达州市第五届人民代表大会第八次会议
关于达州市国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要的决议
（ 2026 年 3 月 3 日达州市第五届人民代表大会第八次会议通过）
达州市第五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（简称 “ 十五五 ” 规划纲要）。会议同意达州市第五届人民代表大会经济委员会的审查结果报告，决定批准 “ 十五五 ” 规划纲要。
会议认为， “ 十五五 ” 时期在达州基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。 “ 十五五 ” 规划纲要全面贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，全面落实市委五届十一次全会关于制定达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，综合考虑我市发展面临的战略机遇和风险挑战，提出的 “ 十五五 ” 时期经济社会发展目标、任务和措施切合我市实际，是未来五年我市经济社会发展的纲领性文件。
会议要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委十二届历次全会、市委五届历次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施 “ 四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼 ”发展战略，坚持大抓工业、重抓制造业，接续推进 “ 一区一枢纽一中心 ” 建设，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，努力开创全面建设社会主义现代化达州新局面。
达州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是达州 “ 十四五 ” 积蓄动能集中释放、因时因势开拓发展新领域新赛道的重要窗口期，在现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共达州市委关于制定达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确了未来五年全市经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是经营主体的行为导向，更是凝聚全市力量、因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展取得更大突破的行动纲领。
第一篇 立足新时代新发展阶段
谱写达州现代化建设新篇章
准确把握发展新阶段和环境新变化，明确 “ 十五五 ” 时期发展总体思路和主要目标，推动现代化达州建设战略任务取得重大进展，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。
第一章 发展基础与面临形势
第一节 现代化达州建设实现良好开局
“ 十四五 ” 时期是达州发展历程上极不寻常、极不平凡、具有里程碑意义的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委省政府各项要求，团结带领全市人民迎难而上、奋发进取，聚焦加快推动川渝万达开地区统筹发展和奋力建设 “ 一区一枢纽一中心 ” ，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展， “ 双园驱动 ” 形成发展新引擎，百亿级项目搭建现代化产业体系 “ 四梁八柱 ” ，优质教育医疗资源极大提升城市吸附力，三大攻坚行动交出民生满意答卷，开启重振巴渠雄风、重塑大市荣光新征程，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐、呈现崭新气象。
经济大盘更加稳健。综合实力显著提升，地区生产总值实现 2990 . 9 亿元，居全省第 6 ，实现历史性进位，人均地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入突破 200 亿元。区域消费中心城市活力不断增强，以旧换新等提振消费专项行动落地见效，社会消费品零售总额年均增长8 . 5% 。投资拉动作用有效发挥，达钢搬迁、铁山坡气田等重大项目建成投运，省市重点项目累计完成投资超 5000 亿元。
产业基础更加雄厚。先进制造业持续壮大，天然气、锂钾、能源和森林 “ 四大 ” 资源加速转化，三个省级化工园区成功获批，数字经济、低空经济、 “ 以竹代塑 ” 、智能农机等新赛道抢得先机，成功跻身国家 “ 东数西算 ” 成渝枢纽节点城市。服务业繁荣发展，获批商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等金字招牌，通川、达川、渠县入选全国县域商业 “ 领跑县 ” ， “ 蜀里安逸 · 达人达礼 ” 等消费品牌全面打响。现代农业根基稳固，建设国家农业产业强镇 10 个、国省级现代农业园区 18 个，粮食生产总量连续十三年位居全省第一，第一产业增加值稳居全省前列。
区域发展更加协调。区域合作成效明显，万达开、达州— 南充、达州 — 舟山合作持续深化，城宣万、明月山等发展示范区（带）建设取得积极进展。市域 “ 一核两翼 ” 发展格局加快形成，达州高新区提档升级，达州东部经开区成势成城，主城区辐射带动能力明显增强。县域经济 “ 百花齐放 ” ，宣汉连续三年上榜全国百强县，大竹、渠县、通川、达川入选中国西部百强县（区），开江获批国家农业绿色发展先行区，托底性帮扶 “ 万源样板 ” 入选全国典型案例，宣汉、万源成功创建天府旅游名县。
城乡融合更加深入。新型城镇化加快推进， 2025 年常住人口城镇化率提升至 54.34% ，中心城区扩大至 126 平方公里，交通建设、城镇污水治理、中心城区危旧房改造 “ 三大攻坚行动 ” 深入开展，金垭机场建成投运，开梁高速、达开快速等骨干路网建成通车，成达万、西达渝双高铁全速建设，内联外畅格局基本形成。乡村振兴战略深入实施，获评国务院推进乡村振兴重点工作激励市，建成省级宜居宜业和美乡村 595个，连续四年获得全省巩固脱贫成果后评估 “ 好 ” 等次，获评全省乡村振兴先进市。
发展动能更加强劲。重点领域改革稳步推进，开发区集成授权改革、县域集成改革、县域民营经济改革试点走在全省前列，获评国省改革典型案例 7 个，建成国家级标准化试点示范项目 4 个。营商环境持续优化，市场准入及退出便利化水平显著提升，推动 46 个高效办成 “ 一件事 ” 落地实施，民营经济增加值占 GDP 比重提升至 63% 、居全省第 2 ，民营经济综合评价全省领先。高水平对外开放成效显著，累计开行“ 四向 ” 国际班列超 3200 列，创建国省级外贸基地 2 个。
民生福祉更加殷实。民生保障持续加强，累计新增城镇就业 21 万人，城乡居民收入倍差从 2 . 13 倍缩小至 2 . 03 倍，基本医保参保率达到 97% 以上，养老金、低保和特困人员救助标准逐年提高， “ 一老一小 ” 服务体系更加健全，成功创建全国双拥模范城。教育医疗资源供给更加优质，建成省人民医院川东医院， “ 三甲 ” 医院增至 6 家，高考一本、本科上线率再创新高。文体事业繁花竞放，罗家坝遗址博物馆开馆运行，成功举办全国新农村文化艺术展演、 “ 巴人故里 ” 马拉松赛等大型文体赛事活动，我市 5 名运动员在巴黎奥运会斩获两金三银。
安全堤坝更加牢固。美丽达州建设取得更大成效，空气质量优良率连续四年稳定在 90% 以上，国省考核断面水质优良率 100% ，综合治理河长近 300 公里，治理水土流失超 1100平方公里，成功创建国家森林城市。安全保障坚实有力，新冠疫情、防汛减灾等考验有效应对，重点领域风险得到有效防控。平安达州、法治达州建设深入推进，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市，群众安全感幸福感获得感持续提升。
但同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分仍然是最大的市情。经济发展质量效益不高，人均地区生产总值仅为全省平均水平的 70% 、排名全省第 15 位。产业企业支撑能力不够，缺乏国家级开发区、省级新区等高能级发展平台和大集团大企业支撑。资源开发利用程度不深，天然气资源利用程度低，锂钾资源尚处于开发利用初期，森林资源利用有待提升。国际陆港枢纽功能不强，达州保税物流中心（ B 型）、铁路和航空开放口岸申建进度较慢，集疏运体系建设不足，空铁水公全程运输的无缝对接尚未实现，万达开口岸物流一体化还需推进。中心城区辐射带动不足，弱区强县特征明显，通川区、达川区地区生产总值仅占全市经济总量的 28 . 6% ，城镇化发展质效不高，城乡基础设施差距仍然较大，新型基础设施建设滞后。此外还面临就业增收压力较大、民生保障存在弱项、自然灾害易发多发等多重挑战。
第二节 发展环境正面临深刻复杂变化
“ 十五五 ” 时期，达州发展环境面临深刻复杂变化，既有战略机遇也有风险挑战，必须进一步增强机遇意识、风险意识，保持战略定力，推动实现大的发展、大的跨越、大的突破。
从全球看，世界百年未有之大变局加速演进。地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈，这既给我市服务国省重大生产力布局调整，打造保障能源、农产品等重要初级产品供给战略基地，承接沿海产业转移和产业备份带来了历史机遇，又对我市统筹发展和安全，保障产业链供应链安全韧性形成更大考验。全球化发展进程深度调整，产业链供应链加速重塑，将促使我市发挥交通枢纽优势，更好融入西部陆海新通道，为向南向西开放拓展空间，也对我市优化外贸结构、发展外向型经济构成多重阻碍。新一轮科技革命引发产业大变革，人工智能、量子计算等技术突破将引发产业代际跃迁，为我市紧抓科技革命机遇培育新兴产业，实现 “ 弯道超车 ” 提供现实可能，我市推动传统产业转型升级培育发展新质生产力的需求也将更加迫切。
从全国看，中国式现代化步伐更加坚实有力。高质量发展持续向纵深推进，国家作出以培育发展新质生产力推动高质量发展的重大部署，既为我市优化创新生态、提升科技创新能力指明了方向路径，也对我市加快培育新型要素、驱动经济结构转型提出新的要求。国内大循环的主体作用更加显著，内需对经济增长贡献持续提升，既为我市发挥广阔市场优势、加快建设区域消费中心提供机遇，也对维持投资和消费协调增长带来挑战。四化同步互补协调发展，新型城镇化、农业农村现代化稳步推进，既为我市优化城乡空间布局、补齐发展短板奠定了基础，也对我市推动现代化城市与大美乡村融合发展提出了新的要求。人口形势更加严峻，人口总量和结构变化影响持续显现，老龄化和少子化同步演化，既为我市发展银发经济等新兴产业带来了契机，也对我市城乡公共服务优化布局和产业发展劳动力支撑带来挑战。
从全省看，区域协同发展持续纵深推进。全省加快打造国家区域发展 “ 第四极 ” ，成渝地区双城经济圈建设走深走实，川渝合作迈向新阶段，推动万达开、城宣万、明月山等毗邻地区协同发展，深入推进经济区与行政区适度分离改革、促进跨省域统筹发展，将为我市在重大项目申报、重大改革试点、重大政策谋划、重大平台建设等方面带来重大机遇，但同时我市也面临被两大都市圈虹吸的被动局面，人口、资金等生产要素有持续外流的趋势。省委大力实施 “ 五区共兴 ” 战略，支持南充 — 达州组团培育川东北省域经济副中心，强化以工业振兴引领高质量发展，将显著提升我市在全省位势，有望在新型工业化提升、对外大通道建设、新型城镇化升级等方面受益，也对我市辐射川东北，增强承接产业转移和共担全省发展的能力提出迫切需求。省委强化四向开放，着力打通通道断点、优化枢纽布局、强化物流组织，打造四川货物出海出边的主通道，既为我市拓展北向东向南向发展空间、实现更高水平开放创造更多市场和机遇，也对我市加快建设综合交通物流枢纽、推动外向型经济转型提质、避免由枢纽经济滑向过路经济提出了更高要求。
“ 十五五 ” 时期，一系列国省战略在我市交汇叠加并深入实施。迈入 “ 双高铁 ” 新时代，处于南北大通道、沿江大通道十字交汇节点的达州，战略地位和发展空间将得到历史性大跃升；现代化产业体系 “ 四梁八柱 ” 全面构建，将引领战略资源综合利用迈上更高阶，产业 “ 建圈强链 ” 集群发展将成为建设现代化经济强市的主支撑；优质教育医疗资源全面增强城市吸附力，将为城市发展创造人口红利、为产业崛起提供人才支撑。未来五年，达州发展既要迈过强存量添增量、持续推进动能转换的重要关口，又要在新起点上接续追赶超越、整体提升在全国全省发展格局中的能级位势。全市上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，解放思想、真抓实干、埋头苦干，扎扎实实把国省赋予的战略使命变为现实，奋力开创全面建设社会主义现代化达州新局面。
第二章 总体思路与发展目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委十二届历次全会部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施 “ 四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼 ”发展战略，坚持大抓工业、重抓制造业，接续推进 “ 一区一枢纽一中心 ” 建设，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，推动重振巴渠雄风、重塑大市荣光的美好愿景加快实现，确保达州基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
推动 “ 十五五 ” 时期达州经济社会发展，要在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基础上，重点把握好以下要求。
必须旗帜鲜明讲政治。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
必须聚精会神抓发展。坚持把发展作为第一要务，坚决扛牢经济大市挑大梁的重任，为全省发展大局多作贡献，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
必须用心用情惠民生。尊重人民主体地位，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果惠及全体人民。
必须坚守底线保安全。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。
第三节 主要目标
—— 现代化经济强市建设取得重要进展。经济增速和人均地区生产总值增速保持高于全国全省平均水平，经济总量突破 4000 亿元、冲刺 4500 亿元。 “ 四化同步 ” 取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。制造业比重大幅提升，发展新质生产力取得重大突破，富有达州特色和优势的现代化产业体系基本形成。
—— 科技创新取得重要进展。全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重、高新技术企业数量、高新技术企业营业收入、国省级科技创新平台数量、国省科技计划项目立项数量、规上工业企业设立研发机构覆盖率、科技成果转化率等 7 个方面实现历史性跨越，教育科技人才一体发展格局基本形成。
—— 城乡区域协调发展取得重要进展。中心城区能级迈上更高台阶，千亿县、百强县（区）齐头并进，百强镇、中心镇多点支撑，城乡融合发展水平全面提升，新型城镇化建设取得重大成效，农业农村现代化迈上新台阶。
—— 改革开放取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批原创性差异化改革取得重大突破，国有企业完成实体化市场化效益化转型。开放平台建设取得重大成果，区域合作持续深化。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平。
—— 社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，成功创建全国文明城市。新时代文化创新创造活力不断激发，文化旅游业成为支柱产业，达州文化软实力显著增强。
