哈尔滨市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
哈尔滨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是今后五年建设社会主义现代化哈尔滨的发展蓝图。
第一章 “十五五”时期是社会主义现代化
哈尔滨建设的关键时期
一、“十四五”时期哈尔滨发展取得重大成就
“十四五”时期，市委、市政府团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，因地制宜发展新质生产力，在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中强化省会担当，全市经济运行稳中有进、民生持续改善、社会大局和谐稳定，“十四五”规划主要目标任务基本完成，中国式现代化哈尔滨实践迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
——经济发展向新提质。地区生产总值迈上 6000 亿元新台阶，人均地区生产总值是 2020 年 1.2 倍。科技创新引领新质生产力发展，航空航天、高端装备、电子信息、新材料、新能源、人工智能、机器人、智能农机等新兴产业加速兴起，航空集群、绥哈大齐生物制造集群、电气配套产业集群（香坊）等入选国家级产业集群，全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用，单机容量世界最大的百万千瓦水电机组投入运行，东轻特种铝合金锻造、软通动力信创智造、华工科技智能激光除草机器人等一批高质量项目建成投产，高端电气装备智能制造基地、哈飞 C919 大飞机供应链能力提升、天有为全球汽车电子研发中心等项目加快建设，累计培育国家卓越级智能工厂 3 家、 5G 工厂 4 家、省级数字化车间 136 个。创新能力持续增强， 2024 年全社会研发经费投入占 GDP比重达 2.69% ，比 2020 年提高 0.36 个百分点。全国航天领域首个大科学工程空间环境地面模拟装置建成投用，牵头（共建）全国重点实验室 15 家。环大学大院大所创新创业生态圈加速构建，哈工大先研院等各类成果转化平台效能持续释放，累计就地转化重大科技成果超 1000 项，国家高新技术企业和国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业数量分别是 2020 年的 2 倍、 8倍、 4.5 倍。
——农业农村发展成效显著。国家粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，新建（改造）高标准农田 849.12 万亩，绿色有机食品认证面积达 1138 万亩，居副省级城市首位，粮食综合生产能力稳定在 300 亿斤，肉蛋奶产量保持在 110 万吨以上。农业全产业链发展水平稳步提升，国家级农业产业强镇达 12 个，省级优势特色产业集群建设重点县达 8 个，规上农产品加工企业数量和营业收入均居全省首位，农产品加工转化率由 2020 年 64% 提高到 2025年 79% 。宜居和美乡村加快建设，建成星级示范村 236 个，延寿县、方正县上榜国家乡村振兴示范县创建名单。
——改革开放不断深化。营商环境持续优化，一体化政务服务能力位居全国 32 个重点城市前列，经营主体数量超 122 万户，比 2020 年增长 31.76 万户。国资国企改革深入推进，市国资委出资企业实现利润较 2020 年增长 4 倍。民营经济发展活力增强。对外开放水平进一步提升，中俄博览会、哈洽会等重大展会成功举办，入选生产服务型（陆港型）、空港型国家物流枢纽，自贸试验片区、综合保税区、国家级开发区等开放平台功能不断完善，全市进出口总额年均增速居副省级城市前列，对俄进出口总额较2020 年翻两番。
——城市功能品质提升。市县两级国土空间总体规划获批，城乡规划系统性增强。获中央财政城市更新政策资金 10 亿元。太平国际机场东二跑道投入使用，成为东北地区首个双跑道国际机场，亚布力机场选址获国家民航局批复。京哈高速公路扩建和哈肇等高速公路建成通车，哈尔滨至铁力高铁、都市圈环线等重大项目稳步推进，地铁“十字 + 环线”成网运行。改造老旧小区 5063万平方米，惠及百姓 69.8 万户，更新改造供水、排水、供热、供电、供气管网 8658.3 公里，城市集中供热普及率、城区生活垃圾无害化处理率、城区燃气普及率分别达 97.3% 、 100% 、 100% 。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理深入推进，空气质量优良天数由 2020 年 303 天增加到 2025 年 308 天，松花江干流水质持续保持“优”等级。
——特色文旅活力迸发。成功举办哈尔滨第九届亚冬会，创造了筹办时间最短、比赛场馆利旧率最高、参赛国家地区及运动员数量最多等多项纪录。被中国奥委会授予“奥运冠军之城”称号。国家冰雪运动学院获批建设，央视春晚分会场落户哈尔滨，冰雪大世界规模再创新高，亚布力滑雪旅游度假区入选国家高质量户外运动目的地。获批国家消费新业态新模式新场景试点城市，中华巴洛克和花园街百年“黄房子”焕新出圈。冰雪旅游持续火爆，冰雪大世界荣评“国家文化出口重点企业”，旅游总花费、游客数量尤其是入境游客人数大幅增长，连续 9 年荣膺全国十佳冰雪旅游城市榜首，被联合国旅游组织授予“世界冰雪旅游卓越城市”称号，冰城夏都城市魅力逐步彰显。
——民生福祉持续增进。城镇新增就业 49.8 万人，城乡居民人均可支配收入与 GDP 保持同步增长，城乡居民收入比由 2020年 2.03 降至 2025 年 1.87 。儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心主体完工，城市医联体、县域医共体实现全覆盖，医疗保障水平持续增强。入选全国中小学科学教育实验区，哈尔滨职业技术学院升格本科大学。城乡低保标准、企业退休人员基本养老金持续提高。依法治市、平安建设扎实推进，特殊群体帮扶管控机制进一步健全，城市治理温度、安全系数同步提高，社会大局和谐稳定，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“十连冠”。
——党的领导和党的建设全面加强。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重实干重实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能不断增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，党员干部干事创业精气神有力提振，“尔滨热”背后的干部能力作风之变广受赞誉，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态为高质量振兴发展提供坚强保障。
“十四五”时期全市经济社会发展成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省委、省政府工作要求，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践证明，“两个确立”是新时代新征程推进中国式现代化、续写“两大奇迹”新篇章的根本政治保证，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，就一定能够不断开创哈尔滨现代化建设新局面。
二、“十五五”时期在建设社会主义现代化哈尔滨进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，也是哈尔滨乘势而上、攻坚突破的关键时期。未来五年要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，充分发挥资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势，着力推动资源利用由粗放低效向集约高效转变、生态本底由保护利用向发展动能转变、发展方式由要素驱动向创新引领转变、产业层级由传统产业主导向智能绿色融合转变、对外开放由通道经济向枢纽经济转变、人民生活由全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，推动全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为建设社会主义现代化哈尔滨奠定更加坚实的基础。
三、“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化
未来五年，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。哈尔滨发展面临新形势新变化，迎来多重叠加的战略机遇，党中央高度重视新时代东北全面振兴，推进中国式现代化将进一步强化黑龙江省的战略支撑作用，为哈尔滨争取国家重大生产力布局带来重大机遇；国家加快高水平科技自立自强、构建新发展格局、推动经济社会全面绿色转型，为哈尔滨培育壮大发展新动能创造有利条件；省委、省政府高度重视省会城市发展，高水平建设哈尔滨现代化都市圈，为哈尔滨整合区域资源、集聚发展势能提供坚实支撑。面临多元交织的现实挑战，经济总量规模不大、增长速度不快、发展质效不高的现状尚未根本改变，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，财政保障能力偏弱，城市建设和公共服务存在短板，人口老龄化程度持续加深，统筹发展和安全压力较大，城市治理能力水平与高质量发展需求还有差距。
全市要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，在党中央和省委、省政府坚强领导下，保持战略定力，增强必胜信心，鼓舞干劲斗志，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、担当实干，集中力量办好自己的事，加快推进高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化哈尔滨新篇章。
第二章 “十五五”时期高质量振兴发展的总体要求
一、“十五五”时期经济社会发展指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握城市性质和在全国、全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”、加快建设社会主义现代化强省中当好排头兵、展现新作为。
二、基本原则
“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领振兴发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
三、“十五五”时期经济社会发展主要目标
坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进、笃行实干，聚焦服务保障国家战略，扛牢重大使命任务，加快建设东北亚重要的国际化中心城市、国家科技创新城市、国家向北开放门户枢纽城市，打造国家先进制造业基地、国家现代化大农业基地、世界级冰雪旅游和避暑胜地，维护国家“五大安全”能力实现整体跃升，推动新时代全面振兴取得新突破，省会城市龙头辐射带动作用显著增强。
——经济发展跃上新台阶。经济增长保持在合理区间，全员劳动生产率稳步提升，居民消费水平持续提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，数字技术成为变革的核心驱动力，人工智能加速赋能千行百业，千亿级产业集群、千亿级产业园区、百亿级产业、百亿级企业加速培育，“大国重器”优势进一步凸显。粮食安全“压舱石”作用持续深化，粮食综合生产能力保持在 300 亿斤以上。
——创新驱动塑造新优势。教育科技人才一体发展加快推进，创新链产业链资金链人才链深度融合，全社会研发经费投入占GDP 比重提高到 2.8% 以上，重点领域关键核心技术实现新突破，每万人口高价值发明专利拥有量增加到 17 件，环大学大院大所创新创业生态圈聚合作用进一步凸显，科技成果高效转化及产业化能力大幅提高，全社会创新创造活力充分释放，创新体系整体效能显著提升。
——改革开放迈出新步伐。治理体系和治理能力现代化明显提高，高质量发展体制机制更加完善，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，经济治理效能有效提升。贸易、投资、通道、平台建设协同发力，制度型开放稳步拓展，对俄及东北亚国际合作持续加强，向北开放的门户枢纽作用更加突出，市场化法治化国际化营商环境跻身全国一流行列。
——城市文化焕发新活力。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，红色文化、冰雪文化、音乐文化等城市文化创造性转化、创新性发展，特色文旅优势充分释放，冰雪经济全产业链做强做优，国家历史文化名城、世界音乐之城、奥运冠军之城等城市名片迭代升级，“冰城夏都”辨识度影响力进一步增强。
——城市品质实现新跃升。“一江居中、南北互动、两岸繁荣”城市空间结构持续优化，现代化基础设施体系加快建设，现代化、国际化都市圈建设全面提速，城乡人居环境显著提升，城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平和国际化服务能力进一步增强，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效显著。
——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，累计城镇新增就业达 40 万人，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系不断完善，人均预期寿命提高到 80.6 岁。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。
——生态环境得到新改善。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，松花江流域生态修复与保护取得明显成效，黑土地保护治理不断深化，森林覆盖率稳定在 41.5% ，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，生态价值充分释放。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，哈尔滨市经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，新质生产力发展成效显著，现代化经济体系基本建成，农业现代化走在全国前列，向北开放新高地全面构筑，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，高质量发展、可持续振兴开创新局面，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 着力构建具有特色优势的现代化产业体系，
