阿拉善盟国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要五年，也是全盟肩负好新时代历史使命、加快实现高质量发展的关键五年。《阿拉善盟国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据党的二十届四中全会精神、自治区党委十一届十次全会精神和《中共阿拉善盟委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全盟经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务和保障措施，是盟行署履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是未来五年引导全盟经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全盟人民与全国全区共同建设社会主义现代化强国的行动纲领。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，盟委、行署团结带领全盟各级党组织和广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动各项事业发展迈上新台阶。
综合实力稳步提升。“十四五”以来，全盟努力克服外部环境压力，坚持优化经济结构，拓展多元化发展路径，综合实力量质齐升。“十四五”期间，地区生产总值跨上400亿元台阶、年均增长4.5%，人均地区生产总值达到15万元，比全国平均水平高50%以上。规模以上工业增加值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长1.7%。2025年常住人口城镇化率达到85%，较2020年提高3个百分点。
产业基础不断夯实。现代煤化工、盐化工、精细化工等优势特色产业迭代升级，天然碱产业初具规模，全盟规上工业企业220家，工业增加值占GDP比重40%左右，建成世界生产规模最大的金属钠、高纯钠、氯酸钠、靛蓝生产基地，20多种化工产品占全球市场份额50%以上，靛蓝、金属钠产能居全球第一，分别占全球市场份额的90%和70%以上。产业转型升级提速推进，资源节约集约利用水平明显提升，“十四五”期间，全盟单位地区生产总值能耗平均下降3.89%，单位地区生产总值用水量累计下降20.55%。新能源产业加速发展，装备制造、绿醇制备、风光氢氨等一批产业项目落户，全区首个跨盟市区域互济项目实现并网，全国首个跨省区绿电直连项目获批，五年内新增建设新能源装机1247万千瓦，累计建成装机规模1400万千瓦。
创新发展明显加快。2024年，全社会研发经费投入强度达到0.55%，较2020年提高0.21个百分点；每万人高价值发明专利拥有量达到3.3件，较“十三五”末增加2.77件。登记科技成果205项，较“十三五”时期增长138.37%。“骆驼基因资源利用及其产业化关键技术研究与示范”获自治区科技进步奖二等奖。科技创新平台载体稳步建设，获批首个国家火炬特色产业基地、首个自治区县域科技创新能力一类旗县、首家国家级博士后科研工作站、首个自治区科技企业孵化器。高新技术企业达57家，较“十三五”末增长103.57%。备案自治区科技领军企业2家，实现零的突破。
生态功能持续增强。深入实施西部荒漠综合治理、天然林保护等重点生态保护修复工程，加大贺兰山、额济纳胡杨林2个国家级及7个自治区级自然保护区保护力度，截至2025年末，累计完成防沙治沙治理任务1亿亩，森林覆盖率达8.42%，草原植被盖度达到23.18%。“十四五”期间，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%，全盟考核断面无劣Ⅴ类水体，草原火灾受害率控制在3‰以内。“三北”工程等国家重点生态工程建设成果丰硕，巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠锁边林草带全面“合龙”，额济纳绿洲东居延海再现碧波荡漾的美丽景象，“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”列入世界遗产名录，全盟生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变。
改革开放走深走实。全面贯彻落实党中央决策部署的各项改革任务，营商环境持续改善，民营经济健康发展。向北开放大通道不断畅通，2025年，策克口岸过货量3217.6万吨，较2020年增长201%。乌力吉口岸已完成基础设施及配套项目建设并通过国家验收。泛口岸经济加快发展，中蒙能源大通道初见雏形，千万吨级煤炭储配交易基地加快建设。截至2025年末，策克口岸累计建成煤炭洗选加工企业19家，肉类进口业务正式启动，新贸易产业种类持续拓展。
基础设施体系加快完善。阿拉善左旗通勤机场升级为支线机场项目获批，并已全面开工。G1817、G213等高等级公路建成通车，全盟公路总里程较“十三五”末净增550公里。铁路路网构架进一步优化，酒额铁路酒泉至东风段建成通车，包银高铁银巴支线项目有序推进，临哈铁路临河至额济纳段扩能改造已开工。“两横一纵一外送”电力主网架结构初步构建，阿拉腾敖包500千伏输变电工程、浩雅500千伏输变电工程建成投产，阿拉善高新技术产业开发区天然气管道项目稳步推进。
城乡融合发展持续推进。城镇建设和发展格局不断完善，全盟城镇供水普及率达100%，城市生活污水处理率达97%，燃气普及率达91.79%，城镇生活垃圾处理率达100%，人均公园绿地面积达36.92平方米。初步形成以盟府巴彦浩特为核心城镇，其他旗区所在地为中心城镇，各苏木镇相互依托、协调发展的新型城镇体系，阿拉善左旗获得“国家园林县城”荣誉称号。乡村振兴全面推进，肉苁蓉、骆驼等特色产业聚势成长，“阿拉善肉苁蓉”列入国家药食同源目录及“一带一路”品牌推广清单，建成全国规模最大的百万亩荒漠肉苁蓉基地，“阿拉善双峰驼”列入国家农业品牌精品培育计划。生态宜居环境建设不断深入，农村自来水普及率达90.8%，苏木镇、嘎查村通油路率100%，乡村振兴人才支撑和科技创新能力不断强化，紧密型农（牧）企利益联结机制比例提高至67%。
民生社会事业不断进步。巩固拓展脱贫攻坚成果，人民群众收入稳步提升，居民人均可支配收入超过5万元，“十四五”期间年均增长4.9%。教育高质量发展迈出重大步伐，普惠性幼儿园覆盖率达91.34%，2个旗通过国家县域义务教育优质均衡认定，挂牌成立内蒙古师范大学附属阿拉善中学、内蒙古艺术学院附属阿拉善中学。整合资源成立阿拉善盟中等职业学校，阿拉善职业技术学院专业设置与区域产业契合度提升至85%，新兴专业占比达20%，毕业生去向落实率达92%以上。社会保障和公共服务网络加密，截至2025年末，每千人口执业（助理）医师数达到4.6人，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，2024年婴儿死亡率为3.91‰，低于国家要求的5.2‰，基本养老保险参保率达90%。集团化办学和平台型医院、紧密型县域医共体建设成效显著。文化事业繁荣发展，乌兰牧骑品牌建设不断增强。
边疆安全稳定全面巩固。铸牢中华民族共同体意识示范盟建设务实推进，各方面法治化水平不断提升，平安建设稳步推进，边境地区发展内生动力不断增强，民族团结进步、社会和谐稳定、生态持续向好、军政军民团结、边防巩固安宁的良好局面进一步巩固和发展。“十四五”以来，累计落实少数民族发展任务资金1.96亿元，建设项目144个，全盟苏木镇（街道）规范化综治中心建成率100%，公共法律服务实体平台覆盖城乡。
第二节 发展环境
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位；同时也是自治区高质量发展、加快闯新路的关键时期。全盟高质量发展迎来黄金机遇期、关键窗口期。世界新一轮科技革命和产业变革深度演进，数智技术、绿色技术与产业发展加速融合，人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿技术正经历群体性突破，为我盟打破传统路径依赖，在战略性新兴产业和未来产业领域抢占先机、构筑新的竞争优势创造了历史性窗口。国家关于在“沙戈荒”地区加快规划建设大型风电光伏基地等政策红利加快释放，为我盟这样拥有优质风光资源、广阔土地空间地区提供了前所未有的发展良机，新能源规模化开发利用所带来的投资效益、应用场景和市场空间，将极大牵引带动经济提速、产业升级。国家“三北”工程攻坚战进入关键期，《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》全面启动，为我盟巩固生态治理成果、深入推进光伏治沙、实现绿电规模扩增带来重要支撑。《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》正式施行，明确提出“积极引导高载能产业向新能源资源富集、资源环境可承载地区转移，以新能源资源引导重大生产力、重大基础设施布局优化，实现‘西电西用’就地消纳”，为我盟更好发挥绿电优势、主动承接产业转移、持续壮大经济实力带来新的契机。我盟同时享有新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、沿边开发开放等国家战略支持，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》和自治区《蒙西地区高质量发展若干措施》等政策红利持续释放，全盟高质量发展的动能将持续增强。此外，随着立体化交通体系逐步完善，双口岸发展格局正式形成，一批重大基础设施和产业项目陆续投运见效，各领域的比较优势、后发优势更加彰显，全盟“十五五”发展大有可为、大有作为。
但也要看到，当前外部环境变化带来的不利影响有所加深，经济总量偏小的基本盟情尚未根本改变，发展不平衡不充分问题仍然突出；产业层次总体偏低，新兴产业规模不大，科技创新能力不足；生态保护建设任务依然艰巨，水资源支撑不足仍是最大瓶颈；基本公共服务水平偏低，群众生活品质有待提升；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域风险隐患不容忽视。
全盟各级要保持战略定力、增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，集中力量办好自己的事，书写好中国式现代化阿拉善新篇章。
第二章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，确保在实现现代化阿拉善上取得决定性进展。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保阿拉善现代化建设始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。深入落实自治区党委“1571”工作部署，以新发展理念引领发展，进一步发挥全盟比较优势发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，在自治区建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”中展现更大作为，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，充分激发发展动能和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发各类经营主体活力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济高质量发展，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解重大风险挑战，促进高质量发展和高水平安全良性互动，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 发展目标
“十五五”时期全盟经济社会发展的主要目标是：
——推进中华民族共同体建设更加牢固。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的法治保障和责任机制持续完善，理论研究阐释取得一批重要成果，民族团结进步示范盟成果更加巩固，建设铸牢中华民族共同体意识示范盟结出更多硕果，为模范自治区建设作出阿拉善新贡献。
——发展质效更加显著。在保持经济质的有效提升的基础上，推动经济总量实现更大跃升，人均地区生产总值稳居全区前列。经济结构更加优化，构建体现阿拉善特色优势的现代化产业体系建设取得重大突破。以人为核心的新型城镇化扎实推进，乡村振兴发展实现全面进步，工业园区载体功能和支撑作用显著增强。
——创新动能更加强劲。教育科技人才一体推进，研发投入持续增加，科技创新主体不断壮大，创新平台建设取得更大进展，要素集聚能力、成果转化能力大幅提升，优势领域关键技术取得重大成果，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用更为彰显。
——改革开放更加有力。重点领域和关键环节的改革任务如期完成，对接国家和自治区重大发展战略取得明显成效，全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，经营主体充满活力，服务向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。
——社会文明更加彰显。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，各族人民精神文化生活日益丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。
——人民生活更加殷实。高质量充分就业取得新进展，城镇居民收入迈入全区前列，农牧民收入稳居全区前列，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，高品质、有温度的宜居环境不断优化，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。
——生态环境更加优美。打赢“三北”工程标志性战役，防沙治沙成果更加巩固拓展，生态保护和修复体系逐步健全，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式深入人心，确保如期实现2030年前碳达峰目标，美丽阿拉善建设取得实质性进展。
——平安建设更加稳固。维护国家安全能力进一步增强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，服务保障两大军事基地能力不断提高，党政军警民企合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全盟综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在全区建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”大局中作用进一步提升，推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕走在全区前列，建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障走在全区前列，与全国全区一道基本实现社会主义现代化。
专栏2-1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
指标名称 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
经济发展 | |||||
（1）地区生产总值增长（%） | 4.1 | ─ | 5.5 | 预期性 | |
（2）全员劳动生产率增长（%） | 3 | ─ | 5 | 预期性 | |
（3）常住人口城镇化率（%） | 84.6 | 85 | ─ | 预期性 | |
创新驱动 | |||||
（4）全社会研发经费投入增长（%） | [21.39] | ─ | 7 | 预期性 | |
（5）每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 3.3 | 5 | ─ | 预期性 | |
民生福祉 | |||||
（6）城镇新增就业人数（万人） | 0.49 | ─ | [1.25] | 预期性 | |
（7）居民人均可支配收入增长（%） | 4.9 | ─ | 与GDP增长同步 | 预期性 | |
（8）劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.1 | 12.2 | ─ | 约束性 | |
（9）每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 4.57 | 5.07 | ─ | 预期性 |
注册护士数（人） | 3.46 | 4.82 | ─ | ||
（10）养老机构护理型床位占比（%） | 73 | 75 | ─ | 预期性 | |
（11）3岁以下婴幼儿入托率提高（%） | ─ | ─ | [5.5] | 预期性 | |
（12）人均预期寿命（岁） | 78.45 | 79.6 | ─ | 预期性 | |
绿色低碳 | |||||
（13）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | ─ | ─ | 达到自治区要求 | 约束性 | |
（14）非化石能源占能源消费总量比重（%） | 15.5 | 达到自治区要求 | ─ | 约束性 | |
（15）细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 17 | ─ | 达到自治区要求 | 约束性 | |
（16）优良水体比例（%） | 100 | ─ | 达到自治区要求 | 约束性 | |
（17）森林覆盖率（%） | 8.42 | 8.47 | ─ | 约束性 | |
安全保障 | |||||
（18）粮食综合生产能力（亿斤） | 3.2 | 达到自治区要求 | ─ | 约束性 | |
（19）能源综合生产能力（万吨标准煤） | 1423 | 达到自治区要求 | ─ | 约束性 | |
注：①地区生产总值增长、全员劳动生产率增长按可比价计算。②[]内为5年累计数。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | |||||
第三章 深入推进中华民族共同体建设，
呵护模范自治区崇高荣誉
牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全盟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域全过程，有形有感有效推进中华民族共同体建设。
第一节 健全完善贯彻主线落实机制
加强对政策性文件和规范性文件贯彻主线要求的前置审核和备案审查。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。健全完善围绕贯彻主线要求开展普法宣传教育工作机制。加强民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益。突出政治引领，强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，夯实基层基础，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。
第二节 加强理论研究和宣传教育
加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，讲好中华民族共同体故事，不断构筑中华民族共有精神家园。
加强铸牢中华民族共同体意识理论研究。深化中华民族共同体基础性问题研究，充分挖掘地方文化、发现实践中的历史事实、典型事迹，推动研究成果转化为干部教育培训教材、学校思政课素材、大众宣传读物和文艺作品，培育打造一批载体丰富的教育实践基地，讲好阿拉善民族团结、守土戍边、服务国防、建设北疆的故事。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等实景实事中，在国防教育、防沙治沙、研学旅游、守土戍边、基层治理等方面巩固提升一批实践阵地、打造建设一批特色载体，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。
常态长效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，实现教育对象全覆盖。组建多元参与的宣讲队伍，持续开展铸牢中华民族共同体意识“一校一特色”试点工作，规范化建设阿拉善盟铸牢中华民族共同体意识研究培训基地，打造“讲好阿拉善民族团结故事”网上+网下宣传矩阵，进一步增强中华文化认同。创新开展文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多元活动，拓展提升乌兰牧骑“学创演”质效，推出一批有温度和感染力的文艺精品、宣传精品。
第三节 促进各民族深度交往交流交融
以民族团结进步创建为引领，支持各族群众跨地区双向就业创业，推进各民族人口流动融居，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。
持续深化民族团结进步创建工作。突出铸牢中华民族共同体意识的鲜明导向，树立打造民族团结进步创建“升级版”目标，做好民族团结进步示范区示范单位培育工作。加快建设铸牢中华民族共同体意识示范盟。深入总结提炼兴边富民、民族团结、乡村振兴、产业发展等方面的好思路好做法，及时转化为可复制、可推广的工作经验和实践模式，培育选树一批具有地方特色、体现时代精神的样板单位、精品项目和模范带头人。推动民族团结进步创建向纵深拓展，把创建工作重心下沉到苏木镇、嘎查村、街道社区、企业、学校等基层单位，拓展到新经济组织。
