海西州国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（ 2026 年 2 月 9 日海西州第十五届人民代表大会第七次会议批准）
序 言
“十五五”时期是海西州基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是生态优先、绿色发展的巩固期，是产业整体跃升、动能加快转换的攻坚期，是固本开新、勇挑大梁的机遇期。站在全面建设社会主义现代化国家新征程的重要节点上，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，科学编制“十五五”规划，对于全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更加坚定地服务和融入全国全省大局，以高水平保护支撑高质量发展，具有十分重要的意义。依据《中共海西州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《海西州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，是未来五年海西州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 奋力开创现代化新海西建设新局面
“十五五”时期，是海西州基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是乘势而上推进现代化新海西建设取得决定性进展的重要阶段。必须牢牢把握省委对全省在全国发展大局中的战略定位，立足资源禀赋、区位条件、发展基础等比较优势，主动融入和服务全省乃至全国大局，推动现代化新海西各项战略任务取得重大突破。
第一章 “十四五”时期海西发展取得显著成效
“十四五”以来，面对错综复杂的国内外形势、新冠肺炎疫情的多轮冲击、大宗工业品市场行情巨变等诸多困难挑战，全州上下坚持稳中求进工作总基调，坚决践行生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州发展战略，统筹经济增长、疫情防控、生态保护、绿色转型、民生改善、安全稳定等重点任务，锚定目标、实干担当，在大战大考中较好完成了“十四五”规划确定的目标任务，全州经济稳中向好、发展动能稳步增强、生态环境持续改善、改革开放不断深化、民生福祉日益增进、社会大局和谐稳定，总体呈现稳中提质的发展态势，现代化新海西建设迈出坚实步伐。
第一节 环境质量持续改善
“十四五”以来，全面划定“三区三线”，保护和发展协同的空间格局初步构建。木里矿区生态环境综合整治三年行动全面收官，新三年行动持续巩固提升，中央工作组充分肯定整治成效。持续建设柴达木千里防风固沙长廊，森林覆盖率1.57% ，草原综合植被盖度达到 46.33% ，沙化和荒漠化土地持续“双缩减”，生态管护网格化管理实现全域覆盖。自然保护地优化整合有序推进，祁连山国家公园体制试点任务圆满完成。污染防治攻坚战成效显著，空气质量稳定达标，国（省）控地表水断面水质持续优良。人居环境持续改善，德令哈市、格尔木市“无废城市”基本建成，县城所在地实现污水处理设施全覆盖。积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，成功创建乌兰县茶卡镇国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，乌兰县获得第七批国家生态文明建设示范区荣誉称号。实施碳达峰九大行动，完成 19 家重点企业节能降碳技术改造， 8 家企业获评国家级绿色工厂， 8 个盐湖矿区建成国家级绿色矿山，能耗强度降低完成省定目标。
第二节 经济发展稳中有进
2025 年全州地区生产总值达 917.29 亿元，稳居全省第二。人均地区生产总值超 19 万元、达到中高收入水平，居全省第一。规上工业总产值迈上千亿元台阶，规上工业增加值占全省比重近五成。地方一般公共预算收入五年累计达 552.03 亿元。固定资产投资年均增长 5.5% ，制造业、新能源等领域固定资产投资快速增长。居民消费持续恢复增长，全社会消费品零售总额年均增长 3.7% 。进出口总值迅猛增长，年均增长 15.5% ，外贸拉动经济增长的积极效应逐步显现。重点城市 CPI 常年保持较低水平。全体居民人均可支配收入年均增速跑赢 GDP 。
第三节 产业“四地”初具规模
中国盐湖工业集团完成组建，构建起以钾、钠、镁、锂资源梯级开发为核心的现代化盐湖产业体系，已成为全国最大的钾肥生产基地和重要的纯碱、镁系原材料、锂盐生产基地。新能源装机规模近 3000 万千瓦，柴达木沙漠基地（格尔木东）开工，储能装机 158 万千瓦，占全省的 43.5% 。装备制造产业逐步壮大，新能源装备产品就近供应、就近服务能力进一步提升。国际生态旅游目的地建设全面提速，青甘大环线海西段成为全国游客热门的旅游线路，茶卡盐湖已成为青海游客最多的景点，青海冷湖火星小镇入选国家旅游科技示范区名单，黑独山景区出圈走红， 2025 年全年接待游客 2500.38 万人次，占全省 38.7% 。绿色有机农畜产品输出地先行示范州建设成效凸显，枸杞产业建成完整产业链条，已成为打造绿色有机农畜产品输出地的主导产业，种植面积、干果产量分别占全国的 27% 、33% ，累计认证绿色有机企业 118 家、绿色有机农畜产品 706个。
第四节 科技创新和改革开放加力提效
重点领域改革稳步推进，科技创新动力增强，连续两年被评为科技创新先进市（州），研发投入强度达到 0.68% ，盐湖资源综合利用技术创新中心加速建设，冷湖天文观测研究基地5 台望远镜已投入科学观测、 27 台望远镜进入试观测阶段。高新技术企业增至 30 家，盐湖卤水提锂、无水氯化镁电解、光热储能一体化等技术国内领先，“揭榜挂帅”和“帅才科学家负责制”落地见效，初步建立“三型”企业及各类科技创新平台培育机制；持续优化营商环境，建立了“ 1+N ”营商政策体系，常态化开展助企暖企活动，市场主体总数从“十三五”末的 1.02 万户增长至“十四五”末的 6.34 万户；全州融资平台及非平台国有企业成功防范并化解经营性债务风险；州属国有企业现代企业制度进一步完善，国有经济布局持续优化，扎实推进产业结构调整，着力强化企业主营业务核心竞争力，推动国有资本向特色优势产业集中；格尔木“国际陆港”建设全面提速，中欧（亚）班列和铁海联运专列提质扩容，实际利用外资增速、总额均位列全省第一；对口支援合作不断深化，累计落实浙江援青资金 12.98 亿元。
第五节 民生福祉不断增进
脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，稳就业促增收取得扎实成效，城镇累计新增就业 6.29 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，农牧区劳动力转移就业 41.75 万人次。茫崖市、乌兰县县域学前教育普及普惠创建工作通过国家验收，普惠性幼儿园覆盖率 94.67% ，义务教育巩固率98.07% ，高中教育毛入学率 105.21% 。基本公共服务体系更加完善，紧密型县域医共体建设实现全覆盖，所有公立综合医院达到国家县医院能力提升基本标准，人均预期寿命提升到 75.2岁。“州 + 县（市、行委） + 乡镇 + 行政村”四级公共文化服务体系基本形成，“三馆一站”覆盖率 120.71% 。企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险分别完成年度任务的 105.52% 、101.42% 、 102.06% ，医保参保、异地就医结算实现全覆盖。“一老一小”服务全面提升，社区和居家养老服务覆盖率71.4% ， 3 岁以下婴幼儿托位数达到 2045 个。青藏铁路西格段进入动车时代，“复兴号”动车驶入柴达木。
第六节 文化建设成果丰硕
广泛深入开展群众性精神文明创建活动，积极践行社会主义核心价值观，形成各民族人心归聚、精神相依的强大精神纽带。深入挖掘海西红色文化、昆仑文化、农垦文化等丰富的文化资源，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，红色资源保护与民族特色活动赓续传承，培育出将军楼、莫河驼场等一批红色文化教育基地，搜集和抢救出一大批省级及以上非物质文化遗产项目，推动各民族文化创造性转化、创新性发展，打造出昆仑山、“天空之镜”及那达慕、“智阁鲁如”“花儿会”等一批民族文化旅游服务产品和节庆品牌，品牌活动与宣传矩阵彰显文化魅力，文旅公共服务惠及城乡，社会文明程度显著提升。推出《折箭凝心》《鹰 · 觉》等一大批反映海西各民族团结奋进的优秀文艺作品，形成独具海西地域特色的中华民族文化符号和形象。
第七节 民族团结进步全面促进
党在民族地区的执政根基更加稳固，再度成功创建全国民族团结进步示范州，所有市县建成民族团结进步示范， 9 个基层单位被命名为全国民族团结进步示范区示范单位（单位、教育基地），累计打造“石榴籽家园” 90 个。将铸牢中华民族共同体意识与经济社会发展同部署、同落实、同考核，构建起覆盖全域的“团结坐标系”，形成具有海西创建特点的“ 1811基础工程”推进机制。及时修订《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例》，宗教事务依法治理持续强化，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。
第八节 社会大局和谐稳定
社会治安防控体系不断完善，网格化管理和精细化服务水平持续提升，州县乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，社会治安防控体系不断完善，平安海西、法治海西建设成效显著，矛盾纠纷化解率始终保持在 98% 以上，连续 16 年四届获评“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”，两次荣获全国社会治安综合治理最高奖。安全生产形势平稳有序，持续加强自然灾害隐患风险治理，“叫醒”“叫应”机制直达基层，有效应对多轮次强降雨和洪涝灾害，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。
实践证明，“十四五”时期是海西综合实力持续增强、经济质量有效提升；全面改革不断深化、开放型经济快速发展；生态环境持续好转、城乡发展有效融合；社会建设全面推进、民生福祉不断增进的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委州政府带领全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。五年的奋斗历程启示我们：始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。必须坚持以人民发展为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断顺应人民对美好生活的向往。必须坚持把生态优先、绿色发展的理念贯穿于经济社会发展全过程，积极探索生态脆弱地区的绿色低碳发展道路，坚守环境质量安全底线，保障经济安全发展。必须深入推进创新驱动发展战略，在盐湖、新能源等方面鼓励技术创新，赋能新质生产力，催生产业新增长极，努力在部分领域引领全国。必须铸牢中华民族共同体意识，全面推进民族团结进步事业，全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断提升民生保障水平，形成各民族手足相亲、守望相助的良好局面。必须坚持勇于奉献、实干争先，养成“讲政治、守规矩、按程序”的习惯，建设风清气正的政治生态。
第二章 “十五五”时期海西州面临的机遇和挑战
第一节 全球经济处于深度调整阶段
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，我国发展面临诸多外部风险挑战。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，产业化进程加快，全球价值链、创新链、产业链、供应链加速重构，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。海西资源富集，盐湖、清洁能源等优势产业发展潜力巨大，必须以更宽的视野和更高的站位，发挥联疆络藏区域枢纽优势，适应全球碳中和产业重构，主动融入全球经济。
第二节 我国经济社会进入高质量发展阶段
当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家制度和治理体系优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加显著，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局基本形成。“十五五”时期，以新质生产力为代表的新动能不断涌现，现代化产业体系加速构建，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，消费结构、产业结构、需求结构不断升级，人民对美好生活有更多期盼。海西应当在西部大开发战略框架下，通过“两新两重”部署推动新型能源体系、人工智能、全国一体化算力网、低空经济及新一代通信技术等关键领域发展，共同引领新质生产力提升，为海西地区释放要素潜力、实现高质量发展创造有利条件。