打造国家先进制造业基地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，做大做强航空航天、高端装备、生物制造、数字智能、绿色食品、特色文旅等千亿级产业集群，培育壮大新材料、低空经济、汽车、新能源、智能农机等一批百亿级产业，促进信息服务、金融服务、现代物流等服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干、具有哈尔滨特色优势、更具竞争力的现代化产业体系。“十五五”期间，工业增加值年均增长 5% 。
一、打造经济发展新引擎
以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计引领经济结构转型升级，加快培育新动能。
加快发展数字经济。落实网络强国、数字中国建设等战略，深入推进数字哈尔滨建设，促进实体经济和数字经济深度融合。围绕数字产品制造、软件和信息服务、产业数字化应用三大领域，实施智能装备、汽车电子、智能传感器、可穿戴设备等产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，打造数字产品出口加工基地。推动特色软件、信息安全、云计算等研发和应用推广，培育发展新产品、新工艺、新服务，做强做优软件和信息服务业。实施工业互联网创新发展工程，采取“链主 + 园区”“平台 + 园区”等模式，引导链主企业、园区龙头企业围绕本领域需求建设工业互联网平台。面向重点行业，加强工业互联网标识解析二级节点建设和应用推广，扩大工业感知网络覆盖，打造海量物联接入能力。“十五五”期间，数字经济核心产业增加值年均增长 12% 左右，累计培育工业互联网企业 20 家。
实施“人工智能 + ”行动。因地制宜发展人工智能产业，发挥冷资源、绿电资源、人才资源和科技、产业基础优势，聚焦市场需求、技术服务、供应链等关键环节，完善“硬设施”和“软平台”建设，深化拓展“人工智能 + ”，落地高水平智算集群，发展算力总部经济，支持企业建立人工智能创新中心，带动影视、娱乐、教育、电竞等领域垂直应用和信息服务业等产业发展。加快人工智能全方位赋能千行百业，开展人工智能全社会通识教育，推动人工智能与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等重点领域广泛深度融合，打造智能经济新形态。到 2030年，打造 50 个以上可复制推广的标杆应用场景，推出 100 个以上融合示范典型案例。
加快发展生物经济。抢抓生物技术和产业变革机遇，推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，加快建设生物医药国家战略性新兴产业集群、绥哈大齐生物制造国家先进制造业集群，争创国家生物科技与生物制造产业高地。实施前沿生物科技创新工程，以基因组学、蛋白质组学、干细胞技术、组织工程、合成生物学、生物信息学等现代生物技术为引领，促进生物技术与信息技术融合发展。打造寒地生物发酵公共服务平台，推进核心菌种开发，加大酶制剂技术攻关与产业化应用力度，拓展创新药、疫苗、新型生物基材料等生物制造产品在医疗健康、新材料、绿色能源等领域应用，推动生物技术赋能产业发展和绿色转型，打造全国重要的农林生物质资源转化和生物农业新食品基地、新型生物能源及生物化工材料基地、生物医药创新基地。加大生物资源保护、开发和综合利用，服务保障国家大豆种子基地和寒温带种质资源库建设。强化生物安全保障，做好监管预警防控和科技伦理治理。
加快发展冰雪经济。发挥冰雪文化和冰雪经济高质量发展新动能和对外开放新纽带作用，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。放大中国现代冰雪运动发源地品牌效应，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区核心区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心，培育高水平冰雪人才队伍，承办国际国内重大冰雪赛事、省冰雪运动超级联赛等具有本地特色的群众性冰雪赛事活动，建设“带动三亿人参与冰雪运动”重要承载地。实施冰雪旅游提升计划，办好国际冰雪节、采冰节、亚布力滑雪节等节庆活动，举办具有国际影响力的哈尔滨冰雪经济博览会，支持冰雪大世界创建 5A 级景区，发展近郊滑雪休闲体验带，实施亚布力滑雪旅游度假区提升等项目，打造“哈尔滨—亚布力—雪乡”世界级冰雪旅游线路，推动冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。加速构建“冰雪 + ”融合新业态，推动高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装及寒地用品等产业提质扩量，发展冰雪设施、冰雪运动、冰雪个人穿戴用品、冰雪衍生产品、清冰雪装备 5 条特色产业链，打造国内领先、具有国际影响力的冰雪装备研发制造高地。“十五五”期间，冰雪经济总产出年均增长 6% 左右。
加快发展创意设计产业。发挥全省创意设计产业核心区作用，实施创意设计赋能行动，推动创意设计与实体经济深度融合，打造国内著名的创意设计之城。建设国家级工业设计创新中心，打造创意设计公共服务平台，提升哈尔滨新区创意设计产业园等平台产业集聚水平。做优做强工业设计、时尚设计、建筑及环境艺术设计、数字媒体艺术设计，发展电影动漫游戏产业，开发文化创意产品。实施创意设计市场主体培育工程，支持创意设计领军机构提升全产业链专业化协作配套水平，壮大创意设计中小微企业，推进“设计—制造—营销”一体化发展，鼓励创意设计机构从单纯外观设计服务向全流程、全周期设计服务和高端综合设计服务转变。
二、优化提升传统产业
坚持锻长板、补短板、抓赋能、树品牌，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推进“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，做优增量、盘活存量，壮大绿色食品千亿级产业集群，推动汽车、医药、化工、轻工等传统重点产业提质升级。
推动产业提质升级。以国家制造业新型技术改造试点城市建设为牵动，实施千企技改、大规模设备更新、工业绿色化发展等行动，运用数智技术、绿色技术促进企业设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新，提升生产质效，增强竞争力。加快智能制造设备、工业软件与操作系统集成应用，鼓励龙头企业建设智能工厂、数字化车间，推进“智改数转网联”，实现规上工业企业数字化转型全覆盖。到 2030 年，新建省级智能工厂 10 个以上、数字化车间 100 个以上。加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，完善绿色制造和服务体系，建立绿色工厂、绿色供应链、绿色园区梯度培育机制。到 2030 年，新认定国家级绿色工厂 10 家以上、省级绿色工厂 20 家以上。
增强质量技术基础能力。强化标准引领，加强品牌建设，深入开展质量强企、质量强链，落实国家标准化创新和地方标准管理制度改革，建设高质量两化融合标准体系，提升“一站式”质量服务站运营服务水平。持续实施制造业质量管理能力评价，鼓励哈电集团等行业领军企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准等标准制修订。到 2030 年，新增参与制修订国际标准、国家标准和行业标准 500 项以上。
三、培育壮大新兴产业和未来产业
实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，打造新兴支柱产业。到 2030 年，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达 25% 。
壮大新兴产业规模。强化资源集聚整合、重大产品集成创新、高质量项目集中布局，加强产业配套协作，做强电子信息制造、生物医药、电力装备、大飞机配套、星网产业等产业链，打造航空航天、高端装备、生物制造、数字智能千亿级产业集群，培育壮大新材料、低空经济、智能农机、智能机器人、新能源等百亿级产业，打造国内一流航空产业和小卫星制造基地、智能农机装备制造基地，建设特色鲜明的电子信息制造“北方基地”、东北地区新材料产业示范区，建好建强国家重型装备生产制造基地。
前瞻布局未来产业。实施未来产业及科技成果孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”全链条培育体系。强化源头技术供给，以传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地为主线，加强前沿颠覆性技术预见扫描和挖掘甄别，加快培育具身智能、氢能和核聚变能、脑机接口、第六代移动通信等新的经济增长点。健全产业发展服务体系，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制，支持领军企业建设未来产业垂直领域产业孵化器和加速器，建好深海未来产业园示范区等平台，推动种子项目落地转化，梯度培育未来产业创新型企业，创建未来产业先导区。
创新政策供给。建立政府、企业、高校院所等协同合作的场景培育开放机制，加强应用场景发布和供需对接，推动国家重大科技基础设施、全国重点实验室、高水平研究型大学、科技型领军企业等创新资源开放共享，围绕现代农业、低空经济、养老托育、文化旅游、新型消费等领域推出一批应用场景，提升新技术新产品新场景规模化应用示范支撑能力，形成技术—场景—产业闭环。落实重点新产品、创新产品（服务）目录、重点产业研发等奖励补助政策，支持企业参与国家产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，靶向攻关关键性技术和标志性产品。到 2030 年，认定省级以上首台（套）产品 150 个以上。
四、促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，全面提升服务业发展质态，构建优质高效服务业新体系。坚持扩能提质并重，积极发展知识密集型、技术密集型、人才密集型生产性服务业，推进信息服务、现代金融、现代物流、现代会展、科技服务、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强对实体经济带动力。落实国家扩大服务业市场准入和开放领域政策措施，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口，优化生活服务网点布局和服务功能，促进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动平台经济创新和健康发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，促进“研发 + 制造”“制造 + 服务”融合创新，推动哈尔滨高新技术产业开发区等争创服务型制造创新高地。探索无人服务与人工服务相结合的新模式，推进服务业数智化。加强生活性服务业标准品牌质量建设，推进冰雪大世界冰雪旅游等国家级服务业标准化试点建设，培育冰雪旅游、避暑休闲、中医康养、生态颐养等优质服务品牌，向国内外输出冰雪品牌、冰建技术。加强服务业统计监测。
五、推动产业集群集聚发展
优化产业空间布局，加强政策支持引导，以龙头企业为引领，吸引产业链上下游企业集聚，提升资源利用效率，壮大产业规模。巩固提升哈尔滨经济技术开发区千亿级园区能级位势，推动哈尔滨高新技术产业开发区、哈尔滨利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区国家级开发区和黑龙江阿城经济开发区、黑龙江五常经济开发区等 13 个省级开发区产业规模扩量升级。
深入实施“满园工程”。落实国家工业园区高质量发展指引要求，坚持制造业为主，做强特色优势产业，提升产业集聚度和竞争力，建好专业化特色化“园中园”。提升产业创新能力，引导专业化园区对接高能级创新平台，共建先进技术成果应用转化基地，建立“学科团队 + 产业化区域平台”的科技成果有组织转化机制。创新管理运营机制，推进“管委会 + 公司”等市场化运营模式全覆盖，完善土地一级开发、产业空间建设运营、投资公司机制，推行“标准地”出让制度，提升基础设施和产城融合配套水平。
提升产业集群竞争力。落实制造业核心竞争力提升行动，发挥链主企业带动作用，强化央地、区域产业协作，依托专业化特色园区，加强与国内外产业链对接协作，提升产业链供应链韧性安全水平，加快航空航天、高端装备、电子信息、新能源、机器人、智能农机、具身智能、卫星互联网等产业强链补链延链，建好建强航空航天、生物制造国家级先进制造业集群，做优航空配套（平房）、电气配套（香坊）国家级中小企业特色产业集群，创建卫星产业国家级中小企业特色产业集群，形成龙头带动、上下游协同、产业链配套的产业集群发展新格局。
强化企业梯度培育。坚持引进和培育并举、增量和存量并重，用好国家和省各类产业发展政策，完善服务举措，巩固提升龙头企业、培育壮大潜力企业、招商引资吸引企业、成果转化生成企业。推动重点行业龙头企业提升规模化、集团化水平，打造一批百亿级企业。实施优质中小企业梯度培育专项行动，培育一批单项冠军企业和专精特新中小企业，推动临规企业成长入规、重点项目转企入规。促进大中小企业协同融通发展，推动中小企业融入大企业创新链产业链供应链。到 2030 年，规上工业企业达 2000户以上。
第四章 以科技创新引领新质生产力发展，
建设国家科技创新城市
坚持把高质量振兴发展的基点放在创新上，落实教育强国、科技强国、人才强国建设部署，一体推进教育科技人才发展，加快科研优势转化，提升创新体系整体效能，使科技创新变量成为振兴发展的最大增量。到 2030 年，全社会研发经费投入占 GDP比重达 2.8% 以上。
一、持续推进原始创新、集成创新和关键核心技术攻关
坚持“四个面向”，服务保障国家重大科技基础设施、全国重点实验室、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，增强体系化攻关能力，产出更多标志性原创成果。以产业发展、企业需求为导向，支持在哈战略科技力量，积极承担国家和省量子科技、人工智能、机器人、生物制造、新材料、能源装备、航空航天、现代种业、集成电路、核聚变能、高端仪器等领域重大科研项目攻关任务，突破一批“卡脖子”技术和产品，形成一批市场需求匹配度高、产业核心竞争力强的“独门绝技”。服务国家基础研究布局，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，推动更多研发项目纳入国家和省自然科学基金资助范围。到 2030 年，累计突破符合“四个面向”要求关键技术 500 项以上。
二、加快建设高能级重大创新平台
立足科研优势，支持在哈高校院所利用好国家和省重点专项，强化重点知识储备，培养工程建设和管理建制化队伍，一体化推动高能级重大创新平台“建管用”，提升创新策源功能。推动哈工大空间环境地面模拟装置大科学工程、哈电机厂水力发电设备全国重点实验室、哈工大机器人技术与系统全国重点实验室、哈医大寒地心血管病全国重点实验室等既有国家级平台稳定运行和技术溢出。加强与国内科创高地合作，承接农业、海洋、网络、通信等领域国家实验室基地建设，打造国家实验室基地集群。依托哈工大、哈工程等高校院所谋划建设深空、深海、极地等领域重大科技基础设施，新建、升级和重组现代农业、航空航天、能源装备、绿色低碳、生物技术、新材料、森林防灭火等领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级创新平台。推动在哈高校院所、重点企业申建省实验室、省重点实验室、省产业技术工程化中心等省级创新平台。用好“科技创新券”，以应用为导向，促进科技创新平台开放共享，全面提升平台服务产业发展效能。
