白银市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年5 月
《白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神，依据《中共白银市委关于制定白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，明确了未来五年全市发展的总体目标、战略任务和改革举措，是指导全市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章锚定目标，奋力谱写中国式现代化白银实践新篇章
“十五五”时期是白银市基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键五年，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，不断开创中国式现代化白银实践新局面。
第一节发展环境
一、发展成就
“十四五”以来，面对复杂环境和繁重改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“与全国全省同步基本实现社会主义现代化”目标，坚定信心、真抓实干，奋力推动各项事业不断取得新成效，顺利实现预期目标。
—— 经济实力大幅跃升。 牢牢把握高质量发展首要任务，全面细化落实一揽子增量政策和存量政策，经济运行稳中有进、进中提质，地区生产总值总量由 2020 年的 520.39 亿元增加至 789.23 亿元，年均增长 6.7% 。固定资产投资规模较“十三五”期间增长 37% ，工业固定资产投资年均增长 46.2% ，社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长 7.1% 、 5.08% ，金融机构存贷款余额分别突破1400 、 1100 亿元。县域经济持续壮大、提速增效，白银区突破 300亿元，平川区、靖远县经济总量先后突破百亿元。园区动能增强，新增百亿级园区 1 个，总量达到 3 个。工业支撑带动作用持续增强，三次产业结构由“十三五”末的 18.96︰33.05︰47.99 优化为“十四五”末的 17.36︰37.76︰44.88 ，农业稳、工业强、服务业活的发展格局稳固向好。
—— 新质生产力加速成长。 坚持创新引领发展，全社会研发经费投入、登记科技成果数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均分别增长 25.7% 、 18.6% 、 16.38% 、 36.15 %。推进国家知识产权强市试点城市建设，有效发明专利拥有量达 769 件。推动传统产业焕新升级，完成“白银炉”技术创新升级，建成 1.1 万吨稀土萃取分离生产线等一批标志性产业项目，金白兰武有色金属集群跻身国家级先进制造业集群行列，铜铅锌资源高值高效利用创新联合体获批，建成国内单体最大电池级铜箔生产基地，有色金属产能突破百万吨。推动新兴产业聚链成群， 9000 吨电子级氟化锂生产基地、 12 万吨铜基高导新材料等项目建成投运，新能源装机达到 723.5 万千瓦、占电源总装机的 58 %，稀土材料产能占全国比重突破 20% 。低空经济、数字经济等新质生产力加速布局，数字经济市场主体、核心产值分别达到 1.36 万户、 68.7 亿元。
—— 城乡融合提速增效。 深入实施以人为本的新型城镇化建设，常住人口城镇化率较“十三五”末提升 5 个百分点，城乡居民人均可支配收入比从 3.09 缩小至 2.81 。坚持城乡基础设施一体规划建设。中兰客运专线、白银通用机场建成投运， G1816 景泰至中川、G341 白银至兰州新区等高等级公路建成通车， G109 水泉至范家窑段、S 35 景礼高速景靖段等干线开工，公路总里程达到 1.25 万公里。国家重大水利工程之一的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程骨干工程建成通水， 11 处区域内引调水工程、 112 处调蓄设施、 14 处大中型灌区改造项目加快实施。建设 6 个省级现代农业产业园，高标准农田达到 280.44 万亩，农业产业化龙头企业达到 507 家，认证“三品一标”农产品 207 个，农产品加工转化率达66 % 。创建省市级“和美乡村” 22 个，全国文明村镇 15 个，省市县级乡村建设示范乡镇30 个、示范村 306 个，农村自来水普及率、自然村（组）通硬化路率均达 95% ，乡村条件进一步改善。
—— 改革开放深入推进。 注重向改革要活力，国企改革完成率达到 96% ，“放管服”、“标准地”等改革取得明显进展，首宗集体经营性建设用地成功入市交易。政务服务事项网上可办率、公共资源交易电子化率均达 100% ，企业开办全流程压减为 1 个环节、 1个工作日，经营主体突破 16 万户，较“十三五”末增长 24.32% 。远程异地开评标、 AI+ 政务服务、数智赋能基层治理等经验做法在全国推广，城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。注重向招商要动力，深入推进“引大引强引头部”行动，完成招商引资到位资金1371.19 亿元，较“十三五”增长 77.75% ，招商引资体量质量同步提升。注重向开放要空间，海铁联运“一站式”国际班列常态化运行，进境铜精矿目的地检验试点顺利运行，白银集团、甘肃稀土等 7 家企业入选全省外贸联盟企业，新增外贸进出口实绩企业 18 家、总量达 43 家，进出口总值保持在全省前列，年均增长 21.58% 。
—— 生态环境持续向好。 有力有序推进国家第一批减污降碳协同创新试点城市、深化气候适应型城市及白银高新区国家碳达峰试点园区建设。加大大气污染防治力度，市区 PM 10 、 PM 2.5 等 6 项指标连续 8 年达到国家环境空气质量二级标准，优良天数比率保持平稳。持续开展饮用水源地保护，黄河白银段水质连续 10 年保持Ⅱ类标准，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达 75% ，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率 100% ，工业用水重复利用率达 94% 以上。打好黄河“几字弯”攻坚战，实施国家水土保持、坡耕地水土流失综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范等工程，累计完成国土绿化 250.82 万亩，森林覆盖率提高至 4.82% ，治理沙化土地 98.95 万亩，入河排污口整治率达到 100% ，祖厉河多年平均输沙量从 4539万吨减少到 1261 万吨。林地草地湿地资源实现全覆盖管护，景泰白墩子盐沼湿地列入国家重要湿地名录。
—— 民生福祉稳步增进。 累计新增城镇就业 13.53 万人，年均输转城乡富余劳动力 29 万人，城乡居民人均可支配收入分别较“十三五”末增长 33.04% 和 46.58% 。城乡低保标准分别由 2021 年的 7476元、 4788 元提高到 8400 元、 5580 元，城乡特困人员供养标准分别由 9732 元、 6816 元提高到 10920 元、 7260 元。全力打造“学在白银”品牌，学前教育三年毛入园率 97.37% ，九年义务教育巩固率99.89% ，高中阶段毛入学率 97% ，建设省级“智慧教育标杆校” 2 所。加快建设健康白银，建成紧密型县域医共体 5 个，基层医疗卫生机构达标率 100% ，荣获“国家卫生城市”称号。建成 19 个养老机构、5 所社会福利院和 5 个居家社区养老服务中心，村（社区）养老服务设施覆盖率达 72.93% ，完成特困老年人家庭适老化改造 2931 户。完成棚户区改造 2781 户、抗震农房改造 8222 户，生态及地质灾害避险搬迁 4917 户。纵深推进主动创安主动创稳，安全生产“四项指数”全面下降，食品抽样检验合格率达 96.19% 。粮食种植面积和产量分别达到 398.83 万亩、 100.96 万吨，原粮储备达到 15.2 万吨，较“十三五”末增长 98.69% 。
回顾“十四五”时期经济社会发展成就，主要得益于以下几个方面。 一是始终把牢政治方向。 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保现代化建设始终沿着正确方向前进。 二是始终贯彻重大战略。全面落实党中央、国务院重大战略部署，认真落实省委、省政府“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”要求，坚持重点突破与系统推进相结合，推动经济量质齐升。 三是始终聚焦创新引领。 推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动新旧动能接续转换。 四是始终走好绿色新路。 协同推进降碳减污扩绿增长，完善绿色低碳产业支持政策，严格落实高耗能项目能耗等量或减量置换，健全废弃物循环利用体系，以绿色低碳塑造高质量发展新优势。 五是始终坚持人民至上。 以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，统筹新型城镇化、城乡融合发展和乡村振兴，着力解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题。 六是始终弘扬实干作风。 以更大力度全面深化改革、转变政府职能、改进工作作风、优化发展环境，形成凝心聚力、担当实干良好氛围。
二、发展机遇与挑战
展望“十五五”时期，国际国内形势变化将对白银发展带来复杂多变影响。
从国际看， 世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，给世界经济政治格局、产业形态、生活方式等带来深刻影响，科技竞争更加激烈，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。
从国内看， 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，完整的产业体系、丰富的人力资源、高效的基础设施、充足的能源供给、庞大的消费市场、丰富的宏观政策储备工具，为延续经济增长提供有力保障。高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河国家战略、“双碳”、兰西城市群建设等国家重大战略和全国统一大市场建设、中东部产业转移、“两新”、“两重”等政策机遇叠加，给白银优化产业布局和强化区域合作带来难得机遇。
从全省看， “十五五”期间，甘肃作为国家生态安全屏障、能源基地、国防重镇、算力节点、战略通道、开放枢纽等功能定位更加突出，在全国整体发展格局中的地位和作用更加彰显，省委、省政府深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，着力打造“七地一屏一通道”发展战略，加快兰白区域协同发展，为白银开拓发展空间、释放发展潜能提供重要机遇和重大利好。
从全市看， 经过“十四五”时期的奋斗，发展基础更加坚实、发展环境持续优化、发展质量稳步提升、发展思路不断完善，区位优势、创新优势、产业基础优势在区域竞争中更加凸显，高质量发展新优势加速形成，为“十五五”发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲动能。同时，发展不平衡不充分的市情还没有完全改变，经济总量仍然偏小，城乡发展不平衡，县域经济发展相对滞后；产业结构还不够优化，产业链稳定性和安全性还需提升；生态环境脆弱的现状还没有根本扭转，碳排放总量和强度双控任务艰巨；民生保障、社会治理仍有不少短板，公共服务均等化水平还有待提升，统筹发展和安全任务繁重。
未来五年，白银将进入重要战略机遇承接期、优势潜能加速释放期、产业转型发展攻坚期、破除瓶颈制约突围期、区域综合实力跃升期。综合研判，“十五五”时期，发展机遇大于困难挑战、有利条件多于不利因素，需要准确把握市情特征，保持战略定力，凝聚奋进共识，增强信心决心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，谋实发展路径，走出具有白银特色的高质量发展之路。
第二节总体要求
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，打造“三地一极”发展格局，建强高能级科创平台、园区承载平台、产城融合平台、开放合作平台，增强投资拉动力、消费带动力、改革驱动力，推动产业优化提级、基础建设提能、绿色转型提速、民生保障提质、安全发展提标，建设健康白银、书香白银、美丽白银、数智白银、法治白银、平安白银，奋力谱写中国式现代化白银实践新篇章。
二、基本要求
严格遵循党中央“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”重大原则，严格落实省委“更加注重加强党的全面领导、更加注重保障和改善民生、更加注重提升发展质效、更加注重数智赋能、更加注重激发市场活力、更加注重主动创安主动创稳”工作要求，结合白银实际，把握以下基本要求。
—— 进一步落实管党治党责任。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面、全过程，推动党中央决策部署和省委工作要求在白银落地落实。纵深推进全面从严治党，持之以恒优化政治生态，为社会主义现代化建设提供根本保障。
—— 进一步加快产业结构调整。 坚持“焕旧”与“育新”并举，持续优化提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，稳步提高现代服务业占比，推动全市“依能依重”的产业结构明显转变。
—— 进一步增强发展平台能级。 积极搭建高质量发展的平台载体，建强高能级的科技创新平台，优化特色鲜明的园区承载平台，构建集约高效的产城融合平台，打造高水平的开放合作平台，促进各类要素高效流动、优化配置，提升集聚效应，为高质量发展提供有力支撑。
—— 进一步加强内生动力培植。 坚持以消费挖潜力、积极培育新型消费业态，用投资增活力、精准承接转化国家政策，向改革要动力、着力破除体制机制障碍，切实找准发展动力源，有效提升发展的后劲与韧性。
—— 进一步注重绿色低碳转型。 坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进“三北”工程建设，加快能源消费结构绿色转型，形成节约资源、保护环境、绿色低碳的发展方式，实现经济增长与生态环境保护相统一。
—— 进一步兜牢底线守牢红线。 坚持人民至上，牢固树立造福人民的政绩观，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，切实以高水平安全护航高质量发展。
第三节发展目标
一、发展定位
坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”，以壮大产业链为重点实现经济可持续发展新突破，以“一区六园”和农业园区为载体实现产业集群发展新突破，以绿色低碳循环为模式实现产业高质量发展新突破，全力打造“三地一极”发展格局。
二、主要目标
锚定到 2035 年基本实现社会主义现代化目标，综合考虑发展基础和趋势，今后五年努力实现以下主要目标。
—— 发展质量显著增强。 地区生产总值保持平稳较快增长，全要素生产率稳步提升，基础设施支撑保障能力大幅提升，消费、投资拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得新突破。工业增加值年均增长 10% 以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到 26% 以上，经济发展韧性持续增强。
—— 创新能力大幅提升。 教育科技人才一体发展格局基本形成，以科技创新引领新质生产力发展的成效加速显现，综合科技创新水平在全省实现争先进位，科技进步贡献率、财政科技支出占比明显提升，全社会研发经费投入年均增长 9% 、每万人口高价值发明专利拥有量达到 2.14 件，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到25% 。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区创新效益持续放大。
—— 改革开放深化拓展。 经济社会治理体系和治理能力现代化建设深入推进，重点领域和关键环节改革取得新进展，要素市场化配置机制更加健全，国有企业、国有资本核心功能和核心竞争力明显增强，民营经济贡献进一步提升，一流营商环境加快形成，市场主体活力有效激发。全方位、宽领域、深层次开放格局加速构建，区域合作持续深化拓展。
—— 文明建设整体提升。 文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展。文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全市凝聚力和文化影响力显著增强，发展软实力持续提升。
—— 民生福祉不断增进。 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大。乡村全面振兴扎实推进，常态化防止返贫致贫机制更加完善，城乡居民收入差距逐步缩小，社会保障制度更可持续，养老机构护理型床位占比达到 70% ，每千人口拥有执业医师数达到 3 人，基本公共服务均等化水平明显提高。
—— 生态环境优化提升。 黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续向好，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到 5.89% ，美丽白银建设水平有效提升。
—— 安全保障持续加强。 统筹发展和安全更加有力，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，本质安全水平、自然灾害防御能力明显提升，法治白银、法治政府、法治社会建设取得重大进展，平安白银建设迈向更高水平，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现全市经济总量、收入水平迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力进一步跃升，努力与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。
第二章夯实发展基础，加快构建现代化产业体系
坚持工业强市、制造强市、质量强市，积极培育发展新质生产力，在推动工业做优做强做新中求突破。加快转型升级传统产业、壮大新兴产业、培育现代服务业，提升产业链供应链韧性和安全水平，构建多业共兴的现代化产业体系。
第一节优化提升传统产业
实施传统产业提质升级行动，聚焦国家重要战略原材料保障区建设，以高端化、智能化、绿色化、融合化和链条化为主攻方向，加快有色、化工、能源、建材及陶瓷“ 3+1 ”传统产业转型升级，推动产业由“原”向“新”、由“低”向“高”、由“大”向“强”跃升。
一、高端化发展有色金属产业
实施有色冶金产业高端延伸行动，创新跨区域协作机制，合力构建沿链聚合企业雁阵，促进金白兰武国家级有色金属先进制造业集群高质量发展，建强国家有色金属新材料及制品特色产业基地。采选及冶炼业。加大域内铜、铅、锌、铁等金属矿产勘查力度，支持企业积极参与国内矿种探矿权竞拍、矿权并购，稳步提升矿产资源保有量。推广运用绿色高效选矿药剂、选矿新工艺新设备，以及废石、选矿尾矿资源化利用等技术，提升主金属和关键副产品有价金属综合回收能力，提升资源利用效率。支持白银集团扩大电解铜生产规模，升级改造铜铅锌冶炼系统，优化生产流程，综合匹配多金属复杂原料，提升系统作业率，扩大主导产品产能，同步扩大域外铅、锌冶炼产能和铜再生资源回收利用。基本金属深加工业。依托西北铜公司、长通公司、中瑞铝业等企业，延伸深加工产业链，优化产品结构体系，推动重点企业产品高端化发展。做深铜加工产业，做强电解铜、铜棒、铜杆，精深加工高精度铜板带、电解铜箔、精密铜管、超微细电磁线、特种电缆，以及铜工艺品等，打造铜制品加工产业链。拓展铅锌加工产业，持续优化铅锌加工工艺，提高铅锌回收率，支持开发高性能、轻量化、节能环保的新型铅锌材料，研发电子、机械制造、建筑等行业铅、锌合金及氧化物，拓展铅、锌产品的应用领域。支持发展铝锭 - 高纯铝合金 - 高性能铝合金型材板材产业链，持续放大基础铝材优势。培育扶持一批具备有色金属初级生产加工能力的中小民营企业。贵金属产业。支持白银集团实施金银增产工程，推动组建全产业链黄金企业，布局金银资源开发、精炼、新材料研发和产融一体化全产业链。适时建设再生金银生产线，不断做大金银产业规模。加快建设郝泉沟金矿和黄金粗炼、精炼生产线，建设甘肃省黄金集中冶炼中心。稀有稀散金属产业。依托铜铅锌资源高值高效利用创新联合体、国家战略性稀有金属矿产高效开发技术创新中心甘肃分中心，持续扩大国家战略所需的铼、碲等高纯稀散金属产量，推动碲、铼、铟、锗等战略金属高纯化、材料化、器件化发展，建设西部地区稀散金属产业孵化基地。稀土金属冶炼产业。进一步提升稀土冶炼分离综合生产能力，不断扩大高附加值、高技术含量产品规模，提升高纯稀土金属及合金材料产能，打造国内知名的稀土产业战略基地。力争打造千亿级有色稀土产业集群，铜铅锌产能达到 120 万吨，黄金产能达到 100 吨，白银产能达到 1000 吨，稀土延链分离产能达到 5 万吨，稀土金属产能达到 1.5 万吨。
二、集群化发展循环化工产业