第三节 全省处于加快绿色转型的关键节点
经过“十四五”时期的奋斗，全省综合经济实力、生态环境质量、基础设施条件有效提升，生态价值优势不断厚植，能源资源优势持续巩固，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强。“十五五”时期，新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家战略腹地和关键产业备份基地建设、对口支援和东西部协作等重大战略持续赋能，叠加产业“四地”建设，为青海发展注入强劲发展动力。青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，正处于历史上最好的发展时期。海西作为全省产业“四地”唯一的全要素地区，应当积极响应、主动作为，为全省区域协调发展发挥更好的支撑作用。
第四节 海西州迎来大有可为的战略机遇期
面对“十五五”时期国际国内发展环境的巨大变化，结合海西实际，全州发展形势呈现出“四期叠加”的新特征。基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期。“十五五”时期是海西州衔接“十四五”成果与二〇三五年现代化目标的核心过渡阶段，高质量发展根基不断夯实，为现代化建设积蓄坚实力量，现代化产业体系建设已进入攻坚阶段，必须将基础优势转化为持久动能，为基本实现现代化筑牢根基。生态优先、绿色发展的巩固期。作为青海西部生态安全屏障，生态保护已进入“固成果、提质量”的关键阶段，必须严守生态安全底线，深化绿色发展实践，让“生态美”与“产业兴、百姓富”形成良性循环，推动生态优势加速向绿色发展动能转变。产业整体跃升、动能加快转换的攻坚期。作为全省产业“四地”建设主阵地地位更加凸显，产业层级逐步从初级为主向中高端为主转变，必须以科技创新为核心驱动力，深化产业融合，加速传统资源驱动向创新驱动转换，构建具有海西特色和优势的现代化产业体系。固本开新、勇挑大梁的机遇期。海西州在全省的份量越来越重，支撑作用更加坚实，稳疆固藏区位连通能力更加强化，资源能源保障作用更加重要，社会和谐稳定基础更加牢固，经济发展的韧性不断增强，向好向新态势不断巩固，干部群众谋发展的精气神不断凝聚，必须坚定扛牢“挑大梁、作贡献”责任，在守住生态与安全底线的基础上，激活要素动能，实现从“资源聚宝盆”到“发展增长极”的跨越。同时，统筹高水平保护和高质量发展还存在差距，增长不稳定、发展不自主；传统产业转型升级、科技攻关赋能等一些瓶颈还未有效突破，新兴产业壮大还需加力，未来产业基础薄弱，农牧业产业化水平与规模还不高，现代服务业量小质弱；市场预期偏弱，要素保障支撑还有不足，新旧动能转换接续不畅；城乡区域发展不平衡不充分，民生保障存在短板，现代治理体系还有弱项，全面从严治党仍需久久为功。需要在“十五五”时期审局察势、临危寻机，把握发展规律、凝聚发展共识、强化底线思维、坚定发展信心，奋力开创现代化新海西建设新局面。
第三章 “十五五”时期经济社会发展的总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，扎实推动高质量发展，牢牢把握“为省内区域协调发展发挥好支撑作用”的战略定位以及“推进全面振兴和转型发展”的重大要求，聚力打造生态文明高地，高质量建设产业“四地”，立足“三个坚持”破题新思路，聚焦“两个重点”、建设“两个标杆”、打造“两个亮点”，着力构建“浓油重盐”和“风吹日晒”型产业并重的新格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，共同富裕迈出坚实步伐，走出资源型地区高水平保护和高质量发展协同推进新路径，确保海西与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 发展原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，开拓进取，把党的政治优势、制度优势转化为发展优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，全力推动海西州高质量发展。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
—— 坚持生态优先。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明理念统领经济社会发展全局，把生态优先作为绿色发展的前提和底线，更好统筹高水平保护和高质量发展，促进人与自然和谐共生。
—— 坚持高质量发展。贯彻新发展理念，以系统思维深入把握国家战略，树立正确政绩观，坚持全州一盘棋，有所为、有所不为，强化政策协同，增强组合效应，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，构建具有海西特色和优势的现代化产业体系。
—— 坚持全面深化改革开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，加强跨区域联动合作，推动资源禀赋与生产力布局、发展需要与制度建设、治理体系与社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。积极融入全国统一大市场和国内国际“双循环”新格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续打造一流营商环境，激发市场活力。
—— 坚持统筹发展和安全。强化底线思维，巩固提升国家战略要地功能，推进社会治理创新，提高公共安全治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 发展目标
对标高质量发展和二〇三五年基本实现现代化远景目标，科学分析宏观经济形势和海西州经济社会发展实际，综合考虑发展基础支撑和要素保障能力，充分体现“稳中求进、务实可行，争先进位、跳起摸高，提振信心、引导预期”的要求，挖掘最大潜力、凝聚最大合力，努力实现“一个前列、两个突破、三个聚力、四个基本建成、五个初步构建”的“ 12345 ”现代化海西建设阶段性目标。即一个走在前列：以盐湖化工和清洁能源“双引擎”，建设全省工业经济更加强劲活跃的增长极，更好发挥海西对全省的支撑作用，在中国式现代化青海实践中走在前列。取得两个突破：经济发展稳中有进，地区生产总值突破 1100 亿元，年均增速保持在 5% 左右，人均 GDP 迈入 3万美元大关；发展红利全民共享，全体居民人均可支配收入突破 5 万元。推动三个聚力打造：聚力打造海西生态文明新高地，高标准建设美丽海西；聚力打造柴达木盆地低碳循环发展区，在产业融合发展上蹚出新路径；聚力打造全省共同富裕先行区，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。实现“四个基本建成”：基本建成国家重要风电光伏基地，基本建成柴达木算电协同聚集基地，基本建成全域绿色有机枸杞生产基地，基本建成冷湖天文观测基地。推动“五个初步构建”：盐湖绿色化产业体系初步构建，盐湖资源综合利用产业总产值突破1000 亿元，格尔木盐湖绿色产业园总产值达到 450 亿元以上，世界级盐湖产业基地建设基础更牢；清洁能源和装备制造产业体系初步构建，装备制造业总产值突破 150 亿元，产业链供应链循环体系有效运转；国际生态旅游目的地初步构建，接待游客人次占全省 50% 以上，柴达木生态旅游品牌更靓；区域协调发展格局初步构建，格尔木省域副中心城市成型，两个重点城市的支撑作用发挥更强；城乡融合一体化发展格局初步构建，城乡居民人均可支配收入之比缩小到 1.9:1 ，在全省乡村全面振兴中率先取得决定性进展。
—— 生态文明建设取得新成效。生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量持续减少，智慧化生态环境监管水平显著提高，绿色生产生活方式基本形成，生态产品价值实现渠道更加宽广，如期实现碳达峰，美丽海西建设取得新的重大进展。
—— 经济综合实力迈上新台阶。经济运行保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，产业“四地”建设质效明显提升，做大总量、提高质量、增加分量，构建体现海西特色和优势、符合绿色低碳循环发展要求的现代化产业体系取得新突破。
—— 协调融合发展呈现新格局。融入全国统一大市场更加充分，生产力布局更加优化，产业集聚区带动能力更强，以人为本的新型城镇化制度体系更加完善，县域经济发展活力进一步迸发，城乡一体化建设机制有效建立，农业农村现代化基础更加牢固。
—— 全面改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境水平持续提升，枢纽支撑功能更加坚实，对口支援领域更深更广，科技创新体系进一步完善，重点领域关键核心技术取得突破，改革创新支撑作用不断增强。
—— 全民共同富裕取得新进展。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，人民群众获得感幸福感不断增强。
—— 精神文明建设展现新气象。文化自信更加坚定，培育弘扬 “ 五个文化 ” ，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，以优良党风带动社风民风向上向善，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升。
—— 平安海西建设实现新提升。总体国家安全观深入实践，民族团结进步事业走在全省前列，中华民族共同体意识深入人心，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾体系和防治救援能力进一步提升，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安海西建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，社会治理水平显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 打造生态文明高地，筑牢绿色发展根基
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态保护为纲，以生态环境问题整改为鉴，扛稳扛牢“国之大者”政治责任，以碳达峰碳中和为牵引，在保护生态本底的基础上，大力发展生态产业，协同推进降碳、减排、扩绿、增长，以更大力度、更高水平建设生态文明高地，全力守护美丽海西生态底色。
第四章筑牢青海西部生态安全屏障
第一节 严格国土空间规划管控
发挥国土空间规划引领保障作用，细化落实主体功能区布局，优化县级行政区主体功能区定位，建立健全生态环境保护、产业发展、粮食生产、基础设施等主体功能区配套制度，努力形成主体功能明显、优势互补的全州国土空间开发保护新格局。健全国土空间用途管制和规划许可制度，完善不同类型区域空间准入规则，持续深化“多规合一”改革，推进规划用地“多审合一、多证合一”，统筹项目和用地，强化空间配置，实施规建管一体、以规划定供给，提升科学化、精细化、智能化的空间治理能力。严格落实“三区三线”，加快制定并落实县、乡镇及园区的控制性详规，稳步推进村庄规划的编制和落实。加快推动国土空间规划体系数字化、网络化和智能化，不断完善全州国土空间相关数据，形成统一国土空间数据资源体系，建立区域内国土空间监测预警机制，推进规划全生命周期管理。
第二节 巩固生态安全格局
优化水源涵养、防风固沙、水土保持、绿洲涵养、盐湖补给、生物多样性保护等不同生态功能区划定，加强重要生态源地间生态廊道的保护，持续完善筑牢“两屏一区多廊”为主体的生态安全格局。推动生态保护和修复工程的单元化与系统化有效结合，实施更为有效的山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强退化草地、湿地保护修复，推进小流域水土保持综合治理，科学开展国土绿化，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，提升生态系统碳汇能力。全面落实林（草）长制，强化部门协同和上下联动，建立生态保护修复全过程监管机制。强化物种与栖息地保护，依托重点山脉和主要河流，构建生物多样性保护廊道。开展外来入侵物种普查与监测，做好林草有害生物防控，维护本地生态系统安全。到 2030 年，森林覆盖率达到省定目标，草原综合植被盖度达到 46.40% ，湿地保有量达到 180.47 万公顷（含水面），历史遗留矿山生态修复率达到 80% 以上。
第三节 健全新型自然保护地体系
以保持生态系统完整性、原真性为原则，持续推进各类自然保护地的整合优化与归并提升，厘清自然保护地范围边界，明确分类分级分区管控要求，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，协同推进三江源国家公园、祁连山国家公园、青海湖国家公园高质量建设，加强乌兰都兰湖、天峻布哈河、都兰阿拉克湖、德令哈尕海国家湿地公园保护和建设，恢复受损湿地生态系统，探索生态保护与民生改善相协调的发展路径。严格落实自然保护地分区管控要求，深化“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，建设生态环境数智化综合管理平台，构建“空天地一体化”监测监管网络，实现对管控区内人类活动的实时监控和精准管控。