—— 创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小。基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，社会保障体系更加优化更可持续。
—— 美丽达州建设取得重要进展。生态优势加速转换，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。清洁高效、多元支撑的能源强市初步建成。 “ 天府森林四库 ” 先行市建设达到更高水平，嘉陵江汉江上游生态屏障持续筑牢。
—— 统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给能力持续提升，重点领域风险有效防范化解，自然灾害防御能力显著提升，平安达州建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
表 1 “ 十五五 ” 时期经济社会发展主要指标
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年全市综合经济实力、科技创新实力、区域竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 落实国省重大战略部署
塑造区域协调发展新格局
落实国省区域发展重大战略，提升川渝万达开地区统筹发展能级，深入推进 “ 一区一枢纽一中心 ” 建设，联动建设成（绵）南达万经济带，协同打造成渝地区双城经济圈北翼增长极，着力构建毗邻联动、合作共赢的区域发展新格局。
第三章 提升川渝万达开地区统筹发展能级
第一节 共建互联互通的基础设施网络
推动建成成达万、西达渝高铁，推进与成渝间互通高速公路建设，联动运营万州五桥机场、达州金垭机场，实现 1小时畅行万达开， 2 小时直达成都、重庆都市圈， 3 小时通达全国主要城市。加快提升公路路网密度和通行效率，构建城区内通畅、城区间直达、城区与周边地区通达的公路路网体系。强化达州国际陆港与万州港、开州港等枢纽联动，打造长江上游大宗物资集散中心，健全以长江干线为主干、渠江等支流为骨架的航道网络，提高航道等级，推进智慧航道建设。加强水利、能源、 5G 等基础设施建设，实现各类基础设施的功能互补与有机融合，构建布局合理、衔接顺畅的区域基础设施网络。
第二节 共育绿色智慧的现代产业集群
共建优质粮油保障基地、生猪生产基地等，推广 “ 稻田 +”等农业综合种养殖技术合作交流，联合举办三峡道地中药材交易博览会等农业节会，协同提升区域主要农副产品保供能力和水平。以天然气、锂钾等优势资源综合开发利用为主攻方向，统筹常规天然气、页岩气、致密气资源利用，加快海相钾盐资源开发进程，延伸产业链、提升附加值，培育壮大先进材料、能源化工、食品医药三大产业集群。联合推进巴山大峡谷、万州大瀑布创建国家 5A 级旅游景区，联手打造红色文化革命传统教育、近山亲水康养避暑等多条精品旅游线路，共同举办 “ 大三峡 · 大巴山 ” 文化旅游节等特色节会，共建文化旅游目的地。
第三节 共建普惠均等的公共服务体系
推动川渝优质医疗资源在三地合作办医，扩大公立医院检查检验结果互认范围，推动养老保险关系顺畅转移，优化医疗保险异地就医直接结算，完善医疗服务网络。健全万达开基础教育合作机制，常态化开展教研合作、师资交流共训。推动政务服务标准统一、异地可办，持续拓展 “ 川渝通办 ” 事项范围，强化政务服务平台互联互通、在线多地联办、 12345政务服务热线互转，共同培育万达开政务服务品牌。共建区域人才一体化发展生态，组建产业人才发展联盟，联合发布紧缺人才目录，共同开展高层次人才引进工作，办好 “ 三峡人才节 ”“ 达州人才节 ” 等活动，持续优化跨区域人才遴选机制。
第四节 共筑山青水美的绿色生态屏障
共同实施 “ 两岸青山 · 千里林带 ” 等生态治理工程，深入推进长江干流及主要次级河流水环境协同治理和生态修复，强化秦巴山区森林资源保护和水土流失治理，协同推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善跨界河流联合巡河查河等机制，共同加强长江、渠江、州河流域沿岸化工企业污染重点防治，强化南河、浦里河等跨界河道的农业面源污染治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染源头防控，协同开展固体废物、危险废物跨界处置。共同创建 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，联合实施碳达峰碳中和行动，培育壮大绿色产业体系，协同提高清洁能源消费占比，支持绿色技术创新。
第四章 深入推进 “ 一区一枢纽一中心 ” 建设
第一节 深化万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设
持续加大天然气勘探开发力度，加速探矿权范围内钻探，争取新增普查探矿权获批，启动优选探矿权范围选定，扩大资源探寻范围，加快建设国省重要的天然气生产基地。推动就地转化利用，全力争取指标留存，推动天然气精深加工成链发展。大力争取锂钾资源勘探关键技术攻关纳入国省重大科技专项，加快关键技术突破，积极建设深部海相钾盐资源勘探综合利用研发中心，以钾盐科技攻关推动锂钾资源产业整体强链、终端延链、高端补链。推动油气锂钾兼探。
第二节 打造四川东出北上国际陆港枢纽
构建四向通达的立体通道网络，提升东出北上通达能力，强化区域物资集散功能，提升跨境物流效率。高水平建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，提升核心物流园区能级，统筹布局建设一批公铁联运港、物流基地、货运场站，打造集疏运高效、多式联运顺畅、智慧绿色集约的现代物流体系。深化港产城融合发展，着力推动现代物流与重点产业深度融合，打造临港产业集群，推进港产互促互进，推动物流园区与城市功能深度融合，培育枢纽经济新业态，推动港城协同发展，实现 “ 以港兴产、以产兴城、港城共荣 ” 。全面增强辐射效能，协同共建东西部（舟山－达州）陆海联运大通道及大宗物资产业联盟，联合打造全国性综合交通物流枢纽，深化与长江经济带、京津冀、长三角等区域物流枢纽联动。
第三节 组团建成川东北省域经济副中心
与南充组团做大经济总量、做强城市规模，建成川东北省域经济副中心，提升区域中心城市辐射带动能力，在川东北振兴中发挥支撑作用。携手打造成渝地区先进制造业集聚区，协同承接重大产业布局，加快打造化工材料、装备制造、食品轻纺等特色优势产业集群。联动推进重大基础设施建设，提升毗邻区县干道公路通行能力。联合申建开放平台，共建多式联运枢纽体系，协同打造四川东向北向开放高地。合力建设绿色发展样板区，协同建设嘉陵江 — 渠江绿色生态经济带，持续做大粮油、畜禽等产业规模，联合打造高效特色农业产业带。
第四节 联动建设成（绵）南达万经济带
依托成达万高铁、达成铁路和沿线高速公路，联动发挥沿线城市支撑作用，织密城际干线运输网络，协同构建铁水联运新通道，塑造通道经济、流域经济、枢纽经济新优势。加强重要功能平台建设，探索跨区域共建国家级开发区，推动生产力沿东向通道优化布局。立足各地资源禀赋与产业基础，做优做强特色主导产业，深化产业链强链补链延链，精准承接成都、绵阳优势产业外溢延伸，加快培育形成具有区域竞争力的特色优势产业集群，推动人才要素自由流动、高效配置，协同打造区域物流枢纽、产业转移重要承载地。
第五章 加快 “ 一核两翼 ” 协同跨越发展
第一节 强化 “ 一核 ” 引领
推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展，合力打造引领全市高质量发展的核心增长极。支持通川区建设川东北食品医药和智能装备制造创新发展先行区、现代服务业集聚区。推动达川区打造川东北现代服务业集聚区、万达开产业发展先导区，建设丘陵山区现代农林装备研发制造高地。提升达州高新区区域创新核心引擎功能，构筑高新技术产业集聚新高地。推进达州东部经开区建设 “ 产城绿乡 ” 深度融合的城市新区，培育全市工业制造业新引擎。支持开江县建设 “ 诗画开江 · 中国田城 ” 和川渝万达开地区开放合作新高地，争创西部农业农村现代化先行区。促进市直园区产城一体、规模壮大，实现产业发展与城市功能深度融合。
第二节 推动 “ 两翼 ” 齐飞
推动万源市、宣汉县协同发展 “ 北翼 ” ，大竹县、渠县一体化发展 “ 南翼 ” ，打造全市高质量发展特色示范区。支持万源市统筹生态保护与经济发展，做强康养旅游、富硒农业、绿色建材、清洁能源等产业，加快生态价值转化，建设川渝陕生态文旅名城。推动宣汉县建设新能源新材料产业集聚区，力争 2027 年跻身千亿县行列，建成市域经济副中心。培育大竹县生物基新材料、电子信息和大数据、智能装备制造等产业集群。推进渠县建设巴 賨 文化传承创新高地，打造轻纺服饰、消费品电子、纸制品特色产业集群。
图 1 “ 一核两翼 ” 开发格局示意图
第三篇 加快优势资源转化利用
构建达州特色现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大抓工业、重抓制造业，以工业振兴引领高质量发展，深入推进 “ 四大 ”资源开发利用，重点发展 “ 六大 ” 主导产业，延伸产业链、提升价值链、稳定供应链，构建具有特色和优势的现代化产业体系。
第六章 深化 “ 四大 ” 资源开发利用
第一节 强化天然气资源就地转化
推动普光、川东北高含硫气田稳产挖潜，支持天然气增储上产，有序推进致密气等非常规天然气勘探开发，打造川渝千亿方国家油气生产基地主供应区。加速万源北、万源南等新增区块勘探开发进度，深化与能源企业协同合作，争取落实天然气留存量，实现资源就地转化。推动天然气资源向中高端化转化利用，提高终端产品生产比重，培育更多拳头产品。统筹用好天然气伴生资源，打造硫黄生产及精深加工产业基地。
第二节 加快锂钾资源产业化进程
加快锂钾资源开发，联动高校院所、企事业单位等攻克深层海相钾资源勘探开采关键技术，完成深层海相钾资源开发利用攻关工程项目，推动修订完善固体盐类勘查规范，推动局部区域探矿权转采矿权。组织开展资源勘查评价，逐步摸清资源底数。积极推动探矿权竞拍、采矿权取得及资源勘探开采。加大勘探开采投入，加快推进锂钾资源产业化转化利用，培育壮大锂电循环经济产业集群，建设一批钾肥及伴生资源综合利用项目，打造新型钾肥生产基地。
第三节 推动能源资源一体化发展
科学开发煤炭资源，推动煤矿智能化、精细化开采与高效选矿，加快万源青花、宣汉普光等储配煤基地和国家电投川东北高效清洁煤电项目建设，全力争取布局更多清洁高效煤电综合利用一体化项目，确保电力装机容量突破 800 万千瓦、力争达到 1000 万千瓦，建成川渝东北煤炭保供中心和成渝兜底火电保障基地。推动能源绿色低碳转型，大力推进风光氢新能源资源开发，建成川东北风光氢新能源产业基地。加快构建新型电力系统，统筹电力外送通道和内部骨干电网建设，推进源网荷储一体化发展，建成万达开新型储能产业园。支持电池循环开发利用，建设川东北新能源汽车废旧动力电池回收利用中心。
第四节 建设 “ 天府森林四库 ” 先行市
加强森林保育，实施秦巴山森林水源涵养林、渠江干支流森林水土保持带建设工程，提升森林涵养水源、固土保水能力。加大林木、林竹、林粮、林药、林油产品研发，打造具有达州特色的天府森林粮库、 “ 秦巴药库 ” 。坚持 “ 储林 ” 与“ 储碳 ” 并行，探索开展林业碳汇和林权交易、建立生态价值转换机制。以钱库、粮库为重点推进森林资源开发利用，积极发展新型竹产业，发展 “ 以竹代塑 ” 等精深加工和应用推广，推进竹产业高质量发展。规模化特色化推动林下经济和经济林建设，争取一批 “ 天府森林四库 ” 项目落地达州，推动油茶、油橄榄、乌梅、天麻等森林食材向绿色健康高附加值森林食品转化增值。拓展 “ 森林旅游 + 森林康养 ” 文旅产业链，推动林文旅融合发展。
第七章 提升工业园区发展能级
第一节 优化建设布局
推进省市县级园区整合优化，支持各园区立足资源禀赋与产业基础，明确主导产业与特色产业发展方向，实现一县一省级开发区。加快普光、麻柳、斌郎三大化工园区差异化发展，形成重点突出、错位协同、优势各异的园区产业发展格局。深化 “ 市主导、县主体、园主责 ” 工作机制，整合各类资金支持园区建设及功能配套。加快完善园区电力、道路、给排水、标准化厂房等基础设施，统筹布局仓储物流、检验检测、金融商务、研发平台等生产性服务业。创新 “ 飞地经济 ”合作模式，推动跨区域园区联动发展。
图 2 工业园区空间布局示意图
第二节 推动提级提质
深入实施 “ 双园驱动 ” 战略，全力推动达州高新区冲刺千亿规模、创建国家级高新区，达州东部经开区冲刺千亿规模、创建国家级经开区，支持普光经开区冲刺千亿规模、建设国家级绿色化工园区，支持大竹经开区、渠县经开区建成 300亿级园区，推动通川经开区、开江工业园区、达川丘陵山区现代农林装备产业园、万源市工业园区建成 100 亿级以上园区。开展 “ 清闲促建 ” 行动，依法清理清退闲置低效土地、厂房等资源资产，保障园区发展空间。实施亩均效益倍增计划，深入推进 “ 亩均论英雄 ” 和新增工业用地标准化改革，持续提升亩均投入和产出，促进园区提质增效。
第三节 坚持立园满园
坚持把招商引资作为 “ 一号工程 ” ，将园区作为招商引资的主阵地，以制造业为重点，精准引进一批支撑性、引领性、战略性重大产业项目、领军企业。健全重大招商引资项目事前评估、事后评价机制，持续完善市、县 “ 一把手 ” 招商责任制。坚持全市招商一盘棋，规范招商引资行为，完善重大项目 “ 首报首谈 ” 、流转、利益分享和报备机制，鼓励各地开展联合招商。组建招商服务公司，建立重点产业链专业化技术型招商队伍，推行 “ 链主 ” 招商、基金招商、朋友圈招商等模式。实施工业企业梯次培优行动，引导土地、资金等要素资源向企业集中。
第四节 深化改革提效
进一步厘清部门与园区职责边界，推动园区聚焦产业发展、项目建设、企业服务等主责主业。推行 “ 管委会 + 公司 ”市场化运营模式，积极探索 “ 员额制 ” 聘用改革，激发园区运营管理活力。持续深化 “ 放管服 ” 改革，推进 “ 园区事园区办、企业事网上办 ” ，推动审批事项和涉企综合执法权限 “ 非禁尽放 ” ，提升涉企服务智慧化水平。强化人才支撑，实施 “ 技能人才师徒帮带工程 ” ，推广 “ 身份不转移、智力可流动 ” 柔性用才模式，支持引育高层次人才与紧缺技能人才。强化要素保障，完善水、电、气等要素保障调度机制，严格落实工业用地 “ 多验合一 ”“ 交地即发证 ” 等政策，切实降低企业用能用地成本。
第八章 打造中高端制造业集群
第一节 链式发展能源化工产业
围绕天然气、锂钾、硫黄等优势资源，布局发展天然气精细化工、硫磷化工、盐卤化工及新型钾肥等重点产业。推进正达凯增产扩能，延伸天然气制乙二醇等产业发展链条，布局聚乙烯等电子化学品，打造天然气精细化工新高地。以天然气副产硫黄为基础，以瓮福、美联、正宏储能等企业为依托，构建硫酸、色母粒、含硫精细化学品、磷酸铁锂等产业链条，重点发展有机硫化工产品、精细磷酸盐等，推动氟化工新产品补链发展，建设硫化工产业基地和磷化工产业链。做强锂资源精深加工，延伸碳酸锂、磷酸铁锂等产品链条，打造锂电产业集聚区。加大钾资源开发利用，推动氯化钾、硫酸钾等重点产品产业化。深挖钠资源价值，推进钠电产业做大做强，多元发展盐卤化工。统筹推进硼溴碘铷铯资源开发利用，布局新兴产业，打造高端化工原材料生产基地。到2030 年，力争能源化工产业产值突破 1000 亿元。
第二节 提质发展先进材料产业
锚定产业集群化，重点发展壮大玄武岩纤维、微玻纤维、竹麻纤维等特色产业链，打造高性能纤维新材料产业基地。积极融入全省玄武岩纤维 “ 一体三翼 ” 产业布局，全力构建集矿料探采、原料加工、原丝生产、后制品制造等一体的全产业链发展格局。加快发展微玻纤产业，积极布局增强粗纱、工业织物、特种纤维等新赛道，加快研发航空棉、空气过滤材料、真空绝热板芯材、高效微玻纤滤纸等下游产品。重点打造竹麻纤维产业，围绕竹麻资源发展竹基可降解复合材料、竹纤维纺织品、竹缠绕复合材料及高端服饰、苎麻文旅产品、绘画苎麻布等产品。加快钒钛新材料产业集群发展，重点布局优质特钢、特种钒钛合金等高端产品，推动千万吨级钒钛磁铁矿氢冶金项目落地。到 2030 年，力争先进材料产业产值突破 1000 亿元。
第三节 巩固延伸食品医药产业
突出绿色、富硒有机特性，围绕粮油、果蔬、茶叶等构建农产品加工全产业链，推动粮油、生猪、肉牛等特色优质农产品加工产业集群发展，创新培育果蔬、酒水饮料、中药材等其他加工产业。积极布局功能性食品、生物提取及特色调味品等精深加工项目，加快建成国家优质农产品精深加工基地。大力发展医药健康（中药）产业链，依托 “ 秦巴药库 ”资源优势，大力发展中药饮片、中成药、药食同源大健康等产品，形成中药材种植到精深加工的完整产业链。到 2030 年，力争食品医药产值突破 500 亿元。
