇西应用技术大学等有实力的国有企事业单位举办公办园。大牛工程师

义务教育聚焦“优质均衡”。构建以城区、中心集镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的义务教育学校布局。有序增加学位供给，保障进城务工人员随迁子女、旅居大理“新大理人”等新市民适龄少年儿童就学需求。重点实施覆盖全州12县（市）的基础教育“补缺工程”。工程咨询_规划纲要_十四五

高中教育聚焦“提质扩优”。开展县域普通高中振兴计划，重点在大理市、巍山县、鹤庆县等区域新建、改扩建一批规模适度的普通高中。调整和优化大理市普通高中教育资源，进一步带动周边县高中教育发展格局。推进初高一体化培养新模式，实行一级一等高级中学以教育集团的方式设立初中部或领办1所初级中学。到2030年，力争优质高中学位供给达到10000个以上。大牛工程师

第三节  健全现代职业教育体系

由滇西应用技术大学作为牵头高校，组建滇西产教联合体和大理市域产教联合体，促进职业教育资源与滇西产业发展需求、市场导向精准对接。坚持“产业导向、需求牵引”，围绕高原特色现代农业、文化旅游、现代物流、低空经济、能源、生物医药等16个重点领域，建设一批高水平产教融合实训基地。强化职技融通，积极创建省级“双高”院校。支持大理护理职业学院优化专业结构，增设康复类、养生类、生物医药类等专业，打造医、护、康、养全面发展的医学类高职院校。进一步扩大滇西应用技术大学中本“3+4”、高本“3+2”贯通培养规模，为区域产业升级提供坚实人才支撑。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  增强高等教育综合实力

支持大理大学推进优势特色学科专业建设，到2030年计划新增1个博士学位授权点，1个学科进入ESI全球排名前1%，支持建设1个国家级现代化产业学院，基本建成特色鲜明、在南亚东南亚有重要影响力的高水平综合性大学。积极推进厅州共建，持续做大做强滇西应用技术大学总部，到2030年，力争构建本硕贯通培养体系，新增2个硕士学位授权点，增设紧密对接重点产业的特色专业，打造特色鲜明、优势突出的专业群，着力将学校建设成为立足滇西、服务云南的高层次应用型人才培养高地。积极推动“中国云南大理国际教育园区”建设，推动中外合作办学，逐步聚集教育资源、人才资源。工作报告_十四五_报告模板

第五节  深化教育综合改革

持续深化教育综合改革，加快探索推进均衡派位、登记备案等中考多元录取机制，推进初中、普高贯通一体化人才培养模式改革，一体推进教育科技人才发展。加快适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推进综合高中建设改革，鼓励普通高中和高等学校构建育人共同体。引导规范民办教育发展。落实校外培训治理。强化教育教研引领支撑，着力实施基础教育“三名工程”，实施义务教育质量监测。推进校园信息化建设。促进人工智能、AI等数字化应用助力教育改革。加快推进精品课、在线开放课程“共建共享”，建设“云端学校”，构建线上线下学习、课内课外互相融通学习新常态。大牛工程师

第四十五章  全力建设健康大理

第一节  深化医药卫生体制改革

深入推进医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。持续加强地方党委政府对卫生健康工作的领导，突出以公益性为导向的公立医院改革，完善“编外院长”“省管县用”“银龄医师”制度和公立医院薪酬制度，保障县区、基层医疗卫生机构运行。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管。推进医保支付方式改革，扎实落地DRG（按疾病诊断相关分组）等各种支付方式。深入推进全州12个紧密型县域医共体建设提质增效，基层服务能力持续提升。深化“大祥巍”紧密型城市医疗集团试点建设，积极发挥辐射带动作用。持续推进疾控体系改革，健全现代化疾控体系，提升重大公共卫生风险早期发现与快速处置能力。大牛工程师

