阿勒泰地区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
阿勒泰地区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共新疆维吾尔自治区委员会关于制定自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共阿勒泰地区委员会关于制定地区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明今后五年地区奋斗目标、指导方针和重点任务，明确工作重点，引导和规范经营主体行为，是阿勒泰地区与全国全疆同步基本实现社会主义现代化目标的宏伟蓝图，是全地区各族干部群众共同的行动纲领。
阿勒泰实践新篇章
“十五五”时期在阿勒泰与全国全疆同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是阿勒泰全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是巩固“十四五”规划发展成果的关键期与实现2035年远景战略目标的窗口期，具有承前启后、继往开来的特殊历史地位。
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是阿勒泰牢记嘱托、感恩奋进的五年，是阿勒泰发展征程中栉风沐雨、披荆斩棘的五年，也是蓄势蝶变、硕果盈枝的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，阿勒泰地委、行署团结带领全地区各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，统筹发展和安全、开放和安全，有效应对各种风险挑战，全面深化改革扩大开放，紧贴民生推动高质量发展，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，全地区改革发展稳定各项事业取得全方位进步，中国式现代化阿勒泰实践迈出稳健步伐。
——坚持凝心铸魂，中华民族共同体意识深植人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“五个认同”融入血脉、铸入灵魂，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。自治区成立70周年系列庆祝活动，凝聚起全地区各族干部群众奋力推进中国式现代化阿勒泰实践的磅礴力量。文化润疆有形有感有效，《可可托海的牧羊人》《我的阿勒泰》等文艺精品让各民族共享文化之美、共守家园之爱。各民族交往交流交融不断深化，阿勒泰地区成功复创“全国民族团结进步示范地区”，阿勒泰市、布尔津县成功创建全国民族团结进步示范县，吉木乃县、富蕴县成功创建自治区民族团结进步示范县，哈巴河县荣获自治区党委宣传部“舆情信息”先进集体，吉木乃县古丽米拉·达吾列提荣获全国民族团结进步模范个人称号。全地区1.7万名干部与1.76万名群众结对认亲，14万师生常态化开展“三进两联一交友”活动，有效促进了各民族交往交流交融。如今的阿勒泰，民族团结已成为各族群众的自觉行动和生活常态，成为阿勒泰发展进步的强大动力和鲜明特色。
——坚持稳字当头，社会大局持续稳定。深入推进反恐维稳法治化常态化，持续推动维稳力量下沉基层。坚持依法治地，保持依法严打高压态势，调整优化四级维稳指挥体系和维稳措施，守住了不发生暴恐案事件底线和系统性风险底线。统筹防范化解重大风险隐患，打好涉疆对外斗争主动仗，展现了自信开放的阿勒泰形象。平安阿勒泰建设持续深化，社会治理体系不断完善，县乡两级综治中心规范化建设全面完成，扎实推进矛盾纠纷多元化解，“乌伦古经验”被评为全国法治政府建设示范项目、全国乡村治理典型案例。牢固树立安全发展理念，全面压实安全生产责任体系，有效防范化解重大安全风险，安全生产治理能力和整体水平实现系统性提升，各族群众安全感前所未有，阿勒泰大地呈现出一派安定祥和的气象。
——坚持综合赋能，综合实力持续提升。经济总量连上新台阶，“十四五”末，地区生产总值预计484.21亿元，比“十三五”末增长39.22%，年均增长4.4%；一般公共预算收入预计64.4亿元，比“十三五”末增长124.63%，年均增长17.6%；固定资产投资预计317.94亿元，比“十三五”末增长47.8%，年均增长6%；社会消费品零售总额预计84.8亿元，比“十三五”末增长37.22%，年均增长6.5%；城镇居民可支配收入41372元，比“十三五”末增长27.68%，年均增长5%；农村居民可支配收入21401元，比“十三五”末增长47.99%，年均增长8.1%。地区经济“稳”的基础不断夯实、“进”的动能不断积累，“好”的预期不断释放，人民生活水平不断提高，获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——坚持挖潜提质，产业优势持续放大。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业基础高级化、产业链现代化发展，区域特色产业发展的韧性与活力显著增强，“1+4”现代产业体系框架基本形成。冰雪产业在资源赋能中释放潜力。依托“人类滑雪起源地”和“中国雪都”品牌优势，推动冰雪产业从单一滑雪向全产业链拓展。冰雪基础设施实现跨越式发展，建成将军山、可可托海、吉克普林、青格里狼山等四大滑雪度假区，全地区滑雪场总数达9家，比“十三五”末增长3家；雪道232条、248公里，比“十三五”末增长116条、121公里。产业融合效应显著，大力发展“冰雪+旅游+体育+文化”，成功承办国际雪联越野滑雪积分赛、FWT野雪巡回赛等国际国内高级别赛事，高质量举办新疆热雪节，创新推出环阿尔泰山冬季运动会等品牌活动，冰雪影响力持续扩大。人才培养体系不断完善，阿勒泰职业技术学院开设冰雪专业，在各中小学校普及冰雪课程，群众性冰雪运动参与人数大幅提升，培育出托合塔尔别克、迪尼格尔等国内顶尖滑雪运动员。冰雪经济起势发展，雪季游客平均停留时间达4.1天，比“十三五”末增长1.8天，累计带动直接和间接就业超20万人，各大滑雪场带动土地增值与产业集聚，“十四五”雪场周边实现国有土地使用权出让收入24.64亿元，冰天雪地正加速转化为金山银山。绿色矿业在挖潜增效中筑基强链。新一轮找矿突破行动扎实推进，累计投入勘查资金7.55亿元，实施地质勘查项目274个，发现公布第174号新矿种，矿产资源保障能力显著增强。与国内26家地质勘查单位共同组建矿业开发联盟，产业协同发展平台初具规模。矿业权市场化配置成果丰硕，成功出让矿业权148个，出让总价90.52亿元。稳固铜铁金等重点矿产品产量，天然石英砂等优势非金属资源开发利用迈出步伐，石英砾石年开采能力达到1100万吨，成为全疆优质硅质原料供应基地，产业链延伸和价值链提升初见成效。推动矿业开发向集约化、精细化、绿色化转型，建成自治区级绿色矿山7家，国家级绿色矿山试点单位2家。清洁能源在规模跃升中聚链成群。开发规模呈现井喷式增长，清洁能源发电装机达1055万千瓦，比“十三五”末增长740万千瓦，千万千瓦级清洁能源基地全面建成。引进7家风机装备制造企业落地，基本形成风机、塔筒、叶片“三大件”制造本土化，绿色低碳转型步伐加快，产业聚集效应逐步凸显。文旅产业在提质升级中绽放魅力。坚持全域全季方向，推动旅游业实现从“一枝独秀”到“满园春色”的历史性跨越，“十四五”末，接待游客4633.49万人、旅游总花费413.6亿元，比“十三五”末新增接待游客2461.14万人，旅游总花费273.03亿元，年均增速均达到15%。文旅融合深度推进，“人类滑雪起源地纪念日”、乌伦古湖冬捕文化旅游节等系列品牌节事活动持续举办，形成具有地域特色与文化内涵的节庆体系；《我的阿勒泰》热度空前，成功实现“从一本书到一座城”的华丽转身。S21阿乌高速，G681线阿禾公路、G331线青富阿公路等旅游大通道贯通成网，“快进慢游”体系更加完善；五星级酒店达3家，比“十三五”末新增3家；四星级酒店达9家，比“十三五”末新增5家；各类特色民宿800余家，比“十三五”末新增300余家；总床位数突破9万张，旅游住宿能力全面升级；旅游厕所革命扎实推进，公共服务体系全面优化，服务保障能力显著提升。现代农业在稳粮保供中凸显特色。坚决扛起粮食安全政治责任，粮食种植面积达187.92万亩，比“十三五”末增长84.51万亩；粮食产量达到117万吨，比“十三五”末增长61.7万吨，粮食产能增量和增速连续多年全疆第一。畜牧业振兴成果丰硕，布尔津县“职业代牧人”制度入选全国草原畜牧业转型升级典型案例，青河县草原畜牧业转型升级经验入选国家“千万工程”典型案例库。推动特色农牧产品规模化种养、精深化加工、品牌化运营，自治区级以上龙头企业达到25家，驼乳、葵花籽、沙棘、戈宝茶等入选“全国名特优新农产品”和“品味新疆”名录，阿勒泰羊区域公共品牌在京发布。渔业特色育种成效显著，梭鲈、螯虾、冷水蟹等特色品种繁育技术实现突破，打造全疆最大冷水鱼苗种、供应基地。渔业结构向多元化、高值化加速转型，白斑狗鱼、梭鲈、河鲈等特色品种已形成稳定产业链。产业发展根基持续夯实，全地区高标准农田达343.1万亩，农机总动力达112.82万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达99.7%。
——坚持基础先行，支撑保障持续夯实。交通网络内畅外联格局基本形成，G217线阿布、G216线红阿、G680线塔恰等11条国省干线相继建成通车，区域内国省干线公路总里程达3900公里，实现了“县县通高速（一级）”目标，构筑起“三横五纵”主干框架。立体化交通体系日趋完善，乌鲁木齐—准东—富蕴—阿勒泰铁路客运线路开通，民航航线网络持续加密，累计开通疆内外航线48条，雪都机场旅客年吞吐量首次突破百万，成为全疆第7个百万级机场。重大水资源配置工程加快推进，新增库容3.22亿立方米，25处中大型灌区完成现代化改造。城市基础设施建设不断完善，城市建成区道路长度达405.1公里，新建公园绿地132公顷、绿道36.12公里、口袋公园52个。电网建设取得重大突破，7个220千伏输变电工程及16个110千伏输变电工程建成投用，布尔津喀纳斯750千伏变电站第三台主变扩建取得核准批复。清洁能源覆盖范围和供应保障能力持续增强，天然气利民一期工程全面竣工，二期全面开工。
——坚持改革开放，发展活力持续迸发。对外开放提质升级，积极服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，成功将环阿尔泰次区域国际合作会议上升至自治区层面，为丝绸之路经济带北通道发展注入强劲动能。开放型经济实现新突破，“十四五”末，完成进出口总额36.01亿元，连续四年保持20%以上高速增长。全国首批、西北首个国家级农业对外开放合作试验区——吉木乃农业对外开放合作试验区成功揭牌，吉木乃口岸获批西北唯一陆路口岸食用水生动物指定监管场地，正式从北冰洋进口帝王蟹等海产品，填补了新疆的空白。塔克什肯口岸过货总量位居全疆公路口岸榜首。持续加大招商引资力度，创新在乌鲁木齐、北京、上海、杭州等地举办产业招商大会、精准产业对接会，累计落实疆外招商引资到位资金905.78亿元，年均增长24.12%。重点领域改革落地见效，国资国企改革稳步推进，地直监管企业从11户优化为5户。工业园区建设提档升级，形成“1个国家级边合区、6个自治区级工业园区”的全域覆盖格局。农村改革激发新活力，475个村股份经济合作社全面完成“政经分离”，农牧业在提质增效、内引外联的融合发展中迈出坚实步伐。组织机构改革全面完成，喀纳斯景区管理机制改革试点做法入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。财税金融体制改革成效显著，预算绩效管理全面覆盖、零基预算全面推进、投资评审效能提升。持续深化“一网通办”“一窗受理”改革，创新打造“泰小乐”智能政务服务机器人，政务服务事项网上可办率大幅提升至98.5%，40项高频事项实现“跨省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日内，“一件事一次办”集成服务覆盖面不断扩大，五年累计新增市场主体6.3万户。
——坚持生态筑基，绿色发展持续领先。坚决扛起生态文明建设的政治责任，以持续改善环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。空气质量优良率连续多年稳定保持99.7%以上，稳居全疆首位。水环境质量稳定优良，地区监测的12条河流23个断面水质、12个集中式饮用水水源地水质优良比例持续保持100%。生态文明示范创建成果丰硕，创建国家生态文明建设示范区4个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。统筹山水林田湖草沙一体化保护，实施额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点，全面完成阿尔泰山生态保护修复治理面积437.6万亩，通过自治区级初步验收，生态屏障功能持续增强。完成卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区涉及阿勒泰地区的13项问题整改验收任务，获得生态环境部的高度认可。山水林田湖草沙项目全面完成，通过自治区级初步验收。
——坚持改善民生，幸福指数持续攀升。始终坚持在发展中保障和改善民生，连续实施“十件民生实事”，持续将一般公共预算支出的70%以上投入民生领域，各族群众获得感持续增强。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计识别监测对象2272户6914人，消除风险796户2403人，脱贫劳动力就业规模稳定在1.35万人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。城镇新增就业4.01万人，新增创业1.17万人，农村劳动力外出务工22.68万人次，“零就业”家庭持续实现动态清零。学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展取得新进展，中山大学新疆研究院正式挂牌成立，成功设立新疆财经大学阿勒泰校区，结束了无本科教育的历史，构建了从学前教育到本科教育的完整体系。“健康阿勒泰”取得积极进展，建成国家级重点专科3个、自治区级重点专科6个，地区人民医院成功挂牌新疆医科大学第一附属医院阿勒泰医院、启动整体搬迁，中医（哈萨克医）医院成功创建三级甲等民族医医院，县域医共体实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%，群众就医更加便捷、更有保障。社会保险实现应保尽保，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.45%和98.97%。牧区生产生活条件得到系统性改善，畜牧业防灾减灾救灾能力得到有效提升。黑龙江省、吉林省倾情支援、无私奉献，累计投入16.5亿元实施援疆项目194个，为地区经济社会发展注入强劲动力。牢固树立兵地“一盘棋”理念，完成北屯镇行政区划调整和1227项行政事权移交，兵地实现设施共建、资源共享、优势互补。
——坚持把党的政治建设摆在首位，党的建设全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，教育各族干部坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党管人才，健全完善工作体系，强化党对人才工作的领导，制定出台《阿勒泰地委人才工作领导小组工作规则》《阿勒泰地委人才工作领导小组成员单位职责》等制度文件。深入推进“金山·雪都”重点人才工程，积极营造拴心留人、干事创业的良好环境。坚定不移发展社会主义民主政治，加强和改进党对人大、政协、群团工作的领导，持续巩固壮大新时代爱国统一战线，军政军民关系巩固发展、坚如磐石。持之以恒正风肃纪反腐，强化政治监督，做实日常监督，加强对“一把手”和领导班子监督，常态化开展落实中央八项规定及其实施细则精神监督检查，探索实施巡审联动，深化“小微权力”监督，严肃查处重点领域腐败案件，党风政风更加清朗。
“十五五”时期是阿勒泰与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展社会稳定、民族团结、生态良好的既有成果，着力破解发展不平衡不充分的瓶颈，加快补强基础设施、民生保障、产业链条等领域的短板弱项，推动建设社会主义现代化阿勒泰的战略任务取得重大突破，为与全国全疆同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，美西方“以疆制华”、涉疆制裁打压不断升级，不确定难预料因素增多。我国发展战略机遇和风险挑战并存，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央始终从战略上审视和谋划新疆工作，部署推进事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作。党中央赋予新疆“五大战略定位”，举全国之力开展对口援疆，推动政治、政策、援疆、区位、资源、要素六个方面独特优势叠加增效，是实现高质量发展的重要政策优势；“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独厚的资源禀赋，是支撑新疆现代化产业体系建设、服务和融入新发展格局的有利条件。新疆正处于发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。
从自身发展看，党中央的坚强领导、关心支持，是新时代党的治疆方略的科学指引、成功实践，自治区党委的正确领导、关心重视，是引领阿勒泰高质量发展的显著政治优势；得天独厚的冰雪资源、矿产资源、能源资源、农牧资源、文旅资源、生态资源，是支撑现代化产业体系建设的巨大禀赋优势；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为阿勒泰承接东部地区产业转移、吸引国内外旅游消费群体、争取国家在西部大开发、兴边富民、生态保护等领域的战略支持，具有政策、资源、区位、实践基础等多方面有利条件。地区还存在稳定向好的基础需进一步巩固，产业结构需优化进一步提速、经济体量扩展需进一步冲刺、优势资源转化需进一步加快等问题。
多重重大战略叠加的红利期，阿勒泰正处于国家与自治区多层级战略深度交融、政策机遇集中释放的黄金发展阶段。近年来，阿勒泰全面贯彻落实共建“一带一路”倡议、自治区“五大战略定位”等，地缘、资源优势逐步转化，产业、设施、开放等发展基础持续夯实。未来五年，将持续深入承接各类战略赋能，推动优势向发展竞争力加速转化，战略红利的叠加效应将为地区高质量发展注入强劲持久动力。
社会稳定治理提质的深化期，阿勒泰正处于新时代党的治疆方略落地见效、边疆治理体系和治理能力现代化加速推进的关键阶段。未来五年，将是持续深入推进反恐维稳法治化常态化，推动各民族交往交流交融走深走实，推进国家治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，保持和谐稳定社会大局的深化期。