第四节 强化河湖绿洲生态网络保护
统筹保护和治理内陆河水系“三水”，结合柴达木盆地水资源配置调度和水网建设，保障绿洲生态系统稳定。落实最严格水资源管理制度，严格控制地表水资源利用量、地下水开采量，推进节水型社会建设。大力实施灌区节水改造及农业节水灌溉工程，持续开展“尾闾湖”水资源安全监测计量，适时开展“尾闾湖泊”生态保护和人工补水工程。深入落实河（湖）长制，全流域、全方位开展河湖空间管控，对河道损毁段开展生态修复。深入实施美丽河湖建设，加强重点区域水土流失治理，提高水生态系统的原真性、完整性。围绕城镇建设河湖生态缓冲带，保障河道生态安全。
第五节 加强荒漠生态系统防治
系统修复柴达木盆地荒漠湿地生态功能区，统筹生态保护与资源开发关系，按照“宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜耕则耕”原则，推进盆地生态环境综合治理与修复。高质量完成“三北工程”六期建设任务，扎实推进防沙治沙，深入开展光伏治沙示范工程，全力做好柴达木盆地荒漠化防治与生态修复治理。到 2030 年，新增沙化土地治理面积 100 万亩以上，重点沙区生态状况实现根本性好转，初步建成布局合理、功能完备的防沙治沙体系。
第五章 巩固提升环境质量
第一节 持续深入打好污染防治攻坚战
坚持生态为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气环境精细化管控，完善重污染天气应对机制，推进重点行业超低排放改造，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，加强扬尘、噪声、餐饮油烟、恶臭异味治理。建立“水体 — 入河排污口 — 排污管线 — 污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，有序推进排水管网、雨污分流改造，巩固提升集中式饮用水水源地保护，开展地下水调查评估和污染防控。加强土壤污染源头防控，深入推进土壤污染调查、污染溯源及污染源整治，开展绿色有机农畜产品产地环境净化和耕地有机质提升行动。到 2030 年，州府城市空气质量优良天数比例保持在 95% 左右，全州国、省控断面水质保持在 Ⅲ 类及以上，受污染耕地安全利用率保持在 98% 。
第二节 有效防范化解生态环境安全风险
持续巩固“无废城市”建设成果，实施固体废物综合治理行动，提高工业固体废物资源化利用水平。强化危险废物、尾矿库、重金属、晾晒池、排放场等重点领域环境隐患排查和风险防控，加强涉危涉重企业、化工园区、集中式饮用水水源地及重点区域流域环境风险调查评估，按照环境风险等级实施分类分级管控。健全和完善固体废物综合利用处置设施，实现一般固废循环化利用和危废就地无害化处置，加快推进建筑垃圾处置和资源化利用设施建设。推动县级医疗废物收集转运体系逐步覆盖建制镇，规范处置农牧区医疗废物。严格执行绿色矿山建设标准，大力推进历史遗留矿山综合治理。全面开展固体废物排查、妥善推进问题整改、严格生态环境执法，通过 3年左右时间集中整治，有效遏制非法转移倾倒处置固体废物违法行为。扎实开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动，建立健全盐湖资源有序开发常态化监管机制，提升盐湖企业依法依规管理水平。协同开展新污染调查评估与监测，针对持久性有机污染物（ POPs ）、内分泌干扰物、抗生素等新污染物，逐步开展环境调查、监测与评估工作，识别主要来源和重点区域，建立新污染物优先控制清单。
第三节 完善生态环境治理体系
结合海西生态环境本底特征，健全和完善相关行业生态环境标准，全面实行排污许可“一证式”管理，深化排污权制度改革，推进重点行业生态环境统计与排污许可衔接。构建海西州“生态云”监管平台，实现对重点生态功能区的“空天地一体化”动态监测和智能预警，逐步推动大气、水环境等监测站点向乡镇延伸，加快监测站点的自动化改造，提升监管的精准化和高效化。持续巩固木里矿区生态环境治理成果，健全完善生态监测长效机制。加大生态环境执法力度，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为，全面排查生态环境突出问题，常态化开展环保督察“回头看”。坚持政府和企业双向发力，加大基层生态环境行政执法力度，有序推动执法能力向县级下沉，推广非现场执法设备和技术应用，协同联动提升生态环境监管执法效能。
第六章 确保如期实现碳达峰
第一节 加快构建碳排放双控制度体系
全面加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，实施碳排放总量和强度双控制度，推动实现煤炭、石油消费达峰。严格落实碳配额管理和交易机制，建立州级碳排放预算管理制度，有序推进碳排放总量核查，完成碳排放清缴履约，梳理重点排放企业清单并实行动态管理，建立重点企业碳排放报告制度，实行企业碳排放管理。落实新增“两高”工业项目碳排放等量或减量置换要求，构建有利于提升绿色低碳项目竞争力的碳排放管理政策体系。落实碳排放权交易、自愿减排交易制度，鼓励通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代。落实碳金融、气候风险保险等生态环境经济政策，完善低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露、产品碳足迹认证等相关制度。严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，推动碳排放由末端治理向前置管理。
第二节 强化重点领域节能降碳
全面落实碳达峰九大行动，强化碳排放强度管理，推动能源、工业等重点领域全面绿色低碳转型。稳步推动碳排放信息披露，常态化开展重点行业碳排放监测预警。深入开展重点用能单位能效诊断，对标能耗限额强制性国家标准、工业重点领域能效标杆水平和基准水平，加快节能降碳改造和用能设备更新，稳妥有序退出低效产能。严格“两高”项目环境准入，持续引导产业结构、能源结构等优化调整提升，全面推进工业、能源等重点领域减污降碳协同增效。推动企业绿色化改造，采用节能设备和工艺，降低碳排放，大力培育和创建一批省级及以上绿色工厂示范标杆。扩大强制清洁生产审核范围，积极鼓励企业自主开展清洁生产审核。积极申报和探索建设“零碳”工厂、园区，有序推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，持续提高清洁能源使用比例。开展建设项目温室气体排放和排放水平预测评价，加强重点行业温室气体排放环境影响评价。
第三节 积极适应气候变化
实施适应气候变化行动，健全完善行业气象服务供给体系，有效提高气象防灾减灾、公共气象服务、预报预警和应对气候变化的能力。进一步优化、完善全州气象灾害防御重点区气象监测站网布局，重点推进覆盖面广的“空天地”一体化气象观测网络体系。完善重大灾害性天气“叫应”机制、服务标准和工作流程，建立以气象灾害预警为先导的政府和社会应急联动机制。开展以盐湖资源开发为依托的世界盐湖产业基地气象保障服务，进行国家清洁能源高地气象高质量发展先行先试工作，加快研发国际生态旅游目的地智能化气象服务系统，继续强化绿色有机农畜产品输出地气象为农服务体系建设。综合防范冰川退缩、冻土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上涨等引发的生态风险。优化完善生态气象监测评估体系，加强气候变化对柴达木盆地各类生态系统和产业体系影响评估工作。开展海西不同生态系统碳源汇监测分析，气候变化对天文观测工作影响评估及对策分析。
第四节 加快形成绿色生产生活方式
健全绿色低碳发展机制，推动经济社会发展绿色化低碳化，形成节约资源和保护环境的生产生活方式。深入实施废旧农膜、包装物、秸秆、畜禽粪污回收和资源化利用，提高资源化利用率。推动既有建筑节能节水改造，开展公共建筑能效提升行动，新建建筑全面执行绿色建筑标准。构建绿色低碳交通运输体系，加快绿色物流基础设施建设，推进智慧物流发展，引导企业建立采购、生产、营销、回收及物流体系，打造绿色供应链。加快生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，支持供销合作社参与农牧区生活垃圾治理，积极发展再生资源回收利用体系。促进绿色产品消费，建立健全绿色消费鼓励机制。全面开展节约型机关创建行动，实施绿色低碳全民行动，开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“绿色细胞”创建。
第七章 深化生态文明体制改革
第一节 全面压实生态环境保护责任
强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，继续推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究。落实州直部门生态环境保护责任清单，构建责任明晰、部门协同的工作机制。压实企业生态环境保护主体责任，加强企业环境治理责任制度建设，落实生产者责任延伸制度。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，完善公众监督和举报反馈机制。
第二节 完善生态文明基础制度
落实生态保护红线管理制度，细化落实生态环境分区管控和环境准入制度，推动环境分区管控与国土空间管控制度衔接。建立生态环境保护统一监管制度，建立多元化生态保护修复投入机制。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。建立完善纪检监察与生态环境督察、常态化监管贯通协调机制，建立州级生态环境自查与省级环保督察紧密结合制度。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，统筹推进生态环境损害赔偿。
第三节 健全生态产品价值实现机制
开展生态产品信息普查和动态监测，摸清各类生态产品底数，形成生态产品目录清单。常态化开展 GEP 核算，推动生态产品总值核算结果在政府决策和绩效考核评价等方面的应用。把生态产业作为绿色发展最优路径，构建生态产品供给体系，推动产业生态化、生态产业化，建立林权、水权、排污权等生态资源交易制度。推进生态综合补偿试点建设，积极贯彻落实中央、省级生态保护补偿相关要求。以品牌化建设推动生态产品价值转化，加大对生态产品、资源的整合和包装，形成具有较强收益率的开发项目及经营项目，吸引社会资本投资运营。积极融入省级生态产品交易平台，推动生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。试点开展特定地域单元生态产品价值收益权质押贷款项目、清洁能源企业绿色贷、有机农畜产品乡村贷等。
第三篇 强化产业“四地”主战场作用，构建具有海西特色和优势的现代化产业体系
聚焦产业 “ 四地 ” 建设的主阵地和主战场，发挥海西产业特色鲜明、产业基础雄厚、生态资源良好等优势，持续推动产业布局优化和结构调整，把发展要素经济作为破解瓶颈制约的关键抓手，提升要素供给质量和配置效率，推进形成“浓油重盐”与“风吹日晒”型产业两条腿走路的新发展格局，以强劲的发展动能、富集的自然资源、独特的区位禀赋、广阔的发展空间，全力推动产业“四地”建设高质量发展，打造全省产业发展“压舱石”。
第八章 深入推进世界级盐湖产业基地建设
第一节 优化盐湖产业发展格局
坚持资源有序开发、产业绿色发展、空间优化布局，形成“一核引领、两轴支撑、多点辐射” 1 的盐湖产业发展新格局。全力推动格尔木盐湖绿色产业园区建设，打造世界级盐湖产业基地示范区。统筹资源开发时序，优先开发察尔汗钾盐、台吉乃尔盐湖、一里坪、小柴旦湖等中部盐湖区，适度开发茶卡盐湖、柯柯盐湖、柴凯湖等东部盐湖区，梯度开发昆特依盐湖、大浪滩盐湖、尕斯库勒盐湖、察汗斯拉图盐湖、大盐滩盐湖、马海盐湖、牛郎织女湖、红南凹地矿区、南里滩矿区等西部盐湖区。严格落实加强盐湖资源管理的若干措施，加快盐湖矿权整合，有序制定行业标准，提升盐湖产业规范化水平，突出盐湖资源开发与生态环境保护协同发展，优化盐湖采矿权配置，按照“一湖一证”组织推进资源整合和企业重组，实现盐湖资源勘查开发全周期、全链条绿色管控，实现盐湖产业绿色发展。到 2030 年，盐湖资源综合利用产业总产值达到 1000 亿元，格尔木盐湖绿色产业园产值达到 450 亿元，世界级盐湖产业基地建设初具规模。
第二节 推动盐湖资源高效利用
持续实施钾盐稳产保供、锂盐量质提升、镁盐创新突破、钠盐转型升级、稀散元素高效利用等产业提升工程，推进盐湖化工向新能源、新材料等下游产品拓展。巩固全国最大钾肥生产基地地位，推进钾下游产品多元化、高端化、高值化发展，提升锂盐供应能力和水平。做大锂电材料规模，延伸发展氢氧化锂、溴化锂、磷酸铁锂等电子级锂盐产品，扩大金属锂生产规模，积极发展锂镁、锂铝等轻金属合金和锂储能材料。壮大金属镁及镁合金材料、镁基阻燃耐火材料、镁基土壤修复材料、镁基功能材料四大系列产品规模，推动镁产业创新突破。丰富钠系列产品品种，做优“大青盐”品牌，延伸发展食用碱、硅酸钠、金属钠、甲醇钠、电子级碳酸钠等产品。突破低品位硼矿高效提取、锂盐生产过程中硼回收关键技术，促进硼产业链条延伸。持续推动碘、铯、铷等稀散元素开发。到 2030 年，氯化钾产能达到 1000 万吨 / 年，纯碱产能稳定在 500 万吨 / 年以上。
