毕节市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
2026 年 4 月
前言
毕节市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共毕节市委关于制定毕节市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实国家和省重大战略意图，擘画未来五年全市经济社会发展蓝图，阐明 “ 十五五 ” 时期全市经济社会发展战略任务，明确政府阶段性部署和工作重点，引导规范经营主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能和市县各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。
第一篇准确把握发展方位和形势任务进一步增强做好 “ 十五五 ” 时期经济社会发展的信心和决心
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发展发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对毕节乘势而上、后发追赶尤为关键。进入新的发展阶段，我市必须立足发展基础，抢抓发展机遇，积极应对挑战，明确指导思想、战略导向和主要目标。
第一章发展成就
“ 十四五 ” 时期是毕节发展进程中极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和坚强领导下，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实国家和省的各项决策部署，坚定拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，锚定 “ 建设贯彻新发展理念示范区 ” 总目标，紧扣 “ 两区一典范一基地 ” 战略定位和省委 “ 四个做示范 ” 工作要求，团结带领全市各族人民沉着应对世纪疫情冲击等一系列风险挑战，全力推动经济从总量扩张为主向总量与质量协同提升转变，从投资拉动为主向投资与消费协同拉动转变，从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变，有力有效推动高质量发展，贯彻新发展理念示范区建设成效明显。
五年来，坚持抢抓机遇、凝聚合力，发展动力活力更加强劲。习近平总书记亲临视察极大提振了全市干部群众的发展信心，国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》，中央统战部出台统一战线 “ 地域 + 领域 ” 组团式帮扶方案，成功举办 “ 中国光彩事业毕节行 ” 等活动并取得丰硕成果，推动国家部委和省有关单位出台72 个文件支持毕节，为毕节改革发展注入强劲动力活力。
五年来，坚持转型升级、提质增效，高质量发展支撑更加有力。 充分发挥比较优势，推动富有毕节特色的现代化产业体系加快形成，贵州历史上投资最大的单体产业项目落地建设，一批单个项目拟投资过百亿的新能源电池及材料、资源精深加工等产业项目有序推进，一批全省领先、全国前列的农业优势产业持续壮大，旅游迈入 “ 双 5A” 时代，获批国家（复合型）现代流通战略支点城市，入选全国首批城郊大仓基地建设试点城市，以 “ 四改 ”为重点的城市更新行动加快推进，农村基础设施持续完善，城乡融合发展不断深化，发展质量和效益明显提升。
五年来，坚持改革赋能、激发活力，推动实施 “ 新三大主题 ”更加深入。 着力推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，入选全国林业碳汇试点市， “ 以碳代赔 ” 修复生态全国率先、 “ 林业碳票 ” 价值变现全省首发。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到或接近全省平均水平，高考成绩、校园建设、职业教育取得突破。国家区域医疗中心建成投用，新增 10 家三级医院和 30 个县域医疗次中心，人均预期寿命提高到 75.8 岁。人才资源总量全省第二，技能人才增幅全省领先。营商环境持续优化，入选 “ 中国投资热点城市 ” ，集体经济发展、商事制度、政务服务等一批重大改革获得国家层面推介、表扬。
五年来，坚持民生为本、守牢底线，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。 脱贫成果切实巩固，建立健全常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫底线，累计消除返贫风险 2.61万户 11.49 万人。民生短板有效补齐，基础设施更加完善，铁路、高速公路通车里程分别达到 545 公里、 1231 公里。文化事业繁荣发展， “ 自然凉 · 毕燃嗨 ” 等群众性文体活动持续火爆，入选西部地区体教融合足球青训体系建设试点、全国首批青少年校园足球高水平综合改革试验区。社会保障体系不断完善，社会治安风险隐患加快从事后被动处置向事前主动预防转变，万人刑事发案率全省最低，群众安全感满意度大幅提升。全体人民吃得更好、穿得更美、住得更舒适、出行更便捷。
五年来，毕节改革发展取得的一切成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记的关心关怀；离不开省委、省政府的关心重视，全国统一战线的倾情帮扶、各级各界的鼎力支持，同时也是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果。
第二章机遇挑战
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济仍然处于低迷期，逆全球化思潮抬头，不稳定性、不确定性因素明显增加。立足国内，全国经济基础稳、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全省产业发展积厚成势、基础设施日益完善，现代化建设条件不断夯实。 “ 十五五 ” 时期，毕节经济社会发展既有机遇也有挑战。
重大机遇。 从历史机遇看， 习近平总书记对毕节关怀厚爱，亲临毕节视察、对毕节作出重要指示批示，为毕节改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力； 从战略机遇看，党中央、国务院加力推动新时代西部大开发形成新格局，加快西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区建设，必将推动毕节融入国家战略、共享发展红利； 从政策机遇看， 国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》，统一战线 “ 地域 + 领域 ”组团式帮扶，省委、省政府出台支持政策全力推动毕节发展，国家部委、省直部门、东西部协作城市倾力支持，为毕节发展提供了强大支撑； 从发展机遇看， 通过长期艰苦奋斗，全市综合实力大幅跃升，发展基础不断夯实，加之深入落实强化比较优势战略要求，依托丰富的矿产资源、人力资源，一批标志性、引领性的重大产业、重大项目落地建设，必将推动毕节提速发展、行稳致远。
主要挑战。 从外部看， 国际经济贸易秩序遇到严峻挑战、国内有效需求仍然不够充足，毕节与全省全国其他地方一样面临着新的困难和挑战。 从内部看， 结构性矛盾突出，一产大而不强，二产发展较弱且传统产业占比过高，三产质量不高、业态单一等特征明显；基础设施短板较多，综合性交通网络、工程性用水、环境保护等设施建设不足；民生事业欠账依然较大，教育、医疗等低于全省平均水平；人均收支水平较低，常住人口人均一般公共预算收支、城镇和农村常住居民人均可支配收入全省靠后；社会治理任务仍然艰巨繁重，一些制约发展的体制机制障碍还未从根本上破除。
综合研判， “ 十五五 ” 时期，毕节仍然处于挑战明显加剧，但政策优势叠加、各种要素聚集的战略机遇期，处于发展水平相对落后，但发展潜力强劲、提升空间巨大的快速发展期。全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，保持定力、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，奋力在新征程上夺取新的胜利。
第三章总体要求
“ 十五五 ” 时期推动经济社会高质量发展，必须牢牢把握以下指导思想和战略导向。
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，认真学习省委十三届八次全会和市委三届十二次全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终锚定 “ 建设贯彻新发展理念示范区 ” 使命任务、 “ 两区一典范一基地 ” 战略定位和 “ 四个做示范 ” 工作要求，抢抓统一战线 “ 地域+ 领域 ” 组团式帮扶等机遇，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕 “ 四新 ”主攻 “ 四化 ” ，深入实施强化比较优势战略，坚持走 “ 以贯彻 ‘ 新三大主题 ’ 为引领、以构建富有毕节特色的现代化产业体系为重点、以强化治理体系和治理能力建设为支撑 ” 的发展新路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋发有为谱写中国式现代化毕节篇章，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出毕节贡献。
第二节 战略导向
推动 “ 十五五 ” 时期发展，必须着眼服务大局，认真贯彻落实党中央 “ 六个坚持 ” 和省委 “ 走高质量发展新路 ” 的部署要求，立足毕节实际，锚定发展方向、明晰实践路径，在实施主战略、实现主定位上探新路、走前列、作贡献。
走高质量发展新路，必须坚定拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，切实把对习近平总书记的感恩之心转化为推动毕节高质量发展的实际行动，一步一个脚印把宏伟蓝图变为人民期望的美好现实，奋力谱写中国式现代化毕节篇章。
走高质量发展新路，必须以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置。坚持大抓产业、主攻工业，不断优化经济结构；坚持质量第一、效益优先，提升发展 “ 含金量 ” ；坚持加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，提升发展 “ 含新量 ” ；坚持生态优先、绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，提升发展 “ 含绿量 ” 。
走高质量发展新路，必须坚决扛起建设贯彻新发展理念示范区的使命担当。准确把握 “ 两区一典范一基地 ” 战略定位和多党合作示范区的内涵。夯实发展底座、加快新旧动能转换，不断在全省大局中勇于探索，彰显建设示范区的更大担当和作为，为全省走新路、展风采作出毕节贡献。
走高质量发展新路，必须以实施 “ 强化比较优势战略 ” 构建现代化产业体系，必须以 “ 全方位扩大内需 ” 激活经济增长内生动力，以 “ 发展新质生产力 ” 培育高质量发展新动能，以 “ 城乡融合发展 ” 优化区域空间格局，以 “ 扩大对外开放 ” 优化提升发展能级，以 “ 绿色转型发展 ” 践行 “ 双碳 ” 目标，以 “ 改善民生福祉 ” 夯实共同富裕基础，以 “ 统筹发展和安全 ” 筑牢底线思维。
第四章主要目标
“ 十五五 ” 时期，全市上下必须始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，不断开创产业兴、百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区新局面。
—— 综合实力大幅提升。 农业提质增效、工业转型升级、服务业加快突破，工业经济总量和占比明显提高，工业增加值占地区生产总值比重达到 28% 左右。富有毕节特色的现代化产业体系加快构建。基础设施支撑明显增强。地区生产总值超过 3500 亿元、年均增长 6% 以上，经济综合实力处于全省上游水平。
—— 绿色发展成效显著。 绿色发展导向全面树立，市域国土空间治理体系更加健全，资源要素配置更加合理，新旧动能转换步伐加快，产业生态化、生态产业化取得显著成效，发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。森林覆盖率保持稳中有进， “ 两江 ”上游生态安全屏障更加牢固。生态环境质量保持全省领先，绿色生产生活方式加快形成，宜居宜业的生态毕节成为亮丽名片，绿色发展样板区建设形成更多可复制可推广的制度创新成果。绿色低碳转型成效明显，碳达峰目标如期实现。
—— 人力资源开发实现跃升。 教育短板进一步补齐、教育综合改革深入推进、教育高质量发展体系日趋完善，各学段教育质量实现实质性、突破性跃升，人民群众教育获得感显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8 年。职业教育持续扩容提质培优，深入推进职普融通、产教融合，技能培训和高素质农民培育取得突破， “ 毕节工匠 ” 品牌建设成效显著，劳动力素质大幅提升，基本建成西部地区重要的人力资源开发培育基地，人才总量达到 170 万人。
—— 改革开放取得突破。 以改革助开放、以开放促改革更加深入人心。市场经济体制更加完善、高标准市场体系基本建成、营商环境更加公平透明、市场主体更加充满活力，绿色发展、人力资源开发、比较优势发挥、围绕 “ 四新 ” 主攻 “ 四化 ” 等制度环境不断优化。融入国家战略更加有效，区域开放活跃度不断提高，经济社会发展动力活力充分迸发。
—— 城乡发展融合互促。 城乡建设和治理融合水平全面提高，市域性中心城市扩容提质取得重大突破，七星关老城区、金海湖片区一体化建设扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展。县域城镇空间结构更加优化，产城融合、城乡融合发展体制机制更加健全，以县城为重要载体的城镇化建设全面推进，加快补齐农村现代生活条件短板，兴业强县富民一体发展取得明显成效。城镇化率稳步提升，常住人口城镇化率达到 53% 左右。
—— 民生福祉不断增进。 脱贫成果持续巩固拓展 ， 乡村振兴全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体总量持续扩大。教育、医疗、社保等发展成果更加可感可及，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。每千人口拥有执业医师数 3 人，养老机构护理型床位数占比达到 75% ， 3 岁以下婴幼儿入托率达到 10% 左右，人均预期寿命提高到 78 岁左右。
—— 社会治理更加有效。 民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和服务水平大幅提升，法治毕节、平安毕节建设取得新的更大成效。防范化解重大风险制度不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，统筹发展和安全更加有力。以党建引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善。国家安全毕节屏障更加牢固。
到 2028 年，贯彻新发展理念示范区建设形成一批标志性成果，在贵州闯新路过程中改革先导和突破作用凸显。展望 2035年，我市综合实力大幅跃升，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果，基本建成贯彻新发展理念示范区，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇坚定不移走高质量发展之路
加快构建毕节特色现代化产业体系
大力实施强化比较优势战略，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进传统产业转型提质、优势产业加速壮大、新兴产业加快培育，构建富有毕节特色、具有持久市场竞争力的现代化产业体系。
第五章坚定不移大抓产业、主攻工业
以建设 “ 三大产业集群 ” 、发展 “ 两大特色产业 ” 、推动传统产业转型升级为重点，大力推进 “ 富矿精开 ” ，构建主导产业突出、培育产业互补、整体协同发展的 “3+2+1” 新型工业体系。
第一节 加快建设新型综合能源产业集群
推动煤电升级改造。顺应煤电从传统主体电源向 “ 清洁低碳、灵活高效、安全智能 ” 调节电源转型趋势，深化煤电联营，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设。加快现役燃煤发电小机组 “ 上大压小 ” 就地（异地）改建，逐步淘汰落后产能。推动布局大容量、高参数、低排放的支撑性、调节性先进煤电项目，并预留低碳化改造条件。
大力发展新能源产业。推进非化石能源安全可靠有序替代，立足风光资源富集优势，加快构建风光水多能互补的清洁能源供给体系，合理规划新能源发展规模和布局。在资源稳定的高山、丘陵地带有序开发分布式光伏、风能发电，大力推广微风发电等新技术和 “ 光伏 + 种植 ” 等发展模式，推动风光资源开发与土地利用、生态保护协同发展。积极拓展交通、建筑等领域分布式新能源开发空间。推进新能源互补开发和新能源多产业协同，规划布局建设一批储能电站，推进源网荷储一体化发展。推进黔西新仁等具备条件的抽水蓄能电站建设，推动抽水蓄能、新型储能与新能源发电互补联动发展。
提升煤炭产能产量。加快推动 6 个国家级煤炭矿区规划修编工作。加快煤炭产业结构战略性调整，深入实施煤矿 “ 六个一批 ”分类处置，高效推动井工煤矿开采、全面推进煤矿建设。落实煤炭产能储配制度，保证产能弹性。推动煤炭开采机械化和数字化改造，进一步提高生产效率。加快煤炭洗选高质量发展，配套建设对应规模的洗选煤厂。推进煤炭深度提质和分质分级利用，深化煤矿与新能源融合发展，推动煤炭企业向综合能源服务转型。
推动煤层气产业加速发展。推广使用水平井钻井、精准压裂等先进技术，深化井上下联合抽采模式，提升单井产量与资源回收率。构建 “ 就地消纳 + 外输联动 ” 利用体系，配套建设集输管网与提纯处理设施，充分保障城市燃气与工业燃料需求，布局煤层气制 LNG 等多元化利用项目，完善产业链条，建设南方煤层气综合开发利用基地。
第二节 加快建设新能源电池及材料产业集群
优化新能源电池材料产业布局。以织金化工园区为核心载体，着力构建磷煤化工产业耦合的新能源电池及材料产业集聚区。以黔西化工园区为重点，积极引进有机溶剂、溶质、添加剂等电解液基础材料生产，延伸发展成品电解液等新能源电池材料产业。适度布局负极材料一体化、新型负极材料项目。推动七星关、金沙发展新能源电池产业，形成优势互补、错位发展的产业格局。
打造新能源电池材料产业链条。依托龙头企业，壮大磷酸铁锂等磷酸盐系材料产业规模，加快补齐负极材料、电解液、隔膜及其他辅材等短板，打造新能源材料产业链条。加大电芯、电池组、电池包等产业链条其他环节企业招引力度，补齐产业链短板，促进新能源电池制造企业与全市上游矿产开采、精深加工企业的深度协作，引导上下游企业稳定市场预期、保障资源供应，构建高效稳定的产业协同体系，形成 “ 矿产开发 — 磷煤化工 — 工业原辅料 — 新能源电池及材料 ” 为一体的产业链条。
推动新能源电池材料产业集聚发展。推动磷酸铁锂、磷酸锰铁锂等电池产品发展。紧跟电池发展趋势，探索发展半固态电池、全固态电池等新型电池，推动产业多元化发展。拓展电池应用场景，以消费电子、储能领域和动力领域等应用需求为导向，引进落地一批动力电池、储能电池、消费电池生产项目。培育壮大链主企业，推动链主企业带动上下游企业落户建设。有序布局电池循环梯次综合利用项目，推动综合回收利用，形成产业链闭环。到 2030 年，全市磷酸铁锂产能达到 190 万吨 / 年。
第三节 加快建设全国重要的资源精深加工产业集群
加强战略性矿产资源攻深找盲。加大对重点区域的矿产勘查力度，运用先进的勘查技术和设备，提高矿产资源勘查的精度和深度。积极拓展找矿新空间，在已知矿区的深部及周边区域开展普查详查，力争发现新的矿产地和储量。加强与科研院校合作，开展矿产资源成矿规律和预测研究。通过市场化方式为企业提供资源保障，积极推动矿区周边零散资源、矿区之间夹缝资源开发利用。
延伸拓展磷化工。坚持磷化工全产业链布局，推进磷资源高值高效利用，增强磷化工产业竞争优势。加大织金、威宁磷矿资源找矿力度，加快推进织金马家庄、打麻厂磷矿等一批磷矿采选项目建设，为磷化工产业发展提供稳定的原材料供给。加快磷化工产业建链延链补链强链，提高产业发展集中度，精准对接新能源电池材料等重点领域产业链需求，积极发展高效磷肥、电子级磷酸、食品级磷酸、高性能含磷阻燃剂等高附加值精细磷化工产品。到 2030 年，磷矿石和磷精粉产能分别形成 1500 万吨 / 年以上、 900 万吨 / 年左右规模。
做优做强煤化工。锚定煤炭清洁高效利用方向，推动煤化工产业链高级化。鼓励企业采用先进生产工艺，加快推动黔西产60 万吨 / 年合成氨 100 万吨 / 年尿素等项目建设，重点发展碳酸酯类电解液、合成氨、尿素、醋酸 / 醋酐、碳酸氢铵等煤基新材料，谋划向煤基 2,6- 萘二甲酸、聚萘二甲酸乙二醇酯（ PEN ）等高附加值产品延伸，培育高端聚酯新材料产业链，加快构建具有毕节特色的煤化工产业体系。
培育发展氟化工。引进行业龙头和重点项目，推进氟化工精细化发展，稳步构建氟硅酸 — 氢氟酸 — 含氟精细化学品产业链条。以 “ 磷氟 ” 路线为基础，鼓励湿法磷酸生产企业配备建设氟资源提取回收再生产氟化氢装置，提升下游氟化工原料保供能力。延伸发展氟制冷剂、涂料、含氟聚合物等高价值氟化物，加快推进黔西氟材料一体化项目建设，积极推动织金年产 4 万吨无水氟化氢项目、三氟化硼及络合物等项目尽早落地，到 2030 年，形成 1500 吨全氟聚醚及氟化液、 4 万吨无水氟化氢、 2 万吨三氟化硼及络合物生产规模。
发展钼镍采选及精深加工。推动镍钼资源采选及精深加工，布局镍钼多金属采选 — 冶炼 — 深加工全产业链矩阵，壮大钼镍产业集群和配套产业。推进织金冶炼 40 万吨 / 年镍多金属矿及镍钼基高温耐蚀先进材料一体化项目落地，谋划布局高性能合金新材料产业，逐步向耐蚀材料、高温合金、电子材料、化工催化剂等高端产品延伸。到 2030 年，实现 40 万吨 / 年镍多金属冶炼产能。
推动伴生资源综合利用。推进磷矿伴生资源开发利用，招引相关企业落地建设伴生资源综合利用项目，采用绿色环保、高效节能的提炼技术，积极拓展伴生资源下游产业。
发展铅锌精深加工。推动赫章猪拱塘铅锌矿采选、铜炉上铅锌矿开采、威宁梁山铅锌采选等项目尽快建成投产。优化铅锌矿产资源配置，延伸有色金属精深加工产业链，推动伴生矿产资源综合利用，推动赫章县打造 “ 原矿开采 — 精矿洗选 — 铅锌冶炼 —精深加工 — 稀贵金属提取回收 ” 链条完整的有色金属产业集群。发展锌基材料、铅基材料、铅碳电池极板等精深加工产业，推动铅锌冶炼及锗、镓、银等稀贵金属提取回收利用。到 2030 年，推动形成 328 万吨 / 年铅锌矿采选规模。
发展硅石矿等采选及精深加工。聚焦重点硅质类矿、钙质类矿成矿带，确定重点找矿靶区，开展找矿行动，推动硅质类矿、钙质类矿等资源综合开发利用，推动光伏玻璃生产线等项目建设，发展光伏玻璃、电子玻璃、高端陶瓷、新型墙体材料、装配式建筑构件等绿色建材产品，推进硅质类矿、钙质类矿精深加工产业，提升产品质量与附加值。
第四节 大力发展以纺织服装为主的轻工产业
加快构建纺织服装产业集群。按照 “ 上游突破、中游提升、下游拓展 ” 的思路，加快发展化纤、麻纺、蚕丝等原料生产，壮大织造、染整等中间环节，提升服装、家纺等纺织品生产能力，着力打造西南区域极富影响力的现代化纺织服装产业集聚区。推动七星关重点发展高性能纤维加工、纺纱织布、品牌服装，推动毕节高新区纺织 “ 研产销一体化 ” 项目建成 1 万台喷水织布机规模；推动大方重点发展品牌服装、民族服饰，建设大方羽绒服制造基地；推动纳雍主攻织纱织布、休闲服装，推动纳雍纺织印染一体化项目建成 1 万台喷水织布机规模，形成 “ 一区两基地 ” 发展格局。
推动全产业链协同发展。滚动编制覆盖纺纱、织造、染整、成衣等领域的产业链招商图谱，瞄准长三角、珠三角等纺织服装产业密集区域，开展 “ 链主 + 配套 ” 组团式招商，引进一批具备先进技术工艺、品牌运营能力的纺织服装企业及配套项目。加快传统生产线的智能化、数字化改造，引导企业建设数字生产线、智能工厂等，提升企业生产效率及生产方式精细化、柔性化、智能化水平。推动纺纱、织造、印染、成衣、外贸、品牌运营协同发展。
推动其他轻工产业发展。推动非遗产业化发展，推动苗绣、蜡染等民族手工艺产业发展壮大。大力发展非物质文化遗产衍生产品，推动动漫手办、伴手礼、玩具等特色轻工产品扩量提质，推动本地文化元素融入产品，促进原创产品孵化。培育发展大方漆器、织金砂器、威宁土陶、黔西农民画等地方特色工艺美术产业，结合国潮、国风，开发一批创新创意产品，促进产品迭代升级。