第四节 发展壮大智能装备制造产业
主动承接成渝和东部地区产业转移，重点发展汽车零（配）件制造、特种车制造等，打造成渝地区汽摩配套产业集聚地。大力发展通用航空器制造、航空用输油管线、航空基础元器件等基础航空配套零部件，建设通用航空产业基地。加快发展丘陵山区农林装备制造，生产中小型通用农机及专用农机装备。积极发展高端能源、节能环保、储能、智能检测装备和智能终端设备制造等产业。巩固发展鼓风机、泵阀、电缆、液压机等机械装备制造产业。到 2030 年，力争智能装备制造相关产业产值突破 200 亿元。
第五节 升级重塑轻纺服饰产业
聚焦轻纺服饰产业延链补链强链，着力打造 “ 纺纱织布 —布品印染 — 创新设计 — 服装加工 — 品牌运营 ” 全产业链条，打造具有区域影响力的服装服饰生产基地。壮大现代服装服饰产业，重点发展户外运动装、休闲装、工装、流行时装、童装等产品，开发中高端服装产品、功能性产品和高附加值产业纺织用品，创新发展家用床上用品、窗上用品和装饰用品。补齐纺织印染等关键环节短板，重点布局梭织面料、纺织面料、工业用布等，优先发展低耗的印染产品、高档色纺针织产品、数码印染产品。巩固提升苎麻加工产业，全面打通苎麻脱胶、精干麻、麻条、纯麻纱、坯布、麻织品产业链条。到 2030 年，力争轻纺服饰产业产值突破 200 亿元。
第九章 培育壮大战略新兴产业
第一节 提速发展低空经济
完善基础设施和产业配套，抢占低空经济新赛道。规划布局起降点、飞行管理服务保障、安全防护等设施，支持金垭机场拓展通航业务。加快完善河市机场通航承载能力，聚焦低空制造与服务协同发力，培育和招引无人机研发、组装及上下游配套企业。拓展低空经济在应急救援、短途运输、物流配送、公共治理、文旅消费、生产作业等领域应用，推动 “ 低空 +” 多元融合。构建覆盖飞行管理、机务维修等全链条的专业人才培养体系。支持航空培训、维修保养、活动赛事等关联服务业发展，举办低空经济主题活动。规范飞行活动管理，守牢低空飞行安全底线。
第二节 扩容升级新能源产业
加强核心技术攻关，深化场景融合应用，推进 “ 锂钾资源筑基、钠电技术突围、全链闭环赋能 ” ，构建 “ 资源开发 — 材料制备 — 电芯制造 — 系统集成 — 回收再生 ” 的新型储能全产业链。引进和培育动力电池、储能电池制造企业，鼓励发展电化学储能、压缩空气储能等，推进源网荷储一体化发展。盘活工业副产氢资源，前瞻布局氢能、新型储能等未来能源产业，积极融入 “ 成渝氢走廊 ” 。以交通应用破局氢能产业，探索高炉富氢冶金、氢化工等工业应用场景，打造工业副产氢提纯与风光绿氢补充的低成本氢源基地。
第三节 融合拓展生物制造产业
依托农林资源优势，推动秸秆、苎麻等生物质原料高值化利用，前瞻布局生物基材料、生物发酵制品等产业。推动生物医药产业提质升级，重点布局生物制药、特医食品及医疗器械等新兴领域，打造特色医药健康产业集群。深化生物制造与能源化工、新材料等优势产业协同融合，探索发展生物催化、生物合成等绿色制造技术，赋能传统产业绿色低碳转型升级。
第十章 加快发展生产性服务业
第一节 突破发展现代物流业
不断完善 “ 枢纽 + 园区 + 节点 ” 三级网络，强化与重点港口的联动发展，构建通江达海、辐射秦巴的铁公水空多式联运体系，不断降低全社会物流成本。围绕本地特色产业集群和农产品优势区，发展供应链集成服务，定制化布局流通加工、仓配一体、冷链云仓等高附加值业态，提升产业组织效率与价值。强化重点企业引育，打造一批具有区域主导力的本土物流品牌和供应链 “ 链主 ” 企业。推动全链条数据互联和智能化改造，推广绿色仓储、新能源运输工具，通过模式创新与技术赋能，将物流枢纽优势转化为集聚经济要素、促进产业升级的核心竞争力。
第二节 创新发展现代金融业
实施 “ 引金入达 ” 行动，综合引进银行、保险、证券公司等各类金融机构落户达州或在达州设立分支机构，支持银行机构提升服务实体经济能力。推动政府性融资担保公司做优做强，更好地服务全市小微企业和 “ 三农 ” 发展。探索设立产业发展基金，支持国有企业加大与社会资本合作，重点发展新材料、新型储能、智能装备制造等产业。聚焦新型工业化、现代服务业等产业企业融资需求，重点支持主导产业、战略性新兴产业、科技创新、文化体育、内外贸等领域中小微企业融资贷款。推广农业保险、森林保险、农产品价格指数保险及特色农产品收储贷款，创新 “ 农业龙头企业 + 农户 + 信贷 +保险 ” 链式金融服务模式。
第三节 聚力发展科技信息业
做大做强国家天然气产品质量检验检测中心（四川）、四川省玄武岩纤维产品质量监督检验中心、四川省苎麻及制品质量监督检验中心、四川省富硒产品质量监督检验中心等机构，促进检验检测与能源、新材料等优势产业协同发展。支持重点产业引进面向生产过程的工业软件、工业互联网解决方案、数字化车间集成应用等，推动制造企业向 “ 制造 + 服务 ”转型。聚焦锂钾、新型储能、微玻纤新材料领域，培育发展检验检测、知识产权等科技服务业。依托高新技术产业开发区等载体，加快组建数据集团，建强数字化转型促进中心，大力培育研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务机构，促进科技服务业集聚发展。布局建设一批中试研发平台，积极开展概念验证、产品原型开发与中试熟化等服务。
第十一章 推进文化和旅游深度融合发展
第一节 打响文旅品牌
对标创建巴山大峡谷国家 5A 级旅游景区，加快推进巴山大峡谷、八台山、龙潭河一体开发，联动环大巴山 5A 景区、旅游度假区建设大巴山旅游风景道。建设巴文化传承创新和旅游发展高地，加强罗家坝、城坝等遗址考古发掘，提炼巴文化 IP 标志性符号，打造沉浸式体验场景与特色旅游产品。打造特色文旅名片，实施文艺精品计划，做强名人文旅品牌，开发 “ 达字号 ” 文旅名品与地理标志旅游商品，打响 “ 达州味道 ” 美食名片。打造 “ 巴风 賨 韵 · 安逸达州 ” 文旅品牌。依托新媒体平台与在线旅游渠道，开展 “ 双十双百 ” 建设行动，推出四季主题系列宣传。深化区域文旅协作，协同打造区域文旅品牌。
第二节 丰富文旅业态
推进文旅产业全域全业态发展，依托黑宝山等森林资源打造康养旅游带，做强 “ 清凉大巴山 ” 避暑品牌，打造多元化康养产业链。联动打造川陕革命根据地红色旅游区，提质打造神剑园、万源保卫战战史陈列馆等红色旅游景区，培育发展 “ 川陕苏区 · 红色达州 ” 研学品牌，用好用活全市廉洁文化地图。活化工业资源与遗产，开发工业旅游新景区与线路，支持创建国家 A 级旅游景区等旅游品牌。培育一批旅游村镇与微景点，推进百村景区化建设，丰富田园观光、农耕体验等业态，壮大 “ 后备箱经济 ” ，打造大巴山乡村微度假旅游目的地。承接高水平赛事演艺活动，办好全国新农村文化艺术展演等本土品牌赛事演艺活动，因地制宜打造群众文艺节目。
第三节 强化文旅服务
构建 “ 快达慢游 ” 文旅设施体系，加密旅游道路网，建设荔枝古道文旅走廊，打造巴山风景道，完善观景台、自驾营地等配套，拓展客运枢纽旅游功能，推出 “ 高铁快旅 · 漫游达州 ” 系列旅游线路。完善游客中心服务体系，开展景区强基焕新行动，提升主题酒店、精品民宿品质。加快推进文旅服务智慧化，优化升级达州市智慧文旅公共服务平台，实现 “ 一部手机游达州 ” 。推进科技与文旅深度融合，打造文旅新产品、新场景、新体验、新表达。培育首发经济、夜间经济等多元业态，推动城市街区、主题公园、夜间集市等新型消费场景融合发展，打造 “ 放心消费在达州 ” 品牌，深度开发适老游、亲子游、蜜月游等文旅项目。加力实施 “ 引客入达 ” ，联动推出 “ 文旅一卡通 ” ，吸引更多外地游客来达畅游。
第四篇 加快数字化智能化赋能
推动数字达州建设蓄势跃升
坚持以数字化、智能化驱动现代化，统筹数字经济、数字政府、数字社会建设，全面实施 “ 大数据 +”“ 人工智能 +” 行动，用数智为经济赋能、为发展提质、为治理增效，加快建设数字达州。
第十二章 建设人工智能创新发展试验区
第一节 培育发展人工智能产业
深入实施人工智能一号创新工程，推动达州人工智能研究院、善思开悟人工智能赋能研究院、四川文理学院人工智能与大数据产教融合实训基地等创新载体建设，积极培育人工智能原生技术、产品和服务，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，支持本土企业垂类模型应用开发、算法验证、国产软硬件适配，探索开发具有自主知识产权的智能机器人产品，打造人工智能省级创新型产业集群。到 2030 年，力争培育人工智能链主企业 3 — 5 家，孵化 “ 人工智能 +” 应用企业50 家以上。
第二节 推动人工智能赋能千行百业
全面实施 “ 人工智能 +” 行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推动工业全要素智能联动，鼓励企业应用人工智能工具优化设计、中试、生产、服务、运用、后台管理等关键环节，支持种植、养殖等农业领域智能应用。借力人工智能、虚拟现实 / 增强现实构建沉浸互动场景，推动文旅产业向智慧化、个性化、体验式升级。深化人工智能赋能民生福祉，拓展教育培训、医疗健康、养老托育等领域应用场景，打造更有品质美好生活。提升 “ 人工智能 +” 治理能力，加快人工智能在政务服务、城市管理、基层治理、防灾减灾、生态环境、市场监管等方面的应用，提高社会治理能力现代化水平。
第十三章 打造川东数字经济发展高地
第一节 促进数字经济核心产业加快发展
依托达州数字经济产业园、川渝合作（达州 · 大竹）示范园区等平台，实施数字产业集群发展工程，促进光电显示、关键元器件、智能传感、信创终端等重点产业建圈强链，重点在大竹县、渠县、开江县、高新区布局发展电子信息产业，提升数字经济基础硬件产品供给水平。用好用活万达开先进计算中心等智算中心，推动数据中心向绿色化发展。培育发展 “ 数据要素 ×” 产业链，加大数据链主企业引培力度，组建数据集团，积极发展数据生产、流通、应用、安全等服务业。到 2030 年，力争数字经济核心产业产值突破 300 亿元。
第二节 推进传统产业全面数字化转型
深入实施制造业 “ 智改数转 ” 行动，建设一批数字化转型促进中心，建设一批数字化转型应用场景、智能化改造项目。推进自动化生产线、数字化车间和智能工厂建设，加快产业园区数字化改造。加快服务业数字化转型应用，延伸拓展智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、电子商务、数字物流等新业态。深化智慧农业应用与农村电商发展，规划布局直播电商基地，打造一批智慧农场、智慧果园、智慧渔业，推动特色农业全产业链数字化升级。
第三节 深化数据要素市场化配置改革
深化公共数据统筹管理机制，推进公共数据资源归集整合、有序共享，加强数据高质量供给。加快融入全省数据资源体系，推动本地公共数据登记管理、授权运营、开发利用，推进数据资源、资产和产品等多类型数据流通交易。推进 “ 万达开 ” 数据走廊建设，聚焦政务服务、环境保护、交通运输、医疗健康等领域共建跨区域数据应用场景。探索开展数据资产金融创新，探索数据资产入表、作价入股等数据资产化路径。深化多场景数据资源应用，落实数据产权制度，探索开展公共数据授权运营服务。
第十四章 提升数字政府建设水平
第一节 强化数字底座平台建设
不断夯实数字基础底座，按照 “ 集约节约高效 ” 原则，系统推进新一代数字政府基础设施迭代升级，持续强化市级政务云统揽调度与高效承载能力，推动城市公共信息服务平台优化升级，按统一标准接入省级数字底座。围绕数字政府建设需求，拓展教育、社会治理、防汛减灾、安全生产、医疗、文旅等重点领域特色数据平台和数据支撑。深化电子政务外网等云网基础设施扩容升级，统筹提升政务云统揽整合能力、电子政务网络承载能力，为数字政府高效运行提供基础保障。严格落实关键信息基础设施保护与网络安全等级保护制度，强化网络安全与数据安全防护能力。
第二节 推动政务数据归集共享
实施 “ 大数据 +” 专项行动，推动政务数据全量汇聚，完善基础数据库，丰富主题数据库，规范数据资源目录，实现市县政务数据资源 “ 一本账 ” 动态管理。系统开展政务信息系统摸底评估工作，推动数字政府建设统筹规划、集约建设、资源整合。加强政务数据治理，实行分类分级管理，确保数据可信可追溯。开展政务数据供给能力提升行动，构建数据质量标准体系。推动政务数据高水平应用，提升数据共享、交换、开放等数据服务能力，探索制定公共数据共享开放责任清单。
第三节 打造应用场景提高服务效能
发挥 “ 高效办成一件事 ” 牵引作用，在惠企便民等领域加强部门协同，推进政务服务事项集成办理。开展惠企政策 “ 直达快享 ” 攻坚行动，畅通企业线上服务，实现涉企服务 “ 一网通办 ” 。依托全省一体化政务服务平台，丰富 “ 川易办 ” 应用场景，提升数字惠民服务水平。深化政务服务跨区域通办，推动更多事项 “ 同城化无差别 ” 受理。持续优化升级智慧办公自动化平台，深度融合人工智能大模型能力，实现公文全流程的智能拟办、精准校核与知识辅助。全面推广应用 “ 报表通 ”平台，推动基层报表工作实现在线填报、自动校验与智能汇聚，提升数据报送效率与质量。
第十五章 加快数字社会建设步伐
第一节 提质增效数字公共服务
聚焦公共服务领域，推进公共服务数字化普惠应用，提升公共服务线上线下深度融合发展水平。深化人工智能全学段教育和全社会通识教育，实施 “ 网链共享计划 ” ，拓展 “ 人工智能 + 教育 ”“ 一网通学 ” 等应用场景。推动全民健康信息平台迭代升级，以数字化赋能提升医疗、医药协同发展水平，推广医疗检验检查结果互认，推广 “ 互联网 + 医疗健康 ”“ 人工智能 + 诊疗 ” 等服务。推进 “ 智慧社保 ” 全险种覆盖，加快实现社保业务全流程电子档案管理。健全 “ 数据找人 ” 就业服务机制，促进就业供需适配，推进 “ 在线就业 ” 。推动适老助残无障碍设施和服务数字化升级，提供更加安全可靠、便捷高效的优质服务。
第二节 深化城乡全域数字转型
围绕市政交通、城市运行管理、民生服务等，推进新型智慧城市基础设施建设，加快建设智慧城市。依托城市大脑建立完善城市数字体征监测体系，整合城市物联感知、视频图像、 12345 热线等数据资源，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。推进数字乡村建设，依托数字化平台提升基层党建、村务管理与应急防控效能，加强乡村数字人才培育与金融支持。统筹智慧城市和数字乡村建设，推动数字乡村与新型智慧城市一体设计、协同实施。
第三节 精准推进数字社会治理
健全 “ 市 — 县（市、区） — 乡镇（街道） — 村（社区） —网格 ” 数字化治理运行管理机制，推广 “ 微网实格 ” 治理模式，实现治理触角延伸至基层网格。创新智慧社区在社区治理和生活服务领域的多场景应用，打造数字惠民服务生活圈。构建智慧应急管理体系，运用 “ 蜀安 ” 系列安全管理系统，拓展安全生产防控、自然灾害防治等应用场景，加强危险物品运输运行安全、煤矿企业安全生产等风险监测。升级优化治安防控体系，推进智慧街面巡防、安防小区和内保建设，深化智慧法院、检察和公安、司法建设，加快建设政法工作数字化平台。
第五篇 强化科技自主创新能力
建设川渝东北产创融合与创新高地
深入实施创新驱动发展战略，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，以科技创新引领发展新质生产力，深度融入成渝中线科创大走廊，打造高水平创新型城市和科技强市。
第十六章 推动科技创新阵地建设
第一节 加强高能级平台载体建设
对接国家重大战略需求，主动融入天府实验室体系，联动南充打造川东北协同创新中心。围绕 “ 四大 ” 资源开发利用领域，系统推进国省重点实验室、技术（新兴产业、制造业）创新中心、院士（专家）工作站等创新平台建设，争取在海相锂钾资源勘探开发、磷石膏综合利用、纤维材料高端化应用、钒钛新材料、生态农业等领域建设一批国省级创新平台。争创国家知识产权强市建设示范城市，推动万达开技术创新中心高质量发展、四川文理学院大学科技园建设省级创新平台。到 2030 年，力争新建省级及以上创新平台载体 20 家。
第二节 完善创新创业孵化体系
实施孵化器建设专项行动，立足创新资源集聚需求，构建涵盖概念验证、中试验证、产业化加速等环节的全链条孵化体系。依托产业园区，做优建强一批科技型企业孵化器。支持现有孵化载体提升软硬件条件，创新商业模式和运行机制，打造创新、创业、创投 “ 三创融合 ” 综合体。引导高校、科研院所和企业充分利用闲置空间，建设专业化、特色化的孵化器和加速器。支持企业对接发达地区高能级科研平台、建设飞地研发中心和飞地孵化器，借力成渝等地创新资源，吸引应用类研发单元落户达州。
第三节 强化企业科技创新主体地位