第二节  完善医疗卫生服务体系

按照“强基、稳二、控三”的原则，着力推动医疗资源从规模扩张向内涵提升转变，学科建设从平均用力向集中资源打造高峰学科转变。推动医疗资源扩容提质，发挥州人民医院（云南省滇西中心医院）龙头带动作用，着力构建区域内骨科、肿瘤、心血管、呼吸、神经系统五大疾病连续整合的医疗服务体系。完善儿童、老年等重点人群疾病医疗服务，强化儿科、老年病服务体系建设，打造一批临床重点专科群。强化精神心理疾病服务体系建设，依托州第二人民医院建设省精神区域医疗中心，推动州民政精神病医院创建等级医院。持续开展无偿献血，推动造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作，有效推动州人民医院申报器官移植执业资格。持续实施中医药振兴发展重大工程，完善中西医结合服务体系。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。推动优质医疗资源下沉，支持祥云县人民医院（州三院）、大理市第一人民医院晋升三级甲等医院，支持其他县级医院提质扩能晋级。依托县域医共体牵头医院，推进县域医疗资源共享“五大中心”建设，提高县医院临床服务能力。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构规划布局。加快补齐疾控基础设施和设备配置缺口。推进医教研协同发展，打通科研创新转化路径，推进大理大学临床医学院落地。推行“引育并举”医疗人才建设，强化医院创新主体地位，支持医师课题申报，促进科研转化。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代更新，实施卫生领域设备更新。加强干细胞临床研究全链条监督管理，推动重点专项落地实施，促进多学科协同攻关与临床转化应用。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，弘扬优良医德医风。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  建设生育友好型社会

倡导积极婚育观，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。全面优化婚姻登记管理，提升婚姻登记工作的数字化、精细化和智慧化，深入开展婚姻家庭辅导教育，增加优秀婚俗文化供给。严格落实国家优化生育配套税费优惠政策和育儿补贴制度，落实持续健全完善生育保险制度，保障女性公平就业权益，完善生育休假制度，增加妇幼健康优质医疗资源供给，强化生育服务支持。依托大理州托育综合服务中心，构建“1+N”公立托育服务机构网络架构。加强公办托育服务设施建设，增加托育服务供给，整体推进普惠托育服务发展，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进人口长期均衡发展。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  普及健康生活方式

实施健康优先发展战略，推动发展方式从以治病为中心到以健康为中心转变，巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”，创建一批全国健康城镇，持续推进城乡环境整治、病媒生物防控，让健康环境建设融入基层治理各环节。广泛倡导文明健康、绿色环保的生活方式，聚焦“三减三健”、科学运动、心理健康等重点领域，实现全州居民健康素养水平提升至35%以上，稳步提高人均预期寿命。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十六章  建设青年发展型城市

以青年发展与城市发展深度融合为核心，围绕青年引育留用，构建全方位赋能体系，推动大理发展与青年成长同频共振、双向赋能，让大理对青年更友好、青年在大理更有为。聚焦健康成长，增加优质教育资源供给，保障公平教育；补齐全民健身设施短板，培养青年健康情趣。聚焦就业赋能，锚定供需精准对接，兼顾传统产业与就业新兴业态，支持多元灵活就业形式，促进青年高质量充分就业。聚焦创业护航，结合大理“创业之城”建设，优化金融支持与孵化服务，打造创新创业交流合作载体，营造鼓励创新创业的社会氛围，引导旅居人员等群体在大理就业创业。聚焦生活提质，优化居住保障供给，增加普惠托育和婴幼儿照护服务供给，缓解青年育幼后顾之忧。聚焦青年有为，强化城市魅力传播，营造安全包容、温暖有序的成长环境，让“流量”转化为“留量”，吸引更多青年在大理扎根，将大理打造成“创业之城”和群众向往的宜业之地。大牛工程师

第四十七章  积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步完善应对人口老龄化的政策制度和服务体系。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，将符合条件的乡镇敬老院改扩建为区域养老服务中心，完善村（社区）养老服务设施站点。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。强化以失能失智老年人照护为重点的基本养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展。依托高水平医院和县级医院建设一批具有区域引领效应的公办医养结合服务设施，积极推进农村地区医疗卫生资源发展医养结合服务。推行长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。促进养老服务业与其他产业融合发展，不断满足老年人对美好生活的需求。推进适老化改造。逐步健全老年人社会优待制度体系。积极发展老年教育，完善老年精神关怀服务体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四十八章  加快建设体育强州

推进全州群众体育和经济体育全面发展，加快建设体育强州。打造高质量户外运动目的地，依托“一带三道十八廊”生态格局，培育徒步、骑行等品牌赛事，推动体育与旅游、文化、康养深度融合。推进滇西体育职业学院建设，加强区域体育合作。健全全民健康公共服务体系，推动群众体育普惠化，以健康中国为引领，完善城乡健身设施，推广民族传统体育发展特色竞技体育，强化高原优势项目，建设足球、田径等专业训练基地。深化体教融合，培育本土体育后备人才。结合滇西医疗中心资源配套建立智能体能监测与康复体系。力争到2030年，体育强州建设取得新突破，人均体育场地面积达到3.2平方米以上，基本建成全国知名的户外运动天堂和高原赛事训练基地。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十三篇  持续增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施就业优先战略，稳步增加城乡居民收入，健全社会保障体系，加快推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，让全州人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。资料下载_文库_报告模板