第三节 大力发展“盐湖 + ”产业
因地制宜开展盐湖产业 + 清洁能源、盐湖工业 + 旅游等融合发展试点示范。做强盐湖储热熔盐、锂电、镁合金等产业，为清洁能源光热、储能、装备制造等产业发展提供支撑。鼓励盐湖资源开发企业使用光伏、风能等清洁能源，降低企业用电成本，实现绿色低碳生产。加强旅游基础设施建设，鼓励盐湖企业有序规范发展观光旅游，增强互动性和体验性，重点打造茶卡盐湖工业旅游示范基地、察尔汗盐湖工业旅游景区等具有研学科普和工业体验的工业旅游基地。
第九章 深入推进国家清洁能源高地建设
第一节 推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设
按照“一大园区、三大集群、六大基地” 2 的清洁能源产业总体布局，稳步扩大外送型大基地规模，有序推进第二、三批大基地建成并网发电，建成格尔木东基地，力争东西台基地、格尔木西基地等后续基地纳入国家相关规划。加快存量风电项目建设，确保已批复风电项目全部投运。依托海西至青海主网配强工程，布局南昆仑风电走廊。结合“三北工程”六期，积极推动治沙与光伏融合发展，以光伏治沙实验项目为先导，探索“新能源 + 生态治理”一体化模式。到 2030 年，清洁能源装机总量达到 6000 万千瓦。
第二节 推进建设多元协同储能体系
坚持源网荷储一体布局，着力构建以电化学储能为主体、多元技术协同高效发展的新型储能体系。加快发电侧、电网侧及创新应用储能项目建设，以提高新能源项目电能质量为牵引，引导发电企业自主配套储能系统。积极推进多元化储能项目，探索构建适应区域资源特点的储能技术路线。到 2030 年，力争抽水蓄能建成 240 万千瓦，新型储能（含电化学储能）达到 500 万千瓦。
第三节 打造全国光热产业发展高地
发挥光热发电灵活调节、电网支撑和促进新能源消纳的优势，推动光热成为新的基荷电源和调峰电源。建成 3 个大型独立光热项目，全力推动更多 30 万千瓦级以上新一代光热项目落地，探索以光热为支撑电源的纯新能源特高压大基地建设，以规模化发展和技术创新进步为牵引，进一步降低光热发电成本，提升热储能效率。积极拓展光热发电应用场景，探索光热支撑的电力和热力保障，成为青海打造“中国光热之都”的重要承载区。到 2030 年，力争光热发电装机达到 300 万千瓦。
第四节 加快电力外送通道建设
加速推进特高压外送通道建设，建成“青桂直流”，加快推进松如沟、东台 750 千伏输变电工程建设，实施昆仑山、丁字口 750 千伏主变扩建工程，在已有“ 8 ”字型环网基础上进一步向西延伸，构建“内外双环网”结构，服务国家沙戈荒新能源基地外送。与青海主网间延伸南北联络通道，推动海西至海南 750 千伏加强工程，规划建设北部通道。加快布局与新能源基地相匹配的 330 千伏变电站建设和增容扩建工程，满足新能源电力汇集需求，确保新能源项目稳定并网和外送，推动形成环状电网，提升电力互济能力。到 2030 年， 750 千伏变电站达到 12 个，电网断面输送能力突破 800 万千瓦。
第五节 稳妥培育氢能产业
积极引进氢能企业及科研队伍，加强绿电制氢 + 储能技术研发。创新氢能与光伏、储能等融合发展模式，开展可再生能源制氢示范项目，启动万吨级离网制氢项目等前期工作，着力培育氢能产业集群，逐步完善氢能产业链体系。支持在建煤电项目与绿氢进行碳耦合，利用现有甲醇产能积极发展绿醇、绿氨、烯烃。在格尔木、德令哈探索氢能在化工、交通、储能等多领域的应用场景，逐步构建“制储输用”一体化的氢能产业链。有序推进“油、气、电、氢”综合充能站建设，示范试验氢气混合油气长输和镁储氢项目，稳步建设氢能基础设施，保障氢能消费终端的氢燃料供应。
第十章 深入推进国际生态旅游目的地建设
第一节 大力提升景区旅游品质
全面融入全省生态旅游串联格局，做优青甘环线、做强海西环线，增强游客引流和沉浸留量，适度集聚文化旅游资源，打造“一环双翼多带” 3 的生态文旅发展格局。围绕生态体验、景观欣赏、自驾旅行、激情穿越等多种形式的旅游发展带，培育州内精品小环线。实施景区品质提升工程，力争茶卡盐湖景区升级为 5A 级旅游景区，重点推动察尔汗盐湖、大柴旦翡翠湖、黑独山等 A 级旅游景区进一步提档升级。秉承以“不开发”换取“大开发”，为市场留白，对哈拉湖、敦德冰川、小柴旦湖等未开发景点审慎适时推进必要的商业性开发基础设施和管理，提高交通可达性。实施国际化标准景区建设工程，建设生态型、国际化、高标准旅游景区，深度开发黑独山、都兰彩虹丹霞星之谷等新兴景区。到 2030 年，争创 5A 级旅游景区 1 个、 4A 级旅游景区数量增加至 10 个，接待游客人次占全省 50% 以上。
第二节 丰富旅游产品业态
结合州域内旅游资源特色，统筹布局精品路线和景区景点，推动发展更具特色、更具吸引力的文化旅游活动及产品。围绕生态旅游全要素，丰富生态旅游产品供给。依托蒙藏药、盐湖等资源优势，开发盐浴养生游、药膳养生游、文化养生游等业态。加强健身休闲、竞赛表演与旅游产业融合发展，积极开发步行、骑行、车行、极限挑战等运动休闲旅游产品。积极申办大型国际国内体育旅游活动赛事，打造体育旅游品牌。进一步加强沉浸式体验和低空经济在旅游领域的应用。围绕盐湖、风光电新能源、石油摇篮等主题，引导发展以工业生产过程、企业文化为场景的特色工业旅游。以天文科技、地质公园、盐湖、雅丹地貌、风光电新能源等为重点，推进研学旅游教育、学术会议交流，创建研学旅游教育基地。丰富乡村生态体验游线，打造一批休闲农业观光园和乡村旅游点，构建乡村旅游带，策划开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，支持乡村振兴旅游示范村建设。
第三节 构建高质量生态旅游服务体系
以国际化、标准化为导向，全面提升旅游服务质效，塑造“大美青海 · 全景海西”国际生态旅游目的地品牌形象，拓展红色旅游、研学旅行、户外探险、沉浸式体验等业态，推动“农体文旅商”融合发展。打造内联外通、快进慢游交通网络，高标准建设昆仑山、柴达木等“ 1 号”交旅融合生态旅游景观大道，加快通用机场建设，加密直通内地航线，织密覆盖州内主要旅游目的地的短途环飞航空网络。完善自驾游服务设施，引入大型租车平台，打造自驾车（房车）营地群和旅游线路，完善沿路摄影打卡点设置、红色文化地标设置、游客服务区、汽车旅馆建设等，建设冷湖为城镇型汽车营地。实施柴达木旅游食宿达标提升行动，优化特色食宿购服务，在格尔木、德令哈、乌兰、茫崖、大柴旦集散地加快引进星级连锁型酒店，引导建设特色化、标准化民宿及特色生态主题酒店，布局建设美食夜市街、步行街等，建设规范、规模化的旅游商品购物中心。
第十一章 深入推进绿色有机农畜产品输出地建设
第一节 加快打造全域绿色有机枸杞种植基地
把枸杞产业作为最具特色优势的拳头农畜产品来打造，加快建设以“生态高安全、生产高效率、链条高增值、市场高优势、驱动高科技和文化高赋能”为核心的枸杞产业高质量发展体系，进一步扩大枸杞种植面积，推进现有枸杞种植基地绿色有机化改造，构建枸杞良种繁育推广体系，建设野生枸杞保护基地，持续实施化肥农药减量增效行动，整县推进绿色防控及统防统治，加快推进节水灌溉和水肥一体化建设，推动枸杞产业的特色种植向全链条升级。健全全域绿色有机枸杞认证、枸杞全产业链标准体系，建设枸杞产业集群，拓宽枸杞特别是鲜果枸杞新赛道，促进产业融合发展。力争到 2030 年，认证绿色有机枸杞 30 万亩，把海西州打造成全国最大的有机枸杞生产基地和有机枸杞产业先行示范区。
第二节 强化绿色有机农畜产品质量管控
巩固化肥农药减量增效成果，加快科学施肥、绿色防控技术推广应用，实现“有机肥 +N ”替代减量模式全覆盖。推进“两品一特”认证，强化农畜产品认证和监管，持续推进农产品承诺达标合格证与食品安全信息追溯衔接，鼓励企业开展农畜产品质量管理等体系认证及绿色食品、有机农产品等产品认证。全面推行全程标准化生产，创建一批农牧业标准集成应用基地，培育一批农牧业企业标准“领跑者”。推广应用绿色农业技术，加快构建覆盖生产全过程的农业绿色有机发展标准体系与评价机制。完善动植物疫病监测及预警防控体系，农作物重大病虫害损失率控制在 5% 以内。到 2030 年，绿色有机认证企业追溯覆盖率达到 90% 以上。
第三节 提升农牧业现代化经营管理水平
培育市场经营主体，培育一批农牧民合作社和家庭农牧场，持续扶持壮大村集体经济，加快村集体经济企业化管理。完善农牧业服务体系，加快补齐产地环境、投入品管控、质量检测、产品初加工、分级分拣等配套体系，增加有机枸杞产地及烘干低温冻干处理能力，完善产地保险储运设施，构建生产、采购、仓储、配送协同管理调度平台。增强“神奇柴达木”区域公用品牌效应，做强“柴达木枸杞”“乌兰茶卡羊”等核心地标产品，孵化特色农产品和企业子品牌集群，实施“媒体传播 + 节庆营销 + 渠道推广”三维联动策略，提升品牌聚合效应。深入实施“数商兴农”工程，鼓励发展农畜产品电商直采、定制生产等模式，加快建设农畜产品直播电商基地。到 2030 年，培育电商企业不少于 30 家。
第十二章 持续推动传统产业转型升级
第一节 推动有色冶金产业绿色化发展
大力开展重点矿产资源勘查，整装布局冶炼和精深加工产业链，推动实施一批重大探矿采矿项目，以格尔木、都兰多金属聚集区集中布局冶金及加工产业。加大黄金、白银等贵金属勘查力度，推动黄金深部探矿采矿，适度发展下游黄金精炼、黄金制品。加强对现有金属冶炼产业的改造升级，探索发展镍钴下游产业，加快稀有金属及钛多金属矿的科学开发，积极引进市场需求量大的精深加工产品链。推广电解槽综合能源优化、数字化智能电解槽、铅冶炼多金属回收及铅冶炼能源系统优化技术应用等，加强尾矿废渣中贵金属回收。推进矿产资源开发利用水平调查评估，适度提高矿产资源开发企业准入门槛，全面推进绿色矿山建设，在产大中型矿山逐步达到绿色矿山标准要求，小型矿山参照绿色矿山标准管理。推进智慧矿山建设和尾矿库尾渣综合回收利用。
第二节 有序推进油气化工产业扩规
协同推进柴达木盆地石炭系油气资源调查勘查，积极争取开拓柴达木盆地东部油气资源新领域，推进煤层气、页岩油、页岩气等非常规油气勘探以及天然气联合转化，实施原油和天然气开发技术升级改造，稳定原油、天然气开发及增储量，争取成品油储备库项目尽早开工。推动实施格尔木炼油厂改造提升、涩北气田稳产示范项目等，推进炼化项目“减油增化”。到 2030 年，稳产石油 285 万吨 / 年，天然气 65 亿立方米 / 年。
第三节 培育发展新型绿色建材产业
加快发展绿色建材产业，不断规范绿色建材推广应用管理，重点围绕预拌混凝土、预拌砂浆、砌体材料、涂料、瓷砖、外窗、保温材料等进行推广应用，不断提高绿色建材在工程建设项目中的应用比例。依托油气煤产业链及火电厂建设，充分利用粉煤灰、煤矸石等副产品发展建材产业。开展水泥制品产业链优化、环保石灰产业链壮大等工程，着力构建以新型干法水泥、节能石灰、墙面砖、轻型板材、煤矸石烧结砖、新型保温材料、新型装配式建筑材料等，发展新兴建材工业体系。
第十三章 培育壮大新兴产业
第一节 推动新材料产业创新发展
以产业链延链、补链、强链为抓手，进一步强化优势环节，开展关键技术攻关，推动新材料产业向高端化发展。稳步扩大高纯氧化镁、氢氧化镁、高氯酸盐等基础性产能，发展镁基、锂基、镍基合金等新型合金材料，推动合金铸件、板带箱材、型材、锻件等在各消费领域应用，打造“金属镁 — 镁系合金”“金属锂 — 锂系合金”新型合金材料基地。适度发展大尺寸单晶硅、多晶硅、碳化硅晶片及外延片等光电材料，打造“光纤预制棒 — 光缆 — 导线”产业链。发展高端镁系耐火材料、高端无卤阻燃材料、聚苯硫醚等新型化工材料，开发高性能碳纤维、先进高分子材料、特种纤维复合材料等新型非金属新材料。
第二节 壮大新能源装备制造业
把装备制造作为清洁能源产业发展的重要延伸和支撑，高标准打造德令哈清洁能源和装备制造产业园，招引国内头部企业，大力发展风电、储能、光热和电装四大板块装备制造产业链，形成部分部件制造优势。打造风机装备制造基地，构建以上游纤维、夹层材料，中游叶片、轴承、齿轮箱、铸件、整机装备为一体的产业链。布局锂电材料、正负极材料、隔膜、电池材料及电芯制造封装，推动锂盐产品向储能电池、汽车动力电池领域精准供给，深度嵌入新能源汽车产业链供应链体系。推动新型储能设备制造，谋划钠离子储能电池制造。稳妥发展光伏材料制造产业，逐步完善光伏装备制造产业链。依托光热发电产业，积极引进集热管、光热反射镜等光热装备制造项目，积极打造光热装备制造产业集群。发挥海西区位优势，引进逆变器、电控等电力装备制造项目。充分发挥格尔木国家物流中心枢纽优势，规划建设新能源装备共享仓储中心，逐步构建立足本地、辐射周边市场的“产销研用”一体化装备制造供应基地。
第三节 积极发展节能环保产业
构建工业固废全链条利用体系，重点推进蒸氨废液净化回用、硼酸母液深度提纯、尾矿碴有价组分浮选回收、煤矸石高值化利用等资源循环项目。争取格尔木垃圾焚烧发电厂开工建设，利用炉渣开展建材产品制造。构建动力电池梯次利用 — 精细拆解 — 正极材料再生三级体系，同步完善光伏组件硅基材料回收提纯产业链、风电退役梯级利用产业链，形成新能源固废资源化全流程解决方案。加快发展碳中和服务产业体系，重点培育碳捕集封存利用（ CCUS ）技术集成商，系统构建碳排放监测核算、低碳工艺改造、碳资产开发交易等专业化服务集群。
第四节 前瞻布局未来产业