完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，不断壮大创新型企业规模。引导企业加大研发投入，精准落实研发费用加计扣除税费等激励政策，支持工业企业、服务业企业建立研发机构，健全国有企业原始创新制度，推动创新资源向企业集聚。支持重点产业企业联合高校院所、上下游企业组建体系化、任务型创新联合体，共建技术研发平台。鼓励企业牵头或参与国省级科技攻关任务。加大政府采购科技创新产品力度。到 2030 年，力争高新技术企业新增 100 家，科技型中小企业数量达到 1200 家。
第十七章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 打好产业链关键技术攻坚战
围绕重点产业集群和百亿级先进制造业项目，布局实施一批重大科技专项，着力攻克关键核心技术，形成一批标志性研究成果及产品。组织实施产业链科技攻关，聚焦基础性、通用性产业技术研发，力争建成国家天然气化工产业计量测试中心、国家玄武岩纤维产品质量检验检测中心、竹麻纤维检验检测中心，打好勘探开发、高端化工、高性能纤维、清洁能源、丘陵山区农林装备等领域关键核心技术攻坚战。开展大院大所招引行动，吸引一批头部高校院所分支机构及新型研发机构落地达州。深入拓展与高校科研院所等院所战略合作，完善 “ 需求共提、技术共研、成果共享、风险共担 ” 的协同创新机制， “ 定向委托 ” 开展重大关键技术攻关。
第二节 加强科技成果高效转化应用
建立健全重大科技成果概念验证、中试熟化、企业孵化等全链条服务转化机制，探索 “ 成渝研发、达州转化 ” 的科技成果转移转化 “ 飞地模式 ” ，吸引一批国省科技项目和重大科技成果在达转化。支持各县（市、区）培育建设一批中试研发平台，加快形成以能源化工为主、具有达州特色的中试产业集群。积极开展新技术新产品新场景应用，推动 “ 人工智能+” 在重点行业领域推广应用。探索引导金融保险机构开发完善 “ 科创贷 ”“ 科创投 ”“ 科创债 ” 等科技金融工具和产品，大力发展知识产权质押融资，推动达州科技创新引导基金落地见效，引导更多长期资本和耐心资本投硬科技，为科技成果转化注入金融 “ 活水 ” 。到 2030 年，力争实现一批高质量科技成果转化落地，技术市场合同成交额突破 50 亿元。
第三节 完善科技创新服务支撑
探索 “ 科技体检 + 科技服务包 ” 模式，根据企业诊断结果精准匹配金融、项目、人才等集成化服务。深入实施 “ 线上科创通 + 线下科创岛 ” 达州分岛分中心建设，推动科技成果与技术需求实时发布和精准对接，更好发挥资源汇集、成果展示、交易撮合、金融赋能服务功能。持续提升 “ 科创岛 ” 科技资源集聚能力，加快建设企业孵化服务大厅、技术交易大厅等功能服务平台。以产业园区为主要载体，建立科技咨询、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等全方位科技服务体系，建设覆盖科技创新全链条的科技服务业集聚区。加大综合性高端科技服务机构招引力度，壮大技术经理人队伍。
第十八章 推进教育科技人才一体发展
第一节 强化产业升级导向的教育支撑
深化高校和职业教育改革发展，完善专业体系动态适配机制，推动学科布局与产业发展、乡村振兴等需求相匹配，打造市域产教联合体。推行产学研用协同育人模式，支持院校、企事业单位 “ 订单式 ” 培养实用型技能人才。支持四川文理学院申硕攻坚、做大做强，支持达州职业技术学院争创达州职业技术大学，力争更多优势学科进入全省高水平学科行列。推动高校结合科技发展趋势建设人工智能、无人机等特色学院，办好高校科技园，协同推进技术创新、成果转化、企业孵化和产业培育。
第二节 深化科技体制机制综合改革
完善科技项目组织实施机制，改进重大科技任务凝练生成方式，推广 “ 揭榜挂帅 ” 、重大专项、定向委托等项目组织方式。引导科研单位建立职务科技成果单列管理制度，依规探索开展正职领导科技成果持股改革。完善职务科技成果市场化转化机制，鼓励企业投资职务科技成果转化项目，加强对技术转移转化服务机构及人员的现金及股权激励。强化知识产权保护和科研诚信建设。纵深推进县域科技体制改革，培育建设一批创新型县（市、区）。
第三节 建设多层次创新创业人才队伍
深入实施 “ 达人英才计划 ”“ 达人计划 ” ，加大科技领军人才、青年科技人才、高层次创新创业团队招引培养力度，落实科技研发、医疗保障等政策措施和绿色通道服务。支持产业园区和大型企业建立研发中心、产业技术创新联盟等人才平台，吸引高层次人才及团队来达州创新创业。建立校企人才双向流动机制，推行 “ 双导师制 ” ，探索建设 “ 候鸟型 ” 专家工作站，引导创新人才向产业企业集聚。开展 “ 技能照亮前程 ”行动，全面落实 “ 新八级工 ” 制度，打造 “ 达州工匠 ” 品牌。深入推行科技特派员制度，深入开展农村实用技术服务，培育一批农村科技人才。完善创新人才评价激励机制，构建行业评判、市场评价、社会评议分类评价新模式。
第六篇 构建现代化基础设施体系
筑牢高质量发展硬核支撑
坚持适度超前、不过度超前，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，着力构建覆盖立体交通、现代水利、绿色能源、智慧数字的现代化基础设施体系，全面筑牢高质量发展坚实根基。
第十九章 提升综合交通枢纽能级
第一节 构建综合立体交通网络
提升铁路通达能力，建成成达万、西达渝 “ 双高铁 ” ，推动广巴达万铁路扩能改造，推动铁路专用线进厂区、进园区。实施高速公路攻坚工程，全面建成绕西高速、大垫高速，加速推进城宣大邻、南大高速实施，着力构建 “ 一环三纵七横一支 ” 高速公路网。畅通水运通道，建成渠江风洞子航运枢纽，建设渠江达州至广安段航运配套工程，全力推进达州港金垭和宕渠作业区前期工作。优化完善机场布局，保持金垭机场航线和年旅客吞吐量相对稳定，开展万源运输机场及相关通用机场前期工作。
图 3 综合交通规划布局示意图
第二节 畅通城乡交通微循环
加快建设国省交通干线互联互通快速网络，优先推动毗邻地区普通国省道提档升级，加快达万、达竹、达渠、竹渠等快速通道建设，全面增强主城区与各县（市）、县域之间快速联通能力。加强城乡交通基础设施衔接，加快推进城镇过境段改线和城区周边瓶颈路段畅通工程，消除内外衔接 “ 肠梗阻 ” 。聚焦 “ 四好农村路 ” 高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动，有序推进建制村通双车道等级公路建设，继续实施较大规模自然村通硬化路，统筹推进窄路加宽改造、错车道建设，持续改善农村公路通行水平。
第三节 打造智慧绿色韧性交通
加快交通基础设施智慧转型，推进综合交通运输大数据体系建设，强化交通信息数据开放共享和综合利用。促进交通绿色低碳发展，推动大宗货物运输 “ 公转铁 ”“ 公转水 ” ，扩大新能源车 辆 在城市公交、出租、邮政快递、城市配送等领域应用，提升充（换）电基础设施保障能力。强化路网发展韧性，加强交通基础设施管理养护和安全检查，完善灾害易发地区 “ 生命线 ” 通道布局，推动 “ 平急两用 ” 交通基础设施建设，提升城乡交通应急保障和安全通行水平。
第四节 提高交通运输服务效率
统筹铁路、公路、机场等枢纽场站资源，强化客运枢纽、货运枢纽综合功能。深入实施乡村运输 “ 金通工程 ” ，积极推动农村水路客（渡）运输 “ 公交化 ” 运营，保障偏远地区群众出行，积极推动 “ 交商邮供 ” 融合发展提质扩面增效。持续优化城市公交线网，合理拓展公交服务覆盖范围。
第五节 深化交通融合创新发展
加密旅游道路网，建设八台山至巴山大峡谷等旅游快速通道，提档升级一批串联景区景点、名镇名村的旅游路，增设一批主干道路观景台、休憩驿站、自驾营地等设施。拓展机场、车站、码头等客运枢纽旅游服务功能。推动公路网与能源网统筹规划建设，支持公路沿线规划建设源网荷储一体化项目，推动铁路站点、枢纽场站因地制宜就地开发利用清洁能源。
第二十章 加快构建水网工程体系
第一节 优化水资源配置体系
统筹自然江河和人工水网，以提升水资源配置能力和水网智慧化水平为重点，加快骨干水网和重点水源工程建设，提升跨流域跨区域水资源调配能力。建成投运万源市李家梁、达川区斑竹沟等中型水库，开工建设开江县大雄、宣汉县肖家沟、达川区中门堰等中型水库。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程和宣汉县长滩湖、渠县 賨 人湖、万源市芦家坝等中型水库前期工作，深入开展相关专项论证与研究。强化省、市、县三级水网高效衔接与互联互通，逐步扩大水网工程覆盖范围，系统优化水资源配置格局，构建 “ 一轴两支多点 ” 现代水网工程体系。
第二节 健全流域防洪工程体系
坚持全流域统筹，协同推进水灾害防治、水资源利用、水生态保护与水环境治理，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，提升预报、预警、预演、预案能力。建成土溪口水库、固军水库，加快鲜家湾水库前期工作，提高洪水调蓄能力。实施病险水库除险加固，推进渠江（含巴河）、州河等主要江河重点河段堤防护岸工程建设，开展明月江、新宁河等中小河流防洪治理，系统实施城市防洪与山洪灾害防治等工程。
第三节 完善城乡供水网络体系
重点推进 “ 大水源、大水厂、大管网 ” 建设，实现城乡供水 “ 同源、同网、同质、同服务、同监管 ” ，促进城乡供水融合发展。因地制宜实施城乡供水一体化工程，建设区域性骨干水厂和中心水厂，延伸城市供水工程管网覆盖范围，全面提升规模化供水能力。开工建设李家梁、白岩滩、石峡子等中型灌区，推进已成灌区续建配套与现代化改造。健全农村供水保障体系，因地制宜建设一批小型水源工程，优化水源布局与功能，构建符合达州地形水系特点的立体化城乡供水体系，系统增强供水保障能力。
图 4 水资源配置工程布局示意图
第二十一章 强化能源安全稳定供应
第一节 建设数智化坚强电网
完善骨干网架，提速实施国家电投川东北高效清洁煤电500kV 送出、宣汉南 220kV 输变电等重点工程，研究论证500kV 主网增强、北部风电汇集送出工程，结合新增火电布局规划，提升至成渝高等级输电通道能力，进一步畅通与周边地区电力互济通道，优化跨区域电力资源配置格局。提升配网承载，以工业园区和城镇开发区为重点，加快补齐配电网短板，持续提升配电网柔性化、智能化、数字化水平，满足分布式新能源、充电设施大规模接入需要。深入实施农村电网巩固提升工程，提高农村电网供电可靠性和综合承载能力，稳步提升农村地区电气化水平，积极构建农村新型能源体系，助力乡村振兴和农业农村现代化。
第二节 提升天然气管网覆盖
建设天然气产输用 “ 一张网 ” ，提升市域输气管网与国家干网互联互通水平，完善市域天然气管道规划布局，加强末端供气网络建设，持续扩大 “ 直供 ” 范围。完善城镇燃气网络体系，加大农村地区燃气基础设施投入力度，积极打通覆盖主要园区、重点乡镇和用气大户的 “ 最后一公里 ” 燃气管道。以城市新区和新建主干道为重点，合理规划布局 LNG 加气站。
第三节 健全煤油气储备体系
优化煤炭储运设施布局，推动煤炭储备与电力保供协同发展，推进储备体系与运输通道一体化建设，提升应急响应能力。健全成品油流通体系，优化加油站点和仓储设施布局。健全以地下储气库为主、地面 LNG 储备为辅的储气设施体系，满足重点项目、工业园区和城镇调峰用气需求。
第二十二章 优化新型基础设施布局
第一节 推进信息通信基础设施集约高效建设
全面深化 “ 千兆普及、万兆加速 ” ，推进 5G 网络向 5G - A升级演进，实现主城区 5G - A 、 5G RedCap 规模覆盖；聚焦重点场景开展 50G PON 商用部署，逐步形成连片规模部署。纵深推进 “ 满格天府 ” 专项行动，持续拓展网络覆盖广度及深度，力争每万人拥有 5G 基站数达 38 个。加强工业互联网、车联网、低空等融合信息基础设施建设，加速信息技术新业态新模式融合应用，全方位赋能城市基础设施迭代升级、产业生产制造智能化转型、公共服务质效提升。增强关键信息基础设施重大风险应对能力，推进数据备灾备份中心项目、城市可信数据空间项目建设，提升网络和数据安全可靠可控可管能力。
第二节 加快传统基础设施更新和数字化改造
推动交通、水利、能源、城市等基础设施数字化智能化升级，加快实现传统和新型基础设施融合发展、多场景应用。加强智能交通建设，推进公路服务区、客运场站智慧化改造，完善路网智慧感知系统，搭建交通数据深度融合平台，充分利用先进技术赋能交通运营、管护、安全管控。完善智慧水利体系，加快数字孪生工程建设，逐步构建覆盖全市主要江河、重点水利工程的监测调度网络体系。以智能电网为中枢，推动能源基础设施互联互通，建立综合能源服务网络，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。推动新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。
第三节 推动城市平急两用公共基础设施建设
以 “ 平时用得好，急时用得上 ” 为目标，优化 “ 平急两用 ”公共基础设施空间布局，围绕旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地、交通及市政公共基础设施等 4 大类设施谋划建设一批 “ 平急两用 ” 项目，加快构建中心城区与重点城镇的平急两用公共基础设施体系。盘活利用、改造升级城市存量资源，完善城市生命线工程的冗余备份与快速修复机制，加强城市既有公共基础设施的应急能力储备。
第七篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴
加速推动城乡深度融合发展
深入实施以人为本的新型城镇化战略，有力有效推进乡村全面振兴，以县域为基本单元扎实推进城乡融合发展，扎实开展 “ 强县兴镇活村 ” 行动，加快构建区域优势互补的城乡新格局。
第二十三章 加快推进以人为本的新型城镇化
第一节 促进农业转移人口加快融入城市
深化户籍制度改革，促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推进居住证与身份证功能衔接，提高随迁子女在公办学校就读比例，推进住房保障多元化。提高劳动者技能素质，促进农村劳动力转移就业。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，引导农业转移人口参加职工基本养老和医疗保险。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。
第二节 持续提升中心城区辐射带动能力
坚持 “ 中强、南拓、东进、北联、西兴 ” 城市发展战略，构建中心城区 “ 一主两区一片 ” 空间格局，加速推进莲花湖、柳家坝、马踏洞、翠屏山、高铁站等成片开发区发展，有序推进老城功能疏解，全力做大中心城区，加快建设 Ⅱ 型大城市，建强四川东北部区域中心城市。实施城市更新行动，加强老旧低效闲置厂区厂房等城市产业空间更新，加快公共服务设施、市政基础设施等更新提升，有序推动城市生态系统修复，促进城市绿色低碳转型。加快推进城市危旧住房、 “ 握手楼 ” 及城中村改造，实施城市生命线安全工程。加强城市历史文化空间保护利用，提高城市治理能力水平。全面建设 “ 公园城市、安逸家园 ” ，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。强化中心城区与县城间联系，依托达宣、达开、达竹、达渠快速通道，形成辐射宣汉、开江、大竹、渠县的半小时通勤圈。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
科学把握功能定位，分类引导专业功能、农产品主产区和重点生态功能区类型县城发展方向，支持符合条件的县（市）按中等城市规模建设。以常住人口规模大、城镇化率低的城镇化潜力地区为重点，强化县城产业集聚和县城功能提升，持续推进县城补短板强弱项。推动县城城市有机更新、城市危旧房改造，强化县城风貌管理，提升县域产业支撑能力，加快城市新区建设，培育一批生产生活生态相协调的产业新城。优化布局教育、医疗、文体等公共服务设施。提升县城精细化治理水平，提高县城安防能级和韧性。
第四节 强化乡镇联城带村节点功能
优化中心镇功能布局，推动具备条件的中心镇争创省级百强中心镇，支持有条件的中心镇建设县域副中心和现代新型小城市。推动县域经济重点镇高质量发展，按照宜农则农、宜工则工、商旅结合的原则，加快培育一批产业重镇和经济强镇。提升中心镇承载能力，完善停车场、新能源充电桩、垃圾收运等设施，加强教育、卫生、社会养老等公共服务设施和能力建设，提升改造农贸市场、商超等生活配套设施。
表 2 中心镇及重点镇（街）建设名单
第五节 构建县乡村功能衔接互补格局