构建互嵌式社会结构和社区环境。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，持续深化公平普惠、互嵌融合，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，确保公共服务设施、文化活动空间对各族群众公平开放，构建教育领域的互嵌式结构，形成各族青少年共学习、共成长的长效机制，鼓励各族群众共同参与社区事务决策、管理和监督。做好城市民族工作，推动少数民族流动人口更好融入城市社区。促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。
拓宽各民族交融互嵌实践路径。有序推动各族群众跨区域流动融居，深入实施“各族青少年交流计划”、“各族群众互嵌式发展计划”、“旅游促进各民族交往交流交融计划”三项计划，完善少数民族流动人口平等进入市场、上岗就业等制度保障，打造旅游促“三交”精品线路。构建特色产业发展带农富农机制，推动各族群众平等受益。建设铸牢中华民族共同体意识研究基地、教育实践基地、主题展馆、体验馆、主题公园、主题广场，开展各族群众团结共事“微活动”。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。
专栏3-1 实施各民族交往交流交融“三项计划” （一）各族青少年交流计划 抓住青少年价值观形成和确定的关键时期，引导青少年扣好人生第一粒扣子。围绕铸牢中华民族共同体意识设计符合阿拉善盟不同旗区、不同阶段青少年特点和需求的活动项目清单，打造系列交流活动，命名和建设一批高质量的各族青少年交流基地。 （二）各族群众互嵌式发展计划 加强职业技能、国家通用语言文字、法律法规等培训，保障务工人员合法权益，推动其更好地在城市立足扎根。完善有利于各民族互嵌发展的体制机制和政策措施，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。推进互嵌式居住，探索完善公租房分配管理模式，为各族群众创造更多交往交流交融的机会。 （三）旅游促进各民族交往交流交融计划 坚持用“五个共同”的中华民族历史观，深化价值引领、骨干培训、特色资源开发等“六项行动”，推动中华文化符号和中华民族形象标识融入旅游景区规划，培育彰显中华民族共同体意识意义的旅游线路、演艺活动、旅游宣传品、主题游活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。 |
第四节 更加广泛凝聚各方力量
着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，充分发挥“两代表一委员”作用，完善大统战格局，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。
加强和改进新时代人大工作。发展和完善全过程人民民主，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，最大限度吸纳民意、汇集民智。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。保证宪法全面贯彻实施，发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法工作和立法能力建设，增强监督刚性和实效。
健全协商民主机制。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。
健全基层民主制度。着力健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，丰富基层民主实践。完善凝聚服务群众工作机制，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。大力发展基层协商民主，制定协商事项清单，线下线上协商联动，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织、经营主体作用，共同参与协商议事。
完善大统战工作格局。落实统战工作责任制，聚焦思想政治引领主责主业，建立健全统一战线思想政治工作体系和长效机制，完善统一战线各类主题教育和政治培训制度、同党外人士联谊交友和谈心谈话制度。全面构建亲清政商关系，建立健全政企沟通协商制度，深化工商联改革和建设，深化行业协会商会改革。加强和改进侨务工作，加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
加强法治阿拉善建设。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持依宪执政，加强规范性文件备案审查，完善重点领域、新兴领域制度机制。深化法治政府建设，健全完善重大行政决策事前评估与事后评价机制，推进严格规范公正文明执法。全面提高司法质量、效率和公信力，着力解决“执行难”等问题。强化检察监督。扎实推进法治社会建设，健全完善公共法律服务体系，实施“九五”普法规划，加强民族事务依法治理，依法保障各民族合法权益。持续深化法治领域改革，提升涉外法治能力水平。
第四章 坚持生态优先绿色发展，
筑牢我国北方重要生态安全屏障
坚持把生态环境保护挺在前头，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
第一节 更大力度推进荒漠化综合治理
科学推进沙化土地治理与特色产业协同发展，持续改善沙区生态环境质量，提升荒漠生态系统质量和稳定性，如期打赢“三北”工程攻坚战，力争“十五五”期间完成林草生态建设任务1000万亩以上，草原植被盖度稳定在23.18%左右。
强化防沙治沙攻坚。深化拓展“四沿五阻”治理模式，全面构建以中心城镇、工业园区、苏木镇为“点”，以贺兰山生态廊道、额济纳绿洲、黄河沿岸和交通干线防护带为“线”，以退化草原修复区、沙漠锁边治理区为“面”的防沙治沙体系。深入实施“三北”工程六期建设，2027年完成黄河“几字弯”攻坚战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战两大标志性战役主体治理任务。全面开展阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗综合防治区沙化土地治理。对风沙源区、草原退化沙化区等重点区域实行严格的沙化土地封禁保护措施，同步深化水土保持、岸线防护和生态修复。
巩固“合龙”成果。深化区域合作联防联治，统筹谋划沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区综合治理。主动加强同周边地区合作，将防沙治沙项目优先向沙漠边缘、上下风口和黄河岸线布局，系统推进重点公路、铁路沿线绿化固沙工程，重点开展蒙宁、蒙甘边界区域风沙口治理和跨界沙源地联防联治，构建环两大基地、三大沙漠防护林草带，将巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠锁边带重点区域从5—20公里拓宽至10—30公里，阻止三大沙漠南侵东移、漫延汇合。
推进防沙治沙和风电光伏一体化发展。推动新能源项目向三大沙漠锁边地带、黄河西岸等防沙治沙一线布局。聚焦境内黄河80公里沿岸、与中卫交界19.3公里沙漠边缘关键节点，实施光伏治沙锁边攻坚工程，推进建设蒙宁边界光伏锁边带，构筑沿黄、沿边新能源阻沙防线。促进光伏治沙与新能源基地建设深度融合，以“新能源+生态”模式建设绿色电源，推广板上发电、板间养殖、板下种植等综合光伏治沙模式。科学推进“沙戈荒”地区集中式光伏项目和电网主网架项目建设，加强沙化土地综合治理和风电光伏建设项目的全过程监管。
加强技术模式与装备创新。开展防沙治沙关键技术攻关，全面提升荒漠化防治与生态修复科技赋能水平，重点攻关节水型耐旱型植物培育、固沙保水新技术及防沙治沙模式创新等关键领域，提高防沙治沙效能。推广实施荒漠地区飞播造林种草技术，加快推进本土种苗基地建设，开发低成本、适用性强的防沙治沙材料，因地制宜采用“工程固沙+人工造灌+人工种草”等修复方式。深入开展工程机械化和智能化关键技术研发，加大机械治沙和科技治沙力度，大力推广压沙固沙机械、灌木平茬机械、无人机飞播等设备和技术。认真总结荒漠化治理阿拉善模式的经验做法，为国际国内开展防沙治沙提供阿拉善范本。
专栏4-1 生态保护修复和环境治理 （一）造林绿化和沙化土地治理 “三北”工程六期黄河“几字弯”攻坚战片区重点项目，“三北”工程六期河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战重点项目，巴彦浩特生态林补植建设项目。 （二）防沙治沙和风电光伏一体化 巴丹吉林、乌兰布和、腾格里沙漠三北光伏治沙一体化项目。 |
第二节 更大力度加强生态系统保护和修复
强化整体保护与系统修复，全面促进草原休养生息，系统完善自然保护地体系，积极推进矿山生态修复，持续提升全域生态修复和保护水平。
全面加强森林生态保护修复。以构建健康稳定功能完备的天然林生态系统、提升天然林质量效益为核心目标，保障森林生态保护修复补偿任务有效落实。实现天然林保护与公益林管理并轨，系统保护和管理2584.42万亩国家级公益林，确保管护责任落实率达到100%。加快建设全盟“空天地”一体化智能管护平台，推动近自然修复理念，全面提升森林资源的保护修复水平和生态服务功能。
推进草原休养生息。依托林草湿荒一体化保护修复工程，采取人工种草、围栏封育等技术措施，加大退化草原保护修复力度。推进沙化边缘区人工固沙、退化草地补播改良等工程，提升草原植被覆盖度和生产力。科学规划畜牧业发展布局，合理确定禁牧休牧区和平衡区，巩固草原过牧治理成果。建立草畜平衡动态监测体系、推广节水高效饲草料种植模式，全面增强草原生态系统的自然恢复能力。
健全以国家公园为主体的自然保护地体系。围绕构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的阿拉善自然保护地体系，推进贺兰山国家公园创建。加强自然保护地内生态系统、野生动物、自然遗迹和自然景观保护。严厉打击野生动植物及其制品非法采集、交易利用等违法行为。加强“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”世界自然遗产保护和管理，设立专门保护机构，编制保护管理规划，推进《巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群世界自然遗产保护条例》立法。依法落实湿地面积总量管控目标，实行分级管理。持续开展额济纳居延海自治区重要湿地保护和修复。加强野生动物栖息地保护和野生植物生长环境保护，切实维护生物多样性和生态平衡。
积极推进矿山生态修复。着力加强历史遗留矿山生态修复，以矿业权退出与整合为契机，实现集中连片综合治理，创新治理技术和模式，重点强化乌海及周边地区矿山地质环境治理，全面提高露天采坑、排土场治理水平，2030年底基本解决全盟废弃矿山地质环境问题。全面开展绿色矿山建设行动，建立绿色矿山目录，争取2028年底前持证在产90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准。
第三节 更大力度打好污染防治攻坚战
以系统治理思维统筹推进污染防治与生态修复，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推动减污降碳、生态优化与风险防控，着力提升全域环境质量，推进美丽阿拉善建设。
着力解决大气污染问题。深化落实乌海及周边地区大气污染控制协同与区域治理协同，深入推进阿拉善高新区和各工业园区环保治理，推广应用污染物综合治理模式，推进焦化行业超低排放改造评估监测。加强工业污染治理，聚焦PM2.5、O3等多污染物协同控制，强化区域差异化管控。实施重点行业污染治理，加大落后产能淘汰力度，稳步推进水泥熟料企业实施超低排放改造，持续开展企业挥发性有机物综合治理。继续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代，稳步推进清洁取暖改造，加强机动车和非道路移动机械污染防治。
全力守护碧水清流。加强工业园区、矿山企业、农村牧区、饮用水源地、河道流域等领域环境治理。开展工业园区水污染整治，着力解决排水用水问题，持续强化阿拉善高新区污水排放管理，实现园区污水稳定闭环资源化利用。完善水生态系统保护治理体系，开展黑河、东居延海等重点河湖水生态修复，实施乌兰布和沙漠沿黄段综合减沙工程、小流域综合治理工程等。推进黄河、黑河流域入河排污口排查整治，有效控制入河污染物排放，强化水生态环境质量监测和评估，确保国控、区控断面水质稳定在Ⅲ类标准以上。推进地下水污染防治分区管理和分级防控，加强水土流失综合治理和地下水超采综合治理。持续推进集中式饮用水水源地规范化建设，巩固提升饮用水水源安全保障水平。
扎实推进净土行动。实施土壤污染源头防控，强化建设用地准入管理。加强在产企业土壤环境监管，监督指导土壤污染重点监管单位落实土壤自行监测、隐患排查和质量提升责任。开展“四控”行动，实施耕地质量提升、农业废弃物循环利用等工程，持续推动农作物秸秆饲料化利用，促进农牧业生产废弃物资源化利用。深入开展畜禽粪污资源化利用，推动养殖环境净化。加强环境风险防控，开展新污染物治理。
第四节 更大力度推进绿色低碳循环发展
以绿色低碳发展为引领，构建以降碳为关键、减污为协同、扩绿为支撑、增长为动力的现代化发展体系，加快形成低碳高效的生产方式和绿色健康的生活方式，在推动经济社会发展全面绿色转型上持续用力、久久为功，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
实施碳排放总量和强度双控制度。优化完善碳排放总量和强度调控方式，建立完善碳排放预算管理制度和工业、城乡建设、交通运输、能源等重点行业碳排放核算、监测、预警、管控机制。深入实施重点用能和碳排放单位节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，强化非化石能源强制消费机制，推动实现煤炭、石油消费达峰，新建和改扩建高能耗高排放工业项目实施碳排放等量减量置换。统筹推进焦化产能优化置换，保障存量项目产能规模的合理衔接与稳定运行。将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，对碳排放影响较大的重点项目开展碳排放评价。
持续提高能源利用效率。严格执行重点行业和主要用能设备能效标准，大力推进工业重点行业能效对标提升和煤电低碳改造，推动绿色低碳技术装备加快应用，稳步实施煤电机组“三改联动”和节能提升工程，有序推进落后低效产能退出，促进重点领域设备更新升级，增强产业节能降碳的整体能力。引导企业加快绿色化、低碳化、智能化升级，强化源头减碳、过程降碳和末端固碳技术的系统集成应用，提升生产、能耗和排放数据的智能化管理能力。
协同推进降碳减污扩绿增长。推进矿区腾退土地发展可再生能源发电、现代农业、文化旅游等产业。落实制造业绿色化发展行动，推动建立符合山羊绒等阿拉善产业发展特色的产品碳足迹标识认证制度。大力推进绿电绿能替代，加快建设零碳低碳园区、口岸、工厂和小镇，启动建设阿拉善高新区“园中园”零碳园区，“十五五”末绿能消纳权重达到80%左右。拓展生态碳汇开发路径，探索建立草原碳汇、荒漠碳汇等多类型生态碳汇补偿机制，积极参与全国全区碳汇交易市场建设。提升废弃物循环利用水平，加强传统大宗工业固废资源化利用，着力解决固废处置问题。
专栏4-2 减污降碳协同和环境品质提升 阿拉善高新技术产业开发区二氧化碳捕集应用项目、额济纳旗达来呼布镇生活垃圾资源化处理项目、阿拉善左旗巴彦浩特镇生活垃圾无害化处理项目、工业园区水环境预警管控溯源及污水应急三级防控项目、水泥企业超低排放改造项目、开工建设100万吨固废及资源综合利用等项目。 |
第五节 更大力度推进水资源节约与开源
强化水资源刚性约束，聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水降耗，全面提升水资源节约集约利用能力，主动争取拓展水源，加快构建现代化水网体系，争取在缓解全盟高质量发展的水资源瓶颈制约上有所突破。
深入推进节水行动。严格按照“四水四定”要求管水用水，深度挖掘工业、农业、城镇、生态等领域节水潜力，持续巩固超载超采区治理成果。加大节水型企业创建力度，鼓励支持企业进行节水技术改造。稳步推进高标准农田和高效节水项目建设，逐步调整河滩地种植结构，实施中小型灌区续建配套和节水改造工程，推动全面提升农业用水效率。深入落实农村牧区供水保障各项措施，提高供水规模和自来水普及率。继续推进中水、苦咸水、雨雪水、洪水等非常规水源综合利用，探索合理利用凌汛洪水资源，以雨养、节水为导向合理配置绿化用水。完善水资源节约集约制度体系建设，稳步推进水价改革，建立水资源承载能力监测预警机制，全面推行“高效节水技术应用+水权交易+水储银行”管用水模式，严格执行超用水加征水资源税等制度。
主动拓展增量水源。持续深化与南水北调集团、中国水权交易所合作，争取在新一轮黄河分水、南水北调西线工程和跨盟市水权转让中获得更多水指标。配合开展《黑河流域综合规划》修编工作，保障黑河分水方案长效落实。强化与黑河上游地区协调对接，“十五五”期间年均来水量不低于5.3亿立方米。探索开展工业园区闲置水指标转让和短期交易，持续推进黄河跨盟市、跨省市水权交易工作，争取内蒙古自治区跨盟市水权转让二期项目水指标，创新推动水权收储和交易模式。协调开展黄河生态水量调度引取工作，推动生态工程建设、退耕还林还草等节水措施节约的水资源向工业用水指标转化。
第六节 更大力度健全生态文明制度体系
以制度建设为牵引，健全生态分区管控体系，完善现代环境治理体系，强化生态保护修复监管制度，推动生态环境治理各环节制度贯通、协同发力，全面提升生态环境治理现代化水平。
健全分区管控和综合管理制度。深入推进生态环境分区管控，加强与国土空间规划的统筹衔接。健全生态环境管理体制机制，完善生态环境主管部门与相关部门的联席会商、联动执法、联合响应机制，提升跨领域、跨区域协同治理效能，完善生态文明基础体制。
健全现代环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面实施排污许可“一证式”管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。构建环境信用监管体系，建立信用修复机制，实行基于信用评价的分级分类监管。完善环境治理市场化机制，规范政府与社会资本合作模式，健全“污染者付费+第三方治理”等机制，推进绿色税制改革。统筹推进生态环境损害赔偿，建立健全生态环境健康风险评估制度。完善生态环境监督执法正面清单动态调整机制，持续提升生态环境监管执法效能。
健全生态保护修复监管制度。以林长制为统领，全面完善草畜平衡、禁牧休牧、草原生态补偿、林草长效管护等制度，严厉打击违法违规毁林毁草行为，扩大草原保险覆盖面和保障能力。健全完善“三北”等重点生态工程生态环境成效评估和生态环境承载容量分析研究，加强造林种草、封育管护等重点工程的绩效考核与长期管护，确保造林种草保存率稳定在70%左右、草畜平衡指数保持在10%以下。压实各级河湖长制“护水”责任，创新河湖管护模式，建立生态保护红线外重要生态空间生态破坏问题查处机制，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。
第五章 扛牢服务国防和守边固边使命，
筑牢祖国北疆安全稳定屏障
坚定不移贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，有效防范化解各类风险隐患，统筹推进稳边固边、兴边富民和服务保障国防军事基地，全力拱卫边疆安宁。
第一节 坚决维护国家政治安全
坚持政治安全在总体国家安全观中的根本地位，强化底线思维，壮大主流舆论，坚决消除影响政治安全的各种苗头隐患，完善新兴领域国家安全能力建设，切实筑牢国家政治安全的坚固防线。
筑牢政治安全根基和防线。坚决抵制和依法追究一切否定、反对中国共产党的领导、国家的根本政治制度、基本政治制度的言论和行为。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动。大力提升意识形态工作能力水平，落实推进意识形态工作能力提升工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，完善舆论引导和舆情应对协同机制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。
加强维护政治安全能力建设。做好源头防范，全面统筹各类资源，健全信息网络，持续开展对各类影响政治安全风险隐患的基础调查、滚动摸排，做好风险研判、防控协同、防范化解。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。加强网络、数据、人工智能、低空、生态等新兴领域国家安全能力建设，补齐监管薄弱环节，提高安全防护技术水平，推动安全和科技双向赋能，构建全方位、多层次、一致性防护网。
第二节 服务保障国防军事安全
立足服务国防和军队建设全局，深化军地融合发展，全面提高新形势下双拥工作水平，加强全民国防教育，巩固发展军政军民团结，聚力共建国防军事安全坚实屏障。
深化落实军地融合发展。主动对接需求、精准提供服务，完善军地组织协调机制，更好承接“两大基地”社会服务管理职能。持续打好防沙治沙“军事基地护卫战”，推动实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，提升文体设施硬件水平，优化基础性民生保障，深化基础设施共建共用、公共服务共享提质、生态环境协同治理。聚焦敏感和热点问题，全面推进国防动员准备，切实发挥国防动员平时服务、及时应急、战时应战的强大功能。增强全民国防意识，深化全民国防教育。
深化新时代双拥共建。围绕服务保障“两大基地”，探索社会化拥军新模式。扎实开展阿拉善盟争创全国“双拥模范城”工作。加强拥军支前队伍建设，提升军供保障能力，争创全国重点军供站。探索集中供养优抚对象在地方医疗养老机构实行医养结合抚恤功能。积极争取“阿拉善舰”命名工作，扎实做好“城连共建”项目。
第三节 有效防范化解重点领域风险
坚持问题导向和底线思维，提高公共安全治理能力，强化基础设施安全保障，精准有力防范化解和有效管控重点领域风险，坚决防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，牢牢守住不发生系统性风险底线。