第五节 加快发展食药品加工产业
打造具有毕节特色的生态食品体系。以多元化、差异化思维发展生态食品加工。聚焦方便食品、发酵食品、调味品、饮料等领域，加大马铃薯、苦荞、无盐酸菜等高附加值产品开发力度，加快推动威宁淀粉加工及副产物资源化综合利用等项目建设。充分发挥天麻、党参、刺梨、鱼腥草等药食两用优势，加大保健品类项目引进力度，开发药膳、药酒、药茶、饮料、保健品等滋补养生产品，丰富营养产品生产线。打造七星关区、大方、赫章天麻加工产业带和七星关区、大方、黔西刺梨加工产业带。到 2030年，形成 2 万吨 / 年 以上马铃薯淀粉加工能力。
构建多元化的医药产业体系。充分发挥天麻、杜仲、半夏、党参等道地药材资源优势，引进中药材加工龙头企业，做大中药产业，推动大方道地中药材科创示范园产业等项目建设。完善医药产业链，推进金沙县医药产业园及医药物流项目、大方天麻精深加工等项目建设，大力发展中药材、中药饮片、医药中间体，支持并推动创新药、改良型新药、仿制药、化学原料药的研发及产业化进程。积极融入康养旅游应用场景，定制化打造中医药保健、药膳食疗等产品。加力拓展医疗器械、可穿戴设备、高效体外诊断设备等制造领域，构建多元化健康医药和医疗器械产业体系。到 2030 年，形成 1 万吨 / 年天麻牛髓粉、 2 万吨 / 年天麻口服液生产规模。
第六节 推动烟酒、建材及装备制造等传统制造业转型升级
推动烟酒产业增效。推进毕节卷烟厂技术改造、产品升级，推动烟草制品业平稳增长。大力推广 “ 赤水河谷 · 中国酱香 ” 消费名品区域品牌，创新推进白酒市场营销，提升白酒产业链协同发展能力。立足上游原料供应、中游酿造生产、下游销售流通，引导酱酒产业建链延链补链，推动金沙经开区酱酒全产业链发展。稳定红缨子糯高粱种植面积，保障白酒原料供应。坚持 “12987”酿造工艺，引导企业加强品质管控与产品创新，稳步推进酒企改扩建，扩大优质企业产能。推动白酒包装、酒糟高值利用等产业发展，推动形成 “ 金沙 — 七星关 ” 白酒产区与赤水河流域特色产业带协同发展格局。
大力发展新型建材。依托电厂、煤化工、磷化工、煤矿开采等产生的粉煤灰、石膏、炉渣、煤矸石等，大力发展硅基新材料、石膏建材、保温隔热材料、轻型墙体材料、炉渣复合材料等新型建材，加快完善煤电建（材）循环经济产业链。探索发展特种水泥、特种玻璃、特种陶瓷、高性能纤维及复合材料和矿物功能材料。强化工业固废协同处置能力，构建循环高效的绿色建材产业体系。
培育壮大特色装备制造产业。加快发展新能源装备、矿山机械等特色装备制造业，重点发展以中小型采煤机、刮板运输机、掘进机以及液压支架 “ 三机一架 ” 为核心的综采设备及非煤矿山破碎和筛分设备，鼓励拓展矿山设备租赁和维修服务。大力发展智能化播种、采收、加工等山地农机装备。引导铸造企业实施技术改造，积极培育发展机床配件、汽车铸件等高端铸造产品，打造铸造品牌。提高铸造绿色生产技术水平，向行业示范企业标准靠拢。培育发展电线电缆、变压器等电力装备产业。
第六章做优做强特色农业助推农业强市建设
严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，守住粮食安全底线，全力确保大宗农产品供应，坚持突出特色化、适度规模化、做强品牌化，着力构建 “1+3+5+N” 的特色农业产业体系。
第一节 全力保障大宗农产品供应
强化耕地保护和质量提升。落实耕地总量管控和 “ 以补定占 ” ，遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止耕地 “ 非粮化 ” ，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线。坚持应建尽建原则推进高标准农田建设，将永久基本农田中宜建耕地全部建成高标准农田，规范有序推进林耕置换。有序推进全域土地综合整治，逐步提升耕地质量和城乡土地利用效率。规范有序推进林耕置换。到 2030 年，耕地保有量稳定在 1187 万亩以上。
增强粮食生产供给能力。按照 “ 稳面积、提单产 ” 工作思路，推动良田良种良机良法良制 “ 五良 ” 融合，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，每年选择一个以上的县，开展整建制推进，打造 2 个万亩高产片、 10 个千亩示范方、 10 个百亩攻关田，辐射带动大面积单产提升和均衡增产。强化验收管护，健全粮食节约长效机制，深入推进粮食生产、储备、加工一体化建设，增强粮食生产供给能力。到 2030 年，全市粮食播种面积稳定在 1130万亩左右，粮食综合产能稳定在 260 万吨以上，每年粮食单产水平提升 2% 左右，全市农作物耕种收综合机械化率达到 65% 以上。
提升粮食储备流通加工水平。严格执行国家粮食收购、销售、轮换、动用等有关规定，确保粮食储备安全。指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业自主储粮，鼓励有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务。引导社会资本投入粮食流通基础设施建设。提升粮食加工能力，保障粮油应急供应。
稳定蔬菜、肉、蛋供给。稳妥推进蔬菜保供基地提质建设，落实 “ 菜篮子 ” 市长负责制，确保蔬菜和畜禽总体稳定。建立政府储备与商业储备相结合的储备体系，完善动植物疫病防控体系建设，守牢 “ 不发生区域性重大动植物疫情 ” 。加快发展饲草产业，扩大青贮饲料生产。推进生猪、牛、羊、家禽 “ 四肉 ” 稳定供应，合理确定储备规模。健全市场监测预警机制，在价格异常波动时，适时组织储备投放，增强市场供给稳定性与应急保障能力，确保肉、蛋自给有余。
第二节 壮大农业重点产业
天麻。健全良种繁育体系，稳步扩大天麻种植面积，构建 “ 赫章 — 七星关 — 大方 — 百里杜鹃 ” 林下仿野生天麻种植产业带。加快建设 “ 天麻精深加工产业园区（产业城） ”“ 毕节天麻交易中心 ” ，培优 “ 毕节天麻 ” 市级区域公共品牌，做强 “ 大方天麻 ”“ 赫章天麻 ”等县级区域公用品牌，到 2030 年，天麻种植面积达到 50 万亩左右，产量达到 15 万吨左右，良种繁种基地面积达到 10 万亩， “ 两菌 ” 产能达到 1 亿棒。
马铃薯。做强 “ 威宁洋芋 ” 公共品牌，大力推广应用马铃薯 “ 两增一防 ”“ 大垄双行净作 ”“ 机械化起垄覆膜 ” 等高产栽培技术，全面提升马铃薯生产水平，打造南方最大脱毒种薯生产基地和优质商品薯生产基地。到 2030 年，马铃薯种植面积稳定在 400 万亩左右，鲜薯产量稳定在 480 万吨左右。
肉牛。依托威宁黄牛、西门塔尔、安格斯等优良品种及饲草饲料资源优势，建成全省最大的优质肉牛养殖基地。引进、培育重大屠宰加工企业，建设标准化屠宰分割、冷链物流体系，大力发展肉牛精深加工，开发冷鲜肉、调理制品等高附加值产品，打造 “ 毕节黄牛 ” 区域公用品牌，拓展市场渠道，推进肉牛产业生态化、高端化、品牌化发展。到 2030 年，肉牛存栏达到 120 万头、出栏达到 40 万头、屠宰加工达到 10 万头。
第三节 做强特色优势产业
蔬菜。发挥毕节市中高海拔地区温凉 “ 天然空调 ” 气候优势，通过完善基础配套，提升设施农业利用水平，推广生态栽培技术，扩大集约化育苗应用，重点打造 “ 夏秋喜凉蔬菜 ”“ 特色辣椒 ”“ 南瓜产业 ” 三个优势区（以威宁、赫章、七星关等为中心的中高海拔区域夏秋蔬菜基地，以大方、黔西、金沙等为中心的特色辣椒优势区以及以织金为中心的南瓜产业优势区），打造全省重要的优质夏秋蔬菜主产区，建成全国重要的夏秋蔬菜生产供给地。到2030 年，蔬菜（含辣椒）种植面积稳定在 350 万亩以上，产量稳定在 650 万吨左右。
茶叶。大力发展高山生态茶，加强古树茶保护，持续巩固茶产业规模化示范基地建设，逐步形成中国高山生态有机茶、中国贡茶、中国古树茶、高氨基酸茶、乌撒烤茶等 5 个特色优势产业带，有效提升夏秋茶生产加工产能，深入开展碾茶、抹茶、新茶饮等研发与推广，持续推进市级区域公用品牌建设，提升 “ 金沙贡茶 ” 公共品牌知名度、美誉度，力争打造全国重要的高山生态茶和优质古树茶生产基地。到 2030 年，全市投产茶园达到 56 万亩、产量稳定在 2.8 万吨。
食用菌。打造以织金、纳雍为核心的红托竹荪生产基地，以大方、百里杜鹃为核心的冬荪仿野生种植基地，以威宁、赫章、七星关为核心的夏秋菌菇基地。持续巩固提升红托竹荪产业带、冬荪产业带、夏秋菌菇产业带、工厂化菌菇集聚区和其他菌菇集聚区 “ 三带两区 ” 。加强菌种研发生产，保障优势菌种供应。改善提升基地生产设施，推动基地标准化水平及生产效益。到 2030年，食用菌种植规模稳定在 15 万亩左右、产量稳定在 40 万吨。
水果。以 “ 质量优先、绿色发展、融合共赢 ” 为导向，加强基地配套、智能升级，推动精品果园和农旅融合示范。打造以 “ 威宁苹果 ”“ 纳雍玛瑙红樱桃 ”“ 毕节 椪 柑 ” 等地理标志保护产品为主的优质特色水果产业带以及猕猴桃、油桃、红梨、枇杷等小众精品区域特色水果，将地标产品的品质优势转化为市场优势，不断延伸产业链条。到 2030 年，水果种植面积稳定在 100 万亩以上、产量稳定在 100 万吨。
畜禽。大力发展家庭牧场和专业合作社，建设标准化养殖小区和地方品种保护基地，大力发展毕节可乐猪、贵州黑山羊、贵乾半细毛羊、威宁鸡等地方特色品种。聚焦地方特色畜禽品种，建立完善产品生产、加工、流通等环节溯源追踪系统，加强品牌建设，拓展销售渠道，建成西南地区及粤港澳大湾区生猪、禽蛋重要供应基地。到 2030 年，生猪、肉羊、家禽出栏分别达到 450万头、 43 万只、 3000 万羽，禽蛋产量稳定在 15 万吨。
第四节 因地制宜发展其他特色产业
稳步推进其他特色农业提质增效，形成特色鲜明、效益显著的产业体系。发挥毕节 “ 天然中药材基因库 ” 优势，推进七星关、大方、织金、威宁、赫章等 10 万亩以上中药材种植大县发展。以织金、纳雍为重点开展皂角低产低效林改造，打造集种植、加工、销售为一体的皂角全产业链园区。推进七星关、大方、黔西刺梨种植及加工、销售一体化，加快形成规模化、集约化、专业化的产业体系。稳步推进高粱、核桃产业提质增效，积极发展油茶生态产业。大力发展以大方、黔西、织金、纳雍为重点的鲟鱼、三文鱼、小龙虾等设施养殖和大水面养殖名特优水产品，统筹发展稻田养鱼，大力挖掘渔业发展潜力。
第五节 大力提升农业附加值
以推动农产品精深加工、提质增效能力为核心，加快构建以“ 粮头食尾 ”“ 畜头肉尾 ”“ 农头工尾 ” 为特征的复合型、立体型、全链型发展体系。科学规划建设一批与农产品加工需求相配套的专用原料生产基地，培育一批农产品加工 “ 链主 ” 企业，提升产地初加工能力。巩固提升现有加工集聚区，全力抓好优势特色产业集群、农业产业强镇项目建设，推动产业形态由 “ 小特产 ” 升级为 “ 大产业 ” 。用好农产品质量安全追溯平台，加强农产品质量监管，大力推广农产品生产标准、质量标准、包装标准、计量标准和农业企业管理标准。发展农村电商，健全农产品销售网络和冷链物流体系。到 2030 年，新增认定市级以上农业龙头企业 40 家，市级以上农业产业化重点龙头企业中农产品加工企业占比超 70% 。建成以农产品加工为主的优势特色产业集群 5 个以上、农业产业强镇 5 个以上；农产品加工业产值与农业总产值比达到 1.5 ∶ 1 ；新增 “ 绿色食品、有机产品 ” 认证产品 50 个，新增名特优新农产品 13 个。
第七章大力发展现代服务业
准确把握服务业发展的特征和规律，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，强化服务业统计监测分析，突出重点加快构建优质高效的 “5+2+N” 现代服务业体系。
第一节 大力发展现代物流业
建设区域性商贸物流中心。着眼增强物流与产业发展适配性，以打造黔滇川结合部区域性重要商贸物流中心为目标，持续推进国家（复合型）现代流通战略支点城市、城郊大仓基地试点建设。积极参与西部农资骨干流通走廊建设，打通北上连接宜宾泸州、西出连接昭通、南下畅通北部湾、东部面向粤港澳大湾区的物流通道，打造以商贸物流、冷链物流、生产资料物流、电商物流等为主的毕节中部商贸物流核心区、以农产品物流为主的西部商贸物流发展区、以矿产品物流为主的东部商贸物流发展区。
构建多式联运体系。优化铁路运行机制，依托铁路及专用线、高速公路及产业路，大力发展公铁联运为主的多式联运模式，推广货物 “ 散改集 ” 运输，降低货物损耗，提高运输安全与效率。围绕矿产品、农产品、大宗商品等重点品类，优化运力配置，引导中长距离货物优先采用铁路运输。探索开行多式联运专线，精准对接产业运输需求，提升联运服务专业化、规模化水平，持续推动运输结构优化升级。打造本地化智慧物流平台，整合全市物流企业仓储设施、运输车辆等分散资源，提升物流资源综合利用效能。
提升物流枢纽和园区服务水平。推进毕节国际陆港建设，建设区域性分拨中心，实现零散货源规模化运输。健全现代物流管理制度，完善流通机制，高标准联通市场设施，健全县、乡、村三级物流体系，深入推进农村客货邮融合发展，有效降低物流成本。大力推广新能源重卡，支持在重点产业集聚区及物流枢纽节点布局充换电设施。推广现代物流业数智化新技术、新装备应用。
大力培育和引进经营主体。推动小型、薄弱货运企业整合重组，支持个体货运业户通过组建公司、加盟合作等途径，实现集约化、规模化发展。整合物流园区、铁路货场及线路资源，重点培育具备多种运输方式的平台型经营主体，积极引进园区运营、跨区域物流、城乡配送、智慧物流等领域的优质物流企业。到2030 年，力争社会物流总费用占 GDP 比重降至全省平均水平，物流业总收入达到 380 亿元左右。
第二节 加快发展金融业
深化普惠金融改革。引导大型银行开发普惠金融产品，持续优化小微企业融资协调机制，优化首贷、续贷、信用贷服务体系，提升各类经营主体信贷可得性和便利度。完善城乡金融服务体系，紧扣国家政策，加大对城镇基础设施、养老托育、乡村建设行动等领域的金融投入。依托毕节生态资源优势，深化发展绿色信贷等绿色金融产品，支持节能环保、清洁能源、生态旅游等绿色产业发展。探索农村承包土地经营权、禽畜活体等涉农资产抵押，拓展知识产权质押融资，适配不同主体需求。
推动 “ 金融 + 产业 ” 融合发展。构建与毕节产业发展相适应的金融服务体系，推动金融资源与重点产业深度耦合。多形式、常态化开展 “ 政金企 ” 对接服务，加大金融支持实体经济力度，引导金融机构聚焦 “3+2+1” 新型工业体系、 “5+2+N” 现代服务业体系、“1+3+5+N” 特色农业产业体系，创新金融工具，优化信贷结构，降低新发贷款利率，持续降低综合融资成本。推动符合条件的企业上市，发展私募股权、资产证券化，着力提升直接融资比重。
加快完善地方金融体系。大力引进银行、证券、保险、基金公司等机构来毕设立分支机构，推进地方法人银行机构改革。支持金融机构法治化、市场化扩大担保业务。优化金融生态环境，严厉打击恶意逃废债、非法金融活动等行为，健全完善金融消费纠纷多元化解工作机制，切实维护良好的金融市场秩序。到 2030年，金融业增加值达到 170 亿元，年均增长 7% 左右。
第三节 提质发展旅游业
建设知名旅游景区。围绕打造高品质山地文化旅游目的地和康养度假目的地目标定位，深入挖掘自然生态和人文历史资源，着力打造百里杜鹃、织金洞知名旅游景区，全面提升九洞天、阿西里西、草海、油杉河、九股水等重点旅游景区和度假区品质，加快构建百里杜鹃 — 乌江源百里画廊 — 织金洞文化和旅游产业集聚区，重塑毕节城市文旅品牌。提高入境游便利化国际化水平，联动跨境平台精准营销，吸引境外游客赴毕。到 2030 年，百里杜鹃知名旅游景区建设取得明显成效，织金洞知名旅游景区培育取得积极进展，力争阿西里西景区创建为国家 5A 级旅游景区。
构建多元旅游产品体系。发挥龙头景区牵引作用，深化业态融合与产品创新。升级乌江源百里画廊航旅融合新业态，打造沉浸式主题水上游船、码头综合体等水上精品旅游项目。提质九洞天景区溶洞游览方式，联动总溪河开发漂流、科普等产品。依托百里杜鹃、威宁草海等景区，开发推出一批特色药膳药饮、特色医疗和中医药康养产品，探索养中有医、医中有养、医养联合等业态，推动中医药康养旅游。以草海、支嘎阿鲁湖、东风湖为核心，开发滨水、涉水休闲娱乐、度假体验和沉浸式观鸟等业态。加快方家坪、奢香古镇、彝山花谷、中果河等景区景点业态丰富和产品提质。大力发展避暑经济，开发 “ 避暑 +” 复合业态。推出一批非遗研学、亲子体验、民俗文化、特色露营、精品民宿、乡村旅居特色村（寨）等产品。提高旅游服务质量，强化旅游市场秩序维护和安全监管。
推动文旅体融合发展。推动文化、旅游、体育联动发展，促进 “ 赛、展、节、购、游 ” 一体谋划、一体推进，丰富融合业态。打造活动经济、赛事经济、夜间文旅街区。持续开展 “ 自然凉 · 毕燃嗨 ”“ 跟着赛事去旅行 ”“ 文体活动进景区、进街区、进商圈 ”“ 响水滩音乐季 ” 等活动，带动住宿、餐饮、购物、会展等业态发展。推动鸡鸣三省、钱壮飞烈士陵园、乌蒙山回旋战遗址、黄家坝阻击战遗址等红色旅游区与文旅体业态融合发展。推动 “ 体育 +” 融合发展，高水平承办体育赛事，培育打造自行车赛、越野跑挑战赛等文旅体融合品牌。培育发展体育旅游、运动康养、健身休闲等业态。
大力开发特色旅游商品。鼓励将非遗之美与现代工艺美术相结合，支持非遗工坊不断创新开发旅游商品，大力发展漆器、砂陶、干花、苗绣等创意商品。建立从创意设计、生产制造到市场营销的完整产业链条。举办全市文创产品和旅游商品大赛。培育百里杜鹃、黔西化屋、织金平远古镇、大方奢香古镇等景区旅游商品集散地，推动七星关同心步行街、黔西金街、织金古城等建设旅游商品集聚区。引进国内知名文旅集团、旅游商品开发企业、品牌运营商、投资机构到毕节投资兴业，打造区域文旅龙头企业。
第四节 提质发展房地产业和旅居产业
提质发展房地产业。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。深入开展 “ 四房联动 ” ，推进 “ 房票 ” 安置和地灾搬迁购房，推动房地产去库存。适配居民从有房住到住得好的需求，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的 “ 好房子 ” ，加大改善性住房供应。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。实施物业服务质量提升行动，促进房地产业向服务和运营拓展。建立房屋全生命周期安全管理制度。 “ 十五五 ” 期间商品房累计销售面积达 1600 万平方米以上。
大力发展旅居产业。充分发挥气候优势，以森林康养、洞穴康养、民族医药康养为主题，因地制宜发展避暑旅居、康养旅居、乡村旅居、社区（公寓）旅居等特色业态，打造 “ 自然资源 + 主题体验 ” 为特征的旅居产业。加快发展百里杜鹃和金海湖旅居地产，构建以百里杜鹃为引领，以其他景区和城市周边乡村为重点的旅居集群，打造高品质旅居目的地。支持存量商品房、农村闲置住房改造为旅居康养用房。加快旅居养老、医疗等配套基础设施建设，改善和丰富旅居服务，营造有归属感的旅居生态和氛围。 “ 十五五 ” 期间旅居地产累计销售面积达到 400 万平方米以上。
第五节 提质发展批零住餐业
推进批发业健康发展。提升商品集散、仓储物流等综合服务功能，推动传统商品市场转型发展。在交通枢纽、人员集中区、产业园区等，采用市场化方式，加快建设一批矿产品、农特产品、日用品和家居建材等专业批发市场，改造提升一批具有较大影响的区域性综合批发市场。鼓励支持批发业企业做大做强。聚焦工业、农业等领域，推动生产型企业加快实现产销分离，培育批发业主体。到 2030 年，批发业销售额年均增长 6% 以上，限额以上批发业经营主体达到 280 家以上。
促进零售业高品质多样化升级。引进和发展一批具有区域影响力的商业综合体和购物中心，搭建中高端消费平台载体，提升聚集性消费供给能力。大力引进国内外知名品牌、培育本土特色品牌，打造一站式消费体验馆。支持实体商超创新经营模式，稳定或扩大经营规模，开展消费场景升级改造等。常态化开展 “ 惠民乐购、享趣毕节 ” 等促消费活动，推进县域商业体系建设，加速传统商超数字化转型，发展即时零售、智慧零售等新零售业态。建设改造一批乡镇集贸市场、村级便民商店。加快城市消费基础设施和服务向农村延伸，推动工业品下乡和农特产品进城双向流通。到 2030 年，零售业销售额年均增长 7% 以上，限额以上零售业经营主体达到 450 家以上。
促进住宿产业多层次发展。优化提升旅游住宿设施功能和档次。提高星级饭店数量和质量，培育一批五星级饭店。引进和培育一批知名品牌酒店和优质民宿，打造文化主题酒店、康养酒店、乡村酒店等多元业态，丰富产品供给。推动住宿业与文旅、康养、美食、研学等业态深度融合，丰富消费体验。开展星级酒店、等级民宿创建评定，推广构建 “ 智能服务 + 智能管理 + 智能安防 ” 智慧酒店体系，提升酒店智能化运营服务水平。到 2030 年，住宿业营业额年均增长 6% 以上，限额以上住宿业经营主体达到 160 家以上。
做优做精餐饮产业。以品牌化、规模化、标准化为方向，打造一批具有地方特色的餐饮品牌和美食街区，加快发展大众餐饮、绿色健康餐饮。开展 “ 毕节一桌宴 ”“ 餐饮技能大赛 ” 等评选活动，制作美食食谱和美食地图，形成最能代表毕节特色的标识菜品和比较完备的美食体系，提升毕节餐饮品牌知名度和影响力。鼓励和支持开展国家钻级酒家、生态黔菜体验店、贵州餐饮名店等品牌创建评定。鼓励开展等级厨师、星级师傅等申报评定，推动毕节餐饮改良创新，更好满足广大消费群体的餐饮美食需求。到 2030 年，餐饮业营业额年均增速保持在 7.5% 以上，限额以上餐饮业市场主体达到 220 家以上。
第六节 培育壮大数据标注产业
壮大数据服务产业。充分发挥人力资源优势，以七星关、大方为重点，推动一批软硬件配套、公共服务平台、人才培养基地等重大项目落地建设。大力发展数据清洗加工分析、数据交易、数据安全等为重点的数据标注服务产业。加快引进数据标注龙头企业，带动培育一批数据标注经营主体，强化数据标注人才培养。鼓励企业使用自动化与智能化标注工具，推动数据标注产业向专业标注发展，向新兴应用领域拓展，提升数据标注产业竞争力。“ 十五五 ” 期间，数据标注产业累计带动就业 1.5 万人以上。
推动数据产业集聚发展。聚焦公共、企业、个人数据开发利用需求，积极引进和培育具备数据服务能力的软件服务企业。充分发挥基础电信运营商优势，优化数据产业生态。积极发展电子信息产业，加快推进数智特色产业园建设，支持运营主体完善园区基础设施并为企业提供供需对接等配套服务，推动数据产业集聚发展。围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，更好赋能千行百业、服务千家万户。以实体经济和数字经济深度融合推进产业转型升级，提高行业整体数智化水平。深化数智赋能引领支撑社会治理、生活服务、产业升级“三大转型”。 2030 年，全市规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业突破 50 户。
第七节 培育以货运物流为主的低空经济
构建低空物流体系。谋划建设无人机物流节点，集约高效布局差异化低空起降设施，同步配套完善充电补给、智能仓储、统筹调度等一体化设施。构建低空跨市通道、低空市内主干航路、低空区域支线航路三级航路网络。依托毕节飞雄机场、威宁草海机场，建设空地一体转运中心。规划布局 “ 绕城环线 + 快速通道 ”的低空市内主干航路，实现各区县之间快速连通，实现市域重点航路网络互联互通。开展毕节至贵阳、六盘水、昭通等周边城市的低空货运跨市通道研究。
拓展 “ 低空 +” 应用场景。拓展 “ 低空 + 农业 ” 应用场景，开展播种、施肥、用药、农资精准配送及特色农产品外运等服务，培育打造威宁 “ 低空 + 农业 ” 试点。拓展 “ 低空 + 工程建设 ” 应用场景，服务新能源建设，为风电、光伏设备运输提供末端辅助应用支撑。拓展 “ 低空 + 应急 ” 应用场景，建立低空应急物流快速响应机制，在自然灾害、公共卫生事件等场景中实现物资精准投送。探索电网维护、交通运输、防灭火救援、森林防火巡护、医疗救援转运、灾害救援及物资投递、山林搜救等场景应用。到 2030 年，低空经济产值突破 25 亿元。
完善产业配套服务体系。引进无人机企业，开展物流无人机等整机组（改）装与应用创新。培育低空物流运营、维修保养、无人机飞手培训等服务业态，形成全产业链布局。鼓励社会资本参与基础设施建设与场景运营，推动低空经济商业化、规模化发展。聚焦政策法规体系，明确低空经济产业链各参与方主体权责边界。融合 5G-A 、北斗导航、卫星通信等技术，构建低空通信感知、导航定位、气象信息、监管处置等设施，搭建统一的低空飞行综合监管服务平台。强化飞行资质管理，构建 “ 事前审批、事中监控、事后追溯 ” 的全链条监管模式，确保低空飞行安全。
第八节 加快发展其他服务业