建立健全城乡基础设施一体化 “ 投建运管 ” 机制，分级、分类推进农村基础设施建设，推进道路、供水、供电、信息等关键设施城乡同质同标。加快补齐农村公共服务短板，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动城乡基础教育均衡发展，建立紧密型县域医疗卫生共同体，完善县乡村三级养老服务网络。深化农村土地改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强宅基地规范管理，依法盘活用好农村闲置土地和房屋。优化涉农资金统筹整合使用机制，强化金融支农服务。完善人才入乡激励机制，培育 “ 一村六员一主播 ” 农业实用人才。
第二十四章 全力提升现代农业产业发展质效
第一节 完善现代农业产业体系
坚持粮经统筹、农牧并重，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设新时代更高水平 “ 天府粮仓 ” 。推广粮经复合种植模式，推进粮油精深加工与副产物资源化利用，增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续擦亮产粮大市金字招牌。提升农业产业化水平，壮大畜牧、粮油、蔬菜、水果、茶叶、苎麻（蚕桑）、水产和食药同源八大优势特色产业，推动特色农业产业高质量发展。挖掘林竹等新型产业潜力，盘活现有竹林资源，建设优质高效竹林和油茶基地，大力开发竹生态产品。深入落实 “ 天府粮仓 · 千园建设 ” 行动，加快现代农业园区梯次培育发展，推动宣汉县肉牛、渠县粮油等省五星级园区创建国家级现代农业产业园。到 2030 年，力争国省级现代农业产业园达 25 个。
第二节 增强农业综合生产能力
严守耕地红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 。高质量推进高标准农田建设，加快全域土地综合整治，健全管护长效机制，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，加强达川乌梅、蜀宣花牛、板角山羊、旧院黑鸡、开江麻鸭等地方优良种质资源保护利用，建设一批良种繁育基地。加强现代化灌区建设改造，持续推进病险水库除险加固，加快补齐农田水利设施短板。全面升级农林装备，加强丘陵山区适用小型机械研发生产和推广应用。发展设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。提升农业生产防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控，实施动植物保护工程，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系。
第三节 健全现代农业经营体系
深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益。培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动组建农民合作社和家庭农场行业联盟、农业产业化联合体，积极发展农业适度规模经营。深入推进农村集体产权制度改革，健全各类经营主体联农带农利益联结机制，发展壮大农村集体经济组织。健全农业生产社会化服务体系，加强农业社会化服务主体能力建设，因地制宜推广多元服务模式，支持供销合作社发展多环节托管服务，加快构建覆盖县乡村三级农业社会化服务网络。
第四节 提升农业全产业链价值
围绕粮油、苎麻、茶叶、水产等特色优势产业，引进培育 “ 链主 ” 型龙头企业，统筹推进特色农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，促进就近就地转化增值。推进农文旅体康深度融合，大力发展乡村种养业、休闲旅游业、乡村服务业等新业态。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村布局建设农产品产地冷藏保鲜设施。健全县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉，布局建设农村服务网点。强化农业品牌建设，做大做强 “ 巴山食荟 ” 区域公用品牌，发展壮大 “ 巴山青 ”“ 巴山纤子 ”“ 达州脆李 ” 等行业品牌，加快培育企业知名产品品牌，建设 “ 1 + N + N ” 农业品牌体系。
第二十五章 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
第一节 健全乡村建设实施机制
增强乡村规划引领效能，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，探索共谋共建共管共评共享的工作机制，推进乡村地区 “ 通则式 ” 规划管理。健全农村基础设施建设机制，推动 “ 路水电气讯 ” 五网提档升级，推进山水林田路综合整治。完善乡村住房建设管理机制，推进现代宜居农房建设，保留川东民居院落布局等地方特色元素。深入实施农房质量安全提升工程，推进地质灾害隐患治理和避险搬迁。健全传统村落和乡村特色风貌保护机制，大力实施传统村落环境保护、消防设施、基础设施等项目工程，保护传统民居、古街、古道、古桥等历史环境要素。
第二节 深化农村人居环境整治
改造提升农村厕所，建立健全设备维修、粪污清掏、粪污无害化处理利用、公厕管护、运行监管等农村改厕后续管护机制。加强农村生活污水治理，有序推进水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口集中区域生活污水治理设施建设。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动源头分类减量、资源化处理利用。开展村庄清洁和绿化美化行动，提升街道、庭院、公园、沟渠等绿化效果，建设美丽村庄。
第三节 促进农民持续稳定增收
实施农民增收促进行动，强化数字乡村强农惠农富农支撑，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好带动农民参与产业发展、分享增值收益。加强种粮农民收益保障，积极争取粮食主产区利益补偿，保护和调动农民务农种粮积极性。促进农村劳动力多渠道就业，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制。支持发展新型农村集体经济，建立健全集体经济收益奖励机制，增加群众收入。
第四节 推进移风易俗走深走实
推动农村移风易俗走深走实，加强农村法治建设，持续整治人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养等突出问题。强化党建引领，党员干部带头落实移风易俗，抵制大操大办、铺张浪费等陈规陋习。激发群众自治活力，建强村民议事会、红白理事会等群众组织，动态优化村规民约，不断改善村民精神风貌，提升乡村社会文明程度。建设向上向善文明风尚，深入践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，持续开展 “ 传家训、立家规、扬家风 ” 活动。
第五节 健全常态化防止返贫致贫机制
注重脱贫地区、民族地区高质量发展，增强欠发达地区“ 造血 ” 功能和发展动力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶需要适度优化，提高帮扶效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，巩固提升托底性帮扶万源成效。落实分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能。深化与浙江舟山东西部协作，纵深推进产业、劳务、消费、人才及教育医疗等领域协作，持续拓宽协作覆盖面。
第八篇 深化全面改革开放攻坚
激活经济社会发展内生动力
全面深化改革开放，完善有利于推动高质量发展的体制机制，营造一流营商环境，激发和增强社会活力，加快建成新时代改革开放新高地，为全面建设社会主义现代化达州提供强大动力和制度保障。
第二十六章 主动融入全国统一大市场
第一节 落实市场准入制度
严格执行市场准入 “ 全国一张清单 ” ，确保清单之外的所有行业、领域、业务对各类经营主体平等开放，做到 “ 非禁即入 ” 。落实违背市场准入负面清单案例通报和归集制度，定期对地方性法规、政策措施进行清理，及时发现并破除设置隐性门槛、差别化待遇等影响平等准入的壁垒。深入落实公平竞争审查制度，保护和促进公平竞争，对各类经营主体一视同仁、平等对待。持续规范招商引资行为，积极融入川渝区域一体化市场和全国统一大市场。
第二节 规范招标投标市场
推动招标投标领域制度改革，全面压实招标人主体责任，鼓励支持国有企业、民营企业、中小企业等各类经营主体参与我市招标投标活动。全面推广全流程电子招标投标、异地远程评标、暗标盲评，积极拓展大数据、人工智能等技术在招标投标领域的应用场景。健全完善公共资源交易 “ 1 + 2 + 3 ”监管体系，加强招标投标领域公平竞争审查，促进要素资源公开高效配置，依法打击招标投标领域各类违法违规活动，推动招标投标市场规范健康发展。
第三节 统一市场监管执法
健全执法流程与规范体系，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核 “ 三项制度 ” ，提升执法标准化水平。推行市场监管 “ 数字 + 执法 ” ，运用人工智能、大数据等技术优化监管流程、强化动态监测，提升非现场监管与穿透式执法能力，进一步提高监管执法的精准度和效率。统筹 “ 无事不扰 ” 与 “ 有效监管 ” ，规范涉企行政检查，推行 “ 扫码入企 ” ，避免任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查等问题，维护市场秩序和经营主体合法权益。
第四节 推进信用惠民便企
构建以信用为基础的新型监管机制，健全信用分级分类监管标准，将信用评价结果深度融入市场准入、日常监管、执法办案等环节，实现 “ 守信者无事不扰、失信者利剑高悬 ” ，提升监管精准度与效能。实施信用惠民便企工程，深化 “ 一份信用报告替代一摞证明 ” 改革，充分应用公共信用报告，全面推行告知承诺制，为各类守信主体在行政审批、融资贷款、公共服务等方面提供优惠便利，推进民营企业数据资产开发利用。持续优化信用修复机制，简化流程、提升效率，助力企业快速完成信用修复，建立健全分级分类、流程规范的信用修复机制，优化 “ 线上一网通办 + 线下窗口直达 ” 服务模式，落实 “ 谁认定、谁修复 ” 原则，为失信主体高效便捷重塑信用提供支撑，持续激发经营主体活力。
第二十七章 有效激发各类经营主体活力
第一节 深化国资国企改革
落实国有资本 “ 三个集中 ” 要求，做强做优做大国有企业和国有资本。完善主责主业管理，推进国有企业投向战略性资源转化、战略性新兴产业、民生公共服务、应急能力建设等领域，大力发展实体经济。加快低效无效资产处置和存量资产盘活。深化国有企业三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资决定机制改革，建设 “ 观念新、懂市场、能创业 ” 管理团队，加快推进国有企业实体化市场化效益化转型。探索开发区国企在 “ 管委会 + 公司 ” 模式下由城投向产投转变。促进国有资本上市发展、高效运营、循环增值。建立支持市县国企与央企、省属国企联动发展机制。
第二节 激活民营企业活力
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深化县域民营经济改革，推进试点经验推广应用，支持中小微企业和个体工商户发展。积极促进民间投资，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，持续发布民营企业投资机会清单，鼓励民营企业加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施、公用事业等领域投资，综合整治 “ 内卷式 ”竞争。持续优化民营企业服务保障体系，深化 “ 万市兴 ” 集成服务，完善 “ 线下服务站 + 线上服务网 + 专项服务团 ” 三维联动机制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。支持小店经济、零工经济、微经济等发展，推动大中小企业协同融通发展，持续壮大民营经济。
第三节 打造一流营商环境
坚持市场化、法治化、国际化原则，以控制成本为核心，增强经营主体获得感，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。深化注册资本认缴制度改革，开展 “ 一证准营、一码联动 ” 改革，健全企业跨区域迁移机制，全面梳理涉企优惠政策，更新政策事项清单，实现惠企政策事项标准化、流程规范化、兑现便利化。深化 “ 万市兴 ” 入企帮扶，开展驻企帮扶行动，建立民营企业投资建设历史遗留问题处理专项机制，大力防范和化解拖欠中小企业账款。加强供水、供电、供气、通信等服务质量监督管理，保障企业发展需求和降低经营成本。健全企业诉求快速响应及闭环解决常态化机制，依法帮助经营主体解决其生产经营中遇到的困难问题。持续推动政务服务向基层延伸，切实打通政务服务 “ 最后一公里 ” 。
第二十八章 加快健全扩大内需长效机制
第一节 释放多元化差异化消费潜能
深入落实提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育 “ 五大工程 ” 。精准捕捉 “ 情绪型消费 ”“ 升级类消费 ” 等消费新需求，培育消费新模式新业态。加强生活性服务基础设施布局建设，丰富健康、养老、托幼、文体、家政等优质服务供给，引导支持经营主体品牌化特色化发展。健全城乡消费市场体系，依托核心商圈打造沉浸式消费新地标，引导商业资源下沉场镇社区。全面落实带薪错峰休假制度，完善弹性休假政策。强化消费者权益保护，探索建立 “ 赔偿先付 ” 基金，打造放心舒心消费环境。
第二节 积极扩大有效投资
持续扩大有效投资，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。强化政府投资管理，优化政府投资结构，加大科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，提高民生类政府投资比重，坚持投资于物和投资于人紧密结合。高质量推动 “ 两重 ” 建设，提质增效落实 “ 两新 ” 政策。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹。规范实施政府和社会资本合作新机制，用好用足 “ 地方政府专项债券 + 市场化融资 ” 、地方政府专项债券用作项目资本金等政策工具，撬动更多金融资本和社会资金投向重大项目。加强产业、投资、财政、金融政策协同，深化财金互动，用好产业投资基金，充分激发投资活力。
第三节 推行项目全生命周期管理
强化规划引领，加强项目前期论证，精准匹配区域发展需求，避免重复建设和资源浪费。优化项目建设管理，动态监测掌握项目进展和存在问题，加强部门协同，及时协调解决土地、资金等关键要素制约。开展现场核查和督促指导，推动项目单位（法人）规范有序建设实施、项目如期建成发挥效益。强化项目投后管理，完善运维资金保障体系，健全运营主体的绩效考核与奖惩机制，确保项目持续发挥效益。
第二十九章 高水平建设高铁经济走廊
第一节 建设更高效率大通道
放大 “ 双高铁 ” 集聚和辐射优势，促进 “ 交通走廊 ” 向 “ 经济走廊 ” 转变，高水平建设东出北上综合交通物流枢纽。东向强化铁水联运，深化与万州新田港 “ 母港 + 辅港 ” 联动，加密达州至万州铁水联运班列，打造经长三角至亚太的核心通道。南向拓展陆海联动，深化与西部陆海新通道物流枢纽联盟合作，推动西部陆海新通道达州班列提档升级，拓展至北部湾港、东盟国家的直达线路，提升跨境物流效率。西向深化与中欧班列（成渝）协同，加密达州专列频次，拓展至大西北、中亚、欧洲的货运线路。北向贯通秦巴走廊，完善经关中平原至京津冀及蒙俄的货运干线网络，强化秦巴地区物资集散功能，构建东出北上开放大走廊。
第二节 发展更高层次开放型经济
以 “ 高铁 + 产业 ” 构建开放型产业体系，积极承接成都、重庆、西安等地产业配套与科技成果转化，打造外向型产业集群。以 “ 高铁 + 旅游 ” 建设区域消费与旅游枢纽，联合开发高铁串联的跨区域精品旅游线路，吸引 “ 高铁客源 ” ，汇聚外来消费。以 “ 高铁 + 快运 ” 发展多式联运，围绕生鲜冷链、电商快递、医药试剂等高效物流需求，布局高铁快运组货与分拨中心，开通城际货运专线，提升物流通道效能。以 “ 高铁 + 城镇 ” 优化开放空间布局，探索以高铁站场为核心的产城融合模式，有序推进沿线城镇发展，强化对外开放的空间载体支撑。着力招大引强、招新引优，提升对外合作水平。