发挥链主企业行业引领作用，强化产业链协同，大力推动质量、效率、动力变革，加大规模、产能、产品结构调整，推动产业链向高端化、智能化、绿色化发展，打造循环化工产业集群。光气化工产业链。依托银光集团，多元化发展异氰酸酯产业链，拓展聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯等核心产业链。开发高附加值终端材料和高端聚合物，推动光气及副产物高效转化利用，打造西部光气化工产业基地。清洁煤化工产业链。依托靖远煤电、刘化集团等链主企业，加快产业转型，做深“煤头化尾”文章，提升合成气稳定高效供给能力，做强“煤气化 - 合成氨 - 硝酸 - 硝铵 - 硝基复合肥产业链”，补齐建强合成气到尿素、 TDI 及下游产业链，衍生发展高纯氧化镁、高端聚烯烃、专用工程塑料、高性能纤维等高价值产品。无机盐化工产业链。依托白银集团、中天新材料、昌元化工等重点企业，推动氟化工、硫磷化工、铬盐化工稳产能产量、提高精细化率和绿色产品占比，重点推动基础产品向高性能聚合物、精细化工产品等高附加值产品拓展。“硫-磷-铁-钛-锂-钒”产业链。依托东方钛业、时代瑞象等龙头企业，建强建优“硫 - 磷 - 铁 - 钛 - 锂 - 钒”绿色循环产业链。加快技术升级和智能改造，拓展下游聚合硫酸铁、建材等相关产业链，大力发展新能源电池关键材料与配套化学品，延长钛白粉上下游循环经济产业链。强化技术集成与企业协同配合，提升副废产品区内互用水平。
三、绿色化发展传统能源产业
兼顾能源保障和清洁低碳，加快传统能源转型升级，推进煤炭清洁高效利用，加快火电机组改造，保障水电清洁稳定供应。加快煤炭产业绿色改造。推动煤炭产业提质增效，实现煤炭开采、利用、加工向高端、绿色转型发展。有序推进王家山、大水头等大型和中小型煤矿智能化改造，加快郭家台煤矿建设、白岩子煤矿达产达标。强化煤炭洗选能力建设，延伸洗煤选煤产业链条，提高原煤入选比例，提升煤炭清洁高效利用水平。加快煤炭伴生固废综合利用，打造绿色循环现代化煤矿。探索推动煤炭高效转化，推动煤炭从燃料向工业原料转变。加大传统电源提升改造。实施现有煤电机组升级等容量替代，鼓励热电联供，推进现役燃煤机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。支持应急备用、调峰电源等项目建设，提升火电调峰容量及调峰能力。建成平川区抽水蓄能电站，积极推进白银区抽水蓄能电站前期工作。加强煤炭产供储销体系建设。健全以企业储备为主体、政府储备为补充的煤炭储备机制，鼓励煤炭开采企业、大型燃煤火电厂、煤炭储运企业、物流园区等建设煤炭储备项目。完善煤炭运输通道和集疏运体系，依托甘肃煤炭交易中心白银分中心，建设千万吨煤炭储运交易转化基地。煤炭产能保持在 2000 万吨左右，静态储备能力达到 2500 万吨，年交易量（吞吐量）达到 5000 万吨。
四、多元化发展建材及陶瓷产业
加快建材及陶瓷产业转型升级，推动建材绿色化、品牌化、新型化、规模化、多元化发展。非金属矿物制品。加快推动原材料向制品转型，重点发展水泥制品、新型墙体材料、新型装配式建材、生物质建材、轻质高强墙材、防水防腐密封、纸面石膏板、高端玻璃等产品，扩大石膏墙体材料、石膏装饰材料、保温材料、龙骨等生产规模。新型建筑材料。加大冶炼、化工、热电和煤矸石等工业废渣综合利用。开发装配式新型建筑墙体材料、水泥配料、水稳层路基等绿色循环建材。陶瓷产业。加快建设区域陶瓷绿色建材基地，支持平川陶瓷研究中心与佛山、景德镇等加强合作，做大做强建筑陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷，探索开发结构陶瓷、功能陶瓷、发泡陶瓷等高技术陶瓷产品，支持平川陶瓷小镇建设。
第二节培育壮大战略性新兴产业和未来产业
聚焦全省西北重要的新兴产业集聚区建设，以培育发展新质生产力为导向，以产业链优化为目标，发挥优势、精准发力、培育“龙头企业”，打造“拳头产品”，建设“自主品牌”，构建具有白银特色的新兴产业体系。
一、做大新材料产业
瞄准先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等方向，重点发展高导新材料、电池新材料、碳纤维材料、合金材料、高分子材料等新材料产业，力争打造百亿级新材料产业集群。先进有色金属材料。聚焦高性能高端铜基复合新材料、再生铜新材料及智能制造等领域，做强高纯无氧铜杆、超低氧铜杆、高性能铜铝箔、铜基超导材料、铜粉等精深加工产业链。扩大纳米氧化锌产品规模，开发氧化锌、锌粉、低铅高纯锌、锌合金等高端产品。发展汽车轻量化结构件、高强铝镁合金等新材料产品。开发光伏电池正面高温银浆及新型 HIT 电池用低温银浆、纳米银粉、特种浆料等高附加值材料。依托现有有色金属冶炼技术优势和产业基础，加强半导体制造关键材料开发。先进化工材料。加快培育先进化工材料集群，拓展“煤 -氢”产业，开发碳酸二甲酯、超高分子量聚乙烯等多元化产品。支持开发电子级磷酸、阻燃材料、钛材料、硫基聚合物等高端功能材料。先进无机非金属材料。推动陶瓷新材料工业化应用，培育引进高温结构陶瓷生产项目，发展新型压电陶瓷、固体单晶材料、陶瓷膜等产业。加强凹凸棒石的产品开发和产业链培育。电池新材料。构建“基础原料 - 关键材料 - 电池制造”的完整产业链，重点发展磷酸铁锂与磷酸锰铁锂正极材料，布局负极材料、电解液、隔膜等关键配套环节，延伸发展电池组件与系统集成。谋划布局动力与储能电池项目，支持骨干企业建设新材料电池生产基地，加强高能量密度、高安全性、宽温域适应的航空级锂离子电池、固态电池、燃料电池等电池材料的产业化，推动产业链上下游集聚。稀土功能材料。加快高端稀土功能材料产业化应用，做深稀土储氢材料产业，做优稀土磁性材料产业，做精稀土抛光材料产业，拓展稀土抛光材料在高端光学、集成电路、显示面板等领域应用，推进稀土催化材料产业化。高性能纤维及复合材料。做强碳纤维原丝、碳纤维和碳纤维复合材料产业，延伸发展生产基于应用的碳纤维复合材料制品，探索发展石墨烯等前沿材料、航空级碳纤维材料。
二、做强新能源产业
大力推动能源结构向清洁低碳转型，持续提高新能源供给比重，积极布局新型储能，提升新能源消纳能力、增强电网韧性，力争打造五百亿级综合能源产业集群。推动新能源基地建设。引导新能源基地化、规模化、集约化开发，促进区域多能、互补、融合发展。持续开展风、光资源勘测和开发利用，充分利用荒山、丘陵、采煤沉陷区、工矿废弃地等土地资源，推进风光一体化、源网荷储一体化项目建设，打造千万千瓦级风光电基地。探索利用地热能，持续开展浅层地热资源勘探调查，推动地热能利用。探索光热发电 + 熔融盐储能项目，推进太阳能热发电产业发展。支持发展生物质发电产业，推动生物质能源的高效利用。探索推广新型储能技术。因地制宜推动长时间电储能、氢储能、热（冷）储能等项目建设，积极推广和使用储能电池、智能控制系统储能装备，做大储能产业规模。发展智能电网和先进储能应用，支持工业园区、大型企业建设用户侧独立储能项目，建设一批光储一体化、光储充一体化和储能电站项目，统筹新能源汽车能源设施与光伏发电、储能电站协同调度，推动储能系统商业化应用。促进新能源就地消纳。推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展，推进新能源富余电力向热能、冷能、氢能转化，有序开展氢能冶金、绿氢化工示范。打造零碳产业园示范载体，构建“绿电直供 +CCUS+ 储能调峰”技术矩阵，发展绿电高载能产业。支持发展绿电直连，鼓励建设虚拟电厂、智能微电网，支持新能源接入增量配电网，培育新能源就近消纳新模式新业态。推进绿电直供、离网制氢等模式创新，发展电解水制氢装备、高压气态储氢容器制造，构建“制储运加”全产业链。
三、做优生物医药产业
以白银高新区、银西生物医药产业园为载体，加大技术创新与资源整合，提升全链条创新药转化能力，加大中医药传承创新，促进中西医结合，推动生物医药产业向大健康领域拓展，力争打造百亿级生物医药产业集群。中间体与特色化学药。联合兰州大学、中国科学院兰州化物所等机构，建立绿色制药技术实验室，布局原料药生产基地，积极引导向化学仿制药及创新制剂等高阶环节拓展。围绕高技术壁垒、高附加值的医药中间体、关键起始物料与特色原料药等方向，持续丰富杂环化合物等产品种类。鼓励企业发展含氟医药中间体、非异氰酸酯类及多肽类中间体等高增长品类。生物制品与功能性食品。做强高价值生物活性材料，提升富硒酵母、高核酸酵母及酵母提取物等核心产品的产能与品质，拓展在功能性食品、保健品等领域的应用。挖掘特色植物资源，提取文冠果、枸杞、黄芪、沙棘、甜高粱等活性成分，开发具有抗氧化、免疫调节等功能的高附加值健康食品。医疗器械与生物基日化。做强眼科高端医疗器械，积极开发软性亲水接触镜、角膜塑形镜等近视防控与视力矫正等产品，拓展护理液及配套产品线。巩固发展消毒机、安全注射器等产品，探索研发快速诊断医疗设备。依托生物制造技术，布局生物基日化与美妆新赛道，发展多肽类高端化妆品原料，开发中医药美容、护肤、洗发护发等日化产品。中成药与大健康。依托中药材种植优势，开发创新中成药及制剂，构建从原药材到药品的标准化产业链。积极布局大健康医药产业链，研发生产以枸杞、当归、黄芪等为原料的保健食品和药膳配方饮片，推动药食同源产业发展。
四、提升装备制造产业
巩固传统装备制造业优势，深化“整机+零部件”垂直整合模式，完善基础零件、核心部件、整机产品体系，力争打造百亿级装备制造产业集群。矿用设备制造。重点发展高强度线材、特种钢丝绳、镀锌异型钢缆等矿山专用器材，做强矿用支架、矿灯等矿山专用设备制造，做优智慧选矿、有色冶炼智能工厂、稀土萃取自动化生产线等智能系统，开发高温熔体电磁净化装置、航天用高纯铜材精密专用产品。能源装备制造。重点发展智能风电整机生产及检测、风电电气系统、制氢装备、储能智能化设备、垂直轴风电设备、风电塔筒、半导体功率器件等重要组件，延伸发展新能源自备电站、智能微电网、充电桩等应用装备，发展高原型风光储一体化供电系统等特色装备。电器 及 机械制造。依托白银集团、银光集团、靖远煤电等大型企业，做大做优传统电线电缆，发展耐高温、耐腐蚀和超导等特种电缆，拓展永磁电机、专用变压器、防爆电机和矿石电气自动化控制系统等特种电器制造，扩大风机制造、铝合金制品加工业等，持续提升精密铸造、高端焊接和热处理加工服务。
五、拓展节能环保产业
依托国家工业资源综合利用基地，构建现代化节能环保产业体系。优化白银集团铅浮渣处理回收、白烟灰湿法处理等系统，提升金、银、铜、锌、锑、镍、钴等高价金属的综收率。加大废水、废油、废催化剂中提取副产品的工艺研究和产业化应用。推进工业余热余压、工业烟气尾气综合利用，规范发展废旧风电叶片、光伏电池板、废旧汽车拆解、废旧塑料、废旧电池等资源综合回收利用产业。
六、培育低空产业
按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的部署，有序推进白银市低空空域分级分类开放。围绕打造“一城两区五基地”，构建“多点覆盖、全域联动”的低空起降设施网络。聚焦技术成熟的工业级无人机应用，稳步开展试点试验，探索“工业级应用 + 特色文旅”模式，逐步拓展矿区巡检、电力巡查、政务监测、农业飞防追肥、森林资源监测防火、旅游观光等应用场景，形成示范带动效应。结合全市铝合金、碳纤维、电池材料等产业基础，支持本地企业逐步涉足无人机高性能零部件、专用电池、轻量化结构件等制造环节。靶向引进“专精特新”企业，推动低空技术与新能源、现代农业等优势产业深度融合，提升产业协同与制造能力。依托职业院校开展定向培养，加强实用型、技能型人才供给。制定完善低空飞行管理细则，建立全过程安全监管机制，确保产业健康有序发展。
七、前瞻布局未来产业
实施未来产业创新发展行动，加强科技攻关与前瞻谋划，探索多元技术路线，培育未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来空间、未来健康等产业。抢抓量子科技、具身智能、脑机接口、生物制造、氢能和核聚变能、第六代移动通信等未来产业发展关键期，积极争取上下游产业落地布局，抢占发展制高点。培育引进 AI大模型，在智能协同生产、设备及车辆调度、大宗工业品贸易、安全监管等方面扩大应用。布局数字人电商直播、虚拟空间协同设计、VR/AR 设备检修等业态模式。探索推广压缩空气储能、飞轮储能、重力储能、熔盐储热等新型储能技术，因地制宜推动长时间电储能、氢储能等项目建设，发展镍钴锰酸锂电池、钠离子电池、全钒液流电池以及超级电容器。促进 5G/6G 、元宇宙、人工智能等技术融合。
第三节促进服务业优质高效发展
立足工业基础、农业特色、区位优势，在现代服务业发展上求突破，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务专业化、生活性服务品质化、特色服务品牌化发展，促进服务业供给和需求良性互动，全面提高服务业质量、效率和竞争力。
一、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
分领域培育生产性服务业，着力提升生产性服务业比重，培育服务业经济新增长点。现代物流。以生产服务型物流枢纽建设为核心，大力发展冷链物流、电商物流、应急物流等现代物流，创新发展供应链物流等新业态新模式，构建“一核三带五节点”现代物流产业体系。推动现代物流业与三次产业深度融合，持续提升物流服务效能，建设区域性物流枢纽，打造全省重大战略物资储备基地和重要货物集散地。大力发展通道经济、枢纽经济、路衍经济，持续推动物流降本提质增效。加快邮政设施建设，促进行业高效能治理，提升服务水平。研发与设计服务。引导工业设计企业构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系，推广“互联网 + 工业设计”新型服务模式。重点引进创业孵化、技术转移、知识产权、概念验证、中试熟化、创业投资等各类服务保障机构。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，深化咨询服务转型。金融服务。鼓励金融机构持续推动优质金融服务向全产业链延伸，创新金融产品和服务。发展传统信贷、供应链金融、产业投资基金等产品，引导金融机构加大对绿色技术创新的支持力度。发展融资租赁服务，支持大中型企业聚焦装备制造、新能源、农业机械、建筑业等重点领域以及“专精特新”企业，拓展融资租赁服务。鼓励保险机构丰富产品供给，发展商业保险年金。信息技术服务。推进互联网、大数据、云计算等技术在各领域的应用，鼓励制造业企业开展关键设备自动化改造、生产线数字化升级、企业网安全防护等方面的技术研究。加快推进测绘地理信息服务升级。推动线下实体服务和线上数字服务相融合，构筑线上线下一体化的经营发展模式。节能与环保服务。培育壮大生态环境监测、污染防治、合同能源管理、工业企业节能诊断服务等绿色服务机构，大力发展节能减排投融资、节能环保产品和绿色产品认证、环境影响评价等第三方节能环保服务。加快发展绿色设计、清洁生产等先进制造技术应用，推动环保装备向智能化、网络化转型。发展绿色低碳技术咨询服务，探索创新绿色低碳服务模式。
二、生活性服务业向品质化多样化便利化发展
以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展居民和家庭、健康、旅游游览和娱乐、体育、文化等服务，加强公益性、基础性服务业供给。强化服务业主体培育，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，培育服务品牌，强化个性化服务供给。聚焦改善场景体验，推动便民服务从商圈、商街进一步延伸到街道、社区。积极促进家庭服务行业提标升档，持续推动家政服务业消费升级，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业创新发展新场景新业态新模式，推进数字化智能化改造，满足线上线下消费需求。规范房地产租赁市场秩序，培育市场化、专业化住房租赁企业。
第四节加快数实融合发展
积极融入“东数西算”国家战略布局，以“产业数字化”为重点，以“数字产业化”为导向，推进实体经济数智化发展。加快培育发展数字产业，努力打造数字产业化和产业数字化增长“双引擎”，推动数字赋能经济高质量发展。
一、推动企业数智化转型
围绕金白兰武国家级有色金属先进制造业集群建设，打造工业互联网平台体系，鼓励企业建设面向行业的要素配置及供应链管理综合交易平台以及重点企业与平台企业合作，为产业链企业提供智能分析、信息发布、供需对接、交易保障等解决方案和场景服务。实施制造业技术改造升级工程，聚焦有色、化工、能源、建材等传统优势产业，推进生产全流程数字化改造，加力实施智能工厂、数字化车间、优秀应用场景培育。积极推动更多工业企业完成两化融合贯标，鼓励靖远煤电、东方钛业等企业建设 5G 工厂，实现设备互联与智能管控。支持白银集团、甘肃稀土等龙头企业搭建行业平台，推广标识解析、智慧供应链等融合应用，不断优化工业互联网生态。引导链主企业、龙头企业带动供应链中小企业转型升级。
二、培育壮大数字核心产业
优化通信网络布局，实施“双千兆”网络升格提质行动，完善城乡一体化数字基础设施网络，积极推进 5G 网络向 5G-A/6G 升级。着力打造数字产业集聚载体，加快建设白银区数字产业创新创业园，引进高科技、高附加值创新企业入驻，鼓励创新型、科技型、成长型优质企业发展，加大分类指导、个性帮扶和精准服务，培育本地龙头平台企业。引导传统行业企业依托自身核心资源，发挥对行业的整合能力，利用数字技术推动商业模式重构和优化，向专业化平台型公司转型，构建集技术创新、企业孵化、产业集聚于一体的发展生态。引进数据安全产业服务主体，提升企业数据安全管理水平。强化数据安全保护，落实数据分类分级保护制度，建立覆盖数据采集、传输等全生命周期的数据安全防护机制。完善协调监管机制，构建公平有序的平台经济发展环境。
三、促进数据要素价值释放
深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，持续推进“数字白银”建设。完善统一数据目录、全流程质量管控与跨层级跨部门协同共享机制，打破数据壁垒、优化流转效能，推动数据资源向治理效能、服务效能深度转化，构建全市一体化政务数据资源体系。深化数据资源开发利用，发挥数据要素的带动、放大、叠加、倍增作用，推进要素融合创新，引导企业向数据驱动模式转型，畅通生产、流通、供应链等环节数据，建设可信数据流通环境，繁荣数据产业发展生态，加大在城市治理现代化、产业转型升级、民生福祉提升等关键领域应用，为经济社会发展注入数字动能。实施“人工智能 + ”行动，打造多元应用场景，全方位赋能千行百业。
第三章坚持创新驱动，全面塑造发展新优势
坚持创新驱动，推进教育、科技、人才一体发展，在科技创新上求突破。充分发挥“兰白两区”平台优势，优化创新资源配置，强化创新平台建设，加强创新合作，构建科技创新体系，为经济高质量发展提供创新支撑。
第一节纵深推进“兰白两区”建设
按照“龙头引领、园区承载、全域协同”发展思路，统筹优化重大生产力布局，深化体制机制改革，扎实推进“强科技”行动，增强“兰白两区”龙头引领效应，提升科技创新策源能力和创新效能，打造全省科技创新高地。
一、深化自主创新改革
优化“兰白两区”工作机制，科学布局园区创新资源，加强资源统筹和力量组织，争取承担国家重大战略任务，加快“兰白科创走廊”建设，不断增强创新极核功能。完善“五区”建设自主创新政策体系，持续开展先行先试政策试点和体制机制改革试点，注重“兰白两区”政策联动互补、叠加贯通，加大财政科研经费投入，产出更多自主创新成果，提升辐射带动省内区域协同发展的能力。
二、深化科技创新合作
深化与兰州市在创新平台、科技人才队伍建设、重大科研项目布局等方面的深度对接合作，建立常态化协调机制，共同谋划重大科技任务部署，合作开展关键技术攻关和产业化应用，扩大“兰州研发 + 白银转化”的协同发展效应，积极推动区域创新共同体建设，促进创新要素在更广范围内有序流动和高效配置。争取科研院所、高校在银建设协作创新平台，联合布局建设高水平研发机构、概念验证中心和中试基地。支持兰州大学白银产业技术研究院全面升级，推动兰州大学国家大学科技园白银分园建设。升级白银市科技创新资源共享服务平台，与兰州市科技创新综合管理平台联合开展人才交流合作，共享大型仪器，推进与兰州科技大市场的互联互通。引导各类创新主体对接高端创新资源，形成开放协同、互促共进的区域创新生态。
三、深化区域产业协作
实施跨区域“强链补链延链”行动，与兰州市、兰州新区协作编制产业链图谱，加快构建“ 4+5+1 ”产业体系，形成产业链、创新链深度融合，主导产业明确，产业链条完善，综合配套完备的产业集群，加快打造黄河（甘肃段）高新技术产业带，构建布局合理、良性互动、错位互补、功能协调的产业发展格局。
第二节强化企业科技创新主体地位
聚力壮大科技创新主体，完善创新支持政策，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型企业，激励引导企业、高校、科研院所联合创新，持续激发企业创新能力和内生动力。
一、培育壮大科技创新型企业
实施高成长型企业培育工程，健全“科技型中小企业 - 省级科技创新型企业 - 高新技术企业 - 科技领军企业”梯次培育体系，量质并举壮大科技创新型企业集群。遴选一批处于产业链关键环节、实力强、带动性大的企业集团，接续实施精准培育。在重点产业领域引育一批科技型中小企业、“三高”企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，重点培育具有数字技术能力和创新服务能力的企业，增强竞争优势，打造“小巨人”。支持有实力的企业联合科研机构、高校、社会服务机构等共同建立产业技术创新战略联盟，推动基础研究、应用研究与技术创新对接融通。
二、鼓励企业加大研发投入
健全“链长制”科技支撑服务体系，靶向扶持“链主”企业承担重大科技项目。发挥政府科技投入引导作用，利用国家和省市科技专项资金，助推企业优化技术研发布局。鼓励企业设立“人才基金”，与高校院所开展委托培养，建设一批“校中厂”、“厂中校”。鼓励企业建立研发准备金制度，加大研发专利技术、研制技术标准、开发高技术含量创新产品的投入。鼓励有条件的园区对企业技术研发、中试熟化、平台建设等给予支持，争取实现规上工业企业技术创新部门与研发设计部门全覆盖。推动创新资源向企业集聚，鼓励企业家和科学家合作，构建从“育苗”到“造林”的全方位培育体系。
三、健全创新支持政策