三、推动科技创新和产业创新深度融合
坚持有组织科研、有组织成果转化一体推进，促进创新要素和产业资源全面精准衔接、高效有序互通、协同融合发展。
促进科技资源就地利用和科技成果高效转化。深化市校企合作，提升环哈工大、环哈工程、环黑科技、环哈兽研创新创业生态圈建设水平，推动东北林大、东北农大、省农科院等高校院所纳入环大学大院大所创新创业生态圈建设范畴。鼓励校企合作分类布局建设装备制造、航空航天、生物制造等重点产业链省级概念验证中心、中试平台，共建大型仪器设备共享实验中心，打造“研发 + 中试 + 量产”全流程协作体系。发展科技服务业，完善哈尔滨科技大市场运行机制，建好用好世界农业科技成果交易中心等平台，培育高水平技术经理人队伍，提升科技成果需求发布、技术匹配、对接谈判等专业化运作水平。推动哈工大先研院、哈工程科技成果转化中心在成果转化、企业项目孵化等方面先行先试，提升科技型企业孵化器知识产权、法律、创业咨询等服务质效，培育市场化技术转移机构，完善“孵化 + 投资”功能。支持各区县（市）盘活闲置楼宇、厂区、厂房，拓展科技成果产业化承载空间，打造科技成果转化承载区。到 2030 年，累计转化落地重大科技成果 2000 项，创新创业生态圈集聚科技型企业 1000 家以上。
强化企业科技创新主体地位。落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，完善全链条服务体系，鼓励科技领军企业、行业龙头企业、链主企业与产业链上下游企业、高校院所，组建高水平产业创新联盟等创新联合体，共同参与国家和省重大攻关项目，联合开展科技成果中试和示范应用。以哈电、哈飞、东安等央企以及具有核心技术的链主企业、专精特新“小巨人”企业等为依托，培育科技领军型企业和独角兽企业、制造业单项冠军企业。坚持“企业出题、科研解题、市场阅卷”，用好“揭榜挂帅”机制、概念验证中心、中试熟化平台，鼓励政府与社会资本合作共同出资设立基金，推动高校院所科技成果与企业对接应用，促进科技创新围着企业转、围着市场需求转。实施规上工业企业研发投入“清零”行动，鼓励企业加大研发投入，逐步扩大规上工业企业研发活动覆盖面。加大政府采购自主创新产品力度。
优化科技金融服务。完善常态化科技型企业融资需求对接机制，鼓励本地金融机构优化“人才贷”“成果贷”“专利担”“专新担”等科技信贷产品，破解轻资产科技型中小企业融资难题。推动本地商业银行扩大知识产权质押、订单质押融资业务覆盖面，做好专精特新中小企业上市培育。用好市产业发展引导基金，采取“子基金 + 直接投资”组合投资方式，撬动更多社会资本投早投小投硬科技。完善政府投资基金管理体系，优化政府投资基金投入和退出方式，畅通资金循环，培育壮大耐心资本。
融入全球科技创新网络。深化与俄罗斯及“一带一路”沿线国家和地区在科学研究、人才培养等领域国际交流合作，用好中国—俄罗斯极地技术与装备、中国—卢旺达交通基础设施智能化“一带一路”联合实验室等国家级平台，鼓励在哈高校院所申建“一带一路”联合实验室等国家级平台，积极参与国际大科学计划和大科学工程、中俄蒙国际科技创新合作中心建设。依托中俄大学联盟、职教联盟等，吸引国外高水平理工农医类大学在哈合作办学，集聚国内外优质科创资源。
四、健全教育科技人才一体发展机制
建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快职普融通、产教融合、科教融汇，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
强化协同育人。发挥高水平大学对科技创新和人才培养的战略支撑作用，鼓励在哈高校采取“学科 + 产业”方式，布局学科交叉中心，加强未来技术、现代产业、卓越工程师等学院建设，创建全国高校区域技术转移转化中心（东北）。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，打造吸引国内外各类优秀人才的引力场。支持在哈优质本科院校扩容，推进哈工大、哈工程新校区建设。服务在哈高校建设高水平研究型大学，支持哈工大冲刺世界一流大学前列、哈工程建设世界一流学科。
推动产教融合。服务国家级储能技术、人工智能、工业互联网、大豆生物育种等产教融合创新平台建设，吸引集聚高端创新人才。推进职业教育“长学制”贯通培养改革试点，支持市属职业院校对接产业需求，优化学科设置，订单定向定岗培养应用型、高技能型人才。深化产业工人队伍建设改革，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，开展新时代职工技能提升行动，完善产业工人技能形成体系，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、高技能人才（劳模）创新工作室，办好哈尔滨工匠学院，打造一流产业技术工人队伍。到 2030 年，培育高技能人才 4 万人以上。
强化人才服务。用好省市人才振兴政策，持续实施“丁香人才计划”，畅通人才交流通道，支持高校、科研院所和企业聚焦技术和项目共育共引共享海内外优秀人才，培育引进战略科学家、科技领军人才、创新团队、卓越工程师、青年科技人才等。落实更加便捷的海外人才居留政策和支持保障机制，强化国际人才引育留用，吸引在哈高校校友、外地科技人才携带科技成果在哈落地创办科技企业。到 2030 年，新引进海外高层次人才 1000 人次以上，新增在本地就业创业大学毕业生 15 万人以上。
第五章 加快农业农村现代化，打造国家现代化大农业基地
落实农业强国、乡村振兴战略，以科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业深度赋能现代化大农业建设，加快推进农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，在农业强国建设中担当作为、走在前列。
一、当好国家粮食安全“压舱石”
锚定建好建强国家重要商品粮生产基地，落实藏粮于地、藏粮于技战略，统筹推进黑土地保护、高标准农田建设，全方位夯实粮食安全根基，确保全市粮食播种面积稳定在 3000 万亩以上，粮食综合生产能力保持在 300 亿斤以上。
提升粮食生产效能。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施省新一轮千万吨粮食增产计划，以良田良种良机良法促进集成增效，集中打造一批“千亩方”“万亩片”高产示范区。开展全链条节粮减损，推广农户节约简捷高效储粮装具，耕好“无形粮田”。
加强耕地保护和建设。严格占补平衡管理，守牢 3574.24 万亩耕地和 2785 万亩永久基本农田保护红线，严打黑土盗卖行为，坚持用养结合、综合施策，强化数字技术和生物技术赋能，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。完善高标准农田建设、验收、管护机制，以“田块平整、通水通路，提升地力、产量、效益”为标准，统筹推进“小池改大池”，加快率先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。到 2030 年，全市高标准农田面积达 2500万亩。
二、统筹发展“四个农业”
以“四个农业”为抓手，协同推进产量产能、生产生态、增产增收，培育发展农业新质生产力。
做强科技农业。推进生物育种、生物饲料、生物肥药、生物发酵、新型兽药等农业关键技术攻关，加强现代农业产业技术协同创新推广体系、农业科技示范基地等建设，推动水稻、玉米等粮食品种培优和品质提升。实施智慧农业建设工程，推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，积极参与农业领域“人工智能 + ”国家中试基地建设，建设一批智慧农（牧、渔）场。
做大绿色农业。加快发展农牧结合、种养循环的绿色生态农业，推进农业废弃物资源化、材料化、能源化利用。实施科学施肥增效和科学用药增效行动，培育一批以鸭稻、蟹稻等特色产业为代表的种养结合型生态农场，做大做优绿色有机食品，打造非转基因、寒地黑土、绿色有机食品供给基地。到 2030 年，全市绿色有机食品认证面积突破 1300 万亩。
做精质量农业。推广执行粮油、果蔬和特色农产品等领域质量标准，加强农产品质量全链条监管，构建“从农田到餐桌”的全程可追溯体系。到 2030 年，全市农产品质量追溯面积达 1250万亩，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在 98% 以上。
做优品牌农业。实施品牌提升行动，依托龙头企业，强化“区域公用品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”联动，扩大五常大米、尚志黑木耳等地理标志产品影响力，提升巴彦生猪、宾西肉牛、寒地小龙虾等高质量农产品竞争力，推动更多本地特色农产品进入全省“黑土优品”“九珍十八品”农业品牌。以“我在龙江有亩田”为引领，采取“认领定制、会员定制、托管定制、众筹定制”等模式，发展稻米、鲜食玉米等特色定制农业。
三、打造践行大食物观先行地
坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，促进“菜篮子”产业提质增效，构建多元化食物供给体系。实施现代畜牧业提质行动，优化巴彦县、宾县等生猪大县产能，建设双城区、尚志市等优质奶源基地，加快发展宾县等地高端肉牛养殖产业，扩大延寿县、双城区等地家禽养殖规模，全市肉蛋奶供给保障能力稳定在 110 万吨以上。实施冷水渔业振兴行动，稳定水产养殖面积，优化水产品养殖品种，培育壮大通河寒地小龙虾、方正银鲫等特色渔业。发展林下经济，扩大林菌、林药、林菜、林果等生产规模，发展林禽、林畜等森林养殖。发展近郊都市农业，提升设施农业现代化水平，建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，培育农业工厂等新业态，打造以油豆角、番茄等为特色的寒地果蔬生产供给基地。
四、推进宜居宜业和美乡村建设
结合实际学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村规划、产业发展、基础设施、公共服务、人居环境和乡村治理水平，推动农村基本具备现代生活条件。统筹优化村镇布局，加强县域基础设施一体化规划建设管护，因地制宜完善乡村建设实施机制。提档升级基础设施，新（改）建农村公路 1000 公里，健全“四好农村路”建管养运体系。推动有条件区域发展城乡供水一体化、集中供水规模化。推进农村电网升级改造，解决五常市、木兰县等农村地区电网网架结构问题。开展数字乡村建设，建设架空光缆 3 万公里，力争行政村 100% 通 5G 。深入开展农村人居环境整治提升行动，以乡镇政府驻地和中心村为重点有序推进生活污水治理，健全生活垃圾收转运处置体系，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，持续实施农村危房和抗震房改造。提升基本公共服务水平，统筹推进农村家门口幸福养老服务驿站与卫生、文化等公共服务设施建设。推进“乡村著名”行动，开展乡村街路巷命名。推动城乡要素双向流动，完善城乡融合发展体制机制，激励人才、技术、文化下乡服务，支持创业就业，整村推进小菜园、小药园、小果园、小菌园等庭院经济发展，积极发展农产品初加工。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，弘扬文明乡风。
五、提高强农惠农富农政策效能
全面落实国家和省各类惠农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。
深化农村土地改革。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作。引导土地经营权规范有序发展，确保农地农用、良田粮用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋，节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。
完善农业经营体系。发展壮大新型农村集体经济，推动农村集体资源资产的权利分置和权能完善，构建产权明晰、分配合理的运行机制。发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小，深入开展高素质农民培育，培育示范家庭农场和合作社，提高新型农业经营主体发展质量。完善便捷高效的农业社会化服务体系，支持各类服务组织聚焦农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式、扩展服务领域、提升服务质效。持续深化供销合作社综合改革。到 2030 年，全市农业生产全程托管面积达 1000 万亩以上。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，提高帮扶产业效益，增强内生动力，实施分层分类帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推进尚志市、延寿县等革命老区振兴发展。
第六章 推进经济循环高效畅通，服务融入全国统一大市场
坚定实施扩大内需战略，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生与促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。
一、大力推动消费扩容升级
深入实施提振消费专项行动，顺应消费升级新趋势，以新需求带动技术创新、产品开发，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，扩大优质商品和服务供给，建设东北亚区域消费中心城市。
提升消费供给品质。落实消费品以旧换新政策，稳定汽车、家电、家装等大宗消费，推动手机、平板、智能手表（手环）等扩量升级。扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，提升餐饮酒店、养老托育、体育教育等服务品质，办好西餐文化节、国际啤酒节、国际时装周等主题活动，培育首发经济、赛事经济、演艺经济、平台经济、免税经济和银发经济。深入实施数字消费提升行动，推动智能穿戴、机器人等新技术新产品开发与应用推广，发展直播电商、即时零售等消费新业态，培育低空消费、绿色消费、健康消费等新兴消费热点。加强消费品牌培育，推进“老字号”传承创新，打造“冰城好物”“国货潮品”，积极参与“购在中国”品牌建设。强化入境消费引流，用好 240 小时过境免签、中俄互免签证政策，深化交旅融合，高效串联“口岸—景点—商圈”，提升核心商圈、主要景区国际支付、外语标识等便利化服务水平，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。完善市县消费基础设施和物流配送网络体系，推动电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。
打造特色消费新场景。推进国家级消费新业态新模式新场景试点城市建设，“一街一策”推进中央大街、秋林商圈等核心商圈周边辅街设施改造和业态升级，支持中华巴洛克等创建“国家级示范步行街”，完善核心商圈基础数字环境与应用场景，盘活商圈及周边地上地下、闲置房产及土地资源，引导传统百货向新型商业场所转型。推动花园街“黄房子”、索菲亚教堂等文化地标和油坊街等历史街区与知名 IP 跨界联名，引入新零售、新文创、新时尚、新餐饮等消费新业态。建好国家级城市社区嵌入式服务设施建设试点，优化生活服务网点布局和服务功能，丰富便民消费场景。