第三节 打造更高能级大平台
完善对外开放平台建设机制，加快融入全国全省对外开放总布局，积极争取铁路、航空和指定类口岸开放，充分发挥中国（四川）自由贸易试验区达州协同改革先行区、跨境电商综合试验区、达州海关功能作用，大力发展枢纽经济、口岸经济、通道经济。全力创建保税物流中心（ B 型）、综合保税区、国家外贸转型升级基地，加快申建 “ 一带一路 ” 进出口商品集散中心，推动开放平台载体量质齐升。积极培育生产型外贸企业，鼓励传统外贸企业开展跨境电商业务，大力发展 “ 市场采购 + 跨境电商 ” 融合模式。优化外贸服务，挖掘外贸出口发展潜力。
第九篇 创新公共服务供给模式
促进人口高质量发展
树立以人民为中心的发展思想，坚持公共服务随人走改革，坚持尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、优品质，注重盘活存量公共服务资源，解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
第三十章 提高城乡居民收入水平
第一节 强化低收入群体托底保障
依托低收入人口动态监测平台，推动低收入人口动态监测信息与防止返贫动态监测数据对接，全覆盖常态化动态更新低收入群体情况，建立分级预警机制，提升主动发现能力。针对无劳动能力的低收入群体，按规定纳入社会救助体系，筑牢低收入群体基本生活安全网。针对有劳动能力的低收入群体，重点开展就业帮扶，开发政策性公益岗位，扩大以工代赈项目实施范围，增强内生发展能力，促进就近就业增收。鼓励和调动社会力量参与低收入群体常态化帮扶。
第二节 推动高质量充分就业助力增收
落实就业优先战略，加快形成 “ 大就业 ” 工作格局。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，推动城乡居民高质量就业增收。加强产业和就业协同，提升主导产业就业吸纳能力，培育新兴领域新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业。健全终身职业培训制度，实施 “ 技能照亮前程 ” 培训工程，新建公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室及企业职工培训中心。实施就业公共服务提升工程，构建区域人力资源共享平台，建设基层就业服务站。构建三级劳务体系，新培育一批 “ 达字号 ” 特色劳务品牌。健全创业服务体系，打造创业孵化基地，推进创业带动就业。
第三节 促进收入分配格局合理有序
健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，探索实行协议工资、股权激励、项目收益分红等分配方式，常态化推进农民工欠薪治理，努力实现居民收入与经济增长同步。强化财政再次分配调节作用，稳步提高对就业、医疗、教育、养老、托育等领域支出保障，构建财力可持续、保障更加有力的再次分配机制。重视发挥第三次分配作用，促进公益慈善事业发展。
第三十一章 办好人民满意教育
第一节 促进城乡教育优质均衡发展
完善城乡一体、优质均衡的基本公共教育资源配置与动态调整机制，科学优化区域学校布局，有效破解城乡教育发展不平衡问题。精准研判供需匹配，强化对学龄人口变化趋势研判预测，加大学龄人口净流入城镇的学位和教育资源供给，持续改善确需保留的农村学校办学条件。深化教师资源统筹管理与动态调配，精准补充紧缺学科师资。持续推进中小学教师 “ 县管校聘 ” 管理改革，探索建立紧缺学科教师跨校联聘、区域共享机制。强化区域协同发展，拓展优质教育资源共享通道。
第二节 构建高质量教育体系
深入实施学前教育发展提升行动计划，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，提升办园质量。扎实推进县域义务教育优质均衡发展，深化义务教育学区制治理改革与集团化办学。保障特殊群体教育权利，加强专门教育和专门学校建设。实施普通高中内涵建设与县中振兴计划，探索发展科技、人文、艺体等特色办学模式，稳步增加优质普通高中教育资源供给。深入实施中职学校能力提升工程，健全促进职普融通、产教融合、校企合作的长效机制。推动高等教育内涵式发展，培优应用型本科院校。完善全民终身学习推进机制，推动达州开放大学转型提质，办好社区教育、老年教育，建成学习型城市。
第三节 加强学生素质教育
落实立德树人根本任务，健全 “ 大思政课 ” 育人格局，系统深化爱国主义教育、党史教育、国防教育、中华民族共同体意识教育。实施学生体质强健计划，发挥全国校园足球示范、特色学校的龙头作用，确保中小学生每天综合体育活动不低于 2 小时。提升青少年心理健康教育服务专业化水平。实施学校美育浸润行动，潜移默化彰显美育育人功能，激发创新创造活力。强化核心素养培育，推动建立家校社协同育人 “ 教联体 ” ，加快形成校内外教育协同、德智体美劳全面培养的育人氛围，护航学生健康成长。
第四节 强化教育发展基础保障
优化教育投入结构，重点向农村地区、薄弱学校、教师队伍建设和教育数字化转型倾斜。建设新时代高素质专业化创新型教师队伍，持续推进师德师风 “ 三德 ” 教育，大力实施“ 三能建设 ” 和 “ 三名工程 ” ，提升教师综合素养、专业能力和育人本领。依法保障教师工资待遇，持续提升教师社会地位。推进教育数字化转型，加快实施教育数字化战略行动，建成覆盖全市的达州智慧教育公共服务平台，实现校园宽带网络与班级多媒体教学设备全覆盖。积极探索推动 “ 人工智能 + 教育 ” 创新应用。加强专门学校建设和专门教育工作，健全完善校园安全风险防控体系，筑牢校园安全防线。
第三十二章 深化健康达州建设
第一节 筑牢公共卫生安全防线
健全公共卫生体系，完善重大疫情常态化精准防控机制，加强重大传染病和慢性病防控。提升监测预警和检验检测能力，构建多点触发、反应快速、科学高效的监测预警体系。推动疾控机构改革，探索开展疾控机构面向社会提供公共卫生服务。推进医防融合，强化医疗机构与公共卫生机构深度协作。加快省级区域公共卫生中心建设，加强卫生应急队伍建设，提高应急实战能力。加强职业病防治，强化疫苗预防接种。巩固提升爱国卫生运动和健康达州行动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强心理健康和精神卫生服务。
第二节 构建优质高效医疗服务体系
根据人口变化情况，优化市县乡村四级医疗卫生机构布局。以大医院名医院合作为导向，引进国内外优质医疗资源，打造区域医疗服务高地。持续优化健全分级诊疗体系，加强紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体内涵建设，引导规范社会办医发展。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，落实公立医院政府投入政策。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，强化优势临床重点专科建设，提升薄弱专科诊疗能力。开展智慧医院提质攻坚、智慧服务惠民升级、患者全程管理服务等专项行动，持续改善就医体验。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉。
第三节 促进中医药传承创新发展
推进中医药服务提质扩容，全面提升市级中医龙头医院医教研综合能力，提升基层中医药服务质量。健全中西医协同发展机制和多学科诊疗体系，建成国家中西医协同 “ 旗舰 ”科室。开展乌梅、天麻、萼贝（太白贝母）等道地中药材关键性技术攻关，创建一批标志性产品，打造 “ 秦巴药库 ” 区域品牌。高水平建设市中医药文化交流中心，深入开展中医药文化 “ 六进 ” 活动，提升居民中医药健康文化素养水平。实施“ 巴山扁鹊 ” 中医药特色人才引育计划，建设国医大师工作室，培养省、市名中医。推动 “ 互联网 +” 中医药服务发展，积极创建全国基层中医药工作示范市。
第四节 广泛开展全民健身运动
大力推进全民健身，完善全民健身补短板设施，建立健全结构合理、惠及全民的体育设施服务体系，增强人民体质。打造一批群众体育品牌赛事，依托传统节日、重大节庆和民间体育资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动。大力发展特色体育项目，积极发展体育社团，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。深化体教融合，丰富青少年体育活动，支持老龄体育事业发展。大力实施 “ 金牌战略 ” ，加强竞技体育后备人才培养。大力繁荣体育产业，持续建设渠县、大竹县体育制造园区，打造万源 — 宣汉户外运动产业带，扩大体育产品服务供给。
第三十三章 促进人口高质量发展
第一节 提升养老服务水平
优化基本养老服务供给，以人口结构、分布和服务需求为导向，建设三级养老服务网络，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。增强居家养老服务供给能力，优化助餐、助医、助洁和探访关爱等居家上门服务。整合利用社区适老空间和资源，实施社区养老服务综合体赋能提升行动，发展互助式养老模式。实施养老机构分类改革，分类支持兜底保障型、普惠型、市场型养老机构发展。加强医养结合服务能力建设，积极开发老龄人力资源，鼓励老年人积极参与志愿服务和社会建设。规范发展银发经济，支持企业开发老年用品。
第二节 健全生育支持政策
优化生育支持政策和激励措施，落实生育补贴机制，加强妇女儿童健康服务，实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划，提升母婴安全保障水平。扩大普惠托育服务供给，支持托幼一体、用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励社会力量开办普惠托育机构。到 2030 年，建成一批具有带动效应的示范性婴幼儿照护服务机构，市本级、各县（市、区）各规划建设 1 所综合托育服务中心。
第三节 巩固提升人口大市优势
分行业精准绘制公共服务 “ 人口地图 ” ，优化配置和动态调整公共服务资源。开展人口净流入攻坚行动，稳步扩大新就业形态就业容量，加快健全高校毕业生就业服务体系，提高达州籍大学生返达率、在达高校毕业生留达率，积极吸引年轻人才、高素质人才流入并扎根，开展 “ 团圆工程 ” 系列活动。深化青年发展型城市（县域）建设，因地制宜打造一批青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业，组织动员广大青年在科技创新、乡村振兴、社会服务等领域争当排头兵和生力军。突出城镇化提升人口素质的重要作用，增强中心城区、县城、中心镇等人口承载能力，逐步实现从人口数量释放红利向人口素质释放红利转变。
第三十四章 加快建设新时代文化强市
第一节 加强社会主义精神文明建设
强化理想信念教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理论武装大众化、具象化。广泛践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强和改进思想政治工作。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。发挥先进典型示范作用，加强 “ 时代楷模 ”“ 道德模范 ”“ 身边好人 ” 等英模人物学习宣传。健全志愿服务体系，持续深化文明培育、文明实践、文明创建活动，积极争创全国文明城市。加强和改进未成年人思想道德建设，提升公民文明素养。加强乡风文明建设，推动城乡精神文明融合发展。深入推进网络文明建设，推动形成良好网络生态。加强全媒体传播体系建设，巩固壮大主流思想舆论。
第二节 强化文化遗产保护利用
实施巴文化传承创新工程，深入挖掘巴文化内涵和时代价值，加强巴文化研究阐释，推进巴文化遗址连片系统保护。加快建设罗家坝、城坝国家考古遗址公园，加快建设巴文化考古发掘中心、遗址保护示范中心、研究中心等，提升巴文化遗址展示利用水平，塑造 “ 巴人故里 ” 品牌，打造巴文化传承创新和旅游发展高地。强化红色文化保护传承，建立红色资源名录数据库，联动广元市、南充市、巴中市等地共建川陕苏区红军文化公园。完善非物质文化遗产保护传承机制，打造一批非遗创意基地和旅游体验基地。加强历史文化名城名镇名村保护发展。
第三节 推进文艺精品创作生产
聚焦重大现实题材、中华优秀传统文化题材、革命文化题材等，持续推出一批体现社会主义核心价值观、富有达州特色、符合时代要求的文艺作品。推动新闻出版、广播影视、演艺娱乐等传统内容产业数字化转型升级，推出一批优秀微短剧、沉浸式演艺、网络文艺等原创精品。持续开展送文化下乡、 “ 戏曲进校园、进乡村 ” 等文化惠民活动，加大本地优秀作品展演力度，推进地方特色文艺传承传播。推动线上演播与线下演出相结合，多渠道展演传播优秀文艺作品。加快构建现代文化产业体系，大力发展数字影视、数字演艺、创意设计等优势产业，培育发展文化产业新业态、新模式、新动能。
第四节 完善公共文化服务体系
深入推进公共文化设施资源共建共享，加快构建城乡一体的现代公共文化设施网络，改造提升一批文化景观道路、文化街区。推行图书馆、文化馆（站）、博物馆免费开放，推动罗家坝遗址博物馆、渠县汉阙文化博物馆等创新活化利用。创新实施文化惠民工程，广泛开展百姓大舞台、四季村晚和村歌展演等群众性文化活动。实施文化数字化战略，加快实现文化建设数字化赋能、信息化转型，提高公共文化服务效能。开展公共文化设施所有权使用权分置改革，加强存量设施综合性利用、创意性改造和数智化升级，推进公共文化设施社会化运营，建设 “ 小而美、小而活 ” 的新型公共文化空间，推动城乡文化融合发展。
第三十五章 织密社会保障网络
第一节 完善社会保险制度
推动落实企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹，城乡居民基本养老保险市级统筹工作。全面实施全民参保计划，聚焦新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，积极推进社会保险精准扩面提质，推动城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，做大工伤保险基金 “ 蓄水池 ” 。加强社会保险基金监管，深化大数据赋能和智能监控应用，健全跨部门协同与跨区域监管机制，构建基金安全防控体系。
第二节 提升医疗保障水平
持续完善多层次医疗保障体系，健全基本医保、大病保险、医疗救助 “ 三重保障 ” 。建立长期护理保险制度，减轻失能人员护理服务费用负担，每县建成 1 家示范性失能人员长照护理机构。开展医药机构资源配置规划，强化医保定点管理。深化医保支付方式、医疗服务价格改革。优化完善中医药医保支付政策。落实国家医疗服务价格项目立项指南和省医疗服务价格改革全省试点，完善医保目录管理，落实商保创新药目录和相关政策。推进集采药品进基层医疗机构、进民营医疗机构、进零售药店。
第三节 优化社会救助服务
健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善低收入人口分层认定工作体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，完善最低生活保障制度，推动医疗、住房、教育等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等低收入群体延伸，健全基本生活救助标准动态调整机制，推动各类救助帮扶政策措施有效衔接。创新社会救助服务模式，积极发展服务类社会救助、慈善救助，提升社会救助领域志愿服务水平。
第四节 发展福利慈善事业
加快推进社会福利机构建设，全面提升市级区域性儿童福利机构综合服务水平。健全精神卫生福利体系，提升精神卫生福利服务机构管理水平。强化科技赋能，整合低保、医疗、教育等数据资源，实现服务对象精准识别。大力弘扬慈善文化，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。深化福利慈善领域协同联动，建立 “ 政府 + 慈善组织 + 专业机构 ” 合作机制，推动社会福利项目与慈善资源精准对接。完善慈善项目绩效评估体系，确保福利慈善资源高效利用、惠及民生关键领域。
第五节 关爱帮扶重点群体