经济增长动力转换的攻坚期，当前阿勒泰经济正处于从传统资源依赖型驱动向“资源+创新”双轮驱动转型的关键关口，产业初级化、价值链短等问题仍制约发展质量。未来五年，是推动绿色矿业从初级开采向高附加值产品制造延伸，清洁能源实现全产业链规模化发展，农牧业向规模化、标准化、品牌化升级，文旅产业实现质效提升，彻底破解结构性瓶颈，实现经济增长动力转换的攻坚期。
培育新质产业经济的转型期，目前阿勒泰仍以劳动力、资源密集型传统产业为主，低空经济、数字经济等新兴领域尚处于初期探索阶段，产业创新能力与市场竞争力有待提升。未来五年，将是着力构建“传统产业升级+新兴产业培育”产业发展新格局，培育新质产业经济的转型期。
城市功能品质提升的关键期，目前阿勒泰城乡公共服务水平、城市治理精细化智能化等仍然有较大提升空间，随着“十五五”时期城市更新等国家政策持续深入推进，未来五年，将是牢牢把握政策机遇，推动城市从外延式粗放扩张向内涵式集约发展转型，建成“宜居宜业”边疆品质城市的关键期。
生态文化价值转化的突破期，阿勒泰拥有优质生态资源与丰富文化资源，但生态价值、文化价值向发展优势转化的路径仍需拓宽。未来五年，将是推动生态资源转化为生态旅游、康养度假产品，活化历史文化遗存与非遗资源打造文化品牌与体验业态，实现生态文化保护与经济发展协同共赢的突破期。
社会民生共治共享的提速期，阿勒泰正面临人口结构变化、新就业形态兴起等新挑战，未来五年，将处于民生保障体系从普惠供给向精准提质跃升的关键阶段，需构建精准化、差异化、共治化的民生保障体系，以多元主体参与激活社会活力，以人民至上为宗旨保障成果普惠，实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，让共同富裕拥有更坚实的落地支撑。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足阿勒泰资源禀赋、区位优势和产业基础，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进治理体系和治理能力现代化，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全疆同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化阿勒泰提供根本保证。
——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿阿勒泰工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动阿勒泰经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。
——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推进国家治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。推动高质量发展和高水平安全良性互动，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持生态优先、绿色发展，积极服务新疆在国家全局中的“五大战略定位”，加快构建体现阿勒泰特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平对外开放，强化科技创新和人才支撑，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持兵地融合发展。进一步树牢“兵地一盘棋”思想，支持兵团深化改革，在反恐维稳、民族团结、经济发展、文化建设、生态保护、干部人才等方面加大融合力度，推动深度嵌入、融合发展。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，持续壮大实体经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化政务服务、提升行政效能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——国家安全体系和能力建设加强，北疆安全屏障更加巩固。反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延的土壤持续清理净化，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安阿勒泰建设迈上新台阶，社会治理现代化水平显著提升，更好地服务新疆打造维护国家地缘安全的战略屏障。
——现代化产业体系稳步建成，高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，优势产业发展壮大，基础产业提质增效，交通、能源、水利重大基础设施完善升级，科技、人才对产业发展的引领支撑作用更好发挥，推动绿色产业体系发展，加快建设具有国际影响力的冰雪经济集聚区。
——全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升。服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，重大改革攻坚行动取得明显成效。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治阿勒泰建设开创新局面。开放合作平台功能与承载能力有实质性提升，口岸综合服务能力与通关效率大幅增强，丝绸之路经济带北通道重要枢纽和中蒙俄经济走廊西关键节点功能充分释放，初步形成高水平的对外开放新格局。
——社会文明程度进一步提升，中华民族共同体建设深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，始终像石榴籽一样紧紧抱在一起。
——各族群众生活品质不断提高，共同富裕的基础稳步夯实。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，农村基础设施、生活条件、教育、医疗等基本公共服务均等化明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。
——美丽阿勒泰建设深入推进，生态安全屏障更加牢固。生态环境质量保持全疆领先，碳达峰目标加快实现，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式普遍形成，生态安全屏障更加稳固，“两山”理论实践创新取得更大成效，稳固北疆生态安全屏障。
——“兵地一盘棋”思想牢固树立，兵地嵌入融合发展更加深入。与第十师北屯市融合发展的规划设计和长效机制不断完善，重点领域融合发展力度明显加大，维稳责任共担、民族团结共创、经济融合发展、文化交融共建、生态环境共护、干部人才共育的局面得到进一步巩固和发展。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全地区经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，实现边疆民族地区高质量发展，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。
加快建立现代化产业体系，实施科教兴阿战略，全面深化改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽阿勒泰建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋、产业基础、区位优势和环境承载力，坚持壮大优势产业、升级基础产业，积极培育发展新兴产业，加快推进绿色产业体系发展，构建具有阿勒泰特色的“1+4”现代化产业体系，打造1个优势产业，即冰雪产业和4个基础产业，即绿色矿业、清洁能源产业、文旅产业、现代农牧业。
围绕地区打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区，充分挖掘世界级冰雪资源，推进冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪消费以及冰雪装备器材等全领域发展，推进建设高质量户外目的地和国际雪上项目训练基地。
完善冰雪设施及布局，加速构建集聚发展格局。实施现有滑雪场扩容提质行动，推动雪道精细化升级、缆车运力扩容与智慧化改造，完善雪具租赁、运动康复、餐饮住宿等配套服务，持续提升现有四大雪场规模层级。支持将军山国际滑雪度假区建设成为年接待量突破100万人次的冰雪旅游胜地，将阿勒泰市建成具有冰雪特色的区域中心城市。加快完善吉克普林滑雪场配套服务设施建设，推动建设成为亚洲规模超前的滑雪度假区。丰富可可托海滑雪场产品供给，加大青格里狼山滑雪场品牌建设，推动萨尔阔布越野场地提升改造。把将军山、可可托海、吉克普林滑雪场打造成为全国排名前十的滑雪场，支持青格里狼山滑雪场力争成为全国排名前十五的滑雪场。持续推进新滑雪场布局建设，推动白哈巴（波勒巴岱）国际滑雪度假区落地建设，开发运营野卡峡滑雪场、乌希里克野雪公园，探索“5A级景区+5S级滑雪场”融合发展模式，形成新的增长点。提升雪场及周边区域配套，完善全域冰雪旅游基础设施网络，加快构建连接主要雪场与交通枢纽的快速通道，提升冬季公路保通能力。丰富冬季产品供给。推动A级旅游景区四季运营，鼓励各景区丰富冬季产品供给，开发赏雪（冰）、嬉雪（冰）产品。依托阿勒泰河湖资源开发冰上龙舟、冰钓、冰上漂移等冰上业态产品，推出雪地赛马、雪地叼羊、马术表演等定制民俗产品，以禾木、塔拉特村等为重点打造阿勒泰雪村。加强滑冰场馆建设，在阿勒泰市、富蕴县、福海县、布尔津县等县市新建或完善现有滑冰馆设施，提升服务功能。推进冰雪主题公园、冰雪滑道、冰雪文化长廊等场地设施建设，丰富冰雪经济场景。
大力推动冰雪运动普及发展，营造全民参与氛围。广泛开展大众冰雪活动，常态化举办冰雪马拉松、雪地足球、雪地赛马、冰雪嘉年华等冰雪休闲赛事活动，打造群众冰雪赛事品牌。完善城市冰雪景观、文化街区、消费载体等功能布局，推动城旅融合发展，联动禾木、喀纳斯等景区，打造多条主题冰雪旅游精品线路，形成以冰雪体验游为主，冰雪观光游、冰雪旅居游、冰雪观赛游、冰雪冬令营等为特色的冰雪旅游产品体系。普及推广冰雪运动，推动冰雪进社区、进学校、进机关，持续开展和优化中小学生雪假，将滑雪课程纳入地区中小学体育教学体系，建设一批冰雪运动特色学校。深入推进冰雪运动户外运动目的地建设，推动阿勒泰市短道速滑馆和阿勒泰地区冰雪（足球）体育运动学校、阿勒泰地区青训中心建设。提升冰雪运动竞技水平，积极争取承办国际雪联滑雪积分赛（FIS）、冬季世界极限运动会（XGames）、全国越野滑雪冠军赛、全国障碍追逐锦标赛、世界野雪巡回赛（FWT）等国家级及国际性高水平冰雪赛事，积极争取承办国际花样滑冰、冰壶等赛事，常态化举办环阿尔泰山冬季运动会，持续开展“跟着赛事去旅行活动”，提升阿勒泰冰雪运动国际影响力。推动阿勒泰市国际雪上项目训练基地建设，加大高水平竞技运动员培养，建设高水平冰雪训练基地，强化冰雪运动训练保障。
深挖特色冰雪文化内涵，发展传承冰雪文化。创新冰雪文化传播，深挖古老滑雪文化内涵，系统实施冰雪文化保护、传承、创新工程，加强对墩德布拉克洞穴彩绘岩画的开发保护和利用，进一步叫响“人类滑雪起源地”“中国雪都”“AltaySki”国际知名度。实施冰雪文化品牌培育工程，升级冰雪艺术节、国际滑雪节等标杆活动，策划冰雪文化论坛、冰雪影视节、冰雪音乐季等，打造具有全球吸引力的文化IP。鼓励创作以冰雪文化为主题的艺术作品，举办冰雕雪雕展示活动。健全冰雪文化传播体系，依托国内外主流媒体与新媒体平台，打造多语言传播矩阵，开展“冰雪阿勒泰”推广行动，深化国际文旅交流合作，搭建跨境冰雪文旅合作桥梁与文化互鉴平台，全方位展示“冰雪阿勒泰”城市形象。
促进扩大冰雪消费，实现冷资源撬动热经济。持续丰富冰雪消费场景，支持开发冰雪运动及观光项目，拓展文旅、康养、体育融合消费业态，发展“滑雪+度假”“滑雪+康养”“滑雪+亲子”等融合业态。逐步完善各雪场餐饮、住宿等服务配套。开发特色冰雪消费衍生品，推动冰雪文创产品研发，推出融合地方民族元素的滑雪服饰、纪念品；整合雪场资源，推出形式丰富、内容可选的联票、季卡、滑雪住宿套餐等，推动发放冰雪体育消费券，提高群众参与冰雪运动热情。优化冰雪消费环境，引进和培育高端消费品牌，完善多语种服务、便捷支付、无忧退货等国际化消费服务保障体系，打造诚信、安全、舒适的冰雪消费环境，激发游客消费意愿，打造全国冰雪消费示范标杆。
逐步培育冰雪装备制造业，完善冰雪产业链条。依托“中国雪都”“人类滑雪起源地”等品牌，加大冰雪装备产业招商引资力度，与国内冰雪装备知名企业合作，开发具有阿勒泰本地品牌特色的滑雪板、滑雪服、护具等冰雪装备，打造冰雪装备制造基地。搭建冰雪装备展示交易平台，推动装备销售与租赁服务向雪场、景区延伸，完善全链条服务网络，高标准规划建设“阿勒泰冰雪装备产业园”。加强产业协同创新，设立“阿勒泰冰雪产业创新研究院”，与国内外顶尖机构、企业及高校合作开展联合研发，聚焦适应阿勒泰极端雪质、气候条件的装备技术攻关，构建集研发制造、会展交易、维修保养、租赁出售于一体的产业链，推动冰雪装备制造产业高质量发展。
强化冰雪经济要素保障，夯实冰雪产业发展基础。加强对冰雪产业的政策支持和扶持，争取全疆S等级以上滑雪场银行贷款贴息以及相关政策。引导金融机构创新冰雪产业专项金融产品，优化信贷审批流程，支持企业通过信贷、债券、股权等多种渠道融资。进一步强化对冰雪产业项目建设用地的保障力度，将冰雪经济用地纳入国土空间规划“一张图”，优先安排新增建设用地指标，鼓励长期租赁、租让结合供地；构建覆盖冰雪运动全周期、冰雪经济全链条的气象保障服务体系。健全冰雪标准体系，支持研制冰雪产业地方与团体标准，以将军山滑雪场为试点完善服务流程和管理规范。加强冰雪人才队伍建设，推动成立冰雪体育运动学校，夯实后备人才基础，培育冰雕、造雪、雪场维护等专项职业能力考核品牌，提升从业人员技能水平。
立足地区矿产资源禀赋，锚定自治区能源资源战略保障定位，以工业强基增效、绿色转型为主线，聚焦绿色矿业，统筹资源开发与延链提质，构建新型工业化产业体系，打造国家级战略性矿产安全保障基地、西部新材料产业高地及绿色矿业示范区，推动矿业绿色集约转型，赋能地区高质量发展。
深化找矿突破，筑牢资源保障。实施新一轮找矿突破战略行动，全面开展国家战略性矿产资源基础调查和综合研究，鼓励企业攻深找盲，整合各类资金加大勘查投入，形成一批优势矿产勘查开发后备区、战略接续区。推进矿业权优化整合，加大“圈而不探、探而不采”整治力度，持续推动金、铜、铁、钴、锂、钒钛、高纯石英等战略性矿产资源“探转采”；统筹推进页岩气、油气、石英砂、煤炭、玄武岩等优质资源“探转采”，大力推进中大型矿产资源开发，实现优质矿产资源综合利用。
延伸产业链条，推动产业提质。黑色金属产业提产扩能，推进老旧矿山技改、现有企业扩能、停产企业复工复产，提升黑色金属产业规模化、规范化发展水平，夯实产业发展根基。有色金属产业延链补链，适度扩大铜、铅锌、镍等矿产采选规模，突破精深加工瓶颈，推进合金等新材料项目建设，推动产业向高附加值环节延伸。稀贵金属开发利用升级，强化锂矿地质找矿与资源保障，支撑锂电产业发展；推进哈巴河县金矿整合、富蕴县阿克塔斯金矿投产，提升稀贵金属开发规模化、精细化水平。非金属产业建链成势，依托石英资源优势，推进高纯石英“探转采”，构建完整石英产业链；整合花岗岩石矿业权，推动石材企业技改升级；加大萤石矿等勘查力度，培育氟化工产业，拓宽非金属产业发展空间。新材料产业集群培育，依托矿产资源，重点培育电子材料、半导体材料、纤维材料、冶金材料四大板块，推进化成箔、高纯石英砂、玄武岩纤维等产品产业化，建成新疆重要特色基础材料产业基地。
释放优势资源，培育重点产业。加快培育高纯石英材料重点产业。将高纯石英资源开发作为阿勒泰绿色矿业发展的新突破口，健全资源勘查、绿色开采、高纯提炼、材料加工和应用转化的全链条支撑体系。以阿勒泰市、富蕴县、青河县等地为重点，合理布局采选加工和材料制造项目，推动高纯石英由原料型开发向高纯化、功能化、材料化方向延伸。围绕光伏、半导体、电子信息等重点应用领域，提升高纯石英材料稳定供给能力，加快形成百亿级高纯石英材料产业规模，为自治区先进制造和新材料等战略性新兴产业发展提供坚实支撑。
推进智绿转型，提升发展质效。推动矿山智能化数字化转型，实施矿山智能化改造与数字化梯度建设，拓展“人工智能+”矿山应用场景，强化安全隐患排查治理。依托国土空间规划“一张图”，搭建矿业数字化监管平台，实现全流程可视化、精细化监管，培育一批智慧矿山示范企业。加快矿山绿色化建设与生态治理，严格落实绿色矿山建设标准，推进“三个一批”分类处置和“三化建设”，推广“边开采、边治理”模式，推动矿山生态修复与光伏养殖、生态旅游融合，探索生态产品价值实现机制。到2030年，大型生产矿山绿色创建达标率达90%以上。加快资源循环利用提升，摸清尾矿资源底数，推进低品位矿石及重点矿山尾矿再利用项目建设，规范矿山固废处置，拓展利用场景、提升产品附加值，构建资源循环发展模式。打造“绿电矿山”示范，在重点矿区建设“源网荷储”一体化微电网，保障矿山绿电供给，培育“绿电矿山”示范项目，推动矿业与新能源融合，助力“双碳”目标实现。
依托水风光储多能互补的清洁能源资源优势，推进水风光储一体开发与电力通道建设，壮大装备制造全产业链，推动能源向产业应用端延伸，着力建设国家重要的千万千瓦级清洁能源基地、西北边疆跨区域能源枢纽和新能源装备制造特色产业集聚区。到2030年，力争实现地区发电装机规模达到2000万千瓦以上。
加快水风光储氢一体开发。构建水能、风能、光能、储能、氢能等“五位一体”的清洁能源体系，加快水风光储氢一体开发。统筹考虑电网建设时序、新能源利用率目标、可再生能源电力消纳责任权重目标等条件，推动“新能源+多产业”协同与非电利用，保持新能源利用率不低于全疆平均水平。充分释放额尔齐斯河谷风区风力资源潜力，拓展新能源就近消纳模式，加快各县（市）风电项目布局，中西部优先布局“新能源+产业”融合就地就近消纳，东部围绕富蕴—准东将军庙750千伏外送通道建设进度和产业落地情况有序布局风电（光伏）项目。实施新能源项目提质增效，稳妥推进老旧风电场“以大代小”升级改造工程。积极争取“疆电外送”通道，推进阿勒泰“沙戈荒”新能源外送基地规划研究，力争纳入国家“沙戈荒”基地总体布局。确保布尔津抽水蓄能电站按期全容量并网，积极推动青河县萨尔托海抽水蓄能电站前期工作，新增并网清洁能源电源装机规模千万千瓦以上。
因地制宜发展清洁能源装备制造产业。培育壮大风机、叶片、塔筒、电缆、配电箱、镀锌材料等全产业链体系，将阿勒泰建设成为北疆重要的风电装备组装加工基地。构建清洁能源产业生态，支持已落地的风机装备制造企业扩大产能，基本实现风机、塔筒、叶片等“三大件”本地化生产配套。吸引逆变器、储能电池等关键环节企业落户，形成涵盖研发、制造、运维的全产业链。