强化外引内培，做好服务保障，围绕管道运输业、生态保护和环境治理业、科技推广和应用服务业等其他行业，着力培育一批企业实现上规入统，逐步填补空白。加快发展人力资源服务业，鼓励人力资源服务机构运用互联网、云计算、大数据等新技术，打造区域间、企业间的共享用工调剂平台，推进人力资源服务产业园建设，打造具有毕节特色的劳务品牌。加快发展科技服务业，支持企业联合高校院所建设市场化运作的共性技术平台，围绕综合能源、新能源电池材料、富矿精开等开展技术研发、产品设计、工艺开发、系统集成设计等服务。加快发展低碳环保服务业，聚焦绿色金融、低碳技术服务，发展节能减排投融资、绿色设计、清洁生产等第三方服务，建设绿色工厂和零碳园区。加快发展会展业，继续办好毕节天麻博览会等重要展会，积极引进一批专业展会。有序发展商务服务业，提升会计、审计、税务、法律等专业咨询服务。加快家政、养老、托育、汽车后市场服务等生活性服务业发展。
第八章因地制宜发展新质生产力
聚焦技术创新、要素配置、数智赋能，因地制宜发展新质生产力，稳步提升战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重，夯实高质量发展根基，提升发展 “ 含新量 ” 。
第一节 强化产业共性问题关键技术攻关
提升技术要素转化效能。建立磷煤化工、新能源电池及材料、关键矿产精深加工等产业关键技术需求库。支持企业牵头组织创新联合体、联合实验室等，以 “ 产业出题、科技答题 ” 模式开展关键技术攻关，实现高校院所与企业技术共享和产业化协作。健全知识产权保护政策，规范技术合同登记与管理，畅通技术要素流动通道。提高技术转化收益在科研人员分配中的比重，在职称晋升方面向转化实绩倾斜，全方位激发科研人员推动技术落地的积极性。提升技术要素转化服务能力，培育一批技术要素转移服务机构和技术经理人队伍。
构建支撑现代化产业的技术体系。围绕产业链建立重大技术攻关项目库，积极承接国家、省重大科技项目。聚焦主导产业、新兴产业和未来产业领域，以新型综合能源、新能源动力电池及材料、资源精深加工、食品药品加工等产业为重点，组织实施矿产伴生资源综合回收等一批重大关键共性技术攻关，突破新材料应用、创新药研发等一批产业关键技术。力争石漠化治理与生态修复、矿山污染治理、地质灾害防治、高山生态农业、民族医药等领域科技创新能力达到省内、国内先进水平。加大 “1+3+5+N”农业产业体系核心技术创新，推进产业化应用。优化科研攻关组织模式和运行机制，加快构建多领域多主体协同攻关机制。
推动科技创新和产业创新深度融合。强化产业应用导向，支持推动产业链融通创新。探索新技术在传统产业中的应用模式，依托有条件的行业骨干企业，推进首台（套）示范应用。支持资源精深加工、纺织服装等企业开展生产技术改造、核心装备升级、高端产品研发。引进一批相关企业，聚焦新能源电池及材料、低空经济等重点产业发展，强化研发与制造双向联动，加快技术产品迭代升级。探索道地中药材绿色高效种植、有效成分提取及新药研发等领域开展前沿技术探索，以研发转化驱动产业发展。深化产学研协同攻关，建立完善与国内高水平校院所合作机制，通过定向委托、公开竞争等方式，进一步提高产业科技创新的组织水平。
第二节 完善新质生产力发展要素配置
弘扬企业家精神。有效激发企业家在生产要素配置中的创造性和主动性，鼓励企业家立足国际视野，进一步优化产业布局，拓展多元化新市场。引导企业家主动牵头或参与重大科技攻关任务，持续引用新技术，把技术创新尤其是关键核心技术的研发摆在企业发展的重要位置，不断推动毕节制造向毕节创造转变。支持企业家组织开发先进工艺和设备，研制适销对路的新产品，提升产品的质量和竞争力。支持企业家推动企业管理创新，重视技术研发和人力资本投入，提高企业的持续创新能力。
推动要素配置统筹。全面优化土地、用能、技术等要素配置，推动各类生产要素向关键行业、重点产业集中。统筹土地利用计划，新增建设用地指标重点保障磷煤化工、纺织服装等重点产业发展。优化能耗总量控制指标分解方式，建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制，优先支持产出效益高、支撑作用强的重点产业发展。聚焦金融服务实体经济，引导耐心资本服务重点产业发展。
推动重点产业耦合发展。推进磷化工、煤化工、氟化工等产业技术融通，推动磷煤氟联产、上下游集成、矿产资源协同利用，实现降本增效。利用磷化工、煤化工副产品生产高附加值产品，推动形成与氟化工、新能源电池及材料构建互为供需和生产装置互联互通的产业链，实现能矿资源梯级利用和产业循环衔接。搭建跨行业交流对接平台，深挖行业需求痛点，鼓励磷化工、煤化工、氟化工企业开展技术产品跨行业交叉应用。
第三节 推动传统产业绿色化、智能化、融合化发展
推动用数智技术改造提升传统产业。推动现代能源、现代化工、优质烟酒、新型建材等优势行业数字化转型，加快全市规模以上工业企业及有条件的中小企业实施数字化改造，实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖。运用人工大模型、工业互联网等数智技术改造提升传统产业，深度推进能源、化工、建材、烟、酒等产业智能化发展，在毕节高新区、织金经开区、金沙经开区等打造一批智能工厂、智能车间。
推动 “ 人工智能＋ ” 赋能千行百业发展。鼓励煤炭、化工等领域企业开展大模型应用，形成一批典型应用场景。探索在医疗健康、智能制造、智能交通、智慧教育、电商零售、智慧城市、智慧农业等领域推广人工智能应用。支持基础条件好的优势企业面向单个或多个制造环节，开展示范性带动性较强的智能制造应用场景建设。鼓励企业建设覆盖企业生产管理全流程的智能制造示范工厂，推动中小企业加快数字化转型，培育一批系统解决方案供应商。
推动传统产业绿色化改造。按照碳达峰碳中和的目标要求，推动企业、园区、重点行业全面实施新一轮绿色低碳技术改造升级。加快推动传统产业绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，对标重点用能产品设备能效先进水平，引导企业实施电机、空压机、变压器等用能设备能效提升改造。结合大规模设备更新和消费品以旧换新政策，推动重点企业生产设备进行更新和技术改造。支持大型传统企业围绕全生命周期绿色低碳转型需求，实施全流程系统化改造升级。
第九章做强现代化产业体系基础设施支撑
坚持统筹谋划、适度超前，持续推进交通、水利、能源、园区、新型基础设施建设，主动融入全省现代化基础设施体系，加快构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。
第一节 完善交通基础设施支撑
加快完善综合立体交通网。深度融入西部陆海新通道建设，进一步畅通对内对外开放通道，建设黔滇川区域性综合交通枢纽。持续完善铁路、公路、民航等基础设施网络，加快建设“两横两纵双通道”铁路网络，完善“五横四纵多通道”高速公路网络，构建“双机场”协同发展格局。加快推进综合交通枢纽和集疏运体系建设，提高综合交通网络一体衔接效率。
推进铁路补网强链。优化昭黔铁路线路布局并开工建设部分路段，开工建设纳雍至六盘水铁路，规划研究仁怀至金沙至黔西至织金铁路、六盘水至威宁至昭通铁路，规划建设湖雍铁路增加客运服务工程，推动内昆铁路境内段提质改造，扩大空白区域铁路网覆盖范围。推动规划建设大方电厂、织金文家坝煤矿等一批大型工矿企业、能源企业和大型化工（物流）园区建设铁路专用线。
加快产业配套路建设。做好交通对产业发展的支撑，围绕支撑服务毕节特色现代化产业体系，强化产业路网建设，推动交通与产业深入融合发展，实施赫章县水塘至田坝、七星关区小坝至银杏树等一批服务产业的普通公路项目。到 2030 年，基本实现重点产业基地对外连接公路便捷畅通。
推进公路网提质扩面。建成纳雍至赫章高速公路和中心城区绕城高速（ G326 大方九驿至七星关鸭池公路），推进厦蓉国家高速公路境内繁忙路段扩容改造，建设镇雄以勒（黔滇界）至七星关林口高速公路，加强市域与周边市县节点互联互通。拓展高速公路服务区功能，因地制宜对具备条件的服务区增设开口。推动普通国省道县城过境路段改线，实施 G658 百里杜鹃大水至普底公路等普通国省道升级改造 150 公里以上。深入推进 “ 四好农村路 ” 高质量发展，实施新一轮农村公路提质行动，重点实施窄改宽、等外路改造等农村公路新改建，实施窄路基拓宽改造 500公里、路面改善提升工程 800 公里、村道安全生命防护工程 2500公里。
提升民用航空服务。建成威宁草海机场，加快推进飞雄机场改扩建工程，构建双机场航空格局，按照省 “1+4+N” 发展布局，推进支线机场运营管理改革，纳入全省一体化运营管理体系，提升支线机场运输保障能力，积极发展通用航空。
第二节 完善水利基础设施支撑
全面保障供水安全。推进市县级水网协同建设，聚焦全市重大战略实施和重点区域用水需求，依托在建、已建夹岩、赖子河、利民等大中小型水库，新建玉龙水库、夹岩大型灌区等重点供水工程。推进野马川水库、坪山水库等水库建设。实施城市供水管网延伸工程、千吨万人供水工程，推进七星关双河口片区、织金县白泥镇等规模化供水项目建设。强化中小型水库、灌区运营管护，逐步构建 “ 安全可靠、丰枯互济、绿色高效 ” 的水资源配置格局，不断提升水资源统筹调配能力。推进夹岩大型灌区水网联通。到 2030 年，新建、改造供水管网 3000 公里，新增水库库容 1.5亿立方米以上，农村供水规模化覆盖率达到 60% 以上，农村自来水普及率稳定在 95% 以上，供水安全得到有力保障。
完善洪涝灾害防御体系。系统实施流域控制性工程和防洪设施建设，扎实推进野马川等防洪水库、乌江（赫章段）、横江（威宁段）等重要支流和中小河流治理，实施病险水库除险加固和重点区域治涝工程。坚持分级负责、属地管理，严格落实水旱灾害防御责任制度，压实水库、河道及堤防、山洪灾害防御、在建工程安全度汛责任。健全决策支持机制，完善重点地区洪水风险图。健全调度指挥机制，强化会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行等环节管理，落实 “ 有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实 ” 强降雨防范应对 “ 五有 ” 工作机制，完善重大洪涝灾害事件调度指挥处置流程，提升水利应对能力。
第三节 完善能源基础设施支撑
增强煤炭储配能力。建成七星关、织金、金沙 3 个煤炭储配基地，根据需求探索在其他县布局煤炭储配项目，构建调节灵活、保障有力的煤炭储配机制，全面满足重大灾害、突发事件等煤炭应急保障需求，打造西南地区煤炭保供中心。
强化电力外送能力建设。提升送电端功率调节能力，建成一批重大电网项目，提高在运输电通道新能源送电占比，满足新能源并网、消纳。全力融入省际电力互济，强化电源富集区盈余电力送出能力，构建适应大规模新能源外送的主网架，推动电力输送至成渝、湖南、广西等周边地区。强化与广东省电量余缺互济，加大 “ 毕电送粤 ” 力度。融入国家电力流向布局，争取扩大 “ 西电东送 ” 范围，推动余电送往东部地区全覆盖。
完善电网骨干网架。推进区域电力枢纽建设，完善全市电力输送通道。持续实施农村电网和城市电网巩固提升工程，构建中压目标网架，逐步形成简单清晰、强简有序、灵活可靠的中压配电网。持续推进电网基础设施智能化改造。
完善燃气供应保障体系。加快天然气长输管道建设，推动实现管道天然气 “ 县县通 ” 。系统规划和推进城镇燃气基础设施建设，逐步向尚未接通管道天然气的新城区、重点园区延伸。实施城镇老旧燃气管道和设施老化更新改造。推动油气管网设施互联互通和公平开放，提升管网设施利用效率。
第四节 完善新型基础设施支撑
构建现代化信息基础设施体系，深化骨干网和城域网能力升级，推进千兆光网普及提质和万兆光网试点推广，建设高速泛在的移动通信网络，拓展 5G 覆盖深度和广度，推进 5G 网络向 5G轻量化（ RedCap ）、 5G-A 升级，加快建设移动物联网和低空通信网络，新建 5G （ 5G 轻量化、 5G-A ）基站 5000 个。按需部署建设边缘算力中心、数据流通利用基础设施、公共数据平台，分类推动高质量数据集建设，依托大数据交易所培育数据流通生态。加快推进融合基础设施建设，实施道路、能源、管网等基础设施智能化升级改造工程，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。探索建设以工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统为代表的新型生产性基础设施，以智慧民生基础设施、智慧环境资源基础设施、智慧城市基础设施等为代表的新型社会性基础设施。
第五节 深化开发区建设
健全完善各类配套设施，增强产业吸引力和承载力，提升投入强度、亩均效益，推进要素向开发区集中、主体向开发区集聚、产业向开发区集群。完善开发区控制性详规，科学布局各板块功能和产业载体、创新载体等产业链接空间，谋划实施一批优质项目，招引落地一批优强企业，加快建成特色鲜明、竞争力突出的主导产业集群。聚焦化工、新能源电池及材料、纺织服装、铅锌精深加工等重点产业，完善提升开发区产业配套基础设施，不断补齐供水、供电、供气、供热、污水处理、应急消防等设施短板。推进毕节高新区、织金经开区及纳雍经开区规划建设热电联产项目，保障工业园区供热。统筹完善提升赋权赋能赋责等改革创新，深入推进开发区要素供给改革，推动全市工业用地、资金等各类要素向开发区集中布局和投放，集聚发展动能。科学统筹推进产城融合发展，推动城镇公共基础设施、基本公共服务向开发区延伸覆盖。到 2030 年，打造 1 个千亿级开发区、 1 个三百亿级开发区、 3 个二百亿级开发区、 3 个百亿级开发区。
第三篇统筹推进教育、科技、人才一体发展
着力建设人力资源开发培育基地
推动教育科技人才深度融合发展，强化教育对科技和人才的支撑作用，加快建设西部地区重要的人力资源开发培育基地，为毕节建设贯彻新发展理念示范区提供强有力智力支撑。
第十章大力推动产教深度融合
紧紧围绕科技创新、产业发展和战略需求，推动高等教育内涵发展，优化职业教育布局体系，为构建现代化产业体系提供坚实的人才、技能支持。
第一节 推动高等教育强内涵调结构
稳步扩大高等教育规模。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，支持高等学校改善办学条件，有序扩大招生规模，优化学科专业设置，逐步提高本科学生占比。到 2030年，贵州工程应用技术学院建成硕士学位授权单位，建成本科层次职业学校 1 所，高等教育毛入学率达到 58% ，本科高校理工农医类毕业生占比达到 58% 。
加强优势特色学科建设。坚持以提高高等教育贡献力为主攻方向，实施高等教育学科专业建设突破行动，紧紧围绕 “3+2+1”新型工业体系、 “1+3+5+N” 特色农业产业体系和 “5+2+N” 现代服务业体系，重点培育现代能源、现代化工、现代农业、新材料、健康服务等特色专业群。用好统一战线 “ 地域 + 领域 ” 组团式帮扶资源，联引中国矿业大学、四川大学、暨南大学、华侨大学等高水平大学帮助提升市内高校学科专业建设水平，加快形成特色鲜明、优势互补的学科专业体系。
第二节 加快建设现代职业教育体系
推动高职教育突破发展。以省级 “ 双高 ” 学校毕节职业技术学院为基础，整合市属部分职业学校资源申创本科层次职业学校。支持毕节医学高等专科学校、毕节工业职业技术学院等高职学校遴选省级 “ 双高计划 ” 学校。优化职业教育院校专业布局，深入实施产教融合工程，持续推进职业教育东西部协作、与发达地区开展联合办学，推动学校之间错位发展、特色发展。支持民办职业教育发展，推动具备条件的民办高职院校申创本科层次职业学校。整合资源建设公办技师学院，构建具有毕节特色、布局合理、梯次适度、适应产业发展需求的高质量技工教育体系，推动职业学校与技能学校共同发力。
推动中职学校特色发展。加快构建 “ 中职 — 高职专科 — 职业本科 ” 贯通培养体系，深入推进 “ 职普融通 ” 工程，试点举办 “ 综合高中 ”4 所以上，稳步扩大 “3+2” 中高职、 “3+4” 中本贯通培养规模，优化终身学习公共服务。持续巩固提升中职学校办学条件达标建设成果，支持各中职学校打造 1 — 2 个区域特色专业，加大职业教育宣传力度，提高社会对职业教育的认可度。
第三节 提高人才培养与地方发展的适配度
聚焦产业培养人才。围绕重点产业发展需求，加强新兴学科、交叉学科建设，精准对接磷煤化工、农特产品加工、旅游和现代服务业等重点产业，加快产业发展急需紧缺人才培养。推动人才培养的 “ 供给端 ” 精准对接产业发展的 “ 需求端 ” ，为市域重点特色产业培育专业人才和高技能人才。
深化校企合作。推动职业院校与龙头企业共建产业学院，建设省级产教融合实训基地，大力推行 “ 订单班 ”“ 现代学徒制 ” 等模式，提高人才培养的针对性和实用性。依托职业院校和各类培训平台，围绕产业链延伸和岗位技能升级，广泛开展职业技能培训和继续教育。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，支持企业技术骨干到校任教、科研人员到企业服务常态化，推进 “ 双师型 ” 教师培养。
第十一章提升科技创新体系整体效能
优化科技创新资源配置，构建科技创新多元化投入机制，促进市县两级财政科技投入稳定增长，提高全社会研发投入强度。深入实施 “ 八大科技创新行动 ” ，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
第一节 完善科技创新平台体系
谋划布局建设一批创新平台。加快建设科技创新平台，推动市农科院等科研机构创新发展。聚焦区域主导产业和重点领域，按照错位布局、差异发展思路，在道地药材、新材料、能源智能开发与高效利用等领域建强和争创一批基础研究类、技术创新类、成果转化类和条件保障类创新平台。鼓励创新主体联合共建重点实验室、技术创新中心、大学科技园、野外科学观测研究站等科技创新平台，塑造发展新动能和新优势。完善 “ 一平台一策 ”靶向支持机制和重组、退出机制。到 2030 年，市级及以上各类科技创新平台达到 60 个以上。
加快培育新型研发机构。聚焦前沿技术和关键共性技术需求，鼓励建设一批机制灵活、运行高效、市场化运作的新型研发机构。支持企业与高校、科研院所、医疗机构、社会组织等以产学研合作形式创办新型研发机构，推动技术研发与产业需求精准对接。引进科研实力强、与我市产业契合度高的高等院校在毕节建设科学家工作站、专家工作站、博士工作站，引进领军人才和高精尖人才服务产业发展。
搭建校地科技合作平台。鼓励贵州工程应用技术学院大学科技园与开发区、本地企业建立协同创新机制，打造成为对接产业、服务企业的开放平台。依托毕节职业技术学院科研优势和人才资源，加快培育省级大学科技园，通过产教融合开展项目培育和产业孵化，探索创新创业人才培养新模式，打造产学研深度融合的科技创新平台，推动学院科技成果就地转化。
第二节 强化企业科技创新主体地位
提升企业自主创新能力。完善以企业研发经费投入为主要评价依据的分级分类补助机制，激励有研发活动的企业持续加大研发投入。落实政府采购自主创新产品政策。完善高新技术企业和科技型中小企业发展政策体系，构建梯度培育机制，持续壮大科技型企业队伍。支持企业建立以成果转化为主导，兼具科技研发、创新创业、人才培养引进等多种功能的新型研发机构。探索健全以企业为主导的产学研成果对接机制，支持高校、科研院所选派科技特派员到企业开展服务。到 2030 年，规模以上高新技术企业达到 80 家，科技型中小企业达到 300 家。
构建科技创新多元化投入机制。坚持 “ 投早、投小、投长期、投硬科技 ” ，促进科技金融发展。参照市级财政科技项目和资金管理相关办法立项实施的研发项目，视同市级科技计划项目。鼓励高校、科研事业单位、医疗卫生机构及其它科学研究和技术服务业非企业单位利用自筹资金开展研发活动。鼓励金融机构开发设立支持科技型企业发展壮大的金融产品，进一步拓宽支持科技创新的资金渠道。到 2030 年，全社会研发经费投入年均增长 19%以上、达到 21 亿元左右。
构建以市场需求为导向的科研支持体系。增强体系化攻关能力，围绕市、县 “ 一图三清单 ” 绘制产业链创新图谱，组建以市场需求为导向的创新联合体，推动磷矿及铅锌矿富含锗、镓等伴生资源高效分离提取等关键技术突破，提升特色优势农特产品精深加工行业先进技术应用水平。采取 “ 企业出题 ” 与 “ 政府选题 ” 相结合的方式，建立重点产业链全链条关键技术需求清单并动态调整，推进产业科技创新需求征集与响应机制。
完善科技创新制度支持体系。营造高品质创新生态，完善科技创新领域尽职容错免责和包容审慎监管制度，形成 “ 想创新、敢创新、能创新 ” 的氛围。加强科学技术普及，培育创新文化。在重点领域持续完善 “ 揭榜挂帅 ”“ 赛马制 ” 等科研项目管理模式。建立科技政策协调机制，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。落实财政科研项目经费 “ 包干制 ” 政策，提高科研项目经费使用的灵活性和高效性。
第三节 加大科技成果转化要素聚集
打造一批中试验证平台。发挥龙头企业在新能源、矿产开发等领域创新引领作用，联合市内外产业链上下游企业、高校、科研机构等共建中试平台。支持有意愿有条件的企业、高校院所建设一批面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量生产等平台。加大对市场化运营的中试平台支持力度。
优化科技成果转化机制。积极融入贵州省技术交易市场，依托高校工作站集聚专业科技服务机构，打造高效转化生态。扩大协同创新开放合作，推进科技领域 “ 组团式 ” 帮扶，深化东西部科技协作，建立 “ 东部研发 + 毕节转化 ” 机制，共建联合实验室。聚焦平台、攻关、人才谋划科技帮扶工程，吸引要素向创新领域集聚，推进 “ 科技入毕 ” 。加强科学技术普及，培育创新文化。
全面推行职务科技成果赋权改革。推动高校院所、医疗卫生机构等将职务科技成果所有权赋予成果完成人。推动建立职务科技成果资产单列管理制度。赋予科研事业单位横向科研项目结余经费分配自主权。推动符合条件的国有企业强化科技创新主体地位，聚焦核心竞争力提升，在科研人员中广泛推行股权激励、项目分红等中长期激励模式，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高科技成果引进和转化质效。
第十二章构建服务高质量发展的人才支撑体系
瞄准现代工业、农业、服务业、新兴产业和未来产业发展需要，实施精准灵活的引才政策，完善柔性引才模式，加强人力资源服务保障，促进人才与创新发展相协调，进一步激发各类人才创新活力和潜力，吸引集聚各类优秀人才服务全市高质量发展。
第一节 强化人才引育
加强高层次、高技能人才引进。聚焦产业发展需求，积极引进能够突破关键技术、带动产业发展的创新创业领军人才、重点产业紧缺人才、高端复合型人才。支持新能源、现代化工行业院士团队来毕开展咨询和项目合作。用好统一战线 “ 地域＋领域 ”组团式帮扶政策和 “ 揭榜挂帅 ” 机制，依托创新平台精准引进创新链产业链急需紧缺人才。深化科技特派员制度，持续向工业、农业、社会发展领域选派科技特派员。探索重点领域柔性引才模式，吸引集聚各类优秀人才服务全市高质量发展。支持事业单位通过特设岗位方式引进急需紧缺人才，可突破单位岗位总量、结构比例限制。支持国有企事业单位专业技术和管理人才按规定在毕节兼职并取得合法报酬。
加大人才培育力度。加强学科带头人与创新团队建设。以提高专业人员技术创新能力为核心，选派优秀人才到东部地区大院大所、医院、高校等进行研修学习，培养各类学术、技术带头人。深化校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养。大力弘扬劳模精神、工匠精神，落实技师聘任制度，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。深化 “ 骨干培育工程 ” ，通过 “ 师带徒 ” 等方式培养一批优秀人才。支持企业申报国家和省级人才计划，推动人才向重点产业集聚。组织选派一批本土企业家外出进修、学习培训，提升企业现代经营管理水平，打造专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。加强党政人才培训，助力高质量发展。到 2030 年，技能人才达到 65 万人以上。
第二节 激发人才创新创业创造活力
创新人才评价机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，扩大高校、科研院所和企业用人自主权与经费使用权限，充分激发用人主体活力。深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立规范与激励并重、收入与贡献匹配、效率与公平兼顾的薪酬体系。探索将传统的 “ 先转化、再奖励 ” 模式，改为 “ 赋权 + 转让 + 约定收益 ” 模式，激发科技成果转化活力。
优化人才创新创业激励机制。完善科研人员收入分配政策，赋予创新人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引市内外国有企业事业单位专业技术和管理人才、企业家、科技人才兼职校外导师、团队负责人并支付合法报酬。
第三节 提高人才服务保障水平