保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，加强女性人才队伍建设，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全妇女儿童保护与服务体系，进一步加强困境儿童福利保障工作，强化农村留守儿童、城市流动儿童关爱服务和重病残疾儿童救助保障。强化青少年思想政治引领，健全青年发展工作体系，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善未成年人保护政策制度，强化家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护职能，建立健全未成年人关爱保护机制，预防和减少未成年人违法犯罪。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高残疾人受教育水平，强化残疾人职业技能培训，大力发展残疾人照料托养服务。
第六节 强化退役军人服务保障
加强退役军人服务体系建设，推动服务中心（站）与基层社会治理深度融合、与公共服务机构协同共建，提升综合服务保障能力。完善抚恤优待办法，全面落实退役军人和优抚对象待遇。推动退役军人工作信息化建设，强化政务服务数字赋能。提升接收安置工作质量，优化教育培训，强化就业创业服务扶持。加强困难退役军人帮扶，完善帮扶援助制度，加大帮扶救济力度。加强烈士纪念设施建设管理，大力弘扬英烈精神。强化双拥宣传教育，营造社会拥军优属浓厚氛围，积极创建新一届全国双拥模范城。
第十篇 推进降碳减污扩绿增长
厚植建设美丽达州生态本底
以全维度打好生态环境巩固提升攻坚战，以全流域推进生态保护修复，以全链条推动绿色低碳循环可持续发展，高标准谱写新时代美丽达州生态华章。
第三十六章 持续推进生态环境质量改善
第一节 实现蓝天常驻
深化工业污染源治理，全面实行工业污染源清单制管理模式，持续推进钢铁、焦化、水泥等重点行业污染物协同控制超低排放改造，强化火电行业排放治理。加强移动源污染治理，严格执行机动车排放检验与维护（ IM ）制度，大力推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车，全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造。强化面源污染治理，实施建设工地扬尘精细化管理，推行城市道路清扫机械化、标准化作业，推进餐饮业油烟集约化管理。
第二节 守护碧水清流
推动工业企业稳定达标排放，重点开展钢铁、制药、食品加工、化工、造纸等行业废水专项治理，鼓励建设 “ 尾水湿地 ” 公园，完善园区及企业雨污分流系统，提高再生水利用率。深化城乡污水处理提质增效，推进中心镇污水处理设施扩能改造，实施污水管网补短板工程，加快城中村老旧城区、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建设。以城市建成区、重要水体为重点，持续开展排污口整治，逐步实现渠江流域涉水重点排污单位入河排污口自动监测全覆盖，完成国家美丽河湖保护与建设成效评估。到 2030 年，地表水质量达到或好于 Ⅲ 类水体比例稳定保持在 100% ，重点河湖生态流量保障程度达到 90% 以上，县级城市建成区基本消除黑臭水体。
第三节 筑就净土家园
加快推进超过风险筛选值耕地土壤环境质量调查，开展农用地重金属污染溯源，动态更新土壤污染重点监管单位名录，严格重点行业企业准入管理，强化建设项目土壤环境影响评价，加强重点企业周边土壤环境监督性监测。继续实施化肥、农药减量化行动，推动化肥减量增效示范，持续推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，建立水稻、玉米、茶叶等作物重大病虫害防控区。推进土壤安全利用及风险防控，加强严格管控类耕地监管，健全未利用地分类利用监管制度。
图 5 “ 一屏两廊三带 ” 生态空间布局示意图
第三十七章 全面筑牢生态系统安全防线
第一节 严守自然生态安全边界
提升大巴山生态涵养能力，建设大巴山重要生态屏障。加强渠江、州河生态蓝廊功能，打造多元活力的生态景观岸线。提升华蓥山、铜锣山、明月山生态绿带功能，开展山体生态修复行动，加强自然保护地管控，打造生态良性循环、景观环境优美的生态绿带。加强自然保护地管护能力建设，推进监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施标准化建设。建立完善生态保护红线监管体系，实施分级监管，完善生态保护红线综合监测网络，定期开展生态状况和保护成效评估。
第二节 实现生态系统良性循环
科学开展国土绿化行动，推进天然林保护和 “ 两岸青山 · 千里林带 ” 工程建设，加强秦巴山区森林资源培育和管护。综合实施封山育林、人工造林、森林抚育、退化林修复等森林质量精准提升措施。加强湿地和河湖生态系统保护修复，实施渠江流域、任河流域生态廊道修复与保护，构建湿地保护网络。积极推进山区和丘陵区崩塌、滑坡以及泥石流等地质灾害综合防治。强化矿区生态修复，开展大巴山、华蓥山等地区废弃矿山开发场地植被恢复和复垦工作，推动明月山等废弃矿山生态修复和地质灾害隐患排查治理，深化露天矿山综合整治成效。
第三节 加强生物多样性保护
开展生物多样性调查和评估，推进花萼山生态综合观测站建设。完善生物多样性观测监测预警体系，建立健全生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案。加强凤眼莲、空心莲子草、福寿螺等外来物种调查及入侵状况评估，及时掌握入侵生物发展危害及控制状况。强化入侵物种监测，在关键区域布设阻截带，集成绿色防控技术模式，推进外来入侵物种综合治理。
第三十八章 加快形成绿色生产生活方式
第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
加快推进绿色制造，推动钢铁、水泥、焦化等传统产业实施绿色化改造，推广节能低碳与清洁生产技术装备，促进工艺流程更新升级，建设一批绿色工厂、绿色供应链，支持符合条件的园区和企业建设零碳园区、零碳工厂。稳妥推进能源绿色低碳转型，严格控制化石能源消费，推动实现煤炭消费达峰，提高天然气就地转化与消费比重，加快推动水、风、光、生物质、地热等新能源多元开发利用。积极推进绿色低碳综合交通建设，推进新能源应用，推广使用清洁能源汽车。促进城乡建设绿色低碳发展，鼓励生产应用绿色建材，提高新建建筑节能水平。实施碳排放总量和强度双控制度，严格管控 “ 两高 ” 项目。
第二节 全面倡导绿色低碳生活方式
加强全民环境保护宣传教育，推广绿色产品，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，健全绿色消费激励机制。加快公共机构绿色低碳转型，建设节约型机关，推行政府绿色采购。推动 “ 无废城市 ” 建设，统筹城市发展与固体废物管理，提高垃圾分类和资源化利用水平，探索 “ 无废医院 ”“ 无废工厂 ” 等 “ 无废细胞 ” 建设。
第三节 加快推动生态产品价值转化
持续推进万源市、宣汉县省级生态产品价值实现机制试点，建立健全价值评价和市场交易机制。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，适时建立产品交易平台，培育生态产品市场经营开放主体。聚焦物质供给、调节服务、文化服务等三类生态产品，着力扩大林下经济、文化旅游、特色农产品等生态产业规模，强化生态产品调查监测，动态更新目录清单。完善以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，持续扩大生态产业规模。深入开展自然资源资产产权制度改革，探索开展生态系统生产总值（ GEP ）、特定地域单元生态产品价值（ VEP ）核算评价，探索评价结果在政府绩效考核、绿色金融中的应用。
第十一篇 维护社会大局和谐稳定
建设更高水平平安法治达州
全面贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，着力防范化解重大风险，持续深入推进依法治市，完善社会治理体系，保持社会大局和谐稳定，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢和谐有序发展安全屏障。
第三十九章 贯彻落实总体国家安全观
第一节 健全国家安全体系机制
坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善落实高效权威的国家安全领导体制。全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
第二节 打造网络安全保障新体系
建设川渝万达开泛川东北网络安防中枢，深化网络空间安全与净化综合治理，积极应对网络新型犯罪，维护公民信息安全。突出以风险管理为核心的网络安全策略，夯实安全评测、电子认证、应急防范等信息安全工作，深化落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，健全网络风险防范化解信息通报预警机制，推动密码技术、大数据分析、人工智能等安全防护措施综合应用。建设网络安全态势感知平台，实现对关键信息基础设施、重要信息系统和公共数据资源的全方位安全态势监测和风险感知，力争形成“ 一平台统筹、多层级联动、智能化预警、实战化响应 ” 的网络安全协同防御能力。
第三节 加快国防动员能力建设
深化基层国防动员规范化建设，探索推进部站融合，拓展 “ 国防动员 + 基层治理 ” 广度、深度和精度。增强国防动员效能，建强专业力量和后备队伍，发展新兴领域动员能力，培育新质战斗力，保障和优待民兵、预备役人员权益。推进经济建设贯彻国防要求，迭代升级应急视频指挥系统，提升应急应战一体化能力水平。强化军事设施保护与重点目标防护，优化完善国防动员综合训练基地和民兵装备仓库，深化全民国防教育和双拥共建，巩固发展军政军民团结。
第四十章 推进全面依法治市
第一节 坚持科学立法
创新地方立法工作机制，完善保障高质量发展的法规制度，提高重点领域、新兴领域地方立法质量，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，加强立法规划和立法审查。发挥基层立法联系点作用，健全立法快速响应机制，积极推进 “ 小快灵 ” 立法修法。坚持立改废相结合，完善立法后评估制度，有序推进地方性法规、规章清理。
第二节 推进依法行政
依法全面履行政府职能，推行政府部门权力和责任清单制度，实行权责清单的动态管理。严格落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件监督管理。推进跨领域跨部门跨层级综合执法和包容审慎监管执法，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，推行 “ 综合查一次 ”“ 亮码入企 ” ，健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制。建立行政机关行政行为自查自纠制度，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，深化行政复议与信访衔接协作机制，推动行政争议实质性化解。深化政务诚信建设，全面主动落实政务公开，加强府院、府检联动，创建全国法治政府建设示范市。
第三节 保证公正司法
全面落实司法体制综合配套改革，加强民事、刑事、行政审判，有效解决 “ 执行难 ” 问题。全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额管理和动态调整机制。健全落实司法权力运行制约监督机制，强化跨部门执法司法协同和监督，完善监察调查程序与刑事诉讼程序的有序衔接。强化检察监督职能，加强巡回检察工作，完善公益诉讼制度，依法拓展公益诉讼案件范围。完善人民陪审员、人民监督员制度，拓宽群众参与司法渠道，构建全方位监督格局。健全司法救助制度，推进司法救助和社会救助相衔接，完善法律援助体系。加强律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员等法律服务队伍管理，依法保障执业权利。推进万达开地区司法协同，建立跨区域案件移送、证据互认、执法联动机制。
第四节 构建法治社会
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，实施 “ 九五 ” 普法，深化 “ 法律七进 ” ，加强普法阵地建设，开展定制化、场景化普法服务。深化 “ 法润巴渠 ” 普法品牌，加强红色法治文化传承保护。创新法治宣传形式，开展 “ 滴灌式 ” 精准普法。持续推进民主法治示范创建，全面提升全民法治素养和社会治理法治化水平。建立万达开普法联盟，打造跨区域普法协作样板。优化法律服务供给，加强公共法律服务信息化建设，建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共法律服务体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，办好达州枫桥学院，强化人民调解工作全要素保障，加强商事调解组织建设，加大跨区域矛盾纠纷联合化解力度，深入推动矛盾纠纷源头化解，提高社会治理法治化水平。
第四十一章 织密公共安全防线
第一节 筑牢经济安全屏障体系
加强经济安全风险预警、联席会商、体系防控机制和能力建设，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、传销等经济领域违法犯罪活动。加强粮食、能源、重要产业链供应链安全保障，建立跨区域应急物资调配机制，提升经济安全保障韧性。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，加快推进存量隐性债务清仓见底，做好全口径地方债务管控，坚决守住不发生系统性风险底线。建立健全金融风险防范化解机制，稳妥有序推进重点中小金融机构风险化解，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产市场平稳发展。
第二节 加强社会治安整体防控
深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强城乡结合部、重点场所等治安防控薄弱环节治理。推进社会治安综合治理中心规范化建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，强化部门协同和联防联控。持续推动公安侦查中心建设，健全扫黑除恶常态化机制，加快构建数字化侦查新模式。严厉打击严重侵害公民人身权利、传统盗抢骗、涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪行为，全面保障人民群众生命财产安全。实体化运行 “ 数智枫桥 ”“ 数智警务中心 ” ，以法治思维和数字技术更好赋能基层治理现代化。加强未成年人保护，加强流动人口、特殊人群服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，健全社区矫正、安置帮教工作体系，从源头预防和减少违法犯罪。
第三节 强化食品药品安全监管
深入实施食品药品安全 “ 四个最严 ” 要求和药品安全巩固提升行动，健全食品药品安全责任体系，完善 “ 网格化 ” 监管模式。强化食品药品安全全链条监管，增强产运储销各环节监管合力。强化特殊药品重点管控，聚焦集采药品网络销售、农村地区等重点领域开展专项整治。畅通群众举报渠道，落实举报奖励制度，构建政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的社会共治格局。完善食品药品安全监管基础设施，加快推进四川省林下食品药品检验检测研究中心项目建设。
第四节 落实各方安全生产责任
健全 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的安全生产责任体系，全面提升风险监测预警能力和水平。深入开展安全生产治本攻坚行动，深入实施一批 “ 人防、技防、工程防、管理防 ” 措施，推动安全生产治理模式向事前预防转型。围绕矿山、危险化学品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、特种设备、城乡消防等重点领域，开展安全生产风险隐患专项排查整治。强化科技兴安和智慧监管，提升安全监管效能，严控较大事故、杜绝重特大事故。
第四十二章 完善社会治理体系
第一节 加强新兴领域党的建设