推动新能源与产业融合互促发展。强化“源网荷储”协同发展推动清洁能源从能源供给端向产业应用端延伸，建立绿电溯源体系，全面实行新上“两高”项目绿电强制消费机制，通过绿电直连模式力争提高绿电消费比例。支持吉木乃边境经济合作区和富蕴黑龙江工业园区创建自治区级零碳园区，打造绿电消费零碳工厂样板。紧扣地区高纯硅铁合金、PAN基原丝及高端碳纤维等战略性新兴产业布局项目，推动配套风电（光伏）项目，保障产业项目全生命周期绿电稳定供给。积极承接“东数西算”“一带一路”算力需求，加快规划建设绿色低碳数据中心集群，打造“西部绿色算力枢纽”。加强绿氢制输储用一体化发展布局，重点向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸绿电制氢产业链和价值链，研究推进天然气管道掺氢试点。支持布尔津县、吉木乃县打造清洁能源发展样板县，探索实施“绿电直连+高载能产业”发展模式。拓展“新能源+”融合场景，推动与文旅、农业、交通等领域的融合，实现清洁供电、现代农业设施、自然景观、绿色出行与生态保护等多重效益。
统筹推动电力通道和电力环网建设。推动构建新型电力系统，补强区域电网网架结构。开工建设富蕴—准东750千伏输变电工程，为实现北疆环阿勒泰准噶尔盆地750千伏网络奠定基础。加快实施布尔津喀纳斯750千伏变电站第三台主变、第四台主变增容扩建工程，争取东西部750千伏变电站互联互通，加快福海、哈巴河、青河县红柳沟220千伏输变电工程建设，提升区域电网供电保障能力，建成安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型电力系统，创建自治区新型电力系统示范区。
深入落实旅游兴疆战略，大力发展旅游产业，打造全域全季旅游样板，助力自治区文化和旅游产业集群建设。到2030年，新增国家A级旅游景区不少于5家，新增或提升S级滑雪场1—2家，新增年游客接待量超100万人次的景区1—2家，创建自治区级以上旅游品牌不少于10个，每年组织旅游市场推广活动不少于2场次。
加快提升文旅基础设施水平。重点推进喀纳斯、禾木等景区优化区间车运行线路、合理规划游览线路，提升景区承载力和游客体验感。鼓励大型自然观光类景区依法依规开通自驾线路，发展自驾旅游，打造一批自驾景区。完善游客中心服务功能，补齐旅游游憩休憩、旅游厕所、停车场、自驾（房车）营地、充电桩等设施短板。健全景区多语种标识标牌体系。完善景区残疾人、老年人等特殊群体服务设施。用好国家和自治区设备更新政策，支持景区更新升级索道缆车、观光车辆、演艺娱乐、电梯等使用频次高、养护成本高的设施设备。强化景区与机场、铁路站点等综合交通的有效衔接，重点推进5A级景区及热点4A级景区通景公路升级改造，提高景区通达便捷水平。完善高速公路、国省干道等主要交通线路旅游标识标牌。
丰富高品质旅游产品供给。推动景区融合发展，拓展自驾营地、露营地、驿站、民宿等业态，引入低空旅游、康养旅游、避暑游、休闲度假等产品，开发体育旅游、冰雪旅游、研学旅游等项目，推动景区在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。鼓励整合景区内部和周边旅游资源产品，推出“一站式”聚合产品和全要素线路，增强对中高端消费群体的吸引力，带动群众就业增收。盘活景区闲置、低效资产，吸引本地土特产品、老字号品牌进驻景区，拓展文旅消费新场景。推动景区丰富“日游+夜游”“旺季+淡季”等产品供给，打造夜游、夜市、夜宿等消费场景。发挥河湖资源优势，推进嬉水乐园、垂钓、游船、漂流等项目开发，鼓励开发涉水类景区。
深化多维度“+旅游”产业融合发展。加大旅游产品文化元素植入，将博物馆、非遗展示场所、图书馆、剧院等纳入旅游线路，打造文旅融合的精品景区，以“微改造”方式提升现有旅游景区、星级饭店和旅行社等文化内涵。推动非遗、演艺、文创商品、公共文化服务等进旅游景区、度假区。支持各级各类文艺表演团体提升创作质量，打造推广一批游客喜爱的旅游演艺项目。以可可托海精神、屯垦戍边文化等为重点，依托可可托海景区、国家矿山公园景区、布尔津中苏航运纪念馆、吉木乃口岸、吉木乃萨尔乌楞村、哈巴河县姜居列别克村等，通过丰富展示内容、创新展陈方式等，全面提升红色旅游景区景点的品位和档次。大力促进红色资源与研学、乡村、农业等融合发展，丰富业态，创新体验，形成多产业联动开发态势，设计推出1—2条红色旅游精品线路，推动红色旅游精品发展、创新发展、融合发展。推动可可托海矿山公园打造全国红色旅游融合发展示范区。围绕建设“具有国际影响力的冰雪经济集聚区”、高质量户外目的地和国际雪上项目训练基地，构建更高水平全民健身公共服务体系、更具国际竞争力的竞技体育发展模式、更可持续的体育产业生态，促进体育事业与经济社会协调发展。推进农业+旅游融合发展，推动乡村旅游与特色产业、现代农业、民俗文化深度融合，打造一批乡村旅游重点村镇、采摘园、农文旅综合体。推进交通+旅游融合发展，进一步完善G331、G681等重点风景道的通信网络、能源补给、观光停靠点、标识系统、服务区、公共厕所、营地驿站等配套设施。加快G219吉克普林至野卡峡至喀纳斯机场高速公路建设、阿勒泰雪都机场改扩建。推进边境+旅游融合发展，推进吉木乃县（兵团第十师北屯市186团）争创国家级边境旅游试验区。推进商贸+旅游融合发展，打造阿勒泰礼物品牌体系，拓展“商贸+会展/赛事”模式，延伸产业链价值。推进教育+旅游融合发展。丰富“非遗+旅游”“地质+旅游”“民俗+旅游”“红色+旅游”等研学产品，以研学旅行基地为依托，积极推动资源共享和区域合作，策划推出一批研学旅行精品线路。推进低空+旅游融合发展，加大通用机场和临时起降点建设，大力发展景区之间、滑雪场之间的短途运输、低空观光、直升机滑雪等产品。推进健康+旅游融合发展，探索“中草药+旅游”“温泉+旅游”等发展模式，开发大尾羊油、大尾羊皂等产品，依托戈宝麻、沙棘、万驼园等发展“药食同源”康养产品，创建一批自治区级康养旅游示范基地。
提升文旅产业服务要素。加快完善阿勒泰市旅游集散中心功能，系统提升服务品质和消费能级。着力打造一批文化主题和地域特色鲜明，旅游休闲、文化体验和公共服务等功能完善，观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态配置合理的城镇内街区，满足广大游客个性化需求，推进布尔津县中俄老码头创建国家旅游休闲街区。构建多层次、品牌化和标准化住宿体系，加快吉克普林区域住宿业建设，扩大星级饭店、等级民宿、自驾营地等规模，全地区总床位争取2030年末突破12万张。打造“雪都味道”餐饮品牌，着力打造“寻着美味去旅行”品牌，举办各类美食节、美食大赛，打造美食打卡点。以夜经济点亮文旅发展新“夜”态，丰富夜市、夜娱、夜游、夜购等夜产品。提升旅游公共信息服务水平，依托一体化政务大数据平台，实现旅游与公安、交通、卫生、气象、通信等相关部门的信息互联互通。持续推进A级旅游景区、特色街区、旅游风景道、重点乡村旅游区域旅游厕所建设，新建不少于20个，推进老旧旅游厕所提升改造，探索“以商养厕”等管理模式。培育自驾游目的地。发挥G681、G331、G219、S21等公路优势，完善构建主题特色突出、服务配套完善、管理运营规范的自驾车旅居车营地服务网络体系。
精准实施宣传营销引流。坚持“走出去”与“请进来”相结合、传统媒体与新兴媒体相融合、政府主导与市场运作相协同，以品牌塑造为核心、以精准引流为主线、以消费转化为目标，分阶段、分层次、分市场实施旅游宣传引流行动，打造文旅宣传矩阵，加大国际曝光度，持续扩大“净土喀纳斯 雪都阿勒泰”品牌影响力、市场吸引力和社会美誉度。畅通“引客入阿”渠道，深化疆内外主要客源地、直航城市旅游合作，常态化开展旅游宣传推广系列活动，年均开展外出宣传推介不少于2次。构建立体化品牌传播矩阵，系统拓展短视频、直播、社群、电商等新兴传播渠道，深化与头部OTA平台合作，组织参加冬博会、旅行商采购大会等疆内外旅游展会，加大旅游形象和产品推介。高水平举办文体旅品牌赛事与节庆活动，实现“节会搭台、经济唱戏”，力争各县市推出1—2个品牌活动。
按照自治区建设全国优质农牧产品重要供给基地的目标，加快推动农牧业增量提档升级，逐步建设自治区粮食安全贡献区、草原畜牧业转型升级示范区、特色作物生产区、优势冷水鱼生产繁育区。
打牢农业生产基础。优化配置合理利用水资源，科学编制额尔齐斯河、乌伦古河等重点河流水资源调度计划，统筹做好节水蓄水调水增水工作。以保障农牧业灌溉高质量发展需求为导向，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，重点实施灌溉渠道防渗衬砌、智慧灌溉系统建设，提升灌区水资源利用效率，保障粮食生产和优质牧草种植灌溉需求。以粮食生产能力建设为核心，稳定粮食种植面积，有序推进高标准农田建设、撂荒地治理，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加快现代智能型、农机装备更新，主要农作物综合机械化率保持在99%以上，因地制宜发展农业新质生产力，加快现代智能型拖拉机自动导航辅助驾驶系统、畜牧养殖机械化移动智能粮仓等应用。
增强农牧产品保供能力。贯彻落实“区内结余、供给国家”粮食工作要求，以粮食生产能力建设为核心，按照“稳面积、优结构、攻单产、提产能”的总体思路，全面推进粮油作物大面积单产提升，持续优化种植结构布局，夯实提升粮食和重要农产品供给能力，到2030年，全地区粮食综合生产能力达到121万吨以上，积极发展食葵及籽用瓜、中药材等特色产业，力争食葵及籽用瓜面积稳定在250万亩左右、中药材面积稳定在10万亩左右，积极打造自治区粮食安全贡献区、特色作物生产区。坚持“草原走高端、舍饲抓增量、质量赢市场、品牌提效益”方式，主攻牛羊产业，因地制宜发展驼马产业，加快草原畜牧业转型升级，提高畜牧业规模化、集约化、组织化水平，打造优质畜牧产品重要供给基地。到2030年，实现全地区牲畜饲养量600万头只以上，肉产量14万吨以上；禽蛋产量1万吨以上；奶产量13.5万吨以上。
推动农牧产品规模化品牌化发展。推动农牧产品规模化品牌化发展。实施农业品牌提升行动，构建农产品区域公用品牌、产品品牌和企业品牌协同发展的农业品牌体系，将产品优势转化为品牌优势和经济优势。力争“十五五”末打造3个全国知名区域公共品牌，完成3个地理标志产品认证。大力发展渔业产业，着力将乌伦古湖建设为全疆重要的渔业资源保护和开发基地。扩大白斑狗鱼、梭鲈、河鲈等特有经济鱼种养殖规模，重点培育哲罗鲑、江鳕等高端品种，创新发展额河螯虾、冷水蟹等特色水产品。到2030年，产业规模稳步扩大，全地区水产品总产量达2万吨。以国有企业、供销集团等为抓手，加快打造阿勒泰农产品交易平台，推进农产品交易中心建设，形成聚集效应。
完善农副产品加工产业链。完善农副产品加工产业链。发展粮油、肉制品、乳制品、中草药、沙棘等特色加工业。到“十五五”末，聚焦小麦、葵花、大豆等品类，积极开发有机面粉、食用油等有机高端粮油产品；年屠宰加工牲畜达到35万头（只）、生产肉制品1700吨，各类乳制品产量达到1800吨以上；中草药加工业总产值突破2亿元，成为生态经济示范标杆；实现沙棘鲜果年加工能力从当前的0.8万吨提升至1.2万吨，建成全国领先的优质沙棘精深加工基地。
培优育强产业经营主体。加快农业产业园区建设，加强园区规划布局、明确主导产业、完善投入机制，建设聚集资源要素、聚拢产业形态的现代农业产业园体系。发挥福海县、吉木乃县、青河县三个国家级农业园区功能引导作用，引领现代农业转型升级，支持吉木乃县、哈巴河县、富蕴县、青河县创建自治区级现代农业产业园，支持阿勒泰市、布尔津县、青河县申报创建国家现代农业产业园。加强农业产业化龙头企业培育，培育地区级及以上重点龙头企业25个。
因地制宜发展新质生产力，积极培育低空经济、数字经济、人工智能等新兴产业，不断培育发展新动能，努力建设新疆低空经济融合发展先行区、数字经济与实体经济深度融合示范区。
积极发展低空经济。完善低空基础设施，坚持通用机场与运输机场并重，推进福海通用机场建成投运；推进富蕴吐尔洪通用机场前期工作，尽早实现开工，推进通信、导航、监控、预警、气象等信息基础设施建设，实现重点应用场景全覆盖。加强低空服务保障体系建设，建立地区低空综合监管服务平台，加强低空飞行安全管理，探索建立跨部门、跨领域联合监管机制，建立健全低空飞行应急处置机制。以哈巴河翼界航空低空文旅为代表，积极拓展低空应用场景，培育飞行培训、跳伞、航空摄影等航空运动与消费，把低空文旅打造成具有全疆重要影响力的标志性场景。大力发展农业“低空经济”，推广植保无人机，开展农田监测、畜禽疫病监测、牧区物资运送等领域应用场景。持续扩大无人机巡检、无人机安防、无人机测绘勘探等应用规模，积极开展联程接驳、空中摆渡、城际出行等空中交通服务，发展城市快递、生鲜配送、应急医疗配送等低空物流商业化模式，不断拓展应用场景。
夯实数字基础设施建设。推动“一朵云”建设升级革新。形成地区政务“一朵云”资源多样化服务和资源动态管理能力，逐步推动非涉密系统全面向政务云迁移，力争2030年底非涉密政务系统上云率达95%，实现地区政务云资源“可视”“可管”“可控”。推进地区算力中心及监测调度平台建设，积极融入国家、自治区一体化算力网体系。统筹通算、智算、超算布局，打造集人工智能计算、大数据处理、云计算服务等功能于一体的综合性智算体系。推动“一张网”建设协同运行。推动5G网络覆盖向农村牧区延伸，加强电子政务内外网协同，有序推动非涉密自建专网向电子政务外网整合迁移，到2030年，电子政务外网在各层级的覆盖率98%。严格限制新建、改扩建非涉密专网，提高网络集约化建设程度。融合电子政务网、视联网、物联网、算力网、数联网、广电网、卫星网、“飞网”等，建设跨网互联一体化运营体系，实现一网承载、一网通达、一网管理、一网运营。提升数据资源管理和流通水平。统筹推进地区政务数据资源目录标准化、规范化建设，完善部门数据责任清单，摸清数据家底。完善一体化数据资源服务平台阿勒泰分节点建设，动态更新本地数据目录，提升数据汇聚、治理、共享交换与级联管理能力，统一迭代建设与维护人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，按需规划建设冰雪旅游、生态环保、现代农牧业等主题数据库与专题库，汇聚治理10类以上主题数据。打造一体化智能中枢，整合共性组件、知识模型、应用系统等数字资源，促进数字资源“一地创新、多地复用”，业务应用集成部署、统建通用。巩固安全基础设施保障能力。构建安全管理体系，完善安全管理制度，细化安全管理预案，加强技术、运营、监管有机衔接，加强云、网络、数据、应用等全方位防护，实现统一纳管、集中监测。建设云上密码安全能力池，面向云上应用提供网络安全服务和密码应用安全服务，实现对安全保密风险的快速识别、监测和响应。
加快培育数字经济发展。吸引和扶持市场主体落户发展，充分发挥清洁能源资源优势，建立与市场主体常态化沟通交流机制，实施面向科技型、创新型平台企业“引进来”工程，吸引数据服务企业落户，加快培育和鼓励支持本地软件和信息技术企业发展，支持各类企业开展数字化、智能化改造，引导平台企业开放数据服务能力，带动中小型企业提升数据利用水平。推动数据产业健康发展，在确保安全合法前提下，探索企业数据、个人数据授权机制和开发利用模式，建立健全公共数据资源登记、授权运营系统，加强公共数据资源共享，开放和交易流通。鼓励金融机构针对平台企业特点创新金融产品和服务方式。加快培育一体化数据市场，积极培育数据交易机构，探索建立数据资源交易平台，引育服务型、技术型、应用型数据商丰富数据产品服务，力争将一批数据推向市场交易。规范数据资产评估工作，推进数据资产入表、数据资产作价入股，释放数据要素价值，赋能产业升级与经济社会发展。
赋能全域数字化转型。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会发展各行业领域广泛深度融合，打造一批引领性强、带动性广的创新应用场景。构建智慧绿色矿业发展新生态，强化智慧矿山顶层设计和数字基础设施建设，加快骨干矿山5G—A/F5G网络商用部署进度，推进矿山开采作业和选矿智能化，加快冶炼数字化升级，推进地县联动的“一张图”智慧矿业监管平台建设，提升灾害智能防控水平，基本形成产业数据与监管数据双向赋能、良性互动的发展格局。推进清洁能源数字化升级，加强规模化风电和光伏发电基地智能化技术改造，加快水电等传统电源数字化设计建造和智能化升级，推动清洁能源数据分类分级管理与共享应用，加强数据安全治理，推进源网荷储智能化发展。构建智慧旅游发展新格局，加快核心景区智慧系统升级，以喀纳斯5A级智慧景区为标杆，联动探索可可托海、禾木等重点景区集群智慧化建设，逐步完善景区智能安防、客流智能调度、无人化服务驿站等核心设施。完善数字冰雪指挥调度体系、推进数字文旅多业态智慧化监管，构建覆盖景区运营、安全出行、市场秩序、生态保护的数字化监管体系，实现“一网统管”高效治理。推动农业产业链数字化转型，因地制宜发展农业新质生产力，推动北斗导航、智能传感、无人机等数字技术在特色种植、畜牧养殖、渔业生产等核心领域深度融合，形成覆盖产前、产中、产后的全流程技术支撑体系。培育“农业+文旅”“农业+电商”“农业+金融”等新业态，构建统一高效、资源共享的一体化农业大数据管理应用平台，实现核心领域“一张图”可视化管理。打造智慧口岸建设新标杆，推进口岸基础设施数字化、自动化转型，建设完善阿勒泰地区智慧口岸运行管理联合调度指挥平台，并与自治区级平台实现互联。推动AR实景、三维地图等技术以及非侵入式查验设备、毫米波人体安全检查仪等设施设备在智慧口岸建设中的广泛应用，提升通关效率。建设覆盖海关监管作业场所和口岸限定区域的电子围栏及智能监控系统，智能监控覆盖率达90%，实现对本地区口岸运行状态、资源调配、异常事件的实时监控和智能调度。构筑智慧城市新风貌，推动城市运行管理服务平台（城运平台）建设，整合智慧工程建设、智慧住房、城市安全运管服三大应用体系，实现对市政设施、公共安全、生态环境“一网统管”。巩固深化数字便民利企行动成果，推进线上“一网通办”、线下“只进一门”、诉求“一线应答”，打造便捷、高效、智慧的服务体系。推动各类社区信息系统有序整合，构建标准统一的智慧社区管理平台，打造“15分钟便民生活圈”，推广智能安防、智慧停车等场景在社区治理服务中的广泛应用。
坚持教育、科技、人才一体推进，强化科技创新的引领支撑作用，以教育为基培育创新土壤，以科技为核突破关键瓶颈，以人才为要激活发展活力，形成三者联动的良性生态，全力塑造高质量发展的新动能、新优势。
加快形成高等教育的战略引导力。全力支持新疆财经大学阿勒泰校区建设，稳步扩大招生规模，争取在校人数达6000人以上；推动新疆财经大学阿勒泰校区学科专业建设与地方产业发展深度融合，建设10—15个与地方产业紧密衔接的特色专业，打造区域性特色产业人才培育高地。推动中山大学新疆研究院运行见效，开展高层次人才培养和科研攻关，不断增强地区科技创新源头供给能力。深入推进“校地研”协同融合，紧密围绕地区“1+4”现代化产业体系，精准布局人才培养方向和科研攻关重点。
加快现代职业教育体系建设。主动适应现代产业对复合型、创新型和发展型技术技能人才需求，持续加强和优化阿勒泰职业技术学院专业建设，探索中高本贯通培养体系，着力打造以“旅游+专业集群”为核心，大数据、人工智能、低空经济等专业为支撑的地区职业教育特色专业品牌。加快产教融合共同体建设，健全校企合作长效机制，建立集实践教学、社会培训、生产技术开发为一体的产教融合体，推动学校、企业资源共享、互促共进、合作发展。立足地区区位特点优势，积极推动“职教出海”，促进提升阿勒泰在中亚地区的影响力、吸引力。面向企业在职员工、退役军人、农牧民等群体开展职业技能培训，推动职业教育资源向社会开放共享，实现学校与企业资源互用、人才互聘、互促共进，形成“产教融合、校企合作、协同育人”的良性发展格局。