防控重点领域风险隐患。健全完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制，增强应对重点领域风险的主动性、及时性、敏锐性，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，提升决策的科学性、前瞻性。扎实做好政府债务、企业债务等存量风险化解和增量风险防范工作，对违规新增隐性债务行为严肃追责问责。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，推动阿左旗稳步降低债务风险等级，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险。坚决兜牢“三保”底线，确保财政运行安全可持续。完善金融安全防线和风险应急处置机制，严厉打击非法金融活动，持续加大金融机构改革化险力度，按照自治区要求推进地方法人金融机构风险处置，实现高风险金融机构动态清零。积极推进保交楼、保交房，推动房地产市场健康有序运行。加强新兴领域风险的研判和综合治理。
提升公共安全治理水平。加强公共安全源头治理、前端处理，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持共建共治共享方向，深化平安创建活动，全面排查整治各行业领域安全隐患，统筹抓好车站、学校、医院、景区景点等重点场所安全。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，防范化解矿山、危险化学品、交通运输、建筑等领域安全生产重大风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全食品药品安全责任体系，完善食品药品安全投入机制，稳步推进食品药品安全抽检品类扩面、主要检测指标扩项，全面落实企业安全主体责任，强化行业自律和社会参与，强化全流程、全生命周期安全监管，依法打击危害食品药品安全犯罪。提高质量技术服务能力，抓好特种设备安全和产品质量安全。加强消防安全管理，确保消防“生命通道”通畅，提升基层末端消防安全治理水平。健全生物安全监管预警防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。大力宣传普及安全知识，提升群众安全意识和自救、互助能力。
完善防灾减灾和应急救援保障设施。强化智能监测预警，完善自然灾害、消防安全、矿山安全等安全生产风险监测网络建设，加强食品药品检验检测能力建设，提升工业产品质量安全检验检测能力，实施气象灾害监测预警能力提升工程，实现从人防、技防向智防转变。合理布局应急避难场所，完善应急供水、供电、医疗等关键设施，推动应急避难场所战时防护功能建设，提升避难空间的可达性、功能性。提升应急物资的储备与调运能力，推动现有应急物资储备库改扩建，积极申请增设中央救灾物资储备库，扎实推进抗旱饲草料储备库实体化运行，健全直达基层的现代应急物流调配体系。统筹规划建设公共消防设施，加密消防救援站点，加强森林草原火灾监测预警体系建设，完善贺兰山、胡杨林等重点林区和草原防火应急道路、火灾阻隔网络，加强林草生物灾害防治基础设施建设。健全完善航空应急救援体系，建设航空应急服务基地。强化基础设施抗风险韧性，实施基础设施生命线工程。统筹考虑特定服务功能和地震、极端恶劣天气等自然灾害防范应对需求，推动“平急两用”公共基础设施战略性布局。推进地下空间防护建设，统筹好地下空间与人防工程布局。加强公安检查站、交警队基础设施建设，全面推进G7京新高速（阿盟段）公路交警大（中）队营房建设。
专栏5-1 防灾减灾救灾基础设施重点项目 阿拉善盟综合应急救援基地；智慧消防、消防移动指挥中心；地震监测预警能力提升和信息化建设工程；食品药品安全监管基础设施及检验检测能力提升建设；阿拉善左旗新一代天气雷达；全盟重点区域、气象灾害易发多发区气象观测站建设；抗旱饲草料储备库；贺兰山、胡杨林等重点林区和草原防火应急道路及火灾阻隔网络；阿拉善左旗营盘山山坡体防灾减灾配套设施建设项目；航空应急救援基地。 |
第四节 持续提升社会治理效能
完善社会治理体系，加强党建引领，增强基层组织在群众中的影响力和号召力，健全社会矛盾预警调解机制，防范社会风险，推动社会治理现代化，共建平安阿拉善。
加强党建引领基层治理和基层政权建设。全面落实苏木镇（街道）履行职责事项清单，完善嘎查村（社区）事项准入和动态调整机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。推动志愿服务制度化、专业化、常态化发展。壮大社会工作者队伍。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，鼓励社会组织参与社会救助和公益慈善事业。
健全社会矛盾预警调解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区“铁三角”基层微治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善凝聚服务群众工作机制，建立问题闭环管理机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元调处、就地解决。深化信访代办制，推进信访工作法治化，持续开展领导干部接访下访，深化信访突出矛盾化解。
推动平安阿拉善建设。加强社会治安整体防控体系和能力建设，推进“雪亮工程”建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。大力推进综治中心规范化建设、实战化运行，强化政法综治一体化应用平台赋能。加大预防和打击电信网络诈骗和涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪打击力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，切实保障人民群众生命财产安全。强化道路交通安全管理，持续推动道路交通安全隐患社会综合治理。
第五节 统筹抓好兴边稳边固边
围绕“产业兴边”、“民生稳边”、“治理固边”，落实北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，深入推进新时代兴边富民行动，积极应对边境地区人口“空心化”问题，深化党政军警民企合力强边固防，提升边境苏木镇、嘎查稳边固边、安全发展能力，推动实现边民富、边关美、边境稳、边防固。
实施产业兴边行动。推进生态守边、产业兴边，在边境旗区推广“治沙+产业”联动机制，建设肉苁蓉、锁阳等沙生植物种植基地，打通中蒙药材流通渠道。推动边境资源特色化开发，壮大骆驼产业边境品牌，依托策克、乌力吉等口岸发展骆驼奶、驼绒制品跨境加工贸易。开发边境文旅融合业态，加快推进口岸与边境城镇旅游基础设施提档升级，串联居延海、黑城等遗址与边境口岸，打造边境特色旅游线路，推出边境自驾、民俗体验等项目，带动沿线牧户通过民宿、特色餐饮参与产业增收。
实施民生稳边行动。优化边境城乡路网结构，持续推动国边防公路体系建设，推进国省公路干线向边境城镇延伸，实现边境苏木镇和嘎查硬化路全覆盖。加快主电网向边境苏木镇延伸。积极落实“宽带边疆”建设，深化移动和固定宽带网络覆盖，提升边境地区重点场景网络覆盖和应用水平。实施边境嘎查村住房提升工程，推进边境地区危旧房改造工程，对老旧房屋进行加固改造、保暖升级，配套完善水、电、暖设施，提升守土戍边户饮水安全和质量。实施教师轮岗交流和定向培养计划，鼓励优秀教师到边境学校任教，提升教育教学质量，建设远程教育网络，让边民子女能够同步享受优质教育资源。加强边境苏木镇卫生院和嘎查卫生室标准化建设，推动优质医疗资源下沉，开展巡回医疗、远程诊疗。完善边民补助政策，优化边民补助标准和发放方式。
健全完善党政军警民企强边固防长效机制。持续建强“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的边防管控体系，以联合党建打造功能型党支部。建立边防部队、武警部队、移民管理机构和边防民兵日常联防和应急联防指挥协调机制，强化边情研判预警，常态化开展“靖边”、“獴猎”、“犁平”等专项整治行动。扎实推进公安机关稳边固边反恐处突应急物资储备库（西部地区库）项目。积极探索企业参与强边固防相关机制和具体措施，引导企业担起社会责任。拓宽护边员选用范围，加强护边员绩效考评和管理调度等制度化规范化管理水平。强化科技赋能，建设“数字化立体化智能化边防管控”项目，在重点地段部署安防预警系统，增设无人设施设备，构建边境立体智能管控体系，筑牢祖国北疆安全“钢铁长城”。
第六章 聚力做好现代能源经济文章，
建设国家重要能源和战略资源基地
深入贯彻落实能源安全新战略，立足“建设大基地、培育大产业、推动大发展”目标，坚持把发展新能源作为牵引全盟产业转型、优势再造的核心引擎，全面推进新能源开发利用“五个行动”，力争2030年前建成华电腾格里大基地至江西通道，全力做好大基地配套和延伸覆盖，加快构建“适度超前、多网协同、智慧高效”的支撑体系，更好服务保障国家能源资源安全。
第一节 聚力建设新能源外送和自用消纳大基地
发挥全盟在西部能源大通道体系建设中的独特优势和潜力，立足新能源大基地规划建设需求，协同推进新能源外送通道和配套基础设施建设，提升新能源稳定供给、存储和消纳能力，加快构建“以场景促应用、以消纳带产业、以扩产增负荷”的绿能融合发展模式，提速建设新能源外送和自用消纳大基地。
实施装机规模扩增行动。全力推进腾格里千万千瓦级大基地项目全面建成并网，尽快形成规模化绿色电力生产能力。系统谋划未来增量，围绕区域风光资源禀赋与未利用土地，积极对接并争取国家级“沙戈荒”大基地中期规划调整项目落地，争取纳入国家能源发展总体规划。力争“十五五”末全盟新能源总装机规模达到5000万千瓦以上，“十六五”努力突破1亿千瓦大关，为区域能源结构、产业结构转型奠定坚实的体量基础。
专栏6-1 清洁能源大基地发展布局 （一）腾格里沙漠。加快推进腾格里沙漠东南部已核准基地建设。强化“源网荷储”一体化规划，加快建设400万千瓦先进高效煤电，统筹布局抽水蓄能等灵活性调节电源，构建新型电力系统。 （二）巴丹吉林沙漠。争取将巴丹吉林沙漠新能源基地纳入国家后续总体规划。依托额济纳旗、阿右旗资源富集区，集中布局若干千万千瓦级大型新能源基地。 （三）乌兰布和沙漠。大规模布局风电光伏发电基地项目，推动成片开发、批量并网。配套建设园区级电网、智能调度和柔性储能系统。高标准打造光伏治沙、生态修复、沙产业融合区。 |
实施消纳能力提升行动。统筹推进上网竞配、绿电直连项目和光伏治沙工程，创新电力交易与调度机制，加快建设新能源自用消纳基地和绿电直连区。强化需求侧引导，完善绿电消费激励政策，引导并保障全社会新增用电需求主要由新增新能源发电量满足。积极发展新能源+先进高载能产业模式，围绕绿电成本优势，大力引进和培育玻璃纤维、工业金刚石、高性能钛合金、算力、新型生物降解材料等绿色高载能产业，形成“绿电开发—就地消纳—高附加值转化—跨产业耦合”模式。启动建设腾格里零碳算电协同产业园。推动全社会绿能替代，全面推进工业园区、中心城镇的建筑、交通、供暖等领域实施电能替代工程。
专栏6-2 新能源消纳能力提升工程 （一）传统高载能产业 高品质碳化硅、铁合金、镁合金、电解铝、碳纤维、焦化、BDO等项目。 （二）绿色氢氨醇产业 乌兰布和、腾格里沙漠周边风光制氢一体化项目、风光制绿氨与绿色航油项目、巴丹吉林绿电甲醇一体化等项目。 （三）算力产业 孪井滩云绿色智慧算力项目、阿右旗巴丹云谷绿算项目等。 |
实施新型储能建设行动。深度挖掘新能源场站配建储能系统调节潜力。加快建设新型储能示范项目，探索“新能源+储能”、“源网荷储一体化”等多场景应用，优先支持电化学储能、全钒液流电池、压缩空气储能等多元技术路线的规模化应用。构建储能产业生态，积极引进和培育储能全产业链，重点吸引从关键材料、电池制造、系统集成到回收利用的全链条企业落户，打造区域性新型储能产业集群。全面推进市场化并网项目配套储能建设。发挥光热在新能源基地项目中的调峰与支撑作用，推动太阳能热发电与风电、光伏发电基地一体化建设运行，发挥熔盐蓄热储能优势，积极开展光热多元应用模式。加快抽水蓄能电站建设。力争2030年新型储能产业产值达到100亿元以上。
专栏6-3 新型储能建设项目布局
（一）在阿拉善高新技术产业开发区、腾格里经济技术开发区等负荷中心用电需求增长较快、尖峰时刻电网调节能力不足的地区，重点布局一批保障用电需求的独立储能电站。
（二）在额济纳旗、阿拉善右旗及边境电网薄弱地区，重点布局一批解决末端电网用电需求的独立储能电站。统筹布局电化学储能、机械储能等多种储能技术。
（三）在盐湖资源丰富的吉兰泰地区，重点发展钠离子电池储能。
（四）在具备地质条件的阿拉善左旗北部，重点建设压缩空气储能项目。
（五）在风能资源稳定的腾格里经济技术开发区，重点配置磷酸铁锂电池储能系统。
实施电力网架升级行动。争取自治区支持进一步推进蒙西电网与国家电网合作，增强电网的整体输送能力与可靠性。推动配电网扩容改造和智能化升级，结合重点区域负荷增长情况和新建新能源源网荷储项目，适度超前规划变配电布局，推动分布式智能电网广泛应用，科学规划并建设风光储互补的智能微电网，积极推广智能电网技术。围绕大型“沙戈荒”基地新能源规划建设需求，加快推进一批输变电工程重点项目建设，谋划布局配套电网建设，加快优化电网结构、增强电网支撑。积极推进高比例大规模新能源外送工程，着力打通连通甘肃、新疆、宁夏与华北、华中、华东、华南等重点地区之间的电力外送走廊，推动“阿电入乌”、自治区内自用特高压直流输电工程建设，提升绿电外送能力。积极对接蒙西电网，加快重构阿拉善电网结构，有效保障新能源外送和自用消纳需求，2030年前争取新增8个500千伏变电站及输变电工程纳入国家规划。围绕大规模新能源落地需求，争取新能源大基地配套火电项目建设。
专栏6-4 新能源输送大通道重点项目 （一）新能源外送通道 腾格里沙漠东南部基地至江西工程。 （二）区内输电工程 “阿电入乌”，阿拉善至自治区中部直流特高压柔性直流输电工程。 （三）新能源配套设施 腾格里沙漠东南部新能源基地配套4×100万千瓦调峰煤电、阿拉善2×66万千瓦超超临界火电机组；重点地区独立储能电站；60万千瓦光热电站；宗别立抽水蓄能电站，苏利太、敖伦布拉格抽水蓄能电站。重点升级和扩建500千伏及220千伏主干网架，加快建设珠斯楞、恩格、阿日善、腾格里、阿光一等500千伏变电站，重点优化220千伏双环网供电网络。 |
实施全产业链条培育行动。拓展绿电应用新领域，加快发展绿电制氢、制氨、制醇等绿氢全产业链，推动“以绿制绿”取得实质性进展。打通绿氢跨区域输送通道，加快落地阿拉善至乌海绿氢管道、阿拉善至宁东绿氢管道等项目，融入“阿拉善—乌海—巴彦淖尔至蒙东及宁东地区”输氢管网体系。利用绿电制备零碳燃料和化工原料，推动煤化工等传统产业的绿色化改造，大力推广“以绿换绿”模式。围绕高端化、链式化方向，培育拓展新能源领域关键材料、核心装备及零部件等装备制造业。实施新能源装备制造能力提升工程，推进风机、叶片、塔筒、光伏组件和光热设备及附属材料制造业规模化发展。积极培育设备检修、技术研发、智慧运维、资产管理等专业化服务，深化与周边地区在项目开发、技术交流、市场共享等方面的合作。力争2030年产值达到100亿元以上。
专栏6-5 全产业链条培育重点项目
阿左旗低碳产业园、“风光储钒”一体化全产业链项目、风电叶片生产基地项目、阿拉善盟储能产业链装备制造项目、传动齿轮箱组装生产线项目、光伏支架项目、储能旗舰工厂项目。
第二节 全面提升传统能源兜底保障能力
积极优化煤炭资源开发利用结构和产能布局，着力推动重点煤矿开采利用，加大油气勘探开发和增储上产力度，大力提升能源输送保障能力，增强煤炭和油气等传统能源的安全兜底保障功能。
提升煤炭保障能力。坚持智能绿色安全开采与清洁高效利用，科学谋划煤炭资源开发布局和产能接续，加强重点矿区规划和资源整合，加快符合条件的煤矿复工复产，推动全盟煤炭产能充分释放。加强煤矿智能绿色安全开采，稳步扩大煤炭先进产能比例。加快推进黑山等煤（井）田矿业权出让，推进黑山一号二号、新西井井田、太西煤等煤矿开采利用，力争2027年形成产能1300万吨左右，2030年释放产能2000万吨以上。
强化油气资源保障和输送能力。加大油气等资源勘探开发和增储上产力度，加强新勘探区域开发，加快构建快速增油见效勘探发展格局。优化油气管网布局，加快建设油气长输管道，推动油气管网互联互通，畅通油气资源进口。加大煤层气、页岩气等非常规油气资源勘探开发力度。推动天然气管网跨区域合作项目建设，扩大天然气管网覆盖范围，推动实现各旗区主要城镇管道天然气全覆盖。
专栏6-6 油气勘探开发输送重点工作 （一）油气勘探开发。以吉兰泰油田、拐子湖油田为重点的开发区域，实现产能转化；以银额盆地为突破区域，重点加大勘探力度，实现增储量化；以雅布赖盆地为后备潜力区域，重点深化成藏研究，力争勘探突破。 （二）油气输送管网建设。兰银线至葡萄墩工业园区输气管道、兰银线马莲湖至深中输气管道、长乌临乌海北段至巴音敖包工业园区高压输气管道、乌银线至巴音敖包工业用气高压输气管道；鄂尔多斯至乌海至阿拉善高新区、宁夏至阿拉善高新区、阿拉善左旗至阿拉善高新区油气输送管道。 |
第三节 推进煤炭交易基地建设
发挥地处“蒙煤南运”和“疆煤东运”交汇点优势，深度整合策克、乌力吉两大口岸煤炭进口与腹地园区煤炭资源加工功能，积极对接周边地区能源需要，不断完善煤炭外送通道、洗选储配运体系及交易配套功能，加快推进3个千万吨级煤炭储配交易基地建设，力争2027年储配交易能力达3000万吨以上。
推进三大核心功能片区建设。充分发挥蒙煤进口通道优势，强化与疆煤外运后方通道衔接，加快完善煤炭供销储和集疏运体系建设，依托进口蒙煤与新疆煤资源大力发展精准配煤和第三方选煤服务，提升洗选加工定制化水平，提供满足不同工业领域特定需求的差异化、高价值煤炭产品，加快推进由赛汉陶来储配煤交易产业园、敖伦布拉格沿边产业园、腾格里经济技术开发区等三片区共同构成的进口煤储配交易基地建设。策克—赛汉陶来片区加快构建“口岸+园区”联动体系，完善煤炭进口到洗选储配运的产业链条，重点保障陇海兰新经济带、呼包银榆经济圈乃至川渝地区煤焦化和能源电力企业的用能需求。敖伦布拉格产业园片区依托临哈铁路、查巴铁路等干线交通网络优势，强化与乌力吉口岸协同联动，提升精准配煤能力，重点保障京津冀、陕甘宁、呼包鄂等区域煤化工及冶金产业发展需求。葡萄墩工业园区片区依托联通新疆霍尔果斯与宁夏、甘肃河西走廊的区位优势，大力引进用好疆煤资源，重点服务宁东地区电力及化工生产的用煤需求。
强化煤炭监管交易功能建设。争取国家、自治区在“蒙古国煤炭进口”金融结算、通关政策和“疆煤引进”物流通道建设等方面的扶持，推动更多煤炭资源就近落地加工转化。支持阿拉善高新技术产业开发区建设煤炭直销直供交割库，探索搭建蒙西煤炭大宗交易平台。
夯实煤炭外送通道支撑。以新疆至额济纳旗至敖伦布拉格至华北、华东，策克口岸、乌力吉口岸至赛汉陶来、敖伦布拉格、阿拉善高新区、孪井滩示范区、塔木素工业园至乌海、宁夏、甘肃、川渝地区等外送走廊建设为重点，畅通煤炭外运主通道，保障华北（京津冀）、东北、华中、华东、华南、西南等地区煤炭需求。
第四节 深化推进战略性矿产资源开发利用
深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强重要战略性矿产资源勘探开发和增储上产，加大新区域、新层系、新领域、新类型方面调查力度，紧盯煤、金、铜、铁等优势矿种和额济纳旗北山地区等重点区域，强化要素保障，统筹推进基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，强化全盟工业经济的矿产资源支撑。
加强重点矿产勘探开发。聚焦国家能源资源安全和特色优势产业集群建设需求，立足资源禀赋和区位优势，强化战略性矿产调查勘查工作。加大北山成矿带等重点靶区资源勘探开发和矿业权出让力度，力争“十五五”期间新增天然碱资源量8亿吨、煤炭资源5亿吨、萤石矿物量1000万吨、黄金金属量80吨。以国家规划矿区为核心，优化矿产资源勘查开发保护区域布局，加快建设北部金属矿产发展区、中部贵金属及非金属发展区、南部能源与非金属发展区。加强重要矿集区、重点勘查区、重要找矿远景区勘查工作，鼓励矿山企业开展已设矿权深部、上部勘查，推动形成一批战略性矿产和优势矿产勘查开发后备区、战略接续区，推进重要能源资源增储上产。积极组织开展有针对性的找矿会战，聚焦重要成矿带、重点调查区、重点勘查区和重要矿山，加大油气、煤炭、金、铜、钼、钨、萤石、铅锌、石墨等战略性矿产和优势矿产找矿力度。
推动找矿技术突破。加强地质矿产领域科技创新和装备建设，提高找矿的深度、精度和效率。积极参与重大地质问题科技攻关，深化重点成矿区带成矿规律与找矿方向研究，争取构建大型央企、高校院所、地质队等多方协作的找矿产学研科技创新平台，引育一批在全国和自治区有影响力的地质科技领军人才和创新团队。加强矿产资源采选冶新技术的转化和应用，创新并推广应用一批绿色、适用、高效的勘查技术方法，促进地质勘查技术数字化、智能化。推动航空物探、卫星遥感、深部钻探、三维地质填图等新技术全面应用，实现精准找矿。积极发展黄金采选、冶炼和精深加工产业。聚焦突破低品位、难选冶、共伴生矿产综合利用关键技术，积极推动相关科技成果转化落地。提升装备保障现代化水平，积极争取开展自治区绿色勘查装备技术示范工作，推进地勘队伍找矿装备更新换代，加强绿色勘查装备的更新、升级和应用。
完善找矿制度保障。加大地质找矿资金投入，建立健全激励约束机制，探索建立基于探明资源储量的找矿成果奖励机制。完善矿业用地制度，规范探矿权出让转让行为，保障探矿权合法权益，加快推进符合要求的矿业权市场出让，发挥“矿业权超市”功能，引入有实力的大型矿山企业投资开展整装勘查、集中勘查，力争“十五五”期间实现矿产资源出让收益200亿元左右。鼓励各旗区实施政府出资项目，开展“圈而不探”问题整治，激发经营主体活力，盘活一批勘查区块，推动增加矿产资源储量。全面实施绿色勘查，加强绿色矿山建设，强化矿产勘查开发与生态保护红线、自然保护地政策协同。
第七章 加快发展优质高端特色农牧业，
建设国家重要的农畜产品生产基地
依托独特的农牧业资源，以提品质、强品牌为着力点，锚定绿色高端化方向，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，做精生态沙生植物、骆驼等特色农牧业，提高农牧业质量效益和竞争力，不断增加优质高端绿色农畜产品供给，建设农牧业强区和宜居宜业和美乡村。