落实企业研发费用税前加计扣除等惠企政策。完善政府采购创新产品和服务首购订购等涉企制度，促进首台（套）产品研发和示范应用。健全联系服务企业工作等助企机制，强化政策供给和协调配合，加大对企业科技创新支持力度。建立市级科技资源统筹机制，推动项目、平台、人才、资金一体化配置。优化科技项目组织管理机制，建立“战略需求凝练 - 任务动态调整 - 资源精准配置”的闭环管理模式，大力推广“揭榜挂帅”等制度，提升科技项目实施绩效。支持高校院所向白银选派科技专员、聘请符合条件的高技能人才开展实地融合育人，服务市内企业科技创新。引进金融资源和社会资本，支持重点产业链技术创新和未来产业培育。推动“创新积分制”提质扩面，鼓励和引导各类金融机构开展信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款等各类信贷创新，满足企业科技创新和成果转化多元化融资需求。
第三节全面提升自主创新能力
坚持产业需求导向，解决产业链“卡脖子”技术和共性关键技术问题，支持现有创新平台升级，培育引进高层次科创平台，加强区域创新协作，构建产学研用深度融合的创新体系，夯实科技创新发展支撑。
一、强化科学技术攻关
围绕产业链部署创新链，争取国家区域创新发展联合基金项目，同步实施市级科技计划项目，推动原始创新和关键核心技术攻关，着力构建“战略牵引 - 协同攻关 - 要素支持 - 转化应用 - 生态培育”全链条攻关体系，实现“产业需求”与“科学研究”的精准对接。支持白银集团、甘肃稀土、东方钛业等链主企业深化产学研协同，开展有价金属分离提纯机理、冶金废渣协同处置等研究。围绕突破锂电池关键材料技术，开展超薄复合铜箔制备工艺、锰基正极材料结构调控等研究。聚焦合成特色原料药及医药中间体，开展反应机理优化、产物纯度调控等研究，为提升细分领域市场占有率提供科学支撑。围绕科技改善民生福祉，加强数智社会、乡村振兴、绿色低碳等领域技术创新，全方位赋能经济社会发展。
二、加强创新平台建设
聚焦主产业链及未来产业发展需求，支持打造高能级创新平台，积极争取国家和省级工程研究中心、制造业创新中心等落地布局，优化整合后的省级及以上创新平台力争保持在 50 家左右。支持白银集团等龙头企业、科研院所、优秀团队组建专业化开放化新型研发机构，链上企业组建创新联合体，推动重点领域新型研发机构扩量、提质、增效，持续提升规上工业企业有研发活动占比。支持建设科技企业孵化器、创业基地，同步搭建小微企业创业创新云服务平台。推动各类创新平台开放共享，提高科技资源利用效率。
三、加快科技成果高效转化应用
加强技术转移体系建设，推动科技成果产业化。依托兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院等科研机构，整合白银科技企业孵化器创新服务平台，紧盯新材料、生物医药等优势领域，布局建设概念验证、中试熟化等服务平台，打通“研发- 小试 - 中试 - 生产”环节，推动“实验室技术”向“产业技术”转化。推动白银科技大市场、西安交通大学国家技术转移中心白银创新中心等技术转移机构提质增效。围绕产业技术发展需求，常态化举办科技成果对接活动，大力培育技术经纪人队伍，全面提升专业化服务能力。落实全省职务科技成果单列管理等制度改革，鼓励支持高校、科研院所、国有企业开展职务科技成果转让许可、作价入股等多元化转化，积极推广“先使用后付费”模式，加快推动科技成果向企业转移转化。
四、营造开放创新生态
着力营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。完善创业创新服务体系、深化创新创业帮扶，强化创业服务供给，支持青年科技人才创新创业，鼓励龙头企业开放创新场景、共享创新资源，促进创新要素高效流动、精准对接。探索设立战略性新兴产业发展专项基金，加大对新能源、新材料、生物医药、低空经济、新型储能、超导材料等领域产品技术研发应用的支持力度。发挥财政投入撬动作用，全社会研发经费投入保持稳定增长。推进知识产权强市建设，加大高价值专利培育力度。深入实施商标品牌战略，持续推进“一企一标”工程，全力打造品牌标杆。
第四节建设高水平人才队伍
全面实施人才强市战略，聚力打造区域人才高地，持续深化人才发展体制机制改革，扎实推进人才赋能工程，着力优化“引育留用”全链条人才生态，为培育发展新质生产力、助力高质量发展提供智力支撑。
一、大力集聚高层次人才
实施更加开放、更加灵活、更加有效的引才政策，拓展“以才引才”、“项目引才”、“柔性引才”等多种路径，持续深化“凤舞铜城”人才培养计划，形成多元创新人才体系。发挥院士专家工作站、博士后科研工作站、甘肃省协同创新基地等高水平创新平台的聚才效应，引进高层次人才与团队。支持企业依托北京、上海、西安等高校云集、产业密集、人才富集城市，设立“人才飞地”、“人才基金”。积极探索“候鸟型专家”、“周末工程师”等灵活用人方式，鼓励企业以兼职、股权、项目合作等方式引进急需紧缺人才。
二、系统培育专业化人才
建立健全全市教育、科技、人才工作统筹机制，强化部门规划、政策、资源和评价的协同联动，围绕现代化产业体系布局人才链。加强青少年科技素养和创新能力培育，支持高校、科研院所、企业实施研究生联合培养计划，实行“双导师制”人才培养模式。加大国务院政府特殊津贴专家、甘肃省领军人才等高层次人才推荐选拔和跟踪培养力度。实施省、市人才项目，支持优秀青年科技人才牵头重大科技项目，加速转化前沿成果，在重大项目、关键岗位中，持续加强青年科技人才的锻炼与储备。
三、优化人才发展生态
弘扬科学家精神，健全以信任为基础的人才使用机制，赋予高层次人才更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。深化人才评价机制改革，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价体系。完善基层专业技术人才“定向评价、定向使用”机制，畅通特殊人才职称评价“绿色通道”，激发各类人才创新创造活力。完善人才服务保障体系，依托白银市人才发展服务中心，集成政策咨询、项目申报、生活保障等人才服务功能，落实“陇原人才服务卡”、“铜城人才服务卡”制度，在子女教育、配偶安置、医疗保健等方面给予全方位支持，营造悦近来远的人才生态环境。
第四章持续扩大内需，主动融入和服务新发展格局
全方位落实扩大内需战略，把积极服务和融入国内大循环摆到更加突出位置，促进消费提质扩容，建立消费、投资与市场主体间的良性互动，增强高质量发展动力。
第一节积极融入全国统一大市场
积极融入和主动服务全国统一大市场建设，大力推动市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场的有效统一，破除市场分割和行业垄断，提高对内对外开放水平，营造良好市场环境。
一、破除市场壁垒和要素流通堵点
完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，全方位全过程畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环。健全有利于统一大市场建设的工作制度机制。全面落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实和市场准入效能评估常态化。扎实开展“内卷式”竞争综合整治。巩固提升经营主体设立、退出改革成效，推动登记注册改革任务有序有力落地，探索经营主体便捷退出模式。落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。强化反垄断和反不正当竞争监管执法。开展全链条竞争监管执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、侵犯商业秘密等行为。健全全链条管理机制，不断提高招标投标规范化水平。强化重点领域价格监管，持续加大违规涉企收费治理力度，保障公平公开有序竞争。
二、推动市场主体降本增效
推进物流提质增效降本，大力发展多式联运，推广“统仓共配”模式。加快推进重点企业铁路专用线建设，支持企业完善仓储、运输、配送等设施。有效降低企业融资成本，搭建银企合作平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，推动“甘肃信易贷·陇信通”等地方融资信用服务平台应用，拓宽企业融资渠道。着力降低企业制度性交易成本，简化涉企办事流程，合理压缩审批时限，规范行政收费，全面推行“扫码入企”制度，坚持做到政府服务有求必应、无事不扰。降低企业用工成本，支持企业稳岗扩岗，推动公共实训基地共建共享。降低企业用地用能成本，因地制宜适时调整更新基准地价，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，优化能源资源配置，降低企业用能成本，保障企业稳定生产。
第二节促进消费提质扩容
统筹推进促就业、增收入、稳预期，提升居民消费能力，扩大有收入支撑的消费需求。聚焦培育新场景、新业态、新模式，打造一批高端酒店、特色商业街区、乡村商贸服务中心、体育赛事消费综合体等商业载体，推进新兴消费圈建设。深挖本地特色资源，打造具有区域影响力的标志性消费场景 IP ，优化现有消费场景配套，培育发展赛事经济、夜间经济、票根经济、平台经济、首发经济、青春经济、银发经济、低空经济等新消费热点。扩大文化、体育、健康、养老等新兴领域消费，满足居民个性化、多样化、品质化服务消费需求，稳步提升服务型消费占比。联动线上线下，以直播、短视频、即时零售等新模式赋能消费，促进电商与农业、文旅等深度融合。推进传统消费场所数字化、智能化改造，优化门店服务体验，推动农村消费梯次升级，有效释放城乡消费潜力。推进汽车、家电等大宗消费更新升级行动，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，保持大宗商品消费政策的连续性和稳定性。依法保障劳动者休息休假权益，严格落实带薪年休假制度，实现弹性错峰休假。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，扩大消费信贷覆盖面。强化对服务消费及新业态、新模式的监测统计。做好消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。
第三节强化有效投资带动作用
发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强项目谋划论证，稳定固定资产投资总量，扩大有合理回报的投资需求，实现消费和投资互促的良性循环，增强经济社会发展动力。优化政府投资结构。用足用好中央、省级各类资金，高质量谋划实施战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。合理扩大农业农村、城市建设、生态修复、安全保障、新质生产力等领域投资。提高民生类投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加大民生福祉领域有效投资，推动更多资金资源投资于人、服务民生。引导企业扩大投资。支持大中型企业提升生产效率，加大科技创新和数字化、智能化改造，延伸产业链，提升和扩大产品市场竞争力、占有率。鼓励企业用好“两新”政策，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型。激发民间投资活力。用足用好各级各类政府资金，落实税收、金融、财政等各类惠企政策，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本参与交通、市政、医养、文旅等领域项目建设，提高民间投资比重。拓宽项目融资渠道。用好政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制，加强基础设施等领域不动产投资信托基金项目储备。积极引进外资，不断提升外资利用水平。加大招商引资力度，保障投资企业权益，稳定投资预期，积极扩大投资规模。注重提 升 投资质效。完善投资项目谋划储备和滚动实施机制，深化投资审批制度改革，加强政府投资全生命周期管理，严格工程质量和安全管理，完善项目运营管护机制，提高政府投资的社会、经济和生态效益。管好用好各类资金，进一步提高项目质量和投资计划执行效率，发挥政府投资撬动和集聚社会资本作用，持续拓展投资空间。完善激发社会投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。
第五章加快农业农村现代化，加速推进乡村全面振兴
加快建设农业强市，提升农业综合生产能力，在农业提质扩量增效上求突破。聚焦农业强、农村美、农民富，整治提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升“三农”发展水平。
第一节提升农业综合生产能力和质量效益
持续强化农业基础地位，夯实农业发展基础，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，增强农业综合生产能力，不断提高农业质量效益和竞争力。
一、加强耕地保护和质量提升
严格落实耕地保护政治责任，实行最严格的耕地用途管制和占补平衡制度，坚决守住 790.52 万亩耕地保护目标和 673.11 万亩永久基本农田保护红线。建立耕地质量监测网络，确保耕地资源永续利用，耕地数量稳定、质量等级总体提升。实施“基本农田改良扩产”行动，坚持集中连片、旱涝保收、节水高效、生态友好原则，以大中型灌区为主整区域推进高标准农田建设与改造提升，力争“十五五”末全市高标准农田占永久基本农田比例达到 55% 。加强盐碱地综合治理利用，坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，因地制宜实施工程、农艺、化学、生物等综合措施，基本完成现有盐碱耕地治理改良。
二、增强重要农产品供给保障能力
坚持稳面积、提单产、增总产，调整优化农业结构，实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，突出良田良种良机良法集成增效，以“双百工程”丰产方建办为带动，推进粮油作物大面积单产提升，壮大县域粮食产业经济，稳定提升景泰、会宁、靖远产粮大县建设水平，确保全市粮播面积稳定在 395 万亩以上、粮食总产量稳定在100 万吨以上。深入实施“种养农业提质创优”行动，推进牛羊瓜菜等特色产业扩量提质延链增效，建设肉羊强市（县）、蔬菜强市（县）、生猪大市（县），打造千万只肉羊优势产业带、百万亩沿黄蔬菜（瓜）优势产业带。坚持农林牧渔并举，加快发展现代设施农业，因地制宜发展特种养殖等林下经济，推动文冠果、枸杞、苹果等特色经济林提质增效。积极发展草产业、沙产业，构建多元化食物供给体系。
三、强化农业科技和现代装备支撑
加强农业科技创新应用，因地制宜发展农业新质生产力。强化科研推广服务机构科技支撑作用，加快培育科技型、创新型领军企业，推动产学研用联合融合，布局建设农业高新技术产业示范园区、示范展示基地，加大种业、高产栽培、高效节水、农机装备、健康养殖、绿色种养等关键技术研发应用和成果转化推广力度。深入推进种业振兴，重点加强马铃薯、玉米等种质资源保护与高效育种技术研发，发挥景泰县玉米制种大县作用，推动高产优质品种选育推广。加快畜禽良种繁育体系建设，以地方品种滩羊、“石门山羊”遗传资源等保护利用为重点，建设滩羊保繁育种基地。强化国家级核心种猪场建设，打造现代生猪育种核心区。推进数字技术赋能现代农业发展，因地制宜培育建设一批数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场。加快现代信息技术应用，完善“空天地”一体化农业灾害监测预警网络，构建高效精准的灾害防控体系、动植物疫病防控体系。推进农机装备提档升级，加强先进适用农机装备推广应用，提升全程机械化与智能化水平。
四、大力发展绿色农业
以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，健全农业生态环境高水平保护机制，提升农业绿色发展水平，争创全国农业绿色发展先行区。持续深化受污染耕地分类管理与全流程风险管控，稳步提升全市受污染耕地安全利用率。发展节水农业，推广水肥一体化等高效节水技术、旱地集雨节灌蓄水保墒技术、节水抗旱新品种，推进农业节水监测，打造黄河上游农业节水示范区。深入推进农业面源污染综合治理，持续推进科学施肥增效、农药减量增效、地膜科学使用、饲料兽药使用减量增效。健全再生资源回收体系，加强畜禽粪肥还田利用、秸秆综合利用、农村生活有机废弃物综合利用。大力发展生态循环农业，推进种养结合、粮草兼顾，推动绿色加工物流、废弃物回收利用等业态集聚发展，加快形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产联动的农业产业体系。
第二节发展壮大现代寒旱特色农业
争创现代寒旱特色农业先行基地，建设全省沿黄现代农业发展高地，持续推进农业扩量、提质、延链、增效，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
一、持续优化农业产业布局
坚持沿黄高质量发展农业带、高扬程节水高效农业区、南部旱作绿色有机农业区、北部戈壁绿洲生态农业区“一带三区”农业发展总体布局，持续推动牛、羊、猪、瓜菜四大主导产业集群化发展，文冠果、枸杞、马铃薯、小杂粮四大优势产业片带化发展，林果业、黑毛驴、盐水（鱼）虾、中药材等县域特色产业区域化发展。建设现代寒旱特色农业综合示范区，集中打造一批特色农产品优势区、标准化规模化种养基地。
二、推动加工营销流通全环节优化升级
实施“农产品加工升级增效”行动，坚持引大引强和本地培优相结合，加快培育一批农产品加工企业，做大链主企业，做优骨干企业，全链条推进农业产业体系升级，打造瓜菜、牛、羊、猪等 4个超 100 亿元产业链，枸杞、文冠果、马铃薯等 3 个超 50 亿元产业链，特色果品超 10 亿元产业链。加大农产品精深加工研发力度，建设农产品深加工中试车间和生产线，开发类别多样、品质优良的加工产品。推广“生产基地 + 加工企业 + 电商销售”等新型加工业态。完善农产品流通网络，建设农产品冷链物流基地、产地冷链集配中心、产地综合服务平台。有序扩大农产品质量检验检测机构服务范围，提高能力水平，全方位夯实品质安全保障。力争特色农业全产业链产值达到 600 亿元，加工企业达到 110 家，农产品加工转化率达到 70% 以上。
三、加强农业品牌和质量建设
实施“农业品牌培育营销”行动，构建以“甘味”公用品牌为引领、区域公用品牌为主导、企业商标品牌为支撑的农业品牌发展体系。深入推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大“三品一标”农产品数量规模，加快培育具有竞争力的“甘味”、“银字号”农产品品牌。支持开展地方标准研制，突出地域特色，强化文化赋能，加强“甘味”农产品品牌保护利用，提升品牌价值。依托“甘味出陇”、“甘味出海”行动，推动农产品进商超、进景区、进社区，让更多白银优质农产品走出甘肃、走向全国、销往全球，不断扩大影响力和销售量。加强农产品质量安全监管检测，建立健全农产品溯源、品牌认证、评价和监管机制，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，促进优质优价，增加绿色优质农产品供给。
四、加快产业融合发展
布局建设一批支撑引领发展的现代农业产业园，打造产值超百亿元的产业园区，建设一批“小而精、特而美”的特色产业村镇。持续推进白银区蔬菜、平川区现代畜牧、会宁县牛羊、靖远县肉羊、景泰县循环农业、平川区文冠果等 6 个省级现代农业产业园提档升级，壮大生猪、肉羊、肉牛、瓜果、蔬菜等优势特色产业集群，争创肉羊、瓜菜国家现代农业产业园。大力培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养、饮食等产业深度融合，开发基于产业资源优势的高附加值产品，打造区域乡村旅游产品品牌，推动农林牧渔产品向旅游商品转化，丰富休闲农业和乡村旅游产品。
五、健全现代农业经营体系
聚焦优化农业生产经营关系，构建立体式、复合型现代农业经营体系。创新联结机制，增强龙头企业带动农民合作社和家庭农场、吸纳小农户共同发展能力，形成上下游衔接紧密、要素分配合理、抗风险能力强的组织生产模式。实施合作社和家庭农场提质增效带动小农户增收行动，提升规范化管理水平和生产能力，发展适度规模经营，提高服务带动能力。加快培育多元服务主体，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，推动各类服务主体与科研机构、金融机构深度合作，为农业生产提供社会化服务。完善农业社会化服务标准，加快建设现代农事综合服务中心，整合公益性服务和经营性服务资源，提供“一站式”、“菜单式”农事服务。
第三节建设宜居宜业和美乡村
深入学习运用“千万工程”经验，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹推进村庄规划布局与建设、农村基础设施与公共服务提升、人居环境整治与乡村治理，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
一、推进农村基础设施提档升级
提高路网通达水平，加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，力争“十五五”末具备条件的自然村（组）通硬化路率达 97% 以上。强化供水安全保障，实施水质提升行动，因地制宜推进城乡供水一体化，加强中小型水源保障工程建设，力争规模化供水工程服务农村人口比例达到 89% ，自来水普及率达到 96% 。优化能源供给，巩固提升农村电网，发展清洁能源，建设农村清洁能源综合利用示范村，农村供电可靠率维持在 99.8% 以上。提升农房建设质量安全水平，持续开展农村危房与抗震房改造，实现农房科学安全建设和规范有序管理。加快数字乡村建设，完善信息基础设施，推动基础设施数字化、智能化升级。健全县乡村商业网络体系和农村物流配送网络，培育发展“电商 + 产地仓 + 寄递物流”的农村电商产业体系。