建立人才优先发展保障机制。促进人才发展与科技创新、社会发展深度融合。坚持人才发展与实施重大区域战略、调整产业布局、制定产业规划、招商引资同步谋划、同步推进。实施骨干人才培养支持计划，研究制定科技创新、人文社科、教育教学以及高技能等人才支持措施。建立多元投入机制，调整和规范人才工程项目财政性支出，加大人才开发投入力度。
完善人才服务保障体系。健全人才综合服务体系，加强医疗、社保、住房、子女教育等保障服务。健全党委联系服务专家机制，扩大人才覆盖面和代表性。加大人才服务线上线下服务阵地建设，不断提高人才归属感。大力宣传报道广大人才干事创业先进事迹，积极营造人才工作良好氛围。
第四篇增强绿色发展新动能
加快建设绿色发展样板区
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，将绿色发展理念贯穿到高质量发展各领域、各环节，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进美丽毕节建设，加快经济社会发展全面绿色转型。
第十三章促进绿色低碳发展
坚持把绿色低碳发展作为解决生态问题的治本之策，一手抓减碳减排，一手抓污染防治，加快形成绿色生产方式，提高经济发展的 “ 含绿量 ” 。
第一节 落实碳排放双控制度
持续优化用能结构，大力实施可再生能源替代，提升非化石能源在能源消耗中的占比。落实碳排放统计核算制度。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。深入推进生态环境分区管控，科学核算环境容量与资源承载力阈值，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。衔接国土空间规划 “ 一张图 ” ，优化调整优先保护、重点管控和一般管控单元，构建 “ 一单元一策略 ” 的精细化管控体系。在重点管控区域推动传统产业绿色转型，培育林下经济、碳汇开发等生态产业，形成 “ 保护 — 约束 — 优化 — 增值 ” 的逻辑闭环。
第二节 推动产业结构绿色低碳转型
严格落实《产业结构调整指导目录》，依法依规推动落后产能退出。严格执行产能置换政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。深入实施节能降碳改造，大力推动煤炭、化工、建材等传统行业绿色化转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，培育一批绿色工厂、零碳工厂、零碳园区。加强重点排放单位名录管理，有序融入全国碳市场。推广节能技术应用，推动工业、城镇建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。鼓励企业践行主体责任，推行绿色生产方式，从源头实施减量管控，加强资源综合利用，健全产品全生命周期管理体系，完善废物分类回收处理机制。
第三节 推进资源循环利用
支持毕节各经济开发区积极创建工业资源综合利用基地，完善城乡再生资源回收网络，构建高效回收体系。突破复杂废旧物资高值化利用技术瓶颈，推动再生材料在工业生产中规模化应用，提高垃圾分类和资源化利用水平。促进高能效技术和设备应用以及余热、余压等资源综合利用，提升煤炭清洁高效利用水平。深化农林废弃物资源化利用，规范餐厨垃圾处理。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
第十四章高标准打好污染防治攻坚战
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，推动污染防治在重点区域、重要领域关键指标上实现新突破。
第一节 深入打好蓝天保卫战
加大协同减排。突出以 PM 2.5 浓度降低为主线，推动氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，协同控制臭氧污染。高质量实施火力发电、水泥制造等行业超低排放改造，加强重点行业清洁化运输提质增效，强化化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染整治，降低重点行业污染物排放量。
强化源头治理。采取清洁能源、集中供热等替代措施，抓好散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。深化建筑施工扬尘、道路扬尘等污染综合治理。强化禁烧区内秸秆综合利用（处置）攻坚突破，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化综合利用。解决百姓 “ 家门口 ” 的餐饮油烟、低空面源散烧、柴油货车、噪声、恶臭等污染问题。
第二节 深入打好碧水保卫战
深化水污染防治攻坚。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强草海和乌江、赤水河、六冲河等重点河湖水生态环境综合治理，持续改善水生态环境质量，主要河流出境断面水质优良率达到 100% 。加强饮用水水源地保护，巩固提升县级及千人以上集中式水源地环境综合整治成效，推进夹岩水库等新增饮用水水源地保护和治理，保障人民群众饮水安全，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。加强岩溶洞穴资源管理、污染防治和生态保护。持续推进城市黑臭水体排查整治，全面推进入河污口排查整治，有序推进美丽河湖建设，到 2030 年美丽河湖建设率达到 65% 。
提高水资源利用效率。深入推进节水型社会建设，合理开采利用地下水，实施农业灌溉、工业生产和服务业用水定额管理。推广高效节水灌溉技术。建立健全水资源监控体系，推进再生水回用，推广使用节水型器具，提高水资源利用效率。
推进污水配套基础设施建设。加快建设现代化城乡污水收集系统，推进污水管网基础设施建设和更新改造，提升城市新区、老旧小区及农村地区的管网覆盖率。深化城乡、工业园区污水治理，强化污水处理厂升级改造和运营管理，推动采用先进技术，提高污水收集处理率和出水水质标准。加强工业园区废水预处理设施建设，严格执行重金属、有毒有害物质等排放限值，遏制工业源污染扩散。到 2030 年，建成污水处理厂 7 座，城乡污水管网 500 公里。
第三节 深入打好净土保卫战
强化土壤污染防治。强化面源污染管控治理，推进农用地土壤重金属污染整治。分类施策、精准管控，持续推进全市受污染耕地安全利用。严格重点建设用地准入管理，重点建设用地安全利用得到有效保障。开展土壤和地下水污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，落实受污染耕地风险管控措施，地下水水质总体保持稳定。
加强固体废物综合治理。全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。强化技术攻坚，推广煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、尾矿等大宗工业固体废物在新型建材、井下充填、土地整治、生态修复等领域规模化综合利用。积极推进煤矸石综合利用试点示范建设。鼓励和引导煤电企业、其它社会资本等开展固体废物综合利用项目建设。
第四节 健全生态环境法规体系
针对大气、水、土壤等关键领域，制定并修订完善地方性生态环境法规，强化法规实施的监督评估机制。推动建立跨部门联合执法平台，实现行政执法与刑事司法信息实时共享，提升环境违法案件查处效率。加强环境法规宣传培训，提高执法队伍专业能力，确保蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等行动与法规体系有效衔接。完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，健全环境风险防控长效机制，推动形成全链条监管闭环。
第十五章深入推进国土绿化行动
坚持 “ 三绿 ” 并举，严守生态保护红线，推动森林 “ 四库 ” 更好联动，科学开展国土绿化，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，着力建设乌蒙山生态廊道，构筑 “ 两江 ” 上游生态安全屏障。
第一节 厚植生态绿色底色
深入开展国土绿化美化行动。坚持有效扩绿、科学提质相结合，一体谋划推进国土绿化。坚持适地适树、适时适法，持续加大以森林、草地为主体的生态系统修复，科学开展森林可持续经营，推进森林提质增效。加强森林资源保护。全面落实林长制，严格限制天然林商业性采伐，落实天然林用途管制制度，加强林业有害生物防控，提升森林防火能力。
加快推进自然保护地建设。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。持续推进草海国家级自然保护区建设管理。优化调整自然保护地，推动威宁锁黄仓、纳雍大坪箐等国家湿地公园和毕节国家森林公园、大方油杉河大峡谷国家森林公园等保护和发展。开展国家重点保护的陆生野生动物资源调查和监测工作。
第二节 推进生态系统一体化保护和治理
实施重要生态系统修复工程。持续加强重点区域生态修复，实施国家重点区域生态保护和修复专项。以筑牢长江珠江上游生态安全屏障为核心，深化重点流域系统性保护治理。统筹水资源、水环境、水生态 “ 三水 ” 协同推进，重点强化草海湿地生态系统保护和修复，提升湿地水体自净能力和生物多样性，筑牢高原湿地生态安全根基。持续加大乌江、赤水河、六冲河等流域保护治理力度，完善生态流量保障机制与生态缓冲带建设，推进跨区域跨界水体共保联治。健全流域精细化监管体系，强化数字化监测预警与执法联动。
加强生产矿山生态修复监管。严格落实 “ 边开采、边修复 ”要求。按照 “ 一矿一方案 ” 原则推动实施采矿权编制矿区生态修复方案，加强与安全设施设计、水土保持、地质灾害防治等衔接。用好矿区修复激励政策，鼓励在符合管控要求、确保环境安全的前提下，将一般矿业固体废弃物按照有关标准和要求用于土壤改良、踩坑及塌陷区回填。推进废弃矿山和采煤沉陷区生态治理。积极推进省级绿色矿山建设。
推进石漠化和水土流失治理。实施石漠化治理工程，推进石漠化治理与农村经济发展、群众增收致富相结合。全面推进小流域综合治理提质增效、坡耕地水土流失治理、生态清洁型小流域等工程，推进威宁、赫章、织金等县重点区域水土流失和石漠化综合治理。巩固乌江、珠江干支流生态功能区水源涵养生态功能。到 2030 年，新增石漠化治理面积 200 平方公里、水土流失综合治理面积 3450 平方公里。
第三节 实施生物多样性保护工程
坚定不移推进长江十年禁渔。加大本地特有物种保护力度，加强对珍稀濒危水生生物及其栖息地保护，建立完善水生生物增殖放流机制，促进鱼类种群恢复。强化长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设，在赤水河流域打造水生生物多样性示范河流。强化威宁、纳雍、织金等候鸟迁徙通道保护。加强特有、珍稀、濒危的高山杜鹃、多星韭、珙桐等乡土植物林草种质资源库建设。
第十六章拓宽 “ 两山 ” 转化路径
坚持生态优先、绿色发展，积极培育 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，打造乡镇、村或小流域转化典型案例，健全生态产品价值实现机制，完善生态产品保护补偿机制。
第一节 完善生态产品价值实现机制
加快推动碳汇项目开发。优化森林资源分类管理，依据造林碳汇方法学技术规范科学筛选适宜开发林业碳汇项目的森林资源。有序推进林业碳汇项目开发，推动碳汇产品价值实现，构建可持续的生态产品供给机制，全面提升林业对碳中和的贡献能力。
推进生态产品总值核算。建立生态成品市场交易服务体系，依据《生态产品总值核算规范（试行）》，围绕物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品价值，积极探索生态产品总值核算工作，强化核算成果推广应用。
积极探索绿色金融。扩大绿色金融信贷、绿色债券融资规模，打造一批兼具灵活性和适用性的绿色金融产品，探索林权抵押贷款等模式。积极推进环境污染责任保险，支持开展绿色项目资产证券化业务，支持符合条件的企业、金融机构发行绿色企业债券、绿色金融债券。争取金融机构下放绿色项目贷款审批权限。
第二节 完善生态保护补偿机制
探索流域生态补偿。落实市内流域横向结合生态补偿机制，与长江、珠江流域下游地区协商建立跨省横向补偿机制。推动森林生态保护补偿制度落实。落实生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。
探索能源资源生态补偿。按照 “ 破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿 ” 原则，妥善协调与东部资源能源使用区利益分配关系，探索生态环境损失价值、恢复治理成本纳入资源能源价格途径，建立多元化、多渠道生态恢复治理投资体制，严格执行生态治理恢复备用金制度，为改变 “ 上游地区负担，下游地区受益 ”“ 贫困地区负担，富裕地区受益 ” 格局贡献毕节经验。
第十七章推动形成绿色生活方式
建立完善绿色发展的教育体系、激励机制，系统普及生态保护法律法规与科学知识，积极倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，推动形成全社会共同参与、共同建设、共同享有的生态文明建设良好氛围。
第一节 完善绿色消费激励机制
全面践行绿色消费理念，大力倡导简约适度、绿色低碳的消费模式，厉行节约、减少浪费，引导社会公众优先选购节能环保、低碳环保的产品与服务。大力推动包装减量化、无害化、循环化发展，鼓励企业采用可降解、无污染、可循环利用的绿色包装材料。加大绿色包装材料研发创新与产业化应用力度，构建全链条绿色包装体系，带动产业结构不断优化。严格落实国家节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策，健全政府绿色采购制度，形成消费引导生产、生产紧跟消费的良性循环。
第二节 完善生态文明教育体系
将生态文明教育全面融入国民教育与干部教育培训体系，构建覆盖幼儿园、小学、中学、职业学校、高等院校及党校、行政学院等各级各类教育机构的全方位教育网络，筑牢全民生态素养根基。大力宣传推进生态文明建设的重大决策部署、关键举措及成效成果，深度挖掘推广先进典型经验，常态化开展生态知识科普，持续强化全社会生态忧患意识、主动参与意识和责任担当意识。规范开展环境警示教育，健全环境质量与污染物信息公开机制，及时准确披露相关数据，依法保障公众环境知情权、参与权和监督权。
第三节 推广绿色生活方式
深入开展绿色生活方式进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业活动，构建全域化绿色生活推广体系。创新环境宣教工作载体，丰富宣传形式、拓宽传播渠道。大力倡导绿色文明出游新风尚，推广 “ 健康步行 ”“ 绿色骑行 ” 等低碳出行方式，引导游客自觉维护景区厕所卫生，践行垃圾减量分类、自带垃圾或定点投放要求，守护景区生态环境与人文景观风貌。常态化推广环境友好使者、少开一天车等环保公益活动，推动形成勤俭节约、低碳环保、文明健康的生产生活方式，筑牢生态文明建设社会根基。
第五篇全方位扩大有效需求
积极服务和融入国内市场
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全面激活内生动力、释放消费潜力、扩大有效投资。
第十八章大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，提高居民消费能力，全面改善消费预期，增加消费供给，切实增强消费对经济发展的基础性作用。
第一节 增强居民消费能力
稳步增强居民消费能力。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重。大力实施城乡居民增收计划，全面增加居民收入，为居民消费奠定基础。推动中低收入群体增收减负。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，聚焦住房、生育、教育等主要生活成本，扩大保障性租赁住房供给，完善公租房分配机制。优化调整基本生活物资实施价格监测和临时补贴机制。严格落实育儿补贴、免费学前教育、政策范围内分娩个人 “ 零自付 ” 等政策，有效降低多孩家庭生育养育成本，释放家庭消费潜力。
优化消费政策环境。加强消费政策引导，建立健全长短结合的消费促进政策体系。建立健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施，落实带薪错峰休假。鼓励金融机构开发个性化、差异化、普惠性消费信贷产品，加大对个人消费贷款投放力度，持续加大对大宗商品购置消费的信贷支持。建立健全消费投诉处理机制，畅通消费投诉渠道，及时处理消费投诉，维护消费者合法权益。引导消费者树立科学、理性、绿色的消费观念，增强消费信心。
第二节 扩大优质消费品和服务供给
构建高质量产品供给体系。以消费新需求引导消费品工业产业体系建设，大力发展消费体量较大、具有挖掘潜力的产业类别。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。系统谋划全市消费品工业发展，大力发展小商品、文创产品、旅游商品等制造，打造具有全国影响力的 “ 毕节礼物 ” 。
培育多元化消费业态。引导经营主体精准对接居民多元消费需求，推动居民消费升级，拓展中高端消费市场。深挖网络消费、绿色消费、智能消费潜力。培育夜间经济、网红经济、银发经济、谷子经济、首店经济等新业态。提振文旅、康养、避暑等消费，推动消费动能与文旅价值协同拓展，增强消费吸引力。鼓励支持传统餐饮、百货等渠道平台商向集成服务商、定制化服务商等转型升级。
第三节 全力丰富消费场景
打造特色商业街区。着力改造老旧街区、打造新街区、塑造名街区，不断完善服务功能，促进消费环境优化、消费体验提升。围绕各类消费群体需求，将传统文化元素与现代商业理念相结合，打造一批具有地域特色、现代元素、传统文化、亲子体验等多元化特色商业街区，提升中心城区和县城消费吸引力。
打造消费新场景。聚焦多元消费融合发展，创新打造 “ 文旅+”“ 体育 +”“ 健康 +” 等不同服务消费领域融合场景。打造商业融合、沉浸体验式、工业研学、酒旅融合、利用虚拟现实等技术在消费领域运用等具有创新性、示范性、带动性的消费新场景。持续办好特色展会、产销对接会等会展项目。升级历史遗迹、名人故居等城市文化地标。
全面推动县域商贸设施升级。推进县域商业设施建设，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。推动县城综合商贸服务中心和乡镇商贸中心提质升级，提高农村消费便利度和品质。
第十九章扩大有效投资
坚持投资于物与投资于人相结合，落实 “ 投资必问效、无效必问责 ” ，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，统筹抓好“ 硬投资 ” 和 “ 软建设 ” ，保持投资合理增长，提高投资综合效益。
第一节 持续扩大产业投资
持续扩大工业投资。扩大能源领域投资，推动一批大中型矿井建成投产，有序释放露天煤矿产能，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。扩大制造业投资，谋划实施一批新能源电池及材料、煤磷化工、金属冶炼加工等项目；加快建设毕节纺织服装全产业链集聚区，打造品牌成衣制造基地；推动一批食品精深加工项目建设，支持白酒企业加大技改投资，打造特色农产品加工产业集群。到 2030 年，制造业投资占工业投资比重达到25% 以上。
积极推动建筑产业发展。引导和推动建筑企业紧跟政策导向、投资趋势和市场需求，加快向技术密集型、资本密集型和管理密集型企业转型。积极推广新型智能建造技术，加快建筑业转型升级步伐，促进绿色施工，发展绿色建筑。着力发展壮大建筑经营主体规模，完善支持建筑业发展机制。着力发展项目组织管理新模式，加快数字化赋能，夯实监管基础，着力提升工程质量和建筑施工本质安全水平。着力规范整顿市场秩序，加强信用监管，强化源头管控，营造公平竞争市场环境。 “ 十五五 ” 期间，积极推动建筑业企业资质升级，培育新增规上资质等级建筑业企业 80户左右，培育培训建筑行业人才 25000 人（次）以上，推动注册地建筑业总产值年均增速 10% 左右。
着力加强农业投资。加大高标准农田、农村人居环境整治等农业基础设施建设力度。强化粮食生产、现代设施农业等领域重大项目谋划储备。持续提升优质农产品产能和品质，在马铃薯、肉牛、天麻、茶叶、刺梨、生态畜牧、生态渔业等特色优势产业领域谋划建设一批重大项目。
持续扩大服务业投资。按照 5A 级景区标准升级打造阿西里西景区，推进化屋景区、织金洞、九洞天等景区提质升级，加大旅游集散中心、游客服务中心、停车场等旅游公共服务设施建设投入。引进落地工业互联网、研发设计等先进生产性服务业项目。完善城乡商贸流通网络设施，建设一批区域性商贸中心、特色商业街区、社区商业网点。
第二节 推动传统领域投资
推动基础设施投资。谋划一批基础性、公益性、长远性重大基础设施项目，进一步补齐交通、水利等重点领域短板。加快园区配套基础设施建设，完善园区产业连接路。积极争取超长期国债、中央及省级资金、地方政府专项债券、省 “ 四化 ” 基金等支持，发挥政府投资带动作用，引导社会投资参与基础设施建设。
推动城镇投资。构建政府引导、市场主导、多元参与的城镇投资格局，优先保障公共安全和民生类基建项目。加快谋划实施一批老旧小区、地下管网等城市更新改造项目和 “ 好房子 ” 、完整社区建设项目。推动房地产投资从增量扩张向存量提质转变，引导资金投向配套完善、供需平衡的优质项目。加强存量住房改造提升和物业管理投资，提升资产运营效率。
推动公共服务投资。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善基础设施和公共服务设施布局，加大对教育、医疗、文化、养老、托育、生态建设等领域的投入力度，提升民生类政府投资比重。
第三节 加强政府投资全过程管理
优化政府投资项目管理。优化政府投资项目管理政策体系，加强项目全生命周期管理。统筹政府所能、民生所需，优化政府投资方向，科学谋划储备政府投资项目，深化项目可行性理论研究和项目前期工作。统筹用好各类政府投资，编制并滚动执行政府投资计划。深化投资审批制度改革，健全项目并联审批机制。建立健全政府投资项目建设实施和运营管理长效机制。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。
提高政府投资效益。坚持量力而行、尽力而为。聚焦政府投资从预算、使用、管理到绩效评价的全链条全过程，加强政府投资项目管理。坚持依法依规、求真务实，加强项目概算管理，严控政府投资超概行为。加强政府投资资金统筹管理，推广建设和运营一体化模式，运用大数据手段提高数字化、智慧化协同监管能力水平，提高资金使用效率。用市场眼光谋划重大项目，兼顾社会效益和长期回报。
第四节 着力扩大民间投资
坚持大抓招商、抓大招商，围绕现代化产业体系建设，动态更新完善产业 “ 一图三清单 ” 。发挥开发区招商主阵地主战场作用，创新和优化招商方式，提高招商引资质效。加大民间投资服务力度，深入实施市场准入负面清单制度，落实民间资本投资政策。发挥政府和社会资本合作新机制（ PPP ）项目信息系统作用，落实使用者付费和特许经营方案要求，向社会公开推介重大项目。支持保障性租赁住房、收费公路、仓储物流等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产信托基金（ REITs ）。聚焦制造业、房地产开发、能源、重大基础设施等领域，向民间资本推介收费公路、充电基础设施等项目，积极引导民企参与投资。发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。到 2030 年，民间投资占固定资产投资比重达到 48% 左右。
第二十章积极融入全国统一大市场建设
坚决破除妨碍统一市场的各种规定和做法，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，推动毕节深度融入国内大循环，提升区域资源配置效能。
第一节 破除地方保护壁垒
规范招商引资和招投标行为。进一步规范招商引资行为，落实重大项目提级报备制度，严禁违规给予政策优惠。规范政府采购和招标投标市场，持续推行工程建设项目企业信用承诺函代替投标保证金政策，清理整治招投标采购限制外地企业和中小企业门槛问题，加大各类垄断行为线索核查力度。强化政府投资监督管理，严厉打击围标串标行为。
强化公平竞争审查刚性约束。深入实施整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，加大抽查检查、评估、情况通报和公开曝光力度。持续深化公共资源交易平台整合共享，推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通，高标准联通市场设施。
第二节 落实市场准入基础制度