第一节 持续稳定提升农牧业生产水平
以保障粮食安全和重要农畜产品供给为目标，做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，促进农牧业集聚化、标准化、高端化、绿色化升级。
抓好粮食稳定安全供给。坚持粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实“两个一千”行动。围绕“保护耕地、节水增效、提高单产”统筹发力，严守耕地红线，完善占补平衡，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强农业水利设施建设，推进符合条件的基本农田全部建成高标准农田，改造提升现有盐碱耕地。开展农业节水增效行动，农田灌溉水有效利用系数保持在0.72以上。以阿拉善左旗和孪井滩示范区为重点，完成自治区下达的单产提升示范区和“吨粮田”建设任务。支持具备条件的撂荒地实施复耕复种和饲草种植。实施种业振兴行动，推广应用高端智能农机装备，“十五五”时期农作物耕种收综合机械化率维持在89%以上。夯实粮食储备应急保障基础，完善粮食购销和储备管理体制机制。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。
增强特色农畜产品竞争力。推进农畜产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快白绒山羊优良品种选育进程，争取进入“蒙”字标。做好“品牌赋能”文章，集中力量打造“阿拉善+”农牧业品牌体系，加快建设区域公共品牌引领、企业品牌和产业品牌支撑的发展格局，打造更多“蒙”字标认证品牌，全力把好东西做成大品牌、做出高效益。提高阿拉善左旗沙葱等全国名特优新农产品知名度，打造额济纳旗蜜瓜生产基地，支持孪井滩示范区培育麒麟西瓜等特色产业。有序发展高标准、集约化设施农业，提高农业附加值。推进苜蓿、燕麦草、青贮玉米等优质饲草种植，推动向日葵等油料作物标准化生产，推广黄芪、甘草、枸杞等中（蒙）药材种植。积极培育壮大鸵鸟产业。
提高农畜产品精深加工能力。培育壮大农副食品加工业，支持精细分割肉制品、营养保健食品、休闲方便食品等精深加工，引进农畜产品加工“链主”企业，强化“链主”企业与中小企业协同发展。建设特色农畜产品加工园区，推动加工产能向园区集中，加快实现加工副产物综合利用。引导有潜力的农畜产品加工企业与科研院所等组建产业创新联合体，加强农畜产品加工技术研发和设备升级改造，提升加工转化增值能力。
专栏7-1 农牧业生产水平提升重点项目 （一）耕地保护和高标准农田建设 阿拉善左旗：高标准农田建设项目、耕地地力保护补贴项目、全生物降解地膜建设项目。 孪井滩示范区：高标准农田提质改造项目。 （二）农牧业提档升级 阿拉善左旗：设施农业日光温棚提升改造项目、循环经济现代农业产业园项目。 阿拉善右旗：阿拉腾朝格苏木农业产业强镇建设项目、设施畜牧业整县推进项目。 阿拉善高新区：乌兰布和鸵鸟产业园项目。 孪井滩示范区：农牧业产业融合发展项目。 |
第二节 加快提升生态沙产业综合效益
全面提升荒漠肉苁蓉、锁阳等沙生资源开发水平，形成区域优势突出、资源配置合理、品牌特色明显、综合效益显著的百亿级生态沙产业发展新格局。
打造肉苁蓉核心产业链。加快构建“种质保护、规范种植、科技研发、加工仓储”标准化产业体系，推动肉苁蓉精深加工，促进肉苁蓉资源向药品、保健食品、功能性食品等高附加值方向转化。深化与重点企业在肉苁蓉产业价值方面的开发合作，推进东阿阿胶阿拉善肉苁蓉产业综合项目建设，打造集仓储、交易、物流于一体的产业枢纽，完善全产业链标准体系和数字化追溯监管体系。持续扩大优质原料生产规模，力争到2030年鲜苁蓉年产量实现翻番。
延伸沙生植物产业链。坚持野生药用植物资源保护和人工药用植物大规模种植并重，提高原料植物种植水平。发展以白刺—锁阳栽培为主的生态农业，推动锁阳、沙米、沙葱等沙生植物及其相关产品创新开发，围绕甘草、黄芪核心功效功能因子推进药品、食品、保健品、化妆品产业发展，推进沙产业向标准化、品牌化、高端化迈进。
培育特色沙产业市场体系。以阿拉善肉苁蓉、锁阳产地仓项目为核心载体，集成现代化仓储、产地初加工、冷链物流、检验检测、集中交易、电子结算等功能。推进阿拉善锁阳药食同源申报工作。深度拓展国内市场，布局区域性直销网络，鼓励企业在全国主要中药材市场和重点城市设立“阿拉善沙产品”直销店或展示体验中心。积极开拓国际市场，依托肉苁蓉等地标品牌，帮助企业突破国际认证、进出口检验检疫等瓶颈。创新现代流通方式，发展产品预售、定制农业、会员配送等新型流通模式。
构建“沙产业+”多元发展格局。推动沙产业与文旅、康养等深度融合。以肉苁蓉博物馆、生态体验园、主题工业旅游线路及苁蓉文化节为载体，打造集生态观光、科普研学、文化体验于一体的沙漠生态旅游目的地，实现生态价值向旅游价值转化。拓展康养融合，依托“药食同源”优势，发展功能性食品、精品药膳及高端康养产品，推动沙生植物资源向大健康产业深度渗透。促进跨界创新，鼓励“沙产业+医药”研发中蒙药新药，推动与驼奶、咖啡等快消品跨界合作，催生新业态、新产品。
专栏7-2 现代生态沙产业发展重点工程 （一）科技创新与精深加工类工程 建设生态沙产业高新技术产业园，阿拉善生态沙产业创新创业园建设项目，东阿阿胶阿拉善肉苁蓉产业综合项目。建设“沙生生物活性成分提取与高端制造中心”，支持肉苁蓉外泌体规模化提取及深加工项目、肉苁蓉精深加工技改项目实施。设立“沙生药用植物研究院”，构建产学研用协同创新平台。 （二）生态种植与资源保育类工程 百万亩梭梭—肉苁蓉标准化种植基地、白刺—锁阳资源保护与人工抚育基地、沙生药用植物种质资源库与GAP种植基地、阿拉善肉苁蓉良种繁育基地、阿拉善肉苁蓉道地性研究项目。 （三）市场体系与流通服务类工程 生态沙产业数字化供应链与大数据平台项目、冷链仓储与追溯体系基础设施建设项目、农产品中药材冷链仓储（晾晒）储备及产地初加工项目。 （四）产业融合与品牌提升类工程 生态康养基地与健康产品应用中心、阿拉善沙产业区域公用品牌塑造与推广工程。 |
第三节 培育发展现代骆驼产业
用好“中国骆驼之乡”和“中国驼奶之乡”品牌，持续深化与有潜力的乳业企业合作，开发高端驼乳制品、功能性食品、生物医药等高附加值产品，提高骆驼产业科技创新策源能力和高端产品研发制造能力，力争2030年驼奶年产量达到3万吨，全产业链产值突破50亿元。
加强骆驼种质资源保护提升。以国家阿拉善双峰驼保种场为中心，建立阿拉善双峰驼繁育体系。以阿拉善双峰驼保种场为重点，加强种质资源保护，本土良种选育和提纯复壮，建设集保种、科研、生产、开发于一体的良种保护繁育体系。以阿拉善双峰驼保种群为中心，开展高产乳肉绒培育，努力提升国内外阿拉善双峰驼种业基础。
推进骆驼规模化标准化养殖。打造高水平现代骆驼产业园，新建一批高标准骆驼牧养基地，推动规模化标准化养殖。全面提升养殖场基础设施建设水平，提高骆驼养殖营养调控、妊娠监控、疫病防控等综合能力，建设标准化骆驼养殖基地和奶源基地。加大与内蒙古质量和标准化研究院、上海交通大学、内蒙古农业大学等高校院所合作力度，制定骆驼产业发展的地方、行业和国家标准，研究接轨国际质量认证体系。建立完善原料及产品质量安全监测标准和质量保证体系，以高质量标准促进全盟畜牧业产业高质量发展。
推动驼乳产业提质升级。巩固驼奶产业在全产业链领头地位，从奶源供应、加工升级、品牌打造、仓储物流等方面加大招商引资力度，推动驼奶产业整体提质升级。深化与有潜力的企业战略合作，支持企业技术改造，推进驼乳深加工技术研发。重点发展低温驼乳制品、功能性驼奶粉等高端产品，开发驼乳巧克力、驼奶片等特色食品。完善利益联结机制，推广“企业+基地+合作社+农牧户”产业化模式，建设驼奶中转站，配套冷链物流体系。到2030年，培育自治区级农牧业产业化重点龙头企业2家。
加强骆驼副产品开发利用。延伸骆驼产业链条，推进从单一驼乳开发向全要素综合利用转型，显著提升产业附加值。重点发展驼肉精深加工，建设符合国际标准的驼肉屠宰加工车间，开发精细化分割驼肉、驼肉预制菜等系列产品。提升驼绒产业价值，培育壮大一批有潜力的企业，提升精深加工水平，全力开发驼绒成衣、驼绒高端奢侈品、驼绒保暖科技产品，巩固长三角、珠三角等主力市场，积极开拓国际高端市场。引进国内外生物科技企业开展驼骨、血清、重链抗体、胎盘等驼源性生物制品研发。
强化品牌矩阵赋能。以阿拉善绿色、纯天然、无污染的生态环境和双峰驼独特品种为亮点，全力打造以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的阿拉善骆驼产业品牌体系。加快骆驼产业品牌建设，重点推动“阿拉善驼奶”品牌培育，支持将其纳入地方史志，深化品牌人文内涵，提升品牌建设成效。办好中国骆驼产业发展大会。
第四节 有序推进乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验，提升乡村建设和治理水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步深化农村牧区改革，强化乡村振兴要素保障。
建设宜居宜业和美乡村。逐步提高农村牧区基础设施完备度，推动“四好农村路”建设，在有条件的地区推进城乡供水一体化，提升农村牧区饮水安全保障水平，巩固提升农村牧区电网，开展农村牧区危房改造，深化电信普遍服务，推动5G网络、光纤宽带向偏远农村牧区延伸。逐步提高农村牧区公共服务便利度，合理安排农村牧区社区服务设施建设，推动现有设施“一室多用”。逐步提高农村牧区人居环境舒适度，全面开展村庄清洁行动，常态化开展人居环境整治，持续推进“厕所革命”，加强生活污水治理，推动生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。
持续深化农村牧区改革。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善土地、草原流转价格形成机制，健全社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核和风险防范制度。深化农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理。创新乡村振兴投融资机制，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。加大涉农涉牧信贷支持力度，探索土地承包经营权等农村牧区产权抵质押贷款业务。健全肉牛全产业链保险服务体系，探索骆驼养殖保险。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。实施高素质农牧民培育计划和实用人才带头人培训计划，培养农技推广人才，支持农牧民工等人员返乡创业。不断提升乡村产业发展水平，推动特色富民产业、庭院经济基本覆盖主要嘎查村。建立完善以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。增强集体经济发展活力和质效，完善农牧民利益联结机制，赋予农牧民更加充分的财产权益。
持续提升乡村治理水平。深入推进抓党建促乡村全面振兴，常态化排查整顿软弱涣散嘎查村党组织。充分发挥“一约四会”作用，创新嘎查村级议事协商模式，加强村规民约审核备案和履行监督工作。提升苏木镇消防安全治理能力，建设消防应急取水点。实施文明乡风建设工程，加强文明培育、文明实践、文明创建工作，做好普法、科普工作。开展诚信宣传教育，深化诚信缺失突出问题专项治理。规范农村牧区演出市场，开展“百团千场下基层”、“乌兰牧骑演出万村行”等文化惠民活动，建立优质文化资源直达基层机制。
第八章 全面提升开放水平，
打造我国向北开放重要桥头堡
坚持强点、扩面、提质，充分发挥策克、乌力吉口岸优势，积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全方位服务和融入国家向北开放大局，全面提升国内国际要素吸引集聚能力，加快形成联通内外、辐射西北、资源集聚便利、要素融通汇聚的全域开放发展格局。
第一节 促进口岸经济高质量发展
瞄准建设现代化、智慧化、绿色化一流口岸目标，提升策克、乌力吉口岸建设水平，优化口岸营商环境，加快构建错位联动、功能互补、优势突出的“双口岸”发展格局，不断吸引集聚外向型产业发展，促进口岸和腹地联动发展、“通道经济”向“落地经济”转型。力争至“十五五”末，策克口岸、乌力吉口岸过货能力分别达到4500万吨、2000万吨。
提高口岸现代化建设水平。加快完善策克口岸、乌力吉口岸基础设施，推进现代化功能服务体系建设，统筹推动智慧口岸及数字国门建设，持续推进口岸数字化转型和智能化升级。大力推进绿电在运输、仓储、洗选、加工等环节的应用，探索打造先进高效的零碳口岸、绿电口岸。提升策克口岸过货能力，强化策克口岸“十进六出”通道功能，进一步优化策克口岸AGV和智能重卡跨境运输模式，补强仓储、中转、配送功能，提升口岸通关保障能力。全面构建乌力吉口岸航空、铁路、公路“三位一体”现代化立体交通网络，实施通道扩能升级等能力补强工程，推进乌力吉口岸常态化通关，力争2026年正式通关、开展实质性对外贸易。
专栏8-1 口岸现代化建设重点内容 （一）查验基础设施。援建蒙古国查干德勒乌拉口岸项目，乌力吉口岸国际道路运输查验通道及配套业务用房、查验场地建设项目，口岸戍边人员周转房及配套设施项目，口岸综合检测中心项目，策克口岸公路货运查验设施项目，中蒙策克铁路口岸查验设施项目。 （二）智慧口岸建设。乌力吉口岸国际道路运输通道智慧口岸信息化系统建设项目、乌力吉口岸立体交通智慧跨境运输系统项目、乌力吉口岸跨境贸易综合服务平台及大数据中心项目、策克口岸数字化供应链监管服务体系建设项目。 （三）公共基础设施。乌力吉口岸及沿线供水工程、乌力吉口岸边关绿带发展建设项目、乌力吉口岸边境文化与戈壁红色记忆教育长廊旅游基地项目、乌力吉口岸公共卫生防控综合服务体系建设项目、乌力吉口岸监管区及物流配套服务区建设等项目。 |
发展壮大口岸经济。积极争取国家支持建设保税物流中心（B型）、综合保税区等开放平台，大力发展保税仓储、保税物流、保税加工等业务。推进进口肉类、活畜业务及宰杀、分割、加工、冷链物流等项目建设，探索打造畜肉冷链生产加工贸易产业园。大力推进乌力吉—敖伦布拉格产业园建设，全面提升园区综合承载能力，推动煤炭资源落地深加工，引进农用机械、电子信息、装备制造等产业加工组装环节，深度融入跨境产业链发展。
持续提升口岸服务效能。继续推广应用国际贸易“单一窗口”平台，推动关检部门数据全量接入、实时共享，研究推行预约协同登临检查，持续优化口岸通关作业流程，提升跨境贸易便利化水平。推动完善农畜产品快速通关“绿色通道”，健全“走出去”企业回运煤炭、矿产品、农畜产品等进口货物的海关价格预审核机制，强化口岸通关对外贸发展支撑。
第二节 畅通向北商贸物流通道
大力推进中蒙跨境交通基础设施建设，加强沿线仓储物流设施、园区平台及营销服务体系建设，加快构建辐射蒙古国及陕甘宁青等地区的商贸物流通道，支撑边境地区与腹地联动发展。
加快跨境开放通道建设。积极争取国家支持，强化与蒙古国口岸及通道衔接。加密策克口岸、乌力吉口岸与重点内陆腹地交通联系，推动中蒙跨境通道与嘉策铁路、临哈铁路、酒额铁路等国内重要能源通道有效衔接，强化与西部陆海新通道等大通道的联动发展。
完善跨境商贸物流体系。加强中蒙跨境通道沿线物流园区、跨境电商等平台建设布局，推进海外仓、边境仓、监管仓建设，搭建境内境外联动的营销服务体系，发展以煤炭等矿产资源、农畜产品、日用消费品等进口中转分拨、仓储运输、离岸加工为主的现代商贸物流体系。以大宗进出口产品落地加工为核心纽带，构建“进口—加工—转化—出口”全链条跨境物流服务体系。强化与蒙古国在口岸通关、换装等方面的衔接，加快口岸大数据中心建设，促进海关及物流信息共建共享，提升商贸通道物流效率。
第三节 全方位提升对外开放水平
以蒙古国为重点，以中亚为拓展方向，以扩容、提质、增效为主线，积极创新投资贸易方式，稳步扩大制度型开放，拓展人文交流合作，切实提升开放规模与影响力。
推动外贸扩容提质发展。推动边民互市贸易区提质运行，大力发展进口资源落地加工、跨境旅游和二手车出口等产业，切实把通道经济转变为落地经济。支持企业积极参与蒙古国国际商品展销会等各类大型国际展会，不断开拓多元化国际市场。利用蒙古国边民互市贸易政策等优势，推动矿产资源、农畜产品、奇石、铜精粉等商品进口和落地加工，扩大建筑材料、果蔬食品、纺织服装、机械装备等出口。支持具备条件的企业在蒙古、俄罗斯等国家设立境外展示中心，提升企业外向度。探索扩大限制类商品、特殊商品进口管制和通关许可，积极争取增加进出口配额。加大有潜力的外贸企业、专业服务机构、内外贸一体化企业等引育力度，大力发展跨境电商等新业态，推动绿色贸易、服务贸易创新发展，积极探索新型易货贸易，拓展外贸新增长点。
促进双向投资稳步发展。围绕能源资源加工、农牧产品加工、农业机械等产业延链补链强链需要，利用好进博会、投洽会及“向北经贸洽谈会”系列重点投资促进活动，创新产业链招商、会展招商、以商招商、基金招商等模式，大力引进有潜力的企业及关联配套企业，促进相关产业聚链成群发展。深化与蒙古国在工程建设、矿产开发、农牧业发展等方面合作，带动劳务、产品、设备及标准输出。支持具备条件的企业赴蒙古国开展投资，积极参与当地煤炭、石油、铜、铁等能源矿产项目开发利用，促进跨境能源资源开发合作，强化对国内战略性资源保障。引导边境通道型贸易向加工、贸易、投资一体化发展。
持续扩大制度型开放水平。积极争取国家及自治区支持，加强与蒙方口岸在规划建设、规则标准等方面的开放对接，促进口岸双向畅通、对等发展。支持策克中蒙边民互市贸易区深度开放，争取提高互市贸易免税额度，完善调整互市商品目录，最大限度放宽奇石、工艺品、畜产品和第三国免税商品进入市场交易。争取国家和自治区层面支持，探索简化跨境工程、跨境旅游等相关人员出入境审批程序和手续，加大在跨境旅游、跨境贸易人民币结算、跨境劳务合作等方面先行先试力度。
第四节 强化区域发展战略赋能
着力在新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展上走在前列，加强与京津冀地区对接协作，在服务国家战略推进中提高发展能力和水平。
提升在新时代西部大开发中的战略位势。聚焦大保护，切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障，系统治理土地沙化和荒漠化问题，推动三大沙漠锁边林草带“合龙”。聚焦大开放，融入高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，打通“北开南联、东西贯通”物流通道，加强与广东、江苏、浙江、湖南、安徽等经济大省合作，建设形式多样的产业合作载体，推动优质产业有序向阿拉善转移。
推动黄河流域生态保护和高质量发展。牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持以水而定、量水而行，扎实推动黄河流域阿拉善段生态保护和协同治理。提高防灾减灾体系建设水平，加强防洪防凌和监测预警，以堤防建设为基础、分滞洪区建设为保障，推进河道和滩区治理，全力保障黄河安澜。加强与流域其他城市在生态补偿机制、产业协同发展等领域合作，促进全流域绿色高质量发展。
深度融入京津冀协同发展。以京蒙协作为契机，推动共享北京优质教育、医疗、科技资源。围绕绿色农牧业、清洁能源、循环经济、精细化学品等领域，加强与京津冀高校院所、头部企业等合作交流，推动与中关村科技园、天开高教科创园等园区交流合作，通过共建、托管、飞地等多种方式提升园区建设水平。推进畜产品冷链物流运输，在京津冀地区设立阿拉善优质畜产品营销中心。
第五节 深化区域协作互动
推动省际毗邻地区合作取得新突破，构建与周边盟市优势互补、分工协作发展格局，巩固提升阿拉善—福州友好市盟关系，打造区域合作样板。
加强省际毗邻地区合作。对接宁夏开展电解铝等高载能行业绿能替代合作，打造先进绿色高载能低排放产业集中区。融入西北文旅圈，携手银川、石嘴山、中卫等共同打造银川—阿拉善黄金大旅游圈，联动张掖、金昌、武威等融入河西走廊旅游联盟，推动与哈密、海西州联合打造西部旅游大环线。深化与甘肃简牍博物馆、宁夏博物馆、宁夏文物保护中心（岩画研究中心）等合作，推动文化资源融合共享。强化生态联防联治，与中卫、武威、酒泉等地区统筹谋划沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区综合治理。落实宁甘蒙三省（区）跨区域、跨流域生态环境执法联动合作协议，推动实现调查取证互助、证据资料互享、监测结果互通、处理结果互认。
深化周边盟市交流合作。积极融入呼包鄂榆城市群，推动产业、文旅、商贸、交通等领域联动发展。加强与鄂尔多斯、乌海等市在能源、化工等领域产业合作，做长循环经济产业链，完善高端精细化工产业链，积极推进工业园区协同发展，完善飞地经济、伙伴园区等合作机制，打造“园中园”、“共建园”。加快建设区域农畜产品流通体系，推动农畜产品质量安全检测结果互认、信息共享，打造区域农畜产品公共品牌。共同打造黄河华夏文明、草原生态观光、大漠风情体验等旅游主题精品线路，加强跨区域旅游交通衔接，共同发布旅游行业服务规范指引。
打造新时代友城合作典范。促进福州和阿拉善经济协同发展和要素双向流动，推动福州江阴港城经济区与阿拉善高新区加强合作，争取福州临空经济区、自贸片区与阿拉善策克口岸、乌力吉口岸开展合作共建。联动开展特色文旅活动，支持双方景区景点、旅行社、酒店等缔结合作关系。提升教育资源共享水平。建立医疗卫生系统常态化合作交流机制，加强医疗卫生人才培养和中医药领域对口合作。
第九章 构建具有阿拉善特色的现代化产业体系，
巩固壮大实体经济根基
以发展实体经济为着力点，以规模开发利用新能源为主引擎，推动传统工业转型迭代，加速新兴产业形成规模集群，精准切入未来产业新赛道，发展壮大生产性服务业，加快构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系。
第一节 加快推进传统工业转型迭代
坚持“盘活存量、做优增量、提高质量、做大总量”，强化绿电替代与科技创新双轮驱动，支持有潜力的企业扩能升级，积极引育壮大上下游配套企业，大力实施工业设备更新与技术改造提质增效工程，全力推动盐化工、天然碱化工、新型煤焦化工、精细化工、氟化工等产业耦合集群发展，培育5个百亿级特色化工产业集群，建设成为全国重要的现代盐碱化工基地。