二、提升农村基本公共服务
适应乡村人口变化趋势，统筹公共服务配置。提高农村教育质量，优化县域教育布局，改善义务教育基本办学条件，建设城乡学校共同体。推进健康乡村建设，健全医疗卫生服务体系，提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，推进县域医共体建设。完善基础民生保障，健全养老服务网络，推进乡镇区域养老服务中心提质增效。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好关心关爱服务。
三、深化农村人居环境综合整治
坚持因地制宜、分类施策，扎实推进农村厕所革命，推进厕所粪污分散处理，采用资源化利用、集中处理、纳入污水管网统一处理等模式，实现农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。全面提升农村生活垃圾治理水平，健全垃圾收运体系，全面建成垃圾焚烧发电改扩建项目，提高全市生活垃圾无害化、资源化处理能力。持续开展村庄清洁行动，深入推进村庄绿化、美化、亮化，建设美丽乡村，打造陇中沿黄和美宜居乡村建设示范区。有力有效保护传统村落和农耕风俗等文化遗产。
四、健全现代乡村治理体系
落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，建强农村基层党组织，发展农民合作经济组织，构建共建共治共享的乡村治理格局。规范村级组织工作事务，推广运用“积分制”、“清单制”等有效治理方式，激发村民参与治理内生动力。深化法治乡村建设，完善农村公共法律服务体系。稳妥推进“空心村”治理，审慎开展村组撤并。深化农村精神文明建设，深入实施文明乡风建设工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第四节深化农村综合改革
聚焦激活农村资源要素、保障农民主体地位，巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进农村重点领域和关键环节改革，为乡村振兴注入强大动力。
一、深化农村土地制度改革
坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，确保按期完成。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村土地资源。规范农村土地流转，逐步实现农村土地承包合同网签。进一步加强农村宅基地规范管理，依法依规盘活闲置农房。完善农村用地保障机制，在严守耕地红线前提下，保障设施农业和乡村产业合理用地需求。有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
二、发展壮大农村集体经济
深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经济活权赋能，促进农民持续增收。健全农村集体资产监督管理服务体系，规范集体资产经营、收益分配、资产处置等工作，严控集体经营风险，防范遏制新增债务。鼓励探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等新型农村集体经济发展路径。加强农村产权流转交易市场规范化建设，促进集体资源资产的有效盘活、合理流动。持续深化供销改革，拓展“供邮合作”功能，打造一批供邮合作综合服务社，促进基层供销社与农村集体经济组织融合发展，推动成为农业社会化骨干力量、农村现代流通主导力量和城乡综合服务有生力量。
三、健全多元化乡村振兴投入保障机制
完善乡村振兴多元化投入机制，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大公共财政投入力度，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。强化政府投资引导作用，用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金。深化农村金融改革，推进农村信用体系建设，用好投融资政策，扩大农村有效抵押物范围，引导金融机构创新“三农”金融产品和服务，加大对乡村振兴领域的资金投放。完善农业保险体系，推动农业保险增品、扩面、提标，支持发展特色农产品保险。规范和引导社会资本投资农业农村，健全风险防范机制。
四、激发农村创新创业活力
壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。持续改善农村创新创业环境，发挥领军人才、首席专家等高层次人才作用，为农村创业人员提供精准指导服务，大力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新农人。打造农村创新创业示范园区和实训孵化基地、众创空间、星创天地等创业创新孵化载体，吸引农民工、城市“白领”等返乡创业。引导高校毕业生、退役军人、科技人员和留学归国人员等入乡创业。鼓励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等乡村能人在乡创业。催生联农带农惠农新产业新业态新模式，促进农民创业就业，为振兴乡村产业持续注入新动能、激发新活力。
第五节持续巩固拓展脱贫攻坚成果
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，并根据常态化帮扶需要适度优化，坚持精准帮扶，着力提高帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫。
一、提升防止返贫致贫监测帮扶效能
充分运用“一键申报”、数据共享预警等方式，统筹开展低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。建立分层分类帮扶机制，完善监测帮扶、产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、教育帮扶、医疗保障、住房保障、金融帮扶、保险帮扶等政策“工具箱”，坚持因地制宜、因户施策、因人而异，打好精准帮扶“组合拳”，防范化解因病因灾等返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。压实常态化帮扶责任，优化调整驻村帮扶力量和结构，提升帮扶实效。
二、强化开发式帮扶增强内生动力
突出产业帮扶，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。引导发展特色产业，激活各类要素，激发自我发展动力，支持欠发达乡村持续改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，聚焦产业、消费、劳务、农文旅融合等重点领域拓展协作帮扶，推动区域优势互补与协同发展。
三、健全帮扶项目资产长效管理机制
高标准高质量抓好以工代赈项目建设，鼓励更多项目使用以工代赈方式建设。加强易地搬迁后续扶持，完善安置区社会治理机制。用准用足用好各类帮扶资金、乡村振兴资金，优化联农带农机制，拓宽困难农户增收渠道。加强帮扶资金项目资产一体化管理，实行从前期项目谋划，中期推进实施到后期资产运行的全周期管理。贯通资产形成确权、移交、管护运营、收益分配等全链条各环节，完善动态管理和监测预警机制，不断提高资产管护运营水平，推动经营性资产保值增效，公益性资产持续发挥作用。
第六章坚持城乡协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化
发挥主体功能区战略、新型城镇化战略、县域经济发展叠加效应，在区域协同发展上求突破。坚持以人为本，聚焦城乡融合发展，主动融入兰白都市圈，持续优化国土空间布局，加快以县城为载体的新型城镇化建设，提升城市品质和承载能力，构建城乡优势互补、共兴共融的协调发展格局。
第一节优化国土空间发展格局
落实主体功能区战略，严守“三区三线”底线，健全国土空间规划体系，构建高效集约、绿色安全、协调有序的国土空间发展格局，推动城区、县城、小城镇和园区协调发展。
一、实施主体功能区战略
提升白银区、平川区等城市化地区综合承载力和创新动能，推动靖远县、会宁县、景泰县等农产品主产区粮食和特色农产品提质增效，严守生态保护红线，科学、稳妥、有序推进自然保护地整合优化，筑牢区域生态安全屏障。优化乡镇主体功能定位与叠加功能，对城市化地区、农产品主产区、能源资源富集区及历史文化资源富集区实施差异化政策，增强空间治理精准性，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
二、完善国土空间规划体系
优化国土空间发展格局，分区分类实施差别化、精细化用途管制，积极探索内涵式、集约化、绿色化城市发展模式。强化国土空间总体规划底线约束，确保可长期稳定利用的耕地不减少。加快推进交通、水利、能源等涉及空间使用的专项规划编制与衔接，编制实施重点单元国土空间详细规划。紧密衔接国民经济和社会发展计划，加强相关标准和制度建设，开展国土空间规划定期体检评估，及时优化调整城镇开发边界，保障重大项目和重点工程用地需求。以国土空间规划“一张图”信息平台为基础，构建全市国土空间规划实施监测网络，全面提升国土空间治理现代化水平。
三、优化新型城镇发展布局
坚持以提高城镇化质量为主线，促进城镇协调发展、集约紧凑布局，构建“一圈一带三线多极”的城镇空间格局。建立由白银城区、平川城区和靖远县城组成的城镇发展核心圈。建设黄河沿岸城镇带。打造以 G247 线为纵轴的乡村振兴示范带、 G667 线为纵轴的城乡融合发展示范带、 G109 线为横轴的现代产业发展示范带。构建白银市区先导发展极，其他县城特色发展极，郭城 - 河畔、四龙 - 水川、北滩镇、草窝滩镇、共和镇等县域次中心聚集发展极，“一区六园”错位发展极。以多层次城镇开发布局为抓手，带动全市城镇化高质量推进、城乡深度融合和乡村振兴提质增效。支持靖远县黄河流域地区新型城镇化试点建设。
第二节发展各具特色的县域经济
深入实施“强县域”行动，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。支持各县区立足功能定位，专注各自擅长“赛道”，持续壮大主导产业，做大县域经济总量，缩小城乡居民收入差距，整体提高县域现代化水平，全面提升县城发展质量。力争各县区地区生产总值增速保持在 6% 以上，会宁县和景泰县地区生产总值突破百亿大关。会宁县紧扣“农业优先、文旅赋能”功能定位，加快革命老区振兴发展，打造国家乡村振兴示范县、全省现代寒旱特色农业基地、黄河上游一级支流生态保护治理先行地、西北县域教育现代化标杆地、长征红色文化传承弘扬高地。靖远县紧扣“工业主导、农业优先”功能定位，打造现代工业集聚区、高效设施农业示范区和黄河之滨旅游目的地。景泰县紧扣“农业优先、文旅赋能”功能定位，打造国家黄河上游生态保护和高质量发展示范区、全省现代寒旱农业先行区、全省工业转型发展提升区、全省文旅产业融合发展创新区、陇中沿黄和美乡村建设样板区。白银区紧扣“城市服务、工业主导”功能定位，打造有色冶金、新材料、生物医药等现代工业集聚地和区域消费中心城市。平川区紧扣“工业主导、农业优先”功能定位，打造新型能源、陶瓷建材产业基地和特色农产品加工基地、区域重要物流集散地。
第三节协同推进兰白都市圈建设
深入推进“兰州 - 白银都市圈培育建设行动”，带动全市城镇化和城乡融合发展，打造兰白都市圈经济增长极。深化“ 1+1+N ”区域合作机制，建立健全常态化协调机制，推动规划衔接和政策协同，促进要素自由流动和资源高效配置，全面提升区域协同发展水平。推动基础设施互联互通，协同推进兰白两地铁路、公路和水运网络建设，构建一体化综合交通体系。推进兰白特色产业承接区建设，优化区域产业布局，促进产业协同发展，推动产业链上下游协同配套。探索建立能耗指标、环境容量、土地资源等要素统筹调剂机制，共建“飞地园区”，落地飞地项目。加强生态环境共保联治，建立跨区域生态保护机制，联合推进黄河流域综合治理，协同开展环境污染防治，筑牢区域生态安全屏障。推进公共服务共建共享，推动社会保障和教育医疗等同城化衔接，提升基本公共服务便捷化水平。强化科技创新协同，共建区域创新平台，促进科技资源开放共享，加强产学研用合作，推动科技成果跨区域转化应用。
第四节促进城乡深度融合发展
着力破除体制机制壁垒，推动城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，在城乡融合发展上求突破，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一、深入实施农业转移人口市民化行动
持续深化户籍制度改革，落实城镇落户“零门槛”政策，优化服务流程，探索建立以个人为主体、以常住地登记为基础的新型人口管理制度。健全常住地基本公共服务供给机制，推动教育、医疗、社保等与居住年限挂钩，逐步覆盖全部常住人口。促进农业转移人口稳定就业，加强对新生代农民工、“两后生”等农业转移人口的职业技能培训，提升农业转移人口融入城市能力。保障随迁子女平等接受义务教育，优化教育资源配置。健全完善农业转移人口社保政策制度，扩大社保覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，将符合条件的转移人口纳入社会救助范围。
二、促进城乡要素双向流动
加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，大力推动人才、科技、资本等关键要素向乡村集聚。加大人才入乡激励力度，鼓励各类人才下乡服务和创业就业，鼓励高校毕业生到基层服务。实施“银龄行动”，引导退休人才入乡服务。培养新型职业农民，提高农业生产效率和质量，为促进城乡产业融合发展培养足够的人力资源。推动科技成果入乡转化，完善农业科技园区管理机制，引导科技特派员“进园入县”、送技下乡。健全农业科研成果产权制度，构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民协同的农技推广体系。发挥财政涉农资金引导撬动作用，健全农村金融服务体系，优化农村金融网点布局，创新农村产权抵质押贷款产品。支持保险机构完善农产品风险保障模式，稳妥推进“农业保险 + ”服务。健全城乡双向流通体系，完善农产品产销衔接机制，积极发展订单农业，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。深化“万企兴万村”行动，引导工商资本参与乡村产业，重点投资发展农民参与度高、受益面广的业态，建立健全风险防范机制，保障各类要素顺畅流入乡村。鼓励符合条件的乡撤乡建镇，加大对小城镇发展的支持力度，充分发挥小城镇连接城市和农村的桥梁纽带作用和辐射带动作用，打造一批宜居宜业宜游的现代化小城镇。
三、稳步推进基本公共服务均等化
坚持城乡一体设计、一并推进，统筹城乡发展格局，进一步完善城乡公共资源配置机制。推动城乡基础设施均等化发展，支持有条件的城镇供水、供电、供气、供热、通信等基础设施向周边乡村延伸覆盖，提升乡村基础设施保障水平。统筹布局城乡污水垃圾处理设施，建立健全城乡一体的保洁机制和运营管理体系。持续完善农村交通网络，优化城乡公交线路，提升农村交通通达水平。加强乡村信息基础设施建设，推进千兆光网、 5G 网络向乡村延伸覆盖，补齐乡村数字短板。统筹城乡防洪排涝、消防等防灾减灾设施建设，完善监测预警体系，提升乡村综合防灾减灾能力。加快推进充电基础设施建设。推动城乡基本公共服务普惠共享，推动城镇优质教育、医疗、文化等公共服务资源向乡村辐射，统筹完善城乡社会救助体系，建立健全城乡公共服务共享机制，促进城乡基本公共服务均等化。推进产城融合、职住平衡，促进人口就近就业。
第五节全面提升城市品质
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，增强城市安全韧性，提升精细化管理水平，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造高品质生活空间。
一、持续推进城市更新
编制实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检与城市更新。以 2010 年底前建成的小区为重点，统筹推进城镇老旧小区整治改造，因地制宜补齐养老、托育、文化、体育、医疗、充电设施等公共服务设施短板。推进老旧街区功能转换与业态升级，改造提升商业步行街和旧商业街区，丰富商业业态，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质。支持老旧厂区更新改造，盘活闲置低效资源，强化生态修复与工业遗产保护，促进工业用地集约高效利用。推进城中村改造，不搞大拆大建，做好历史文化风貌保护。
二、加强韧性城市建设
加快推进城市燃气、供水、排水、供热、电力等城市基础设施生命线安全工程建设。构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝体系，系统推进海绵城市建设，完善雨水管网、泵站和排涝通道等基础设施，有序实施雨污分流改造，全面提升城市内涝防治能力。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，合理布局应急避难场所。健全城市安全风险综合监测预警体系，完善应急管理和防灾减灾机制，增强城市应对极端天气、突发事件的快速响应和恢复能力。
三、提升城市精细化管理水平
健全统筹协调机制，完善“一委一办一平台”架构，构建高效城市治理体系。整合各类信息系统，打通信息壁垒，完善城市信息模型（ CIM ）平台，推动大数据、人工智能等新一代信息技术与城市治理深度融合。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。加强城市建设档案管理和数字化建设，深化传统基础设施数智化改造。推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。推进城市管理进社区工作，全面提升社区治理效能。积极发展装配式建筑，完善产业配套体系与市场推广机制，以科技创新驱动建筑行业加快绿色化、工业化转型。
第七章坚持强基固本，构建现代化基础设施体系
实施“强基础”行动，全面构建综合交通网络，加快布局能源基础设施，着力完善水利基础设施，加快建设新型基础设施，提升重大基础设施安全水平，打造系统完备、互通畅联、安全高效的现代化基础设施网络体系。
第一节构建现代化交通网络
以“补短板、促衔接、优网络、提服务”为导向，以建设公路、铁路、航空、水运骨干网络为重点，系统优化全域网络，强化综合枢纽功能，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、绿色智慧的现代化立体交通网络。
一、提高公路通达深度
围绕甘肃省“三大高速公路新通道”中南新通道和中东新通道，形成“三纵四横两联两展望”的高速公路网，有序推进 S35 景礼高速公路白银段， S40 庆兰高速公路白银段等高速公路建设，提升南北向快速运输能力，加强东西向区域联系。布局“三纵五横”普通国道网和“一环两横四纵六联”普通省道网，加强国省干线公路低等级路段升级改造力度，强化县区快速通达能力，加强重点城镇间便捷直连。
二、优化铁路布局建设
完善对外铁路通道，有序建设“东联南通西捷北扩”铁路项目，构建“三横两纵”的白银市铁路网骨架，加强与周边骨干铁路网互联互通，形成“田”字形路网格局。加速推进白银西站提升改造工程，构建以白银西站、白银南站为主，白银市站为补充的铁路客运枢纽结构，提升铁路枢纽能级。推动大宗货物“公转铁”，提高铁路货运能力和比例。支持重点企业建设配套铁路专用线（站）。
三、提升城市交通品质
优化城区道路网骨架，增强交通基础设施投入，建设内畅外连的城市道路体系，结合管网改造项目，加快道路改造升级，打通未贯通道路，提高城市干支路系统连通性，增加交通微循环空间，不断增强道路通行能力。优化交通组织，系统性缓解交通拥堵难题，实现城市交通的高效运转。鼓励建设地下、立体停车设施，缓解停车难问题。建立换电、充电相结合的基础设施体系，支持共享经济与绿色交通融合发展。优化枢纽场站布局，建设“零距离换乘”的客运枢纽和“无缝衔接”的货运枢纽，完善交通枢纽客货集疏运体系，发展旅客联程运输和货物多式联运，稳步推进城际、城市、城乡、镇村四级客货运网络的有效衔接。
四、推动航空水运建设
发挥白银区位优势，用好兰州空港航空资源，完善白银银西通用机场电网巡检、应急抢险、医疗救助、灾害救援及技术保障功能。有序推进景泰、会宁等通用机场前期工作。积极推进水运航道建设，加快建设黄河客货运码头项目，完善码头配套设施，实施农村渡口提级改造、黄河渡口码头与高等级公路连接等工程，谋划黄河兰州至白银段航运开发建设项目，适时实施黄河航道整治和大峡、乌金峡枢纽复航工程，实现黄河兰州至白银段通航目标。
第二节完善现代能源基础设施
立足资源禀赋和产业基础，以“安全可靠、绿色低碳、经济高效、智能灵活”为目标，构建清洁低碳、安全高效的现代能源基础设施体系。
一、做大做强复合型能源基地
加快白银复合型能源基地建设，大力推进煤炭产供销储、电力稳定供应体系建设。健全生产、运输、发电储煤体系，支持平川区煤炭储运交易清洁利用基地转运通道建设，保障原煤及产品运输。保持火电电源稳定供给，加快推进火电调峰电源和热电联产项目建设，不断提升调峰能力。强化清洁能源稳定供应，加快抽水蓄能电站建设，做大做强新能源基地，全面构建煤炭、火电、清洁能源和新能源“多位一体”的复合型能源系统。
二、提升能源通道供给能力
加快提升煤炭、天然气和电力输送能力。积极推进区域铁路线和专用线建设，加快建设储煤基地连接线项目，实现煤炭高效运储。提升骨干电网及电源可靠性、稳定性。加大西电东送跨省区输电通道建设，加强省际电网互联。新建一批 750kV 、 330kV 、 110kV 输变电站项目，实施一批电网提升改造项目，持续优化网架结构。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力互补互济和智能调节能力，打造安全可靠、输送力强的智能电网。提升天然气输配系统保障能力。提升白银支线天然气适配能力，进一步完善覆盖城乡的天然气输配管网，加强西气东输过境管道、西部原油成品油管道、石兰原油管道、“涩 - 宁 - 兰”、兰银线管道天然气输配管护。