第四十九章  扎实推进稳就业促增收

第一节  落实就业优先政策

贯彻市场主导就业、政府调节就业、劳动者自主就业方针，强化就业优先政策，健全就业目标责任体系，推进县域经济发展与高质量就业互促共进，多渠道培育发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业，促进产业、企业、就业“三业联动”实现经济发展与就业增长良性循环，构建和谐劳动关系。推进重点群体就业，实施高校毕业生就业创业促进行动、就业困难群体专项帮扶行动、先进制造业青年就业行动，健全退役军人工作体系和保障制度，做好残疾人、农民工等重点群体就业服务。加大创业扶持力度，吸引拔尖人才在大理创业就业。“十五五”期间，实现城镇新增就业14万人；城镇失业人员再就业3万人；就业困难人员就业2.5万人。大牛工程师

第二节  提高居民收入水平

落实国家和省有关完善收入分配制度相关政策，规范收入分配秩序，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。全面落实支持劳动者提升技能政策，健全终身职业技能培训制度，探索更加贴近企业需求和劳动者需求的技能培训服务。鼓励企业自主开展培训，提高劳动者技能水平，增加劳动者工资性收入。持续实施就业帮扶专项行动，对符合条件人员实施公益性岗位安置，发挥“托底性”帮扶作用。全力挖潜以工代赈就业带动能力。加大创业政策扶持，扩大就业容量。加大欠薪治理力度，完善工资支付保障机制。大牛工程师

第三节  健全就业公共服务体系

健全以就业“幸福驿站”为龙头，以零工市场、就业公共服务站点、人力资源服务机构为支撑的“四位一体”就业公共服务体系。不断加强公共实训基础设施建设，加强技能培训力度，提升培训水平。推动灵活就业和新就业形态健康发展、促进就地就近就业和外出务工。扩大残疾人就业服务供给。大力发展人力资源产业，做强鹤庆银匠、剑川木雕工匠、巍山乡厨、宾川果业新农人、弥渡店小二等国家和省级劳务品牌。加强就业监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，防范化解失业风险。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五十章  健全社会保障体系

第一节  完善社会保险制度

持续深化社会保障制度改革，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进高质量参保，有效扩大社会保障覆盖面，不断优化参保缴费结构。完善社会保险待遇合理调整机制，按时足额发放社会保险待遇。积极发展职业年金、企业年金，扩大第二支柱养老保险覆盖范围。全面实施个人养老金制度。落实城乡居民基本养老保险筹资机制和被征地农民基本养老保障政策。完善失业保险制度体系，落实工伤保险省级统筹相关政策。织密扎牢基金安全防线，全面提升基金安全风险防控水平。推进社会保险经办数字化转型。深化医疗保障制度改革，全面配合落实基本医疗保险省级统筹，完善生育保险、大病保险和医疗救助制度，发挥各类商业保险补充保障作用。推动建立长期护理保险制度。完善社会保险与社会救助、社会福利衔接相关制度措施。到2030年，全州基本养老保险参保人数达241.37万人，工伤保险参保人数达34万人，失业保险参保人数达20.34万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。资料下载_规划纲要_县域经济

第二节  健全社会救助体系

健全分层分类的社会救助体系，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类社会救助体系。建成城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，加快慈善事业发展，促进救助需求与公益慈善力量精准对接，更好满足困难群众、特殊群体多层次、多样化、差异性救助需求。完善特殊群体福利保障制度，提升专项社会事务服务水平。坚持男女平等基本国策，促进妇女儿童全面发展，保障妇女儿童、未成年人和残疾人合法权益。完善儿童关爱保障，优化儿童发展环境，加快大理州儿童福利院建设和未成年人保护中心建设，扎实推进未成年人救助保护机构创新转型，推动儿童之家建设和作用发挥。引导社会力量参与服务供给，持续提高留守儿童、困境儿童、流动儿童、残疾儿童关爱服务精准化水平。积极推动司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制，完善残疾人帮扶和基本福利制度。深入开展“精康融合行动”，推动精神障碍社区康复服务提质增效，形成“精神医学+强制医疗+医养结合”协同发展的学科格局。建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务保障能力。健全退役军人工作体系和保障制度。工程咨询_规划纲要_模版下载