做优盐化工产业集群。以原盐资源为基础，发展高端金属钠及衍生产品，推动盐化工产业链向医药中间体、高端阻燃剂等下游高精尖领域延伸，做强“世界钠都”品牌。围绕氯、碱、氢等关键原料，优化金属钾、金属锂及氢氧化物等产品结构，提升PVC、糊树脂、三四氯乙烯、氨基钠等基础产品品质与稳定性，推动基础氯碱向功能化学品与新材料方向拓展。加快先进合成与清洁生产技术推广，加强与有机化工、精细化工、氟硅化工的衔接，发展氯化高聚物、氯化亚砜、氯化芳烃、含氯精细化学品和聚乙烯醇下游等系列产品，拓展染料、颜料、农药、医药中间体等高端细分领域。力争到2030年，产值达到150亿元。
做强天然碱产业集群。充分发挥塔木素天然碱等矿区资源、区位与通道优势，延伸下游精深加工产业链，打造现代天然碱产业基地。围绕纯碱主业，完善质量检测与标准体系，推动“采选—纯碱—深加工—应用”全流程体系完善，积极向高纯无机盐等高端品类领域延伸，提升产品洁净度与一致性，扩大在光伏玻璃、日化轻工、食品添加剂、绿色农资等领域的应用范围。积极推进与煤盐化工的循环耦合，促进园区热能、原料、副产物的高效利用与就地转化。力争到2030年，产值达到150亿元以上。
做大新型煤焦化工产业集群。逐步释放全盟30亿吨焦煤产能，加强与大型企业合作，着力发展煤基化学品、煤基新材料及下游高端制品，加快打造百亿级“煤焦化+综合利用+新能源”的新型煤焦化工产业集群。围绕“煤—气—油—材”多路径协同，优化焦化、合成与分离工艺流程，提升合成氨、费托特种蜡、高端润滑油、乙二醇、煤基蛋白、费托合成油等产品链的高值化水平。前瞻布局尼龙6、PPS、聚酰亚胺等高端化工新材料，推进一体化焦化示范装置建设和技术升级，提升装置规模化、连续化、清洁化水平。力争到2030年，产值突破300亿元。
做精精细化工产业集群。立足盐、煤、天然气等基础化工优势，以氯碱化工为依托，大力发展原料互用、链式交叉、耗碱、耗氯、耗氢等下游融合循环的高附加值精细化工产业。聚焦阻燃剂、甲苯氯化物、高品位氯化石蜡、高吸水性树脂等重点产品，完善配方工艺与质量体系，提升产品稳定性和市场适配性。推进草铵膦、精草铵膦、肌酸、氨基甘油、蛋氨酸、吡唑醚菌酯、氯虫苯甲酰胺等细分领域发展，持续打造具有竞争力的医药、农药、兽药、染料及其中间体产业。力争到2030年，产值突破300亿元。
做活氟化工产业集群。依托盟内丰富萤石资源和工业园区副产氯气、氢气等原料优势，重点发展电子级氟化物、含氟聚合物、含氟新材料等高附加值产品，打造百亿级“选化一体”的氟化工产业集群。以阿拉善高新技术产业开发区作为核心承载区，重点推进“选矿—氢氟酸—含氟单体—聚合物—应用”一体化产业链，聚焦含氟树脂、氟橡胶、含氟精细化学品、含氟农药与医药中间体、制冷剂等细分方向。加强与氯碱化工、煤化工产业耦合，推进原料互供、能量协同、公用工程共享，加快高端锂电电解质盐等关键新材料产业化落地，拓展氟化工在电子化学品、膜材料、防腐涂层等高端领域应用。力争到2030年，产值突破150亿元。
专栏9-1 传统产业重点项目 （一）盐化工。高端特种糊状树脂、高氯酸盐及配套氯酸钠、金属钠和氯系列产品项目，金属钠、甲烷氯化物项目，20万吨/年钾碱装置建设项目，废盐资源化制烧碱等项目。 （二）天然碱化工。十水碱母液循环利用项目、120万吨/年小苏打建设项目（三期）、年产10万吨硅酸钠（泡花碱）项目、脱硫吸收液制硫酸钠项目、天然碱后续配套生产加工项目、低盐重质纯碱项目、食品级纯碱生产项目、医药级纯碱生产项目、电子级纯碱生产项目、绿色环保产业资源化循环经济综合利用等项目。 （三）煤焦化工。煤焦化全产业链项目、绿色新材料可降解聚酯生产基地项目、焦炉煤气综合利用制LNG项目、20万吨/年己内酰胺装置节能环保提升改造项目、15000Nm3/h空气分离装置项目、煤化高品质吸附材料等项目。 （四）精细化工。年产16万吨精细化工中间体、年产4000吨硫代卡巴肼和6000吨三嗪酮升级改造、年产10000吨吡唑醚菌酯、年产2万吨精草铵膦、年产4000吨DL—对氯苯甘氨酸等项目。 （五）氟化工。高端氟材料、电解氟化系列产品（F168）、含氟化学品、丙炔氟草胺项目、萤石矿资源开发及下游转化利用项目。 |
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
坚持创新驱动和集群化发展，突出差异化竞争优势，打造高端新材料、特色医药、节能环保等重点产业集群，围绕商业航天、低空经济等领域，加快培育形成多元应用场景和融合业态。
前瞻布局高端新材料产业。立足本地煤、盐、氟等优势资源，重点攻关煤基特种工程塑料和含氟高端聚合物的本地化生产与深加工，扩大电子化学品、高端膜材料等在新能源及半导体行业的应用。利用本地丰富的白云岩、黄金、硅石资源，推动镁基合金材料、黄金新材料、特种合金、高品质合金以及硅基新材料产业发展。推动盐湖资源向高纯基础原料、高端化学品等产业延伸，培育电子级材料、新型膜材料等特色细分产业。加强石墨资源综合利用，依托大鳞片晶质石墨资源优势，发展碳纤维、高纯石墨、高导热柔性石墨材料、高性能天然石墨负极材料、石墨烯防腐涂料、石墨烯纤维、石墨烯薄膜、富勒烯等石墨新材料产业。
培育壮大特色医药产业。充分发挥本地精细化学品与盐化工副产品优势，持续延伸原料药、医药中间体—成品药—制剂全产业链。以液氯、氢氧化钠、硫酸等基础化工为依托，大力发展吡啶、喹啉等特色医药中间体，推动抗感染药物、抗生素、心脑血管药、调脂药等高附加值成品药及创新制剂产业集群。鼓励企业发展智能化、自动化生产和全过程质量追溯，提升产品竞争力和标准化水平。加快医药物流、冷链仓储、检验检测等配套产业发展，推动医药企业对接国内外高端市场，打造优质绿色医药产业基地。
大力发展节能环保产业。加快培育高盐废水处理、固废资源化利用、二氧化碳减排与再利用等产业链，推动膜分离、催化处理等环保装备和运营服务业发展。加快煤矸石、电石渣、冶金渣等综合利用，带动水泥建材、土壤修复、路基材料等上下游相关产业耦合，推进产业循环共生。发展节能环保咨询、环境检测与第三方治理等新型服务业，打造集节水、生态修复、治沙于一体的生态产业链，培育水保剂、土壤改良剂、耐旱植被等绿色产业。
加速布局商业航天新赛道。聚焦商业航天“一中心、两园区、三基地、一区域+N产业”发展布局，围绕组装测试、燃料供应、遥测遥控、综合保障、火箭回收、科普研学等功能定位，加快打造内蒙古阿拉善商业航天港。充分利用东风航天城现有发射技术和资源基础，积极融入商业航天发射创新中心。加快运载火箭地面试车、亚轨道飞行技术验证及飞行能力测试，实现常态化火箭试验测试。重点推进商业发射及回收服务，拓展火箭总装总测和配套产业，统筹卫星测运控、推进剂生产、气象通信服务及发射安全保障。依托我盟新材料基础优势，搭建对接平台，构建航天产业链供应链体系。积极发展航天观礼、科普研学、会议展览等体验活动，打造航天科普及旅游集散地。加快建设全类别、全方位的商业航天综合服务保障基地。推进全区首个盟市级高分辨率对地观测系统内蒙古阿拉善盟数据与应用中心建设。
专栏9-2 商业航天产业空间布局 （一）一中心：商业航天发射创新中心。 （二）两园区：商业航天总装园区、商业航天试验测试园区。 （三）三基地：航天燃料保障基地、商业航天综合服务保障基地、航天材料配套基地。 （四）一区域：商业火箭集中回落区。 （五）“航天+产业”：推动阿拉善特色产品纳入中国航天基金会战略合作伙伴目录，探索开发“航天+生态保护”、“航天+农牧业”、“航天+应急救援”等多元应用场景，激活全产业链价值，形成多领域协同发展的产业格局。 |
积极推动低空经济特色化发展。因地制宜布局低空基础设施，科学规划航路航线，主动融入自治区智能网联系统建设。培育壮大低空企业，着力补齐低空产业短板。发挥环境优势，培育耐寒、抗风沙的特色飞行器测试能力，建设低空飞行器测试和无人机适航试飞基地。聚焦物流运输、应急救援、行业巡检、农林监测及文旅消费等领域，加速形成规模化应用场景。深化产教融合，支持阿拉善职业技术学院、阿右旗、额济纳旗等建设产业学院和实训基地，开展教育培训和航空研学，打造通航专业人才教育培训基地。
专栏9-3 低空经济产业空间布局
（一）低空飞行器测试和无人机适航试飞基地。以阿左旗大型无人机试验试飞项目为核心，积极开展无人机在高寒、强风沙等复杂环境下的测试。
（二）通航专业人才培养培训基地。推进阿拉善左旗、阿拉善右旗通航研学培训基地建设，支持阿拉善职业技术学院以无人机应用技术专业为核心，联动飞机机载设备装配调试技术、机场服务运行管理等支撑专业，建设低空经济专业群和产教融合实训基地。
（三）拓展低空场景应用。聚焦物流运输、应急救援、农林监测等场景，打造“低空+”、“+低空”多元应用场景应用示范。依托沙漠、戈壁、湖泊等生态资源，设计低空旅游路线、开发低空旅游产品，建立低空飞行营地，打造低空文旅新品牌。
第三节 发展壮大生产性服务业
围绕制造业全生命周期，着力构建畅通要素循环、保障品质标准、提升运营效益、汇聚创新资源的专业化服务体系，实现“生产型制造”向“服务型制造”转变。
建设现代物流与供应链服务体系。聚焦盐碱化工等主导产业对大宗物资高效集散与价值流通的核心需求，统筹构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。加快策克、乌力吉等口岸基础设施提质增效，提升跨境运输承载能力与通关便利化水平，完善公铁多式联运网络，着力构建服务能源化工、矿产品等大宗商品及特色农产品的物流骨干通道。培育壮大专业化、定制化物流服务能力，构建合规高效的危化品全程物流管控体系，发展服务于风电装备、光伏组件等大件与特种设备的运输解决方案。推动供应链服务向采购、分销等价值链前后端延伸，鼓励发展集采购执行、整合分销、智慧仓储、供应链金融与信息服务于一体的集成解决方案。支持有潜力的企业牵头建设区域性大宗商品交易中心及智慧物流协同平台，建设保税物流中心（B型）。
打造高水平检验检测认证服务平台。加快布局和引进具备国际国内先进水平的第三方检验检测认证机构，构建贯穿重点产业全生命周期的综合性公共技术服务平台。面向盐碱化工及新材料产业，重点建设国家级化工产品质量监督检验中心和计量中心，强化对电子级、光伏级、医药级等高纯化学品的痕量分析、性能测试及可靠性评价能力，完善含氟聚合物、煤基特种塑料等新材料在极端环境下的耐候性与稳定性测试服务体系。面向新能源及未来产业，建设风光发电装备及零部件实证测试基地、储能系统安全评估与并网检测中心，以及无人机和通用航空飞行器的适航符合性验证与测试平台。
培育专业化新能源运维服务产业。大力支持运维企业针对高风沙、强紫外线、大温差等荒漠环境，开展专用运维装备和技术的研发与应用，重点推广普及耐候型智能巡检无人机、高效率清扫机器人、叶片无损探伤等先进技术，提升运维工作的自动化和精准化水平。推动新一代信息技术与电站运维深度融合，建设区域性新能源智慧运营云平台，实现对大规模场站群的集中监控、功率精准预测、故障预警诊断和运维决策优化。鼓励运维服务企业由单一设备维护向全生命周期资产管理和综合能源服务商转型，拓展储能系统智能运维、绿氢“制储输用”一体化管理、源网荷储协同调控等高附加值业务。
发展特色商务会展产业。深度挖掘阿拉善独特产业优势和地域文化禀赋，精心策划和引进一批具有全国乃至国际影响力的品牌展会、高端论坛和专业赛事。高标准创办“世界天然碱产业发展大会”、“中国盐碱化工绿色发展高峰论坛”、“沙戈荒新能源与新型储能大会”等行业盛会，吸引全球产业链有潜力的企业、科研机构和金融资本汇聚。围绕肉苁蓉等特色产业，组织大型商贸流通企业、生产加工企业和各类采购商高效对接，拓宽农特产品销售渠道。积极申办和培育“中国商业航天产业发展大会”、“国际低空经济与无人系统博览会”。持续提升现有品牌活动的国际化和专业化水平，推动体育赛事、文化旅游与会展经济深度联动。加快完善集展览、会议、酒店、商业于一体的现代化会展综合体及配套设施。
专栏9-4 生产性服务业重点工程 （一）现代物流与供应链枢纽工程。构建连接国内国际、服务支柱产业的“通道+枢纽+网络”高效物流体系。 （二）高水平检验检测认证平台工程。打造覆盖重点产业全生命周期、具备国内先进水平的公共技术服务平台。 （三）“沙戈荒”新能源智慧运维工程。紧抓国家大型风光基地建设机遇，打造适应荒漠环境、全国领先的新能源运维服务产业。 （四）特色商务会展品牌塑造工程。挖掘产业与文化优势，打造一批有影响力的品牌会展，构建高端交流合作平台。 |
第四节 推动旅游业提质增效
推动农牧文旅体商一体发展，拓展多元化的产品业态和产业链条，丰富高品质旅游产品供给，有效提升游客整体旅游体验和满意度，力争“十五五”期间，全盟接待游客量、游客总花费持续增长，旅游产业成为全盟支柱产业、幸福产业、民生产业。
构建产业联动发展格局。通过优化资源配置、强化产业协同、提升技术创新等，推动打造高端化、智能化、绿色化产业集群。实施“一景一策”，按照“全域统筹、分类提质”的思路，促进胡杨林景区、巴丹吉林沙漠景区等各景区基础设施、服务质量及游客体验等全方位提质升级。推动构建文化产业生态链、发展特色高端住宿链、缔造赛事活动经济链、布局低空观光融合链、升级智创文旅数字链、开发夜间经济消费链、建立智慧旅游服务链，形成全域联动发展格局，全面推动阿拉善盟文旅产业转型升级。“十五五”期间，实现10家旅游景区升A创A。
专栏9-5 文旅产业转型升级创新发展 （一）文化旅游特色产业集群 以巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠为重点，打造高附加值、多业态融合的沙漠生态旅游产业集群；以额济纳胡杨林为重点，破解季节性瓶颈，打造多产业联动发展的胡杨林生态文化旅游集群；以东风航天城为重点，探索军民融合文旅产业发展新路径，将航天科技转化为可感、可触、可玩、可学的航天科技文旅集群；以巴彦浩特镇为中心，打造阿拉善盟“文旅会客厅”和“休闲生活中心”，形成“慢城”休闲体验集群。 （二）景区（景点）提质升级重点项目 重点实施中国西部国际写生研学基地、额济纳胡杨林旅游区基础设施提升改造、巴丹吉林沙漠景区创建国家5A级旅游景区重点提升、定远营古城旅游休闲街区提质升级、乌兰布和穿越之门提升改造等项目。 |
创新发展多元旅游业态。结合旅游地资源禀赋和景观特色，设计“1+N”主题精品旅游线路，持续培育沙漠探险、自驾旅居、户外露营、星空观测、研学旅行、沙疗盐疗、康养度假、红色旅游、乡村旅游、工业旅游等业态。以业态创新赋能活动升级，持续高质量举办英雄会、胡杨节等主题文旅活动，创新打造非遗体验之旅、中国医联赛·健康嘉年华、骆驼超级联赛等“文旅+非遗”、“文旅+康养”、“文旅+赛事”融合活动，积极引入演唱会、体育赛事、社群峰会等多元业态精品活动，构建“主题活动+跨界融合”的文旅消费新业态。推动定远营、大漠奇石产业园、黄金精炼园联动聚势，推动观赏石宝玉石产业复苏振兴，培育打造集休闲娱乐、商品展销、工业旅游于一体的特色商旅街区，持续深化“旅游+百业”、“百业+旅游”融合发展。
专栏9-6 观赏石宝玉石产业复苏振兴行动 推动观赏石宝玉石产业复苏振兴，打造奇石集散交易展示中心。推进产业集聚区建设，争取启动建设大漠奇石产业园二期项目，完善交易市场、加工基地、创意园区等配套基础设施。引进有潜力的企业，推动“资源保护—创意设计—精深加工—市场销售—文化服务”全产业链条升级。挖掘赏石文化内涵，编撰《阿拉善石谱》、《观赏石鉴评戈壁石》行业标准，做优做强“阿拉善玉·观赏石文化旅游节”。聚焦观赏石宝玉石创意设计与产品开发，大力引进设计创意人才，推动数字化雕刻技术应用。 |
优化完善旅游服务设施。加快推进智慧旅游服务，建设智慧旅游大数据平台，构建智能化管理运营中心，全面提高旅游服务水平和管理效率。引进国内外知名连锁酒店集团和专业运营管理公司，联动全盟现有星级酒店、特色民宿、沙漠营地等，形成覆盖全盟交通枢纽、景区核心区布局合理、设施齐全、服务专业的旅游住宿服务体系。加强旅游交通设施建设和旅游导览服务，建设自驾旅游集散中心，构建落地租车、异地还车服务网络，同步优化景区标识与旅游驿站服务，畅通全域旅游出行通道。
构建多维宣传营销矩阵。以“苍天般的阿拉善”为统一视觉标识与核心符号，构建“国家级媒体造势+线下矩阵引流+新媒体裂变”的立体宣传体系，提升“心之所往 向善而行”品牌国际国内知名度、美誉度与影响力。深化与航空、铁路企业合作，实现线下精准引流与线上声量共振。聚焦“引客入阿”，精准扩展“阿拉善盟文旅驻外营销中心”体系，分级分层拓展线上线下、政府企业、协会平台等多渠道合作，形成“国内深耕核心客源地+国际突破重点市场”的全域推广格局。
第五节 培育数字经济核心驱动力
坚持数字经济和实体经济深度融合，以数字化转型为主线，以数据要素价值释放为核心，全面推进数字基础设施建设，深化重点产业数字化转型，培育数字技术应用生态，为现代化产业体系建设提供强劲数字动能。
夯实数字基础设施底座。统筹布局通信网络、算力、融合基础设施，系统构建高速泛在、云网融合、智能绿色、安全可靠的数字化支撑体系。深入推进“千兆城市”建设，实施“双千兆”网络协同发展行动，实现5G网络与千兆光网高质量广覆盖，并深化重点开发区网络深度部署。主动融入国家“东数西算”工程，加快工业互联网创新发展，建设面向化工、新能源等支柱产业的标识解析二级节点。
推动数据要素价值释放。建立阿拉善盟特色产业数据资产目录，系统梳理骆驼养殖、沙生植物资源、沙漠旅游等特色产业数据集，推动数据资源化、资产化。引导企业建立数据资源台账，推动符合条件的数据资源入表，释放数据要素价值。依托自治区数据交易服务平台，完善数据确权、定价、交易机制，促进数据要素有序流动。强化数据安全保护，建立数据分类分级保护制度，确保数据安全合规利用。
深化重点产业数字化转型。在能源化工领域，构建盐碱化工数字孪生工厂，集成生产工艺、设备状态、质量检测等数据，实现生产工艺动态优化和预测性维护。在农牧业领域，建设骆驼智慧养殖云平台，贯通饲草种植、养殖管理、乳品加工全产业链数据，提升产业链协同效率。在文旅业领域，开发“沙漠元宇宙”沉浸式体验系统，集成AR导览、VR体验、生态监测等功能，打造数字文旅新场景。推动传统制造业企业上云用数赋智，提升生产效率和产品质量。
培育数字技术应用生态。实施“人工智能+”行动，推动5G、人工智能、区块链等新技术在基础设施、公共服务、产业升级、服务业发展等领域应用，加快形成技术创新与应用场景创新相互促进的良性循环。引进培育一批数字技术服务商，重点发展工业软件、数字化解决方案、数据分析等技术服务能力。支持有潜力的企业建设行业级工业互联网平台，向中小企业输出数字化转型经验和技术能力。完善数字人才培养体系，加强数字技能培训，为数字经济发展提供人才支撑。
加强信息基础设施建设。优化布局算力基础设施，推动数据中心规划建设，鼓励网络与算力设施协同发展。推动中国电信阿拉善智算中心等项目建设，支持数据中心集群与新能源基地协同建设，不断提升智能算力占比。积极组织开展信号升格、百兆启航、畅联北疆专项行动，推进“5G+工业互联网”建设部署。探索建设高速公路、干线道路沿线车联网路侧设施，推动“5G+车联网”发展。加快部署城市感知终端，积极谋划物联网感知终端管理和数据分析平台建设，促进物联网智能化发展。聚焦国家战略和市场需求，推动发展卫星通信网络。
专栏9-7 新型基础设施建设重点项目 （一）信息基础设施 5G和千兆光网升级、数字乡村发展行动、“宽带边疆”建设行动、中国电信阿拉善智算中心、阿拉善盟绿色智慧算力园区，信号升格、百兆启航、畅联北疆专项行动。 （二）融合基础设施 市政基础设施智能化建设改造、道路基础设施智能感知系统、G7京新高速（阿盟段）公路安全防控体系建设、社区嵌入式服务设施建设工程、城市信息模型（CIM）平台、智慧水务数字综合管理平台、巴彦浩特城区路灯智慧节能改造项目。稳边固边视频侦查装备建设工程、阿拉善盟公共安全视频监控建设联网应用项目（“雪亮工程”）二期建设项目、智慧警务系统。 |
第六节 着力推进工业园区提档升级
聚焦打造1个千亿级和3个百亿级园区，系统完善园区布局、基础设施和功能配套，加快补齐环保、安全设施短板，推动要素成本优化与集约利用，全面提升园区承载力和亩均效益。
全面提升园区综合承载力。完善园区与国省干道、铁路的连接通道，高标准规划建设服务主导产业的铁路专用线，前瞻布局智慧物流园区。建设多能互补的能源保障网，推进风光氢储等新能源项目与园区用能需求结合，构建智慧能源供应体系。全面实施供水、供电、供热、通信等管网提质增效改造，推行中水循环利用和固废资源化处置，构建绿色循环的市政基础设施。部署新一代信息技术基础设施，加快园区5G网络、工业互联网的深度覆盖和应用，建设园区数字化管理服务平台。
健全园区管理运行机制。协商探索推行“管委会+平台公司”市场化运营模式，强化管委会经济管理与服务职能，做实园区平台公司市场化运作功能。深化行政审批制度改革，推行“区域评估+标准地+承诺制”，建立“一站式”服务中心和企业服务专员制度。建立园区与企业综合评价体系，以亩均效益、创新能力、能耗水平为核心指标，将评价结果与资源要素配置挂钩。
提升重点园区发展能级。支持阿拉善高新技术产业开发区完善基础设施配套和服务功能，瞄准国内外高端研发机构、企业总部、创新团队，开展精准招商和靶向引才，打造全盟创新资源密度最高、辐射带动能力最强的核心引擎，力争2030年产值突破千亿元。持续推动腾格里经济技术开发区业态重塑升级，力争2030年产值突破200亿元。加快新建塔木素工业园区，力争2030年产值突破150亿元。培育壮大策克口岸经济开发区落地经济，力争2030年产值突破100亿元。
健全完善园区安全风险防控体系。构建全过程安全监管体系，严格项目准入安全评估，推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化危险化学品全生命周期信息化监管。提升应急响应与处置能力，建设一体化应急指挥中心，配备专业消防站和应急物资储备库，组建专业化应急救援队伍并定期组织演练。强化环境风险监测预警能力，建立“天地一体化”生态环境实时监测网络，推动高风险企业安装在线监测设备。
第十章 强化科技创新引领作用，
不断催生新质生产力
牢固树立“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”理念，坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，加大科技创新投入，系统推进科技创新、产业创新和体制机制创新，提升科技创新整体效能，培育形成新质生产力，塑造发展新动能新优势。
第一节 提升科技创新驱动力