第三节建设现代化水网
加快补齐水利基础设施短板，增强水资源统筹调配、水旱灾害防御能力，提升水安全保障水平。
一、完善骨干水网体系
持续完善“一河三干、两水补给、多点连通、延伸增效”骨干水网体系，科学布局重点水源工程、引调水工程、调蓄设施，推进大中型灌区续建配套与现代化改造、农村供水管网提升改造工程，优化水资源配置调度，加强重点水源、城市应急备用水源工程建设和运行维护，完善智慧水务建设，建立全市水库、塘坝、引提水工程联合调度机制，实现水资源管理智能化、调度一体化。
二、提升供水保障能力
完善水资源配置和供水保障体系，兼顾存量和增量，统筹水源、水厂、管网等设施布局，建设大水厂、接入大管网，扩大规模化供水范围。全面推进县域统管，推行企业化运营、专业化管理，提升管理服务水平。持续推进城乡供水一体化、规模化，实施会宁县水系连通农村供水引调水、靖远县南部水区农村供水提升改造等工程，实现农村供水从基本保障向优质保障转变。大力推行灌区现代化改造，构建更加完善、高效的农村供水保障体系，提高农业生产用水效率。加强灌区输配水运行管理，提升全市水资源供给和保障能力。
三、提高防洪减灾水平
采取扩排、增蓄、控险相结合举措，统筹防洪工程和非工程措施，提高洪涝灾害防控能力。加速推进黄河流域主要干支流治理，谋划实施黄河河道防洪治理、中小河流治理、水库除险加固等项目。逐步完善防洪工程体系、山洪灾害监测预警系统，优化自动监测站网布局，加大监测预警设施维修养护力度，补齐防洪抗旱减灾工程短板。对现有水库进行清淤增容，实现洪时拦峰、旱时供水。力争黄河干流、主要支流重点河段达到设防标准，全市 1-5 级江河堤防达标率达到 93% 以上，山洪灾害防治区监测预警覆盖面达到 95% 以上。
第四节合理布局新型基础设施
按照“尽力而为、量力而行、按需建设、点面结合”原则，有序推进新型基础设施建设。建设泛在连接、高效协同、智能融合的“网、云、端”数字设施，支撑城市数字化、网络化、智能化发展。构建信息基础设施布局体系，加强新技术基础设施建设，与兰州、兰州新区协同建设高速信息通信网络、工业互联网、数据中心等新型信息基础设施。加快信息通信网络升级改造，推进骨干网、核心网、城域网等关键基础设施 IPv6 升级改造。持续推动能源、交通、城市、物流、医疗、教育、农业、水利、环保、应急、文旅等领域的基础设施数字化、智能化升级。提升白银大数据中心存储能力和数据服务能力，加快建设健全工业互联网、物联网等与产业密切相关的新型基础设施。推广北斗导航、量子通信、遥感卫星系统等应用。逐步推进无人机起降点、低空融合感知、空管系统等低空经济设施建设，构建“通导遥”一体化基础支撑体系。鼓励发展人工智能服务平台，加快人工智能 + 应用，围绕生产生活重点领域打造人工智能深度融合应用场景。
第五节提升开发区承载能力
坚持全市“一盘棋”，凝聚开发区建设工作合力，发挥开发区主阵地作用，持续完善开发区配套设施，全力推动开发区管理效能提升、空间形态提优、绿色生态提效，增强产业和科技创新支撑能力。
一、加快开发区基础设施建设
按照“适度超前、功能复合、集约高效”原则，鼓励有条件的园区，加强新型信息基础设施建设应用，加快标准化、智能化建设，打造智慧园区、科技园区。聚焦主导产业，科学合理建设和升级改造道路交通、环保安全、仓储物流、能源保障等基础设施，完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施，提升重大产业项目承接能力。鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制。加强开发区建设用地全生命周期管理，盘活园区闲置土地、低效用地及闲置厂房，持续推动园区土地高效开发利用。全面推行新增工业用地“标准地”供应，推动项目“拿地即开工”。因地制宜推进“工业上楼”，加快建设标准化厂房，合理提高开发区开发强度和投资强度。深入推进园区循环化改造，积极建设绿色工业园区。加快白银高新区碳达峰试点建设，探索零碳园区、零碳工厂建设。开展工业企业节能降碳改造，引导企业加强技术改造和设备更新，加快新技术、新工艺、新材料、新装备应用，大幅提升园区能源、水等资源利用效率，提高绿色能源供给比例，健全绿色制造体系。
二、提升开发区运营管理水平
推进开发区管理制度改革，创新园区管理机制，进一步优化全市开发区管理机构，建立健全“管委会 + 公司”运营模式，争取和赋予开发区更多自主管理权限。建立健全工业园区规划统筹、产业协作、利益共享、统计监测、考核评价体系等运行机制，协调推进白银高新技术产业开发区、西区经济开发区、平川经济开发区、刘川工业集中区、会宁工业集中区、景泰工业集中区高效运行、高质量发展。支持开发区建立健全重大安全风险联防联控制度。支持开发区引进和培育与生产相配套的生产性服务业，为企业生产经营和创新创业活动提供高水平服务。加强园区与周边地区的联动合作，探索与社区的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、教育、文化、娱乐、体育等公共服务。拓宽开发区融资渠道，提升开发区“造血”能力。
三、加快开发区产业创新提质
加强各开发区主导产业培育，优化产业布局，引导园区特色化、差异化、专业化、集约化、绿色化、数智化、规范化发展。围绕开发区主导产业开展精准招商，引导主导产业链和细分产业链在开发区内集聚发展。依托链主企业及产业布局，做好产业链延伸配套工作，引导园区产业向高端产业和产业高端环节拓展，有序承接东中部产业转移，积极争取国家产业备份建设。因地制宜加强新兴产业和未来产业的谋划布局，推动场景建设和开放。鼓励园区建设与主导产业相配套的科技创新平台、新型研发机构和成果转移转化平台，引导企业与高等院校、科研院所组建创新联合体，开展关键技术攻关和科技成果产业化应用。鼓励各园区打破行政区划限制，立足资源禀赋和优势产业，推进创新集群与产业集群深度融合。通过抱团组团招商，建立合作共建、作价入股、包干运营、托管运营等合作模式，积极发展“飞地经济”，促进协同发展、多方互利共赢。
第八章繁荣文化发展，彰显时代人文白银魅力
坚持中国特色社会主义文化发展道路，深入挖掘文化资源，繁荣发展文化事业和文化产业，推动公共文化服务提质增效，全力构建黄河文化融合发展区、工矿文化转型创新区、长征历史文化体验区和丝路长城文化传承区联动发展格局，打造文旅强市。
第一节弘扬和践行社会主义核心价值观
持续弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施精神文明建设“六大工程”和公民道德建设工程，提升公民文明素养，持续涵养向上向善的社会文明新风，推动城市文明建设实现新提升。
一、加强新时代思想政治工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施党的创新理论传播工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究，推进党的创新理论、重大现实问题和区域特色文化研究。加强党史研究阐释，传承红色基因。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全市人民昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，落实企业、农村、机关和事业单位、学校、社区、新兴领域、网络等七大领域思想政治工作，凝聚奋进力量。
二、持续提升公民文明素养
推进公民道德建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。宣传学习国家勋章、国家荣誉称号获得者和时代楷模、道德模范、身边好人、新时代好少年、劳动模范、“铜城工匠”精神。实施文明创建工程，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，深化全国文明村镇、全国文明单位创建，高标准培育推荐新一届全国文明家庭、校园。深化未成年人思想道德建设，培育全面发展的时代新人。完善市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗宣传引导工作，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。广泛开展文明实践活动，丰富群众精神文化生活。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
三、提升新时代文明传播力
完善文明传播体制机制，创新传播载体和方式，加强市县融媒体中心建设，继续深化主流媒体系统性变革，增强主流媒体引导力、影响力、传播力、公信力，持续讲好白银故事，展现“艰苦奋斗、创业奉献”的精神风貌。多渠道、多途径、多系列传播黄河文化、丝路文化、红色文化、工矿文化、民俗文化，积极参与“一带一路”人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品“走出去”。加强新闻宣传和网络舆论一体化监督管理，提高主流舆论引导能力。
第二节大力发展文化事业
坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
一、健全公共文化服务体系
推进公共文化服务高质量发展引领区创建工作，推动基本公共文化服务标准化、均等化、精准化。完善市、县区、乡镇（街道）、村（社区）“四级一体”公共文化设施网络建设，推动公共文化场馆改造升级、达标创优，建设多元融合、主客共享的新型文化空间。推动新建住宅区建设公共文化场所，鼓励车站、游客中心、银行、医院、公园等公共场所配套文化设施，提供公益性文化服务。全市文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站全部达到省级三级站以上标准。健全县级图书馆、文化馆总分馆制。打造乡村文化共享平台。提升乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务效能。大力发展云展览、云阅读、云讲堂等新型文化业态，为公众提供便捷高效的“云端”文化服务。加强广播电视和网络视听精品创作，推进传统媒体与新型媒体深度融合。加强“白银记忆·知行书香”、“走黄河·读白银”等品牌建设，推动城市书房、智慧图书馆、乡镇数字文化驿站、村数字文化服务点和农家书屋建设，推进书香白银建设。提升新时代档案工作水平，推动全市地方志事业高质量发展。
二、繁荣文化艺术创作
坚持重大现实题材、革命历史题材、本土传统文化题材创作并重，以“小而精、接地气、暖民心”为核心导向，着力打造一批贴近群众生活、彰显地域特色的精品力作。深度挖掘“时代楷模”、“铜城开拓者”等本土精神富矿，推出一批标杆性文艺作品，创新创排红色主题沉浸式演艺剧目，打造一批彰显白银历史底蕴、地域特色和时代气象的情景剧、歌舞剧、影视精品。提升文化原创能力，营造良好文化生态。依托数字技术创作优质数字文艺作品，加大对新大众文艺创作的支持力度，借助新媒体平台加强网络传播推介，推动精品力作进基层、进景区、进校园，扩大覆盖面与影响力。振兴繁荣白银曲子戏、秦腔艺术，持续推动“白银戏剧”品牌建设和高质量发展。实施文化人才培育工程，完善人才选拔、培养、使用、激励机制，培育高水平文化人才队伍，优化文化人才结构，提高文化创作水平。
三、推动文化遗产保护传承
实施中华优秀传统文化传承发展工程，以纪念红军三大主力会宁会师 90 周年为契机，深入挖掘境内文化资源的深刻内涵和时代价值，做好收集梳理、研究阐释和活化利用，塑造一批白银地域文化标识。开展长城、长征、黄河国家文化公园和河西走廊国家遗产路线保护利用行动，建好、用好长征国家文化公园会宁展示点、长城国家文化公园景泰展示点。加强对明长城遗址、会师旧址、永泰城址、小川瓷窑遗址等历史文化名城、名镇、名村、传统村落、文物保护单位历史文化遗产的保护和活化利用，推出一批文化遗产研究成果，全面提升文物保护展示利用水平。开展革命文物保护利用“保质、提速、增效”行动和革命纪念馆“双创双增”行动，提升改造革命纪念馆基本陈列，赓续传承好红色血脉。提升博物馆综合服务能力，谋划实施长征胜利纪念馆陈列布展提升改造、平川区小川瓷窑遗址保护等项目，积极申报馆藏珍贵濒危文物、材质脆弱文物保护修复项目，持续推进可移动文物预防性保护和数字化保护工作。加强非物质文化遗产保护，壮大非遗传承人才队伍，推出非遗特色旅游线路，加大非遗工坊建设力度，助力乡村振兴。落实文化遗产保护督察制度，健全协同治理机制，强化文化遗产系统性保护和统一监管。
第三节加快发展文化旅游产业
推进文旅深度融合，坚持集群化整合景区资源、市场化创新运营机制、时代化升级展示场景，擦亮“黄河之上·多彩白银”文旅品牌，将文化旅游产业培育成为彰显白银文化底蕴、赋能经济社会发展、增强文化自信的支柱产业。
一、打造优秀旅游目的地
依托历史文化和旅游资源，打造黄河上游重要的复合型、高品质旅游目的地。创建国家级旅游品牌，优化旅游景区产品结构，推动文旅设施升级焕新，提高供给能力和服务水平，推动 A 级旅游景区和星级饭店提档提质。打造研学旅游目的地，培育长征会师胜利之旅、“滔滔黄河”、“丝路古迹”等研学旅游产品和线路，丰富研学旅行新内涵。打造乡村旅游目的地，深入挖掘农耕文化、民俗文化等资源，完善基础设施，构建特色鲜明、可沉浸体验的新型场景，创建乡村旅游名县名村。打造红色旅游目的地，实施红色旅游景区“强基焕新”行动，完善红色旅游产品体系，丰富红色旅游业态产品，打造红色旅游精品线路，推动红军会宁会师旧址创建国家红色旅游融合发展示范区。打造工业旅游目的地，依托白银集团工业遗产群、火焰山国家矿山公园、陶瓷小镇等，深挖工业遗产文化内涵与精神价值，推动“工业遗产 + ”活化利用，争创知名工业旅游示范基地。打造康养度假旅游目的地，深挖康养文化、中医针灸、中医保健等康养资源，实施康养度假旅游提升行动。提升文旅活动影响力，办好黄河风情文化旅游节、黄河文化交流展示、旅游合作营销等活动。开发低空旅游项目，打造文旅低空经济新业态。
二、扩大优质文旅产品供给
大力实施“文旅 + ”、“ + 文旅”跨界融合，整合文化旅游资源，完善红色教育和研学旅行、乡村旅游、康体养生、工业体验、文化演艺、文创产品研发生产销售等文旅产业链条，加大文旅招商引资项目建设和规上企业培育力度，推动文旅产业提档升级。开发黄河风情游、红色教育游、工业文明游、生态休闲游、丝路古迹游、民俗体验游、自然科普游等产品，积极培育新业态、打造新产品、构建新场景。开发实景演艺、主题研学、沉浸式剧本等体验产品，增强文化体验感与吸引力。加强“体育 + 文旅”深度融合，构建文体旅融合生态链，打造“跟着赛事去旅游”新业态。拓展“文旅 + 商贸”业态融合，围绕“吃住行游购娱”一体化打造文旅商业街区、商业综合体，激活城市消费新动能。抓好冬季冰雪旅游“百日行动”，做强冰雪旅游新产品。大力发展夜间文旅经济，促进“购物 + 美食 +文化 + 体验”融合，培育夜间灯光秀展示、观光游憩、文化演艺、特色餐饮等业态，打造文旅消费新场景。把挖掘文化 IP 与“讲好白银故事”相结合，开发“承载白银记忆”的文创产品，创新推介营销模式，激活文旅消费新动能。实施服务质量提升行动，加强从业人员专业素养、职业形象、服务品质提升和品牌建设。
三、推动文化旅游数字化创新
发挥新媒体平台宣传作用，加强和全国性、区域性平台合作，提升文旅知名度和美誉度。提升智能化管理水平，加快智慧文旅基础设施建设，完善“云、网、端”基础设施，加快文旅领域数字平台建设，探索创建以数据共享为纽带的“行业监管 + 智慧景区 + 产品及公共服务”管理模式。加快数字赋能文化发展，打造数字藏品、云展览、在线剧院等新型消费场景，延伸文化产业链条。
第九章保障和改善民生，扎实推进人民共同富裕
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，在持续增进民生福祉上求突破，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，建设幸福白银。
第一节促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，坚持稳定就业和扩大就业并重、促进创业和提升职业技能并举，构建就业友好型发展方式。
一、支持创业和扩大就业
加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。完善重点群体就业支持体系，拓宽高校毕业生市场化、社会化就业渠道。坚持外出就业和就近就地就业并重，多措并举促进农民工就业。做好退役军人就业服务保障。完善困难就业人员援助制度，做好大龄、残疾人、较长时间失业等群体就业帮扶，落实就业特困人员托底安置，确保零就业家庭动态清零。扩大公益性岗位安置，统筹用好公益性岗位。建立促进多渠道灵活就业机制，创造公平就业环境。优化创业就业政策环境，支持和规范发展“零工经济”、“居家就业”、“兼职就业”等新就业形态。积极应对人工智能等新型技术快速发展对就业的影响。对科技创业者重点开展知识产权运营、技术转化培训，培育直播销售、网约配送、社群健康等更多新创业标杆。
二、健全就业公共服务体系
完善覆盖全民的就业公共服务制度，健全均等普惠的就业公共服务机制，强化数字赋能就业公共服务模式，着力构建贯穿全程、辐射全域、精准便捷的就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率。支持县区申报省级公共就业创业服务能力提升示范项目。强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。完善基层就业公共服务平台功能，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向就业困难群体倾斜。推动人力资源服务业创新发展，加强就业需求调查和失业监测预警，通过数字化手段拓宽就业招聘服务渠道。构建常态化援企稳岗帮扶机制，拓展优化创业担保贷款、“陇原惠岗贷”、“陇原创业贷”融资服务，推动惠企政策直达快享，助力企业稳岗扩岗。加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。全面深化事业单位改革，推进“政事分开、事企分开”，探索“员额制”管理，实行更加灵活的市场化人事管理和薪酬分配制度，激发工作动力活力。
三、提升劳动者就业创业能力
完善职业技能培训政策体系，大力开展劳动和技能竞赛。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，建立“岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务”四位一体培训模式，大力发展技工教育，开展常态化、大规模、多层次职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，大力开展新业态新模式从业人员技能培训，全面提升劳动者就业创业能力。构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。强化技能提升培训设施建设，加快公共实训基地、高技能人才培训基地建设，引导规上企业、龙头企业发挥主体作用，联合甘肃有色金属技师学院、甘肃煤炭工业学校等院校共建产业实训基地、企业实训基地，推动培训资源共建共享。持续提升职业技能培训质量，引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中。健全培训监督考核评价机制，增强培训针对性、时效性。
第二节完善收入分配制度
坚持居民收入增长和经济增长基本同步，优化收入分配格局，千方百计增加居民收入，促进重点群体稳定增收，缩小县区、城乡收入差距，加快推动实现共同富裕。
一、多渠道促进城乡居民增收
推行城乡居民增收计划，贯彻多劳多得原则，激励勤劳致富。落实工资收入分配制度改革，健全企业工资正常增长机制，完善劳动者工资确定、合理增长、支付保障机制，执行最低工资标准调整方针。健全国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全符合技术技能人才特点的工资分配制度，缩减行业间工资水平差异。积极实施工资集体协商制度，执行工资支付保障体制。落实涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿政策，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”。健全低收入人群就业动态监测与增收帮扶机制，切实提升低收入人群收入。引导、支持发展公益慈善事业，助力社会困难群体增加收入。持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保等问题。
二、培育壮大中等收入群体
坚持突出重点、精准施策，不断优化中等收入群体结构。推进高校毕业生、进城农民工、技术工人等重点群体稳定增收，扩大中等收入群体规模。加大技术技能人才培养力度、建立健全激励机制，提高技术技能人才待遇水平。完善小微创业者扶持政策，支持中小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收，支持多渠道灵活就业。
三、完善按要素分配政策制度
健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，拓展和创新收入分配方式，提升劳动报酬在初次分配中的占比。多渠道增加城乡居民财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。保护农民权益，提高农民土地增值收益分享比例，提升农民产业增值收益。探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。加大社会保障、转移支付等调节力度。全面落实规范收入分配秩序、规范财富积累机制等要求，保护合法收入。引导企业进行内部分配制度改革，鼓励企业建立健全薪酬分配机制，推动薪酬分配向紧缺急需的高层次、高技能人才及关键岗位倾斜。