优化科技创新平台布局。统筹科创平台建设，加强国家级农业科技园区、院士专家工作站等平台建设。争取高校、科研院所在阿勒泰设立科创平台，围绕高纯石英、玄武岩纤维等特色优势资源，加大科技投入，积极谋划建设自治区级高纯石英重点实验室和中试基地，助力重点领域关键核心技术攻关。充分发挥财政资金的扶持作用，加大对基础性、公益性科研项目的支持力度，引导社会资本参与科技创新，形成多元化科技投入格局。
强化企业科技创新主体地位。鼓励企业发挥主体作用，建立健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育与成长机制。培育壮大科技型中小企业和专精特新中小企业，实施高新技术企业量质齐升行动。建立创新型企业培育库，提供精准辅导和政策支持。鼓励企业组建创新联合体，支持龙头企业加大研发投入，联合高校、科研院所组建创新联合体，围绕地区“1+4”产业领域开展关键技术攻关，提升产业整体科技创新能力。
加速科技成果转化和产业化运用。建立健全科技成果转化服务体系，搭建集成果展示、供需对接、融资支持于一体的科技成果转化平台，畅通科技成果从实验室到生产车间的转化通道，推动重大科技成果落地转化。聚焦地区重点产业需求，引进一批先进适用的科技成果落地转化，形成一批具有市场竞争力的新产品、新产业，培育新的经济增长点，促进产业结构优化升级。
深入实施“人才强阿”战略。加大人才引育管用力度，围绕重点产业、重点领域，编制发布急需紧缺人才目录，采取项目合作、技术入股、兼职挂职、顾问指导等柔性引才方式，大力引进矿产资源勘查开发、新能源工程、旅游规划管理、现代农业、数字经济、对外贸易、金融投资等领域的高层次人才和团队，吸引一批高层次紧缺型人才和创新团队来阿创新创业。系统培育本土实用人才队伍，深化产教融合、校企合作，定向培养一批冰雪产业服务人才、绿色矿业技术技能人才、清洁能源运维人才、现代农牧业技术人才、电商物流人才，提升企业家创新能力和管理水平，培育更多职业牧民、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。
优化人才发展环境与激励机制。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善地区科技奖励制度。强化规划衔接、政策协调、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动。设立人才发展专项资金，营造尊重人才、爱护人才、成就人才的良好社会氛围。坚持深化人才发展体制机制改革，着力破除人才培养、引进、使用、评价、流动、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，营造具有区域竞争力的人才发展环境。探索民营企业引进人才的奖励激励机制，推进民营企业人才聚集、产业升级。
全面提升全民科学素养。聚焦五大重点人群，深入实施科学素质精准提升行动。面向青少年、农牧民、产业工人、老年人、领导干部和公务员，开展精准化、分众化的科普专项行动。建强多元科普阵地网络，大力拓展以“互联网+科普”为特征的数字化、智慧化科普新平台，推动天文事业发展与科普工作深度融合，促进优质科普资源互联互通、下沉基层，打通科学传播“最后一公里”。强化科协组织协调服务职能，完善科学素质建设长效机制。弘扬科学精神和科学家精神，推动形成党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的社会化“大科普”格局。
以促消费、扩投资、优环境为支撑，全面服务和融入双循环建设，激活内生增长动力、拓展开放合作空间，全力服务自治区构建新发展格局的战略支点、打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。
构建多元供给体系激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，围绕“业态焕新、场景升级、供给提质”三大方向，构建全时段、多层级、多品类的消费供给体系。加快发展首店首发经济，推动冰雪消费、户外运动、康养旅居、民族特色体验等特色业态集聚，着力打造文商旅体深度融合的体验式消费场景，逐步形成具有阿勒泰特色的消费品牌体系。到2030年，推动全区社会消费品零售总额突破110亿元左右，年均增速保持在5%左右。
完善城乡布局打造区域消费中心。积极推进阿勒泰市、福海县、布尔津县区域消费中心城市建设，布局建设夜间经济示范街区等县域特色商业街区，加快形成区域性消费集聚节点。针对城乡居民的差异化需求，组织家电下乡、汽车下乡、文旅惠民季、农牧产品促销季等定向促消费活动，提升重点品类销售规模。积极发展边境消费，培育跨境商旅消费等新增长点，进一步拓展消费空间。
强化政策供给释放消费潜能。坚持以政策精准赋能为核心，全方位优化消费发展生态，加快释放多层次、多群体的消费潜力，助力区域消费市场规模稳步壮大。推动“两新”政策扩面增效，进一步扩大政策覆盖范围、优化支持细则，支持连锁商贸企业、优质平台经济企业在阿勒泰布局，鼓励发展直播电商、社群电商等新业态，促进线上线下消费深度融合。持续优化消费营商环境，降低经营成本、提升服务质量，稳步壮大区域消费市场规模，让消费潜力在特色引领、服务升级与政策激励中充分释放。
实施服务业扩能提质行动。推动服务业与文化旅游、现代化农业、加工制造等产业深度融合，持续增强服务业的驱动与支撑作用。着力培育特色民宿集群、特色餐饮街区及文旅文创消费集聚区，引导服务业向文旅产业链延伸，积极发展旅游策划、赛事运营、会展服务、数字文旅等新兴业态。加快建设区域性特色农牧产品线上展销平台，拓展直播电商、社群电商等销售渠道，发展休闲农业配套服务，提升农牧家乐、田园综合体等经营载体的服务能力，推动农旅消费融合升级。
优化投资结构。坚持投资结构优化与投资效益提升并重，破除过度超前、重建轻用、为建而建现象。积极融入自治区基础设施建设，完善路网、水网、电网、气网等基础设施，加大教育、医疗等公共服务投入，提高公共服务均衡性与可及性。强化人力资源开发投入和人的全面发展投资，建设技能培训载体和人才实训基地，提升劳动力素质与就业稳定性。投资于物和投资于人同步推进，“十五五”期间，力争固定资产投资累计突破2000亿元。
完善投资管理和项目建设工作机制。加强政府投资项目谋划、储备、审批、实施、监管的全过程管理体系。以政府性投资撬动社会资本投资扩面增量，鼓励民间资本参与基础设施、生态治理、文旅开发、现代农牧业等领域重大项目建设，激发民间投资活力，建立民间投资促进机制，落实促进民间投资各项政策，打通项目前期审批、要素获取、融资支持等堵点，扩大民间投资比重，形成政府引导、市场主导的有效投资新格局，增强市场的有效投资。
优化资源要素配置环境。落实全国统一大市场建设要求，破除阻碍市场公平竞争的门槛，依法平等保护各类经营主体合法权益。持续优化服务流程、提升政务效率，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进资金、人才、技术等生产要素合理流动和高效集聚，进一步稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、畅通经济循环。
强化质量监管体系。健全具有阿勒泰特色的农畜产品、旅游服务等质量检测评价体系，推行统一的市场监管执法标准。聚焦旅游市场、特色产品等重点领域，强化质量安全全过程监管，严厉打击违法违规行为。以监管促提升，推动产品质量升级和特色品牌培育，增强阿勒泰农畜产品、旅游服务等核心产品的市场竞争力。
建好用好高能级对外开放平台。打造丝绸之路经济带核心区北通道重要枢纽和中蒙俄经济走廊关键节点，是落实国家向西开放总体布局的必然要求。坚持统筹发展和安全，发挥好环阿尔泰山次区域合作机制，把环阿尔泰次区域国际合作会议打造成为全疆重要的对外交流平台，深化与周边国家战略对接合作，加快基础设施和重点开放平台建设，优化开放布局。发挥好吉木乃边境经济合作区、农业对外开放合作试验区等国家级开放平台作用，支持塔克什肯口岸重点推动焦煤、铁矿石等资源型产品进口及畜牧产品精深加工；坚持“引进来、走出去”并重，积极培育对外贸易主体市场，推动市场多元化和内外贸一体化，优化互市贸易、边境小额贸易和易货贸易，创新提升加工贸易、数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展，做好中国（新疆）自由贸易试验区省级制度创新成果和典型案例复制推广工作，持续提升贸易便利化水平，促进外贸提质增效。积极推动红山嘴口岸实现常年通关，进一步拓宽对外开放维度。
构建进出口加工业产业链。发挥边境区位优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极发展以焦煤、铁、铜为主的矿产品进口加工业、以水产品、肉食品、粮油、饲草为主的农副产品进口加工业，以新能源汽车、农业机械、装配式建筑为主的出口组装加工业等三大进出口加工产业，通过产业链延伸与集聚，推动进出口加工业向精深加工和价值链高端迈进。大力发展口岸国际商品贸易，引导游客在口岸消费。
增强口岸腹地支撑能力。推动口岸功能向腹地延伸，加强口岸、边合区、产业园区与县域发展的有机衔接，实现资源共享、平台共建、产业协同、设施联通，构建“岸产城（地）”一体化发展体系。统筹区域基础设施布局，积极争取将富蕴至塔克什肯铁路专用线纳入自治区及国铁“十五五”规划，推进富蕴恰库尔图至青河喀依尔很工业园区铁路纳入自治区“十五五”规划并力争开工建设。完善口岸与公路、航空、通信、能源等基础设施一体化网络。加快推进区域交通网络建设，全面建成S229线黑山头至福海、托斯特至黑山头公路项目，不断提升吉木乃口岸、边境经济合作区及农业对外开放合作试验区的陆路运输能力。大力培育市场主体，完善市场体系，提高边民互市组织化程度，推动“通道经济”向“落地经济”转型升级，实现与新疆自贸区建设共促共进。到2030年，推动全区外贸进出口额突破57.99亿元，年均增速保持在10%左右。
完善各口岸配套功能设施。加快推动塔克什肯口岸货运通道南迁、红山嘴口岸界河桥、吉木乃口岸界河桥建设，提升口岸开放水平和通关效率。积极推进红山嘴口岸建设，优化国土空间用地布局，完善口岸功能分区，提升基础设施承载能力，提升前置查验区配套功能。2026年实现口岸直通模式，保障当年建材通关需求；2027年前完成35千伏线路架设、变电站建设及前置查验区联检大厅、H986项目；2030年底前完善前置查验区功能，完成国门、界河桥建设，配套基础设施投入使用，逐步建成卫生院、市场监管、交警管理、执法周转用房、停车场及文旅配套等设施，基本形成红山嘴口岸对外互联互通格局。
推进智慧口岸建设提质增效。积极推进吉木乃口岸、塔克什肯口岸、红山嘴口岸“公路口岸+属地直通”模式，加快公共查验场地建设。积极争取实施智慧口岸项目，以口岸智慧检测调度平台为核心，推动海关、边检、交通等部门执法查验智能化，实现设备共用、数据共享。全面推进通关、检验检疫、仓储物流、互市贸易等关键环节的数字化转型，实现智能调度和精准溯源，切实以数字技术赋能口岸综合服务能级的整体提升。持续优化塔克什肯、吉木乃、红山嘴口岸查验流程与联动机制，加强设施维护与综合保障，提升运营能效和服务水平，全力服务新疆打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡，助力丝绸之路经济带核心区建设。
第五节 打造完善互联互通大通道
推进构建综合交通规划体系。加快推进地区综合交通运输“十五五”发展规划体系建设，准确把握阿勒泰地区在全国和全疆的战略定位，以高质量发展为主线，着力建设高标准设施、深化高品质融合、强化高效率服务、实现高水平开放、促进高质量转型、筑牢高水平安全、完善高效能治理，推动支撑地区现代化水平迈上新台阶。围绕“交通强国”和“旅游兴疆”战略目标，构建“快进慢游”旅游交通网络。开展公路与绿色矿业、清洁能源、农牧业的融合发展研究，优化交通与产业联动模式，推动区域综合交通能级显著提升。
完善铁路网布局。推动铁路场站改造，实施阿勒泰至北屯铁路货运专线升级，推动大宗货物“公转铁”，提升跨境和资源运输能力。加快铁路建设，推进富蕴至塔克什肯铁路建设，富蕴恰库尔图至喀依尔很工业园（塔克什肯工业园）、阿勒泰福海工业园区铁路专用线建设，力争开工建设。推进阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃口岸铁路、吉木乃县口岸跨境铁路线建设，打造吉木乃跨境产能合作示范标杆，增强阿勒泰在资源运输和跨境贸易中的枢纽地位。
完善公路交通网络。完善公路交通网络，谋划旅游路、国边防路等建设，提升沿边抵边路网韧性，重点推进G219线禾木（吉克普林）至喀纳斯一级公路建设项目，加快实施S229托斯特至黑山头、G216线阿勒泰市过境（阿勒泰红墩一队至白渠村）公路建设项目，加快青河S320线喀依尔恒至喀拉通克公路、福海县吉力湖环湖路等公路建设项目前期工作，谋划推动S324线福海至恰库尔图、红山嘴口岸至G681阿禾公路建设项目、S302线哈巴河县至加郎阿什村、G681线阿勒泰至禾木喀纳斯公路改扩建、福海县乌伦古湖环湖路、阿勒泰市野卡峡至通巴、富蕴县诺尔特湖公路。积极配合兵团推进S319线北屯至布尔津、G576线福海至北屯、G216线北屯至阿勒泰公路建设项目前期工作，加强与兵团路网的连接共享，优化公路与城市交通及兵地交通衔接，推进县际便捷连通，完善高速公路开口及高快衔接布局，强化兵地交通一体化贯通能力。
补齐航空基础设施短板。推动吉木乃、青河民用机场前期研究与建设，完成阿勒泰雪都机场改扩建，积极争取雪都机场航空口岸获批，增强区域航空承载能力。加密与疆外主客源地直飞航线培育，完善机场联检、物流仓储等配套设施，持续强化物流与旅客通关综合服务效能。推进“航空+文旅”融合发展，开发跨境旅游精品线路，扩大跨境旅游合作，打造阿尔泰山文化旅游共同体。
发展多式联运现代物流运行体系。合理布局物流综合枢纽，布局建设阿勒泰陆港型区域物流枢纽，完善铁路专用线、集装箱堆场、多式联运场站等设施功能，提升大宗货物和跨境货运组织能力。明确阿勒泰（吉木乃）陆上边境口岸型区域物流枢纽选址与功能布局，建设国际货运（TIR）联运监管中心，推动物流枢纽（园区）与境外物流设施联动。完善航空物流集疏运体系，加强陆空、空空等联运、转运设施建设，提升航空货运地面保障设施承载能力。加快自治区区域骨干冷链物流基地，整合林果、畜产品、水产品等加工流通与干支线运输资源，强化与各市县生产加工基地联动，推动交通、物流枢纽高效衔接。依托阿勒泰智慧枢纽云仓，整合市县村三级物流节点和北屯分拨中心，促进电商物流融合发展，提升民生物流保障能力。
深化疆内协同合作。强化与天山北坡经济带、北疆四地州的战略协作，重点推动矿产资源开发、清洁能源利用、特色农牧产业等领域的产业链协同共建。联合开展旅游目的地营销，推进客源互送和服务标准共建，合力打造跨区域精品旅游线路。加快教育、医疗等公共服务跨区域衔接，促进优质教育资源共建共享、医疗机构协作联动和人才柔性流动。依托自治区现有合作平台，深化经贸、交通、物流、文化等领域协同发展，全面提升北疆整体发展能级。
推进疆外合作与产业对接。积极承接东中部地区产业转移，重点引进与阿勒泰产业契合度高的先进制造、农产品加工、文旅消费等领域项目。创新“飞地园区”“一园多区”等合作模式，大力开展精准招商，吸引龙头企业、央企及外企在阿勒泰布局，推动技术引进、模式引入和品牌注入，加快阿勒泰产业体系现代化升级。
深化周边国家跨区域交流合作。依托环阿尔泰次区域合作机制，推动跨境基础设施互联互通、能源资源合作、农牧产品互市贸易、文化旅游联动开发等领域实施一批务实项目，扩大对外文化交流，构建内外联动、优势互补的区域合作新格局。充分发挥上合组织、中国新疆—哈萨克斯坦东哈州经贸合作工作组、中国新疆—俄罗斯图瓦共和国经贸科技文化合作联合委员会等多双边机制作用，加强政府间、友城间常态化交流。充分发挥中国国际贸易促进委员会阿勒泰地区委员会（国际商会阿勒泰商会）平台作用，组织跨境经贸洽谈，深化与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等地的经贸互动。依托吉木乃农业对外开放合作试验区，不断提升农业领域开放合作水平。健全口岸联检单位定期会晤机制，积极争取周边国家在通关便利、资源进口、贸易便利化等方面的政策支持，持续提升区域对外合作实效。
发挥改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，统筹推进国资国企与民营经济协同发展，优化财税金融服务效能，升级行政审批与智慧治理体系，夯实农业农村改革基础，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。
持续推进国有企业改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本、资产、资源向冰雪产业、绿色矿业、清洁能源、文化旅游、现代农牧业等优势特色产业集聚。明晰企业功能定位，聚焦主责主业，推进战略性重组和专业化整合，压减管理层级和法人户数，盘活低效无效资产，提高资本配置效率。不断完善中国特色现代企业治理，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，推行经理层任期制和契约化管理，深化“劳动、人事、分配”三项制度改革，完善激励约束机制，不断增强国有经济竞争力、创新力、影响力。聚焦突出问题，防范化解风险，构建“全层次、全链条、全过程、全要素”穿透式监管，推动国有企业保值增值，更好地发挥国有经济在地区经济高质量发展中的支撑作用。
促进民营经济发展壮大。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，依法保障民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面的公平待遇，切实保护民营企业产权和企业家合法权益。支持民营经济融入地区重点产业发展，完善民营企业参与重大项目建设机制，建立健全普惠性信贷支持、财税优惠、用工保障等政策体系，拓宽融资渠道，增强民营企业参与区域发展大局的能力和动力。引导民营企业深化改革，支持向专精特新方向发展，推动创新成果转化，培育一批具有区域带动力和创新活力的民营骨干企业，为地区经济高质量发展提供坚实支撑。
健全财税体系。推进财政科学管理，不断壮大财政实力。加强财政资源和预算统筹，强化“四本预算”之间的衔接和资金统筹使用。深化零基预算改革，统一预算分配权。持续优化财政支出结构，严格落实党政机关习惯过“紧日子”，严控一般性支出。加强预算绩效管理，不断提升财政资金使用效益。严格财政暂付款管理。兜牢基层“三保”底线。持续深化财会监督。严守政府债务限额管理与终身问责制，遏制新增隐性债务，统筹“化债”与“发展”，构建安全可持续的债务管理长效机制。积极盘活机关事业单位存量和闲置资产、查封冻结资产，实现资产高效利用和保值增值。