营造放心消费环境。健全消费品和服务消费标准体系，加快文化旅游、餐饮住宿、家政服务等领域标准修订，制定发布数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强消费领域安全监管，加大对违法行为的监管处罚力度。加强消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制。巩固提升中央大街“放心消费街”创建成效，新布局打造一批放心消费街区。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，依法保障劳动者休息休假权益。
二、积极扩大有效投资
统筹投资结构优化和投资规模合理增长，聚焦投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，不断提升投资规模和效益。
更好发挥政府投资带动放大作用。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加快城市交通、水利设施、能源管网等领域强基础补短板，在教育、医疗、养老、好房子建设等领域谋划推进一批惠民项目。统筹用好各类政府投资，编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。创新投融资体制机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，谋划储备优质“专项债券 + 市场化融资”项目，有效激发社会投资活力，完善民营企业参与重大项目长效机制。落实投资审批制度改革措施，健全重大项目全流程全周期管理。
扩大产业投资规模。聚焦因地制宜发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资，前瞻布局未来产业项目。聚焦促进服务业优质高效发展，扩大科技研发、软件信息等生产性服务业投资，加强适应人力资源开发和人的全面发展需要的生活性服务业投资。落实“投资龙江”行动部署，完善哈尔滨新区、自贸试验片区、综合保税区、临空经济区、国家级开发区等承载功能，用好中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛、太阳岛年会等平台，聚焦航空航天、高端装备、电子信息、生物制造、新材料、新能源、人工智能、机器人、智能农机等新兴产业，开展一体化精准招商、特色资源靶向招商、科技创新成果招商、产业链招商、基金招商、校友招商、以商招商，招引一批具有经济性、科技性、生态性的大项目好项目。
实施一批重大标志性工程。聚焦国家发展需要，用好国家和省支持政策，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的重大项目滚动推进机制，谋划实施城中村改造、轨道交通机场线、亚布力机场、哈电集团产能提升、重点中小河流防洪治理、国家大科学工程、智算中心等一批重大工程项目，以高质量工程项目支撑高质量振兴发展。
三、积极融入全国统一大市场
牢牢把握“五统一、一开放”基本要求，落实全国统一大市场建设指引，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
落实统一市场基础制度规则。完善以公平为原则的产权保护制度，健全涉企产权司法审查标准和发现甄别纠错机制，常态化开展趋利性执法司法专项监督，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强知识产权保护和运用。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，健全企业破产和退出机制。加强社会信用体系建设，纵深推进“信用修复一件事”改革。深化公共资源交易领域改革创新，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实国家统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
推进市场设施高标准联通。统筹推动国家现代流通战略支点城市、物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，推进多式联运各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。推动铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，实施综合保税区铁路专用线入区及配套等项目，提升“公铁水空”多式联运能力，促进冷链物流、航空物流、跨境物流发展。完善村级寄递物流综合服务站、园区公共寄递服务设施、跨境基础设施，推进快递进村、快递进厂、快递出海。用好国家物流枢纽联盟综合信息服务等平台，打通物流、资金流、信息流，降低全社会物流成本。
营造良好市场秩序。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良性竞争的市场秩序。推进跨部门协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管和包容审慎监管，提升监管能力和服务水平。严格规范政府行为，加强招商引资合规管理，落实好重点行业产能治理要求，依法依规治理企业低价无序竞争行为，综合整治“内卷式”竞争。第七章 奋力推进经济领域改革，持续增强发展动力和社会活力
坚持社会主义基本经济制度，用好全面深化改革“关键一招”，更好发挥经济体制改革牵引作用，全力破解制约高质量振兴发展的体制机制障碍，打造市场化法治化国际化一流营商环境。
一、充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。
深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，实施进一步深化国资国企改革方案，聚焦主业创新发展，按照“一企一业、一业一企”改革方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，做强做优做大国有企业和国有资本。强化投融资管理，做好风险评估，完善国企投资负面清单，促进国有企业资产资本保值增值。优化国有企业法人治理结构，压缩管理层级，减少法人户数，发挥国有企业服务城市发展的重要支撑和依靠力量作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，市属国企国有经济增加值增长与全市经济增长同步。
推动央地高质量融合发展。完善央企和地方融合发展机制，积极争取国家重大生产力布局，更好发挥央企带动地方经济发展作用。争取央企总部在驻哈央企开展各类改革试点，加大产业投资力度，吸引央企二三级子公司在哈落户，支持驻哈央企拓展业务板块、增设子公司。推动哈电集团建设世界一流装备制造企业。承接落实央企产业焕新行动、未来产业启航行动和“ AI+ ”专项行动，采取“头部企业 + 配套园区”等模式，央地共建航空航天、高端装备等领域专业化园区。制度化常态化开展服务央企“敲门行动”，强化央企项目资源配置、产业布局、容量指标、市场消纳等保障。
促进民营经济健康发展。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善激发民营经济活力政策体系，坚决破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性障碍，全面清理市场准入、招投标中的隐性壁垒和歧视性规定，提高政策落实的精准度、知晓率、直达性。建立健全民营企业参与重点项目建设长效机制，鼓励民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。支持民营企业参与新领域新赛道、产业转型升级、社会治理服务等场景培育和开放，让民营企业家敢干敢闯敢投。进一步构建亲清新型政商关系，常态化开展与民营企业沟通交流，完善领导干部包联服务企业（项目）制度，支持中小企业和个体工商户等经营主体发展壮大。“十五五”期间，民营经济增加值年均增长 5% 以上。
二、持续打造市场化法治化国际化营商环境
强化“人人处处都是营商环境”的理念，深入实施新一轮优化营商环境专项行动，深化市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、开放环境等重点领域改革攻坚，优化投资兴业环境。深化“高效办成一件事”改革，持续提升政务服务效能，加强数字政府建设，推进政务数据共享，深化“人工智能 + ”政务服务改革，智能化升级“ e 冰城”平台、 12345 政务服务便民热线功能，打造“问答即服务、对话即办理”的智能服务新范式。强化产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，以零容忍态度坚决查处破坏营商环境的人和事。坚持过罚相当，推行智慧监管和包容审慎监管，深化“综合查一次”改革，实现“进一次门，查多项事”，努力做到无事不扰。持续加强社会信用体系建设，完善以信用为基础的监管机制，探索创新“信易 + ”应用场景。建立经营主体反馈营商环境问题机制，完善防范化解政府和国有企业拖欠企业账款长效机制，常态化纠治政府失信行为。强化企业跨境经营和外籍人员来哈服务支撑，提升外籍人士出入境、就业、居留许可等行政事务服务水平。
三、深化要素市场化配置改革
促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。坚持土地生产要素属性，严格执行土地出让公开招拍挂制度，科学安排供地节奏和时序，带动功能、产业、人口合理布局。完善招商推介、处置交易、收储改造、规划、审批等机制，分类盘活利用低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制，推动人力资源服务产业园专业化运营，建好国家人力资源服务业与制造业融合发展试点，建立协调衔接的劳动力流动政策体系。发挥高校院所、企业作用，完善职务科技成果产权制度，建立健全供需对接机制和平台。深化“数据要素 × ”，培育数据龙头企业，建设城市可信数据空间和行业高质量数据集，推进数据交易服务平台和公共数据授权运营平台建设，推动数据交易流通，积极融入全国一体化算力网，促进数据资源高效共享和开放利用。完善市级政府投资基金“募投管退”闭环管理体系，提升区域性股权市场服务能力，支持优质企业上市融资，用好自贸试验片区合格境外有限合伙人（ QFLP ）试点，促进资本要素跨境流动。加强资源资产管理，盘活共享行政事业单位存量国有资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
四、提升经济治理效能
强化发展规划战略导向作用，推动有效市场和有为政府良性互动，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
落实更加积极的宏观政策。发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强政策取向一致性和有效性，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。增强经济监测预测预警能力，完善数字经济、生物经济、冰雪经济等新经济新领域统计监测体系。稳步推进公用事业价格改革，完善公共服务收费政策。
深化财税金融体制改革。推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。健全现代预算制度，建立“过紧日子”和集中财力办大事长效机制，加强基层“三保”和重点领域财力保障。推进市、区县（市）两级零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入推进市以下财政体制改革，建立与事权相匹配的财政转移支付机制，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。落实国家对地方税收管理授权，深入实施财源税源建设行动，增加地方自主财力。探索数据资产全过程管理，拓展财政收益新渠道。强化财会监督。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推动金融机构专注主业、完善治理、错位发展，支持哈尔滨银行等本地法人金融机构增强服务实体经济能力。
提升市场化专业化水平。坚持有效市场和有为政府相结合，坚持政策支持和改革创新并举，积极落实宏观调控政策，强化制度供给和战略引导，全面提升政府推动经济社会发展能力水平，创造良好发展环境。强化政策创新，优化工作流程和推进方式，在扶持产业发展、推动城市更新、兜牢民生底线上实现新突破，增强政府穿透式研究工作、系统化破解难题能力，提升对全局性重大事项、重大项目要素保障与组织实施水平，引导项目需求和土地要素、资金要素、人力资源、城市规划建设相匹配，让生产要素充分流动、重组，实现资源优化配置。坚持依法行政，提升发展产业、规划土地、行政审批、涉企执法等方面依法办事水平。第八章 扩大高水平开放合作，建设国家向北开放门户枢纽城市
深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，稳步扩大制度型开放，统筹贸易、投资、通道、平台建设，着力扩大规模、优化结构、提升层次、拓展空间，加快构筑向北开放新高地。
一、构建全方位对外开放新格局
坚持“引进来”和“走出去”并重，发挥国家对俄合作中心城市和共建“一带一路”重要节点作用，加快构建立足东北亚、对接俄罗斯、联通东南亚、辐射欧美非的开放合作网络。
巩固提升对俄合作能级。服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，发挥俄驻哈尔滨总领事馆平台作用，完善与俄城市间常态化合作机制。推动自贸试验片区、综合保税区、临空经济区及各类开发区与俄罗斯远东跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港全面对接，完善对俄贸易综合服务平台金融结算、法律仲裁等全链条跨境服务功能，提升哈尔滨新区俄罗斯国家馆数字化与专业化运营水平，鼓励本地企业参与中俄农业合作试验示范区建设，实现对俄合作由以贸易为主转向贸易与投资合作并重。依托哈工大中俄联合校园、哈尔滨中俄友好医院等平台，深化对俄教育、医疗等领域交流合作，常态化开展中俄文化艺术交流周等活动。
全面加强与新兴市场和重点区域合作。巩固提升对日韩在现代农业、轻工业、健康养老等领域合作，规划建设面向日韩的国际合作园区。加强与东盟、南亚在先进制造、数字经济等领域合作。推动与沙特等全球南方国家国际产能合作，支持电站设备、通航飞机、燃气轮机、医药等领域龙头企业开展对外承包工程、设计咨询业务，服务哈电沙特燃气联合循环电站等“走出去”重大项目，输出冰雪技术、冰雪运营管理服务与标准。强化与澳大利亚、新西兰在畜牧业、现代农业、乳制品等领域合作。拓展与欧美在高端装备、现代农业、生物经济、冰雪经济等领域投资合作。积极承接国家“小而美”境外合作项目建设任务。
拓展双向投资合作空间。落实国家鼓励外商投资产业目录、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚持“准入又准营”，落实国家有序扩大开放部署要求，深化电信、教育、文化、医疗等领域务实合作。健全外商投资服务保障体系，持续开展“服务保障进外企”专项活动，鼓励存量外资扩能提质，引导具备条件的外资企业增加资本投入。有效实施对外投资管理，完善涉外安全机制，加强海外利益保护，促进贸易投资一体化。巩固拓展国际友好城市、友好城区等友好关系网络，扩大国际“朋友圈”。