围绕产业链部署创新链，加快构建“科研攻关、主体培育、平台搭建、成果转化、开放合作”全链条区域创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合，为全盟经济社会高质量发展注入强劲科技动能。
加强关键核心技术攻关。坚持有所为有所不为，紧扣战略所系、产业所需、优势所在、趋势所向，加强科研攻关任务凝练和布局。围绕生态沙产业、骆驼产业、防沙治沙、现代化工、新能源、生物医药、低空经济、商业航天等重点领域，实施一批科技项目，促进更多创新成果产生和转化应用。持续深化“揭榜挂帅”等科技项目实施模式。加快提升基础研究能力。
专栏10-1 科研攻关方向 （一）聚焦战略所系强化攻关 围绕森林草原湿地等生态保护与修复、防沙治沙、大气污染防治、水资源节约集约利用、盐碱地改良、矿产资源勘探开采、应对气候变化等方面布局攻关任务。 （二）聚焦产业所需强化攻关 围绕盐碱化工、煤焦化工、精细化工、金属新材料产业发展，重点开展新型催化剂、高效分离纯化、节能降耗、资源综合利用等关键技术研发和应用。 （三）聚焦优势所在强化攻关 重点开展双峰驼基因育种、驼奶营养成分研究、乳肉绒及其他副产品开发。突破白绒山羊良种选育、营养调控、新型羊绒加工技术。开展肉苁蓉、锁阳良种选育及作为食药物质的研究与产品开发。支持蜜瓜、贺兰山紫蘑菇等植物资源开发利用。 （四）聚焦趋势所向强化攻关 支持碳基新材料、石墨新材料、含氟新材料、生物制药、绿色算力等新技术研发应用。推动人工智能、数字化、低空经济技术在制造业、新能源、农牧、文旅、医疗、交通物流等领域创新应用。 |
培育壮大创新主体。健全完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系。支持企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化创新型企业金融支持，用好创新积分制、科技创新再贷款等政策工具。优化科技创新政策供给，保障各级财政科技投入稳定增长，建立企业研发准备金制度，引导全社会加大研发投入。
搭建科技创新平台载体。支持阿拉善高新技术产业开发区创建国家高新技术产业开发区。培育打造重点实验室、技术创新中心等创新平台。发挥自治区创新驱动平台作用，培育科技企业孵化器、技术转移服务机构，布局自治区科技成果转化中试基地、中试公共服务平台，畅通技术需求和科研成果对接渠道。
专栏10-2 高层次创新平台载体建设 （一）国家高新技术产业开发区 依托阿拉善高新技术产业开发区，系统布局关键技术攻关和成果转化，充分集聚技术、人才、资金等创新要素，支撑现代化工产业高质量发展。 （二）特种高分子新材料技术创新中心 深化产学研合作，突破无汞催化剂、高分子功能材料合成等关键技术瓶颈，加速成果转化。 （三）中试基地和中试公共服务平台 围绕现代化工、肉苁蓉、骆驼等优势特色产业，培育建设科技成果转化中试基地、中试公共服务平台。 （四）创新联合体 围绕盐碱化工、生态沙产业、驼产业等产业发展，组建创新联合体，承担重大科研项目，提升产业创新能力。 |
完善科技创新体制机制。全面落实职务科技成果赋权改革、资产单列管理改革，优化科技项目管理、科研诚信管理、容错纠错机制。强化科技交流合作，深度链接京津冀、长三角、粤港澳大湾区及俄罗斯、蒙古国等国内外优质创新资源，培育建设“一带一路”联合实验室分支机构。加强知识产权创造、保护和运用。加强科学技术普及，培育创新文化。
第二节 构建高质量教育体系
坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，以教育高质量发展赋能经济社会可持续发展。
办强办优基础教育。实施基础教育提质行动，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，科学规划布局城乡中小学校、幼儿园。推动学前教育优质普惠发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办园，实现全域学前教育普及普惠国家评估认定。构建免费学前保育教育体系，推进公办幼儿园托幼一体化改革。巩固义务教育优质均衡发展成果，推进现有优质学校挖潜扩容，加快建设示范性中小学。全面推行小班化教学，实施义务教育质量监测，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。保障流动人口子女入学升学同城化待遇，健全留守儿童、残疾儿童等特殊学生群体关爱体系和工作机制。推动普通高中优质特色发展，实施县域普通高中振兴行动计划，新建阿拉善高新区中学高中部，推进县中改善办学条件，加快扩大普通高中教育资源供给。支持基础较好的地区和学校率先开展特色办学试点，办好高质量高中。推动特殊教育优质融合发展，建立“特殊教育资源中心+学校资源教室”协同的融合教育双翼支持体系。实施新时代立德树人工程，加强大中小学思政课一体化建设。
建设现代职业教育体系。夯实中等职业教育基础能力，支持阿拉善盟中等职业学校建设优质中职学校。加强高等职业院校基础设施建设，进入自治区高职“双高计划”和中职“双优计划”建设行列。重点打造现代化工、新能源与装备制造、低空经济、文化旅游、养老康护等专业群和优质专业，适度扩大招生规模，全日制高职生达到7500人左右。深化产教融合、校企合作，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，鼓励企业参与职业教育人才培养。实现教师编制数与中等、高等职业院校办学规模相匹配。
深化教育综合改革。持续引进优质教育资源，推进集团化办学与教育共同体建设，推行“名校+”、“1+N”联盟等办学体制机制。推进中小学校、幼儿园办学质量评价，开展科学教育、劳动教育等专项质量评估监测。深化考试招生制度改革，探索“登记入学”、举办职普融通班等普通高中多元招生录取方式。深化课程教学改革，构建体现学校办学特色的课程育人体系。推动人工智能在教育领域应用创新，实施全盟智慧校园提升项目。
提升教师队伍素质。实施新时代基础教育强师计划，加大高层次教育人才引进力度，健全骨干教师、青年教师分层分类培养提升机制，实施名师名校长领航工程，建强校（园）长、教师、教研和教育管理服务“四支队伍”。深化职称制度改革，优化教师岗位结构比例，职称评聘向乡村教师倾斜。优化中小学教师“县管校聘”管理机制。健全完善教师工资待遇保障长效机制和收入分配激励机制。
专栏10-3 教育提质升级行动 阿拉善盟智能研修教室项目、阿拉善职业技术学院产教融合实训基地项目、阿拉善职业技术学院乌斯太校区学生宿舍楼建设项目、阿拉善左旗教学质量提质项目、阿拉善右旗塔木素边境绿色低碳经济开发区学校建设项目、额济纳旗小学（二校区）配套设施建设项目、阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇）第一中学高中部教学楼和宿舍楼建设项目。 |
第三节 一体推进教育科技人才发展
聚焦重点产业发展和急需紧缺人才需求，拿出更多“真金白银”引才育才留才，为全盟高质量发展注入源源不断的智力支持。
壮大高质量人才队伍。实施更加开放灵活的人才政策，携手高校、科研院所及兄弟盟市共建创新人才培养基地。紧扣重点产业链发展需求，动态编制并发布急需紧缺人才目录，实施“清单化”精准引才。通过“一人一策”、“一事一议”等方式，大力引进能够突破关键技术、带动产业发展的科技领军人才和创新团队。完善柔性引才机制，鼓励以项目合作、技术咨询、短期聘任等方式集聚高端智力资源，持续加强科技领军人才、卓越工程师和高技能人才的引进与培育。依托重点企业、科研平台，深入实施“驼乡工匠”培育工程，持续壮大知识型、技能型、创新型的高素质劳动者队伍。夯实边疆公共服务人才根基，优化短缺人才引进补贴和专项岗位津贴标准，对关键岗位、艰苦地区予以重点倾斜，建立与服务年限、业绩贡献挂钩的岗位周期激励机制，构建稳定的本土化人才输送渠道。
为人才创新松绑赋能。完善以贡献为导向的分类评价机制，推动“以创新价值、能力和贡献为核心”的人才分层分类评价新体系落地。在项目评审和人才评价中，积极引入市场与行业组织参与，把技术合同成交额、成果转化效益等作为重要判据。深化职务科技成果所有权或长期使用权改革，确保研发团队在成果转化中获得应有收益。健全正向激励和容错纠错机制，营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，明确“探索失败”与“违规违纪”边界，切实为创新人才解除后顾之忧。
厚植人才安居乐业沃土。加快推进人才安居保障工程，持续推进高品质人才公寓等配套设施建设，提供“拎包入住”、“一免两减”等配套优惠政策。全面落实人才首套住房购房补贴、提高住房公积金贷款额度等支持政策，切实降低人才安居成本。精准落实人才安家补贴、生活补助和子女教育、医疗等贴心服务，全面推行人才服务“一码通”制度，实现人才政策“一网通办”、全流程服务。加大对先进典型的宣传力度，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，不断增强人才的获得感、归属感和成就感。
第十一章 补齐基础设施短板，
进一步夯实高质量发展基础
以构建系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系为引领，大力实施基础设施提升改造工程，积极谋划基础设施重大项目，着力改善交通基础设施网络和水网体系，提升重要基础设施本质安全水平，为全盟高质量发展提供有力硬件支撑。
第一节 打造综合立体交通网络
以建设能源交通立体大通道为重点，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，进一步提高铁路网、公路网通达性，统筹民航运输支线机场、通用机场建设发展，加快打造互联互通综合交通运输体系，力争到2030年底全盟综合交通网里程新增500公里。
打造多向联通的铁路运输体系。加强既有铁路扩能改造，加快推进新线投资建设，着力构建干线铁路路网构架，加快发挥铁路在全盟综合运输体系中的骨干作用。以临河至额济纳旗至哈密、乌海至吉兰泰方向为重点，推动横贯东西铁路大通道建设，加快推进临哈铁路扩能改造等项目，助力打造重载大能力出疆外运通道。以策克口岸至额济纳至嘉峪关、策克口岸至额济纳至酒泉、乌力吉口岸至苏宏图至吉兰泰至巴彦浩特至中卫方向为重点，完善口岸南下铁路通道，加快纵贯南北铁路建设，畅通铁路干线网络循环。完善园区铁路物流、资源铁路运输体系，推进阿拉善高新技术产业开发区巴音敖包工业园铁路专用线、易达商贸天鹅湖西站铁路专用线等项目，加快园区和口岸内外部铁路专用线建设，并同步完成各铁路站点综合交通枢纽及基础设施配套工程。
构建畅通高效的公路运输体系。实施公路主骨架提质贯通工程，提升公路网韧性。完善多层级公路网布局，全面提升服务保障功能。加大国省公路干线建设和升级改造力度，形成“东西贯通、北开南联”综合现代物流集散运输通道。统筹协同高速公路、国省干线、农村公路建设，高效推进资源路、旅游路、产业路建设，加快构建绿色智能、经济便捷的公路网，打造“内畅外联、安全可靠”的公路运输体系。加强口岸公路建设，畅通策克、乌力吉口岸南下通道，推进策克口岸至额济纳旗、乌力吉口岸至巴彦浩特重点项目规划建设。完善出区通道，加快省道315线特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段、G1817乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段改造工程等重点在建项目建设，促进与周边地区高效外部连接。优化内部公路网络，积极推进省道228线苇坑泉至巴丹吉林镇等公路，加快省道240线哈日苏海至阿贵庙段等干线联通公路前期工作。
构筑立体辐射的航空运输体系。加大盟内通勤机场升级改造力度，积极推进阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗通勤机场升级为支线机场，2026年完成阿左旗机场“通改支”项目，开展额济纳旗、阿右旗“通改支”前期工作。积极推进阿右旗塔木素、乌力吉口岸通用机场前期工作，助力通用航空产业发展。
专栏11-1 交通基础设施重点项目 （一）铁路重点项目 建成铁路：包银高铁银巴支线铁路、临哈铁路临河至额济纳段扩能改造工程、临哈铁路额济纳至哈密段扩能改造工程、查干德日斯至巴彦浩特铁路、内蒙古华电腾格里4×100万千瓦煤电项目铁路专用线、易达商贸天鹅湖西站铁路专用线项目、赛汉陶来建国营铁路支线及公共服务铁路站场建设等项目。 规划研究建设铁路：苏宏图至乌力吉口岸铁路、酒泉至额济纳铁路东风南至额济纳段、巴彦浩特至大坝铁路、塔班陶勒盖至中卫铁路、巴彦浩特至高新区城际铁路项目、河北雄安昆仑新远新能源科技有限责任公司铁路专用线、敖伦布拉格沿边产业园铁路专用线、内蒙古宏鑫能源贸易有限责任公司策克铁路专用线、内蒙古绿水青杉能源有限公司进口煤炭洁净能源研究基地及供应链金融综合物流园区铁路专用线、阿拉善高新技术产业开发区巴音敖包工业园铁路专用线、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司铁路专用线项目、庆华铁路物流二期铁路专用线项目、乌兰布和现代物流中心铁路扩能改造项目、中卫至巴彦浩特铁路葡萄墩至乌兰敖包支线铁路项目。 （二）公路重点项目 联通口岸公路：国道627线额呼段公路、G0712额济纳旗至策克口岸高速公路。 跨区域公路：国道629线乌海至巴彦浩特段、省道315线特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段、国道569曼德拉至苏敏呼都格（蒙甘界）段、省道33敖伦布拉格至巴彦木仁段高速公路、G1817乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段改造工程。 内部联通公路：国道626线乌力吉口岸至巴彦诺日公段、省道240线哈日苏海至阿贵庙段、省道228线苇坑泉至巴丹吉林镇段公路。 （三）航空重点项目 民用运输机场：阿拉善左旗通勤机场升级为支线机场项目、额济纳旗通勤机场升级为支线机场项目、阿拉善右旗通勤机场升级为支线机场项目。 通用航空机场：阿拉善右旗塔木素通用机场建设项目、乌力吉口岸通用机场建设项目等。 |
第二节 加快构建现代化水网体系
强化区域联通、完善骨干通道、实施重大工程、推进数字化建设，全面提升水资源优化配置、防洪排涝保障和河湖生态修复能力，构建安全高效、循环畅通、智能协同的现代水网，为高质量发展提供坚实的水安全支撑。
提升综合水网联通与协同能力。积极融入国家区域水网总体布局，与自治区及省级水网建设高效衔接，推进水网防洪排涝、水资源优化配置、河湖生态保护修复三大功能深度融合。统筹提升天然河道、骨干引调水工程、主要输排水通道的联通性和承载能力，强化跨区域水资源输配、洪水下泄通道和生态廊道功能协同，推动形成供水保障、防洪排涝、生态补水“三位一体”高效运行格局。
提高区域水资源调控与保障能力。因地制宜推进一批重大水利工程建设，加快补齐区域水利设施短板。有序推进南水北调西线内蒙古阿拉善盟“两横三纵”输水大通道工程前期工作，提升跨流域调水能力和战略水资源配置水平。加快推进水利信息化和智能化基础设施建设，打造水利数字孪生平台，完善调度运行、监测预警、应急处置等应用体系，全面提升水资源统一调配能力、供水保障能力与战略储备能力。
专栏11-2 构建现代化水网体系 （一）重大水利工程 乌兰布和沙漠沿黄段综合减沙工程、黑河流域水生态保护修复工程、阿拉善盟宽沟水库工程、阿拉善盟孪井滩扬黄灌区现代化改造工程、额济纳旗第二水源地建设工程、夏拉淖尔水库除险加固工程。 （二）智慧水务 额济纳旗数字孪生水网（黑河内蒙古段）。 （三）水利防灾减灾 黄河内蒙古段河道治理工程（阿拉善盟段）、额济纳旗中型水闸除险加固工程、阿拉善高新技术产业开发区（乌斯太镇）排水防涝通道建设项目以及重点中小河流治理和山洪灾害防治工程。 |
第十二章 深度对接全国统一大市场，
更好融入和服务构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，与国内大市场全面对接、深度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，培育完整内需体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为阿拉善经济高质量发展提供强劲动能和坚实支撑。
第一节 全力提升消费供给水平
把满足群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，系统布局高品质生活性服务业，提升居民本地消费供给水平，持续提升消费对经济增长的贡献率。
完善城乡商贸流通网络。优化商贸节点布局，提升阿拉善左旗中心城市商贸核心功能，积极建设大型商贸购物中心，支持发展首店、首发、首展、首秀、假日经济，推动重点商圈商街、传统购物商超优化升级，打造综合性商业消费地标。推动阿拉善右旗、额济纳旗打造特色区域性商贸副中心。支持策克口岸经济开发区建设集跨境电商、国际物流、展示交易于一体的综合商贸平台。完善消费物流基础设施，强化农村牧区寄递物流体系建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，实现全盟所有行政村快递服务全面覆盖。
积极培育新业态新模式。推动商品消费扩容升级，在政策执行期内，落实消费品以旧换新等直达消费者的普惠政策，持续释放汽车、电子产品、家电等消费需求。促进消费场景创新和业态跨界融合，打造数字消费、绿色消费、健康消费新场景，拓展沉浸式、体验式、互动式、定制化消费模式，挖掘智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。繁荣“互联网+”消费业态，推广无人零售、智慧门店、智慧商圈等新模式。制定沙疗、盐疗等康养产业发展支持政策措施。大力发展夜间经济，完善夜间消费集聚区配套保障，打造阿拉善左旗夜间品牌商圈，支持开展夜间文旅节庆、沉浸式演艺等活动。
积极发展康养服务业。大力发展银发经济，推动医养结合、康养融合，谋划推进一批养老服务产业项目，鼓励企业开发适老化技术和产品，满足老年人多样化需求。结合旅游、蒙医药、沙漠气候等资源优势，探索“旅居养老”与“候鸟式养老”，开展特色健康养生服务，打造“颐享阿拉善”高品质养老服务品牌。鼓励社会资本投资康复医疗、医养结合和个性化健康管理机构。推动“互联网+医疗”健康发展，构建覆盖城乡的远程医疗服务网络。
推进发展家政托育业。积极推动家政服务业提质扩容，培育一批具有市场竞争力的家政服务品牌和有潜力的企业。完善家政、托育从业人员技能认证和职业发展体系，加大岗位培训力度，提升专业化水平。鼓励托幼机构提供多样化、灵活性服务，满足不同家庭需求。支持阿拉善职业技术学院重点建设养老康护、家政服务、电商直播等社会急需的特色培训项目。推动家政服务与社区养老、重度残疾人托养照护、医疗、托育等资源深度融合，支持服务到家和智能化社区服务，打造“一站式”便民惠民智慧服务网络。
优化消费政策支持体系。统筹促就业、增收入、稳预期，强化就业保障，拓宽增收渠道，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力。积极运用大数据、云计算等构建消费数据平台，加强消费趋势分析和预警。强化消费者权益保护，有序减少不合理消费限制，进一步规范市场交易行为，综合运用信用约束、消费维权、市场监管等多元手段，营造放心安全诚信消费环境。
第二节 积极扩大有效益的投资
坚持提质扩量并举，加力拓展投资空间，提高投资效益，持续提升项目储备管理质效，强化项目全生命周期管理，健全投融资体制机制，激发有效投资内生增长动力，精准扩大有效益的投资。
加力拓展投资空间。健全市场主导型投资增长机制，固定资产投资保持两位数增长。强化招商引资与产业布局紧密衔接，制定产业链招商图谱，打响用好绿电招商品牌，创新运用以商招商、协会招商、规划设计机构招商等方式，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域有潜力的企业和上下游配套企业对接合作，靶向引进一批大项目、好项目。完善签约项目全程跟踪服务保障机制，推动要素供给与招商对象需求精准匹配，提高投资质效。推动优势产业链延链、补链、强链，扩大产业链投资规模。积极引导投资向民生领域倾斜，提高民生类政府投资比重，加大基础设施、农村牧区、公共安全、生态环保、健康养老等重点领域补短板投资，完善城乡公共服务设施布局建设。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大各类人才培养投入力度，将“人口红利”升级为“人才红利”。
提升项目储备管理质效。精准对接中央投资方向、超长期特别国债和地方政府专项债券支持领域以及“两重”、“两新”等重点领域，盘点产业基础和资源禀赋优势，构建产业投资地图。强化项目引领，加强重大项目库建设，完善“谋划、入库、推进、出库、落地”闭环机制，形成梯次接续、滚动发展的良性循环。坚持项目投资全生命周期管理，深化投资审批制度改革，建立健全重大项目联审联批常态化机制，完善重大项目协调推进机制，持续实施重大项目领导包联责任制和重大项目联席会议制度。坚持资金、要素、服务跟着项目走，以单位产出为导向，建立要素需求精准匹配机制，强化跨部门协作，确保投资尽早落地见效。持续加强投资项目评价监督机制，加强项目前期可行性、科学性论证，健全投后评估和奖惩激励机制，实现投资投入产出的闭环管理，最大限度发挥投资效益。
完善投融资体制机制。强化政府投资带动放大效应，明确投资方向和重点，统筹用好中央预算内投资、专项债、超长期特别国债、新型政策性金融工具等，优化政府投资结构，加大财政资金支持力度，充分发挥杠杆作用。拓宽融资渠道，统筹发挥政策性金融、商业性金融作用，强化专项金融产品创新，完善企业股权、债券融资工具。积极引导民间资本扩大有效投资，规范有序实施政府和社会资本合作新机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。开展基础设施领域不动产信托基金（REITs）试点工作，灵活采取产权交易、并购重组、不良资产收购处置、市场化债转股等多种方式，有效盘活不同类型存量资产。加强政府投资全过程管理，强化项目谋划论证，形成“谋划—决策—实施—运营—后评价”的有效闭环。
第三节 积极融入国内统一大市场建设
坚持“五统一、一开放”的总体方向，持续健全市场体系基础制度，强化品牌质量建设引领，提升市场监管能力和水平，提升开放发展水平，加快融入全国统一大市场建设。