第三节办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进教育公平，缩小城乡、区域、校际差距，完善教育评价体系，提高教育质量。
一、促进学生全面发展
深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强铸牢中华民族共同体意识教育。完善教育教学体系和教育评价体系。指导各级各类学校开齐开足思政课程，落实德育工作指南，构建学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。系统推进体育、美育、科学教育、法治教育、心理健康教育，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标，促进学生身心健康发展。加强劳动和实践育人，将劳动教育纳入中小学生综合素质评价体系。健全学校家庭社会协同育人机制。持续做好教育领域安全管理和依法治教工作。
二、推动基础教育扩优提质
建立与人口变化趋势相适应的教育资源配置机制，加强跨学段动态调整和余额调配。编制完成新一轮学校布局调整规划，加强城乡学校共同体建设。促进学前教育优质普惠发展，办好乡镇公办中心幼儿园，稳妥有序整合“小散弱”乡村学校。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加强义务教育学校标准化建设和寄宿学校配套建设，缩小城区、区域、校际差距。以人口流入地为重点，扩大普通高中学位供给，推进县域普通高中振兴行动，推进高中教育优质特色发展。实施普通高中改革与发展共同体建设，支持科技高中、体艺高中、综合高中等高品质高中建设。支持发展特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。深入推进教育科学研究和教育督导工作。
三、促进职业教育优质融合发展
落实高水平高等职业学校和专业建设计划，提升职业学校办学能力，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，着力推动职业学校办学条件全面达标，建设办学特色鲜明的高水平职业学校。实施职业教育教学关键要素改革，优化职业学校专业设置，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革。支持白银矿冶职业技术学院向本科层次职业学校发展，支持白银希望职业技术学院加快发展。实施中职学校提质培优工程，推进优质中职学校和优质专业建设，办好“少而精”的中等职业教育。落实职业教育衔接贯通培养体系。深化校企合作、产教融合，推进市域产教联合体建设，建立“政、行、企、校、研”携手办学机制。优化终身学习服务体系，持续推进全民终身学习。
四、建设高素质专业化教师队伍
弘扬教育家精神，实施“凝心铸魂、精神淬炼、提质培优、改革赋能、利师沁心、浸润奋进”工程。加强师德师风建设，强化教师队伍思想政治引领，完善师德师风建设长效机制，坚持师德师风第一标准，将师德要求纳入教师聘用管理，对师德失范“零容忍”，引导教师自律自强，模范遵守新时代教师职业行为准则。加强教师队伍建设，提升教师学科能力和学科素养，提升教师教书育人能力。加大教师教育培训力度，提升在职教师学历，强化“双师型”教师培训，支持专业课教师参加职业技能等级认定。完善教师招聘制度，加大教师招聘力度。优化教师管理和资源配置，构建科学合理的教师编制动态调整机制，盘活县域教师资源。推进教师评价改革，营造教育家成长良好环境。加强教师待遇保障，减轻教师非教育教学任务负担，维护教师合法权益，弘扬尊师重教社会风尚。
五、加快推进教育数智化转型
持续推进教育数字化战略行动，推进教育数字化基础设施建设，推动数字技术与教育教学深度融合，深化智慧教育平台应用。大力推进智慧校园建设，推进“ 5G+ 智慧教育”，创建 1-2 个省级智慧教育实验区，创建一批智慧教育标杆校。基于人工智能技术开展智能化测评，全面推进学生综合素质评价。开好中小学信息科技相关课程，鼓励开设人工智能特色课程，普及人工智能通识教育。落实师生数字素养标准要求，实施数字化领导力培训行动，深化人工智能助推教师队伍建设。促进人工智能助力教育变革，探索“人工智能 + 教育”应用场景新范式。建设“云端学校”，推进“三个课堂”建设与应用，持续开展“数字支教”活动。探索教研组织新形式，开展线上跨区域“数字教研活动”。加强校园网络安全保障。
第四节健全社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系，有效扩大社会保障覆盖面，织密扎牢社会保障安全网。
一、完善社会保障制度
强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，完善社会保障管理体系和服务网络。健全社会保险基金安全监管体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，落实职业伤害保障制度，推进重点行业、企业工伤预防专项行动。全面取消在就业地参加社会保险户籍限制，健全参保激励约束机制，完善社会保险关系转移接续政策，稳妥有序提高城镇就业人员参加基本养老保险和医疗保险比例。健全待遇确定和调整机制，推行城乡居民基本养老保险集体经济补助，逐步提高城乡居民基础养老金。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。发挥各类商业保险补充保障作用。建立完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，织密织牢全民医疗保障网。稳中有进推进医保制度改革，落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策。推进异地就医直接结算服务，提高医保服务质量和效率。
二、健全分层分类社会救助体系
健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，动员全社会参与“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，关心关爱困难、弱势群体，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。依托甘肃省低收入人口动态监测信息平台，推动社会救助领域“小切口”改革，分类处置预警信息，分层分类提供常态化社会救助帮扶。扎实做好城乡低保、特困供养等基本生活救助，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，加强急难社会救助。积极发展服务类社会救助，加大救助服务供给，推动“物质 + 服务”救助方式，构建多元参与的社会救助格局。
三、保障妇女儿童和残疾人合法权益
坚持男女平等基本国策和儿童优先发展，提升妇女儿童综合素质，保障妇女儿童合法权益。推动妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，深化“巾帼建功”系列活动，大力支持广大妇女建功立业。完善促进儿童全面发展的制度机制，优化儿童发展环境，稳步提升儿童福利水平，关爱保护留守儿童和困境儿童，积极推进儿童友好型城市建设。完善支持家庭建设政策体系。严厉打击侵害妇女和儿童人身权益的违法犯罪行为。进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益。积极推进科技助残和无障碍设施建设，全面提升残疾人在出行、生活自理、信息获取等方面便利性与独立性。坚持“普惠+特惠”，提升残疾人社会保障水平，加强残疾人基本民生保障。
四、完善殡葬服务设施建设
以公益惠民为主体，突出殡葬公益性，以节地生态安葬为导向，加大公益性安葬（放）设施建设力度，建立完善以殡葬服务机构（殡仪馆、公墓、骨灰堂）为支撑，以农村公益性公墓（农村集中安葬区）为补充，与县区人口数量相适应的殡葬公共服务网络，满足人民群众殡葬基本服务需求。深入推进丧葬礼俗改革，规范殡葬服务管理，加强农村红白理事会建设，逐步形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便民惠民、绿色文明的基本殡葬服务体系。
五、健全退役军人保障体系
维护退役军人合法权益，完善困难退役军人帮扶援助政策机制。整体提高移交安置质量，拓宽安置渠道，落实安置待遇。提高技能培训质效，协调落实优惠优待政策，提升退役军人就业创业水平。提升军休服务管理水平，全面落实军休人员生活待遇和政治待遇，建立健全无军籍退休退职职工安置服务保障体系。强化优抚对象权益保障，健全完善抚恤优待制度。深化双拥共建，提升拥军支前质效。持续建强服务保障体系，巩固“全覆盖”建设成果。加强烈士纪念设施管护，做好烈属优待和荣誉奖励。
第五节推动房地产高质量发展
适应房地产市场供求关系变化新形势，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。持续加大政策精准支持力度，更好满足城乡居民多样性、改善性住房需求。完善住房保障体系，优化保障性住房供给，精准实施分类保障，支持商品房项目配建保障性住房，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，着力解决工薪收入群体、新市民和青年人等各类困难家庭基本住房需求。推进房屋品质提升，稳步推进危旧房改造，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，提升老旧厂房、低效楼宇等功能转换、利用，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。落实农业转移人口住房消费支持政策。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，有效防范房地产风险。规范发展住房租赁市场，盘活存量房源，扩大优质供给。加强房屋安全管理，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。健全住宅用地供应与房地产存量、城镇人口变动等情况相适应的调节机制。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈。实施物业服务质量提升行动，推动物业管理与社区治理融合，促进房地产市场平稳健康发展。
第六节加快建设健康白银
深入实施健康白银行动，完善人民健康促进政策，推动全面建立优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务与保障，提高人均预期寿命和人民健康水平。
一、实施健康优先发展战略
完善健康白银行动协调推进机制，建立健全健康治理体系。优化财政支出结构，建立稳定的卫生健康投入机制。深化医药卫生体制改革，推进定点医药机构资源配置规划，以紧密型县域医共体为核心载体，推行 DIP 付费为主的医保支付方式改革，推进医保与医药企业直接结算，建立完善“六位一体”的常态化基金监管体系。实施全民健康素养提升行动，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，针对性加强老年人、儿童、慢病患者等重点人群健康管理。推进体卫融合，降低慢病发病风险，居民健康素养水平稳步提高。提升爱国卫生运动成效，推进健康细胞建设。完善健康影响评估制度。将健康理念融入社区、学校、企业等场所，完善公共空间健康支持性环境建设。
二、加强公共卫生服务体系建设
健全疾病预防控制体系，深化疾控机构与卫生监督机构深度融合，构建“大疾控”工作机制。加强市、县两级疾控中心实验室标准化建设，市级疾控中心具备生物安全二级实验室检测能力、县级疾控中心实现常见传染病检测全覆盖。完善重大疫情防控和应急响应机制，建设智慧化多点触发传染病监测预警体系，优化传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，完善不明原因疾病和异常健康事件溯源机制。加强市县两级急救中心和基层急救能力建设，合理缩短院前急救平均反应时间。完善血液管理服务体系和无偿献血长效机制，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进慢病综合防治示范区建设，强化慢病综合防控，实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢病防治行动，建立高危人群筛查与早诊早治长效机制。深入推进白银市实施甘肃省慢性呼吸系统疾病防治行动示范项目和白银市医防融合试点工作。加强精神卫生和职业健康工作，完善市、县、乡三级心理健康服务体系，在综合医院设立精神心理科，基层医疗卫生机构配备专兼职心理健康服务人员。建立重点职业病监测和职业病危害因素检测评估制度，推进用人单位职业健康管家服务。
三、建立优质高效医疗服务体系
以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管等改革。深化紧密型城市医疗集团建设，推进专家下沉基层、检查检验结果互认、处方顺畅流转、药品配送到家等便民服务举措，探索医保总额打包付费机制。推动市级优质资源向县级医院、基层医疗机构延伸。落实基层首诊制度，明确市、县区两级医疗机构功能定位，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。持续开展“优质服务基层行”活动，推进基层医疗卫生机构标准化建设。推行县乡村一体化管理，加强县区、基层医疗机构运行保障。推动医疗机构数智化转型，深化全民健康信息平台数据治理与深度应用，实现电子健康档案、电子病历、慢病管理等健康数据高效协同共享。大力发展智慧医疗、“互联网 + 医疗”健康服务，推广人工智能辅助诊断、智能问诊、智能康复等场景应用，探索物联网技术在远程医疗、智能手术等领域的应用。优化卫生人才政策与编制管理，实施“人才兴医”工程，搭建人才交流平台，完善激励机制，保障人才安心干事创业。
四、促进中医药事业产业协同发展
加强中医药服务体系建设，完善以市中西医结合医院为龙头、县区中医医院为骨干、综合医院中医药科室为重要力量、基层医疗卫生机构为基础的市、县、乡三级中医药服务网络。支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构，鼓励连锁经营。深化名院名科名医建设，实施新中医诊疗体系强基扩面行动，支持市、县中医医院发挥特色优势，加强针灸、推拿、治未病等传统科室建设，完善中西医结合医疗模式制度，在重大疾病防治、传染病防控和卫生应急中发挥中医药特色优势。实施中医药传承创新工程，加强中医药特色专科建设和名老中医药专家传承工作室建设。借助北京中医药大学专家团队，建立医汇云萃中医大数据平台白银基地。推广中医药适宜技术，实现基层医疗卫生机构中医药适宜技术广泛覆盖。发展中医药健康产业，围绕特色中药材资源，探索“生态治理 + 中药材种植”，构建从种植、加工到销售的现代化中医药产业体系。推动中医药与文旅、康养产业融合，建设中医药文化生态康养基地。
五、推动体育事业高质量发展
深入实施全民健身战略，大力推动全民健身与全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。加大体育场馆、基层体育设施补短板力度，统筹建设全民健身场地设施。完善市县区体育运动学校与中小学体育后备人才合作培养模式，建设高水平竞技体育后备人才培养基地。发挥市体校引领带动作用，统筹各县区体校、体育社会组织等资源，健全竞技体育人才培养协同发展机制，优化竞技体育项目布局，巩固提升乒乓球、曲棍球、足球、羽毛球等优势体育项目竞技水平，加快补齐弱势项目短板。推动户外运动发展，完善户外运动配套设施，建设高质量户外运动目的地。普及全民健身文化，提高科学健身水平，落实全龄友好理念，培养终身运动习惯。支持社会力量举办体育赛事活动，培育精品体育赛事活动品牌。促进体育消费，培育发展体育竞赛表演活动、体育健身休闲服务、体育场地设施服务、体育健康服务、互联网体育服务等产业。防范化解体育领域各类风险隐患，筑牢体育领域安全防线。
第七节促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进人口高质量发展。
一、优化生育支持政策和激励措施
落实三孩生育政策及配套支持措施，充分发挥育儿补贴、个税抵扣等政策作用，降低家庭生育、养育、教育成本。进一步完善生育休假政策制度，保障产假、生育假、陪产假、育儿假等生育假期权益。提高基本生育和儿童医疗公共服务保障水平，提升生育全程基本医疗保健服务能力，扩充辅助生殖技术服务资源，完善母婴、生殖及儿童健康服务体系，强化危重孕产妇和新生儿救治能力，提升出生人口质量。加强出生缺陷综合防治工作，健全“县级能筛查、市级能诊断”的出生缺陷防治网络，构建婚前、孕期保健，产前筛查和产前诊断的防治链条。加强基层儿童保健服务网络建设，推进基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心专业儿童保健和基本医疗服务医生诊疗水平。推进儿科医疗联合体建设，促进优质儿科医疗资源均衡布局。
二、加强普惠托育服务体系建设
加快发展普惠托育服务体系，构建“ 1+5+N ”三级服务网络。支持企事业单位、社区、社会组织举办普惠托育机构，加大托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，加快市级托育综合服务中心、各县区公办普惠托育示范中心建设，提高公建托位占比，提升普惠托育机构覆盖率。加强托育机构标准化建设和监管，规范托育服务管理，深入开展托育服务补助示范试点，建立健全托育服务安全管理制度和应急处置机制，搭建智慧托育政府管理、智慧托育机构管理和智慧托育家长服务三大云平台，守住托育服务安全底线。推进托幼一体化发展，鼓励幼儿园开设托班，支持家庭照护服务发展。加快补齐托育服务设施短板，充分利用街道、社区现有设施、场所等公共服务资源，大力发展社区嵌入式托育。加强托育从业人员培养培训，提升托育服务质量。
三、健全养老服务体系
积极应对人口老龄化，建设老年友好型社会，完善养老事业和产业政策机制。优化养老服务供给，强化基本养老服务，开发适老用品市场，健全服务体系，加强综合监管，推动扩容提质，加快数字化转型，发展智慧养老。完善养老服务设施，加强适老化和无障碍改造，实施普惠养老设施建设工程，优化“三级”养老设施格局。加大乡镇和村级养老服务设施建设，补齐农村养老服务短板。巩固居家养老基础，强化社区依托，优化机构支撑，健全公办运营机制，提高护理床位比例，扩大优质机构供给。推进医养结合，力争二级以上综合医院设老年医学科，半数以上养老机构提供医疗服务。推行长期护理保险，健全失能照护体系，扩大康复护理服务，完善实施疗护体系建设，实施健康促进行动。做好空巢、独居、高龄等特殊困难老人的关心保障。积极开发老年人力资源，发展银发经济。
第十章推动全面绿色转型，持续提升生态文明水平
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，在改善生态环境质量上求突破，坚持生态立市、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索黄河上游生态保护和高质量发展新路子，全力保障黄河安澜。
第一节筑牢黄河上游生态屏障
按照“北御风沙、南保水土、中建绿洲”发展思路，全力打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，深入推进“绿满陇原”行动，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态保护修复，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
一、打好锁边固沙阻击战
加强腾格里沙漠南缘防风固沙治理区沙漠锁边林、农田防护林建设管护，建立以工程固沙、植被管护、封沙育林、阻沙林带相结合的综合防治体系。采取人工造林、退化草原修复治理、封禁封育等措施，构建乔灌草科学搭配的沙区生态防护网络。积极推广先进适用的治沙技术和模式，探索推进“光伏 + 生态治理”产业化路径，促进防沙治沙与新能源产业融合发展。探索建立与周边地区的防沙治沙协同治理机制，构建区域性生态防风阻沙林带。
二、打好水土保持阵地战
加大黄土高原丘陵沟壑水土流失治理区“三北”、天然林保护等重点工程实施力度，加强林缘区植被修复，提升水源涵养能力，构建以坡耕地整治、小流域综合治理、林草植被恢复为核心的水土流失综合防治体系。推广会宁县全国水土保持示范县经验，谋划实施一批小流域水土流失治理项目，因地制宜开展河流两岸、水库周边、水渠两侧综合治理。结合高标准农田建设，推广水土保持耕作措施。加强生产建设项目水土保持监管，严格执法检查，最大限度减少人为水土流失，全市水土保持率年均提高 0.4% 以上。
三、打好流域生态保卫战
坚持宜林则林、宜草则草、林草结合，科学推进黄河廊道生态修复区国土绿化行动，打造集生态屏障、绿色廊道、防护林网于一体的沿黄生态长廊。合理规划造林绿化空间，优先实施宜林荒山荒地荒滩、受损山体、退化林地草原生态修复。以景电、兴电等大中型灌区为重点，扎实推进农田防护林网建设，增强农业生态系统稳定性。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，加快退化草原生态修复，稳步提升草原综合植被盖度。增强森林草原火灾综合防控和救援能力，坚决防范森林草原火灾。加强林草有害生物监测预警与综合防控，强化古树名木保护及生境管理。开展会宁县、靖远县祖厉河全流域综合治理、平川区地下水超采治理等生态保护修复。加强历史遗留废弃矿山、采煤沉陷区治理修复，积极申报黄河重点生态区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。
四、打好涵养净水攻坚战