二、打造高水平对外开放平台
稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，完善对外开放平台功能，打造开放水平更高、制度创新更活、营商环境更优、引领作用更强的对外开放平台体系。深入实施自贸试验区提升战略，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、电子商务等领域开展先行先试、压力测试，复制推广一批示范成果和典型案例。建好对俄综合服务中心、保税物流中心（ B 型），深化人民币跨境支付系统应用，支持外资银行在哈尔滨新区设立分支机构，提升跨境金融结算服务水平，探索推动中俄进出口产品标准互认，支持俄罗斯检测机构向哈尔滨新区集聚。提高综合保税区、国际陆港集结中心集货集拼规模与水平，壮大保税物流、保税加工等产业，发展保税维修、保税检测等新业态。提升临空经济区国际航空货运中心运营效能，申建药品、水果等指定监管场地，加快构建以航空物流、航空服务、航空制造为特色的临空产业体系。统筹推进哈尔滨新区、自贸试验片区、综合保税区、临空经济区、经济技术开发区、高新技术产业开发区政策协同、产业联动，完善各类开放平台运力、结算、海关监管、通关服务等核心功能。办好中俄博览会、哈洽会、新材料博览会、国际冰雪经济博览会、亚布力论坛等展洽活动、论坛，开展主题经贸交流活动。积极引入战略投资者，推动哈尔滨新区国际会展中心建设。
三、畅通对外开放通道
发挥国际性综合交通枢纽城市功能优势，建好建强国际航空、国际陆港双枢纽，优化“空陆水网”向北开放战略通道网络。完善航空运输网络，采取“枢纽对枢纽”模式，以市场化方式吸引社会资本参与航线网络扩容，打造至莫斯科“空中丝绸之路”，优化“经哈飞”中转服务，新增加密国内外热点城市航线，培育欧洲、北美、日韩等国家或地区特色航线。到 2030 年，国际航线达20 条以上。畅通国际陆海大通道网络，加强与境外枢纽联动合作，参与“滨海 1 号”国际交通走廊建设和北极航道开发，支持企业采取运贸结合等方式，推动中欧（哈俄）班列高质量发展，打造中欧班列东通道节点城市。推动对俄跨境电商陆运通道稳定运行，依托国际陆港集结中心，扩大国际公路运输（ TIR ）覆盖范围，创新“ TIR+9610 ”“ TIR+ 汽运笼车”等跨境出口模式，畅通至莫斯科“门对门”跨境货物运输快捷通道。扩展国际直达数据专用通道，争取哈尔滨区域性国际通信业务出入口局升级为全业务局。
四、提高国际经贸合作水平
发挥开放平台与通道优势，推动国际市场多元化和内外贸一体化，加快构建“买全俄卖全国，买全国卖全俄”经贸格局。“十五五”期间，全市进出口总额年均增长 5% 以上。
优化升级货物贸易。推进国家级加工贸易产业园和省级高水平出口消费品加工区建设，用好自贸试验片区、综合保税区、临空经济区、经济技术开发区等平台，深化贸易便利化改革，建设黑龙江国际贸易“单一窗口”地方特色应用，扩大高技术进口、优质消费品进口和高附加值产品出口，拓展中间品贸易、绿色贸易，申建国家进口贸易促进创新示范区。
创新发展服务贸易。高标准建设国家对外文化贸易基地，鼓励知识密集型服务、运输服务、传统优势服务出口，提升跨境物流、农业服务、现代金融、教育医疗等领域服务水平，建好国家服务外包示范城市，申建国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸易集聚发展水平。
积极发展数字贸易。有序扩大数字贸易领域开放，建好新区数字贸易产业园区等平台载体，培育引进数字贸易领军企业，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易，开拓国际算力市场。建好国家跨境电子商务综合试验区，创新“直播 + 平台 + 跨境电商”融合模式，推动海外仓、市场采购贸易等高质量发展。
第九章 推动城市文化繁荣发展，
打造世界级冰雪旅游和避暑胜地
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，守正创新用好用活本土文化资源，推动文旅深度融合，打造高质量振兴发展的重要支点。
一、持续提升城市文明水平
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬龙江优秀精神，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究和新型智库建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，加强大中小学思政课一体化建设，推进校园文化建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，创新“道德模范”“冰城好人”等选树机制，提高市民文明素质和社会文明程度，巩固提升全国文明城市创建成效。
二、大力繁荣文化事业
坚持以人民为中心的创作导向，落实文化强国战略，深入挖掘和保护传承哈尔滨丰富深厚的历史文化资源，推动文化事业高质量发展。
加强城市文化遗产保护传承。深度挖掘红色基因、冰雪特质、音乐底蕴、金源文脉、工业记忆、欧陆风情等文化内涵，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，赓续城市历史文脉。强化文化遗产系统性保护和统一监管，加强侵华日军第七三一部队罪证陈列馆保护和展示利用，提升满洲省委机关旧址等革命文物和金上京会宁府遗址、关道衙门旧址等文化遗产传承保护水平，推动剪纸类、冰雪非遗类等非物质文化遗产系统性保护。按产权类型分类推进历史文化建筑活化利用，加强传统 IP 数字化开发利用和产业化运营，挖掘领事馆旧址、侨民故居等资源，植入城市历史、文学、艺术等元素，开发文化、商业、服务和旅游等业态，推动中华巴洛克、中央大街等历史文化街区整体格局、历史风貌保护和业态升级，打造历史与人文交汇、怀旧与更新相结合的国际旅游观光街区。提升市博物馆、亚冬博物馆等建设运营水平，打造“城市文化客厅”。
提升公共文化服务水平。优化公共文化资源配置，构建设施身边化、供给多元化、服务智能化的现代公共文化服务体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深化市属国有文艺院团改革，完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络，推动优质文化资源直达基层。到 2030 年，四级公共文化设施覆盖率达98% 以上。创新拓展新型公共文化空间，引入数字创意、线上演播、沉浸式体验、智慧服务等业态，提升公共图书馆、文化馆、美术馆服务效能和保障能力。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进书香社会建设，加强市民文学素养教育，促进全民阅读。实施文艺精品创作工程，完善文艺创作生产机制，培育高水平文化人才队伍，拓展人工智能、虚拟现实等技术在文艺创作领域应用，推出更多彰显哈尔滨特色与时代风采的精品力作。加强地方志工作，提升市、区县（市）档案馆服务功能和水平。因地制宜建设县级职工文化阵地。加快市属主流媒体改革创新，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，建强用好市县两级融媒体中心，构建“冰城”文化品牌培育与传播体系。加强城市形象对外宣介和国际传播，提升城市美誉度和影响力。服务和融入中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作。
三、加快发展文化产业
完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给，推动文化产业转型升级和跨界融合。实施重大文化产业项目带动战略，发挥好太阳岛风景区等国家文化产业示范基地引领作用，扩大冰雪大世界、国际啤酒节等文化品牌国际影响力，推动马迭尔文旅集团争创国内领先的综合性文旅产业运营商，培育壮大优秀文化企业和品牌。扶持影视戏剧产业发展，加快打造影视拍摄基地，吸引优质影视项目落地，培育新兴戏剧团体，谋划中华巴洛克戏剧产业项目，推动影视戏剧原创作品市场化、品牌化发展。鼓励优秀文化产品在哈尔滨首发、首映、首展，申办高水平国际性节展赛事，促进文化消费。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数字化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。规范引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
四、提升世界音乐之城国际影响力
用好“哈尔滨之夏音乐会”“哈尔滨音乐日”等品牌，吸引知名音乐企业和一流院团合作举办各类高水平国际音乐赛事，支持哈尔滨交响乐团、哈尔滨音乐学院等院团与国内文化演艺旗舰企业合作，推出一批音乐艺术精品。深化社会音乐教育，推进“高雅艺术进校园、进景区、进商圈”等活动常态化，提升全民音乐素养。完善音乐人才引进与激励机制，提高中小学生演奏乐器普及率。鼓励社会资本新建、改建剧场和演艺空间，提升大剧院、音乐厅、老会堂等演出场馆运营服务水平。大力培育原创音乐孵化、数字音乐、版权服务、演艺演出等本地音乐产业。推动音乐与旅游深度融合，谋划松花江音乐嘉年华，打造“音乐 + 旅游”精品线路。
五、推动特色文化旅游内涵式高质量发展
坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动文旅深度融合发展，打造新产品、新场景、新业态，构建全域全季全要素旅游新格局。到 2030 年，力争接待境内外游客突破2.3 亿人次，旅游总花费超过 3000 亿元。
丰富产品供给。坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖资源禀赋，打好“文化牌”“冰雪牌”“音乐牌”“街区牌”“生态牌”“美食牌”，深化“文旅 + 百业”“百业 + 文旅”跨界融合。引导重点景区从单季开放向四季运营转变，创新春季开江民俗、夏季休闲纳凉、秋季五花山色、冬季赏冰乐雪全域全季旅游产品谱系，做优做靓以“冰雪体验、避暑休闲”为核心的冰雪游、避暑游、康养游、生态游、研学游、红色游、工业游、赛事游、自驾游、乡村游等精品旅游线路，升级“跟着演出旅行”“跟着赛事游”“跟着影视打卡”等文旅套餐。
升级重点景区。实施景区强基焕新升级行动，统筹太阳岛东中西区域保护开发，谋划实施太阳岛风景区基础设施整体提升工程，推动冰雪大世界、太阳岛雪博会提档升级，有序推进中央大街四季街貌提质焕新、中华巴洛克街区景观提升，高标准打造沿松花江特色文旅带。实施“哈亚雪”沿线雪场升级行动，深化亚布力滑雪旅游度假区“三山联网”建设，提升滑雪配套设施和服务水平，推动天恒山、玉泉国际狩猎场等近郊雪场设施及配套智慧化、安全化升级。
提升服务水平。发挥哈尔滨中央大街国际旅游服务中心作用，深耕东北亚国家市场，面向周边国家重点城市持续开展入境旅行商伙伴行动，用好 240 小时过境免签政策，提升入境游便利化国际化水平，建设面向俄日韩等国游客的入境冰雪旅游首站城市，积极融入东北亚多目的地旅游合作核心圈。完善“快进慢游”交通网络和旅游配套设施，拓展机场、高铁站等交通枢纽旅游服务功能，加快建设智慧景区、智慧度假区、智慧街区，打造“人工智能 + 旅游”服务平台，升级游客新体验。建强文旅宣传平台，举办国际旅游论坛等活动，强化新媒体传播，扩大“冰城夏都”品牌影响力。
强化市场治理。加强政府监管和行业自律，深化旅游信用体系建设，强化旅游市场价格管理，依法打击不合理低价游、非法经营等违法违规行为，深入整治“内卷式”竞争。加强涉旅领域安全管理和市场监管，优化涉旅投诉响应机制，提高公共信息、应急救援等服务水平，打造“主客共享、近悦远来”的高品质国际旅游目的地。
第十章 强化区域联动发展，更好服务全国全省大局
全面落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略，融入服务优势互补、高质量发展的区域经济新格局。
一、深入落实国家区域发展战略
立足资源、生态、科研、产业、区位优势，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，全面提升国内区域合作水平，扎实推进东北全面振兴取得新突破。
深化更大范围区域交流合作。落实国家产业转移发展提升工程部署，强化园区载体功能，优化产业政策环境，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，吸引更多优势企业、优质项目落地。巩固与粮食主销区城市产销合作，积极参与“一线城市品牌行”活动，推动五常大米、巴彦大豆等地理标志产品进入重点区域高端消费市场。扎实做好援疆援藏工作，推动合作共赢发展。
融入服务东北地区“三省一区”合作。依托哈长城市群综合货运枢纽和东北三省一区多式联运联盟，引导有运营能力的多式联运企业参与东北海陆大通道常态化运营。拓展哈长沈大四市全域旅游合作，联合推出一批避暑、冰雪精品旅游线路。创新跨区域产业协作机制，合力建设哈长沈大制造业走廊、哈长沈大产业科技创新走廊。
加快推进哈长城市群协调联动发展。落实哈尔滨市与长春市深化合作行动方案，聚焦基础设施、科技创新、产业发展、生态环保、公共服务等领域深化对接合作，发挥好跨区域联结型地区支撑带动作用，协同打造汽车、航空航天、新能源、生物医药等重点产业链，推动区域创新链与产业链高效协作。
拓展深哈对口合作空间。完善深哈两市规划统筹、产业协作、利益共享等机制，深度挖掘科技、产业、市场、人才、资本等领域合作潜力，推动对口合作提质升级。创新体制机制，持续带土移植、离土移植深圳政策和先进经验。推动自贸试验片区与深圳前海蛇口片区战略对接，合力打造以对俄为重点的“南北双向”特色跨境产业链。加强两地高能级创新平台联动，推动深圳科技企业在哈设立实验室、研发中心。合力完善深圳（哈尔滨）产业园管理运营机制，建好智能机器人产业园、商业航天产业园、新材料产业园等特色园区，打造国内一流新质生产力示范区。
二、高水平建设现代化、国际化都市圈
聚焦硬联通提质与软联通提效双向发力，有序推进都市圈同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，增强哈尔滨都市圈对区域协调发展的支撑作用，打造全省高质量发展核心动力源。实施哈尔滨都市圈通勤效率提升工程，推动都市圈环线、绥满高速哈尔滨至大庆段扩容改造、吉黑高速哈尔滨至北安段等交通基础设施建成投用，加快城乡客运一体化和运旅融合发展，实现都市圈 1 小时通勤、同城便捷生活。以哈大齐国家自主创新示范区、绥哈大齐生物制造国家先进制造业集群建设为牵动，深化与周边城市在玉米精深加工、生物医药、高端装备等领域协同协作，共建重点产业链互补生态。推动哈尔滨优质中小学、高水平医疗机构与周边城市开展合作办学办医，逐步实现高频政务事项跨区“一网通办”。在重点区域打造国际人才社区、国际化街区，完善在哈三甲医院涉外服务功能，营造国际化城市生活空间。强化与松花江沿江市（地）协同联动，服务推动松花江流域经济发展。
三、构建国土空间开发新格局
实施《哈尔滨市国土空间总体规划（ 2021 — 2035 年）》，发挥都市圈引领作用，适应人口和需求结构变化，优化县城和中心镇功能布局，构建“一圈七带多点”国土空间开发新格局。推动城区加快转变发展方式，优化空间结构、盘活存量空间、提升空间品质，增强城市综合竞争力。夯实重要节点城镇支点作用，提质扩容尚志市城区、五常市城区，强化人口集聚和产业支撑作用，完善交通网络。推动依兰镇、方正镇、巴彦镇等县域中心城镇提升产业平台承载产业发展和就业创业能力，完善公共服务设施。支持道里新发、阿城小岭等特色城镇提升综合服务和产业集聚功能，建成服务农民的区域中心，引导农民就地就近参与产业发展、就业创业。