落实统一市场基础制度规则。依法平等长久保护各种所有制经济产权，加大对非公有制经济财产权的保护力度，统一行政执法、司法裁判标准。严格执行市场准入负面清单，深入落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式，严禁在清单外违规设立准入许可、增设准入条件。纵深推进社会信用体系建设，筑牢多主体信用制度根基。完善有利于统一大市场建设的财税、考核等制度。
推进统一市场监管执法。健全市场综合监管体系和规范涉企执法长效机制，推进统一市场监管执法，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制，严厉打击侵权及市场违法行为。强化执法检查全流程备案监督，建立推广入企扫码制度，及时发现纠正重复检查、重复处罚。统一市场管理和服务系统，推动实现市场监管、人力资源社会保障、税务、公安等部门信息共享、资质互认、执法互助。
第三节 综合整治 “ 内卷式 ” 竞争
严格执行国家产业政策，优化全市产业布局，明确各地产业发展功能定位，加强区域产业协作。引导推动行业内企业实现差异化竞争、错位式布局、协同式发展，及时调整投资和生产经营行为，增加高端产能供给。推动重点产业提质升级，积极化解重点行业供大于求的阶段性矛盾。依法依规查处低价倾销、价格欺诈等扰乱正常生产经营秩序行为。增强行业自律意识，树立共赢理念，推动行业形成竞合机制，减少重复性投入，避免低水平竞争，提升产业链整体效率。提升网络交易监测效能，加强直播电商监管，规范平台经济等领域不正当竞争行为，依法打击虚假宣传、商业贿赂等竞争乱象。
第六篇进一步深化改革扩大开放
加力建设体制机制创新先行区
坚持以改革促开放、以开放倒逼改革创新，更加注重改革实效，全面激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，加快建成改革开放新高地。
第二十一章充分激活各类经营主体动力活力
坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 推进国有企业和国有资本提质发展
推进国有资本优化布局和结构调整。进一步明确国有经济布局定位，增强核心功能，提高核心竞争力。推动国有企业更加聚焦主责主业，进一步明晰不同类型国有企业功能定位。统筹推进战略性重组和专业化整合，加快推动国有资本合理流动。加强国有企业在技术攻关、新兴产业和未来产业领域的投入布局，加强重要能源资源、战略性矿产等方面托底作用。根据全市生产力重大布局，支持国有资本向关系全市经济社会发展命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。统筹推进国有企业主辅分离，瞄准企业自身功能定位，聚焦资源高效配置，剥离非核心主营业务，推动企业向市场化、规模化发展。支持国有企业引入社会资本参与运营。
完善国资国企管理监督体制机制。探索建立 “ 全过程 ” 监管机制，开展事前、事中、事后全过程监管，完善国有企业投资经营风险防范机制。完善监管企业及所属各级子企业分类考核机制、薪酬分配激励机制。健全完善国有企业分类考核和按业绩贡献决定薪酬的市场化分配机制，根据企业不同功能定位设置差异化、个性化考核指标，推进 “ 一业一策、一企一策 ” 考核，探索推进商业类国有企业分类核算、分类考核。完善国企人才队伍建设机制，大力推动专业技术人才作用发挥，更大力度推进市场化选聘职业经理人。
第二节 推进民营经济健康发展
加强民营经济发展要素保障。落实民营经济促进法，推进民营经济健康发展、高质量发展，提高民营经济增加值占比。优化民营企业用地、用能、人才、数据、资金等要素配置，推动惠企政策直达快享。完善民营企业直接融资机制，建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。引导金融机构开发符合民营企业经营特点的金融产品和服务。对符合条件的西部大开发企业和高新技术企业，落实国家关于减按 15 ％的税率征收企业所得税、研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策。建立民营企业参与重大项目建设长效机制，吸引一批行业领军企业和细分领域头部企业扎根毕节。完善政金企融资常态化对接机制。实施民营企业家孵化成长计划、落实产权保护、市场准入、信息披露、企业破产、个人破产、企业退出等制度。
提升民营企业竞争实力。鼓励民营企业建立现代企业制度，培育打造标杆企业。聚焦 “ 专精特新 ” 优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展壮大，推动大中小企业协同融通发展，加大政策支持力度。加大对初创期、种子期项目的支持力度。支持民营企业与高校、科研单位共建重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等平台，承担实施重大科技项目，提高科技创新能力。
第三节 推进优化营商环境机制创新
打造要素保障与法治护航的营商环境。深入实施营商环境大改善行动，严格落实《毕节市优化营商环境条例》。深化公平竞争审查与治理，加强知识产权全链条保护，强化社会信用体系建设。强化 “ 贵人服务 · 毕须办 ” 品牌建设，建立 “ 有事必应、无事不扰、有诺必践 ” 服务企业模式。深化政企沟通交流，建立联系服务民营企业和商会工作制度，开展民营经济人士教育和鼓励，营造企业家健康成长环境。打造高效透明的政务服务环境，深化 “ 免证办 ” 改革，创新推出更多具有毕节特色的 “ 高效办成一件事 ” 集成服务事项，健全并联审批、公共数据开发利用等制度规则，优化监管执法体制机制，完善企业全生命周期服务体系。强化企业合法权益保护，优化税费管理和服务，防范化解涉税费风险；规范涉企行政检查，完善联合执法和 “ 双随机、一公开 ” 监管机制，加大对乱收费、乱罚款、乱查封、乱摊派等行为的整治力度；严格规范 “ 查扣冻 ” 等强制措施审批流程，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的影响。持续降低企业制度性交易成本，着力减少税费、融资、要素、物流、行政等方面支出，助力企业减负增效、提质发展。
持续推进营商环境突出问题专项治理。开展招商引资打白条许空愿问题专项整治，依法依规、实事求是分类兑现政策承诺，清理规范招商引资政策。开展 “ 新官不理旧账 ” 问题专项整治，解决企业合理诉求。开展政府拖欠企业账款问题专项整治，多渠道化解拖欠企业账款问题，加大对拖欠企业账款问题约束惩戒，严防违规新增债务。开展涉企执法不规范问题专项整治，进一步规范涉企行政执法检查，健全行政裁量权基准，落实首违不罚、轻微免罚清单。开展违规干预涉企经济纠纷问题专项整治，重点整治违规行政或刑事立案、违规采取羁押性强制措施等问题。开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵专项行动，强化 “ 政银企 ” 信息共享，引导信贷资金直达经营主体，增加中小微企业融资服务途径，加大对中小微企业融资支持力度，引导民营企业上市融资，降低企业融资成本。
强化干部教育管理。落实政商交往正负面清单，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。进一步推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业常态化管理，构建亲清统一的新型政商关系。加强干部履职管理，组织开展优化营商环境专题培训、涉企执法专项培训、政务服务专项培训。健全干部服务企业激励约束机制，对部门及干部服务企业质效进行评价，切实提升服务企业质效。持续推进服务企业突出问题集中整治，严格落实优化营商环境系列长效机制，积极受理、核实、解决企业关心关注的问题，适时通报破坏营商环境典型问题。畅通营商环境违纪违法问题线索移交渠道，加大损害营商环境行为责任追究力度，开展营商环境警示教育，营造风清气正的营商环境。
第二十二章创新要素配置体制机制
落实宏观资源资产负债表制度，全面摸清存量资源资产数，健全用地、资本、劳动力、技术市场，推动提升要素质量，畅通流动生产要素，高效配置各类资源，充分释放市场潜力。
第一节 促进各类生产要素高效配置
提升土地资源市场化配置效率。持续推进用地计划指标配置与各县区资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩。按照国家明确的范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。规范开展城乡建设用地增减挂钩。加大批而未供和闲置土地处置力度，有效盘活存量土地和低效用地。优化工商业土地利用，推动土地混合开发利用、用途合理转换。建立工业企业产出效益评价机制。探索增加混合产业用地供给，保障新产业新业态用地。推进城镇存量低效用地再开发。积极用好盘活低效土地、闲置房产、存量基础设施。推动行政事业单位存量资产盘活共享。
推动数据要素市场化配置改革。持续健全公共数据资源目录，完善数据分类分级管理制度，推动公共高质量归集与共享。开展数据资产评估，加快推动数据资产入表。完善数据产权服务体系，引进和培育一批涵盖数据采集、治理、分析、交易、应用等环节的数据商和数据中介机构。融入贵阳大数据交易所建设，引入数据资产评估服务，打造规范化数据开发利用场景。建立数据安全风险监测预警体系，筑牢维护数据安全 “ 铜墙铁壁 ” 。
深化资源环境要素市场化配置改革。推动能源矿产、新材料、农产品、公共资源服务等重点产品、重点行业等领域改革，逐步使初级产品、特色农产品等资源价格能够真实反映均衡的市场供求关系和补偿外部成本。严格执行矿产资源开发准入条件，落实省级战略性矿产资源保护区相关管控要求。探索推进矿业权竞争性出让，逐步建立完善招标出让机制，突出综合择优，兼顾资源效益、生态保护和安全生产等，确保矿产资源精准保障。深化能源资源市场化配置，推动煤炭清洁高效利用与产能市场化配置，促进风电、光伏等新能源参与市场交易，建设储能设施并探索参与电力辅助服务市场。拓展林业碳汇、水权等新型资源交易品种，推动交易全过程透明化监管。将资源储量、矿业权信息、开采进度、环境监测等数据整合，为精准配矿、动态监管和市场化交易提供技术支撑。
第二节 深化财税金融体制改革
深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，改进和优化预算项目入库，加快推进支出标准建设，强化预算评审和绩效管理，建立 “ 应保尽保、该省尽省、有保有压、讲求绩效 ” 的预算分配格局。落实税制改革，规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，完善市对县转移支付制度，促进各地在高质量发展中培育财源、涵养税源，增加地方财力。加强财会监督，严肃财经纪律。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
深化金融供给侧结构性改革。建立对全市重大战略实施、重点领域和薄弱环节金融支持政策体系。深化地方金融机构改革，推进县域农信社组建毕节农商银行。强化资本市场功能，实施企业上市培育行动，拓展债券融资等直接融资渠道。持续深化政策性担保改革，完善政府性融资担保体系，推动担保机构增资扩股、提升效能，深化 “442” 银担风险分担机制，推动担保业高质高效发展。逐步做大普惠金融发展风险补偿资金池规模，健全风险防控体系，支持小微、 “ 三农 ” 贷款及担保机构代偿补助。健全农村金融服务体系，创新金融产品，扩大农业保险覆盖面。完善防范和打击非法金融活动工作机制，提升监管科技水平与法治化透明度，建强金融风险监测预警平台，严厉打击非法金融活动。
第二十三章健全统一战线 “ 地域 + 领域 ” 组团式帮扶机制
加强党对统战工作的全面领导，持续推动统一战线 “ 地域 +领域 ” 组团式帮扶走深走实，为助推毕节经济社会高质量发展广泛凝心聚力。
第一节 推动县级为主的 “ 地域 ” 帮扶拓展深化
精准对接地方需求和帮扶资源，聚焦巩固地域结对帮扶，争取各民主党派中央、全国工商联立足定点（对口）帮扶毕节县（市、区），持续争取全国新社会阶层服务团等资源帮扶毕节，拓展统一战线帮扶参与力量，继续探索完善各级组织与毕节市定点（对口）帮扶县（市、区）有关乡镇（街道）建立结对帮扶关系。立足各县（市、区）资源禀赋和比较优势，重点围绕补短板、强弱项、固基础、做品牌目标，找准新的着力点、谋划新的增长点，不断探索和丰富地域帮扶内容，精准谋划组织实施一批重点帮扶项目，推动地域帮扶资源向点集聚、向面延伸，形成一批帮扶示范亮点。
第二节 推动市级统筹的 “ 领域 ” 帮扶精准突破
坚持毕节所需、统战所能、发展所重原则，以 “ 惠民生、补短板、促发展 ” 为主攻方向，从市级层面强化顶层设计，聚焦科技、产业、教育、健康、人才 “ 五大领域 ” ，分别谋划毕节发展所急需的重大帮扶事项，精准对接统一战线帮扶的资源力量进行攻坚，对优质项目集中开展精准帮扶，努力在每个领域都形成一批标志性成果，推动领域帮扶成果从量变到质变，形成一批示范品牌。科技领域聚焦地质灾害预测预警、固废综合利用、矿产资源工业化高效分离提取技术、科技创新平台建设等方面积极争取支持；产业领域围绕现代化产业体系中产业链重点环节、短板弱项等积极争取支持；教育领域聚焦义务教育优质均衡、教研水平提升、教师培训体系建设、中小学生数学及科学素养提升、特色技工教育体系建设、高校高水平专业学科建设等积极争取支持；健康领域聚焦重点急需学科（专科）建设、提升医院诊疗水平等积极争取支持；人才领域聚焦联引培育工业、农业、科技、教育、医疗等领域的技术团队、专家人才积极争取支持。充分用好推动毕节高质量发展专家指导组 “ 高端智库 ” 人才资源，为各领域帮扶提供 “ 智力支持 ” 。
第三节 建立完善统战帮扶落地机制
健全统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度作用发挥机制，建立完善项目科学论证和可行性审核机制、帮扶项目跟踪调度和推进落实机制。动态完善毕节所需项目库，确保 “ 地方所需 ” 与 “ 统战所长 ” 精准高效对接。常态化邀请党外人士参加经济发展、民生改善、生态治理等方面重大决策论证活动，对重要规划、重大政策等进行咨询论证。加快推进统一战线社会服务实践基地、党外干部实践基地、全国统一战线培训基地建设。
第二十四章扩大高水平对外开放
融入国家区域重大战略，抓住西部陆海新通道建设机遇，加强开放通道和平台建设，推动多领域交流合作，着力提升开放型经济水平。
第一节 积极融入国家区域重大战略
积极融入成渝地区双城经济圈。深入实施《毕节市融入成渝地区双城经济圈发展规划（ 2025—2030 ）》，推动产业协作和资源互补。深化 “ 煤 - 电 - 化 - 材 ” 跨区域协同，加强煤炭供需对接，扩大毕煤入川入渝规模，畅通川气入毕通道，探索建立毕电、川气互调合作模式，深化煤层气勘探开发合作。积极对接争取接入成渝特高压电网，参与川黔电力现货市场交易，打造西南区域新型综合能源保障枢纽。与成渝地区在装备制造配套、矿山机械研发、新能源电池及磷煤化工材料等领域建立产业协作配套发展机制，推动产业链条发展互为前后端。依托成贵高铁，加强与成渝地区合作，推动 “ 文旅共生 + 要素互补 ” ，联合开发 “ 川黔康养文旅走廊 ” ，制定相关促销政策，扩大和拓展成渝地区客源市场。
深度对接粤港澳大湾区。探索跨区域产业链共建模式，建立跨区域绿电交易长效机制，深入推进 “ 西电东送 ” 战略，持续推动“ 毕电送深 ” ，加快磷煤化工产业发展，打造湾区产业链材料配套基地。推动合作建设产业园区，升级 8 个粤黔协作产业园，重点推进生态食品精深加工、轻纺服饰品牌培育、数据清洗等劳动密集型产业，打造区域协作示范平台。借力广州对口帮扶机制，持续巩固粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 生产基地建设，深化农特产品直供和精深加工合作，推动天麻、肉牛、鸡蛋等特色农产品与湾区商超等精准对接。积极对接招引承接粤港澳大湾区梯度转移的产业，推动 “ 飞地经济 ”2.0 版本，实现从单向承接到双向赋能转型，推动有条件的地区到粤港澳大湾区设立产业园区。配套发展大湾区高端避暑、康养产业。深化人力资源开发和劳务协作，持续巩固教育、医疗协作帮扶机制。
积极参与长江经济带建设。立足 “ 生态优先 + 通道联动 ” 核心定位，发挥西部陆海新通道西线节点优势，深化与重庆港、泸州港的铁水联运合作，完善 “ 铁路 + 港口 ” 货运专线布局，打通沿江物流动脉，融入长江黄金水道航运体系。深化产业协同发展，建设面向长江经济带的绿色农产品供应基地、承接精深加工产业的配套转移产业、拓展文旅康养合作，培育发展轻工纺织、绿色食品加工等特色产业集群，积极参与沿江生态产品价值实现机制试点。
第二节 扩大与 “ 一带一路 ” 沿线地区和东盟国家经贸合作
推动货物、服务、数字贸易协同发展，积极对接贵阳国际陆港建设，实现与广州港、北部湾港的 “ 无缝对接 ” ，畅通国际物流通道，打造毕节国际物流集货节点。拓展绿色发展、数字经济、旅游、农业等领域合作新空间，立足农业产业比较优势，持续做优做强 “ 乡村外贸 ” 。优化升级货物贸易，立足乌蒙山区特色农业资源，加快建设食用菌、茶叶、苹果、南瓜制品等一批特色农产品及中药材、白酒等出口基地，在东南亚、中东等重点市场设立分拨中心及零售网点，推进建设境外售后服务和备件基地。大力发展服务贸易，依托毕节高职院校定向培养国际化技术人才，拓展对外承包工程与跨境就业渠道。创新发展数字贸易，加快发展跨境电商等新业态新模式。
第三节 强化对外开放基础支撑
强化物流枢纽功能，运营好 “ 毕节无水港 ” ，加快从 “ 通道 ” 升级为 “ 枢纽 ” 。强力推动制度型开放，破除体制机制障碍，增强发展活力动力。推动产业与通道深度融合，打造特色出口产品基地。加快经济开发区改革，深化体制机制改革和政策创新，强化对内对外开放功能。加快开发区首位产业和潜力产业培育，打造一批优势产业集群。推进金沙经开区、威宁经开区等重点开发区壮大工业经济规模，打造高能级开放合作平台。推动开发区聚焦主导产业，抢抓国家引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移重大机遇，积极承接东部发达地区产业转移。借力税务 “ 一企一策 ” 退税服务及海关便捷通关机制，推动 “ 毕节好物 ” 规模化、品牌化出海。强化与高校、企业共建服务外包人才实训基地，培育一批领军企业。
第七篇加快完善城乡融合发展体系
推动兴业强县富民一体发展
深刻把握普遍性和特殊性，立足各地资源禀赋、产业基础、区位条件，大力发展县域经济、强化城镇建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，促进城乡融合、城乡共兴。
第二十五章发展壮大县域经济
强化市级统筹， “ 三规联动 ” 做好县域经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，促进县域之间分工协作、错位发展、串珠成链。
第一节 优化国土空间格局
全面落实主体功能区战略，严格落实 “ 三区三线 ” 管控，守住耕地和永久基本农田保护红线，全市永久基本农田保护面积不低于 789.89 万亩；坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保功能不降低、性质不改变，生态保护红线面积不低于 4621.86平方千米。加强同国土空间规划衔接，建立完善自然资源管理和国土空间规划 “ 一张图 ” ，推动国土空间治理数字化转型。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，建立国土空间规划动态实施监测评估预警机制。落实国土空间管控要求。落实最严格耕地保护制度，守牢耕地和永久基本农田保护红线；强化生态保护红线管控、筑牢生态安全屏障；管控城镇开发边界，严格产业用地标准、推进节约集约用地，完善基础设施配套、提升人居环境品质。推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第二节 发展壮大县域主导产业
分类推进县域产业发展。综合县域产业基础、比较优势等要素，发展壮大以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有毕节特色的县域主导产业，加快形成各具特色、错位发展的产业格局，打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县，重点培育潜力县入围中国西部百强县。七星关区重点发展新型综合能源、新能源电池及材料、以纺织服装为主的轻工产业。大方县重点发展新型综合能源、纺织服装、食药品加工。黔西市重点发展新型综合能源、现代化工。金沙县重点发展新型综合能源、酱香白酒、新能源电池及材料。织金县重点发展新型综合能源、新能源电池及材料、现代化工。纳雍县重点发展新型综合能源、纺织服装。威宁县重点发展新型综合能源、生态食品、低空经济。赫章县重点发展新型综合能源、基础材料。百里杜鹃管理区重点发展旅游、新型综合能源。
推动县域产业链延链补链。推动各县（市、区）全面推行产业链 “ 链长制 ” ，健全跨县域产业协作与要素统筹配置机制，推动本地产业集群配套型和关联企业集聚型招引，推动产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化。精准实施补链强链行动，七星关、大方、纳雍聚焦纺织服装产业升级，补齐设计、印染等关键短板，推动产业向价值链高端攀升；织金、黔西重点突破精细磷化工、化工新材料及电池回收利用等关键环节，构建 “ 磷煤资源— 基础化工 — 新能源材料 — 循环再生 ” 全链条产业体系；金沙县重点突破酒粮良种繁育与标准化种植、高端品牌塑造与市场精耕、酒旅融合创新等关键环节，打造 “ 原料供给 — 基酒酿造 — 品牌运营 — 循环利用 — 文旅赋能 ” 全链条产业生态；威宁、赫章、大方重点发展肉牛、天麻、马铃薯等优势产品精深加工，着力延伸生态特色农产品加工链条；百里杜鹃管理区深化四季业态、智慧服务等创新，健全 “ 资源保护 — 业态升级 — 服务提质 — 文旅融合 —品牌赋能 ” 全链条旅游发展格局。
第三节 提升县域综合服务能力
深化强县扩权赋能改革，对可委托的县级权限，依法依规委托县级行使，稳妥扩大县级政府投资项目决策权限。加强县域基本公共服务等服务统筹供给，健全与人口变化相适应的县域公共服务体系，优化覆盖县域常住人口的基本公共服务和基础设施，推动城乡之间优质公共服务共建共享。优化教育、医疗、养老等公共服务资源县域布局，强化县城、中心镇综合服务功能，推动优质资源向乡镇、村社延伸覆盖。强化供需精准对接与动态调整，补齐县域服务短板，提升供给效率与均等化水平。完善社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈。推动产城融合与职住平衡，促进产业、居住、教育、医疗等功能深度融合，建设创新产业社区、商务社区。建立可持续的城市建设运营投融资体系，提升城市服务运营能力。
第二十六章深化以县城为重要载体的城镇化建设
遵循毕节山地城镇发展规律，围绕建设黔滇川区域性中心城市的目标，统筹兼顾城镇经济、生活、生态、安全等多元需要，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。
第一节 优化城镇体系
坚持 “ 规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能 ” 的原则，优化县域城镇空间结构，坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹人口、产业、交通等要素，留足重大产业、城镇基础设施、公共服务配套项目空间，按 “ 强中心引领、轴群联动、区域协同 ” 思路，合理布局生产、生活、生态空间，引领要素向重点区域集聚，提升城市承载能力。依托人口和产业分布，构建以中心城区即七星关区（含原金海湖片区）为核心，织金、黔西、威宁为主要增长极，大方、金沙、纳雍、赫章及百里杜鹃为节点、多个特色城镇为支撑的“1+3+5+N” 城镇体系，加快将毕节建设成为黔滇川结合部区域中心城市。
第二节 大力实施城市更新
提升城市品质。开展城市、县城体检与更新，争取国家政策支持，适时推进城中村改造，加快推进城市危旧房、城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，因地制宜完善小区停车、充电、养老、家政等公共服务设施。提高城市垃圾分类与处理能力，推进公共厕所提升改造。在人口密集的社区周边布局建设一批农贸市场。践行绿色低碳发展，大力发展绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度。
建设安全韧性的基础设施体系。建设韧性城市，统筹推进燃气、供水、污水、雨水等老旧地下管网设施更新改造，促进城镇内涝治理能力和污水收集效能提升。稳步推进城市危房改造，通过自主更新、原拆原建等方式及时消除房屋安全隐患。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加大市政公用设施补短板力度，完善市政基础设施，优化城市交通体系。利用闲置道路、空间资源划设公共停车位，改善城市交通拥堵状况。统筹利用地上地下空间，新建设和设置一批避难场所，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系，提升城市公共安全与应急保障能力。