严格落实河湖长制，深入推进河湖生态保护与修复，扎实开展母亲河复苏行动，创新投融资模式，多渠道争取涉河湖治理保护资金，鼓励通过多种方式拓宽融资渠道，确保幸福河湖建设顺利推进，基本构建“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖体系。强化水域岸线空间管控，持续清理整治非法侵占水域滩地、违规采砂等突出问题，维护河湖健康生命。加强饮用水水源地保护，推进水源涵养林建设，严格管控水源保护区内各类开发活动。建立健全水环境风险预警与应急响应机制，保障水环境安全。
第二节持续深入推进污染防治攻坚
精准科学依法治污，注重源头治理，坚持减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快构建现代环境治理体系，推动生态环境质量持续改善。
一、多措并举防治大气污染
以推进国家减污降碳协同创新和深化气候适应型城市试点建设为契机，完善大气污染物协同控制体系，深化产业结构、能源结构、交通运输结构的优化调整。持续推进细颗粒物（ PM 2.5 ）、可吸入颗粒物（ PM 10 ）、臭氧协同治理。深化煤炭、火电、有色、建材等重点行业深度治理和超低排放改造。加强燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，推进燃气锅炉低氮燃烧改造。全面推行绿色施工，强化道路、堆场、裸露地面等扬尘精细化管控，加强矿山开采、加工、运输全过程扬尘治理。扎实开展季节性大气污染综合治理攻坚行动，完善重污染天气应急响应机制。积极应对气候变化，强化气候变化风险评估与监测预警，增强自然生态系统和经济社会系统的气候韧性。
二、综合施策改善水环境
以持续改善水环境质量为核心，推进黄河干流白银段及祖厉河、大沙河等重点支流水环境治理与生态修复，确保国控、省控断面水质稳定达标并持续改善。压实各级河湖长责任，常态化规范化开展河湖“清四乱”行动。深入推进入河排污口排查整治，健全入河排污口监管体系。系统推进污水收集处理设施建设和提质增效，稳步推进雨污分流，重点推进祖厉河流域污水处理设施提标改造，加强重点乡镇和沿河村庄生活污水治理。强化工业园区水污染治理，推动污水集中处理设施稳定运行和达标排放。开展地下水污染状况调查评估，划定地下水污染防治重点区，强化尾矿库、垃圾填埋场等重点污染源及周边地下水环境监管，实施地下水污染风险管控与修复试点，持续推进地下水环境质量稳中向好。
三、防控结合加强土壤与固废治理
强化土壤污染源头防控，持续推进土壤污染状况调查、风险管控和修复治理。推进重金属污染防治，严格涉重金属行业环境准入，提升重点企业环境监管水平。加强农业面源污染治理，推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，做好农药包装废弃物、农膜等回收处理，提升以白银区为重点的受污染耕地安全利用水平。深化固体废物减量化、资源化、无害化综合治理，推进“无废城市”建设。加强危险废物、医疗废物收集无害化处理，健全收集转运处置体系，提高应急保障能力。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。合理规划建设生活垃圾处理厂，全面提升生活垃圾焚烧处理能力。因地制宜推进餐厨垃圾、城市建筑垃圾处理等设施建设。
四、健全生态环境监管体系
健全生态环境保护责任体系，完善生态环境基础制度，创新环境治理市场化激励机制，提升智慧化监测监管能力，强化生态文明法治与标准保障，开展生态文明治理全民行动。严格执行生态环境分区管控，构建跨区域、跨部门、跨层级的生态保护协同监管预警体系，加强多污染物协同控制和区域联防联控，推动生态环境、自然资源、林草、水务等部门共享数据、联合执法，共同开展隐患排查、风险防控，实现协同治理。完善一体化生态监测网络，健全气候变化风险评估与监测预警机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力，增强自然生态系统和经济社会系统的气候韧性。实施全过程污染防控，强化重点行业新污染物环境风险管控，实施源头禁限、过程减排、末端治理，开展新污染物筛查、评估与监测。严格落实生态环境损害赔偿制度，完善鉴定评估、赔偿磋商、修复监督、资金管理等机制。全面实行排污许可“一证式”监管，推动排污许可与环评、执法、监测、统计等制度有效衔接。
第三节加快全面绿色转型
坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，加快推进资源型城市转型，以碳达峰碳中和为引领，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
一、积极稳妥推进和实现碳达峰
统筹发展和减排，有计划推进碳达峰行动方案和节能减排重点工程，全面落实碳排放总量和强度双控制度。统筹推进重点领域节能降碳，大力推动有色、化工、建材等传统行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，加快促进重点领域单位 GDP 能耗下降。严控高耗能、高排放、低水平项目。优化能源供给结构，合理控制煤炭消费增长，大力发展风电、光伏等非化石能源，发展分布式能源，进一步提高非化石能源消费占比。深入开展节能降碳改造和控煤减煤，推动煤炭和石油消费达峰，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。有计划推动碳排放交易市场建设，完善碳汇项目开发和交易机制。稳步落实碳考核、碳管控、碳管理、碳评价、碳足迹等政策制度。深入推进减污降碳协同创新试点城市建设，推动实现碳达峰目标。
二、健全生态补偿和生态产品价值实现机制
深化黄河干流兰白段横向生态补偿机制，有序拓展与流域上下游、左右岸更多城市开展协同保护与补偿合作。逐步探索森林、草原、大气、湿地、荒漠、水流、耕地等更加多元的生态保护补偿。创新补偿模式，推动从“资金补偿”向“资金 + 产业 + 技术”多元补偿转变，力争将更多重点生态功能区纳入国家和省级生态补偿范围。开展生态产品基础信息调查，逐步建立生态产品目录清单。健全文冠果等特色林果全产业链发展模式，培育具有市场竞争力的“陇原山水·多彩白银”生态产品区域公共品牌。组织开展林业碳汇实地调查监测，积极稳妥推进林业碳汇项目开发交易。
三、大力发展循环经济
立足老工业基地实际，因地制宜探索转型发展新路径，深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，发挥白银集团、银光集团等大型企业循环化改造示范引领作用，提高资源综合利用水平。围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用、危废综合治理等重点领域，促进关键技术、设备、产品广泛应用，培育一批综合竞争力强的节能环保企业，构建覆盖工业、农业、社会领域的循环经济体系，重点加强采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理。推广种养结合、农牧循环模式，促进农业废弃物资源化、材料化、能源化利用，推动循环经济产业集群发展。
四、倡导绿色低碳生活方式
完善资源总量管理和全面节约制度，健全绿色消费激励机制，倡导和推广绿色低碳生活方式。大力发展绿色建筑，推动绿色建材在工程建设领域的规模化、高品质应用。加大新能源汽车推广力度。党政机关、事业单位带头践行绿色理念，推行绿色办公、绿色采购。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。扩大城市绿化面积，提升园林绿化水平。积极发展共享经济，鼓励共享交通、共享办公等新业态新模式，提升资源利用效率，减少资源闲置浪费。深化生态文明宣传教育，大力倡导俭约适度、绿色低碳、文明健康的生活习惯。建设一批具有白银特色的生态环境宣传教育基地。
第十一章深化改革开放，激发发展活力动力
深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，在扩大对内对外开放上求突破，以开放型平台建设为载体，以开放型经济发展为引擎，积极拓展国际合作，全面融入国内大市场，推动资源有效整合、要素自由流动，构建内畅外联、互利互惠的合作发展新格局。
第一节健全高水平社会主义市场经济体系
以经济体制改革为牵引，持续改善营商环境，促进市场要素高效配置，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，分层分类培育更多一流企业，全面激发市场活力，为全市高水平社会主义市场经济建设提供重要保障。
一、全面深化重点领域改革
落实党中央、省委全面深化改革重要任务，重点深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体制，建立国资监管协同联动工作机制，深化政企分开、政资分开，强化经营性国有资产集中统一监管。落实统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，促进公共资源交易平台互联互通和信息充分共享。深化新一轮财税体制改革，扎实开展财政科学管理试点工作。深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，以财政可承受能力为基础，健全预算分配机制，统一预算分配权，优化支出结构，强化预算绩效管理。推动设立一批科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等细分领域的特色专营机构，构建现代金融服务体系。深化要素市场化配置改革，完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。持续深化项目审批事项改革，健全完善项目用地、环评等要素保障工作机制。加强对政府定价各领域成本监审，深入推进水、能源、交通等领域价格改革，贯彻执行全省上网电价相关政策，完善天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、气价制度。对接国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，推动标准化运行机制创新。进一步优化住房公积金政策措施，健全缴存、使用、管理和运行机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善支持服务业发展政策体系，深化服务业核算改革，加强服务业标准化建设。深化行业协会商会改革发展。完善社会组织管理制度。深化产业工人队伍建设改革，健全完善社会支持体系。做好宏观政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革。强化发展规划导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策协同作用，提升经济治理效能。
二、充分激发各类经营主体活力
做强做优做大国企国资。深入推进国有经济布局优化和结构调整，提升国有资本配置效率，有序推进市场化专业化整合，加强与各类资本协同合作，加大国有企业压减和出清力度，推动国有资本和国有企业做强做优做大，形成主业突出、核心竞争力强的业务格局。健全国有企业主责主业管理制度，明晰企业核心功能定位，严格管控非主业投资，根据国有资本布局部署和企业经营发展情况确定重点投资领域和方向。推动国有资本向重要行业、关键领域集中，支持具备条件的国有企业向新材料、新能源、生物医药、电子信息等新兴产业方向发展。支持民营经济健康发展。贯彻好民营经济促进法及甘肃省实施办法，健全促进民营经济发展工作机制，畅通民营企业反映问题渠道，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善民营企业融资支持政策，支持有条件的民营企业首发上市和再融资。推动大中小企业协同融通发展。深入实施自转个、个转企、企转规、规转股、股转市“五转”工程，全力支持各类市场主体提档升级。持续开展大型企业“发榜”、中小企业“揭榜”活动，构建以白银集团等大企业为引领、中小企业深度参与、资源要素高效配置的协同发展模式。
三、促进要素市场化高效配置
加快构建高标准市场体系，完善要素市场制度规则，促进生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。完善建设用地并购、破产、置换等管理制度，加快构建城乡统一的建设用地市场，落实工商业用地使用权续期政策，依法稳妥推进续期工作。编制资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
四、持续优化营商环境
开展营商环境创一流行动，以市场化、法治化、国际化、便利化为导向，破除体制机制障碍，构建亲清政商关系，打造“白银通办”营商环境品牌。深化“综合窗口”改革，推动“跨省通办”、“跨区通办”、“免证办”事项落地落实，推广“线上办理、掌上办理、一次办成”、“一刻钟政务服务圈”等模式，提高群众和企业办事便利度。聚焦市场主体法治需求，健全制度体系、规范执法监管、强化权益保护、提升法律服务质效，推进“综合查一次”等联合执法方式改革，持续优化法治化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，推进数字政府建设，聚焦审批效率、服务供给、数字支撑、诉求响应等关键环节，构建高效政务服务体系，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，降低市场主体制度性交易成本。围绕市场准入、公平竞争、退出机制等关键领域，构建规则统一、竞争有序、高效便捷的市场环境。认真落实“包抓联”、“六必访”等工作机制，建立企业和项目精准服务清单，健全涉企政策评估反馈、诉求建议闭环解决等机制，完善涉企全生命周期服务体系。强化信用信息归集，完善以信用为基础的新型监管机制，优化信用服务，加强政务诚信建设，打造“诚信白银”品牌。
第二节加强区域合作发展
主动服务和对接区域重大战略、区域协调发展战略，全面融入新时代推进西部大开发形成新格局，大力推动国家黄河战略落实落地，持续拓展区域合作空间，构建内外联动、双向开放、互利共赢的开放格局。
一、拓展区域合作空间
积极融入国家区域发展战略，持续深化跨区域、多层次、全方位合作。有效拓展与东中部地区、老工业基地、城市群和都市圈合作，不断拓展在装备制造、电子信息、新能源、新材料和生物医药等领域的合作。充分利用“兰白自创区上海科创飞地”，加快实现“东部研发 + 白银制造”的创新联动。持续深化与佛山南海区在产业领域的合作。持续巩固拓展与兰西城市群相关市州的合作，进一步扩大文旅、农牧、能源、资源、生态和交通互联互通、公共服务共享等领域的合作，深化产业链分工合作。聚焦产业、人才、设施、技术、资本等关键要素，持续加强与毗邻地区的合作，强化与兰州、定西、临夏协同联动，跨区域协调共建兰白经济圈，大力发展流域经济，强化生态保护修复、基础设施建设等领域合作，形成优势互补、错位发展、协作联动新格局。
二、深化东西部扶贫协作
深化东西部结对帮扶，对接拓展帮扶领域，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流。积极对接天津结对区，加力实施一批基础设施改造、农产品精深加工、产业园区共建、生态文旅等跨区域合作特色项目。深化津白在有色冶炼、循环化工、高端装备制造、生物医药、新材料等领域的协作交流。深化劳务协作提升行动，搭建劳动力供需对接平台，加大定向、定点有组织劳务输转力度，做好劳务品牌宣传推广工作。精准聚焦劳务需求，针对性开展“嵌入式”、“订单式”、“定岗式”培训，推进职业技能提升。扎实推进消费帮扶，依托对口地区渠道平台等资源优势，宣传推广特色产品，推动枸杞、小杂粮等优质农产品及特色文创产品进入天津商超及社区，提升白银农特产品品牌市场竞争力。强化组团式人才智力帮扶，加强人才培训和“双向”交流，常态化开展干部双向交流锻炼。
三、健全区域协调发展机制
有序推进区域合作机制建设，推进资源要素自由流动，提升跨区域协作水平。健全区域结对合作机制，支持各园区与跨区域园区扩大合作领域，创新合作方式，建立“总部 + 基地”、“研发 + 生产”、“企业 + 资源”、“市场 + 产品”等多元化、多领域合作模式。探索创建区域合作保障机制，协同制定年度工作计划，建立常态化会商制度，共同谋划重点合作任务、重大合作项目和共建合作机制。纵深推进“引大引强引头部”行动，营造良好的招商环境，加强联合招商和央地对接合作，推动招商引资规模和质量双提升。探索创建以市场化方式设立跨区域产业基金，运用基金促进东中部产业转移、合作培育新产业。
第三节扩大高水平对外开放
聚焦扩量提质、多维突破，统筹推进辐射西部、联通内外的开放型合作平台建设，稳步发展外向型经济。
一、用好各类开放平台
积极对接国家开放战略，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，发挥白银铁运国家 5A 级物流企业的带动作用，全面升级“白银有色智慧物流平台”，主动嵌入兰州国际物流枢纽中心和兰白地区复合型国家物流枢纽体系建设，共建“空中丝绸之路”、“数字丝绸之路”。用足用好兰州新区综合保税区、兰州跨境电商综合试验区等平台，依托金白兰武有色金属产业集群，联合申报中国（甘肃）自由贸易试验区。探索创建跨境电子商务综合试验区，合作打造电子商务平台，不断扩大优势产品、特色产品、地标性产品知名度和市场占有率。加快推进白银集团海关监管仓建设，争取设立白银保税物流中心（ B 型）和兰州海关白银工作站，为全市外贸企业提供便利，保障白银集团进境铜精矿目的地检验试点常态运行。借助驻外机构纽带，广交会、进博会、东盟博览会等国际展会，推动白银特色优势化工产品和特色农产品出海。邀请海外侨胞、商协会来银考察，建立展会成果跟踪机制，全力推动企业开拓海外市场。
二、推动对外贸易扩量提质
加强与共建“一带一路”国家和地区的产业协作，提升贸易便利化水平，稳定运行中欧班列，着力畅通“中西亚 - 东南亚”双循环国际通道。培育引进优质企业打造跨境电商物流供应链体系，推动白银特色产品深度融入东盟消费链。巩固传统市场份额，稳定大宗商品贸易。优化贸易结构，加快培育白银新材料、生物医药、现代农业等领域外贸新优势，提升出口规模和品质。发展绿色贸易，推动稀土永磁材料、绿色冶炼等低碳产业升级，推广清洁生产技术，开拓欧美等绿色贸易市场。推动进出口贸易额稳定增长。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，支持龙头企业、骨干企业和新兴企业梯队发展，培育壮大外贸实体规模。创新发展数字贸易与服务贸易，鼓励制造业、建筑业企业通过对外投资、承包工程，带动服务进出口。推动兰白进出口贸易组团发展，促进内外贸一体化，畅通出口转内销渠道。
三、提高制度型开放水平
完善制度保障，筑牢外贸发展安全防线。健全重点出口产品追溯体系，落实有色、化工等行业出口管制机制。稳步拓展金融、教育、文化、旅游、医疗和现代农业等领域开放合作新空间，破除隐性壁垒。加强对外投资的宏观指导与服务保障，构建多元化、弹性化的全球生产与供应网络，增强企业在全球范围内的资源配置效率与抗风险能力。加强与省级商会、行业协会、仲裁机构、律师事务所等合作，提升国际商事商贸调解服务水平。组织实施知识产权护航出海工程，不断提升创新主体海外风险应对能力。
第十二章统筹发展和安全，建设更高水平平安白银
坚定不移贯彻总体国家安全观，在主动创安主动创稳上求突破，提升安全治理和本质安全水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建全方位、多层次、跨领域的大安全格局。
第一节加强重点领域安全能力建设
严格落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，全面加强重点领域安全能力建设，夯实粮食、能源、资源等安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高防范化解重点领域风险能力。
一、夯实粮食安全保障
全面落实保障国家粮食安全总体要求，落实粮食安全党政同责政治责任，保护和调动农民务农种粮积极性。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，压实耕地保护责任，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。加快粮食储备体系建设，深入推进粮食和物资储备保障等重点工作，完善粮食产销合作机制，提高粮食应急保障能力，建设市、县区级保障中心。推进粮食储备信息化应用。
二、提升能源安全保障能力
统筹煤、油、气、电等能源要素，强化多元供给保障，建强骨干网络，健全应急储备体系，全面提升能源综合保障能力。提升煤炭安全保供能力，优化煤炭开发布局，加快智能化标准体系建设，推动优质产能释放。建立健全煤炭产 - 供 - 储 - 销联动机制，完善生产端、转运端和消费端储备体系，加快推进煤炭储运基地项目建设，持续增强煤炭生产供应能力。建立健全能源各领域应急保障机制，加强能源重大基础设施、关键环节安全风险管控及重要目标防护。提升电力安全保供能力，健全火电 + 水电 + 风电 + 光伏发电 + 垃圾发电多能互补的电力保供体系，支持储能新技术应用，加快各类储能项目建设，提升电网调峰保供能力，确保电网安全稳定运行。完善电力消耗调控制度，以市场化方式促进新能源健康发展和高效消纳。提升绿电绿证交易规模，推动能源消费低碳化、能源生产清洁化、能源利用高效化。完善能源保供监测机制。加强煤电油气供给运行监测，健全完善油气储备供应机制，完善能源产供储运销监测体系，做好供需综合平衡和统筹协调保障。扩大热电联产集中供暖覆盖面，建立跨行业余热共享机制，提升供热保障能力。
三、强化矿产资源勘查开发利用
加强战略性矿产资源勘探开发和储备，全面推进新一轮找矿突破战略行动，加大能源、有色金属矿产勘查，保障国家矿产资源安全。鼓励矿山企业在现有采矿权上部或深部勘查，探明采矿权范围内潜在资源增储上产。同步推进凹凸棒石粘土、石英岩、陶瓷土等非金属优势矿产勘查。加强矿产资源有效开发利用，建设一批“智慧矿山”，鼓励企业加强对全球矿业的投资布局与“一带一路”地区的矿业合作，积极参与海外矿产资源开发。加快推进绿色矿山建设，坚持绿色勘查开发理念和绿色手段，按照应建尽建、全面推进、择优遴选原则，督促大中型持证在产矿山和新建矿山建成绿色矿山，鼓励引导小型持证在产矿山积极创建绿色矿山。