四、做大做强县域经济
坚持兴业、强县、富民一体发展，支持县域立足资源禀赋、区位优势、产业基础，打造绿色食品、生物医药、装备制造、清洁能源、康养度假等各具特色的主导产业，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县，兴产业、强企业、壮财源、惠民生。“十五五”期间，县域地区生产总值年均增长 5.5% 左右。
建设优质原料基地。完善“龙头企业 + 基地 + 农户”运作模式，引导农民和企业应用先进种养技术，加大专用品种引进、选育和推广力度，通过标准化种植、养殖提升农产品品质与规模，打造绿色标准化原料生产基地。用好乡村直播“新农具”，推广“直播基地 + 农特产品供应链 + 网红带货”等新模式，畅通产销对接渠道，持续提升中国优质稻米之乡、中国黑木耳之乡、中国寒地小龙虾之都等特色品牌影响力。
坚持工业强县兴县。采取“地理标志 + 加工制造、文化创意”等融合发展新模式，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链价值链，做好“土特产”文章，开发乡土资源，打造水稻、肉类 2 条百亿级产业链，乳制品、玉米、饮料、新能源 4 条 50 亿级产业链，发展生物医药、装备制造、大豆加工、新材料、现代饲料等产业，建好大豆、寒地粳稻、鲜食玉米等国家级优势特色产业集群。
促进农文旅融合。开发农业多种功能，挖掘特色文化资源、生态资源，大力发展休闲农业、生态康养等新业态，加快农村一二三产业深度融合。发挥好景区带动、节庆拉动、文旅互动的辐射效应，实施县域 A 级以上景区升级改造工程，建好运营好五常凤凰山、宾县英杰寒地温泉、依兰冰川陨石坑遗址、通河铧子山等景区，办好五常大米节、方正莲花节、宾县二龙湖冬捕节等特色节庆，发展沉浸式体验高品质文旅项目，打造农耕体验、科普教育、田园观光等特色产品，带动乡村旅游、餐饮、民宿、康养协同发展。
五、深入推进以人为本的新型城镇化
健全推进新型城镇化体制机制，促进产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动，强化垦区、林区与地方融合，促进市域协调发展、城乡融合发展。科学有序推进农业转移人口市民化，全面放开城（区）镇落户政策，保障随迁子女就学“应入尽入”，逐步实现教育、医疗、住房、就业、养老、托育等基本公共服务对常住人口全覆盖，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。到 2030 年，常住人口城镇化率保持在 71%以上。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，以新型工业化带动新型城镇化，建好双城区、宾县国家新型城镇化“产业导入”试点，加快产城融合。补齐县城基础设施和公共服务短板，推进县城老旧小区改造，提升县级医院综合能力。到 2030 年，五常市、宾县、巴彦县等人口超过 30 万的县（市），至少有 1 家公立医院达到三级医院建设标准；县城公共供水基本普及，县城生活污水处理率达 95% 以上。
第十一章 坚持城市内涵式发展，
彰显东北亚重要的国际化中心城市风貌
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展规律，统筹城市规划、建设、治理，推动城市空间优化和功能升级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
一、引领城市功能合理布局
加快转变城市发展方式，推动城市“强身健体”，引领城市功能合理布局。按照国务院批复的《哈尔滨市国土空间总体规划（ 2021 — 2035 年）》城市性质和核心功能定位，做强做精核心功能，控制城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造区域高质量发展主引擎。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，做好城镇开发边界管控，科学编制控制性详细规划，落实好水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线，完善按规划办事的体制机制和政策体系，保障规划实施，实现城市功能，增强对国内外高端生产要素的配置能力。注重存量提升和规划留白留绿，推动城市新空间向松北环西片区、群力西区等有序拓展。立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”城市空间结构，推动城市多中心、组团式、网络化发展，形成“一廊双核、四轴多组团”中心城区发展格局。
二、加快建设现代化基础设施体系
坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
适度超前建设新型基础设施。加强数、算、电、网等资源协同，推进数据基础设施建设和运营，部署超万卡智算集群，强化系统化应用。实施国家互联网骨干直联点和新型互联网交换中心改造升级工程，提升 400G 全光高带宽低时延网络利用率，按需建设 800G 全光网络，扩容国家级互联网骨干直联点传输带宽，实现算力枢纽高速可靠互联。持续实施信号升格行动，扩大第五代移动通信（ 5G ）、千兆光网覆盖面，加快第五代移动通信演进（ 5G-A ）网络商用城市建设，按需建设万兆智能光网，力争 5G 网络覆盖人口达 100% 。强化时空信息新型基础设施建设。推进交通、能源、水利、市政等传统基础设施更新和数智化改造，完善智慧交通、智慧供热、智慧水务、燃气管线智能化监管等平台，提高城市运行效能和管理水平。完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台，增强空中交通承载和保障能力。规划建设车路协同道路等智能基础设施。
提升国际性综合交通枢纽功能。服务国家现代化高质量综合立体交通网建设布局，加快建设国家综合立体交通网东北区域核心节点枢纽。实施哈尔滨机场东一跑道翻建项目，推进亚布力机场前期工作，谋划哈尔滨机场三期扩建工程。加快哈尔滨至绥化至铁力客专、都市圈环线等高速铁路、高速公路项目建成通车，推动实施国道同哈公路得莫利至方正段升级改造等国省道新改建、哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路改造等工程，融入“全国123 出行交通圈”和“全球 123 快货物流圈”。
畅通城区交通网。完善城市路网体系，积极推进机场轨道交通项目，谋划实施过江隧道、先锋路高架快速路等项目，实施机场二通道与三环高架互通工程，持续推进区域路网建设，打通尤家街、哈双北路等断头路，畅通哈西、群力等重点区域交通微循环。适时推动地铁 1 号线四期、 2 号线延长线、 4 号线、 5 号线建设。优化公交线网结构布局，强化轨道交通与多种交通方式一体化衔接，提高二三类街路公交覆盖率，优化步行和非机动车通行环境，加强中心城区拥堵道路治理，构建“轨道 + 公交 + 慢行”三网融合绿色交通体系。推进城市停车与充电“一张网”建设，结合老旧街区、小区改造和闲置土地盘活，统筹布局停车泊位与充电设施，推动机关、企事业单位内部停车泊位开放共享，新增公共停车泊位 1 万个、公共充电设施 3000 个，形成停车充电“一网统管”。
补齐市政基础设施短板。完善供水厂及配套设施建设，实施水厂升级、供水管网新（改）建等项目，保障城市供水安全。实施松北区、呼兰区、阿城区、双城区松花江水源替换地下水改造工程，实现 9 区地表水源全覆盖。加强城市排水和污水处理能力建设，提升马家沟、松花江等区域排水设施能力，实施马家沟、信义沟污水截流管线维修和雨污分流改造等项目，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制，污水处理率保持在 97.5% 以上。实施供热“一城一网”工程，以松北区、呼兰区江北片区和道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区江南片区为单元，整合统筹热源供给，科学优化管网布局，新增集中供热能力 3000 万平方米。优化燃气管网布局，加强老化燃气管线更新改造，实施高层建筑接通管道、“瓶改管”、智能监测设备加装等项目，提高管道燃气覆盖率和智能化管理水平，新（改）建城市供排水、供热、燃气等管网 1800 公里以上。
强化能源供应保障。落实“增容量、控电量、促转型”要求，加强煤炭等化石能源清洁高效利用，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。构建新型电力系统，强化本地支撑电源建设，加强重要用户应急电源保障，优化完善市域电网网架结构，建设双城水泉、木兰等重点区域变电站，新建及改造线路 1400 公里，布局智能电网和微电网、虚拟电厂，推进尚志、亚布力、依兰丹清河等抽水蓄能项目建设，促进源、网、荷、储协调发展，建设坚强局部电网。强化油气管网建设和保护，加快中俄远东线哈尔滨段天然气管道项目建设，推进加油、加氢等综合能源补给站建设。到 2030 年，能源综合生产能力达 1300 万吨标准煤。
加快建设现代化水网。落实国家和省水网建设部署，健全水资源全生命周期管理体系，优化松嫩高、低平原水资源配置格局，实施阿什河、拉林河、蚂蚁河、牤牛河、肇兰新河等中小河流防洪治理项目和病险水库除险加固工程。健全水文、水资源、水利工程等监测预警体系，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河湖泊生态保护治理能力。到 2030 年，中心城区防洪标准达 200 年一遇。
三、高质量推进城市更新
用好中央财政支持实施城市更新行动政策，一体化推进城市体检和城市更新，统筹推进老旧街区、老旧厂区、城中村、危旧房、老旧小区改造，激活城市存量资源潜力。
完善城市更新体制机制。健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”闭环工作机制，制定实施城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系和城市更新项目全生命周期管理体系。建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，构建政府、市场、企业和社会协同发力的城市建设运营投融资模式。复制推广亚冬会场馆“零基建”等经验做法，实现城建资金节约使用、高效利用。
稳步推进城市更新重点工程。实施重点片区更新改造工程，推进亚麻厂、花园街、中华巴洛克、香坊火车站、哈工大等老旧厂区、老旧街区、历史文化街区、老旧交通枢纽、创新创业示范区活化利用等项目建设，优化环哈工大创新创业特色社区、中央大街—中华巴洛克历史文化街区等片区功能品质。有序实施道里松江村等 19 个城中村改造，坚持自主更新、原拆原建推进危旧房改造，接续推进老旧小区改造。保护修缮历史文化建筑 C 、 D 级危房。
盘活闲置资源资产。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的市、区联动机制，统筹运用规划、土地、建设等政策，解决消防验收（备案）、产权登记等问题，采取国企运营闲置办公楼，特许经营利用闲置安置房、保障房，市场化运营历史文化建筑，社会化招商盘活开发区厂房方式，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。聚焦科技服务等生产性服务业、社区便民服务等生活性服务业发展需求，探索建设创新型产业社区、商务社区，推动城市发展动能转换。
四、塑造城市特色风貌
依托历史遗存、特色冰雪、森林湿地等资源，打造金源文化、欧陆风情、音乐冰雪等特色场景，塑造“大气、洋气、神气、灵气”的独特城市风貌。
提升城市设计水平。优化“总体城市设计 + 分区控制导则 + 建筑风格控制导则”管控体系，加强城市主干道沿线、重要节点、交通枢纽与门户地区等公共空间、建筑景观、标识系统设计管理，强化中央大街等重点区域、经纬街等重点街路、索菲亚教堂等重要节点风貌管控，塑造庄重大气、开放包容城市风貌。有序调整高校校园及周边区域空间规模和布局，优化马家沟、哈工大校园周边道路沿线空间功能形态，打造具有航空航天特色的科技走廊，推动高校内在创新活力向周边延伸。
优化城市蓝绿空间格局。落实国土空间规划蓝绿空间布局，串联蓝绿空间及文化资源，构建“一江两河多节点、三环五廊七片区”的蓝绿空间结构。强化松花江百里生态长廊的天际线、水岸线管控，充分呈现滨江沿线桥梁美、建筑美、岸线美，打造两岸共享的高品质城市绿心和国际化城市会客厅。巩固“三沟一河”水岸同治成果，打造水清岸绿景美的城市内河生态景观廊道。完善城市公园体系，推进松北、群力西区等区域公园建设，新（改）建社区公园、口袋公园、街头绿地等 90 个以上，建设开放共享公园绿地，推进沿道路、河滨、江岸等绿廊绿道建设。到 2030 年，主城区建成区绿地率达 40% 以上。
五、提升城市治理现代化水平
坚持共建共治共享，加强治理投入，以绣花功夫推进城市治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。加快城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，建好用好“城市大脑”，推动城市运行“一网统管”，让城市运营管理更智能、更高效。发挥城市信息模型平台（ CIM ）数字底座支撑作用，因地制宜拓展应用场景。健全城市环境综合整治常态长效机制，持续开展人居环境综合整治，对重点街区、景区、商圈实行“伴随式”保洁，提升背街背巷、房前屋后环境，全面消除“脏乱差”，推动洁净小巷“整洁美”，提高背街背巷照明设施管养水平。推进城市管理进社区、执法进小区，加强噪声污染、餐饮油烟等扰民问题治理，持续提高城市环卫机械化作业能力，强化城市道路精细化维修养护、规范化管理，提升城市精细化管理水平。
第十二章 增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持办好普惠性民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，形成经济发展和民生改善的良性循环，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
一、促进高质量充分就业
坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，累计城镇新增就业达 40 万人。加强产业和就业协同，发展就业带动力强的产业，培育新职业新岗位。实施稳岗扩容提质行动，支持吸纳就业多的行业企业稳岗扩岗。完善人力资源供应匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，利用行业、企业、学校资源，加强劳动者技能培训，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建立健全快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体权益维护机制。加大创业支持力度，落实“创响龙江”行动，完善创业带动就业保障制度，有针对性地推广“科技成果 + 创业”“产业发展 + 创业”“职业技能 + 创业”“民生需求 + 创业”等模式，鼓励自主创业、返乡创业，以创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