加强城市生态修复与环境建设。加强城市生态环境治理，推进修复城市生态空间，增强水源涵养能力。健全城市公园和绿道网络体系，推进金海湖公园、月亮湖公园、南山公园、人民公园、同心公园等重要生态节点的保护与修复。构建多层次城市绿地系统，规划建设一批 “ 口袋公园 ” 、社区公园和小微绿地。
第三节 提升城市治理能力水平
深化全域数字化转型，推进中心城区建设 “ 城市大脑 ” ，完善城市信息模型（ CIM ）平台，整合应急、公安、交通、住建、卫生健康等领域系统资源，进一步提升城区城市治理科学化、精细化、智能化水平。推动智慧安保平台、安防巡检机器人应用于重点区域监测和大型活动安保，推动物联感知、云计算等新技术运用到智慧安防小区。加快建设新型智慧城市，整合城管、交通、应急、环保、民生等领域的指挥调度功能，汇聚各领域实时数据，推动数据协同共享。进一步提升城市管理质量，强化市容市貌整治，对占道经营行为、乱停乱放、进行常态化治理，规范户外广告设置。推动城市管理进社区，加强易地搬迁等特殊区域治理。加强市政设施维护。
第四节 稳步推进农业转移人口市民化
持续深化户籍制度改革，健全以经常居住地或稳定就业地登记户口制度。健全农业转移人口市民化机制，强化实有人口登记管理，建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式。完善与农业转移人口挂钩的财政转移支付、公共服务财政投入机制。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障城市落户农民权益。畅通拓宽劳动力和人才社会流动渠道，探索灵活就业人员权益保障政策。加大转移就业人口技能培训力度，提升新市民就业稳定性和收入水平。
第二十七章激活乡村发展活力
依托地区资源禀赋、产业基础和区位优势，增强乡村内生发展动力，不断激发农民在实现乡村全面振兴和走向共同富裕过程中的积极性、主动性、创造性和主人翁精神，实现乡村全面振兴。
第一节 稳定农村土地承包关系
严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》要求，坚持 “ 大稳定、小调整 ” 原则，稳定农村土地承包关系 “ 长久不变 ” ，有序推进农村承包地确权收尾，推动农村土地承包合同管理同不动产登记衔接。完善农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ”制度，引导农村土地经营权规范流转，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。强化进城落户农民土地承包权等权益保障。
第二节 培育壮大新型农业经营主体
培育壮大农民专业合作社。提升合作社规范运营水平，推动农民合作社规范执行财务会计制度，加强会计核算，健全盈余分配制度，保障农民权益。引导农民合作社开展联合与合作，持续组建农民合作社联合社，实现资源共享、优势互补、抱团发展。鼓励农民合作社创办公司，延伸产业链条，提高产品竞争力和经营效益。
大力发展家庭农场。把符合条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入全国家庭农场名录管理，推广应用 “ 随手记 ” 软件及 “ 一码通 ” 赋码，提升家庭农场管理服务水平。发展农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。
完善农业生产经营体系。健全农村金融服务体系，推动农业保险扩面提质。深化供销合作社综合改革，分类推进基层社改造，构建市、县、乡、村四级助农服务平台。推进跨层级、跨区域的联合合作，加快构建便捷高效的农业社会化服务体系。到 2030年，农业产业龙头企业、家庭农场分别达到 500 家、 10000 家以上，农民专业合作社稳定在 9000 家以上。
第三节 深化农村集体产权制度改革
深化农村集体资金、资产、资源管理改革，健全台账化管理、市场化配置、规范化监督机制。进一步巩固村组集体资产清产核资成果，分类管理运营集体财产。落实好政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有的政策。健全农村集体资产监督体系，完善农村集体经济组织运营管理机制，依托全国平台对农村集体财产信息化管理。不对集体收入提硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标，严格控制集体经营风险和债务。深入推进林业改革，持续深化集体林权制度改革，探索整合分散林地资源组建村级林场，推动林业经济发展，促进生态价值变现。
第二十八章统筹建立常态化防止返贫致贫机制
建立常态化监测体系，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，构建常态化帮扶管理机制和帮扶政策体系，增强群众内生动力，永久守牢不发生规模性返贫致贫底线。
第一节 构建常态化监测帮扶机制
动态优化农村低收入人口认定标准，完善覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，完善防止返贫致贫对象认定办法和帮扶政策退出办法，依托 “ 一中心一张网十联户 ”体系开展常态化排查，强化教育、医保、民政等部门数据共享，将符合条件的农村低收入人口及时纳入监测。完善 “ 早发现、早干预、早帮扶 ” 响应机制，推动防止返贫与农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，巩固提升 “3+1” 保障成果。
第二节 有效发挥帮扶资产效益
管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，加强公益性资产管护和运营，确保持续发挥效益，引入专业团队或企业参与资产运营，采取委托经营、租赁、入股等，提升资产运营效率。强化农村经营性项目资产的分类，按照 “ 巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批 ” 的 “ 四个一批 ” 原则，加大经营性农村闲置低效项目资产的盘活处置力度，采取 “ 六条路径 ” 或 “ 五个一批 ” 工作路径，确保经营性项目资产充分发挥效益。
第三节 优化帮扶政策体系
加大国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度，统筹整合涉农资金等向重点帮扶县倾斜帮扶，加强资金监管力度。加大脱贫小额信贷宣传力度，强化小额信贷风险防控。深化易地搬迁后续扶持，以 “ 稳得住、能致富 ” 为目标，推动大型易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。落实有劳动力家庭 “ 一户一人 ” 就业目标；盘活安置区门面及产业资产，发展集体经济。提升社区治理与服务能力。深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，用好统一战线 “ 地域 + 领域 ” 组团式帮扶。选优派强用好驻村第一书记和驻村工作队，理顺驻村第一书记和村党组织书记分工协作关系。
第二十九章推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，大力发展乡村特色产业，提升农村人居环境，推进 “ 四在农家 · 和美乡村 ” 建设。
第一节 深入推进 “ 四在农家 · 和美乡村 ” 建设
统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。实施和美村寨建设行动，推进民族村寨高质量保护和发展。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进治理和服务重心向基层下移，加强乡镇（街道）服务管理力量。打造一批治理有效、乡风文明的文明村镇。实施文明乡风建设工程，全面修订村规民约，普遍建立和规范运行红白理事会，大力整治高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题。增加乡村文化产品和服务供给，推进中国传统节日振兴，鼓励支持基层举办群众性文体活动。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育 “ 头雁 ” 项目。加强对青年农民、家庭农场主、合作社带头人的培训指导。健全涉农培训体系，按需强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。健全乡村振兴多元投入机制，确保投入力度不断增强。
第二节 结合乡村资源禀赋培育特色产业
统筹优化空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施等关键要素，鼓励符合条件的地方立足本土资源，做好 “ 土特产 ”文章，建设优势特色产业集群，推动农村一二三产业深度融合。打造乡村旅游新业态过程中注重植入地方文化特色，丰富乡村文旅内涵，依托现有乡村旅游融合示范点和重点村寨，打造一批乡村旅居民宿示范村寨，通过旅游载体带动，形成 “ 特色产业 + 非遗传承 + 乡村旅游 ” 联动发展格局。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持协同。实施农产品加工业提升行动，合理布局加工产能，完善农产品流通骨干网络，大力发展农村电商和农文旅融合新业态，支持发展新型农村集体经济。
第三节 深化农村人居环境整治
逐步提升农村人居环境舒适度，扎实推进农村人居环境整治提升，深入实施 “ 两清两改两治理 ” ，坚持群众主体，充分发挥公益性岗位作用，通过 “ 拆除一批 ” “ 修缮一批 ” ，扎实开展 “ 两清 ”工作；坚持 “ 数量服从质量、进度服从实效，求好不求快 ” 原则，因地制宜有序推进农村厕所革命工作；推动改圈工作，通过推动畜禽粪污资源化利用，实现 “ 畜－肥－田 ” 的粪肥利用路径。着力提升农村生活污水治理管控水平，因地制宜、分类施策，采取资源化利用一批、实施治理一批、整治管控一批，基本消除较大面积农村黑臭水体；加强农村生活垃圾治理，进一步完善农村生活垃圾收运设施。到 2030 年，畜禽粪污综合利用率稳定在 85% 以上，行政村生活垃圾收运设施覆盖率行政村保持 100% 、 30 户以上自然村寨保持 90% 以上。
第八篇着力推进文化建设和文明新风培育
全面提升文化赋能质效
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论，全面提高社会文明程度。围绕红色文化、历史文化、民族文化、同心文化等文化品牌，奋力在增强文化功能、厚植文明新风、实现以文化人上取得新突破，为高质量发展注入文化动能。
第三十章加强文化传承和保护
坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，围绕 “ 以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业 ” 目标，积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承。
第一节 加强文化整体性系统性保护
实施文化遗产整体性系统性保护，加强不可移动文物的抢救修缮，夯实文物保护基础。积极参与全省考古重大研究，完善文化遗产资源管理。加大毕节文明探源，探索民族文化、历史文化起源。加强考古工作，深入推进赫章可乐遗址、黔西观音洞遗址等保护和考古研究，加大对出土文物和遗址的研究阐释。持续实施革命文物保护利用工程，建立完善红色文化遗产名录。深入挖掘水西文化遗址、历史遗迹与口述史料等文化资源，加强民族文化、民族医药保护传承。实施彝族火把节、苗族古歌等非遗项目数字化保护工程。加强同心文化的研究和诠释。强化非物质文化遗产系统性保护，加大非遗传承人培养力度，完善优化传承体系，强化非遗专项资金保障，建立健全遗产保护协同共治机制，探索非遗商品知识产权保护机制。强化中国第一航空发动机制造厂旧址等工业遗址开发保护。实施非遗项目数字化保护，做好历史文化名城、名镇、街区、村镇整体性保护。构建协同共治的文化遗产保护格局。加强古籍系统保护与研究利用，加大毕节图书馆、博物馆的历史文献解读、研究，发掘整理观音洞史前文化起源、形成、发展的基础途径及文化演进路径进行深入研究。编撰出版《毕节文明探源》系列丛书，夯实毕节文化底蕴。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
推进中华民族共有精神家园建设，面向各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，用共同理想信念凝心铸魂，打牢民族团结的思想基础。推进大中小学铸牢中华民族共同体意识思政课建设，教育引导青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。深入推进各族青少年交流、各民族互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融计划实施，培树品牌，提升毕节民族工作影响力。创新讲好中华民族共同体故事，大力弘扬感恩奋进文化，创新运用文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多元载体，讲清楚中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障，讲清楚中华民族是具有强大认同度和凝聚力的命运共同体，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路所具有的明显优越性。用好用活 “ 村史村事 ” 编撰成果，汇集编撰一批展现民族互助、团结奋进故事的特刊书籍。以铸牢中华民族共同体意识为主线，根据区域资源禀赋、区位特点和发展基础，积极争取上级支持，推进民族地区经济社会高质量发展。
第三十一章推动文化资源创造性转化创新性发展
深化文化体制机制改革。加强文化领域知识产权保护利用，培育文化创意产业。推动文化产业跨越式、集约化、规模化、专业化发展，加强毕节文创产品、文化形象培塑、传播、推广，持续提升毕节特色文化的影响力，推动毕节文化 “ 走出去 ” 。
第一节 促进红色文化保护利用
深化长征国家文化公园建设，挖掘革命老区红色资源和红色文化内涵，加快革命老区振兴发展。打造红色文化新地标，构建红色旅游经典景区与精品线路，促进红色文化资源多元化利用。强化红色文化阵地建设，提升中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会旧址、红六军团政治部旧址、贵州抗日救国军司令部旧址等红色场馆展示展陈水平。依托鸡鸣三省、枪杆岩等红色旅游景区，以及乌蒙山回旋战哲庄坝战斗遗址、黄家坝阻击战战斗遗址等红色资源，开发系列研学产品，打造红色旅游经典景区和精品线路。加强部分红色教育基地提升建设，积极申报国家级、省级国防教育基地和爱国主义教育基地。推进红色文化进校园、进社区，让红色基因代代相传，将红色精神融入社会主义核心价值观教育，运用 AR 、 VR 等科技手段，创新红色文化传播路径。
第二节 推进历史文化传承发展
建立 “ 考古文化 IP+ 场景融合 + 科技赋能 ” 发展模式，立足赫章可乐遗址、黔西观音洞遗址，打造 “ 历史文化 +” 特色产品，推动历史文化与康养、研学、科技等产业跨界融合，提升毕节文化起源与演进历程的展示能级。推动 “ 夜郎文化 ”“ 水西文化 ” 深入挖掘、系统阐发、活化利用，全面融合中华优秀传统文化的精神内涵。依托慕俄格古城推进水西文化建设。挖掘奢香古驿文化，提质改造奢香博物馆等奢香文化宣传平台，持续传播奢香夫人在促进国家民族团结中重要作用。发挥好毕节市博物馆、奢香博物馆等博物馆作用，创新展览展陈形式，开发适应现代消费需求的 “ 历史文化＋ ” 特色产品，讲好文物故事。
第三节 实施民族文化传承行动
深入实施民族文化传承发展行动，扎实推进黔西北省级文化生态保护区建设，积极争创国家级文化生态保护试验区。繁荣民族文化，提高非物质文化遗产保护传承水平，实施省级非物质文化遗产代表性项目倍增行动。聚焦苗族芦笙舞、滚山珠、撮泰吉、铃铛舞等优势非遗项目，提升打造 “ 火把狂欢季 ”“ 响水滩音乐季 ”民族特色文化活动 IP 。完善非物质文化遗产传承人和项目管理机制。加强非遗线索征集，加大黔西北民俗文化脉络梳理和提炼。加大彝族土司庄园等少数民族建筑现状及濒危非遗传承资源普查及保护。
第四节 深化同心文化建设
厚植同心文化底蕴，聚焦多党合作服务改革发展，推出一批理论研究成果，彰显中国新型政党制度优越性。搭建 “ 同心文化实践走廊 ”“ 同心工坊 ”“ 同心书屋 ” 等平台，举办 “ 同心文化活动 ” ，设置 “ 民族技艺擂台 ”“ 团结长桌宴 ” 等互动环节，促进各族群众共娱共乐。建立 “ 同心助农 ” 平台，组织民主党派专家开展天麻种植、苗绣电商等技能培训，推动同心文化转化为助推共同富裕的强大动能。
第三十二章提升公共文化服务效能
坚持为人民服务、为社会主义服务方向，着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，提升文化服务和文化产品供给能力，推动基本公共文化服务标准化均等化。
第一节 创新实施文化惠民工程
推动公共文化服务设施融入城乡居民生活。统筹城乡公共文化设施布局，优化配置公共文化资源，构建以市级大型公共文化服务设施为龙头，以县级公共文化服务设施为骨干，乡镇、村公共文化设施建设为基础的四级公共文化服务网络。深化国家文化数字化战略，以公共文化战略与 “ 公共文化云 ” 建设，布局嵌入式服务网点。
促进公共服务产品供给多元化。按照国家指导标准，通过看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等。推动提升应急广播体系功能完善，确保广电行业贯彻执行政府购买公共服务相关制度，实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层。鼓励公共文化机构提供延时错时服务，提高公共文化设施服务无障碍和适老化程度。因地制宜打造城市书房、社区文化驿站、文化长廊等群众身边 “ 小而美 ” 的公共文化空间。持续举办乌蒙文化旅游周 · 文化艺术系列大赛，常态化开展送戏下乡、送文化下乡、非遗展演等活动，持续举办我们的中国梦 · 文化进万家等活动，培育 “ 一县一品 ” 群众文化活动，支持各地开展 “ 村晚 ”“ 村歌 ” 、广场舞、歌咏比赛等群众性文化活动。加强文艺精品创作与群众文化展演。持续深入开展全民阅读，提质 “ 农家书屋 ” ，建设 “ 城市书房 ” ，着力推动 “ 享读毕节 ” 品牌打造，建设 “ 书香毕节 ” 。推动公共文化机构持续实施 “ 全民文艺 ” 免费培训，积极开展全民艺术普及活动，提升群众文艺素养。
第二节 提升公共文化服务覆盖面与实效性
鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设。注重保障特殊群体公共文化服务。拓展深化国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善现有文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施，夯实市文化馆阵地。着力提升图书馆、文化馆总分馆制服务效能，充分发挥市级图书馆、文化馆 “ 龙头引领 ” 作用， “ 十五五 ”实现全市文化馆和图书馆两馆总分馆制提质全覆盖。推进媒体深度融合，构建全媒体传播体系。落实国家文化数字化战略，深入推进 “ 公共文化云 ” 建设，布局嵌入式文化服务网点，建立群众文化需求反馈机制，加大公共文化服务产品多元化供给。逐步实现数字化赋能、信息化转型。落实政府购买公共文化服务机制，推动优质资源向基层延伸。
第三节 加强文化产品和服务供给
提高文化原创能力。坚持以人民为中心的创作导向，建立文艺创作生产服务、引导组织机制，突出扶持文学、艺术、新闻、出版、影视等精品生产，升级《奢香夫人》《夜郎》《索玛花开》等民族特色精品剧目，不断推出一批深入人心的时代经典，反映新时代新气象、讴歌人民创造的文艺作品，力争在 “ 文华奖 ”“ 金钟奖 ”“ 荷花奖 ” 等国家级大奖上实现新突破。推动完善国有文艺院团建设发展机制。实施文化人才培养工程，推动优秀人才的选拔和培养，营造重才、爱才的良好的政策环境。
加大文化产品供给。持续开展群众文艺作品评选和优秀作品巡演。支持有条件的地区建设专业演出场所，吸引一批演出活动或演艺项目，打造演艺品牌。支持演出单位组织优秀演艺作品外出演出或参赛参会参展。支持引进高质量商演等项目。积极发展演艺经济，引进高质量商演项目。积极争取参与实施重大文化产业项目带动战略和文旅数智化创新工程。
第三十三章全面提高社会文明程度
统筹推进城乡精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提升人民文明素养和社会文明程度。
第一节 深化群众性精神文明创建
坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想阐释和宣传。聚焦党的创新理论在毕节生动实践，实施感恩教育，深化拓展 “ 理论宣传二人讲 ” ，推出一批立足毕节实际、聚焦伟大实践、反映时代特征的宣讲成果。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，更好塑造认知、凝聚共识。持续开展 “ 文旅农体 ” 重点资源网络传播活动。强化对外宣传，持续传播毕节好声音、对外展示毕节好形象。完善舆论引导和舆情处置工作机制，稳妥做好重大突发事件和重要敏感事件舆情应对处置。
第二节 深入开展思想教育和道德实践活动
紧扣毕节 “ 示范区 ” 精神文明建设需求，构建 “ 阵地全覆盖、活动全龄化、传播全媒介 ” 的培育体系。突出价值引领和示范带动作用，培育尊重知识、尊重人才、尊师重教、崇尚科学的社会风尚，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培树推出一批道德模范、身边好人、 “ 新时代的贵州人 ”“ 新时代好少年 ” 等先进典型，引导人民群众不断提升道德水准，引领新风正气，凝聚奋进力量。坚持立德树人根本任务，深入开展各种形式的思想教育和道德实践活动，促进青少年全面发展。积极推进家庭、学校、政府、社会相结合的育人体系建设，形成育人合力。弘扬诚信文化、廉洁文化。
第三节 积极培育文明新风
深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，深入开展 “ 文明在行动 · 满意在贵州 ” 活动，推进城乡精神文明建设融合发展。大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。规范村规民约制定与执行，加强宗教事务、宗祠管理与农村演出市场规范，杜绝非法宗教和封建迷信等行为。
第九篇推动民生事业高质量发展
提升保障和改善民生水平
坚持在发展中保障和改善民生，突出普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三十四章保障高质量充分就业
深入贯彻落实就业优先战略，健全就业促进机制，强化就业政策协同，构建覆盖全域的就业公共服务体系，聚焦重点群体精准实施就业服务，在高质量发展中促进就业提质扩容。
第一节 健全就业促进机制
构建就业友好型发展方式。健全就业考核机制，将城镇新增就业人数、城镇调查失业率作为经济调控重要指标，作为各县（市）高质量绩效评价重要内容。建立就业评估机制，在落实财税、金融、贸易、投资等重大政策和实施重大项目时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。强化就业优先保障，加强就业资金监管使用，统筹用好失业保险基金、创业担保贷款等促进就业。全力防范规模性失业，完善就业援助制度。 “ 十五五 ” 期间，力争实现城镇新增就业 35 万人左右。
建立稳定就业机制。稳定政策性岗位规模，推动机关事业单位、国有企业稳步推进招录（聘）高校毕业生。组织实施好 “ 三支一扶 ” 计划、特岗教师计划、 “ 大学生志愿服务西部计划 ” 等基层就业项目，鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业。支持各类经营主体稳岗扩岗，落实中小微企业和个体工商户 “ 降、缓、返、补 ” 等政策措施，稳定就业岗位。支持个体工商户通过电商、微商、网络营销等多种方式创新创业，拓展就业渠道。与广东共建粤黔协作 “ 一县一企 ” 农村劳动力稳岗就业基地。