第五十一章  推进基本公共服务优质均衡发展

全面有序推进常住地提供基本公共服务制度，促进基本公共服务资源下沉和县（市）城乡基本均衡布局，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。以县域为单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、设施规模、人才调配、城乡一体化。加强跨地区统筹协调，鼓励毗邻地区打破行政区划限制，就近共建共享基本公共服务设施。构建“政府保基本、社企同参与”的公共服务多元供给格局。围绕关爱“一老一小”，做实农村“幸福小院”，社区“幸福食堂”“幸福驿站”等，建设幸福港湾。支持社会力量扩大养老、托育、教育、医疗等重点领域的普惠性和规范性供给。健全“钱随人走”“服务可携带”的转移结转机制。
（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十四篇  推进治理体系和治理能力现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进大理州安全体系和能力建设，加快构建现代化治理体系，促进州域安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康，护航中国式大理现代化行稳致远。工程资料_规划纲要_十四五

第五十二章  加强重点领域国家安全能力建设

第一节  维护国家政治安全

落实国家安全责任制，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，突出保障意识形态安全、经济安全、社会安全、网络安全、文化安全、科技安全、生态安全、资源安全、能源安全等重点领域安全能力建设，促进各领域安全协同联动，增强安全防范能力和供应链韧性。全面落实维护国家政治安全、社会安定、人民安宁的总要求，健全完善维护政治安全各项工作机制，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设。强化国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，坚决维护国家安全。推进商用密码应用创新，构建基于密码的自主可控信息技术体系，建设以合规正确有效为导向的密码运行安全保障体系，保障网络安全。加强国防动员能力建设，巩固全国双拥模范城创建成果，做好拥军优属和安置保障工作。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  深化法治大理建设

贯彻落实习近平法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治大理、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法，公正司法、全民守法，把法治建设贯穿到全州发展的各方面、全过程。维护宪法权威。深入开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，提高宪法实践能力和水平。加强高质量立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。健全政府机构职能体系，坚守依法行政履责的底线，推进政府部门权责清单动态管理，全面实行行政许可事项清单管理，严格落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。切实保障司法公正。规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制。深化法治社会建设。全面贯彻实施《法治宣传教育法》，深入实施“九五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。弘扬社会主义法治精神，营造良好法治环境。工程资料_资料共享_县域经济

第三节  加强重点领域安全能力建设

统筹解决各类债务风险隐患，认真制定化债工作年度任务，坚持新增隐性债务“零容忍”，严守债务风险底线。切实兜牢“三保”底线。守住不发生系统性金融风险的底线。保障持续稳定的石油、天然气、煤炭等供应能力。稳步推进发电设备升级改造；强化区域电网建设，清零县域大面积停电风险及供电能力问题；推动多元新型储能、多时间尺度储能协同，提升能源涉网安全性能。围绕战略性矿产资源保障和产品保供，提高产业链供应链韧性和安全水平。建立健全重点行业应急转产机制，培育覆盖医疗卫生、食品、能源、矿产、制造等重点领域且具有强大研发能力和生产能力的应急产业。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五十三章  提高公共安全治理水平

第一节  加强物资储备体系建设

统筹兼顾粮食安全、战略资源与应急响应，坚定扛牢粮食和物资储备安全政治责任，牢牢守住粮食安全底线，持续提升储备实力，不断增强粮食物资保障能力和粮食质量安全能力。深挖应急物资储备潜力，深化粮食购销领域改革，优化储备布局，推进储备仓库有效利用，防范粮食物资安全风险。统筹全州加工、物流、贸易等产业资源，大力发展粮食、物资和流通能力建设，打造粮油物资储备综合体。工作报告_规划纲要_报告模板

第二节  严格落实安全生产和消防安全责任制

强化安全生产和消防安全风险防控体系建设，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，推动安全生产与经济社会同步协调发展。完善道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品、食品药品、工贸等重点行业和旅游民宿、四名一文一传、电动自行车等重点领域的安全治理机制。大牛工程师

第三节  提升防灾减灾救灾能力

推进“大理州灾害风险智能监测网”建设，构建多灾种协同预警、信息互通、资源共享、需求对接的风险防控体系。优化完善州县乡村四级应急响应体系，优化地震灾害“123”快速响应机制、“1262”精细化预报与响应联动机制”，确保快速转移避险。围绕构建全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系的总目标，实施地质灾害工程治理、地质灾害避险搬迁和地质灾害监测预警项目，实施“城乡老旧设施防灾加固工程”，对学校、医院等公共建筑及危旧房屋开展抗震、防洪加固改造。建立完善社会资源紧急征用补偿、民兵和社会力量参与应急救援等政策制度，整合消防、森林消防、专业救援队伍力量，建设专业化训练基地。优化结构布局，提升救灾物资保障能力，建立联动调拨机制，科学调整救灾物资储备品类、规模、结构。“十五五”期间，实现州内重点灾害风险点监测全覆盖，灾害预警响应时间缩短30%，建成州级综合性应急救援骨干力量，保障人民群众的生命财产安全。大牛工程师