四、提高水资源集约安全利用水平
坚持“四水四定”原则，实行最严格的水资源管理制度，全市用水总量控制在 12.43 亿立方米以内。严格实行水资源消耗总量和强度双控。加强重点区域地下水超采治理与保护。全面推进农业、工业、生活领域深度节水，加快现代设施农业及高标准农田建设，挖掘农业节水潜力。严格高耗水行业用水管理，打造一批节水标杆企业和园区。持续推进节水型城市建设，降低公共供水管网漏损率，加强公共机构节水改造，普及节水器具，力争公共供水管网漏损率降至 9% 以下。优化供水结构，统筹开展水权收储工作，将非常规水源纳入水资源统一配置，持续推进再生水循环利用试点城市建设，扩大再生水在工业生产、市政、生态补水等领域应用范围，推动水资源监测与现代信息技术深度融合。探索苦咸水淡化利用。
五、加强新兴领域安全能力建设
持续加强网络数据、人工智能、低空、生态、生物等新兴领域安全能力建设，强化跨领域安全信息共享和工作协同。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障，建立健全关键信息基础设施保护体系。强化个人信息保护，加强未成年人网络保护。增强关键数据资源保护、数据安全预警和溯源能力，实现网络安全漏洞信息实时共享。规范人工智能算法和技术应用，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设。健全低空飞行安全应急处置工作机制，不断强化低空安全治理能力。落实生态安全责任，严格风险源监管，分类分区有序推进生态安全体系建设。加强生物多样性保护与外来入侵物种防控。
六、强化金融安全风险防范
发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。健全安全高效的金融基础设施，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。加强金融组织监管，深入开展地方金融组织合规性审查和分类监管评级，督促各类地方金融组织依法合规经营。加强非法金融活动监测预警，依法办理非法金融活动案件，全面推进防非打非全链条治理。落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策和相关税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。多举措增加市、县区财政收入。加强财会监督，完善监督机制。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，严控“三公”经费支出，严控风险等级较高县区债务增量，确保政府法定债务保持在合理区间。全面落实一揽子化债方案，统筹各类资金资产资源，足额保障法定债务还本付息，稳妥有序化解隐性债务。坚决阻断违规举债，牢牢守住不发生系统性风险底线。
第二节提高公共安全治理水平
坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
一、健全完善安全生产体系
深化安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”建设。聚焦矿山、危险化学品、金属冶炼、燃气、消防、交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域，持续巩固强化安全生产治本攻坚三年行动成效，常态化开展隐患排查，加大问题隐患整治力度。开展环保设备设施安全风险辨识评估和隐患排查治理，加强对新行业新业态安全监管，消除监管盲区。强化重点行业领域安全监管能力建设，持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，从源头上减少一般事故、遏制较大及以上事故。加强工业园区等重点区域和化工等重点企业的安全管理，健全责任落实机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。扎实推进“科技强安”，落实一批人防、技防、工程防、管理防措施，提高企业本质安全水平。分级分类开展企业从业人员、行业监管人员、社会群众等不同群体的安全教育培训，不断提升全社会安全防范能力水平。
二、提高防灾减灾救灾能力
坚持平备战结合、防抗救统一，构建全链条、多层次、高韧性的灾害防御与应对体系。强化预警和响应联动，围绕洪涝、地质灾害、森林草原火灾、地震等重点领域灾害及多种灾害链，建设自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台，构建覆盖重点区域的灾害监测预警体系，实现跨地域、跨层级、跨系统自然灾害动态监测和预报预警等信息共享。提升应对气候变化和气候资源保护开发利用能力，加强人工影响天气水资源保障能力建设。深入推进自然灾害防治工程建设，组织实施一批自然灾害防治重点工程。加强水文基础设施建设，加快完善现代化雨水情监测预报体系。实施地震监测能力和地震预警服务提升工程，完善地质灾害防治体系。加强突发环境事件应急能力和环境安全防控能力建设。加强会宁县、靖远县、景泰县易灾多灾边远乡村和灾害高风险社区应急通信、临时避险场所建设，支持白银区创建全国综合减灾示范县区，布局建设各类防灾减灾科普基地。健全救灾物资储备体系，加强综合应急物资储备库建设。统筹基层各类减灾资源和社会力量，完善应急物资设施装备征用补偿和租赁保障机制，持续实施自然灾害救助保险，定期开展县乡村防灾减灾能力培训，加强全民风险意识教育和自救互救技能培训。构建多方参与的社会化防灾减灾救灾工作格局。
三、提升应急管理能力
聚焦“大安全”、“大应急”，坚持灾害事故防范和应急管理工作重心下沉、关口前移，构建领导有力、机构健全、机制完善、管理规范、反应迅速、应对高效的基层应急管理体系。强化技术创新与场景应用深度融合，健全跨部门、跨区域、军地协同机制，提升市、县、乡三级应急指挥调度能力。紧密结合全市自然灾害事故特点和应急实战需求，及时修订完善各类应急预案，构建务实管用的应急预案体系。建强平战结合的应急救援队伍，坚持“综合 + 专业 + 社会”多元参与，加快基层应急力量配置、场所设置、物资装备、应急标识等标准化建设，打通应急救援“最后一公里”。组织开展市、县、乡、村、企各层级应急演练，提升各类救援队伍实战能力。加强低空应急救援基地建设，建立健全“空天地”一体化应急通信网络，建立“有人机 + 无人机”协同救援矩阵。加快推进气象等领域低空基础保障体系建设。加强对高层建筑消防和化工装置等特殊环境的高精尖装备配备，以新质生产力加快推动应急管理能力水平现代化。积极推进应急广播市级平台建设，实现应急广播体系全覆盖。
四、强化食品药品安全
落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责”要求，持续压紧压实属地管理责任和企业安全主体责任，深化食品药品安全全链条监管，统筹抓好突出问题综合治理，健全应急处置机制，坚决守稳筑牢食品药品安全防线。创新提升工作质效，加大监督检查和执法力度，保障人民群众食品药品安全。推进食品药品安全应急管理体系和应急管理综合能力建设，完善安全追溯体系，推进市场监管检验检测基地建设。
五、完善国防动员体系
抓好党管武装工作，提升国防动员综合能力，服务国防建设与经济社会发展大局，构建现代国防动员体系。深化民兵制度改革，优化后备力量结构，加强民兵队伍和国防动员专业保障队伍建设。加强民兵训练条件建设，配套完善市县两级民兵训练基地基础设施。推进人民防空事业发展。加强新时代巩固军政军民团结，开创新时代双拥工作新局面，做好“双拥共建”工作，推进军民融合发展。加强和创新新时代全民国防教育，发挥好国防教育基地功能作用。
第三节推进社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治白银、法治政府、法治社会一体建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
一、推进民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务、社会事务。完善统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理。做好侨务、港澳和对台工作。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。加强对机构编制、机要保密、党校、档案、党史研究、老干部服务、文艺事业等工作的领导，更好发挥工会、共青团、妇联和科协、文联、侨联、青联、社科联、红十字会等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
二、推进法治白银建设
加强党对全面依法治市的领导，健全全面依法治市工作体制机制。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法律实施和监督。加强基层治理、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方立法，制定完善立法规划和年度计划。落实合法性审查、备案审查制度，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。推进政法工作数字化平台建设应用，强化跨部门执法司法协同和监督，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。不断健全执行体制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。
三、推进法治政府建设
以转变政府职能为核心，完善一体化在线政务服务平台，全面实行政府权责清单制度。健全科学、民主、依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。严格规范公正文明执法，大力推行柔性执法、服务型执法，推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，完善事中事后监管模式，加强跨区域执法协作联动，持续加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度。健全完善涉企执法长效机制，规范涉企行政检查。完善市县乡三级全覆盖行政执法监督工作体系。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度和市场监管机制，持续优化执法方式，创新执法手段。
四、推进法治社会建设
扎实开展“九五”普法，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，推动法治宣传教育与法治实践深度融合，持续提升全民法治素养。健全公民和组织守法信用记录和失信惩戒机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，让人民群众对公共法律服务成效更加可感可触。坚持依法治校，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，强化专门矫治教育。深化法律援助制度改革，健全司法救助体系，加大司法救助资金配套力度。加强人权执法司法保障，完善执法司法救济保护和国家赔偿制度，提高人权保障水平。加强法治文化建设，打造法治主题公园、法治文化长廊等阵地，创作法治文艺作品，弘扬社会主义法治精神，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
第四节加强和完善社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层治理改革创新，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、提升社会治理能力
加强社会矛盾综合处理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。深入推进信访工作法治化，建立健全白银市信访矛盾纠纷人民调解体系，完善信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众通过理性合法途径就近就地反映诉求。坚持领导干部接访下访约访包案制度，推动信访积案化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，预测预警预防各类社会矛盾风险，完善人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作体系，全面推广矛盾纠纷排查化解“五步七结”工作法，切实将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，畅通劳动争议处理和举报投诉渠道。持续深化主动创安主动创稳，常态化排查化解经济金融、非法集资等重点领域现实矛盾问题，推动实质性化解管控。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，切实提升风险源头过滤水平。推进社会治安综合治理。建设立体化、智能化、全覆盖社会治安防控体系。加快智慧交管、网络安全防护建设，强化重点区域防范工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩处各类违法犯罪活动，有效防范整治涉黑恶突出问题。加大预防毒品犯罪，常态化整治群众反映强烈的涉黄涉赌、传销等治安突出问题，持续强化面上清查、专项打击和重点整治，依法严惩针对妇女儿童、留守老人的突出违法犯罪。加大重点场所管控力度。着力提升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力。强化命案防范治理，加强重点人员赋分预警和分级管控，加强生活失意、心态失衡、关系失和、精神失常、年少失管和性格偏执人员服务管理干预，严防发生个人极端案事件。落实刑满释放人员安置帮教措施，加强心理疏导、就业指导。加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制。深化智慧警务建设，提升公安机关新质战斗力。全面推进智慧安防小区建设。提高“智慧交管”应用水平，推动高速公路服务区、公路超限检测站标准化、规范化建设。深化“党建+”治理模式。加强党建引领基层治理和基层政权建设，抓好新就业群体党建工作和服务管理，统筹政府、社会、群众多元主体参与基层治理，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。健全机关、企事业单位党组织等与社区党组织结对共建机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全社区（村）工作事项准入制度。加强市域社会治理信息化平台建设，实现社会治理数据共享、业务协同、智能应用。
二、强化基层社会治理
夯实基层治理基础。以“做优市级、做强县级、做实乡镇”为方向，加强各级综治中心规范化建设和实战化运行。持续完善诉调、警调、访调“三调”对接机制，做实做细网格化服务管理，深化“码上反映·马上办理”民情直通平台应用，提升涉稳数据汇集、分析研判预警、矛盾纠纷调处能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，全面落实乡镇（街道）领导干部驻点联系群众工作制度。深入推进民族团结进步创建工作，支持多民族聚居乡村加快发展。强化宗教场所和宗教活动规范化管理，依法严厉打击非法宗教活动。巩固拓展景泰县村居融合试点成果，探索建立城乡一体的社区治理和服务体系，形成可复制可推广的村居融合新模式。建立系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务体系。引导工青妇等群团组织和行业协会商会在社会治理中发挥积极作用。推进红十字会、残疾人联合会等团体高质量发展。引导社会力量有序参与。支持群团组织和社会组织发挥桥梁纽带作用，深入开展暖心引领骑手融入、正向引领主播发声、服务引领货车司机建功、先锋引领网约司机便民“四项行动”，推进“友好场景”建设，促进新就业群体融入基层治理。推动行业协会商会改革发展，强化行业自律，规范行业秩序、促进行业发展。加强社会工作专业人才培育，建设结构合理、素质优良的社会工作者队伍，提高专业化服务水平。实施社会组织培育工程，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，引导社会组织参与社区治理和服务。发挥群众自治基础作用。推进村（社区）党组织领导的组织体系建设，加强村（居）民委员会、业主委员会规范化建设，提高自治组织凝聚力和履职能力。健全基层民主协商自治平台和载体，推广“社区议事厅”、“线上议事群”等多元化协商模式，提升群众参与意识和协商能力。持续完善村民自治章程，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全自治监督机制，完善群众监督评议制度，确保自治过程公开透明、依法规范。加强村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会运行机制建设，发挥居民公约、村规民约的引导约束作用。
第十三章坚持和加强党的全面领导，强化规划实施保障
第一节发挥党的领导核心作用
用党的创新理论统一思想和行动，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，学深悟透蕴含其中的内在逻辑和实践要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善党中央、省委决策部署落实机制，确保高效贯彻、有力执行。不断提高党委领导水平和工作能力，遵循经济发展规律，掌握经济工作科学方法，提高解决经济难题的本领。健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，营造风清气正的政治生态。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全容错纠错、诬告惩戒、澄清正名机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，加强各级领导班子和干部队伍建设。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“三抓三促”行动，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，细化关心关爱基层干部政策措施。
第二节健全规划协调机制
健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县区和有关部门要按照本规划确定的主要目标和重点任务，调整完善国土空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。市级专项规划要细化落实本规划提出的发展定位、主要目标、重点任务，确定时序进度，落实具体措施。健全规划衔接协调机制，专项规划报批前，需与本规划进行衔接，确保主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面与本规划协调一致。各县区和各部门要切实加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制和监督考核机制，把规划实施情况作为政府履职和考核评价的重要依据。
第三节建立健全监督体系
强化政策实施效果评价，科学开展年度监测分析、中期评估和总结评估，适时开展第三方评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题。健全预期管理机制，加强跟踪分析规划实施情况，健全重大事项报告制度，及时报告规划目标和主要任务实施进展情况。本规划确定的约束性指标和公共服务、生态环境、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各县区、各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。做好规划信息公开，及时公布实施进展情况，坚持党内监督为主导，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，构建全覆盖的责任制度和监督制度。
第四节加强规划实施管理
坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策相协调，健全规划与宏观政策协调联动机制。强化“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划确定的重大任务和重大工程项目所需要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹合理安排财政支出规模和结构。积极对接国家战略和政策导向，争取中央和省级资金支持。拓宽社会资本参与渠道，搭建多元化投融资平台。重大生产力布局和人口、资源、环境、社会等公共政策的制定，要服从本规划，服务于本规划的实施。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
实现“十五五”规划目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持从实际出发，坚持全市一盘棋，坚持发扬民主，凝心聚力、开拓进取，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，奋力谱写中国式现代化白银实践崭新篇章。