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动以工会组织为枢纽的党群组织体系建设。深化新兴领域“ 两个覆盖 ” 集中攻坚行动，持续打造达州特色 “ 新心党建 ” 品牌。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，聚焦资源开发利用和主导产业等重点领域，重点培育和发展一批品牌性、引领性行业协会商会。加强新就业群体管理服务，完善党建组织、关爱服务、应急处置、法律援助四大体系，全力推进 “ 骑手友好社区 ”“ 暖心驿站 ” 建设。推动新就业群体党员亮身份、作表率，引导新就业群体充分发挥在基层治理中的积极作用，实现 “ 服务管理 ” 向 “ 共建共享 ” 转变。
第二节 强化党建引领基层治理
加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，强化社区综合服务中心建设。落实 “ 四议两公开 ” ，实施城乡社区治理优化提升行动，强化网格化管理服务。推进智慧化治理，加强网上网下协同治理，分析特殊群体需求、预判服务缺口、提升治理精度。加强社区专职工作者力量配备，提升基层治理、矛盾调解、特殊群体服务等专业能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，激发基层治理活力。深化万达开协同发展，深化 “ 川渝通办 ” 拓展行动，推动区域治理协同升级。
第三节 完善服务群众工作机制
加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。推进新时代人民建议征集工作，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，畅通和拓展人民建议征集渠道。持续推进信访问题源头治理和积案化解，引导群众理性表达诉求。强化志愿服务体系建设，积极发展职工、青年、巾帼、老年、退役军人等群体志愿服务组织，引导志愿者积极服务百姓民生和社会治理。加强社会工作者队伍建设，壮大持证社会工作者队伍，强化人才赋能培育，促进人才链与创新链产业链资金链深度融合，构建多层次、专业化的社会工作人才队伍。
第四十三章 增强应急处变能力
第一节 推进重大基础设施应急应战一体化建设
完善市县乡村四级应急指挥体系，推进应急指挥平台互联互通，提升极端情况应急通信保障能力，强化应急指挥调度效能。提高极端灾害天气应对能力，加强气象、水文、地质灾害等综合监测预报预警，补齐防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等防灾减灾基础设施短板，促进应急管理从 “ 被动响应 ” 向 “ 主动防控 ” 转型。统筹规划布局应急避难场所，加快应急避难场所标准化建设。加强应急通信、电力等生命线工程的抗损毁和快速修复能力建设。建设应急救援装备产业园、县级应急救援基地及应急物资储备仓库。统筹三大化工园区高质量发展和高水平安全。
第二节 构建群防群治工作格局
健全应急动员体系，完善军地协调联动、社会力量参与机制。加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍建设，推进消防救援机动大队营房和装备建设，支持和规范社会应急救援力量发展。推动社会治安综合治理中心规范化建设和实战化运行，推动社区矫治信息化建设。规范乡镇（街道）应急管理机构，建强乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，开展常态化安全巡查巡护、隐患排查和应急演练。落实汛期防汛和地灾联合值班值守机制，优化灾害性天气受威胁群众避险转移闭环管理工作机制，健全直达基层的 “ 喊醒 ”“ 叫应 ” 措施。强化应急管理宣传教育，普及安全应急知识，提升公众防灾避险意识和自救互救能力，构建全民参与的应急治理格局。
第十二篇 健全规划实施保障机制
确保各项目标任务落地见效
坚持和加强党的全面领导，广泛动员社会力量，强化要素条件保障，完善政策协同、实施评估和监督考核机制，确保 “ 十五五 ” 规划落到实处，如期实现规划目标。
第四十四章 凝聚规划实施合力
第一节 坚持党的全面领导
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，进一步加大对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的督办，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央决策和省委市委部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持以正确用人导向引领干事创业导向，树立和践行正确政绩观。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强基层党组织和党员队伍建设。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，加强数字纪检监察、审计监督体系建设，扎实推进新时代廉洁文化建设，纵深推进 “ 清廉达州 ” 建设，巩固发展风清气正的政治生态和干事创业氛围。
第二节 切实履行政府职责
坚持市政府主导、系统推进，切实履行规划纲要实施主体责任。市政府牵头抓总，统筹制定规划纲要实施方案、年度计划和重大政策，确保一张蓝图绘到底。建立市级统筹、部门协同、县（市、区）落实三级责任制，实行清单管理，确保各项目标任务落地见效。市政府主导建立跨部门、跨层级的规划实施协调联动机制，及时解决规划推进中的重大问题和突出矛盾。
第三节 充分发挥各方力量
完善大统战工作格局，激发全社会参与规划实施的积极性。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派和无党派人士作用。激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全市人民干事创业、创新创造活力的生动局面。全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识。推动宗教事务治理法治化建设。加强港澳台和侨务工作。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠经营主体按照经济规律自主行为实现，最大限度发挥经营主体主观能动性。
第四十五章 强化要素条件保障
第一节 落实配套政策
充分发挥政府统筹协调和政策供给主体作用，系统构建与 “ 十五五 ” 规划纲要目标任务紧密衔接的配套政策体系。以规划纲要为总纲，配套专项政策、实施方案和操作指引，形成覆盖规划全领域的政策支撑体系。制定服务规划纲要重大战略、重点工程、重大改革任务的专项政策，确保纲要目标转化为具体政策举措。明确各项政策的牵头部门、责任单位，定期开展政策执行情况效果评估，运用评估结果及时调整、优化或废止不合时宜的政策。
第二节 强化土地保障
确保规划确定的重大项目、重点区域纳入国土空间开发保护格局。在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” 前提下，优先保障纲要明确的产业升级、基础设施、乡村振兴、民生工程等用地需求。健全建设用地供后开发利用全过程的监管机制，确保各类项目严格按规划用途和约定条件进行开发建设。加大批而未供土地、闲置土地和低效用地处置力度，全面提升土地节约集约利用水平，保障土地资源高效利用和规划目标顺利实现。
第三节 统筹资金投入
围绕重大工程、重点项目、重要改革完善财政资金保障机制，系统优化财政资金配置，优先保障基础性、战略性关键领域的投入。加强年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，为规划实施提供有力支撑。创新多元化投融资模式，通过规范有序运用政府和社会资本合作（ PPP ）、产业引导基金等工具撬动社会资本。强化项目全生命周期绩效管理与债务风险防控，保障规划确定的重大工程、重点项目、重要改革等任务如期完成。
第四十六章 完善纲要实施机制
第一节 完善专项规划体系
发挥总体规划战略导向作用，加强专项规划与总体规划的衔接，确保专项规划的发展目标和重点任务与总体规划的战略意图和目标方向一致。加强与国土空间规划的衔接，确保专项规划中涉及空间布局的内容符合国土空间定位和开发管制原则。加强与上位总体规划、空间规划、区域规划和专项规划有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。加强各县（市、区）、市直园区规划对总体规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大项目的贯彻落实。
第二节 明确纲要实施职责
本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。加强市级部门间政策协调和工作协同，制定可量化、可考核的目标任务分解方案，形成横向覆盖部门、纵向贯通县（市、区）的责任落实体系。本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，清单化管理、节点化推进，落实进度要求，形成闭环管理，确保如期完成。
第三节 健全监督评估机制
市人民政府依据本规划确定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强对形势环境变化和困难风险演化的分析，按程序开展规划实施评估。需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。加强规划实施统计监测，完善统计数据质量管控体系。
名词解释
1 ． “ 一区一枢纽一中心 ” ： “ 一区 ” 指万达开天然气锂钾综合利用集聚区； “ 一枢纽 ” 指东出北上国际陆港枢纽； “ 一中心 ”指川东北省域经济副中心。
2 ． “ 双园驱动 ” ： 达州高新区，达州东部经开区。
3 ． “ 一核两翼 ” ： “ 一核 ” 指通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县； “ 两翼 ” 指北翼万源市、宣汉县，南翼大竹县、渠县。
4 ． “ 两岸青山 · 千里林带 ” ： 指川渝两地依托长江上游共同打造的森林绿化项目。
5 ． “ 六大 ” 主导产业： 能源化工、先进材料、食品医药、智能装备制造、数字经济、轻纺服饰产业。
6 ．源网荷储： 以电源、电网、负荷、储能为核心要素的新型电力系统协同运行模式。
7 ． “ 清闲促建 ” 行动： 清理园区闲置低效工业用地，盘活存量土地资源，促进园区节约集约用地。
8 ．技能人才师徒帮带工程： 指一种通过经验丰富的技能人才（师傅）对青年员工或徒弟进行 “ 传、帮、带 ” 的人才培养模式，旨在实现技能传承、提升工作效率和促进团队整体成长。
9 ． “ 一体三翼 ” ： 以成都经开区为研发制造核心（一体），德阳罗江区、达州高新区、广安华蓥山为特色产业集群（三翼），构建 “ 研发 + 制造 + 应用 ” 全链条协同体系，目标建成全国领先的玄武岩纤维产业基地。
10 ．成渝氢走廊： 川渝两地联合打造的氢能产业示范带，以渝蓉、成渝、成遂渝三条高速公路为主干道，串联成都、重庆及沿线物流枢纽，形成 “ 制、储、运、加、用 ” 全产业链布局。
11 ． “ 线上科创通 + 线下科创岛 ” ： 依托 “ 科创通 ” 科技创新云平台，提供大型仪器、创新平台、技术转化、科技金融、产业图谱等线上服务，打通科技成果转化的通道；依托科创生态岛，集成创新要素聚合、创新转化服务、创新成果展示、新兴产业育成、社区生活服务五大功能，打造 “ 聚、服、展、孵 ” 一体的综合性创新转化集聚区。
12 ． “ 双十双百 ” ： 指开展十个知名网红打卡地、十位知名文旅达人、百个好客故事、百件文创产品建设行动。
13 ． “ 快达慢游 ” ： “ 快达 ” 指构建高效便捷的立体通达网络； “ 漫游 ” 指打造沉浸式体验的休闲设施场景。
14 ． “ 网链共享计划 ” ： 以部分优质普通高中学校和义务教育学校为领军学校和引领学校，结点成链，织链成网，将所有普通高中和义务教育学校接入网链，全覆盖构建便捷可及公益的基础教育优质资源远程共享体系。
15 ． “ 新八级工 ” ： 中国人力资源和社会保障部于 2022 年制定出台的职业技能评价体系。它在原有的五级（初级工、中级工、高级工、技师、高级技师）职业技能等级基础上进行延伸，向下增设学徒工，向上增设特级技师、首席技师，形成了由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的八个等级序列。
16 ． “ 一环三纵七横一支 ” ： “ 一环 ” 即 SS 绕城高速西段；“ 三纵 ” 即 S15 镇广高速、 G65 包茂高速、 S13 城宣大邻高速；“ 七横 ” 即 S1 巴（中）万（源）高速、 S18 南（江）万（源）开（州）高速、 S12 通（江）宣（汉）开（州）高速、 G5012恩广高速、 S26 营达万高速、 G5515 南大梁高速、 S36 南大垫高速； “ 一支 ” 即 S11 开梁高速。
17 ．平急两用： 指公共基础设施在日常状态下满足常规服务需求（如旅游、康养、仓储物流等），在应急状态下（如突发事件、自然灾害时）能快速转换为应急功能（如人员安置、物资中转、医疗救治等）的建设模式。
18 ．金通工程： 四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车 辆 外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。
19 ． “ 一轴两支多点 ” ： “ 一轴 ” 即以大巴山水库群为水源串联宝石桥、乌木滩、同心桥等水库的南北向水资源配置通道（川渝东北一体化水资源配置工程）； “ 两支 ” 即华蓥山以西罐子坝灌区工程和亭子口灌区工程； “ 多点 ” 即大巴山区固军、鲜家湾、长滩河、白岩滩、忠心、李家梁等大中型水库节点。
20 ． “ 一主两区一片 ” ： “ 一主 ” 指通川区及达川区老城组团、西城组团、北城滨江组团构成的主城区； “ 两区 ” 即 “ 南拓 ”方向的高新区及达川区百马组团、 “ 东进 ” 方向的东部经开区；“ 一片 ” 指魏蒲 — 东岳 — 双龙组团构成的北部片区。
21 ．成片开发区： 双龙、罗江、东岳、魏蒲、达钢（老厂）、金山、马踏洞中心、老城区、马踏洞外围、马房坝、凤凰山南、张家坝、肖公庙 — 石龙溪、莲花湖、莲花湖西、高家坝、莲花湖湿地公园、梁家坝、西南职教园、莲花湖北、徐家坝、柳家坝、明月江、杨柳南、杨柳北、小河嘴南、翠屏山、南城中心、三里坪、小河嘴北、百马、空港、石板、高铁站、铜钵河、固废中心、斌郎、斌郎化工园区、河市坝陆港枢纽、堰坝、河市通用航空产业、高新区核心、高新区万河、长田、临铁山、智能制造产业、钢铁及配套产业、麻柳化工园区、檀木、大风、亭子文教新城片区等。
22 ． “ 一村六员一主播 ” ： “ 一村六员 ” 即以行政村为单元，采取志愿服务、适当补助、动态管理方式，发挥示范引领、指导服务作用，培养选用的以农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员为主体的六类农业实用人才； “ 一主播 ” 即以直播销售本土特色农文旅产品为主，具有一定网络流量和带货能力的农村电商主播与团队。
23 ． “ 1 + N + N ” 农业品牌体系： “ 1 ” 即区域公用品牌巴山食荟；第一个 “ N ” 即行业品牌；第二个 “ N ” 即企业产品品牌。
24 ．公共资源交易 “ 1 + 2 + 3 ” 监管体系： “ 1 ” 即党委主导、政府主抓、部门主责、纪委监委主推的 “ 四主一体 ” 综合监管体系； “ 2 ” 即建设达州市公共资源交易大数据监管平台和达州市公共资源交易信用信息平台 “ 两大 ” 支撑平台； “ 3 ” 即强化事前规范、事中监管、事后惩处 “ 三个 ” 环节监督。
25 ．三能建设： 加强教师队伍专业技能、育人功能、管理动能三项能力建设。
26 ．三名工程： 实施名校长、名班主任、名教师培养工程。
27 ．中医药文化 “ 六进 ” 活动： 中医药文化推广活动进入校园、社区、企业、乡村、机关和家庭六个领域，旨在普及中医药知识、提升公众健康素养并推动传统文化传承。
28 ． “ 尾水湿地 ” 公园： 以污水处理厂达标排放的尾水为处理对象，通过人工湿地系统进一步净化水质，并兼具生态、景观、科普等多种功能的公园。
29 ．部站融合： 基层人武部、退役军人事务服务站和国防动员事务站融合。
30 ．法律七进： 法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进企业、法律进单位、法律进寺观庙堂。