完善人力资源供需匹配机制。着眼解决结构性就业矛盾，强化职业和用人观念引导，围绕毕节特色现代化产业体系建设需要，统筹抓好教育、培训和就业，结合社会需求、产业需求优化调整高等院校、职业院校学科专业设置，推动高校和职业院校将职业规划与就业指导纳入课程体系。常态化跟踪重点企业用工需求，指导培训机构、学校等开展技术、技能培训。鼓励职业院校将新科技、新技术、新工艺融入教育教学，实现技能人才培养和市场需求有机衔接。建立健全终身培训制度，深入推进 “ 技能照亮前程 ” 培训行动，推行岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务 “ 四位一体 ” 培训模式。通过企业新型学徒制、工学一体等方式强化在岗职工培训。统筹就业补助资金，对技能提升进行适度补贴。鼓励求职者拓宽视野，主动融入新兴产业与新兴领域，推动已就业人员跨行业择业就业。
第二节 突出产业就业协同导向
多渠道开发产业就业岗位。围绕全市 “3+2+1” 新型工业体系、“5+2+N” 现代服务业体系、 “1+3+5+N” 特色农业产业体系，构建“ 产岗匹配、能力适配、服务精准、保障有力 ” 的就业促进体系，鼓励各地发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质新生活期待，大力发展新业态、新模式，开发新的就业增长点。支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业。加快产业升级与承接东部产业转移，积极拓展现代农业、旅游等服务业及数字经济、绿色经济等领域就业空间，打造就业容量大的产业集群。积极培育新职业新岗位，强化与劳动力输入重点城市精准衔接，促进更多出远门务工转为近家门就业。深化东西部劳务协作，持续引进优质人力资源服务机构，系统开展订单式输出。激发创业创新活力，努力创造更多高质量就业岗位。
支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。在财政资金、政府性投资等方面加大支持力度，支持各地根据实际情况，引进就业吸纳能力强的鞋类、服装、家具、玩具等劳动密集型产业。扩大第三产业就业容量，聚焦产业转型升级和消费升级需要，支持发展服务外包，稳定开发社区服务和社会工作服务岗位，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。
第三节 促进重点群体就业创业
支持高校毕业生就业创业。实施高校毕业生等青年就业见习计划、就业促进计划和高校毕业生留毕行动，对有就业意愿的高校毕业生等青年普遍提供 “1131” 服务，确保每年帮扶就业率达到90% 以上。简化应届高校毕业生身份认定手续。落实创业担保贷款、一次性求职补贴、场所租赁补贴等毕业生就业创业政策，鼓励创业带动就业。 “ 十五五 ” 期间，力争促进高校毕业生等青年群体创业人数达到 2000 人以上。
支持农民工群体就业。鼓励农民工返乡创业就业。支持家庭农场、农民合作社等经营主体发展季节性务工经济，在农产品加工、乡村旅游等领域开发灵活就业岗位。实施基础设施、交通、水利、能源等工程领域以工代赈，深挖以工代赈就业岗位。支持搬迁劳动力就业创业，确保搬迁群众有劳动力家庭实现 “ 一户一人 ” 以上稳定就业，零就业家庭动态清零。 “ 十五五 ” 期间，促进失业人员再就业 7.5 万人、就业困难人员就业 5.75 万人。
推动退役军人创业就业。按规定落实退役军人就业创业扶持政策。扎实推进适应性培训，打造 “ 订单班 ”“ 岗前实训 ” 等特色培训内容。持续推进 “ 兵教师 ” 培育招录工作，鼓励符合条件的优秀退役军人到中小学任教。支持符合条件的退役军人参与社区工作者招聘。支持在乡务农退役军人创业，开展农村经营管理人才培养。支持优秀退役军人按法定程序进入村（社区） “ 两委 ” 任职。
第四节 完善就业公共服务体系
推进常态化公共就业服务。积极参与就业服务 “ 一张网 ” 建设，不断健全人力资源服务产业园就业公共服务平台功能，推进与全省公共就业平台互联互通。推进就业资源库建设，加强就业创业与社会保险、劳动关系、人才人事等业务协同联动。推进劳务协作平台建设，完善驻外劳务协作站功能。规范零工市场建设和运营管理。持续开展 “ 百日千万网络招聘专项行动 ” 等 “10 ＋ N” 公共就业服务专项活动。
健全就业公共服务制度。强化大数据赋能，加强失业监测预警，实时跟踪企业用工、裁员情况等信息。以县级就业公共服务机构为中心，健全县乡村三级就业服务体系。鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会等参与提供就业公共服务。巩固解决外出务工人员后顾之忧改革成效。
第三十五章推动基础教育内涵式发展
根据新型城镇化进程和人口流动趋势，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，构建动态适配的教育资源布局体系。紧紧围绕立德树人根本任务，深入实施基础教育质量提升行动，加快补齐基础教育发展短板，推动基础教育扩优提质发展，办好人民满意的教育。
第一节 实施新时代立德树人工程
优化思想政治教育。建设过硬思想政治理论课教师队伍，深化大中小学思想政治理论课一体化建设，打造融入毕节红色文化、民族文化、生态文明等地方特色读本与实践案例，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推动思政课程和课程思政同向同行、校内教育和校外实践双向发力、科技教育和人文教育协同并进。
推进学生全面发展。坚持五育并举，健全学生德智体美劳全面培养的教育体系，加强学校体育、美育、劳动教育，实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划。完善教育评价体系，树立科学的教育质量观，提高教育治理水平。落实健康第一教育理念，全面加强和改进新时代学生心理健康工作，深化近视防控，持续推进中小学校园食品安全和膳食经费管理。健全学校家庭社会协同育人机制。
第二节 推动基础教育扩优提质
推动学前教育优质普惠发展。有序推进公办幼儿园建设，加快配建城区幼儿园，规范城镇小区配套园建设管理，办好乡镇公办中心幼儿园，扩大学龄人口净流入城镇学前教育资源供给。逐步推行免费学前教育。完善学前教育普惠保障机制，推动大方县、金沙县、织金县探索实践学前教育保障机制试点。探索 “ 小班小园 ” 办园模式，支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿。稳步提高优质资源占比，深化实施集团化办园、农村幼儿园集团化管理资源中心、教研指导责任区 “ 三个全覆盖 ” 机制，全面推动学前教育保育教育质量整体提升。到 2030 年，学前教育三年毛入园率达到 96% 以上。
推动义务教育优质均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，根据人口变化趋势有序增加城镇义务教育学校学位供给，分年度推进中小学办学条件达标建设，逐步缩小城乡、区域、校际差距。健全控辍保学长效机制，持续巩固提升控辍保学动态清零成果。推进特殊教育优质融合发展，支持中小学设立特教班和融合班，保障适龄残疾儿童少年同等享受教育权利。办好专门教育。引导规范民办教育发展。稳步推进县域义务教育优质均衡督导评估。到 2030 年，适龄残疾儿童少年入学率稳定在 98% 以上，初中毕业年级阅读 / 数学达标学生比例达到 74% 。
推动普通高中教育扩容提质发展。深入实施县域普通高中振兴计划，推动普通高中优质特色多样发展，探索 “ 市县结合 ” 管理体制改革，统筹省级示范性普通高中结对帮扶薄弱县中。优化县域普通高中布局，推动乡镇普通高中和新建普通高中向县城和市驻地集中，新建、改扩建一批普通高中，扩大普通高中办学资源供给，提升普通高中学位保障水平。深入实施强科培优行动，推动普通高中特色多样化发展，创新构建 “ 特色学科 + 特色高中 ” 办学模式，鼓励优化课程实施，提供分层分类、丰富多样的选修课程。到 2030 年，高中阶段教育完成率达到 72% ，力争创建省级示范性普通高中、特色示范性普通高中累计达到 20 所。
第三节 提升教育教学质量
深入实施基础教育质量提升行动。实施市直高中培优能力提升、县域普通高中振兴发展行动，示范带动全市基础教育扩优提质。健全教育教学管理机制，提高学校精细化管理能力和水平。建立教育质量提升常态化机制，全面优化教科研常规管理内部质量监控、教师培养培训和教学资源利用体系，稳步提升基础教育教学质量。加强教育数字化建设，用好国家、省级教育数字资源平台，推进人工智能助力教育质量提升。
深入实施中小学理科教育质量提升行动。着力提高数学、物理、化学等薄弱学科发展水平，实施 “ 理科新星计划 ” 和 “ 理科领军人才示范工程 ” 。推动专用简易理科教室和实验室建设，加强学科教师、教学仪器、实验设备等配备，组织开发教学设计、情景案例、作业设计、错题分析等教学资源，打造教学研究阵地和实验教学平台，鼓励有条件的学校结合实际开设理科实验班，着力提高数学、物理、化学等薄弱学科发展水平。
深入实施教研水平提升攻坚行动。强化教研机构人才集聚培养功能，完善教育科研体系。深化与高水平师范大学合作，推进体制机制优化、教研队伍能力建设与教研模式创新。加强市县校三级教研体系建设，聚焦教研工作实效，加强教研机构管理、工作流程规范化、绩效评价可量化的制度建设，形成激励与约束并重的运行机制，激发教研队伍内生动力。
深入实施教师全员培训行动。聚焦教师、班主任、教研员、校长四类群体，加强教师培训体系建设。加强民族地区教师队伍建设。以教育家精神铸魂强师，建设高素质专业化师资队伍，深化 “ 县管校聘 ” 管理改革，补齐师资缺口，强化名优师资培训培养，到 2030 年，完成全市教师队伍全员轮训。加大优秀教师选树表扬表彰和宣传力度，强化教师待遇保障。
第三十六章推动健康毕节建设
实施健康优先发展战略，推进医疗卫生强基工程和整体提升攻坚行动，健全健康促进政策体系，联引优质医疗资源，加快建设慢病防治、妇幼健康和精神卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 推动医疗资源扩容下沉
优化优质医疗资源布局。高质量推进国家区域医疗中心建设，持续提升浙江省人民医院毕节医院疑难复杂疾病救治能力，促进全市医疗卫生水平整体提升。用好用足东西部协作、统一战线 “ 地域 + 领域 ” 组团式帮扶等政策机遇，建强培优市县两级优势学科（专科），持续深化医疗卫生帮扶协作，提升市、县、乡、村四级医疗卫生服务能力。
实施医疗卫生强基工程。加强县级医院建设，重点提升常见病、多发病和危急重症等救治能力。优化基层医疗卫生机构规划布局，巩固提升县域医疗次中心服务能力，夯实村级服务网底。拓展家庭医生签约服务内涵，做实做细国家基本公共卫生服务，提升基层防病治病和重点人群健康管理服务能力。深化紧密型县域医共体建设，实现行政、人事、财务、业务、药械、绩效考核“ 六统一 ” 管理，建立 “ 县聘乡用、乡聘村用 ” 人才流动机制，促进人才、技术、管理和服务下沉到乡村。推动医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应 “ 五大中心 ” 和县域集中审方中心、中心药房建设。推进紧密型县域医共体医保基金总额付费。
促进中医药传承创新。坚持中西医并重，构建更加完善的中医药传承创新机制。强化市、县中医医院基础设施与专科能力建设，规范乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆、村卫生室中医阁服务内涵建设，满足基层群众中医药服务需求。普及推广中医适宜技术，实施中医药专家学术经验传承项目和中医药科研项目，推进中医药事业与产业协同发展，促进中医药科技创新与成果有效转化。
第二节 推动医疗卫生内涵提升
推动重点学科专科建设。聚焦提高人均预期寿命，在浙江省人民医院毕节医院建设心脑血管、肿瘤和呼吸系统 “ 三大诊疗中心 ” ，在市妇幼保健院建强危重孕产妇救治、危重新生儿救治和儿童康复 “ 三大妇儿中心 ” 。建成国家级、国内先进水平或西南片区具有影响力的重点专科 6 — 8 个。各县（市、区）围绕急诊、重症医学、呼吸、心脑血管等至少建设重点专科 2-3 个。加强老年医学科建设。
加强医疗人才队伍建设。实施 “ 百千万 ” 医疗人才培训计划、“ 授渔计划 ” 等人才项目，用好国家区域医疗中心和 “ 组团式 ” 帮扶等派驻专家资源，强化本土骨干医务人员培养。推动儿科和精神科转岗医师培训。强化高层次人才和急需紧缺专业人才引进。加强基层卫生人才队伍建设，促进乡村医生队伍专业化规范化发展。
强化医疗卫生数字赋能。推进全民健康数智化建设，建成全民健康信息平台，提升信息互联互通水平，统筹推进数据和网络安全治理。推动公立医疗卫生机构检查检验结果互认，建设基层医生临床智能辅助全病域大模型平台，推广人工智能在卫生健康领域应用。
强化公共卫生体系建设。深化疾控体系改革，落实 “ 两个允许 ” 要求。提升传染病监测预警和流行病学调查能力，推进市、县疾控机构实验室标准化规范化建设，强化免疫规划，健全艾滋病、结核病等防治机制，巩固地方病、寄生虫病和麻风病防控成果，提升重大传染病防控能力。提升急诊急救、医学救援和血液保障能力，健全 “ 警医交消保 ” 联动机制。加强应急医疗物资、防护用品等储备。强化职业病防治。加强心理健康服务，在市第四人民医院建强 “ 精神卫生中心 ” ，推动县级人民医院设置精神病区。强化健康知识普及，推行健康生活方式，提升居民健康素养水平。
深化医药卫生体制改革。因地制宜推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度改革。深入推进卫生健康事业政务服务改革和法治建设。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管。引导规范民营医院发展。
建设生育友好型社会。持续落实生育休假、育儿补贴等支持政策和激励措施，强化宣传引导，突出基层治理，倡导积极婚恋观、生育观和家庭观，加强优生优育服务，建设生育友好型社会。加强生育友好医院建设，优化生殖健康服务，实施早孕关爱行动，强化出生缺陷防治，消除艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播，加强母婴安全保障。提升儿童卫生健康保障水平，推进儿科专科联盟建设，提高儿童重大疾病、疑难杂症救治能力，建设儿童友好医院。持续推进毕节农村儿童发展综合示范区建设，发展医育结合、普惠托育与儿童早期养育服务，支持和规范社会力量发展托育服务，提升 0-3 岁儿童早期养育水平。落实计划生育特殊家庭帮扶保障。加强出生人口性别比综合治理。
第三节 不断提高体育健康水平
丰富全民健身公共服务产品供给。落实全民健身战略，充分利用 “ 体育 +”“+ 体育 ” 融合场景，开展多形式的主题活动和科普宣传，引导树立正确的主动健康理念。推进特色体育强市建设，不断完善全民健身中心、体育公园等公共设施，鼓励增加适老化、适龄化器材、场所，全力补齐全民健身设施短板。推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施面向社会免费或低收费开放。加大对群众性赛事支持宣传和培育力度，开展越野跑、自行车、滑翔伞等山地户外赛事活动，打造自主赛事 IP ，带动更多群众主动健身、自觉健身。
大力发展青少年体育。深化体教融合，持续推进足球青训体系试点建设，畅通青少年足球人才文化学习和成长通道。激发青少年体育发展动力和活力，推进专项体育进校园，发展体育兴趣小组和社团，大力推动学校 “ 三大球 ”“ 三小球 ” 普及与提高，培养体育传统特色学校。加强科学健身指引，推广校园 “ 体卫教 ” 融合干预机制，防控青少年肥胖、近视、心理健康等，促进青少年养成健康生活方式。
积极推动竞技体育发展。建设高原训练基地，优化竞技体育项目布局，巩固田径中长跑、射击、水上等优势项目，打造毕节“ 射击之城 ” 体育新名片。重点扶持体操、拳击、游泳、山地户外等项目，带动其他项目水平提升，促进各项目均衡发展。举办毕节市运动会、毕节市青少年运动会、 “ 同心杯 ” 青少年足球邀请赛、毕节市青少年单项锦标赛，落实竞技体育人才培养和输送机制，加强对优秀运动苗子的选拔、培养和输送，提高毕节在竞技体育领域的影响力和竞争力。
第三十七章持续提高居民收入水平
聚焦居民收入四大来源精准挖潜，采取扩大就业规模、拓展增收渠道、优化分配结构、完善保障机制等系列举措，全力构建保障居民收入持续稳定增长的长效机制。
第一节 建立完善工资支付保障机制
建立完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。加强企业工资分配宏观指导。推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。探索劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配，落实各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。深化国有企业薪酬制度改革。全力保障义务教育教师工资待遇。
持续完善治理欠薪制度机制。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，优化完善清理拖欠中小企业账款工作与治理欠薪工作联动机制。依法对政府投资项目建设单位按照工程施工合同约定向工资专户拨付资金情况进行监督。鼓励在工程建设领域开展劳资专管员派遣，将全部在建工程项目纳入实名制管理。加强在建工程项目监管，强化拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理。加大对劳动报酬争议案件的调解仲裁力度，依法查处拖欠农民工工资案件。进一步畅通劳动维权渠道，严格落实首问负责制。
第二节 拓宽增收渠道
夯实居民工资性收入渠道。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳农村居民带动低收入人口就地就近就业增收。合理开发和保障乡村公益性岗位安置符合条件的劳动力就业。
激发居民经营性收入活力。提升农产品品牌效应和市场竞争力，挖掘培育休闲农业、体验农业、康养农业等乡村新业态，拓宽农民增收致富路径。完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结。落实新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制。激发创新创业活力，支持自主创业和灵活就业，按规定对符合条件的就业人员给予税收优惠、场地支持。推进个人创业担保贷款、重点群体创业补贴等政策落实，开展创业群体指导帮扶。
拓宽居民财产性收入渠道。完善产业链利益链接，发展农业产业化联合体，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置住宅等资源资产。完善承包地经营权流转价格形成机制，实现承包地确权信息纠错补漏动态清零。规范发展房屋租赁市场、房屋中介等业态。鼓励金融机构开展普及教育活动，加大防范和处置非法集资宣传力度，提升居民金融素养。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。
强化居民转移性收入兜底保障。严格兑现惠民惠农补贴，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。落实脱贫劳动力跨省务工交通补贴。加强税收、社保、转移支付等再分配调节。持续深化与广州市对口帮扶城市劳务协作，提高寄带回收入水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。促进和规范公益慈善事业发展。按时足额发放参保人员失业保险待遇。提高社会保障待遇水平，加大政策支持力度，促进低收入群体节支减负。落实好适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补贴标准等政策。
第三十八章完善多层次社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全多层次社会保障体系，促进社会保障制度更加完善，提升社会保障水平。
第一节 构建覆盖全生命周期的民生保障体系
健全社会救助体系强化基础保障。加强对空巢老人、困境儿童、残疾人的服务保障。不断完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助等救助参与，构建覆盖全生命周期的现代社会救助体系。落实特困人员供养制度，推进特困人员集中供养。建立健全自然灾害救助机制，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员提供生活救助。落实医疗救助和疾病应急救助制度，保障最低生活保障对象、特困供养人员等获得基本医疗卫生服务。适度提高城乡低保标准，高效开展住房救助、就业救助、临时救助等。
推进民生保障扩围增效促进品质提升。以人的生命周期为主线，推动养老服务、儿童福利等领域系统性提升，为不同年龄群体提供全方位保障服务。全面落实领取失业保险金人员代缴生育保险费。推动儿童参加基本医疗保险，优化新生儿参保流程。推动外地户籍儿童在我市参保。全面落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，将更多人群纳入保障范围。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实 “ 保生活、防失业、促就业 ” 三位一体的失业保险制度、多层次工伤保障制度体系和职业伤害保障制度。优化基本养老保险制度，全面落实企业职工基本养老保险病残津贴制度和为大龄领金人员缴纳养老保险费制度。落实灵活就业人员与新就业形态劳动者参保政策。稳步推进渐进式延迟退休政策，实现养老保险制度可持续发展。
第二节 加快建立完善社会保障制度
加快建立多层次多支柱养老保险体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，促进有意愿参保、有能力缴费的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。落实被征地农民养老保险政策。推进灵活就业人员在就业地参保，全面落实企业职工基本养老保险国家统筹制度。推动养老保险第二支柱持续创新扩面，持续提升企业年金和职业年金覆盖率，持续探索企业年金的扩面路径。推动个人养老金账户发展。规范发展第三支柱养老保险，积极探索储蓄性养老保险和商业养老保险。推动以基金积累为基础的 “ 资产型 ” 养老金制度模式。健全待遇合理调整机制，优化居家社区机构相协调、医养结合的养老服务供给，建设智慧养老平台。
完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度。继续实施职工和城乡居民分类保障，落实基本医保省级统筹，稳步提高基本医保中职工参保比例，优化药品采集、医保支付、结余资金使用政策和医保转移接续。持续实施职工医保个人账户家庭共济，持续完善跨省异地就医政策。推行长期护理保险，妥善解决失能人员长期照护问题。加大医保基金使用监管力度，严厉打击各种形式的欺诈骗保行为。引导支持商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用。
构建多元化住房保障体系。聚焦各类群体住房困难和保障需求，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。推动配租型和配售型保障性住房建设，推动保障性住房筹建，探索以需定购，充分利用存量土地和存量房屋资源建设筹集保障性住房，通过新建、改建、收购等方式增加保障性住房供应。坚持因城施策，推动各县（市）根据房地产市场情况，综合考虑保障性住房实际需求、商品房市场库存水平等因素，有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房。
第三节 构建综合社会福利体系
完善社会福利制度。完善残疾人两项补贴制度，落实涉残惠残政策，推进无障碍设施等残疾人基础服务设施建设，促进残疾人共享教育、健康、就业、培训与文化、体育、福利等社会保障和基本公共服务。完善儿童福利体系，落实困境儿童福利保障制度，建设独立法人儿童福利机构（未成年人救助保护机构）。推动 0-17 岁残疾儿童少年、强化 0-15 岁孤独症儿童康复训练，探索建立医、康、教融合发展的残疾人康复体系。确保残疾人就业保障金全部用于残疾人事业发展，彩票公益金地方留存部分 5%支持残疾人事业发展。加强重度残疾人托养照护、残疾人就业创业扶持力度。加强流浪乞讨人员救助管理，持续推进 “ 寒冬送温暖 ” 专项救助，实现应救尽救。
建立完善基本殡葬服务制度。积极推进殡葬公益属性回归，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖。持续提升基本殡葬服务能力，加大现有殡仪服务设施设备改造升级及配套节能环保设备，优化殡仪馆、公墓等设施布局，不断满足群众对公益性殡葬设施需求。不断扩大惠民殡葬政策范围，实现 “ 兜底性 ” 向 “ 普惠性 ” 转变。加强殡葬服务收费监管，落实好惠民殡葬政策。 2030 年基本实现公办公营殡仪馆县级行政区域 100% 全覆盖、城市公益性公墓县级行政区域 100% 全覆盖。