依托冷湖天文观测研究基地建设，持续吸引天文科技、商业航空航天、文创旅游等新兴产业集聚，打造形成冷湖赛什腾山光学、德令哈雪山牧场射电天文观测“双子星”格局。推进司天工程、 14.5 米光学红外望远镜系统等大型及超大型天文大科学装置项目落地，建设天文大数据中心，积极推动布局火箭装备测试、测控系统建设、遥测服务等商业航天相关产业项目。着力构建“天文 + ”发展新模式，与大数据、文化旅游、科普教育等融合发展，建立冷湖实验室、火星研学旅行实践教育科研科普基地。积极探索低空产业在旅游观光、生态监测、应急救援、交通出行、智慧农业等多场景的创新应用，推动新一代信息通信技术全方位赋能低空产业体系。适度发展低空经济，有序布局低空基础设施、低空智能网联系统、城市信息模型等保障体系，按需谋划一批前景较好的优质项目。
第十四章 加快发展要素经济
第一节 提升水资源监管配置水平
坚持“四水四定”，落实水资源刚性约束制度，实行用水总量和强度双控，全面落实节水措施，细化完善不同行业节水标准规范。开展区域水资源评估，加快推进水资源移交换证用水权初始分配、水流产权确权试点工作。提高再生水利用水平，把中水用在企业生产、河道还清、园林绿化等领域，构建城市再生水供应管网结构。统筹生产、生活、生态用水，同步谋划质良效优的水系联通项目。大力推进行业节水，全面提高用水效率和效益。
第二节 提高土地资源开发及利用效率
优化土地要素供给空间布局，有效衔接重大发展战略、重要发展目标、重点项目建设，引导主导产业和重大项目合理布局。健全建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，通过处置批而未供和闲置低效土地，加大存量土地盘活力度，创新土地立体化利用、土地复合利用和工矿废弃地复垦等，抓好盐碱地综合改造利用，充分发挥土地资源利用价值。积极实施城乡建设用地增减挂钩、占补平衡，推进农村集体经营性建设用地入市。开发利用“四荒地”、闲置废弃宅基地、零星低效建设用地拆旧复垦，腾挪利用村庄存量建设用地，增加有效耕地面积。
第三节 提升绿电供应水平
依托海西风光资源，建设多能互补的电源基地，保障绿电生产供应能力。加大新型储能设施建设，支持多元化储能电站建设，发挥有效调节能力。加快工业园区配电网设施建设，按照负荷增长趋势适度超前布局园区 330 千伏变电站、 110 千伏变电站，增强园区电力支撑水平。支持以绿色能源带动装备制造、盐湖化工、智算超算、天文观测、特色农畜等项目落地实施，推动“新能源 + ”融合发展，支持电能替代、热能替代，丰富拓展新能源应用场景，提升绿电消费比重。贯彻落实好绿电直连政策，在德令哈清洁能源和装备制造产业园、格尔木绿色盐湖产业园、锡铁山、茫崖石棉矿等区域探索绿电直连应用场景。探索构建园区级虚拟电厂，深化微电网场景应用研究，加快智能电网建设，提升分布式新能源就地消纳水平，支持各类经营主体参与电力市场交易。
第四节 夯实油气供应保障能力
继续推进储备油气资源勘探开发，提高油气储采比，实施老区油气井综合治理，探索页岩油开发。挖潜和升级现有炼油装置，增加适用青藏区域的油品产量，基本形成与采油能力相匹配的炼油产能。根据重点时段、重点地区、重点领域市场供需变化情况，加强油品产运存销衔接。建立多元储气与分级调峰相结合的燃气安全保障体系，构建覆盖全州七个地区的网格化储气模式，发挥好德令哈、格尔木地方政府应急储气调峰站、马北储气库储气调峰作用，进一步提升全州天然气储气、供气能力。
第五节 提高煤炭自给和输入能力
科学规范煤炭资源勘查开发秩序，合理安排新增煤矿项目，加快推进在建煤矿项目建设进度，力促已批复和纳规的1025 万吨煤炭产量尽早投产，提高全州电煤自给率。加强省区协调对接，畅通疆煤入青物流通道，提高疆煤入青保障能力，全力保障海西在建及规划煤电项目用煤。建立企业用煤需求清单，开展煤炭上下游对接，鼓励采用打包集采方式，降低煤炭采购和运输成本，保障企业用煤。加快推进鱼卡等在建、在产煤矿智能化建设和改造，促进煤炭高质量发展。到 2030 年，力争煤炭供应能力提升到 1350 万吨 / 年。
第六节 推动盐湖资源勘查整合
开展重点开发盐湖矿区浅层可利用资源核查，详细查明资源储量变动、保有资源储量及可利用性，同步完善和启动矿区资源开采动态监测网建设，为盐湖资源合理开发利用提供依据。开展盐湖重点勘查区深层卤水钾锂盐资源调查，对资源潜力、可利用性等进行总体评价，对共伴生的硼、碘、溴、铷、铯等资源进行综合评价，提升盐湖资源接续保障能力。做好钾盐、锂矿等国家重要战略性矿产开采总量控制，合理划定盐湖矿区范围，根据“一湖（矿床、区段）一证”原则科学合理制定盐湖资源整合方案，统一规划、统一管理，优化盐湖采矿权配置，实现产业与资源等各要素的最优配置。合理配置盐湖湖区水资源，持续推动盐湖超采及违规取水整治。
第十五章 构建现代化服务业新体系
第一节 推动生产性服务业高端化发展
主动适应产业升级需求，引导支持生产性服务业提升配套服务能力和整体竞争力。优化运输服务，提高物流效率，促进物流提质降本增效。围绕盐湖化工、新能源等优势产业，布局研发设计、检验检测等服务平台，构建高原特色产业质检认证体系，发展工业设计、节能环保服务。推进金融产品和服务创新，发展绿色金融、供应链金融、科技金融，创新金融产品与服务模式，强化对“四地”建设、中小企业的金融支持。提升商务服务能力，壮大法律、会展、咨询等专业服务，培育高水平机构，发展服务型制造、总集成总承包等新业态，推动商务服务向价值链高端延伸。进一步推动科技服务与实体经济深度融合，促进科技服务业专业化、规模化发展。
第二节 促进生活性服务业品质化升级
积极推动生活性服务业与居民消费结构升级协调互促，增加优质服务供给，不断满足群众需求。推进“农体文旅商养”多元融合，打造冷湖天文旅游、茫崖自驾探险等特色场景，发展智慧文旅、夜间经济，建设规范示范型旅游商品购物中心。提高特色街区和商业综合体运营能力，努力提升商贸流通业发展水平，促进高附加值服务增长，加强商贸流通品牌化发展，不断激发服务贸易新动能。推进养老托育、社区家政等服务高品质发展，推动构建一刻钟便民生活圈，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修等服务内容，扩大普惠性供给，发展银发经济，提升城乡公共服务均等化水平。加快智慧社区建设，打造“互联网 + 居家服务”“线上订购 + 线下体验”服务新业态。
第三节 深化服务业融合创新
实施服务业扩能提质行动，积极探索现代服务业与重点行业领域融合发展新路径，培育融合发展新业态新模式。推动制造企业向“产品 + 服务”转型，发展个性化定制、远程运维等模式，培育两业融合示范企业和园区。做强“文旅 + ”“生态+ ”“数字 + ”等融合业态，培育避暑经济、赛事经济、研学经济等新增长点。推动新一代信息技术与服务业深度融合，建设智慧文旅、物流、养老等平台，加快传统服务业数字化改造。完善县域商业体系和农村寄递网络，推动城乡服务资源双向流动，补齐农牧区服务业短板。扩大服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。强化服务业发展要素保障，加大财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度。第四篇 强化创新引领支撑，因地制宜发展新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力促进创新要素集聚，加快补齐创新能力短板，深入实施科技支撑产业发展行动，以科技创新引领新质生产力发展，推动创新链和产业链无缝对接，大力培育以绿色算力为牵引的新质生产力，以数字赋能高质量发展，培育经济发展新动能。
第十六章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 提升科技创新基础能力
优化重大科技创新平台培育建设机制，构建以政府为主导的区域创新体系和企业为主体的自主创新体系。联合国内科研机构争创围绕盐湖资源综合利用、清洁能源开发和直供、算力及终端应用、天文观测研究、碳减排及碳储存等领域的国家级研发平台，增强重点领域开展突破性和基础性研究能力，争取依托“环境基准标准与风险管控全国重点实验室”在海西设立研究院。强化企业科技创新主体地位，强化省级科技创新平台建设，培育“专精特新”中小型企业、科技“小巨人”企业、高新技术企业和科技型企业，扶持带动性强、技术先进的骨干企业“走出去”吸引国内外先进科技企业、研发机构到海西共建多种形式产业技术创新联盟，促进技术交流与成果共享，加强科技人才成果转化能力培养。
第二节 加大重点领域科技攻关
实施产业创新引领工程，推动重点产业关键技术取得重要突破。组织申报一批省级重点科技项目，突破盐湖钾、锂低品位资源高效利用，以及钾、镁、锂等新材料开发的关键核心技术瓶颈，组织开展盐湖无水氯化镁电解、深层卤水开采等关键技术攻关，贯通金属镁 — 镁合金 — 终端产品全链条，鼓励盐湖企业联合科研机构、行业部门加快构建世界级盐湖产业基地标准体系。突破新能源技术瓶颈，引进光热储能、液态压缩空气储能等前沿技术，研发运用新能源并网实时柔性控制系统，突破多能互补发电联合运行关键技术。建设“青桂直流”配套技术验证平台。实施“祁连山 — 木里矿区 — 柴达木盆地”生态保护修复科技重大专项，推广镁基矿化材料 + 微生物协同修复技术。联合开展低碳计算、智能算力调度等关键技术研发，共同拓展应用场景。
第三节 强化科技成果转化和服务
全面推行“揭榜挂帅 + 赛马制”项目机制，建设海西州技术要素交易市场，线上搭建数据共享平台、线下设立综合服务大厅，打通成果转化“最后一公里”。进一步扩充完善海西州科技创新成果转化平台职能，建立科技成果转化一站式服务，围绕先进产业技术，分类别设立应用模拟实验平台及中试基地。鼓励创新主体与浙江省企业共建共享成果转化中试基地，联合开展成果转化服务。加快布局建设标准化算力机架、算力租赁平台，培育一批为企业、政府部门服务的专业化数据服务、算力服务以及应用开发服务的中小企业，建立数字化生产性服务业。积极培育众创空间、科技企业孵化器和科技服务机构，引导服务机构向专业化、精细化方向升级。到 2030 年，全社会研究与试验发展经费占 GDP 比重达到 1.0% 。
第四节 优化创新创业制度环境
加强产学研协同创新，完善覆盖全链条的创新创业服务体系，畅通技术转移转化通道。推进科技经费“包干制”改革，建立科研人员职务发明成果权益分享机制，试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。健全以创新能力、质量实效、贡献为导向的科技人才评价体系，扩大科研人员自主权。建立完善知识产权保护政策体系，弘扬科学家精神，营造鼓励创新创业的社会氛围。健全区域创新联动机制，加强上下联动会商，积极组织申报省级重大科技专项，推动与其他市州重大科技任务协同落实。
第十七章 培育以绿色算力为牵引的新质生产力
第一节 打造存算结合数据中心集聚区
坚持“以能定产”部署原则，深入推进清洁能源和绿色算力融合创新发展，适度超前做好新能源场址预留和电网规划建设，打造存算结合数据中心集聚区。布局建设一批小、中、大型算电协同实证基地，验证合理电力成本区间对算力稳定高效运行的支撑可行性，塑造具有海西特色绿色算力招商品牌。聚焦绿色算力、数据处理、模型训练等重点领域，开展精准招商、产业链招商，持续提升区域算力供给规模与质量。建设绿色算力调度网络平台，按网络时延分级部署算力中心，逐步构建按需调度、电算协同的分布式算力网络。积极融入全国一体化算力网络国家枢纽节点布局。支持算力企业联合能源企业开展绿电交易溯源、电网潮流溯源等技术创新应用，培育专业化大型算电协同运营商。到 2030 年，创建算电协同示范场景 15 个，绿色算力规模达 20000PFlops ，存储容量 2000PB ，绿电占比稳步提升至 80% 以上，全州绿色算力调度平台基本建成。
第二节 积极培育数据产业生态
以多路径培育数据服务产业为核心抓手，紧扣绿色算力需求扩容主线，深化州内外数据资源汇聚开发利用，培育区域特色数据标注企业梯队，分级推进高质量数据集建设，强化算力、算法、数据等高效供给，推动人工智能与各行业各领域广泛深度融合。探索以“数据产业孵化器”形式与发达地区合作建设“数据飞地”，建立数据产业项目跨区域流转机制。抢抓“一带一路”国家基础设施互联互通机遇，加大与沿线国家的数据和算力合作。到 2030 年，打造 5 个高质量数据集。
第三节 深入推进数字海西建设
统筹建设支撑全州数智转型发展的政务数据体系，编制州、县（市、行委）一体化政务数据目录，建立政务数据安全汇集共享应用机制。以“数字孪生”赋能城市运行管理服务，建设集运行监测、预警预测、协同联动、决策支持、指挥调度于一体的智慧城市大脑，有序实施城市泛在感知工程。推广具身智能装备在指挥终端的应用，推动虚拟会议室、数字沙盘、数字展厅等场景化应用，推进人工智能技术深度融入城市治理核心环节，提高民生领域智能化服务能力。推进中小企业数字化转型城市试点建设，开展企业“上云用数赋智”行动，启动工业互联网平台建设和百户企业数字化升级改造工程，培育一批“两化融合”项目，推广无人机应用。推动锡铁山等矿山开采数字化改造，提升盐湖、文旅、农牧、能源等领域数字化水平，打造具有海西特色的典型应用场景。到 2030 年，打造“数据要素 X ”典型应用场景 20 个、“人工智能 + ”典型应用场景15 个。
第四节 统筹建设安全高效数据市场体系
深化数据要素市场化配置改革，探索数据产权运行机制，搭建州级数据产权登记平台和数据资产质量评估体系，落实公共数据授权机制，推进数据资产沉淀筑基、入表试点等工程，释放数据价值。筑牢数据安全屏障，强化关键信息基础设施保障与灾备体系建设，推动数据安全核心技术应用，开展可信数据空间试点。到 2030 年，全行业领域至少建设 2 个数据可信空间。