二、多措并举促进居民增收
健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整全市最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，深化事业单位绩效工资制度改革。多渠道增加居民财产性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富促共富。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。 “十五五”期间，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
三、办好人民满意的教育
坚持优先发展教育事业，健全同人口变化相适应的教育资源配置机制，加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，重视学生心理健康，完善教育评价体系。推动学前教育优质普惠发展，深入开展幼儿园分类创建，逐步推行免费学前教育，学前三年毛入园率达 97% 以上。深化义务教育优质均衡发展，坚持名校引领，深入推进南岗区、松北区、平房区集团化办学。实施中小学校学位保障工程，增加道里群力、南岗哈西、松北新区等人口流入地区学位供给，优化人口流出地区学校布局。到 2030 年，区县（市）全部通过国家义务教育优质均衡督导评估认定。扩大普通高中办学资源，增加道里区、南岗区、香坊区等城区普通高中学位供给。实施县域普通高中振兴行动，缩小城乡高中教育差距。促进高中阶段学校多样化特色化发展，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。办好特殊教育、专门教育。支持哈尔滨学院、哈尔滨职业技术大学改善办学条件，推动哈尔滨幼儿师范高等专科学校、哈尔滨科学技术职业学院提升办学层次、哈尔滨劳动技师学院纳入高等学校序列。引导规范民办教育发展。支持国际学校建设。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务，建设学习型城市。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。
四、健全社会保障体系
增强社会保障公平性，有效扩大社会保障覆盖面。到 2030 年，基本养老保险法定人员覆盖率稳定在 100% ，基本医保参保覆盖面达 95% 以上。
推动社会保险扩面增效。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推动城乡居民养老保险集体补助试点。深入实施医疗保险全民参保计划，健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。
提高重点群体关爱服务水平。健全分层分类的社会救助体系，完善“政府救助 + 慈善帮扶”综合救助机制，加强社会救助对象动态监测和常态化救助帮扶，推进服务类社会救助规范化建设。完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人、精神障碍等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，完善未成年人综合保护体系。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度，开展公益性节地生态安葬。加强退役军人服务保障，完善退役军人服务管理制度。
五、推动房地产高质量发展
系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。健全“人房地钱”要素联动机制，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，采取城中村改造“房票”安置、收购存量商品房等方式，推动商品房去化周期达到合理区间。优化住房供应结构，有序推进配租型和配售型保障性住房筹集建设，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，增加改善性住房供给，规范住房租赁市场发展。扩大住房公积金制度支持范围，优化灵活就业人员缴存政策。实施房屋品质提升工程，优化住宅用地容积率、建筑密度、建筑高度等规划条件，适应高寒地区特点，引导鼓励房地产企业建设结构优化、功能齐全、安全舒适、绿色智慧的好房子。实施物业服务质量提升行动，完善居委会、物业、民警联合服务机制，加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，建设好小区。以街区为单元，优化小区规划，补齐家政便民、老年助餐、托育托管、健康服务、体育健身、文化休闲、智能配送等设施，建设好社区。
六、建设高水平健康哈尔滨
落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，加强医疗、医保、医药协同发展和治理，提高人民健康水平。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，实施市属医院“技术攀峰计划”，支持市属医院立足专科优势特色发展，扩大免陪护医院试点范围，推动儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心建成投用，提升区域诊疗能力。引导规范民营医院发展。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进远程医疗、巡回医疗，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加强县区、基层医疗机构运行保障，促进分级诊疗，县域紧密型医共体和城市紧密型医疗集团实现全覆盖。坚持预防为主方针，完善公共卫生体系建设，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强慢性病综合防控，发展预防医学，运用现代生物技术、智慧诊疗推广开展早筛早诊早治，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设。实施中医药振兴发展行动，建好国家中医药传承创新发展试验区，打造中西医协同“旗舰医院”“旗舰科室”。加强心理健康和精神卫生服务。强化职业病防治。提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，提高人均预期寿命。到 2030 年，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别达 4.15 人、 5.42 人，人均预期寿命达 80.6 岁。
七、促进人口高质量发展
实施人口发展战略，抓好“一老一小”两个重点，深化国家儿童友好城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等试点示范建设，鼓励公建民营、民办公助，多渠道扩大低成本场地供给，发展“质量有保障、价格可承受、运营可持续”的普惠型养老与托育服务，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，保持人口规模。
落实生育支持政策。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，从源头提升人口素质。完善生育保险制度，落实生育休假制度。
发展多元普惠托育服务。完善普惠托育服务补助机制，统筹 0— 6 岁育幼服务资源，发展普惠托育和托幼一体化服务。用好管好托育综合服务中心，构建以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“ 1+N ”托育服务体系。到 2030 年， 3 岁以下婴幼儿入托率累计提高 6 个百分点。
积极应对人口老龄化。完善幸福养老服务体系，推动多渠道扩大养老服务低成本场地设施供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，采取政策配套、资源整合、服务拓展等方式，探索公建民营、民办公助等养老服务运营模式，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑，医养、康养、智养相结合的养老服务供给格局，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，实现城市社区养老服务设施全覆盖，基本实现全体老年人享有基本养老服务。实施康复护理扩容提升工程，健全失能失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推行长期护理保险。到 2030 年，养老机构护理型床位占比达 75% 以上。发展银发经济，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，开发老年人力资源，做大康复器具和药品、老年人营养强化食品、康养休闲等银发产业。发展老年教育，办好哈尔滨老年人大学。
拓展青年成长发展空间。巩固全国青年发展型城市试点建设成果，完善促进青年发展政策体系，为青年成长成才、建功立业创造良好条件。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。
八、建设高水平体育强市
统筹推进群众性体育和竞技体育发展，倡导科学运动促进健康，深化体教融合改革，服务体育强国建设。完善全民健身场地设施，用好亚冬会场馆等公共体育场馆，挖掘城区人口密集区域“金角银边”建设群众健身空间，打造城市 15 分钟健身圈和 30分钟冰雪健身圈。到 2030 年，人均体育场地面积达 2.3 平方米以上。实施群众体育提升行动，持续开展全民健身志愿服务、全民上冰雪等赛事活动，形成群众性体育良好氛围。到 2030 年，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达 93% 以上。优化竞技项目发展布局，巩固传统冰雪体育类优势项目，挖掘培育游泳、乒乓球等潜优势项目，完善后备人才培养输送机制，擦亮“奥运冠军之城”城市名片。加快发展体育产业，推动赛事运营、装备生产、旅游消费全链条发展，培育运动培训、“体育 + 电竞”等新业态，举办高水平体育电竞赛事，建好亚布力滑雪旅游度假区等户外运动目的地。积极开展国际体育交流合作。
九、稳步推进基本公共服务均等化
依据国家基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，增强基本公共服务均衡性可及性。优化公共服务设施建设和运行管理，完善投入保障长效机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，增加县乡基本公共服务供给。全面深化事业单位改革。
第十三章 加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢国家北方生态安全屏障，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
一、持续深入打好污染防治攻坚战
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加强环境风险防控，推进新污染物治理，持续改善生态环境质量。
深入打好蓝天保卫战。实施美丽蓝天建设项目，推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快超超临界热电联产项目建设，推广空气能热泵、石墨烯等清洁能源供暖方式，巩固城中村及四环内近郊农村散煤替代成效。完善重污染天气应对措施，加强秸秆综合利用和焚烧分区分类管控，强化车辆尾气等治理。到 2030 年，城市优良天数比例、城市细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度完成省下达指标。
深入打好碧水保卫战。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，深化“河湖长 + ”机制，加强环境基础设施建设，巩固入河排污口、垃圾入河、城市黑臭水体整治成效，系统开展拉林河、倭肯河等重要河湖库治理，守护好松花江流域哈尔滨段水生态环境，争创一批省级以上幸福河湖、美丽河湖。持续实施磨盘山水源保护区生态补偿，联合绥化肇东市协同推进松花江新发水源地两岸保护，提升水源地建设保护水平。到 2030 年，优良水体比例完成省下达指标。
深入打好净土保卫战。一体推进高标准农田建设、黑土地保护和畜禽粪污资源化利用，实施土壤污染源头防控行动，开展农用地土壤重金属污染溯源整治，加强畜禽粪污等农业面源污染防治，持续推进科学施肥用药、畜禽粪污肥料化就近还田。加大侵蚀沟治理力度，推动剥离黑土还田纳入高标准农田建设、土地复垦、耕地改良等内容，确保优质黑土资源科学合理利用。开展固体废物综合治理，实施建筑垃圾资源化利用等项目。加强土壤安全利用与风险管控。
二、加强生态系统保护和修复
坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保护好森林、草原、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。
推进生态系统治理与协同保护。持续强化河湖长制，推行林长制。谋划实施松花江中游流域山水工程项目。持续深化矿山生态修复，全面完成历史遗留矿山生态修复任务。开展森林、湿地、草原等生态系统保护和治理，落实推进“三北”工程攻坚战部署，科学开展大规模国土绿化行动，完成退化林修复 5 万亩、森林抚育面积 80 万亩。实施湿地系统保护和分级管理，推进松花江沿岸区域湿地保护修复，擦亮国际湿地城市名片。建好五常大峡谷、通河平顶山等国家级和省级自然保护地，构建以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。健全森林草原防灭火体系，持续增强森林草原火灾综合防控能力。
完善生态保护体制机制。强化主体功能区战略实施，深入推进生态环境分区管控，严守生态保护红线。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，统筹存量和增量综合供地，保护好松花江生态廊道和小兴安岭、张广才岭两大生态屏障，以及平原、河谷和山地农业区，确保全市生态保护红线面积不低于 10701.87 平方公里。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。落实自然资源有偿使用制度改革举措，规范生态环境损害赔偿，零容忍打击破坏生态环境违法行为。开展生态保护修复成效评估。
三、积极稳妥推进和实现碳达峰