深化金融体制改革。强化金融组织监管，加强金融领域风险防控，确保金融稳健运行，提升金融服务实体经济能力。创新金融服务模式，推动银行机构开发“冰雪贷”“矿业绿色贷”“农牧业产业链贷”等适合地区特色的绿色金融产品，推动政府性融资担保机构降费奖补，拓宽企业直接融资渠道，营造良好金融生态环境。
深化行政审批制度改革，推动简政放权向纵深发展。加强行政职权清单化管理，建立全地区统一的行政权力清单和责任清单动态管理机制，定期开展审核与调整，提升依法行政水平。全面推动“一窗通办”，系统性重构地县两级政务大厅服务模式，推动更多政务服务事项纳入综合窗口受理范围，实现95%以上政务服务事项“一窗通办”。推行“承诺即入”“免申即享”，通过数据比对极简审批主动兑现。严格落实地区优化营商环境重点任务清单，进一步压减工程建设项目审批时限，动态扩大涉企经营许可告知承诺制适用范围，公开清单，审批材料平均压减30%。2026年，全面完成3021项自治区下放的行政职权改革衔接工作并正常运行，到2030年，衔接事项达到“机制规范、承办有序、群众实惠”的目标。
深化“高效办成一件事”改革，全面提升政务服务效能。拓展“一件事”集成服务广度与深度，围绕企业群众需求，推出覆盖企业群众全生命周期的“一件事”主题服务超50项，推动阿勒泰特色冰雪旅游、绿色矿业、现代农牧业等场景特色产业套餐5项以上。拓展“全域通办”网络，深化与兵团、援疆省市等“跨省通办”合作，在重点景区、交通枢纽增设“政务便民驿站”。创新政企民互动机制，推行“政务+金融”合作模式，常态化开展“雪都泰好办”政务直播解读政策，深化12345热线“接诉即办”，探索“未诉先办”。
创新和完善事中事后监管，构建新型监管机制。健全以信用监管为核心的新型监管机制，推进信用等级评价和分级分类监管，完善“双随机、一公开”制度，对绿色低碳、科技创新等产业实施包容审慎监管，提高监管精准性和柔性水平。拓展跨部门联合抽查“一企一码”“一件事”场景，实现“进一次门、查多项事”。
提升智慧治理能力，以数字技术驱动整体变革。建设城市综合运管平台，以“一屏观全域、一网管全城”为目标，高位推动阿勒泰地区城市运行管理平台建设，打通25个以上部门数据，集成各类物联感知设备数据，形成城市运行“全要素数字画像”。开展数字便民利企实践，推广“视频办”为偏远农牧区群众提供“云端面对面”政务服务。
巩固和完善农村基本经营制度。深入推进农村土地制度改革，依法做好第二轮土地承包到期延包工作，完善草原权属登记，探索宅基地盘活利用路径，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，提高资产利用效益。激发农村集体土地活力，依法规范农村集体用地管理，激发土地要素活力。完善农村产权交易平台规范化建设，鼓励土地流转、托管等适度规模经营模式，到2030年，力争平台交易额突破2亿元，进一步完善国有农用地管理，规范农村集体资产运营。持续深化农垦改革。
发展壮大新型农村集体经济。推动集体经济组织通过入股、租赁、合作等方式盘活闲置经营性资产，实现资产增值和农民财产性收入增长。采取“强村公司”等模式，支持村集体经济抱团发展和产业协同，到2030年，地区村集体经济总收入达5亿元，村集体经济收入年均增速保持5%以上。鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，推动小农户与现代农业有机衔接，形成适度规模经营模式，提高农业生产效率和经济效益。
完善强农惠农富农支持政策。加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的政策扶持力度。完善农业保险、耕地保护补贴、农机购置补贴等制度，保障粮食安全、农业风险可控和农民收益稳定。发展多层次农业保险，推广生物活体资产抵押贷款、牲畜保险等特色险种，实现农业风险有效抵御。
持续推进园区管理机制改革。把准职责定位，优化园区管理机构设置与职能划分，制定权责清单，剥离社会事务管理职能交由属地政府承担。建立以亩均效益、科技创新、绿色安全等指标为核心的评价指标体系，强化结果导向运用。规范园区规划编制审批，加强与国土空间总体规划衔接。提高园区行政服务效能，推进“区域评估”改革，执行联合执法机制，开展企业项目审批“一站式”代办服务，落实“一件事”集成化办理。深化“管委会+公司”改革，实现园区运营专业化、市场化；创新人事薪酬机制，支持园区设立市场化投融资机制，提高整体管理效率与服务效能。推动福海、富蕴县试点园区改革取得成效。到2030年，各自治区级工业园区基础设施基本达到规定要求。
推动园区提质增效升级。依托“1+6”园区全覆盖格局，以园区为核心载体，聚焦1—3个主导产业培育特色产业集群，推动工业经济集聚化、链式化发展，提升产业能级与核心竞争力。吉木乃边境经济合作区、青河工业园区依托本地及境外资源，重点发展进出口加工业，黑龙江富蕴工业园区重点发展黑色、有色金属加工制造业，哈巴河工业园区重点发展有色金属、非金属矿物加工制造业，阿勒泰福海工业园区重点发展现代化工和新材料产业，布尔津工业园区重点发展清洁能源及配套产业，阿勒泰产业园区重点发展冰雪装备、新材料产业。积极布局地区化工产业，重点建设富蕴、福海化工园区，将其打造为地区化工产业发展的核心增长极，以两大核心园区为平台，在全地区推行“飞地经济”模式，形成分工明确、优势互补的产业发展格局。到2030年，工业园区工业总产值年均增长10%左右，达到180亿元以上；规上工业增加值年均增长5%以上；主导产业工业总产值占园区工业总产值比重超过70%，培育产值过50亿元的园区4个，产值过30亿元的园区3个。
提升园区平台承载能力。加快补齐基础设施短板、完善配套体系，科学统筹配置基础设施建设规模，以硬件支撑升级全方位提升园区发展质效。持续完善园区内外交通路网，构建高效运输网络；提升供热供气供电保障能力，推广清洁能源和绿色电力，打造综合能源管理体系，鼓励企业建设零碳工厂，推动具备条件的园区建设零碳园区。加快升级环保集中治理设施，提标污水、固废处理处置水平，提升资源循环利用效率；盘活存量土地，推进低效用地再开发，探索立体利用模式，提高土地集约利用水平。推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署，推动工业互联网进园区。实施绿化美化工程，配套建设标准化厂房、居住设施，打造“生产、生活、生态”融合的服务体系，增强园区综合承载力和产业集聚能力。
以优化全域发展格局为核心，强化阿勒泰市中心引领和各县差异化发展，破除城乡要素流动壁垒，推进以人为核心的城镇更新，夯实乡村振兴基础，严守国土空间管控底线，构建城乡互促、区域协同、空间有序的高质量区域协调发展体系。
推动形成县域融合协调发展新格局。坚持因地制宜、实事求是、特色发展、差异协同，综合考虑县域资源禀赋、产业基础与区位条件，推动形成优势互补、融合联动的县域发展新格局。支持各县（市）瞄准1—2个主导产业深耕细作，聚焦吉木乃县口岸功能、农业及草原森林生态资源，福海县乌伦古湖水域和特色农牧资源，布尔津县喀纳斯景区和草原资源，富蕴县矿产资源和可可托海滑雪度假区资源、青河县塔克什肯口岸和特色林果与中草药资源，哈巴河县那仁双湖区域旅游资源，科学谋划各县发展路径，持续培育本地特色优势产业，鼓励有条件的县（市）前瞻性布局新兴产业与未来产业，为县域长远发展注入动能、开辟赛道。
加强阿勒泰市区域中心城市建设。全力提升首府城市影响力、中心城市吸引力、旅游城市承载力，凸显阿勒泰地区政治、经济、文化、信息、交通中心地位。优化城市空间布局，完善城市基础设施网络，补齐公共服务短板，提升要素集聚效能，强化人口、资本、产业的吸附带动作用。立足独特生态禀赋与冰雪文化资源，聚焦文旅服务提质，系统完善城市配套设施功能，持续夯实首府城市综合引领作用。
完善城乡融合发展体制机制。破除要素流动壁垒，建立健全城乡基础设施规划、建设和管护机制一体化，推动交通、能源、信息网络、公共服务设施向城乡覆盖。优化农业、工业、服务业等多层次产业布局，推动城乡产业融合发展，提升产业结构水平和附加值。鼓励城市人才、技术、资本等优质资源下沉，支持农村劳动力、农产品等要素向城市流动，实现城乡要素高效配置，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。
推进新型城镇化建设。推进嵌入式发展的城镇化模式，构建民族团结、空间协调、产业驱动、设施完善的城市发展格局。深化户籍制度改革，推行常住地提供基本公共服务制度，科学有序推进农业转移人口市民化。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，优化保障性住房供给，合理满足居民刚性和改善型住房需求，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升各族群众住房水平。
持续完善城市公共服务。优化阿勒泰地区城镇空间布局，完善抵边村镇基础设施和公共服务水平，加快推进城镇圈建设。推动第十师北屯市兵团城镇融入阿勒泰城镇化格局，实现供水、供热、供气、交通等基础设施共建共享、互联互通；鼓励兵团优质医疗、教育资源在地方设立分支机构，支持地方公共服务向兵团人口覆盖。
实施城市更新行动。全面践行人民城市理念，坚持“先体检后更新，无体检不更新”工作机制，持续完善城市基础设施建设，有序实施老旧小区改造、危旧房整治改造，重点完善停车场、地下管网、排水防涝等设施，筑牢城市安全运行基础；加强城市风貌整体管控，在更新中严格保护历史文化资源，促进活化利用，彰显城市独特的人文底蕴与空间特色；积极开展城市生态修复和功能完善，提升绿地系统及公共开放空间品质，构建连续、可达、友好的生态网络与休闲体系，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
建立常态化帮扶政策体系。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实地县乡村四级书记抓常态化帮扶责任，保持过渡期后财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，稳步提升“三保障”和饮水安全保障成果。提高监测帮扶精准性和时效性，强化防止返贫致贫对象开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
进一步繁荣乡村文化风貌。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动。广泛开展“学历史、知新疆、爱祖国”群众性主题宣教活动，全面增进“五个认同”。常态化办好国通语“中心课堂”，不断提升农村党员干部群众学用国通语的意识和能力。实施文明乡风建设工程，开展村民文化活动、文艺演出、民俗节庆等多样化活动，增强社区凝聚力和乡村认同感。深入推进移风易俗工作，以群众需求为导向，靶向破除高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习。加强农村历史文化保护与传承，挖掘地方特色文化资源，推动文化旅游融合发展，打造具有地方特色的文化品牌，提升乡村整体精神风貌和文化软实力，助力乡村振兴战略深入推进。
完善农村公共服务水平。加强农村基层党组织建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织。推动教育资源向基层倾斜，逐步提升乡村学校办学条件和消防、安全等管理水平。推进紧密型县域医共体建设，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。持续加强农村传染病防控和应急处置能力建设。加强农村养老助残托幼服务保障，因地制宜扩大农村养老服务供给，鼓励有需求老年人加强适老化改造。不断加强残疾人保障和康复救助，积极帮助有就业意愿、有就业能力残疾人实现就业。
实施农村人居环境整治提升行动。深入学习运用“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，开展村庄绿化美化和村庄清洁，稳步推进农村垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。接续推进农村改厕，力争“十五五”末全地区农村卫生厕所普及率提升到90%，农村生活污水治理（管控）率达到60%，农村生活垃圾处理率达90%，巩固农村黑臭水体治理成果，保持动态清零。补齐农牧区基础设施短板，持续推进农村供水“3＋1”标准化建设和专业化管护，持续改善抵边村镇发展条件。推动水电路网向村组延伸，因地制宜开展“煤改电”“煤改气”工程，推进农网改造提升建设，扎实推进“四好农村路”和牧区基础设施建设，建设宜居宜业和美乡村。严格按照自治区美丽宜居村建设标准，完成50个自治区美丽宜居村建设工作。
深入落实主体功能区战略。统筹优化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区战略格局，强化国土空间开发保护的整体协调能力。叠加边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区，优化生产力布局、强化要素配置效率，引导产业向适宜区域合理集聚，推动形成生态安全、产业协调、空间高效的国土空间发展新格局。实施好“六大攻坚行动”，即空间优化、耕地保护、矿业振兴、要素保障、生态修复和强基固本行动。
完善国土空间规划体系。严格落实耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”要求，确保区域生态安全格局稳固、发展边界清晰可控。推进分区分类用途管制，明确空间准入和负面清单，加强土地用途转换管理，提升空间治理的精细化水平，为重点产业发展、重大项目落地和基础设施建设提供规范有序的空间保障。
建立国土空间规划体检、评估和优化调整机制。定期开展国土空间总体规划体检、评估，建立动态优化调整机制，推动产业发展、交通运输、生态环境、水安全保障等专项规划协同衔接，确保国土空间规划与区域发展需求持续适配。
第九章 繁荣发展社会主义文化 夯实推进中华民族
共同体建设的思想根基
文化繁荣兴盛是中国式现代化阿勒泰的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆，增进各族群众“五个认同”。
深化党的创新理论学习和宣传教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障。依托各类宣传阵地，传播科学知识、倡导文明新风，引导各族群众自觉养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念，凝聚起共同团结奋斗的思想共识。
深入实施红色基因传承工程。充分挖掘阿勒泰地区红色资源，梳理整合边疆戍边、革命奋斗等红色故事，打造红色教育基地和精品研学线路，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，结合重要纪念日、节庆活动，组织开展红色主题展览、经典诵读、主题演讲等活动，推动红色文化进校园、进社区、进牧区，发挥红色文化浸润作用，引导各族群众从红色历史中汲取精神力量，增强国家认同感、民族自豪感，铸牢中华民族共同体意识，自觉维护国家统一和民族团结。
统筹推进城乡精神文明建设。强化核心价值观培育，依托新时代文明实践中心（所、站），整合基层文化资源，开展理论宣讲、技能培训、文化惠民等文明实践活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，完善村规民约、居民公约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强家庭家教家风和移风易俗宣传教育，将其融入培养时代新人、弘扬优良家风和基层社会治理中，牢固树立爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的新时代家庭观，把实现家庭梦融入国家梦、民族梦之中，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚磅礴家庭力量。
构筑中华民族共有精神家园。扎实开展多层次、多形式铸牢中华民族共同体意识宣传教育，多层次、全方位、立体式讲好铸牢中华民族共同体意识的阿勒泰故事。加强中华优秀传统文化浸润，推动中华文化标识有机嵌入公共设施、城市标志性建筑、旅游景观陈列、大型商超、城市口袋公园等，让中华文化通过实物实景实事直抵人心。深入挖掘历代中央政权管辖阿勒泰地区史料文物，加强文化遗产系统性保护与价值研究，有效运用墩德布拉克洞穴彩绘岩画、通天洞遗址、可可托海三号矿坑、中苏航运老码头等众多历史事实、考古实物、文化遗存。加大文物保护宣传和历史文化传承，做好志鉴编撰工作，提升地区文化影响力与历史文化认同感。抓好铸牢中华民族共同体意识教育培训，切实增强各族干部群众的主线意识。
繁荣发展文化体育事业。创作推出一批体现中华文化底蕴、展现阿勒泰特色的文艺精品力作，培养形成一支结构合理、锐意创新的高水平的文化人才队伍。实施“文化+”战略，推动文化进景区、进街区，提升文化传播广度与城市文化软实力，促进文艺创作与产业发展良性互动。坚持文化惠民，完善公共文化服务设施建设，推动地、县（市）两级文化馆、图书馆、博物馆达标建设，广泛开展群众性文体活动，统筹推进文化和体育事业发展，深入挖掘文物和非遗文化内涵，不断丰富各族群众精神文化生活。繁荣互联网条件下新大众文艺，更好满足人民日益增长的精神文化需求。
深化民族团结进步创建。积极促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，凝聚起各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。培育叫响“雪都石榴红”品牌，创建一批全国民族团结进步示范区示范单位。持续深入开展“民族团结一家亲”活动，选树一批民族团结进步典型，评选表彰一批民族团结进步模范。引导基层群众广泛参与民族团结进步“好居民”“好村民”“好家庭”“好邻居”等创建微行动，厚植民族团结社会基础。
推动各民族群众实现全方位互嵌式发展。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，用好兵地共建、对口援疆、定点帮扶、西部计划等工作机制和平台，深入实施各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，加大疆内外各族群众跨区域交流互动力度，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。深化军民融合，推进“团结稳边工程”建设，巩固军政军民团结，开展边境“五个共同”长廊建设，打造边境民族团结进步示范带。
加大国家通用语言文字普及力度。坚持把全面加强国家通用语言文字教育作为关键性、基础性工作，依法推进国家通用语言文字使用，夯实文化认同和沟通交流的基础。全面加强国家通用语言文字教育教学，坚持学前全部使用国家通用语言文字开展保教活动。完善“中心课堂”，丰富“雪都国通语”平台，完成国家通用语言文字达标任务，提升基层干部队伍、青壮年农牧民、外出务工就业等群体国家通用语言文字应用水平。