第五十四章  提升基层治理水平

第一节  强化基层治理创新能力

健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段智慧化，发挥人民群众主导作用，引导积极参与社会治理，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平平安大理、法治大理。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动基层社会治理从“末端整治”向“前端预防”转变，统筹推进为基层赋能和减负。持续巩固提升“平安中国建设示范州”、全国“长安杯”、“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建成果，探索具有大理特色的基层社会治理新模式，持续构建完善“党建+网格化+信息化+N”的基层社会治理体系。推进以县级为重点的综治中心规范化建设，建立新形势下群防群治工作新机制、新模式，健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、联动转办、包保督办、责任追究闭环机制，提升基础综合治理质效。进一步完善发挥“智治支撑”治理能效，降低社会安全风险。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  维护社会大局稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施主动警务、预防警务、智慧警务。开展命案防控巩固提升行动，深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。开展常态化扫黑除恶斗争，健全有组织犯罪预防治理体系。严打突出违法犯罪，强化打击防范新型违法犯罪能力建设。打好第六轮禁毒人民战争，做好防艾宣传教育。加强枪爆、剧毒危险物品等重点要素管控和道路交通安全管理，提升公共安全管理能力。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。加强涉外法治建设。深入贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

充分发挥基层立法联系点作用，完善“1+16+N”工作体系，积极打造“苍洱立法金桥”品牌，凝聚立法共识。深化行政执法体制机制改革，完善基层综合执法体制机制，深化司法执行体制改革，健全行政执法监督体制机制，进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。发挥党委政法委统筹协调作用，构建以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局，深入推进信访工作法治化，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十五篇  强化规划实施保障

第五十五章  加强党的全面领导

把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，完善党委定期研究、分析、决策经济社会发展重大事项制度，建立健全推进高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，深化“苍洱党旗红”工程建设。坚持把政治放在首位，树立和践行正确政绩观，落实全面从严治党主体责任、监管责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，营造严的氛围，树立正的风气。大牛工程师

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量。全面贯彻党的群众路线，完善领导干部联系群众制度，提升新时代群众工作能力。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，常态化开展人大协商、专题询问和“三问一评”工作监督，确保人大及其常委会依法行使职权、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团和社会组织作用，凝聚民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士、港澳台侨海外等社会各界共识和力量。资料下载_文库_规划纲要

第五十六章  完善规划实施机制

制定规划落实工作机制，明确和细化实施责任和进度要求，落实提出的指标和任务。预期性指标，主要是依靠经营主体的自主行为实现，各县（市）和各部门要完善市场机制和利益导向机制，引导经营主体与规划意图保持一致。约束性指标和主要任务，由州政府分解细化，由各县（市）和各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立完善县（市）全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，推动专项规划有效落实，支撑规划的顺利完成。（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善规划实施监测评估和监督机制。加强对规划实施情况跟踪分析，建立评估制度，适时组织第三方评估机构对“十五五”规划执行情况进行评估。建立健全重大事项报告制度，定期将年度工作落实情况和第三方评估结果向州委、州政府报告，并在一定范围内通报。加强考核管理，将“十五五”规划的重点工作、主要任务和重大事项纳入部门和单位绩效考核的内容。工程咨询_资料共享_县域经济

第五十七章  强化规划统筹衔接

聚焦“十五五”规划实施的路线图、时间表、任务书，统筹下好“一盘棋”、绘好“一张图”、拧成“一股绳”，在工作谋划、项目安排、资源保障上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。正确处理国民经济和社会发展规划与国土空间规划、专项规划的关系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，通过综合运用财政、土地、法规等政策手段，强化政策对《纲要》实施的保障作用。强化项目支撑，高质量建设“十五五”规划项目库，扎实做好重大项目前期工作，加强与国家、省各有关部门的汇报衔接，加大项目争取和融资力度，争取国家、省对大理的支持力度，强化规划落地实施保障。
（云南省）大理白族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

附件：大理州“十四五”规划《纲要》主要指标完成情况表

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