强化退役军人服务保障。持续深化双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。全面落实退役军人待遇保障与优待政策。高质量完成退役军人接收安置任务。加大退役军人就业创业扶持力度，拓宽就业渠道，推动机关事业单位和国有大中型企业带头落实安置政策，积极吸纳优秀退役军人。持续建强退役军人保障体系，深化困难退役军人帮扶援助，支持引导退役军人在基层治理、乡村振兴中发挥积极作用。加强英烈褒扬纪念，推进烈士纪念设施提质改造和保护管理，深入挖掘宣传毕节红色资源和英烈事迹，大力弘扬英烈精神和拥军优属优良传统。
第四节 全面推动人口高质量发展
促进妇女事业全面发展。保障妇女平等享有教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。完善生育保险与生育休假制度。保障妇女平等享有经济权益，保障农村妇女土地权益，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。
保障儿童合法权益。深入实施儿童发展纲要和规划，持续开展未成年人保护工作，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助。加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护。聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展。推动建设城乡社区 “ 儿童之家 ” 。积极推动儿童友好社区建设，补充儿童游憩健身设施。设立少年儿童心理健康咨询专线。
促进青年全面发展。坚持党管青年原则，加强青年思想政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育，着力提升青年思想政治素质。完善青年发展促进政策，促进青年教育、身心健康、婚育、就业创业。激励引导青年主动投身重大战略、急难险重任务，鼓励引导青年参与乡村振兴、社会治理，完善青年志愿服务体系，大力培养各类青年公益人才，支持青年社会工作服务机构建设。
积极应对人口老龄化。完善城乡养老服务网络，鼓励支持居家社区养老、互助养老等多种养老形式发展。优化基本养老服务供给，积极推进老年助餐、居家养老上门服务、失能失智照护、医养结合等养老服务，提升老年群体获得感与满意度。办好老年教育，丰富老龄人口精神生活。加强公共设施适老化和无障碍改造，积极发展银发经济，推进候鸟式康养社区建设，打造候鸟式养老栖息地。到 2030 年养老机构护理型床位达到 75% 以上。
第十篇坚持统筹发展和安全
建设更高水平的平安毕节
贯彻总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，切实防范化解现代化进程中的各种风险，加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系，牢牢守住安全发展底线。
第三十九章守牢重点领域安全底线
针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置，稳定预期、激发活力，推出一批有针对性的措施，巩固安全发展根基。
第一节 落实国家安全责任制
筑牢国家安全防线。全面落实中央、省对国家安全体系和能力现代化建设各项部署，健全国家安全工作协调机制，夯实国家安全基础保障，推进我市国家安全体系和能力现代化。强化国家安全宣传教育，筑牢国家安全防线，着力提升干部群众维护国家安全的能力素养。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，夯实国家安全基础保障。加强意识形态领域风险研判与管控，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢意识形态防线。维护网络政治安全，强化反恐防暴斗争。加强宗教事务系统管理，依法维护宗教领域和谐稳定。
促进国防和经济融合发展。全面加强国防经济动员工作，高质量完成军粮供应和服务保障，切实解决驻地部队实际困难。持续深化国防动员和后备力量体系建设，全面抓好国防动员演训演练、国防动员能力检验评估、人民防空建设、火箭落区防护、民兵队伍建设、征兵等工作。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。强化全民国防教育，做好国防动员等工作，大力推进军政军民融合发展，巩固全国双拥模范城荣誉。
第二节 守牢安全生产底线
加强安全基层基础建设。强化安全科技支撑和工程治理，加强高危企业安全风险监测预警系统建设，推动公路安全生命防护工程、老旧场所消防设施升级改造等工程建设。大力推广运用新技术、新材料、新工艺，淘汰危化品、矿山、工程建设、交通运输、燃气、工贸等行业领域落后工艺，推动机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升企业本质安全水平。加强安全宣传教育和培训，增强安全防范和处置能力。
深化事故隐患排查整治。紧盯矿山、交通运输、建筑施工、燃气、旅游、消防、化工园区、 “ 九小场所 ” 、经营性自建房等行业领域，用好标准化检查清单和重大事故隐患监管责任倒查机制，按照 “ 企业自查、部门抽查、加强督查、责任倒查 ” 要求推动各行业领域事故隐患排查治理，对治理责任、监管责任落实不力的，依法依规严厉惩处、严肃追责问责。建立各行业领域重大事故隐患督办制度，推动重大事故隐患闭环整改、动态清零。
第三节 加强自然灾害防治体系建设
提升应对极端天气和气候变化能力。加快补齐精准预报基础设施设备短板，深化以气象预警为先导的应急响应联动机制，推进气象实况业务、精准预报业务和快速部署响应机制有效衔接。强化自然灾害防御、灾害风险防范处置，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制。逐步消除重点区域气象监测盲区，强化灾害风险预警和人工影响天气能力建设，优化公共气象服务产品供给，建设气象监测装备制造和 信息 服务产业基地。
推进自然灾害防治能力建设。增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险与自救互救能力。压实防汛抗旱工作责任，完善防汛抗旱水利设施。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，强化城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置。继续抓好防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施抗震加固、自然灾害防治技术装备现代化等重点防治工程建设。开展地质灾害综合治理和避险移民搬迁。加强生态安全监测与研判，全力化解生态环境风险。加强全灾种应急物资实物储备，提升物资应急保障能力。
第四节 防范化解债务金融风险
防范化解债务风险。进一步落实党委和政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，完善地方建设项目和资金管理，加强督查审计，落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，全力化解隐性债务存量。
防范化解金融风险。全面加强地方金融监管与风险防控。强化与中央金融管理部门派出机构的监管协同、信息共享和行动配合，构建权责清晰、协同高效的地方金融风险防范、化解和处置体系。压实各方责任，健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制。健全多元化风险处置机制，稳妥化解重点领域风险。综合运用资产重组、资本补充、并购纾困等多种手段，盘活存量资产，拓宽风险化解渠道。严打非法金融活动，巩固互联网金融风险整治成果。构建金融稳定长效机制，筑牢金融稳健运行的安全防线。
第五节 防范化解其他领域风险
强化食品药品全链条监管。推行食品药品 “ 互联网 +AI 监管 ” 。将风险管控前置，在源头环节严格把控农业投入品使用与产地环境安全。强化农兽药残留超标问题系统整治。开展食品安全专项整治。加强流通环节网络直播营销的食品安全监管，重点查处无经营资质销售食品、销售不符合食品安全标准的食品、销售标注虚假生产日期等违法行为。加强农村食品安全监管，解决农村、偏远地区、城乡接合部、校园周边销售 “ 三无 ” 、过期、假冒伪劣等不合格食品问题。持续开展中小学校园餐专项整治，严肃查处校园食品安全事件。建设药品生产、经营、使用环节全过程、全品种追溯体系，促进医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动协同发展和治理，完善药品安全风险会商、风险监测长效机制，全面加强药品监管能力。建设药品生产、经营、使用环节全过程、全品种追溯体系，完善药品安全风险会商、风险监测长效机制，全面加强药品监管。严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食品原料、制售假劣药品违法犯罪行为。强化对白酒、食用植物油、肉制品、调味品等重点食品，疫苗、血液制品、特殊药品、集采药品等重点药品的行政执法，加强行刑衔接。农产品和食品监督抽检达到 4.2 批次 / 千人。
防范化解网络、人工智能、生物等新兴领域安全风险。完善网络综合治理体系，健全保护关键信息基础设施安全制度。构建高效协同的网络安全体系，完善部门协同联动工作机制。建立网络安全信息共享、联合研判、威胁预警、追踪溯源机制，加强技术管网治网能力。积极探索人工智能、生物等新兴领域安全监管治理模式。
第四十章提高公共安全治理水平
坚持把人民生命财产安全放在首要位置，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化公共安全基础设施，着力维护社会安全稳定。
第一节 完善公共安全体系
以提升公共安全风险防范和应急处置能力为核心，强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，建立健全基础设施安全隐患常态化排查整治机制，有效遏制重特大事故。完善社会治理政策和法律法规体系，厘清村级组织履职事项、协助事项，健全村（社区）工作事项准入制度，以县为单位建立健全村级准入事项动态调整机制，确保基层组织轻装上阵抓治理。细化社会组织、企业、公民等不同主体在社会治理中的权责，构建多方协同的公共安全责任体系。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，引导其积极参与公共安全治理相关服务。
第二节 强化完善社会治安整体防控体系和能力建设
深入推进社会治安整体防控体系和能力现代化，落实社会治安综合治理领导责任制，将平安建设和社会治安整体防控体系建设列入各级领导班子责任清单。推进综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。落实维护社会稳定责任，防范化解重大风险。织密社会治安防控感知网，完善智能化新技术新装备，补齐警务基础设施，构建智能化、立体化治安防控硬件支撑体系。加强新业态安全风险监管，建立新业态安全监管清单和动态监测机制。创新提升管理服务水平，发展壮大群防群治力量，形成专群结合、群防群治的社会治安防控格局。
第三节 深化社会治安重点领域工作
推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击涉黑涉恶、跨境赌博、涉枪涉爆、侵害妇女权益等违法犯罪行为。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，构建 “ 打防管控宣 ” 一体化工作体系，筑牢反诈防毒安全防线。深化网络空间安全综合治理，健全网络安全协同治理机制，加强个人信息保护，营造清朗网络空间。加强特殊人群服务管理。健全完善未成年人保护常态化工作机制，加强未成年人保护工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提升城市交通管理精细化水平，完善城市交通综合治理机制，夯实农村道路交通安全基础，筑牢道路交通安全防线。到 2030 年，力争保持刑事案件万人发案率全省最低。
第四十一章完善社会治理体系
坚持走中国特色社会主义社会治理之路，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理现代化。
第一节 健全社会工作体制机制
健全组织体系、工作体系、责任体系，完善社会治理政策和法律法规体系。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。健全村（社区）工作事项准入制度。细化社会组织、企业、公民等不同主体在社会治理中的权责。
第二节 完善凝聚服务群众工作机制
加强和改进各类社会群体服务管理，关心关爱各类社会群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，做到 “ 民有所呼、我有所应 ” 。大力发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设，推动 “ 专业社工 + 志愿服务 ” 融合发展。把全过程人民民主融入社会治理，坚持实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，指导各村（社区）结合实际，建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生老年人和妇女儿童工作等委员会。健全社会力量参与基层治理激励机制，探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制，引导各方依法有序参与社会治理。到 2030 年，实现每个村（社区）培育 1 至 2 名专业社工。
第三节 优化基层治理体制机制
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强乡村治理、社区治理。推进网上网下协同治理。强化基层服务管理力量建设，完善服务设施和经费保障机制。充分发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。优化基层治理体制机制。完善村级矛盾纠纷化解机制，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。健全社会安全稳定风险监测预警体系。
第四节 推进信访工作法治化
持续完善信访工作机制，引导群众依法理性表达诉求，对应当通过司法程序处理的事项引导群众通过司法渠道解决。突出抓好新兴领域信访工作，聚焦群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，通过和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元方式化解纠纷，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。坚持 “ 三到位一处理 ” ，健全完善信访监督体系，强化信访工作行为和群众信访行为双向规范，依法维护信访秩序，促进社会和谐稳定。
第四十二章健全完善应急管理体系
建立完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化应急基础和力量，进一步提升应急管理能力。
第一节 完善应急指挥机制
按照国家和省关于应急指挥部建设部署要求，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。强化部门、区域、军地协同，加强市县两级应急指挥部建设，完成毕节市应急指挥部搬迁升级改造，构建上下贯通、一体应对的指挥部体系。整合应急指挥网、卫星通信网及无人机通信资源，构建 “ 空、天、地 ” 一体应急指挥通信体系。加强预案体系、应急队伍、应急机制和应急能力建设，强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，完善基层应急管理体系，统筹联动应急救援力量，科学应对、高效处置各类事故灾害。修订印发《毕节市突发事件总体应急预案》，健全突发事件快速响应机制。
第二节 加强应急能力建设
支持高危行业和有条件的地方建立专业救援队伍，规范和加强社会应急救援力量建设。深化基层“智慧应急”融合终端应用，稳步推进市县乡三级应急卫星电话北斗替代工作，提升 “ 三断 ”等极端条件情况下应急通信保障水平。因地制宜在基层设立综合救援站，强化重点县、重点乡镇应急救援装备设备配备。加强市、县、乡、村物资储备网络建设，建立政府储备、社会储备、家庭储备相结合的储备体系，实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程、防汛抗旱水利提升工程以及自然灾害监测信息化工程等，提高综合防灾减灾救灾能力。推进多部门、跨区域协同，强化公共卫生应急管理和联防联控，提升突发公共卫生事件应对能力。
第三节 完善消防治理救援体系
完善消防综合治理体系。健全消防安全责任制，建立市、县党政领导干部消防安全责任清单和行业部门消防安全工作清单，强化政府领导责任，压实行业部门监管责任。完善基层消防工作帮扶指导制度。推动社会单位落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，提升消防安全自主管理水平。开展系统性消防安全大培训，分行业、分类别实施精准宣传，提升全民消防安全意识。 2030 年，较大以上火灾事故次数下降 10% ，年均十万人火灾死亡率小于 0.19 ，有效遏制 “ 小火亡人 ” 火灾事故。
完善消防救援体系。全面优化消防安全布局，加强城市消防队站和基层消防应急救援力量建设，补齐基层公共消防设施短板，建设国家消防救援机动队伍毕节大队基地，着力补齐森林草原灭火、地震地质灾害处置、山岳救援、水域救援等专业救援力量短板。依托消防救援、蓝天救援队等现有水上救援力量，整合资源、优化配置，组建专业化水上救援队伍，提升水上应急处置能力。强化应急救援车辆装备建设，构建高效指挥调度和应急通信体系。2030 年，常住人口 10 万人拥有消防站提升到 0.33 个，消防站辖区面积降低到 10.27km 2 ；乡镇政府专职消防队全覆盖，政府专职消防员占全市总人口的比例达到 0.2‰ 。
第十一篇坚持和加强党的全面领导
为实现 “ 十五五 ” 规划目标提供坚强保障
实现 “ 十五五 ” 规划目标，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的全面领导，更好履行政府职责，统筹有效市场和有为政府，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝心聚力把 “ 愿景图 ” 变成 “ 实景图 ” ，形成推动高质量发展，努力建设贯彻新发展理念示范区，加快社会主义现代化建设的强大合力。
第四十三章坚决维护党中央权威和集中统一领导
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提升党的建设质量。加强党对思想政治工作的领导，提高思想政治工作科学化制度化规范化水平，增强工作针对性和实效性。认真贯彻落实民主集中制和领导干部重大事项请示报告制度。
第四十四章加强社会主义民主政治建设
坚持好完善好运行好人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履职，加强对 “ 一府一委两院 ” 监督，强化预算决算、国有资产与政府债务监督，健全联系群众机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持党对统一战线工作的全面领导，完善大统战工作格局，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，持续巩固和拓展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持人民主体地位，健全基层群众自治制度，畅通群众参与社会治理渠道，激发全民积极性主动性创造性。
第四十五章深入推进法治毕节建设
完善习近平法治思想贯彻落实机制，将毕节打造为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全法律面前人人平等保障机制，持续完善法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督机制。坚持以依法治市为统筹，法治毕节、法治政府、法治社会一体建设，全面推进各领域工作法治化，建设政法工作数字化平台。坚持依法行政，规范重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查，深化行政审批改革，健全政府法律顾问制度、公正执法司法机制，推进政务服务标准化，加强行政复议监督。推进执纪执法和刑事司法有机衔接，加强法律监督和公益诉讼。深入开展学法普法，创新 “ 法治毕节 ”宣传载体，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全城乡公共法律服务体系，提升群众依法办事、依法维权能力。
第四十六章营造干事创业良好政治生态
坚持把夯实基层、建强队伍、正风反腐作为保障 “ 十五五 ”规划落地的关键支撑。以 “ 黔进先锋 · 贵在行动 ” 为载体，统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化乡镇（街道）扩权赋能改革。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，引导干部树立和践行正确政绩观。完善一线考察识别干部机制，推进领导干部 “ 能者上、优者奖、庸者下、劣者汰 ” 常态化。强化教育培训和实践锻炼，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强党员队伍建设，完善党员教育管理机制，充分发挥党员先锋模范作用。认真落实推进党的自我革命要求。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。推动完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化。深化纪检监察体制改革，以大数据信息化赋能正风反腐。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加大风腐同查同治力度，全面深化以案促改促治，加强新时代廉洁文化建设，深化 “ 清廉贵州 · 毕节建设 ” 行动，持续营造风清气正的政治生态。
第四十七章完善工作机制推动 “ 十五五 ” 规划落地
加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划得到严格执行。
第一节 强化规划实施落实
制定规划纲要分工方案，明确重点任务和责任单位，按程序印发实施。毕节市国民经济和社会发展年度计划应当与本规划保持衔接，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。市有关单位、各县（市、区）应当根据本规划及其分工方案，明确具体工作安排和推进措施，细化主要指标、重点任务、重大工程项目的年度推进目标任务，统筹推动规划落地实施。
第二节 强化规划监测评估
完善规划实施监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会会议审议，并依法向市人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。规划实施情况纳入市各有关部门、县（市、区）各级领导班子和干部考核评价体系，作为改进政府工作的重要依据。要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第三节 强化规划衔接协同
做好规划统筹管理和衔接协调，加快形成以国民经济和社会发展规划为统领，专项规划、区域规划、县（市、区）规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。建立健全目录清单和衔接协调等规划管理机制，由市人民政府有关部门组织编制实施一批市级重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。建立健全规划衔接协调机制，市级重点规划和各县（市、区）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保重点专项规划和各县（市、区）发展规划的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目等方面与本规划协调一致。