第十八章 增强高素质人力资源支撑
第一节 持续培育创新人才队伍
构建以创新价值、实践能力为核心的人才评价体系。实施“昆仑英才”“柴达木英才”“科技特派员工作站”等计划，系统推进科技英才培养、重点研发计划和创新载体协同建设。以培养引进高级专业技术人才、科技特派员全产业链团队为支撑，实现人才、项目、平台相互促进，健全“人才 + 项目 + 平台”柔性引才用才机制。用好东西部协作和对口援青平台，对接支援方开展组团式服务。加强中青年科技人才培养，推进院士、博士后、专家工作站建设。努力培养和打造一批“留得住、能战斗、带不走”的海西科技人才队伍。到 2030 年，支持壮大 5 个科技创新团队，柔性引进 20 名科技创新人才服务海西建设，培养 10 名企业创新人才。
第二节 畅通劳动力和人才社会流动渠道
健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提升全州专业人才支撑。实施数字经济和绿色能源专项人才计划，开展新能源装备组装调试等专业技能认证培训，构建产教融合的紧缺人才供给体系。支持人工智能、大数据、新能源、新材料、特色生物等相关企业与职业院校、实训基地开展合作，引进专业职业技能培训及产教融合的企业、机构，打造符合海西产业需求的产教融合基地。坚持“一企一策、专人对接、精准服务”，全力保障重点企业用工需要，助推就业稳定与经济增长良性循环。
第五篇 持续扩大有效需求，融入和服务新发展格局
深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，抢抓“两新两重”政策机遇，充分激发市场活力和内需潜力，推动供给与需求高效适配，促进消费升级与有效投资良性互动，持续增强经济发展内生动力和可靠性。
第十九章 促进经济循环高效畅通
第一节 推动供给与需求高效适配
持续提高供给质量，立足盐湖化工、新能源等特色产业，强化科技创新和品牌建设，鼓励企业深耕细分市场，支持开展质量分级，扩大盐湖精深加工产品、新能源装备等智能、精细化优质产品供给，增强市场竞争力和品牌影响力，更好对接多层次多元化消费需求。建立盐湖、新能源等垂直行业数字化供需平台，整合线上线下交易资源，构建高效协同的生产流通一体化新生态。提高特色优势产品的规模化供应能力，开展常态化产供销对接，大力拓展省内外市场，全方位融入国内大循环。
第二节 畅通经济循环关键节点
畅通要素流动渠道，持续优化营商环境，贯通经济循环各环节。统筹交通基础设施建设和重大生产力布局，织密物流运输网络，健全城乡多层次商贸网络。强化一体化市场监管，完善市场准入便利化、知识产权保护、社会信用共享应用等基础市场制度，促进地方多层次多元化区域性商品市场、要素市场等联通省内市场。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动资源要素向盐湖、新能源等优势产业集中，逐步实现能源、土地、人才、资本、数据等各类要素高效配置和自由流动。健全公平竞争审查机制，构建更加公平、更有活力的市场环境，降低全社会各类营商成本，营造长期稳定可预期的生产经营环境。
第三节 加强区域供应链体系建设
构建现代化供应链体系，打造供需平衡的供应链协同平台，实现供应链与产业链、创新链、物流链、信息链、金融链深度融合，推动供应链资源整合，积极融入全国、全省相关供应链网络。加快数智供应链发展，推动各产业产品和服务标准化、数字化改造，提升农业供应链组织水平，促进制造业供应链发展，增强批发业供应链集成能力，优化供应链供给水平，提供智能生产、智慧物流、跨境电商等一揽子方案，加快推进格尔木现代流通战略支点城市和茫崖物流集散节点建设，主动与国家、省级供应链平台对接，推动订单、产能、渠道等信息共享，实现产业供需调配和精准对接。探索建立线上线下融合的科技创新供应链，强化州科技创新成果转化平台职能，促进科创需求与科创供给精准对接。
第二十章 积极扩大有效投资
第一节 调整优化投资结构
紧抓国家提高赤字率、增发地方政府专项债券等政策机遇，聚焦核心技术、数字基建、绿色转型三大领域精准投资，重点布局“新老基建”融合项目。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性兜底民生建设。力促投资规模合理增长，结构不断优化。持续加大重点领域补短板投资力度，积极谋划联疆络藏重大通道、通用机场、水资源配置、现代物流等重大基础设施短板项目，推动传统市政基础设施“补短板”工程建设。系统布局新型基础设施，拓展数字经济和绿色算力投资。扩大重点产业投资规模，稳定新能源领域投资，实施一批产业链延伸重点项目，支持企业老旧设备更新和技术改造。加大公共服务投资规模，实施基本公共服务达标改造工程，强化消费场所建设，推进重点旅游景区高标准发展。
第二节 提高投资经济效益
坚持以系统观念推进项目谋划储备，围绕国家和省级政策、资金支持方向，抓实项目库建设，有效发挥政府投资撬动和重大牵引作用，强化投资项目与财政资金投资适配。构建“效益评估 — 预算配置 — 债务管控”三位一体机制，将绩效评价结果作为预算内资金分配的重要依据。实施投资项目资源要素差别化配置，争取省级专项债券和预算内额度分配倾斜。推行“项目全生命周期”财政承受能力评估，同步推进优质项目储备与存量债务化解，实现扩大有效投资与财政可持续的动态平衡。构建“事前审核－事中监控－事后评估”全流程监管体系，统筹推进项目谋划和招商引资，实施重大项目清单制管理，通过绩效评价反向调整投资布局，实现从“面上覆盖”到“点上突破”的质效提升。
第三节 激发民间投资活力
全面落实民营经济促进法，完善和落实鼓励民间资本投资政策措施，形成市场主导的投资内生增长机制。健全民间投资引导机制，完善民间资本推介项目平台，形成面向民间资本滚动接续的推介项目清单，协同提升项目前期工作质效。深化“链长制”，加强重点产业链延链补链强链，带动社会资本沿着重点产业链投资布局。规范实施政府和社会资本合作新机制，拓宽社会资本投资空间，支持社会资本参与新型基础设施等领域投资，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平。建立健全政府投资、补贴与价格的协同机制，保障社会资本获得合理回报。完善民间投资项目在投资准入、融资支持及土地、能耗等要素保障方面的政策体系，有效破解民营企业融资难题，促进不同所有制经济优势互补、共同发展。
第二十一章 深入实施提振消费行动
第一节 进一步挖掘和释放消费潜力
开展消费品以旧换新活动和提振消费专项行动，扎实推进汽车、家电、数码产品和智能设备等重点品类以旧换新，持续激发消费市场活力。依托“青亲 U 惠”惠民促消费项目，打造“礼约柴达木”消费品牌，每年持续开展主题消费活动，带动消费提质升级。针对不同收入和消费层次群体分类施策，优化消费政策和环境，有效引导消费预期。挖掘中高收入和青年群体消费潜力，加大高质量商品服务供给，打造多样化的消费休闲场所和青年消费型商圈。加快转变中老年人消费理念，引导增加对体育、文化、健康、旅游等领域的消费，适度发展银发经济。加强消费市场监管，畅通消费者维权渠道，营造安全放心诚信的消费环境。到 2030 年，全州社会消费品零售总额达到 126 亿元，年均增长 4.5% 。
第二节 培育壮大新型消费
实施数字消费提升行动，依托国家消费品以旧换新、青海省消费提振等政策，加大智慧家电、智能家居、智能穿戴设备的推广使用。积极培育健康消费，培育健康体检、咨询、管理等新型服务业态，支持医疗机构开展医养结合服务。创新服务消费场景和业态融合，大力推动实物消费与服务消费协同发展。持续壮大定制消费，通过反向定制和个性化设计，实现农畜产品、酒店住宿、文化娱乐等供给创新升级，更好地满足细分化与个性化的消费需求。强化消费品牌引领，聚焦文化、旅游、田园生活体验等领域，积极培育昆仑文化揭秘、冷湖天文观测深空探索、荒漠探险、生态体验、大型体育赛事等消费新动能，打造更多体现海西特色的新型消费品牌。
第三节 改善提升消费环境
优化升级消费基础设施和消费环境，以高质量消费载体促进居民消费。深化消费中心城市培育建设，支持格尔木、德令哈、大柴旦等地提升改造高品质、特色化步行街，升级打造昆仑圣境不夜城、暗夜星空营地等夜间经济消费区，推动形成一批人气旺、特色强、文化底蕴深厚的商业街区，促进都兰、乌兰、天峻逐步优化县域消费设施和环境，提升消费品质。推进社区便民服务中心、街区生活服务集群及区域性家政服务网络体系建设，加快构建布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质的便民生活圈。支持构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。加快电商体系建设，促进农产品上行触网，提升农产品流通效率，促进农村消费升级。
第二十二章 健全现代市场和流通体系
第一节 持续优化物流网络布局
打造综合立体化物流网络，优化布局大型物流园区、物流中心、配送中心，促进物流业的集聚发展。推动格尔木陆港型国家物流枢纽提质升级，加快融入国家物流枢纽网络；提升德令哈综合物流园区专业服务能力；加快茫崖、香日德物流节点建设。发展大宗工业品和农畜产品等领域的仓储、配送等物流服务，加快物流散货仓库、大型堆场、保鲜冷库等公共仓储和鲜活农畜产品快速物流网络、冷链物流建设。发展多元化、专业化的物流产业，引进和培育一批专业化、规模化物流企业，组建平台型、综合型供应链企业，整合、盘活现有物流资源，引导“零散碎小”的物流企业进入物流园区，实现集约化经营、规模化发展。完善城镇配送中心和末端网点建设，推广共同配送、统仓统配等模式。
第二节 完善网络销售平台
扶持培育新型数字商贸平台，推动线上消费、在线生活、同城配送、在线教育、远程医疗、线上文旅等本地服务平台建设。培育具有示范带动效应的电商企业，构建包含网货研发设计、数字营销、大数据分析等环节的完整服务链，发展直播运营、智能仓储等配套服务。建设电商大数据平台，实施电商人才专项培训计划，打造“产品开发 — 运营服务 — 数字赋能”三位一体的电商生态体系。大力发展农村电商，推动县域电商直播基地建设，培养本土直播团队，培育农村电商供应链服务企业，开展多形式的农村电商促销活动，持续完善县乡村三级供销商贸网络。
第三节 加快发展智慧物流
提升商贸物流全流程全要素资源数字化水平，支持传统商贸物流设施数字化、智能化升级改造，推广智能标签、智能分拣、感应货架等系统和装备，加快高端标准仓库、智能立体仓库建设。支持商贸流通企业应用大数据、人工智能、区块链等技术优化供应链管理，建设海西州公用物流信息平台，实现其在通关、市场监管、税收等领域的顺畅衔接，加强货主企业与流通企业联系，提高物流组织效率。推广智能仓储、无人配送车、无人机等新技术应用，降低物流成本。
第六篇 推动全局联动协同，促进城乡融合区域协调发展
深入贯彻区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略，积极推动西部陆海新通道、古丝绸之路南部通道、“西藏旱码头”建设，与省内外区域联动合作发展，州域协同互补、城乡互融发展，推动优化重大生产力布局，培育形成更多经济增长极，以重点突破带动整体提升，形成特色鲜明、协同高效的区域发展新范式。
第二十三章 推动区域整体协调发展
第一节 优化柴达木协同互补发展格局
充分融入全省区域协调发展格局，建设低碳循环“柴达木”，优化全州产业和城镇布局，推动集聚发展，形成“一轴一环两心四区” 4 的协调发展格局。
打造沿青藏 — 格库东西丝路通道经济发展轴。依托青藏铁路、格库铁路打造丝路通道经济发展轴，提高格库铁路运行效率，形成格尔木 — 茫崖“双城”融合联动发展格局，带动沿线基础设施、特色产业、生态保护和新型城镇化协同发展，向东对接兰州 — 西宁城市群，与西宁 — 海东都市圈联动发展，向西融入中国 — 中亚 — 西亚经济走廊，建设承东启西南部新通道、绿色生态大走廊、特色产业发展带，成为全省对外开放主干线。
构建柴达木城镇发展环线。以国道 315 、 215 、 109 形成发展环线串联主要城镇，推动人口资源合理集聚、城镇优化布局合理。加快重点城镇基础设施建设，引导人口向城镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力，促进点与点之间的错位发展、互补互通。加快招商引资项目落地实施，加快产业建设，以产兴业，以业兴城。
推动格尔木成为全州核心增长极。强化省域副中心城市核心增长极地位，提升辐射带动能力。以盐湖绿色产业园建设为核心，做强盐湖资源综合利用产业，大力发展“盐湖 + ”现代化产业体系，促进新能源、新材料、新技术、新业态融合发展。加快国际陆港建设，积极推进进疆入藏通道进展，深化与西部陆海新通道链接，打造西部地区战略支点，增强对周边地区的辐射力与带动力。
提升德令哈州府辐射带动能力。增强州府城市的综合服务与集聚功能，充分发挥政治、文化、科创中心职能和州域东部经济中心职能。着重抓好德令哈新能源装备制造产业园建设，协调推进新能源基地和多元化储能建设，打造零碳产业园区，加快吸引创新要素集聚，做强做优盐碱循环经济产业链和盐腔储能产业链，大力延伸发展新材料产业。大力提升城市功能品质，打造宜居宜业现代化城市，持续提升城市承载能力，增强对周边地区的辐射带动作用，带动市域人口集聚。