构建公平统一的市场基础制度。严格贯彻执行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”切实落地。强化公平竞争审查刚性约束，清理取消市场准入和退出、要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，促进优质优价、良性竞争。强化反垄断反不正当竞争监管执法，建立举报处理和回应机制，定期公布审查及处理结果。规范企业间竞争行为，围绕煤化工、精细化工等重点领域组织开展“内卷式”竞争综合整治行动。加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，完善要素交易规则及服务，推进公共资源交易全流程电子化，建立公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系。
大力推进品牌质量提升。持续实施质量强盟战略，深入开展质量强企强链强县行动、产业计量强基行动、标准稳链行动、检验检测能力达标行动，夯实质量基础设施建设。实施商标品牌运用促进行动，提升知识产权行政执法水平。完善产权保护制度，优化涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。
构建现代化市场监管体系。加强市场监管标准化、规范化建设，进一步梳理、压减、优化、集成行政检查事项，减少对企业正常经营的干扰，推动“进一次门、查多项事、一次到位”。定期开展规范涉企行政执法专项行动，深入推行行政检查“亮码入企”改革，落实包容性执法、企业申诉审查制等举措。深化智慧市场监管建设，探索建设“行业大脑”，拓展智慧监管应用场景及范围，提升在信用监管、网络交易监管、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的数字化监管水平。加强市场监管基础能力建设，提升基层强制计量检定、检验检测机构服务能力。
营造更加开放的市场环境。推动地方有关政策与国际高标准经贸规则更好对接，落实外商投资准入负面清单，保障外资企业国民待遇。简化来华在华外籍人员签证证件办理手续，推动工作许可和工作类居留证件“两证联办”，工作许可证与社会保障卡融合集成，推进医保、金融、交通等领域应用系统的适配升级，拓宽加载工作许可信息的社会保障卡运营场景。结合精细化工、跨境电商等重点领域发展需要，建立完善电商和展会领域知识产权保护、海外知识产权纠纷预警和维权援助机制。
第十三章 持续深化改革攻坚，
构建社会主义市场经济体制体系
坚持社会主义市场经济改革方向，不断增强各类经营主体发展活力，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面提高资源配置效率，为全盟经济社会高质量发展提供强大动力和制度保障。
第一节 深化国资国企改革
围绕“做实体、强主业、增效益”目标，坚持优化布局与强化监管并重，持续深化国资国企改革，全力推动国有企业提质增效。
推动国有经济布局优化和结构调整。加大对新能源、交通、口岸、水利、文旅等重点产业的投资布局力度，聚焦主责主业加快孵化培育一批主业突出、产业链控制力强、具有区域竞争力的行业领军企业。支持盟属国企主动对接央企及自治区国企，建立战略协同机制，开展风、光、水等清洁能源资源开发和储能领域能力建设，切实提升区域能源安全保障水平。
提升国企经营管理能力。加强国有资本经营预算收缴工作，严格审核企业收益申报，保障国有资本收益应收尽收、规范高效。完善国有企业以业绩为导向的薪酬激励约束机制，合理确定并严格管控亏损企业各级负责人薪酬。坚持一企一策，通过强化管理、业务整合、市场开拓、成本费用管控，压缩资金低效无效占用，持续治理亏损子企业。完善差异化的国有企业分类考核评价体系，引导企业聚焦主责主业，实现高质量发展。
完善国有资产监管体制。健全国有资产集中统一监管制度，强化出资人监督、内部审计监督、纪检监督、党组织监督和外部董事监督的“五位一体”国资监督格局。加大违规经营投资责任追究力度，聚焦国有资产运营关键环节，建立覆盖投资决策、产权交易、企业采购等全流程的风险防控体系，提高国有资产监管效能。
第二节 促进民营经济高质量发展
以深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》为抓手，持续破除市场准入壁垒，强化民营企业投融资支持，支持民营企业做强做优做大，促进民营经济持续健康发展。
营造民营经济发展友好环境。深入破除市场准入壁垒，确保民营企业可以依法平等进入除市场准入负面清单以外的领域，推进电力、铁路等基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，优化完善低空经济、商业航天等新业态市场准入环境。畅通民营企业人才流通渠道，扩大民营企业职称评审自主权。依法保护民营企业产权和企业家权益，畅通民营企业救济渠道。
强化民营企业投融资支持。健全民营中小企业增信制度，优化信用信息归集共享机制、民营企业信用修复和服务机制。引导金融机构面向小微民营企业制定差异化金融服务政策，鼓励银行机构为民营企业提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。持续落实小微企业无还本续贷政策，做好小微企业贷款到期接续支持。常态化支持民营企业上市融资，优化股权质押、并购重组等制度，拓展创业投资退出渠道。支持民营企业通过多种方式盘活存量资产，提高再投资能力。
支持民营企业向优发展。支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。指导推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的科技创新类中小企业，促进科技型民营中小企业发展。坚持“抓大、扶小、育新”协同发力，支持有潜力的企业强化链主作用带动产业链升级，深入实施优质中小企业梯度培育工程，加快培育一批专精特新“小巨人”企业，构建大中小企业融通发展、上下游协同联动的产业生态。支持骆驼、靛蓝、肉苁蓉等优势领域的民营企业积极参与国家、国际标准制定工作。鼓励具备条件的民营企业有序开展境外投资及项目建设，帮助相关企业建立跨国经营风险预警应对机制。支持民营企业完善法人治理结构，加强企业合规建设及风险防控，构建现代化经营管理体系。
第三节 完善要素市场化配置机制
聚焦土地、人才、数据等要素，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，切实拓展资源要素集聚范围，提升资源要素配置能力。
推进土地要素集约高效配置。鼓励采用出让、长期租赁、先租后让等方式供应能源、环保、重大民生等领域项目用地，支持以国有建设用地使用权作价出资或入股方式供应土地。鼓励采用市场化方式盘活存量和低效用地，支持国有企业利用存量用地吸引社会资本，开展农村牧区闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。探索荒漠化地区未利用地保护与开发新机制。加强园区土地集约利用综合评价体系建设，建立定期评估及相应奖惩机制。建立城乡建设用地计划指标与投资项目联动机制，完善城乡建设用地增减挂钩政策。
引导人力资源要素合理流动。推动建立与常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制分配等机制，加大人才吸引力度。争取国家及自治区支持，允许边境苏木镇在公务员招录和事业单位招聘中适度放宽招录资格条件，加大人才向口岸地区的倾斜支持。建立“候鸟式”专家工作站，柔性引进国内外顶尖人才。探索企业、社会组织和党政机关、国有企事业单位人才双向流动机制。
加快培育数据要素市场。建立完善公共数据产品目录，持续推动公共数据“一本账”管理。探索推动公共数据开发利用，尽快出台阿拉善盟公共数据授权运营管理办法，优先在气象、交通、文旅等领域开展试点。健全政务数据有序共享机制，破解“数据孤岛”问题。探索开展数据资产质押融资、数据信托等金融创新业务，拓宽数据要素价值实现渠道。实施“数据要素×”行动方案。
加强资源环境市场制度建设。建立能源要素市场体系，积极推动企业进入绿电及绿证交易市场。积极参与全国碳排放权、用水权、排污权交易等资源环境要素交易市场建设。落实矿业权竞争出让制度。探索开展资源环境权益融资。
第四节 营造一流营商环境
对标国内先进水平，聚焦企业和群众急难愁盼问题及更高层次服务需求，纵深推进政务服务、项目审批、要素获取、监管执法、权益保障等重点领域改革，制定出台专门方案，大力推动营商环境升级。
进一步优化政府职能。进一步规范行政权力运行，减少政府对市场资源直接配置和对市场活动直接干预，优化新业态新领域市场准入环境，深化注册资本认缴登记制度改革。不断压减市场监管行政审批事项，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。大力推进“互联网+政务服务”改革，促进企业和群众办事线上“一网通办”，不断提升政务服务事项全程网办率。推动更多公共服务事项接入“蒙速办”，丰富“蒙速办”应用场景，探索完善政务服务特色事项清单，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项。
提升企业服务监管效能。切实规范涉企监管执法，推进跨部门综合监管，落实行政裁量权基准制度。加强行政执法监督，规范涉企行政检查，纠正违规异地执法、趋利性执法等行为。健全涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款清偿法律法规体系及工作机制，重点治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒。全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，推动解决“个转企”难点问题。针对企业应对外部环境变化、拓展海外市场等发展需要，加快建设企业综合发展服务平台、企业“走出去”发展综合服务平台。不断完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，依法保护外商投资权益，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。激发和弘扬企业家精神，做好尊商亲商、安商便商工作，构建亲清政商关系。
健全社会信用体系建设。持续优化完善阿拉善盟信用信息共享平台功能，完善地方信用制度。健全信用信息共享激励与失信联合惩戒机制，深化“信用+”应用场景创新。将诚信教育纳入全民素质教育体系，开展“诚信建设十进”系列活动。系统宣传政务改革亮点和优化营商环境成果，规范招商引资行为，畅通政府违约失信投诉渠道，全面推进政务诚信建设。
第五节 深化财政金融领域改革
发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，强化财政与金融协同联动，撬动更多社会资本服务实体经济发展，为全盟高质量发展提供坚实的财力保障。
推进财税体制改革。持续理顺盟与旗区财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调的盟以下政府间财政关系。全面实施零基预算改革，加强各类财政资金统筹，做到先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。深化预算绩效管理改革，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的旗区高质量发展。健全债券资金全生命周期管理制度。推进经营主体活动发生地统计改革。落细落实过紧日子要求，构建防范化解政府债务风险长效机制。
提高金融服务实体经济质效。构建多元化金融服务体系，引导地方金融机构加大信贷支持，积极推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融发展。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，健全多层次资本市场体系。深入实施企业上市“天骏计划”，支持具备条件企业上市发展。
第十四章 优化国土空间发展格局，
持续促进区域协调发展
立足地广人稀、生产要素分散实际，落实国家主体功能区战略，优化国土空间发展格局，促进旗域间协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化战略，增强发展的整体性、协调性、系统性。
第一节 优化国土空间发展格局
严格落实主体功能区战略，按照“保护优先、适度开发、收缩转移、集中集聚”的总体要求，发挥各地比较优势，引导错位发展，实现各就其位、各展其长。
加强主体功能区分类引导。保持城镇化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，配套实施产业差异化政策措施。以提质增效为发展导向，构建城镇化地区人口集聚、产业升级、城镇发展良性互动机制，做好城镇开发边界管理，实现城镇内涵式发展。严守生态红线，推动重点生态功能区人口逐步有序转移，提高生态系统服务功能，科学合理推动生态产品价值实现。加强能源资源富集区矿产资源勘查保护和合理开发，增强战略性矿产资源保障能力。划定并严守历史文化资源富集区保护范围与建设控制地带，实现文物保护与城乡发展的和谐共赢。
强化国土空间用途管控。健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。分区分类实施差别化、精细化用途管制，完善规划许可制度，推动战略性产业、新能源大基地、找矿靶区等布局优化。推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警，建立国土空间总体规划评估和动态调整机制。
第二节 提升旗域经济发展水平
坚持协同发展、错位发展、联动发展，立足各旗区资源禀赋和经济社会发展实际，增强城镇综合承载能力和资源配置能力，构建特色鲜明、优势互补的发展格局。
阿拉善左旗在全盟高质量发展中继续走在前列，真正挑起大梁，体现盟府担当，继续坚持以“六个三”具体举措构建具有阿拉善左旗特色的现代化产业体系与高质量发展支撑体系。扎实抓好生态文明建设、风险防范化解、边疆基层社会治理创新等工作。大力推动生态农牧业优质高效发展、工业绿色转型升级、文化旅游业及现代服务业提质增效，积极培育打造煤炭、电力、黄金、先进装备制造、其他矿产资源深加工、优质高端特色农牧、以煤炭物流为主的现代物流等7个百亿级产业集群，争取乌力吉口岸尽早通关过货，大力发展泛口岸经济，加强区域合作，深化边腹联动，推动“通道经济”向“落地经济”转型升级，围绕“一山一沙一石一古城”特色旅游资源，坚持“平台化、市场化、常态化”原则，切实将阿拉善英雄会打造成享誉国内外的越野文化品牌和彰显阿拉善特色的靓丽名片。全力打造乌力吉口岸—敖伦布拉格（吉兰泰）沿边产业园、巴彦浩特新能源装备制造产业园、阿拉善生态沙产业创新创业园3个产业园。积极培育创新驱动、开放合作、军民融合三大发展新动能。持续加快完善立体综合交通网络、推动水资源节约集约利用、改善城乡宜居宜业环境三项重点基础建设。全面提升就业增收和消费水平、人才教育发展质效、健康服务保障能力三项重点民生工作成效。
阿拉善右旗立足国家发展战略和自治区高质量发展要求，以“强我阿右、富我阿右、美我阿右、安我阿右、爱我阿右”为目标，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚焦新质生产力和新型城镇化，紧紧围绕天然碱、新能源、矿产资源开发、驼产业、文化旅游业“五大优势特色产业”提档升级和拓展深化，持续推动阿拉善右旗创新、绿色、低碳发展。
额济纳旗一体推进防沙治沙和特色沙生资源开发利用，加大绿色能源产业开发利用。统筹开发沙漠、胡杨、航天、口岸等特色旅游资源，打造特色旅游品牌IP和文化地标。推进商业航天配套产业建设，落实服务保障两大基地的各项举措。推动北山成矿带矿产资源“找矿突破”，加快建设赛汉陶来千万吨级储配基地。提升口岸园区服务功能、完善园区产业结构、提升口岸园区能级。增强城镇品质功能，提升农牧区人居环境，补强基础设施建设短板。
阿拉善高新区以国家级高新区标准为新起点，以推动高质量发展为主题，筑牢生态与安全两道防线，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战，实施沿黄光伏治沙及山水林田湖草沙保护与修复工程，强化污染防治与园区安全智能化管理。做强“世界钠都”、“靛蓝之都”、“绿能之都”三都品牌，推动产业链高端化、绿色化发展。打造科技转化、绿色转型、对外开放、一流营商环境四个“高新样板”，以创新与服务赋能发展。锚定千亿级工业园区目标，加快推动盐化工、煤化工、精细化工、氟化工、“新能源+”5个百亿级产业聚链成群，扛牢全盟工业经济主力军责任，建设国内重要能源化工产业基地，延伸农牧业与文旅两大板块，建设企业后勤保障基地，开发特色文旅线路，推动一二三产协同发展。
孪井滩示范区突出工业园区主体功能和工业经济主导地位，聚焦打造自治区级一类化工园区，谋划建设焦化产业集群及全产业链、高端农医兽药中间体精细化工集聚区，耦合风光资源打造低碳产业先行区，建设万千瓦级新能源大基地；面向蒙甘宁西北大市场，建成千万吨级煤炭储运基地；积极培育和发展算电协同产业园，推动石墨基负极材料、镁铁合金新材料、防沙治沙+土壤改良+板下种植养殖等新型产业，努力开创发展新赛道；深挖腾格里沙漠特色资源，融合星空、草原、湖泊等元素，构建全域全季文旅业态；以国家级节水型灌区为基础，推广高效节水与农技革新，发展精品瓜果、优质牧草、特色养殖等特色产业。
第三节 推进以人为本的新型城镇化
进一步优化制度设计，推进农牧业转移人口市民化，同步提升城镇面貌与治理能力，加快推进城市高质量发展，走出边疆地区以人为本推进新型城镇化的特色道路。
推进农牧业转移人口市民化。全面取消城镇落户限制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，引导人口向巴彦浩特、巴丹吉林、达来呼布等城镇集聚。依法维护进城落户农牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动教育、医疗等资源按常住人口规模配置。扩大农牧业转移人口社会保障覆盖面，将符合条件的农牧业转移人口纳入社会救助范围。
全面构建四级城镇体系。聚焦巴彦浩特盟府和旅游城市定位，注重规划引领、产城融合，提升城市功能品质和治理精细化、智慧化水平，打造城市慢系统、慢业态、慢生活，加快建设现代化区域中心城市。完善巴丹吉林、达来呼布等中心城镇功能，紧扣居民、游客和产业工人需求，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。推动乌斯太镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇、敖伦布拉格镇、塔木素布拉格苏木、苏泊淖尔苏木、乌力吉苏木等节点城镇，依托经济开发区和口岸实现产城融合发展。强化边境城镇守边固边职能，争取兴边富民行动中心城镇建设试点。支持额尔克哈什哈苏木、银根苏木、温都尔勒图镇、阿拉腾敖包镇、阿拉腾朝格苏木、温图高勒苏木、马鬃山苏木等建设特色产业苏木镇，提升城镇规模和质量。
提高城镇宜居水平。加快建立形成城市建设管理规划体系，以巴彦浩特为重点，推动城市体检工作，实施城市更新行动，开展城镇老旧小区改造、城中村改造。推进城市基础设施生命线安全工程，强化城市自然灾害防治，加快推进雨污分流，统筹城市防洪体系和内涝治理。持续提升城镇功能品质，培育“快发展”与“慢生活”相得益彰的城市业态，因地制宜打造“小而精、小而美、小而富”的现代化休闲“慢城”。解决学校、商超周边停车困难、高峰拥堵问题，推进综合市场及周边环境整治提升，有序布局建设口袋公园，打通和改造一批断头路、坑洼路，办好群众“身边小事”。加快城镇垃圾中转站、垃圾分拣中心建设和改造提升。推动城市发展方式绿色低碳转型，保护和修复绿地、生态隔离体等生态空间，健全城市公园体系。推进一刻钟便民生活圈建设，推动快递服务与社区商业融合发展。有序推进城市适老化、无障碍设施改造提升，布局更多老年人活动场所、幸福餐厅及康养服务站点。积极培育现代市民意识。
推动房地产高质量发展。完善商品房开发、融资、销售制度，有序推进商品房去库存，增加改善性住房供给。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化保障性住房供给，统筹将新就业群体、外来务工人员、高校毕业生等纳入住房保障。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，完善从房屋开发建设到维护使用全生命周期管理制度。完善促进物业服务提质升级举措，构建权责清晰、管理规范、质价相符、优胜劣汰的物业管理机制。
专栏14-1 新型城镇化建设重点工程 （一）城市更新 老旧小区改造工程、城中村改造工程。 （二）市政设施 市政道路改造提升工程，给排水管网、污水管网、再生水管网建设改造工程，供热管网更新改造工程，地下综合管廊升级改造工程，固体废物处理工程，生活污水处理工程，公厕提标改造工程，消防安全设施建设工程，电梯安全监管能力提升工程，智慧安防设施建设工程。 （三）便民生活圈 健身场地设施建设改造工程、城市公园建设提升工程、完整社区建设工程。 |
第十五章 繁荣发展社会主义文化，
加快推进文化强盟建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，紧密围绕文化强国建设，充分利用阿拉善丰厚的文化资源，繁荣发展新时代中国特色社会主义文化，以文化赋能经济社会发展，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。
第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观
以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，构筑各民族共有精神家园。