全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，加强对宗教界的思想政治引领，推动我国宗教与中华优秀传统文化相融合，促进教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等更加彰显中国特色、适应时代要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面实现清真寺使用国家通用语言文字讲经解经，积极稳妥推进清真寺建筑装修装饰中国化改造。加强宗教工作“三支队伍”建设，提升宗教事务治理法治化水平，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规规定范围内开展活动，持续巩固去极端化成果，支持宗教界全面从严治教，促进宗教领域和谐稳定。
全面加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。深化历史问题研究阐释，以正确历史观正本清源、扶正祛邪。广泛深入开展马克思主义无神论宣传教育。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流媒体舆论引导能力，做好涉阿舆情应对处置。健全网络综合治理体系，加强网络内容建设和管理，持续净化网络生态。加强学校意识形态工作，管住管好校园意识形态阵地。
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，坚持男女平等基本国策，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高群众生活品质，夯实共同富裕基础。
扩大就业容量规模。坚持实施就业优先战略，常态化掌握就业情况底数，多措并举拓宽就业空间、提升就业容量，城镇新增就业年均不低于0.73万人。以冰雪产业为引领，推动绿色矿业、清洁能源、文化旅游、现代农牧业协同发展，深度开发多元化就业岗位。重点支持农产品精深加工、民族手工品加工等吸纳劳动力能力强的产业发展，进一步扩大产业带动就业规模。扎实推进“以工代赈”落地见效，在政府投资、国企主导的项目中优先吸纳本地劳动力就业，实现就地就近就业。优化民营经济发展环境，加大信贷投放力度，提升融资便利度，持续减轻中小微企业和个体工商户经营负担，增强其创造和稳定就业岗位的能力。
抓好各类重点群体就业。促进农村劳动力有序转移就业，精准对接地区“1+4”现代化产业体系用工需求，常态化组织专场招聘活动，为农村劳动力提供岗位信息、政策咨询、职业指导等“一站式”就业服务。健全零工市场、就业驿站布局，推广灵活就业服务模式，进一步拓宽农村劳动力就业路径，年均农村劳动力转移不低于4.3万人次。深入开展青年发展型城市建设，优化青年发展友好环境，完善适合青年发展的政策体系，强化高校毕业生等青年群体就业支持，稳定各级机关事业单位、国有企业招聘规模，积极支持各类企业特别是民营企业、中小微企业吸纳青年就业。精准落实就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等扶持政策，强化政策直达快享，对离校未就业毕业生持续开展就业服务，做好跟踪帮扶、动态清零。做好退役军人就业工作，常态化举办退役军人专场招聘活动，引导符合条件的优秀退役军人扎根基层乡村、服务边远地区。推动妇女就业提质增效，大力发展社区服务、家庭服务等适合女性就业的产业，拓宽城乡妇女就近就地就业渠道。强化残疾人就业扶持，加大对残疾人辅助性就业机构、残疾人福利性单位的扶持力度，通过集中安置一批、岗位扶持一批、公益性岗位兜底一批的方式，促进残疾人多渠道、稳定就业。做好困难群体托底就业，针对通过市场化渠道难以就业的困难群体，合理开发乡村保洁、护路、管水等公益性岗位，严格落实托底安置政策，确保困难群体就业有保障。
多渠道增加城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，统筹推进各类增收举措落地见效。加强困难群体就业兜底帮扶，健全就业援助长效机制，精准对接就业需求与岗位供给，筑牢增收保障底线。着力优化收入结构，实施农村低收入人口提能增收行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。促进和规范公益慈善事业发展，健全激励引导机制，提升公益慈善事业公信力与影响力，更好发挥第三次分配在改善收入分配、促进社会公平正义中的补充作用。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提升劳动报酬在初次分配中的比重。结合阿勒泰地区冰雪经济、绿色矿业、清洁能源等特色产业用工特点，落实国家、自治区劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，针对性构建与产业效益、用工需求、技能水平相适配的工资合理增长机制。强化部门协同监管，健全工资支付监测预警、风险排查处置、失信联合惩戒全链条保障体系，常态化开展欠薪隐患排查化解，做到精准防范、源头化解，切实筑牢劳动者劳动报酬权益防线。严格落实自治区最低工资标准，做好政策落地监督。全面推行工资集体协商制度，搭建企业和职工的沟通协商平台，切实保障劳动者议价话语权。通过政策精准宣讲、典型案例示范、全流程动态监管等举措，加强企业工资分配宏观调控与分类指导，引导企业规范薪酬管理、优化分配结构，推动形成初次分配更加公平合理、更契合地区发展实际的收入分配格局。
健全教育体制机制。实施新时代立德树人工程，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，强化理想信念教育与爱国主义教育，筑牢学生思想根基。健全德智体美劳全面培养体系，推动五育融合育人，丰富实践育人载体，提升学生综合素养。加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。优化城乡、区域教育资源配置，缩小县（市）、城乡、校际间发展差距，保障教育公平普惠。
推动基础教育扩优提质。深入实施基础教育扩优提质行动，争取各县（市）至少1所薄弱学校试点与疆内名校进行联合办学或托管帮扶，不断扩大帮扶规模，提升办学质量。推进学前教育优质普惠发展，完成布尔津县、富蕴县、青河县国家学前教育普及普惠评估认定，动态优化学前教育普及普惠性资源结构。加快义务教育优质均衡发展，巩固现有34所优质校建设工作，扩增4所义务教育优质校。持续实施普通高中扩容提质工程，新增普通高中学位不少于2000个，促进普通高中优质特色发展。推动特殊教育与普通教育、职业教育深度融合发展，保障特殊儿童少年平等接受优质教育权利。改善运动场、校车等基础设施设备，建好18所“国门学校”。积极创建“体育健康类”“美育类”“国防教育类”示范校不少于10所。
全面提升教育教学质量。扩大义务教育优质学校学位和优质普通高中办学资源，持续加强教师队伍建设，实施中小学名师培养工程，强化教师待遇保障，扎实推进教师“县管校聘”“绩效改革”管理体制改革。健全学校家庭社会协同育人机制，构建服务全面的终身教育体系。实施教育数字化战略，促进“人工智能+教育”与教育教学深度融合。
全面加强健康促进工作。把健康优先发展战略作为经济社会发展的基础目标，实施健康阿勒泰建设专项行动，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务监管。因地制宜开展“三减三健”活动，组织开展健康中国十八项专项行动，丰富爱国卫生工作内涵。推动健康宣教深入人心，以“健康素养66条”及其释义、心理健康和健康睡眠、时令节气与健康等为重点，开展多种形式的健康科普和宣传活动，逐步提升居民健康素养至30%，人均预期寿命提升至79岁左右。
持续完善公共卫生服务体系。保障基本公卫均等化水平，优化基本公共卫生服务项目，强化重点人群健康管理，开展“防筛诊治康”全过程管理，推动医防融合落地见效。注重“人工智能+医疗健康”发展，推进全民健康数智化建设。进一步完善跨境传染病联防联控机制，加强重大传染病防控，免疫规划疫苗接种率持续保持较高水平，创新推动医防协同机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。保持结核病、艾滋病、包虫病等重大疾病低水平流行。常态化开展城乡生活饮用水水质卫生监测工作，为加强饮用水安全管理提供技术支持。建立健全重大疫情救治体系，完善院前急救体系，建立覆盖地、县、乡、村较为完善的15分钟紧急医学救援网络，全面提升卫生应急综合保障能力。
健全医疗服务体系。推进医疗、医保和医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革。以地市为单位全面推广福建三明医改经验。持续推进县域医共体建设，系统重塑医疗卫生体系、整合优化医疗卫生资源，加快实现人员管理、财务管理、信息系统、医保结算、考核监管“五统一”。支持县级医院、重点中心乡镇卫生院建设，以及县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房（共享中药房）等资源共享中心提标扩能。进一步加强二级以上医疗机构和基层医疗卫生机构功能定位、协同配合，稳定二级医院运行。实施医疗卫生“强基工程”，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，加快建设分级诊疗体系。推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，从机构全覆盖转向服务全覆盖。
强化特色医疗发展。深度挖掘中医药（哈萨克医医药）特色优势，推动公办中医医疗机构县（市）全覆盖，大幅提升中医药基层服务能力，显著提高中西医结合服务水平。加强中医药服务能力，推进中医医院达标创等，加快中医优势专科（如：康复、皮肤、骨伤、重症等）集群建设，推动特色诊疗技术标准化、规范化发展。加强中医药文化传承与保护，推进名老中医药专家学术经验传承与人才培养，继续发掘民族医药文化资源，筑牢中医药服务基底。
加强医疗卫生人才队伍建设。优化医疗卫生人才队伍结构，坚持引育并举，持续实施面向基层专科层次学历教育，实施“乡村医生能力提升项目”，持续开展高层次和急需紧缺人才引进，抓住实施地区“雪都育才引才”计划契机，深度实施雪都医疗英才项目，建立“传帮带”机制，实施“雪都名医”工程，逐步实现各专业人才均衡配置，确保每千人口执业（助理）医师数达到3.25人、每千人口注册护士数达到3.5人。
落实生育支持政策。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。持续开展人口出生监测和生育形势研判，加强部门信息核查比对工作，提升婚姻、死亡、迁移流动等信息准确率。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假和育儿补贴制度。鼓励辖区助产机构积极建设生育友好医院，注重早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升。
完善托育服务体系。加快普惠托育服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度，到2030年，3岁以下婴幼儿入托率达到8%。发展医育结合服务，促进医疗卫生机构支持托育服务，开展订单签约、婴幼儿照护管理和中医药健康等服务。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。
兜牢妇幼健康网底。提升基层医疗机构妇幼健康服务能力，强化妇女全生命周期健康保障，持续完善婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期保健、住院分娩全流程服务，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率妇幼健康三项核心指标每年均控制在目标值以下。以加速宫颈癌消除为核心目标，全面提升妇女整体健康水平，持续推进适龄女孩HPV疫苗接种工作，筑牢妇女健康安全屏障。加强儿童保健服务网络建设，提高儿童健康水平，实施儿童、青少年“五健”促进和儿童健康服务年行动，持续推进儿科标准化建设，提升整体服务质量。关注儿童孤独症筛查、干预及康复全流程服务。持续深化实施新生儿疾病筛查、儿童营养改善等项目，全方位护航儿童健康成长。
着力提升老年健康服务能力。加快构建老年健康服务体系，提高基层医疗卫生机构康复与护理床位占比，建立健全医养机构就诊衔接机制。深化医养结合，推广社区居家服务模式，推进安宁疗护发展。提升老年家庭医生签约率，推动慢性病防治与居家、社区、机构养老深度融合。统筹养老、健康、社保、社会参与及权益保障等工作，全面推进老年友善医疗机构建设。强化老年医学专科建设与临床研究，加强老年健康管理，开展重点疾病及慢性病早期筛查与健康指导，深化运动干预、心理健康服务，推进老年失能失智预防干预与社会认知教育，筑牢老年健康服务基层网底。
持续推进社会保险扩面提质。扎实推进社会保障待遇合理增长机制建设。持续推进全民参保计划，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上，稳步推动基本医疗保险自治区级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。完善生育保险制度，全面推进长期护理保险制度，强化医保基金监管，支持商业健康保险发展。
完善社会福利制度。健全分层分类社会救助体系，精确瞄准困难需求实施救助帮扶，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助综合格局。加强困境儿童分类保障和精准帮扶，完善残疾人福利制度，大力实施精神障碍社区康复服务。做好低收入人口常态化救助帮扶，依托自治区低收入人口动态监测平台加强低收入人口预警信息监测核查，提升社会救助的便捷性和可及性。坚持殡葬公益属性，推动基本殡葬服务均等化。
第十一章 建设美丽阿勒泰，筑牢生态安全屏障
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，让绿色成为阿勒泰高质量发展的鲜明底色。
第一节 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
持续深入推进污染防治攻坚。严把“两高”项目审批关和监管关。巩固优良空气品质，深化污染源治理，推进能源结构调整，减少化石能源消费带来的污染排放，推进钢铁、水泥、有色等行业深度治理和超低排放改造，加强施工、道路、堆场扬尘精细化管控，加快淘汰老旧车辆，强化联防联控，提升大气环境监测和污染源监控能力，确保空气质量优良率稳定保持在高水平。保障水生态安全统筹水资源、水环境、水生态协同治理，减排增容两手发力，提升水生态环境稳定性与可持续性，推进流域生态保护治理工程，加强排污口排查整治与规范化管理，巩固城市黑臭水体治理成果，坚决预防黑臭水体反弹，推进水生态修复，科学开展河湖生态缓冲带建设、水生植被恢复等生态修复工程，恢复水体自净能力和生物多样性，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态格局。筑牢土壤安全防线，强化土壤污染源头防控，优化调整生态环境分区管控，严格环境准入管控，建立全流程防控机制，加强重点行业监管，持续开展涉重金属企业排查整治，管控农业面源污染，推进化肥农药减量增效，加强农田地膜回收利用，强化新污染物治理，建立新污染物环境调查管控体系，提升土壤污染风险预警能力。
坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，聚焦阿尔泰山核心生态区域，统筹森林、草原、湿地、河流、冰川、荒漠等生态系统要素，推动生态保护修复从单点治理向系统修复转变，筑牢国家西北生态安全屏障。持续推进重点流域治理与生态修复，联动开展额尔齐斯河、乌伦古河等流域周边植被恢复、水土保持、岸线整治等综合工程，保障饮用水水源安全，提升流域生态系统的整体性与稳定性。加快推进加勒帕黑亚克、科克托海、阿克齐等湿地保护与补水工程，改善湿地生态环境。科学开展国土绿化行动，全力打好“三北”工程攻坚战，有序推进古尔班通古特沙漠综合治理，全面做好阿尔泰山天然林草植被封育封禁保护。积极争取重大生态保护工程，围绕生态系统保护修复、生物多样性保护、环境污染治理、应对气候变化等领域，谋划、储备和申报一批全局性、标志性重大工程项目，以重大项目为支撑，推动生态环境高水平保护，促进生态保护与高质量发展相协调。做好阿勒泰地区额尔齐斯河流域山水林田湖草生态修复工程试点项目审计反馈18条问题整改。
严守生态安全底线。强化重要生态空间重要生态系统整体性保护，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，强化重要生态空间重要生态系统的整体性保护，构建多层级、全方位的生态安全保障体系。加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极配合做好卡拉麦里国家公园创建工作，优化现有自然保护地空间布局。强化生态保护红线监管，严格执行生态保护红线管理相关规定，及时查处破坏生态保护红线的违法违规问题，巩固筑牢国家重点生态安全屏障。实施生物多样性保护重大工程，开展生物多样性本底调查、观测和评估，完善监测网络体系，实施珍稀濒危野生动植物种群保护与恢复工程，重点加强雪豹、河狸、蒙古野驴、北山羊等旗舰物种及其关键栖息地的保护，建设生态廊道，缓解生境碎片化问题，建设促进物种迁徙、基因交流的生态廊道。聚焦重点流域、重点行业企业开展突发环境风险隐患排查，完成重点尾矿库“一库一策一图” ，提升突发环境事件应急处置能力。
健全环境治理体制机制。建立健全生态补水长效机制，持续做好额河生态调度与漓漫灌溉和乌伦古河（湖）生态补水，保障河湖生态流（水）量。全面实行排污许可制，将工业、农业、服务业等重点领域排污单位纳入管理，强化排污许可“一证式”全流程管理，确保企业持证排污、按证排污。加强监管网络建设，构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，提升生态环境监测监管能力，推进监管网络智慧化升级，加强突发环境风险防控。深化跨部门协同监管机制，建立“统一调度、联合行动、信息共享、问责同步”的常态化协同监管机制，搭建跨部门信息共享平台，解决跨领域、跨行业环境问题。推动多元协同治理，强化政府主导与服务，压实企业主体责任，引导社会广泛参与，推动企业、社会组织、公众等多元主体参与环境治理，形成治理共同体。
深化生态文明示范创建。推动国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，推动阿勒泰市创建美丽城市，推动福海县、哈巴河县整县推进美丽乡村建设，加强生态环境保护基础设施建设，推动生态价值转化与文旅农融合，坚持以旅彰文、文旅融合，依托优质生态资源，开发生态旅游、自然教育、生态康养、冰雪旅游等精品线路，发展休闲农业和乡村旅游，打造一批生态美、生产美、生活美的美丽乡村和生态景区，将生态优势转化为发展优势。提升全社会生态文明意识，加强生态文明宣传教育，普及生态法律法规和科学知识，推广绿色生活方式，构建全民参与环保的社会行动体系。