建设产业“四地”重点发展区。聚焦产业“四地”建设，发挥海西产业特色鲜明、生态资源良好优势，优化主要产业布局，推动盐湖产业重点向西延展，形成德令哈 — 察尔汗盐湖 —东西台吉乃尔湖盐湖化工产业重点发展区；加快光伏基地、风电走廊及储能基地适度集中布局，形成冷湖 — 东台 — 乌图美仁— 格尔木东 — 诺木洪 — 锡铁山 — 德令哈新能源产业重点发展区；集中连片推进有机农畜产品基地布局，形成大格勒 — 宗加— 香日德 — 希里沟 — 茶卡 — 天峻县有机农畜产品重点发展区；树立青甘大环线品质标杆，打造乌兰 — 都兰 — 格尔木红色旅游线，天峻 — 乌兰 — 德令哈 — 大柴旦 — 茫崖生态旅游线，形成特色鲜明、联动发展的生态旅游重点发展区。
第二节 提升县域（行委）经济发展活力
坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜林则林、宜游则游，实施差异化发展战略，引导县域立足资源禀赋做大做强主导产业，打造一批特色鲜明、竞争力强的县域产业集群。茫崖市推动传统产业扩容增效，提质扩规风光新能源基地，高水平建设世界级天文观测基地，打造“生态旅游和科普教育”目的地。都兰县突出抓好高原特色生态农牧业，全力推进绿色有机农畜产品输出地建设，扎实推进枸杞产业高质量发展，高效推进城乡融合发展。乌兰县提质升级生态旅游和特色生物产业，打造甘青新大环线生态旅游核心目的地和高原农畜产品加工地。天峻县抓好生态经济培育，打造全省“两山”转化示范县、生态综合补偿重点县。大柴旦行委高质量发展生态旅游、新能源、新材料、煤炭、有色金属等重点产业链，打造全州重要的生态旅游目的地、新能源基地和全省千万吨级煤炭保供基地。因地制宜打造郭勒木德镇综合服务型城镇，柴旦镇、冷湖镇、柯柯镇、锡铁山镇、木里镇、茫崖镇工矿服务型城镇，茶卡镇、柯鲁柯镇文化旅游型城镇，唐古拉山镇、新源镇、香日德镇、怀头他拉镇、尕海镇、江河镇、夏日哈镇生态农牧服务型城镇，铜普镇商贸流通型城镇。
第三节 扎实推动特殊类型地区振兴发展
聚焦重点区域、重点领域，健全政策体系和长效机制，增强特殊类型地区内生发展动力，开拓振兴发展新局面。提升欠发达地区重点帮扶县内生造血能力，集约化发展生态畜牧、生态旅游、农畜产品加工等乡村特色产业。推进生态退化地区综合治理，大力实施荒漠化治理与生态修复，加强沙化土地综合治理，防治流动沙地（丘）进一步扩大。促进资源型地区高质量发展，推进成长型资源城市转型发展，因城施策培育生态环境友好、吸纳就业能力强、关联度高的接续替代产业，不断筑牢促就业、促发展、促团结的坚实基础，切实把资源能源的巨大潜力转化成高质量发展的强劲动能。
第二十四章 深化区域战略协作
第一节 提升服务西藏后勤保障能力
进一步发挥海西州固藏后勤保障区位优势和作用，统筹协调推进融入和服务雅下水电、川藏铁路等西藏重大工程建设，主动对接西藏及雅下工程，共建“雅鲁藏布江下游建设保障联盟”，争取在格尔木设立重大工程后勤保障服务体系。开展组合式工业产品“产供销”对接，研究开展“订单式”技能培训，为重大工程输送高原产品、高原施工及设备运维等专业人才，发挥好海西“西藏旱码头”作用。加强与西藏口岸的交流合作，全力做好服务保障工作，强化口岸作业区、保税区、服务区、产业区等各功能区规划建设。推动藏青工业园区提质增效，强化招商引资和协作帮扶力度，推动西藏相关产业向园区集中，汇聚西藏青海合力，打造区域合作标杆，进一步拓展格尔木与喜马拉雅经济圈的联系。
第二节 强化与西宁 — 海东都市圈联动发展
充分利用好都市圈市场和创新要素优势，构建多元合作平台和便捷通道，深化产、学、研多层次多领域合作，强化跨县域产业协同和联合招商，激发产业联动效应。一体化共建世界级盐湖产业基地，加快建设创新链产业链供应链协同体系，统筹优势资源，协同西宁、海东联合开展关键技术攻关，共同发展锂电、轻金属合金材料及特色化工。加大与都市圈产业创新合作，引导大学、科研机构及专业化生产性服务企业在海西设立工作站及营业场所，共建实验室和技术创新中心，联合培养科研人才，共享科研成果，提升区域整体创新能力。积极融入一体化推进算电协同示范区建设，协同推动算力产业链构建，在算力技术研发、应用场景开发等方面开展联合攻关。
第三节 构筑古丝绸之路南部通道
依托格尔木联通河西走廊、南疆、西藏及成渝铁路网，进一步提升格尔木 — 若羌 — 库尔勒铁路资源利用效率，打通与南疆的合作通道，加快农畜产品加工、文化旅游、矿产资源开发等相关产业合作。争取加开旅游专列，推动铁路沿线城镇旅游产业发展。依托格库铁路打造“盐湖锂矿 — 若羌稀有金属”供应链，协同布局新能源项目，优化交通物流网络，争取开通格尔木 — 若羌 — 和田冷链专列。依托格尔木、茫崖综合物流园区，构建承接南疆物流的辐射点，借助毗邻的格库铁路辐射新疆、格敦铁路辐射河西走廊，形成区域大物流，打造海西州联通西南、西北直至中亚、欧洲的重要大宗工业品集散地。
第四节 加强与成渝经济圈合作发展
依托格尔木西部陆海新通道重要区位优势，推动与成渝经济圈深度联动发展，积极引导和承接以能源利用为主的相关产业转移，畅通向东南亚国家的贸易通道。加快与西成铁路的互联互通，争取开通海西至西南地区其他重点城市航班。加强与成都、重庆等城市间的铁海联运、空铁公多式联运等物流基地对接，推动多式联运“一单制”发展，降低物流成本，完善口岸功能，深化通关便利化，提升通道规模效益和竞争优势。推动成渝旅游圈、甘青新大环线、青藏线联动一体化发展，打造跨区域旅游精品线路，形成资源共享、优势互补的发展格局。
第二十五章 推动以人为本的新型城镇化
第一节 优化“两心三轴多点”城镇化发展空间
以格尔木市和德令哈市为中心，引导城镇与产业布局结合，促进产城融合，构建“两心三轴多点” 5 的城镇空间格局，促进城市和城镇协调发展、集约紧凑布局，推动柴达木盆地城镇区发展，建设高原绿洲城镇。发挥格尔木市战略要冲地位优势，全面提升州府影响力、辐射力、凝聚力，构建西宁 — 德令哈 — 格尔木 — 拉萨城镇发展轴、成都 — 格尔木 — 库尔勒城镇发展轴、都兰 — 乌兰 — 天峻城镇发展轴。完善茫崖市、都兰县、乌兰县、天峻县、大柴旦行委等政府驻地镇及香日德镇、茶卡镇等非驻地镇的综合配套服务功能，形成产业特色鲜明、设施完备的中心城镇。
第二节 推动新一轮农业转移人口市民化行动
坚持“精明紧凑”城市发展理念，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，稳定全州人口规模，适度引导增加城镇人口，推动城市发展由外延扩张式增量建设向内涵提升式提品质全面转型。坚持基础设施围绕人口配置，以优质基本公共服务引流人口聚集，合理确定城镇建设规模和开放强度。实施新一轮农业转移人口市民化行动，引导人口向格尔木、德令哈两个中心城市适度集聚，巩固全面放开落户限制改革成果，健全常住地提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农牧民转移人口在城镇稳定就业。中心城市面向全州推动公共服务均衡适配，适度提高基本公共服务实施标准。鼓励乡村人口就近向城镇转移，合理布局人口，稳定县城及重点乡镇的公共服务设施及基础设施。
第三节 建设高品质城市生活空间
坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市。加快实施城镇燃气、供排水、供热、污水等管网及调蓄设施、排涝通道和重要点位防护设施工程。打造韧性宜居城市，推进“平急两用”公共基础设施建设，配备应急物资和设备，提升城市应对突发事件能力。推进城市生命线工程建设，在城市重点市政设施位置安装智能传感器，提高安全隐患预警能力。加强城镇环境基础设施提级扩能，促进环境公共服务能力与人口、经济规模相适应。提升城市生态宜居品质，巩固格尔木文明城市创建成果，推进德令哈美丽城市试点建设。推进绿色智慧城市建设，打造城市信息模型（ CIM ）基础平台和城市运行管理平台，全面提升城市运行“一网统管”能力。试点发展智慧住区，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程。
第四节 推动城乡一体化建设和发展
加快推动城镇基础设施、公共服务延伸，促进资源要素在城乡间快速流动。健全城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护机制，推动燃气、供水、污水等市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，全面提升人居环境质量。开展新一轮农村公路提升行动，促进城乡道路客货运一体化。统筹县乡村基本公共服务供给，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，持续推进城乡义务教育一体化发展，建设城乡学校联合体，发展紧密型县域医疗卫生共同体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。深入推动资金、人才及技术下乡，鼓励企业及个人发展乡村产业。
第五节 促进产业园区提级扩能
加大产业园区新型基础设施投入力度，完善基础配套条件，增强园区绿色发展承载力和保障能力。实施产业园区提档升级工程，精准确定各园区主导产业，培育一批链主企业以及“专精特新”中小企业，推动中小企业实现融通协作，促进产业链上下游开展协同创新，提升产业集群的整体竞争力。进一步提档升级格尔木化工园区，加快德令哈化工园区的认定并逐步提升产业化水平。各县（市、行委）积极争取创建国家级、省级现代农业产业园，推动园区各产业深度融合发展。全面提高园区基础设施和公共服务配套水平，强化水、电、路、气、通信等基础设施保障，加快布局数据中心、工业物联网等新型基础设施，有效提升标准化厂房、孵化器、公共服务平台等生产性配套设施的利用效率。引入专业化、市场化的运营主体，优化园区的管理服务和运营效能。
第七篇 进一步全面深化改革，增强内生发展动力
进一步全面深化改革、扩大开放，着眼发展所需、民生所盼，更有效地发挥经济体制改革对进一步全面深化改革的牵引作用，坚决破除影响现代化新海西建设的思想观念和体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。
第二十六章 加快完善市场经济体制机制
第一节 积极融入服务全国统一大市场
实行统一的市场准入制度，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，推进州内产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合。开展宏观政策取向一致性评估，加快建设专业化区域市场，促进商品市场、要素市场、服务消费市场联通强大国内市场。聚焦要素配置、政务服务、政府采购、招标投标等领域，依法从严纠治干预市场竞争行为，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。落实适应全国统一大市场的统计、财税和政绩考核制度改革。融入全国一体化技术和数据市场，完善公共数据开放共享机制。完善市场信息交互渠道，统一产权交易信息发布机制，便利市场主体信息互联互通。积极参与全国碳排放、碳汇、绿证、水权等交易市场，推进能源、交通、水资源等价格改革，积极主动适应全国资源市场价格变化。
第二节 推进财税金融体制改革
深化新一轮财税体系改革，推动零基预算改革，加强预算收支执行管理。实行中期财政规划管理，全面实施绩效管理。深化事权和支出责任划分，积极落实好州县两级财政事权和支出责任，理顺州县的财政分配关系。建立完善州县税收共享机制，确保县级财政有稳定收入来源。推动中小金融机构改革，壮大农村商业银行等地方金融机构资本实力。依托“青信融”平台，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，多措并举降低中小微企业综合融资成本。推进政府性融资担保体系建设，健全风险分担机制与政银企常态化对接平台。积极协调金融机构应用创新性金融产品和服务创新，扩大企业信用及抵押产品范围，探索绿色金融服务与产品，发展排污权、用能权、水权、碳排放权等抵质押贷款。
第三节 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，优化国有资本布局，立足实体经济，以组建定位清晰、主业突出的产业型国有企业为牵引，推动国有企业聚焦产业“四地”建设，推动更多国有资本向优势产业聚集，促进重点领域资源重组整合。完善现代企业制度与国资监管体系，确保国有资产保值增值。落实民营经济促进法，保障民营企业在市场准入、要素配置、金融服务等方面享有公平待遇，充分释放民营经济在税收、就业、科技创新中的重要作用。健全中小微企业和个体工商户发展支持体系，培育“专精特新”企业、“小巨人”企业和“名特优新”个体工商户，推动各类市场主体协同融通发展。持续巩固亲清新型政商关系，弘扬企业家精神，培育优秀企业家队伍，强化产权执法司法保护，积极融入高水平知识产权强省建设。
第四节 持续优化营商环境
深化“放管服”改革，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。规范公共资源交易管理，深化交易平台整合共享，完善监管机制，强化招标人主体责任，加快推进招标投标领域数智化技术应用，维护公平竞争市场秩序。强化社会信用体系建设，扩大信用信息归集共享范围，完善查询使用规范，开展信用综合评价试点，推广“信用 + 审批”服务及“信易 + ”应用场景，实施联合激励和惩戒机制，建立公共领域信用修复协同联动机制。激发创新创业活力，优化创新资源配置，强化企业创新主体地位，培育科技企业孵化器和众创空间，实施人才培育引进计划，构建良好创新生态。提升涉企服务水平，推广数字化发票和“非接触式”税费服务，完善诉求解决机制。落实外资政策，支持企业拓展海外业务，推进跨境贸易便利化。优化企业全生命周期服务，完善一体化政务服务平台，深化“高效办成一件事”改革，建设集成化企业服务平台，畅通政企沟通机制，推动惠企政策落地见效。