坚持社会主义文化引领。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施党的创新理论传播工程，通过百姓视角、生活语言、身边故事开展宣传宣讲。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育，推动理想信念教育常态化制度化，打造一批爱国主义教育、革命传统教育、理想信念教育基地。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化引导与管理能力，营造风清气正的网络空间。加强社科项目组织管理，着力构建具有阿拉善特色的哲学社会科学学科体系、学术体系和话语体系。充分发挥社科研究项目平台导向作用，提高研究成果的学术价值和实践价值。
提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设融合发展。深入实施新时代公民道德建设工程，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极传承红色基因，培育诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。大力选树先进典型。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。
大力提升文化传播力影响力。主动融入国家、自治区大宣传工作格局，广泛开展文化交流与合作。深入开展阿拉善形象推广传播活动，持续扩大巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群世界自然遗产和居延遗址、黑水城、阿拉善岩画等文化遗产影响力，打造具有阿拉善影响力的文化IP。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，用好各级主流媒体以及海外媒体平台，加强传播平台建设，创新传播载体和方式，增强媒体传播质效，讲好阿拉善故事、展示阿拉善形象。推动阿拉善盟特色作品在国内外巡演，拓展跨区域交流维度，鼓励优秀文化企业和文化产品走出去。
第二节 大力繁荣文化体育事业
坚守中华文化立场，通过提升文化服务效能、激发文艺创作活力、推动文化遗产焕新，让人民享受更高品质的文化生活。
扩大优质文化产品供给。坚持以人民为中心的创作导向，紧扣时代主题、国家战略和全盟实际，大力推动文艺精品创作，推出一批彰显时代气象、富有阿拉善特色的影视、文学、舞台及融媒体作品。不断提升文化原创能力，力争在新闻出版、广播电视、文学艺术等领域扶持创作一批传播正能量、彰显时代精神的文艺精品，聚焦重要时间节点、重大主题内容，推出一批讴歌时代精神抒发人民心声的精品佳作。
加强文化遗产保护传承。积极开展文物保护单位“四有”工作规范化和数字化。强化居延遗址、阿拉善岩画、长城资源等文化遗产系统性保护利用，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化元素。实施中小博物馆提升计划，积极组织馆藏文物巡展，大力发展智慧博物馆，让文物“活起来”，有效盘活基层博物馆资源。有序完成全区非遗资源普查工作，健全完善非遗代表性项目和传承人名录体系，加大力度培育国家级、自治区级非遗代表性项目和传承人，建立非遗数字化档案和数据库，培育非遗多元融合业态，推动非遗从“活态传承”向“活力传播”升级。
实施公共文化服务提质增效行动。落实国家、自治区基本公共文化服务标准要求，持续优化盟、旗区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）四级公共文化服务体系。深入开展全民艺术普及等活动，推动优质公共文化服务直达基层。深化“乌兰牧骑+”基层服务。推进“书香阿拉善”建设，大力开展全民阅读活动。升级公共数字文化服务网络，加快推进图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆数字化转型升级，积极创建国家一级文化馆。扩展“智慧广电+”运行场景，建设广播电视新媒体智能监管平台和标准化基层广播电视台站，实现全盟微波应急通讯系统全覆盖。推动阿拉善盟档案史志馆新馆建设，提升档案治理效能和信息化建设水平。完善史志工作体系，丰富史志成果，启动第三轮修志工作。
统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。加大全民健身场地设施供给，推进体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施建设，推动公共体育设施向包括青少年在内的各类人群免费或低收费开放。利用阿拉善资源优势培育全民健身赛事活动品牌。举办全民健身大会、社区运动会等赛事活动，培育壮大英雄会、骆驼超级联赛、阿拉善沙漠马拉松、草原那达慕嘉年华等品牌赛事，开发航天定向越野等特色活动。实施“青少年体质强基行动”，深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生校内外体育活动时间，将蒙古族摔跤、射箭纳入校本课程，建立运动技能等级评价体系。
专栏15-1 繁荣发展社会主义文化 （一）推动研究理论成果转化。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推进内蒙古社科院阿拉善分院、“阿拉善智库”等建设，开展具有阿拉善特点的文化学术理论、实践调查、传播理论研究。 （二）实施文化遗产保护工程。推进定远营—延福寺吉祥天母殿、侧门保护修缮和岩画“一张图”信息服务平台建设等项目，加强自治区级骆驼文化生态保护区建设。 （三）实施阿拉善博物馆提升改造工程。改造提升阿拉善博物馆。完成阿拉善博物馆沉浸式智慧化建设，通过集成开发多媒体交互、虚拟流动展览、数字文物互动等智慧化展项，构建集文物数字化、展陈智慧化、体验沉浸化于一体的综合性文化展示与传播平台。 |
第三节 加快发展文化产业
坚持把社会效益放在首位，推动社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，健全文化市场体系，培育优秀文化企业和品牌。
提升产业集聚规模。深入挖掘并系统梳理阿拉善历史文化的资源价值、精神内涵与时代意义，聚力建设阿拉善特色文化产业园，打造集文化创意、产品研发、展示交易、体验研学于一体的产业集聚高地，促进文化资源要素高效整合、优化配置。强化科技创新对文化产业的赋能作用，大力培育数字文旅、沉浸式体验、夜间经济、场景创造等新型文化业态，创新文化消费场景与模式。加强网络文化阵地建设与内容监管，引导规范网络文学、网络视听等新兴业态健康有序发展，营造积极健康的网络文化生态。
健全文化市场体系。聚焦培育壮大经营主体，精准施策扶持文化企业转型升级，大力引进具有核心竞争力的文化企业，加快形成一批根植阿拉善文化沃土、兼具市场影响力与品牌辨识度的骨干文化企业与优势文化品牌，推动文化产业规模化、集约化发展，推动形成统一开放、竞争有序、监管有力的现代文化市场体系。
深化文化体制机制改革。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和生产经营机制。健全“文化+科技+人才”机制，促进文化机构、科技企业、创意产业等多方合作。深化乌兰牧骑改革，以激发乌兰牧骑创新创造活力和“走出去”演艺为目标，积极探索并实践“院团+公司”相结合、“公益+市场”相融合、“演艺+旅游”相促进的多元化发展模式。深化国有文艺院团改革，鼓励非公有资本进入文化产业。
第四节 推进居延遗址申报世界文化遗产
坚持价值研究与保护实践并重、区域联动与全球视野并举，系统推进考古发掘、学术研究、展示传播和保护利用，将居延遗址打造成为区域性文化标识和中华优秀传统文化走向世界的重要载体。
提升遗址考古发掘和科学保护水平。锚定居延遗址申报世界文化遗产目标，巩固深化与甘肃省酒泉市合作，推动建立蒙甘省级合作机制，编制完成《居延遗址保护总体规划（联合版）》《居延遗址考古遗址公园规划》。推动居延大遗址预防性保护常态化，建立智能化安防监控系统，形成全天候、立体化的防护网络。
加强居延文化研究和成果转化。组建居延文化研究特聘专家团队，开展居延遗址、汉简以及其他出土文物的研究，形成一批居延文化学术研究成果。建立居延文化数据库，打造居延文化数字展，推动文化资源的数字化保存与共享。实施居延遗址展示提升工程，进一步加大居延文化及其保护利用成果的宣传展示力度，促进居延遗址产学研用一体化。
专栏15-2 居延遗址保护宣传 （一）居延遗址保护修缮。对坍塌风险突出濒危遗存进行抢救性保护修缮，在脆弱遗迹周边合理设置防冲撞设施和与原有风貌相近的隔离护栏；对保存相对完好的城址进行常规遗存防护，重点实施居延遗址—大同城遗址围栏防护、居延遗址安防等工程。 （二）居延遗址出土文物“数字化”回归。推动建立居延文化数字化学术资源共享平台，实现汉简、绘画等各类文物的“数字化”回归。 （三）居延遗址遗存展示展览。坚持最小干预原则，在重要遗址遗存地精心规划并设置便道、栈道、步道等，便于学术研究和游客游览。 |
第十六章 全面保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦重点、精准发力，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 全面落实就业优先战略
以全面落实就业优先战略为引领，着力破解结构性就业矛盾，完善就业公共服务体系，支持创业带动就业，保障劳动者就业权益，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
促进高质量充分就业。发挥重点产业带动作用，实施阿拉善“技能照亮前程”培训行动，围绕产业链需求开展订单式、定向式职业技能培训，建立职业技能培训品牌与劳务品牌双向联动的融合培育机制，着力破解结构性就业矛盾。支持各类经营主体稳岗扩岗，发挥国有企业就业引领作用，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。完善就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。提升就业服务专业化水平，积极申报公共就业服务能力提升示范项目，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，发挥“就业内蒙古”和“蒙速聘”等数字云平台作用，加强就业供需对接。提升劳动者就业权益保障水平，落实就业歧视救济保障机制，完善劳动关系协商协调机制，组织各级法律援助机构开展维护劳动者合法权益“安心行动”。
实施城乡居民增收计划。健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推行技能人才、科技人才薪酬分配指引。多渠道构建多层次、可持续的城乡居民财产性收入增长机制。加力扩围实施以工代赈，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模，繁荣发展城镇经济、富民产业，推广资源入股、资产收益等共享模式，千方百计增加农牧民工资性、经营性、财产性收入。
第二节 完善社会保障体系
坚持以人民为中心的发展思想，持续实施社会保险精准扩面，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升保障能力和服务水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。
全面实施全民参保计划。扩大社会保险覆盖面，持续实施社会保险精准扩面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策。稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例，落实城乡居民养老保险待遇正常调整机制，提高基础养老金标准。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，优化三重保障梯次减负机制，健全大病保险和医疗救助制度，落实长期护理保险制度，健全门诊特殊用药机制，减轻群众医疗负担。落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
完善分层分类社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，为城乡居民提供相应的社会救助和福利服务等兜底帮助。建立困难群众动态监测预警机制，运用大数据、人工智能等技术，实现救助对象精准识别、主动发现，落实城镇困难群众结对帮扶机制。发展慈善事业，建立慈善资源与社会救助、乡村振兴有效衔接机制，引导慈善力量参与基层治理、养老服务、儿童关爱、扶残助残等领域。充分发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。
第三节 保障各类群体发展权益
坚持保障各类群体平等发展权益，健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、残疾人等发展权益的社会环境。
促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策。持续提升妇女参与经济建设和民主管理水平。拓展城乡适龄妇女“两癌”免费筛查覆盖面，实现低收入“两癌”妇女健康帮扶全覆盖。保障妇女平等受教育与就业权益，严厉打击各类侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。完善重点群体关爱服务，实施“母亲健康快车”、“母亲邮包”、“蒲公英”等公益项目。
强化未成年人关爱保护。坚持儿童优先发展，建立健全未成年人关爱保护机制。加大儿童权益保护力度，严厉打击侵害儿童权益违法犯罪行为。深化结对关爱帮扶行动，促进留守、流动及困境儿童健康发展。完善儿童福利保障和救助制度，加强孤儿和事实无人抚养儿童保障，落实残疾儿童康复救助制度，做好流浪儿童救助保护。提高儿童医疗保健服务水平，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。深化团教协作，强化少先队实践育人作用，建强青少年服务阵地。加强防治学生欺凌工作，强化法治宣传，提高未成年人自我保护意识和能力，将心理健康教育纳入相关课程和教学计划，配备心理健康教师。
加强残疾人关爱服务。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升其自我发展能力。健全残疾人就业服务体系，强化职业技能培训与公益性岗位开发。落实重度残疾、多重残疾、一户多残等特殊群体兜底保障，动态调整困难残疾人“两项补贴”标准。实施精准康复服务行动计划，推动“医康教”融合。强化残联三级组织建设，推动科技助残，营造无障碍环境良好氛围，促进残疾人事业全面发展。
强化退役军人服务保障。巩固完善党委退役军人事务工作领导机构工作机制。圆满完成接收安置任务，完善军休服务中心基础设施建设，争创自治区级就业创业孵化园，提升退役军人服务中心（站）规范化、标准化、信息化水平，退役军人“高效办成一件事”、“一站式”服务全面覆盖。精准实施困难人员帮扶援助。打造阿拉善特色志愿服务品牌。积极推进巴彦浩特烈士陵园改扩建项目，做好烈士纪念馆改陈布展，提升管理保护水平。
第四节 推进健康阿拉善建设
以提升医疗卫生服务能力和质量为核心，推动跨区域医疗协作、强化盟域带县域医共体建设，完善公共卫生服务体系，深化“三医联动”改革，全力保障边疆群众全生命周期健康权益。
深化医药卫生体制改革。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。
提高医疗卫生服务能力和质量。持续巩固和提升平台型医院规模与层次，强化跨区域协作，在医疗技术帮扶、远程手术指导、人才进修培养和科研联合攻关等方面深化合作。推进建设盟中心医院自治区级心脏大血管区域医疗中心，集中优势资源打造康复、消化、呼吸等3—5个自治区级临床重点专科，完善急危重症救治体系。阿拉善盟中心医院建立健全现代医院管理制度，完善临床学科设置，加强人才培养引进，大力提升学科服务能力，全面加强智慧医院建设。科学规划医疗机构设置，优化医疗机构布局，重点推进苏木镇卫生院优化整合。统筹谋划推进盟域（旗域）医共体建设。推进三级医院对口帮扶工作，扩大专家巡回医疗覆盖范围，提升旗区、苏木镇的医疗服务能力与可及性。做实做优家庭医生签约服务。提升血液供应保障能力和安全供应水平，确保血站服务能力与全盟卫生发展趋势相适应。深化“互联网+医疗健康”服务体系建设，统筹推进盟域医共体信息化平台、区域互联网医院平台、全民健康信息平台和医疗卫生机构信息化建设。
健全公共卫生服务体系。推进传染病监测预警与应急指挥能力建设，优化疾控体系建设，完善疾病预防控制中心职能，构建“盟—旗区—苏木镇（街道）”三级高效联动的疾控网络。加强公共卫生监测预警，依托大数据、物联网技术，搭建智能化公共卫生监测预警平台，对传染病、慢性病、环境健康危害因素等进行实时动态监测。提升应急处置能力，加强应急物资储备，定期开展实战化应急演练，涵盖不同场景突发公共卫生事件，提升应对突发公共卫生事件能力。
推进中医药（蒙医药）传承创新发展。统筹推进中医药（蒙医药）事业发展，加强中医药（蒙医药）服务能力和重点学科、专科建设，提升五疗康复、治未病、老年病等特色科室服务能力，完善中（蒙）西医协同机制，提升基层中医药（蒙医药）服务水平。强化人才与科研创新，深化蒙医药传统知识挖掘，聚焦特色疗法、特色制剂开展科研攻关，推动成果转化。提高中医药（蒙医药）在养生保健、健康养老、健康旅游等产业发展中的作用，扩大中医药（蒙医药）影响力。
第五节 促进人口高质量发展
聚焦“一老一小一青年”，注重品质为先，健全全周期人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，让阿拉善全龄友好社会建设更有温度、广度和深度。
建设生育友好型社会。加强人口监测和形势研判，完善生育支持配套措施，促进人口长期均衡发展。倡导积极婚育观，强化生育服务支持，落实国家、自治区的生育补贴制度。加强妇幼健康服务体系建设，全面保障母婴安全，强化出生缺陷防治。鼓励公办幼儿园开设托班，增加托位供给，鼓励社区提供普惠托育和婴幼儿照护服务，优先支持普惠性婴幼儿照护机构发展。将普惠性托育机构（网点）纳入新建居住区公共服务配套设施规划统筹考虑，大力发展托幼一体化。推动“儿童之家”纳入社区公共服务体系，统筹建设儿童劳动教育、自然教育、课外实践、科技体验等校外活动场所设施，支持城镇公共空间和公共设施适儿化改造等。
创建青年友好型城市。健全青年就业公共服务体系，加强对新就业群体的政治引领、思想引领、关心关爱和团结凝聚，实施关心关爱新就业群体的民生保障服务及合法权益维护。建设或升级一批区域化新就业群体服务驿站。积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。加强青少年心理健康教育和服务。
建设老年友好型社会。以县域为单位，健全覆盖城乡、上下联动、相互支撑、响应迅速的旗区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级养老服务网络，强化公办养老机构兜底保障作用，健全公办养老机构运营机制，建设以失能照护为主的旗级特困人员供养服务机构，推进具备条件的苏木镇（街道）养老机构转型为区域养老服务中心。加强公共设施适老化和无障碍改造。深入推进居家医养结合，建立长期护理保险制度。支持养老普惠社会服务进社区，提升老年助餐服务覆盖率，鼓励建立社区护理站，打造“15分钟养老服务圈”。深入开展“银龄行动”，完善老年教育体系规划建设，引导组织低龄、健康老年人在自愿和量力情况下从事多种形式的活动。
第十七章 加强党的全面领导，
引领推动经济社会发展开创新局面
实现“十五五”规划目标，要深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，以高质量党建引领高质量发展。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。
第二节 全面加强干部队伍和基层党组织建设
严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，完善干部考核评价机制，调整不适宜担任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。落实“五个堡垒”重要要求，压实党委（党组）抓党建工作主体责任和书记“第一责任人”责任，统筹推进各领域基层党建工作标准化规范化建设，全面增强党组织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。
第三节 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风、狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
第四节 健全“十五五”规划实施机制
坚持以经济社会发展规划为引领，健全规划体系，强化项目、改革和政策协同，科学合理配置公共资源，全盟“一盘棋”加强规划实施管理。
突出规划引领作用。增强本规划的引导和约束功能，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全盟规划体系。加强本规划与国土空间总体规划、各专项规划、各旗区规划纲要在发展目标、重大任务等方面的衔接，推动专项规划从“条”上进行深化、各旗区规划从“块”上予以细化、空间规划从“地”上加以落实。
加强监测评估和监督。系统开展规划年度、中期及总结评估工作，加强第三方独立评估。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。将规划实施情况纳入盟委、行署监督考核体系，结合盟委审计委员会审议通过的年度审计计划，加强审计机关对规划实施情况的审计监督。强化评估结果使用，将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价。
健全政策协调和工作协同机制。紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务，建立健全各旗区、各部门协同的规划实施工作机制。加强财政预算、政策制定与规划实施衔接协调，探索建立政府资金与社会资本合作的资金保障机制。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实本规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保规划有序实施。