锚定 2030 年碳达峰目标任务，统筹落实碳排放总量和强度双控制度，持续推进能源、工业等领域“碳达峰十大行动”，推动煤炭和石油消费达峰。加快建设新型能源体系，坚持风光水氢等多能并举，积极发展抽水蓄能、新型储能和分布式能源，有序发展生物燃料乙醇、绿色甲醇、绿氨等绿色液体燃料产业，探索开展小型核能应用，推进新能源产消一体化、绿电直连，促进新能源就地消纳，力争新增清洁能源发电量基本满足新增用电需求。到2030 年，新能源和可再生能源并网装机占电力装机规模达 55% 以上，非化石能源占能源消费总量比重完成省下达指标。支持企业实施节能降碳改造，推进锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代，推动绿色工厂提质扩面，培育零碳工厂和园区，引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，建好哈尔滨经济技术开发区国家碳达峰试点。深入推进“算电融合”试点，构建“算力 + 电力 + 场景”高能级智算生态，创建国家绿色数据中心。用好市级“两高”项目联合评估论证机制，严把“两高”项目准入关口，新建和改扩建“两高”项目严格实行碳排放等量或减量替换。完善碳排放统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，建好依兰县、丹清河林场国家森林碳汇试点，推进林业碳汇交易。
四、加快形成绿色生产生活方式
坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。落实全面节约战略，完善资源总量管理和全面节约制度，推进各类资源节约集约利用，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，发展绿色环保产业。加快既有建筑节能改造，推动星级绿色建筑、超低能耗建筑等节能技术在新建政府投资项目中全面应用，力争新建民用建筑 100% 达到绿色建筑标准。落实水资源刚性约束制度，建设节水型社会。健全绿色消费激励机制，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯。
第十四章 夯实安全根基，建设更高水平的平安哈尔滨
坚定不移贯彻总体国家安全观，更好扛牢维护国家“五大安全”重大政治责任和使命任务，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，系统防范化解各种风险，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。
一、增强维护国家安全能力
落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
二、全力服务国防和军队现代化建设
巩固提高一体化国家战略体系和能力，将战场体系建设需求融入经济建设和国防建设协同发展布局，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，推进军民标准通用化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，全面提高支援保障打赢能力。开展新时代全民国防教育，弘扬红色文化，涵养崇军风尚，激发适龄青年参军入伍、建功军营的报国热情。完善双拥工作机制，擦亮“冰城双拥”红色品牌。落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。
三、建设高水平安全韧性城市
健全城市安全预防体系，强化城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。推进城市基础设施生命线工程建设，提升供水、供气、供热等城市生命线连通性和冗余度，健全市政设施智能化监控和地下管网“一张图”动态管理机制。完善平急两用公共基础设施，实施粮食物流核心枢纽及平急两用应急保障等项目。健全联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急救援队伍建设，完善松花江等城市备用水源地应急预案，科学降低城区地下水位，疏解城区高水位安全隐患。优化避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，建设应急避难场所，增强应对极端冲击能力。执行省寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。加强房屋全生命周期安全管理。提升公共卫生防控救治能力，防控重大传染病，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
四、提高公共安全治理水平
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚，坚持从已发生事故中分析原因、找准问题、研究措施，完善交通、建筑、消防、燃气等重点行业领域安全生产风险排查整治机制，加强“九小场所”、动火作业、建材市场、外墙保温材料、电动自行车、仓储库房、小微工程等安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强消防基础设施建设和安全综合治理，提升火灾扑救和应急救援能力。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，推动警力下沉，提高见警率、管事率。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。强化校园安全管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。健全食品药品全链条全过程监管机制，织密织牢安全责任网。
五、完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层网格化管理服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬新时代“东莱精神”，完善乡村（社区）治理，因地制宜加强综治中心规范化建设，进一步推进信访工作法治化，强化领导干部接访，深入推进矛盾源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。强化 12345 政务服务便民热线等公共服务平台功能，完善民诉即办、跟踪问效机制，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
第十五章 坚持和加强党的全面领导，
广泛凝聚各方力量确保规划目标任务顺利完成
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面
从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、
社会号召力，持续将党领导经济社会发展的制度优势转化为
治理效能，全力推动规划落地见效。
一、加强党对经济社会发展的领导
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统
一领导，教育引导全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统
一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两
个维护”。充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、
工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平
总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省委、市
委工作要求落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中
制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域
基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和
工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。
二、激励广大党员干部担当作为
坚持重实干重实绩选人用人导向，把政治标准放在首
位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整
不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部
能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作
风，强化教育培训和实践锻炼，加快建设年轻化专业化高素
质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱
结合、激励约束并重，具体化、规范化落实“三个区分开来”，
完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，推
进澄清正名，让干事者有机会、成事者有舞台、混事者没市
场、整事者受惩戒。
三、推动全面从严治党向纵深发展
坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治
党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，
形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。保持严的基
调一贯到底，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化
政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效，推动党
员干部树立和践行正确政绩观，强化党员干部“八小时外”
监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设
常态化长效化，持续纠治形式主义、官僚主义，狠刹各种不
正之风，为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种
形态”，强化党组织日常监督管理。深化标本兼治，一体推
进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久
战、总体战，强化监督执纪问责，加强对权力配置、运行的
规范和监督，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域
腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同
查同治机制，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，加强纪检监
察工作规范化法治化正规化建设，巩固发展风清气正的政治
生态。
四、加强社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的
领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民
民主，建设更高水平法治哈尔滨。坚持好、完善好、运行好
人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到
维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥民主
党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制
度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共
事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥
工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强职工全面发展、
青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持和完善大统
战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和
发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党
派人士积极建言献策。促进民族团结进步，铸牢中华民族共
同体意识，支持民族地区加快发展。坚持我国宗教中国化方
向，加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社
会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、
澳门、台湾地区交流交往，更好凝聚侨心侨力。坚持全面依
法治市，统筹法治哈尔滨、法治政府、法治社会一体建设，
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强
宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法
规划，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔
接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，
全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争
议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司
法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评
价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、
财产权、人格权，健全规范执法长效机制，推进文明执法、
柔性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行
难”问题。加快涉外法律法规运用能力建设。加强领导干部
依法办事监督检查。推进法治社会建设，健全公共法律服务
体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公
正的良好环境。
五、健全规划实施机制
落实国家发展规划法，以发展规划为统领，以空间规划
为基础，以专项规划、区域规划为支撑，建立定位准确、边
界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。依据市发展
规划，同步部署、同步编制、同步实施一批市级重点专项规
划。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量。年度计
划应当与发展规划保持衔接，滚动落实发展规划各项任务，
根据发展规划确定的重点任务合理确定年度工作重点，将发
展规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间
综合平衡。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，
优先保障规划确定的重大工程项目规划选址、用地和资金需
求。健全规划实施监测评估和监督机制，开展规划实施情况
动态监测、中期评估和总结评估，确保党中央决策部署和省
委、省政府、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重
知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发干事创业、创新创
造活力，以钉钉子精神推动规划落地实施，加快把习近平总
书记擘画的高质量振兴发展宏伟蓝图变成美好现实。