第二节 加快重点领域绿色低碳转型
推动工业绿色化改造。全面落实碳排放总量和强度双控制度，推动能耗双控向碳排放双控转变。开展零碳园区、零碳工厂建设，搭建能耗与碳排放全流程统计、核算、计量、监测体系平台，积极推动绿电直连，促进新能源高质量高比例消纳利用，实现新能源与化石能源耦合发展，有效降低碳排放。推动工业领域绿色化改造，全面推行清洁生产审核，实施节能降碳改造升级，推动产业链供应链绿色化、智能化发展。发展绿色矿业建设，发展矿产资源节约和综合利用技术，推广高效节能的采选工艺和设备，推动矿山尾矿、工业固废资源化综合利用。
培育发展节能环保低碳产业。推动节能技术和装备产业发展，鼓励开发和应用能源在线监测、智能管控、系统优化等节能技术服务，支持节能服务新业态发展。促进资源循环利用产业发展，推进矿产资源综合利用，重点推动大宗工业固废的资源化利用产业发展，推动再生资源回收利用规模化、规范化、清洁化发展，促进秸秆、畜禽粪污等农林废弃物能源化、肥料化、饲料化、基料化利用。培育绿色低碳服务产业，发展碳排放统计核算、核查、交易、咨询、碳资产管理等服务，培育绿色制造系统解决方案供应商，推动绿色物流、绿色会展等服务业发展。
构建绿色低碳交通体系。大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，提升运输工具能效。加速推广新能源和清洁能源车船，完善交通基础设施绿色化建设，推进充电桩、加氢站等配套设施建设。优化城市公共交通网络，稳步新增和优化公交线路，完善城市慢行交通系统，积极推广“公交+慢行”的出行模式，倡导绿色出行。
提升城乡建设绿色低碳水平。坚持规划先行，将绿色低碳理念全面融入国土空间规划与建设管理全过程。全面倡导并严格执行绿色低碳设计标准，发展和推广应用绿色建材、可再循环材料和利废新型建材。严格执行并逐步提升新建建筑节能强制性标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑。积极稳妥推进既有建筑节能改造与绿色化改造，有序实施供热、照明、给排水等市政基础设施的系统性节能降碳改造。推动建筑材料循环利用，提高建筑垃圾资源化利用水平，减少工程建设过程中的原材料消耗与环境污染。以绿色低碳社区和完整居住社区为载体，完善“15分钟社区生活圈”公共服务设施配置。推广社区层面资源循环利用模式，全面建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提升垃圾减量化、资源化水平。优化社区慢行系统与公共空间，通过功能混合布局减少不必要的交通出行需求，建设安全、便利、绿色的循环型社区。
第三节 健全生态产品价值实现机制
构建生态产品价值实现体系。推动第二轮国家生态产品价值实现机制试点建设，建立生态产品价值核算体系，开展林业碳汇、草原碳汇、湿地碳汇计量核算，明确生态产品的生态价值、经济价值与社会价值。推动开展生态产品价值评估，将评估结果作为生态补偿、生态交易、项目审批的重要依据，为生态产品“定价”“交易”提供科学支撑。
拓展生态产品市场化交易渠道。落实生态补偿政策，探索建立跨区域生态补偿机制，完善森林、草原、湿地等领域生态保护补偿办法，针对流域上下游、生态保护地与周边区域，研究制定差异化补偿标准，实现“谁保护、谁受益，谁受益、谁补偿”；健全生态保护利益共享机制，鼓励当地居民参与生态管护、生态旅游服务等工作，让群众在生态保护中获得稳定收益，激发参与生态保护的主动性与积极性。
推动生态经济融合发展新业态。深入挖掘“净水、净土、净空”优势，开发生态旅游产品，积极推进绿色生态康养、特色物产康养、传统医药康养、休憩疗愈康养等康养业态发展，推动生态旅游向全季、全域发展。培育生态农牧业新业态，发展绿色有机种植养殖、农畜产品低碳加工，拓宽生态农产品销售渠道。提升生态经济附加值，举办生态马拉松、户外探险、自然教育等活动，形成“生态保护—产品开发—价值实现—再投入保护”的良性循环。深度挖掘气候资源，培育“中国气候宜居城市”“气候康养旅居地”等国家级气候生态品牌，推动生态资源优势转化为产业优势。
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持阿勒泰地区社会大局持续稳定、长期稳定，全力守好北疆安全屏障，全力保障新疆构建国家地缘安全的战略屏障。
加快推进国家安全风险监控管控体系建设。加快推进国家安全风险监测预警体系建设，整合多部门监测资源，搭建全域国家安全风险综合监测预警平台，覆盖边境管控、社会稳定、生态安全等重点领域，建立差异化预警阈值与跨部门信息共享机制。完善一体化大情报体系建设，建立统一规范的情报信息归集、研判、流转平台，拓展边境乡镇、口岸、牧区、景区等重点区域情报信息采集触角，吸纳护边员、网格员、牧民党员等群体加入信息员队伍，为防范化解重大安全风险提供情报支撑。构建闭环式危机管控体系，针对不同类型安全危机，分级制定应急处置预案，建立地县乡三级联动指挥机制，常态化开展联合应急演练，形成国家安全风险监测、预警、处置、复盘全链条管控体系。
完善常态化长效化国家安全宣传教育体系。构建分层分类的常态化宣传教育机制，将国家安全宣传教育纳入干部培训与党校教学，提升领导干部统筹发展和安全的能力，将国家安全知识融入中小学思政课、校园文化活动和社会实践，夯实国家安全青年根基，组建专业宣讲队伍，面向基层群众，普及国家安全法律法规和边境安全知识。打造特色化国家安全宣传教育阵地，整合可可托海三号矿脉、吉木乃国门、边境哨所等红色资源和国防教育资源，建设一批国家级、自治区级国家安全和国防教育示范基地。常态长效推进国家安全宣传教育，持续增强各族干部群众国家安全意识和素养。
筑牢国家安全根本屏障。把捍卫政治安全摆在首位，筑牢政治安全防线，加强意识形态阵地建设和管理，健全网络意识形态安全防控体系，坚决抵制错误思潮侵蚀，构建全民共同维护意识形态安全的思想防线。统筹发展和安全，以维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全为核心，推动安全发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，筑牢国家安全与发展的坚实根基。
夯实国家安全基础保障。筑牢粮食安全防线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，提升粮食综合生产能力，完善粮食储备调控体系，健全粮食应急保障机制，确保粮食供给稳定安全。强化能源资源安全保障，统筹传统能源和新能源发展，加快风电、光伏等新能源产业布局，加强战略性矿产资源勘查开发、集约利用和战略储备，提高资源自主保障能力。守护重要产业链供应链安全，聚焦产业链供应链关键环节和核心技术，加强关键零部件、核心技术攻关和自主替代，确保产业链供应链自主可控、安全稳定。保障重大基础设施安全，开展重大基础设施安全隐患排查整治，强化关键基础设施防护能力建设，提升基础设施抗风险能力，完善战略通道安全保障体系，强化运输安全监管和应急保障，维护好战略通道安全。提升资源集约安全利用水平，落实水资源刚性约束制度，推进水资源集约节约利用和优化配置，巩固县域节水型社会建设成果。
提高防范化解重点领域风险能力。坚持底线思维，提高防范化解重点领域风险能力，落实房地产长效管理机制，坚持因城施策、分类指导，通过分类施策处置房地产企业风险，规范房地产市场秩序，切实保障住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。健全全口径地方债务监测管理体系，着力防范化解隐性债务风险，加强债务规模和风险动态监测，规范政府举债融资行为，推进债务结构优化。坚持“开前门、堵后门”稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。深化中小金融机构风险处置，加强其公司治理和内控机制建设，通过强化资本补充、加大不良资产处置力度、健全风险预警和早期干预机制等方式，持续提升风险抵御能力。引导中小金融机构聚焦主责主业、服务地方经济社会发展，从根本上提升其稳健经营能力。
健全完善反恐维稳领域法规政策体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，严防“输入性”风险，将法治思维和法治方式贯穿反恐维稳工作始终，确保各项工作始终沿着法治化轨道推进。依法严密防范和严厉打击各类渗透颠覆破坏活动，坚决落实维护社会稳定责任制，保持依法严打高压态势不动摇，坚持专群结合、人技结合，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动，坚决守住不发生大的暴恐案事件的底线。
健全边境管控体系。健全党政军警兵民“六位一体”合力强边固防机制，推进“智慧边防”建设，整合科技防控资源，提升边境动态监测和智能防控水平，加强边防基础设施新建和维护及升级改造，完善边境视频监控、无人机巡查等技防系统，构建人防、物防、技防相结合的边境防控体系，实现边境重点地段、关键通道全覆盖。推动军民融合发展和国防动员有机结合，在交通、能源、通信等重大项目建设中落实国防要求，推进边境地区公路、电网、通信网络等基础设施军民共用，深化军民产业协同，鼓励本地清洁能源、装备制造等企业参与国防配套产业，推动军地技术成果双向转化，推动形成联动高效的地区国家安全防护体系。
健全完善安全生产治理体系。加强安全生产风险监测预警系统建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，压紧压实安全生产责任，严格落实监管制度，提高监管能力，加强考核巡查结果运用，有效推动各方安全生产责任落实落地。全面完成治本攻坚三年行动任务，突出抓好道路交通、建筑施工、文化体育旅游、矿山、消防等重点行业领域，深化安全风险管控，提升重要基础设施本质安全水平，加强安全工程治理和安全科技支撑，提升社会共治与社会机制运用水平，“疏堵结合”化解新业态新风险，有效遏制重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
提升应急体系和能力现代化。立足构建大安全大应急框架，打通横向到边、纵向到底的指挥调度联络监管通道，健全完善上下贯通的应急指挥体系。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预警预报，推动建设空天地一体自然灾害监测系统，健全灾害群测群防机制，构建新一代气象、地震、地质灾害风险监测预警网络。坚持关口前移、源头管控，统筹推进雪崩等自然灾害防治工程建设，不断增强抵御灾害的能力。推动应急队伍升级强能，优化应急装备储备格局，健全应急预案体系，加强日常拉动演练和教育培训，强化科技赋能支撑，完成地区航空护林站改扩建，建立应急救援实训基地，提升应急处置保障能力。围绕提升抗大震、救大灾能力，加强地县乡三级物资保障体系建设，推动地县两级应急避难场所达标升级。深化落实《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，建强基层应急管理队伍。广泛开展防灾减灾救灾知识宣传，提高群众防灾减灾救灾知识和自救互救能力。
完善社会治安综合治理体系。大力推进社会治安防控体系和能力现代化，提高动态环境下社会治安控制力。深化平安阿勒泰建设，推进风险化解常态化、风险联动处置精细化，提升公安机关新质战斗力，加快推动“眼睛+大脑”社会治安防控能力建设，提升社会面整体防控水平。完善防范化解重大风险隐患机制，坚持源头治理，对重点人员和特殊群体实施分类精准管理，稳妥做好思想教育、就业安置、救助帮扶、心理疏导工作，帮助其融入社会，从源头上减少风险隐患。推进常态化扫黑除恶，深化行业领域乱象治理，加大预防和打击电信网络诈骗、盗窃等犯罪力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全力防控公共安全风险，加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全等保障能力建设。
完善共建共治共享的社会治理制度。推进社会治理现代化，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。强化政府社会治理主导责任，明确各部门治理职责清单，建立跨部门协同治理机制；拓宽社会力量参与渠道，培育专业化社会治理社会组织，推动行业协会商会改革发展，加强志愿服务组织管理服务，鼓励企业、社会组织、群众参与公共事务治理和公益服务供给。建立社会治理成效评价体系，将群众对矛盾纠纷化解的满意度等核心指标纳入考核，推动治理效能精准评估。建设智慧治理平台，提升社会治理精准化和智能化水平。
推动综治中心规范化建设。进一步深化综治中心规范化建设，切实提升矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力，提高办事效率、实现群众矛盾诉求“最多跑一次”。深化网格化管理，科学划分城乡网格，合理配备专职网格员、楼栋长、单元长，明确网格信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务等核心职责，优化“网格化”管理服务机制，健全网格发现、村（社区）上报、街乡吹哨、部门报到、末端评价处置流程，提升基层治理精细化服务能力。
强化党建引领夯实基层治理根基。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面深化乡镇（街道）履职能力现代化，落实村（社区）工作事项准入制度，持续深化党建引领边境治理。健全城乡基层治理体系激发治理活力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“乌伦古经验”，加强乡村治理，完善社区治理。加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。加强新兴领域党建与治理覆盖，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推进信访工作法治化与矛盾纠纷多元化解，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，健全基层矛盾隐患定期排查制度，对征地拆迁、劳资纠纷、婚恋家庭等重点领域开展专项排查，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立专业性行业性调解组织，强化法治宣传引导，提升群众依法表达诉求、解决纠纷的意识和能力。
第十三章 支持兵团发展壮大，推动兵团更好履行职责使命
兵团是实现新疆工作总目标的重要战略力量。牢牢把握中央对兵团的定位要求，支持第十师北屯市改革发展，推动兵地设施共建、资源共享、融合发展、优势互补，提升综合实力和维稳戍边能力，推动兵团更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。
第一节 支持兵团深化改革
深化“党政军企合一”特殊体制创新。强化兵团战略性准军事组织定位，丰富和创新兵团“党政军企合一”的特殊体制内涵及实现形式。做好兵团依法授权工作，积极支持第十师北屯市推进行政区划调整和团场建镇工作，加快实现“师市合一”“团镇合一”。
纵深推进重点领域改革攻坚。推进兵团国资国企、团场综合配套、财税体制等重点领域和关键环节改革。推动兵团国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，聚焦主责主业培育核心竞争力，通过兼并重组、产业链整合等方式，发展壮大国有企业。支持第十师北屯市国资国企改革，在文旅、矿产资源开发等方面深化兵地国企合作，共同做强做优龙头企业，发展壮大文旅产业、农牧产业和绿色矿业。深化团场综合配套改革，健全团场行政管理、经济发展、社会治理职能体系，优化连队（社区）治理机制，提升基层服务群众和维稳戍边能力。推进财税体制改革，建立与兵团职能定位相匹配的财税保障机制，加大对重点领域、薄弱环节的投入力度，强化预算绩效管理，提升资金使用效益。深化科技、人才、土地等领域改革，破解发展瓶颈，探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路。
第二节 推进兵地深度融合发展
坚持“兵地一盘棋”思想，不断完善兵地融合发展规划设计和长效机制，一体制定总体规划、有效衔接专项规划，在维稳责任共担、民族团结共创、产业发展共融、民生基础共建、生态环境共护、干部人才共育等方面加强合作，推动兵地融合发展取得新成效。
坚持维稳责任共担。落实党政军警兵民“六位一体”维稳工作机制，加强专业维稳力量建设，提高协同反应效率和协同处置能力，坚持信息共享，在技术侦查、视频监控、网络监管等方面相互连接，定期互通情报信息，持续开展联合演练、联合巡边等活动，努力形成兵地维稳戍边新优势。
坚持民族团结共创。持续开展驻村工作、“民族团结一家亲”活动，推动地区与第十师北屯市、县（市）与团场、乡镇村与营连队、对口行业部门之间结对子。结合春节等传统节日，常态化开展“兵地一家亲”讲故事大赛、文化艺术联谊、冰雪运动会等群众性活动，促进兵地干部群众交往交流交融。
推进产业发展共融。深化农牧业协同，加强兵地农牧业资源和技术合作交流，继续推动牲畜品种改良、良种引进的合作交流，促进骆驼产业、中草药、瓜子、牛羊肉等特色农牧业高质量发展。促进文旅产业联动，依托喀纳斯、白沙湖等兵地文旅资源，联合打造边境风光、红色、研学等产品线路，实现景区互通、客源共享，共推区域文旅融合发展。持续培育“净土喀纳斯 雪都阿勒泰”“百湖之城 向阳花开”等文旅品牌，将兵地特色文旅资源纳入兵地推介中，相互邀请参加各类推介会、冬捕节、冰雪游等特色活动。推动口岸经济共建，共同推进口岸经济带建设，以吉木乃国际商贸城、互市贸易市场为支点，以北屯商贸物流集聚区为纽带，共同发展资源、轻工商品、农牧产品进出口加工等开放型经济。强化产业园区协作，按照资源共享、优势互补、错位发展等思路，不断强化兵地双方在产业规划布局方面的沟通衔接，明确兵地各园区主导产业，逐步形成各具特色、错位发展的产业格局。
坚持民生基础共建。加快推进G331—185团—哈巴河县公路、天然气利民工程建设步伐，推进北屯—布尔津、哈巴河铁热克提—白沙湖景区、北屯－阿勒泰等公路前期工作。不断改善北屯市、青河县等兵地融合嵌入区基础设施条件和人居环境，实现经济社会发展成果兵地各族群众共享。坚持民生事业共享，统筹推进兵地就业、教育、医疗、养老、政务服务等领域资源开放共享，切实增强兵地各族群众获得感、幸福感。
坚持生态环境共护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，立足阿勒泰生态系统的整体性，共同抓好环境保护。全面落实河湖长制、林长制，合力开展突发环境应急演练，依法严厉打击破坏生态环境违法行为，联合申报实施退耕还林还草、退牧还草等工程，推进荒漠化和水土流失综合治理。
坚持干部人才共育。坚持兵地干部一体谋划、统筹安排，切实推动兵地干部交流常态化。加强兵地干部交流培养使用，扩大兵地双向兼职、任职、挂职和交流范围，组织兵地互派优秀干部人才交流，参加双方组织的专业化能力提升培训班，让兵地干部在交流互动中相互学习、相互配合、共同进步。
坚持党的全面领导，发挥社会主义民主政治，全面依法治地，健全规划实施保障机制，形成全面建设阿勒泰的强大合力。
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动各方面积极性主动性创造性，为推进中国式现代化阿勒泰实践凝聚磅礴力量。
以党的政治建设为统领，把“两个维护”贯穿经济社会发展全过程各领域，坚持把党的领导贯彻落实到经济社会发展全过程各方面，确保上下贯通、执行有力。健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育常态化机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，认真落实“第一议题”制度和党委（党组）理论学习中心组制度，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保各项工作始终沿着正确方向前进。深入开展宣传宣讲，推动党的创新理论进机关、进企业、进牧区、进学校、进社区。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。
健全全面从严治党体系，坚持严的基调不动摇，加强对“一把手”和领导班子监督，持续深化派驻监督，深化政治巡察，实现对地县部门（单位）、乡镇（街道）、村巡察全覆盖，推动巡察整改与深化改革、完善制度相结合。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处重点领域违纪违法案件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化标本兼治，建立“以案促改、以案促治”长效机制，选取典型案例开展警示教育，加强新时代廉洁文化建设，建成并投入使用地区新时代廉洁文化建设中心，推动形成风清气正的政治生态。
第三节 建强干部人才队伍，激励担当作为
坚持把政治标准放在首位，严格落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，做深做实干部政治素质考察，树立和践行正确政绩观。完善干部考核评价机制，常态化推进领导干部能上能下，坚决调整不胜任现职干部。统筹做好优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部战略培养使用。加强教育培训和实践锻炼，强化履职能力培训。把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，增强团结服务群众、驾驭复杂局面本领，切实提高政治能力、组织能力、执行能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。优化加强驻村工作，充分发挥驻村工作队作用。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，为阿勒泰社会稳定和长治久安、高质量发展提供坚实保障。
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大依法行使监督、决定、任免权，聚焦生态保护、边境治理等重点领域，为地区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全代表联络站、基层立法联系点等平台功能，推行代表履职公示、民生实事督办等制度，围绕重大规划、民生实事、财政资金使用等开展专项监督，监督国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。
发挥政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，推动协商议题与地区发展大局精准对接、协商过程与民意诉求深度契合。搭建多元协商平台，拓宽多元主体参与渠道，促进会议协商、专题协商、对口协商等各类渠道有机衔接，加强各协商渠道配合，完善覆盖广泛、程序规范、运转高效的协商民主体系。坚持落实党政领导领衔督办重点提案制度，持续解决基层政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题，提升协商整体效能，推进协商民主广泛多层制度化发展，强化协商成果采纳落实与反馈机制，推动协商意见转化为政策举措，以高质量协商凝聚发展合力、破解发展难题。
坚持和完善民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制，健全各级党委统一领导、政府负责、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门密切配合、全社会共同参与的民族工作格局。保障各族群众平等参与地方事务管理的权利，在干部选拔、代表选举中体现民族代表性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步创建融入民主政治建设各环节，通过民主协商化解民族领域矛盾纠纷，推动各民族在共同参与民主实践中增进“五个认同”。
健全基层民主制度，健全村（居）民自治机制，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议等制度，规范议事决策程序，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制， 拓宽线上线下多元参与渠道，推动基层决策与群众诉求精准对接，凝聚共建共治共识。健全基层民主监督机制，完善村（居）务公开制度，规范公开内容与程序，畅通监督反馈渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，构建共建共治共享的基层治理新格局。
第五节 完善大统战工作格局，凝聚团结奋斗合力
完善大统战工作格局，健全党委统一领导、统战部门牵头协调、各方面协同联动的统战工作机制，统筹推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等各领域统战工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，促进人权事业全面发展，让各族群众共享发展成果，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚起同心共建现代化阿勒泰的强大合力。
坚持全面依法治地，一体推进法治阿勒泰、法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增强法治服务保障经济社会发展的主动性、协同性、有效性。
完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，聚焦生态保护、基层治理等重点领域推动完善基层法治建设体系。完善立法调研、论证和征求意见机制，打造基层立法联系点“民意直通车”。加强宪法法律实施和监督，完善规范性文件合法性审查机制，严格落实备案审查制度，统筹立改废工作，维护法治统一。
助力全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善依法决策机制，提升党政机关法律顾问工作质效，加强重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定等的合法性审查。完善府院“府检联动”机制，加强行政复议与信访、行政诉讼等衔接，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行政执法协调监督工作体系，加强对行政执法全过程、全过程监督。建立规范涉企执法长效机制，常态化纠治违规异地执法、趋利性执法等突出问题。强化跨部门执法协同，形成监督闭环。推进智慧法治建设，促进执法司法便民利民。
落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性。落实立案登记制，健全先立后调、诉调对接机制，规范认罪认罚案件侦查起诉量刑审判等工作，全面准确贯彻宽严相济刑事政策。加强法律监督工作，提升检察机关法律监督质效。加强公益诉讼，筑牢公共利益守护屏障。构建综合治理“执行难”工作格局，开展打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为专项行动，提升执行工作质效。深化和规范司法公开，以公开促公正。加快涉外法治体系建设，健全国际商事纠纷多元化解机制，服务边境贸易和对外开放发展。
深入学习宣传习近平法治思想，贯彻实施法治宣传教育法，扎实开展“九五”普法工作，拓展精准普法新模式，营造全社会尊崇法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。完善城乡公共法律服务体系，促进法律服务资源均衡配置。持续推进综治中心规范化建设，统筹各类法治服务资源，协同发挥人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。推进信访工作法治化，依法依规解决群众合理诉求。
深入贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，加强领导干部依法办事监督检查，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，提升法治督察工作的针对性和实效性，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责全面落实。发挥法治建设议事协调机构职能作用，提升决策议事质效和工作协同效能。突出法治专门队伍政治能力和履职能力建设，强化法律服务行业政治引领，完善以实践为导向的法治人才培养机制。
第十七章 更好发挥新时代援疆战略作用
坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，强化地区主体责任，增强服务意识，完善工作机制，提高保障能力。健全完善与援疆省市互访机制，加强战略对接、规划衔接，用好援疆干部人才，用活援疆资金，引导援疆省市参与地区重点领域开发建设，推动重大项目、重点产业布局，提高对口援疆综合效益。加强与援疆省市人员往来，推动各族群众多层次多形式互动。
强化顶层设计与统筹协调，充分发挥自治区对口援疆工作领导小组的主体作用，建立地区层面的联席会议制度，健全援受双方的工作衔接、协调机制与信息共享平台。优化项目资金管理，对援疆项目资金进行统筹协调，突出重点、分步骤有序开展。完善考核评估与督查问责机制，建立科学的项目效益评估体系，加强全过程的监督审计，确保援疆责任落实到位、政策执行有力。积极推动援疆合作模式从传统的单向支援，向“双向奔赴、双向赋能、双向发展”升级，激发援受双方的积极性，实现优势互补和互利共赢。
全面贯彻第十次全国援疆工作会议及本次会议精神，紧扣新疆工作总目标和铸牢中华民族共同体意识主线，确保高质量完成援疆项目工作。优化组织形式，突破原有结对关系的局限，统筹各援疆省市的活动安排和资源，形成合力，鼓励援疆省市之间开展协作。持续打造经典活动品牌，贴近基层群众需求，扩大覆盖面和参与度，广泛开展多样化、多层次、多领域、常态化的各民族交往交流交融活动。实施“祖国情·中华行”新疆青少年爱国主义参观学习活动、最美家庭交往交流交融活动、“石榴籽祖国行”青少年交流等项目。
以增加就业和集聚人口为导向，更好发挥市场机制作用。围绕地区战略定位和产业发展布局，规划培育壮大特色优势产业。深入实施旅游兴疆规划，加强旅游规划、设计旅游产品、打造旅游线路、提高旅游消费、完善旅游基础设施、完善自驾游等特色旅游服务体系。拓宽群众就业渠道，加强农牧民生产技能和转移就业能力培训，促进就近就业、进城就业、跨区域就业。丰富营销渠道，拓展疆外市场，加快完善冷链快递仓储物流体系。推动实施地区畜牧（牛、羊）高效改良繁育及品牌推广项目、阿勒泰市（吉林援疆）高纯石英产业园暨研究院建设项目、阿勒泰市高水平赛事活动、布尔津县吉克普林文化体育中心、两疆（江）臻品互联互通工程、福海县克拉美丽沙漠公园旅游基础设施建设等项目。
持续深入推进教育援疆，围绕优质学校包联帮扶、师资队伍素质提升、教育教学改革创新及职业院校专业建设与实训基地共建等方面。用好公共文化设施和前方指挥部等载体，打造中华文化标识。支持培育当地特色文体旅游项目，创作促进各民族文化交流互鉴的文化作品。实施地区铸牢中华民族共同体意识实践教育基地培训教育项目、教育扶助成才、吉克普林文化和体育中心建设项目、优秀文化产品“请进来·走出去”项目、“组团式”教育援疆、优质文化资源直达基层等项目。
科学编制干部人才需求规划，强化干部人才选派和需求的精准匹配，深化教育、医疗人才“组团式”支援和“小组团”支援，并向科技、农业、地质、文化、产业发展、园区管理等领域拓展。健全地区干部人才培养培训、作用发挥、成长进步的制度机制，为当地培养一支“留得住、能战斗、带不走”的本土人才队伍。完善柔性引才机制，通过设置专家工作站、名师工作站等，灵活采用顾问指导、挂职帮扶、市场招聘、退休返聘、购买服务等方式，引进急需紧缺人才和高层次专家。并在受援双方高校、科研院所、企业等领域加强人才合作。实施产业人才培优领航项目、干部人才送培、柔性人才引进等培训培养项目。
巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，重点改善各族群众生产生活条件。围绕地区发展需要，坚持安全适用、经济可行原则，完善基础设施和公共服务设施。完善基层公共卫生和医疗服务体系，提升防控救治水平。支持基层服务能力提升，多措并举提升防灾减灾能力。计划实施地区人民医院健康民生筛查与精准筛查医学中心建设项目、地区人民医院放射治疗建设项目、地区中医医院（哈萨克医医院）中医哈萨克医经方验方传承创新项目、医疗卫生队伍能力提升项目、阿勒泰市城市公交服务品质提升项目、青河县消防救援能力提升项目。
推动双拥工作机制创新，持续深化军政军民团结。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好拥军支前工作，优化完善优待服务机制，切实保障军人军属合法权益。完善军人荣誉激励机制，加强退役军人服务保障体系建设。
第一节 创新双拥工作机制
推动双拥工作机制创新，深化军政军民团结，建立完善“军政企”三方联动、兵地协同的国防和军队服务保障机制，精准对接部队需求与地方、兵团资源供给，实现保障资源优化配置。做好拥军支前工作，拓展社会化拥军渠道，加强军队与地方在多领域的合作共建与资源共享，积极做好驻地部队生活保障、文化服务等后勤支援工作，筑牢军政军民团结奋斗的坚实基础。
普及全民国防教育，将国防教育纳入国民教育体系和部队教育计划，依托兵地红色资源建设一批国防教育基地，开展常态化国防宣传活动。加强国防动员和后备力量建设，整合地方与兵团人力、物力、财力资源，完善国防动员预案，推动军民融合与国防动员有机结合，提升应急动员响应能力，为维护国家安全和发展利益提供坚实支撑。
建立完善兵地联动的优待服务快速响应通道，健全军人子女入学、家属医疗、就业创业等优待政策落实机制，保障军人军属权益。完善军人荣誉激励机制，常态化开展“双拥模范城（县）”“最美退役军人”等评选活动。加强退役军人服务保障工作，建立兵地一体化退役军人服务管理机制，完善就业创业扶持、优抚安置、权益维护等全链条服务，推进退役军人服务中心（站）标准化建设，不断增强军人军属的获得感、荣誉感，凝聚强国兴军的强大合力。
通过健全制度保障夯实实施基础，优化财政金融、土地资源、人才科技等要素供给以强化支撑，完善监督评估与社会参与机制以压实责任，凝聚各方合力，确保规划部署落地见效。
健全政策支持体系。围绕落实规划核心要求与重点任务，针对性制定配套政策，构建多维度、全方位的政策支持体系，为规划实施提供有力支撑。加强组织领导与协调机制，成立由地委、行署主要领导负责的规划实施领导小组，统筹重大决策、部署重大任务、协调跨领域跨区域重大事项。建立部门联席会议制度，加强发展改革、财政、自然资源、生态环境、工业和信息化、文化旅游、农业农村等重点部门间的政策协同和信息共享，确保各项任务协同推进。深化兵地融合、援疆合作机制，加强与兵团第十师、对口援疆省市的规划衔接和项目协同，形成规划实施的整体合力。
强化财政金融保障。积极争取上级资金支持，精准对接国家、自治区政策导向和资金投向，全力争取中央预算内投资、转移支付、专项债券、特别国债、超长期特别国债等资金。优化财政支出结构，地县财政支出重点保障规划确定的重大战略、重点任务和民生项目。强化预算绩效管理，提高资金使用效益。创新投融资模式，鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加大对绿色矿业、清洁能源、文化旅游、现代农牧业等重点领域的支持。规范运用政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，引导社会资本参与重大项目建设与运营。
保障土地与资源要素。坚持节约集约、精准高效的原则，保障重点领域用地需求，服务地区重大发展战略和重点项目。创新土地供给与集约利用机制，优化土地与资源要素配置格局，强化国土空间规划的引领与管控，提升土地集约节约利用水平。优化能耗与环境容量配置，强化能耗要素保障，建立用能预算管理制度，优先保障单位能耗产出效益高的项目，鼓励企业通过技术改造、使用绿色电力等方式节约的能耗指标优先用于自身发展。保障环境容量指标，深挖区域减排潜力，通过淘汰落后产能、实施污染深度治理等形成的减排量，优先用于保障规划确定的战略性新兴产业和重大项目建设。
强化人才与科技支撑。落实人才引进与培育政策，围绕重点产业和领域需求，用好用活“雪都育才”“雪都引才”等政策，精准引进高层次和急需紧缺人才，强化本土人才培养，依托职业院校定向培养产业技术技能人才。激发科技创新活力，加大对企业研发投入的支持力度，落实相关优惠政策。支持创新平台建设，推动产学研用深度融合，促进科技成果在本地转化应用，为规划实施提供技术解决方案。
建立监测评估体系。建立健全规划指标和任务的统计监测体系，定期收集分析实施进展数据，动态跟踪重大项目建设和政策落实情况。实施定期评估，建立年度分析、中期评估、总结评估制度，客观评价规划实施效果，分析存在问题及原因。引入第三方机构参与评估，增强评估的独立性和科学性。
强化监督考核与动态调整。依法对规划实施情况进行监督，强化对政策措施落实和资金使用情况的审计监督，鼓励社会各界和媒体进行监督。严格考核问责，将规划实施考核结果与干部任用、奖惩激励相结合，对实施不力、进度滞后的进行督促问责，对成效显著的予以表彰激励。
构建社会参与和宣传引导机制。加强规划宣传解读，多渠道、多形式向社会公众宣传规划目标、重点任务和政策举措，完善规划信息公开，提高社会认知度和参与感。拓宽公众参与渠道，建立健全社会参与机制，搭建交流平台，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社会公众的意见建议，鼓励社会组织参与规划落实。建立健全专家咨询制度，发挥智库决策支撑作用，凝聚全社会共识与力量，共同推动规划蓝图变为现实。