第五节 构建高效服务型政府
构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制弊端，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步规范涉企行政检查，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化与调整，严格执行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单。坚持优化政府组织结构，促进政府职能转变，理顺部门职责关系，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。建立以提升公共服务质效为核心的全过程绩效管理机制，切实加强事后绩效评价结果的运用，完善绩效激励约束机制。
第二十七章 大力发展飞地经济
第一节 构建州域协同发展新格局
加快建立州内优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”发展新模式，聚焦建设格尔木盐湖绿色产业园、德令哈清洁能源和装备制造园、藏青工业园，打破州内行政区划限制，强化招商引资和协作帮扶力度，通过创新规划、建设、管理和利益分成等合作和协调机制，构建跨县域区域协作机制，推动相关产业向格尔木、德令哈集中，避免业态融合度不高、布局分散和同质化竞争，推动产业集聚、激发产业联动效应。实现“飞入地”与“飞出地”资源互补、要素互通、项目共建，以强带弱、强强联合，促进县域经济协同发展，为全省经济高质量发展注入新活力。
第二节 探索省内“飞地经济”发展新模式
立足全省经济协同发展大局，发挥东西部协作机制桥梁作用，致力于打破地域壁垒，探索省内“飞地”模式，实现资源优化配置与优势互补。完善“飞出地”和“飞入地”的合作机制，协同做好项目考察、洽谈、签约等工作，建立项目落地全程服务体系，切实落实项目的土地、能源等要素供给，合理分担园区建设运营成本。实施重点产业招商聚能突破行动，强化产业链招商，围绕园区现有主导产业链条上下游充分做好建链、补链和强链。完善“飞出地”和“飞入地”的利益分配机制，协商合理确定税收分成模式，探索州内土地指标置换机制，州级财政通过财政转移支付适度对“飞出地”进行倾斜补偿。创新招商引资和园区管理模式，各市县协同配合组建招商引资工作专班，园区部分或全部事务委托给第三方运营管理。
第二十八章 打造开放“柴达木”升级版
第一节 构建对外联通通道
积极推进西成铁路与青藏铁路、格库铁路的延伸连通，提高格库铁路运能，有效推动格成铁路的前期研究工作，推进进藏国道提标改造，构建以格尔木为中心，东联西宁、北接河西走廊、西通南疆、西南连接拉萨、东南通达成都的“卡”字型铁路网，有效接入西部陆海新通道，融入中巴经济走廊、中国— 中南半岛经济走廊等出海新通道，加强与山东合作共建东向通道、与江苏合作共建中尼南向通道和中亚向西通道、与重庆、广西等合作共建南向通道，加强与樟木口岸、霍尔果斯口岸、钦州港、凭祥友谊关口岸、凭祥铁路口岸的合作，积极推进面向南亚、中欧（中亚）、东南亚的贸易通道建设，畅通货物进出口通道。提升中欧（亚）班列运营水平，鼓励运行企业、进出口贸易企业进驻格尔木，引导企业有序开通“一单制”业务，压缩口岸通关时间，提高开行密度和质量。
第二节 加强对外开放平台建设
以构建高水平开放载体为抓手，统筹推进海关监管场所、外贸综合服务等平台建设，完善基础设施与配套服务功能。主动融入以西部陆海新通道为重点的面向东南亚、南亚国际物流大通道，大力发展跨境物流，实现通道畅通带动物流集聚、物流发展促进贸易增长的良性循环。依托格尔木国际陆港多式联运功能，建设高品质国家物流枢纽，打造集物流、仓储、配送、商务办公、展示于一体的紧密型综合体，构建公路、铁路、航空“三位一体”商贸物流枢纽，提升跨区域中转与组织效率。深化“枢纽 + 企业”发展模式，促进物流业与制造业、商贸流通业深度融合。加快格尔木海关监管区、格尔木机场国际航空口岸前期论证，谋划布局进出口加工和物流分拨基地。搭建东西部产业合作平台，举办产业合作论坛，邀请东部企业、专家共商发展，推动合作项目落地见效。
第三节 扩大经贸合作领域
主动适应外部环境复杂变化，稳妥应对国际贸易形势波动影响，全力支持现有企业做大做强，积极推动外贸主体拓展多元化国际市场。聚焦优势工业品、特色农畜产品等核心领域，加大政策扶持与资源倾斜力度，培育一批具备核心竞争力的外贸骨干企业。以 RCEP 生效实施和“一带一路”高质量发展为契机，深耕东盟、欧美等传统市场，持续巩固市场份额；加快开拓非洲、中东、南美等新兴市场，着力培育多点支撑的多元化市场格局。持续优化对外投资合作模式，支持盐湖化工、特色生物、新能源、新材料等优势产业企业“走出去”，开展跨境产能合作与项目投资，实现对外投资合作与产业升级、贸易增长协同联动发展。锚定 2030 年发展目标，力争实现外贸进出口总额 5.5 亿元左右，年均增长 3% 。
第二十九章 深化对口支援工作
第一节 构建高效协同的“三交”新格局
持续推动理念、文化、情感“三融合”，通过高层互访、交流考察，推进援受双方干部群众结对子，建立深厚的情感联系，促进合作水平不断提升。充分发挥对口支援平台优势，不断丰富交往交流交融内容与形式，通过实施海西各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、文化旅游促“三交”等活动，精心打造一批具有对口支援辨识度的民族团结工作品牌。因地制宜建设互嵌式社区环境，努力营造有利于各族群众交往交流交融的良好社会氛围，让“三交”成果融入社会基层治理和群众生活各方面，切实铸牢中华民族共同体意识。
第二节 助力海西产业“四地”建设提速升级
持续深化清洁能源、数字经济、科技创新等领域务实合作，以产业协作为牵引，推动产业链、技术链创新，全方位提升对口支援协作能级。助力建设格尔木盐湖绿色产业园，打通金属镁一体化产业技术瓶颈，推进实现盐湖产业绿色低碳循环发展。为构建清洁低碳安全高效的能源体系提供科技支撑，助力基本建成国家重要风电光伏基地和柴达木绿色算力集聚区。以促进共同富裕为导向，重点支持农产品加工业、乡村旅游业、民族手工业等特色优势产业，持续培育一批特色农产品品牌和企业品牌。助力完善文化旅游产业格局，丰富产品供给，持续开展文旅推介会，全方位宣传展示海西优质的文化旅游资源。深化“双招双引”合作机制，鼓励浙商浙资浙企落地海西。
第三节 深化对口援建增进民生福祉
全面推广浙江 — 海西“乡村振兴 1+1 ”模式，打造一村一品，以特色产业助力乡村振兴。发挥援青教师传帮带作用，推动优质教育资源向县乡村延伸覆盖，提升海西教育教学整体水平。与浙江省组建教共体，扩大异地办学规模，加大紧缺学科教师培养和团队式交流力度，提升薄弱学校和农村学校办学水平。试点开展浙江省职业技术学院和柴达木职业技术学院联合办学，试点推行高等教育院校和职高贯通的专业教学体系。推动浙青医疗机构加强合作，持续改善群众医疗保障质量，完善基层公共卫生和医疗服务体系。加强州人民医院、格尔木市人民医院等医院重点专科建设，引进省内外专科联盟人才，提升诊疗、科研和管理水平，建设高水平医院。
第四节 强化人才交流与智力帮扶
深化“组团式”支援和“小组团”支援，搭建人才学习交流平台，开展人才柔性支援，推动浙青科研院校、企业等加强合作，推动领军人才团队设立分支机构，积极引进急需的各类紧缺人才。定期选派干部和专业人才赴支援地学习，搭建线上线下双渠道培训平台，开展盐湖化工技术革新、新能源产业运营管理等领域的定制化培训，提升全州人才专业素养。发挥援青部委优势，助力海西提升科技研发基础能力，联合国内科研机构争创国家级研发平台。进一步加强浙江与海西的科技合作，推动人才培养、技术攻关与产业孵化全链条衔接。推动浙江省国家大学科技园优势与海西州战略发展定位精准耦合，以创新链产业链协同为纽带，以海西特色产业为突破口，助力科技创新。
第八篇加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，深化运用“千万工程”经验，不断提升农业综合生产能力和质量效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，打造宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能，推动农业农村现代化取得扎实成效。
第三十章 提升农牧业综合生产能力和质量效益
第一节 稳固粮食安全根基
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，实施粮油单产提升行动，加大高产高效模式集成推广力度，加强农业防灾减灾能力建设，全方位夯实粮食安全根基。推进粮食和物资集散物流中心建设，构建高效、可持续的粮食应急物流体系。持续推进节粮减损，健全粮食和食物节约长效机制。严守耕地红线，严格占补平衡管理，坚决整治各类违法违规乱占耕地行为，分类精准施策，统筹解决乡村振兴建设用地和“非农化”“非粮化”整改，因地制宜治理耕地撂荒。高质量推进高标准农田建设，提升耕地质量。扎实开展耕地盐碱地综合利用改良试点和推广。推动饲草全产业链发展，完善建设高产稳产人工饲草种植、防灾减灾饲草料储备体系。健全粮食产购储加销协同保障机制，建立州、县两级粮食仓储体系，增强粮食和重要农畜产品供给保障能力。
第二节 促进乡村产业全链条发展
深入实施“ 12345+N ” 6 产业振兴总体布局，不断优化“ 5+5+N ”产业体系。加快推动农牧业生产向优势产区集中，建设一批标准化种植基地和养殖基地。提升设施农业生产能力，提高“菜篮子”基地供给占比。引导加工企业向农牧业优势区、示范区和产业园区集聚发展，延伸拓展农畜产品产业链价值链。发展农牧业适度规模经营，促进农牧民专业合作社和家庭农牧场等新型经营主体提质强能。完善产业联农带农机制，依托草原、盐湖、枸杞采摘等特色生态资源，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式，开发乡村旅游、休闲康养、庭院经济、特色民宿等新业态，打造农村产业融合发展示范园。
第三节 加快农牧业科技现代化
因地制宜发展农牧业新质生产力，拓展人工智能、低空经济等新兴技术场景，加速数字技术与现代农牧业生产、加工、流通、服务各环节的深度融合。依托现代农业产业园区、国有农场、大型企业等平台载体，实施主要作物种植精准化、设施种植数字化、畜牧养殖智慧化、农业全产业链数字化等重点工程。强化农机农艺协同创新，推广人工智能、北斗导航等先进技术，提升农机智能化、自动化水平，提升农业生产效率与质量。实施高原种业振兴行动，统筹推进特色品种选育、良种基地建设与成果转化，鼓励因地制宜探索高附加值、生态适配型新经济作物与特色优质养殖品种。
第三十一章 建设宜居宜业和美乡村
第一节 创造乡村优质生活空间
适应乡村人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。科学规划村庄布局，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，争取实现村庄发展有目标、重点项目有安排、生态管控有措施。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
第二节 推进农村基础设施提档升级
学习“千万工程”经验，梯次推进宜居宜业和美乡村建设。加快农村公路骨干路网和农牧区公路提档升级。加大农村饮用水水源地保护，实施小型供水工程规范化建设和改造。持续推进农网改造，加快分布式新能源及新能源微电网应用。加快数字乡村建设，推进“互联网 + ”“智慧广电 + ”政务服务向基层延伸。加强防灾减灾、应急管理和公共消防设施建设。大力开展村庄绿化美化，保护乡村自然景观，创建“和美乡村”“美丽庭院”。开展美丽乡村整县推进建设行动，持续改善人居环境，分类开展生活污水治理，推动农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，完善生活垃圾收运处置，推进就地就近处理和资源化利用，建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。
第三节 提升乡村治理水平
全面树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理现代化。推动乡村带头人队伍建设，注重从本村致富带头人、创业返乡人员、大中专毕业生、退役军人中选拔培养优秀人才进入村“两委”班子。培育新时代文明乡风，加强民族团结进步宣传教育，开展诚信宣传教育，持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风。加强农村公益性公墓建设，推进农村殡葬改革，培育现代文明殡葬新风。推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设和人民调解员协会建设，常态化开展法治宣传教育和法律服务。
第四节 壮大乡村人才队伍
实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。持续推进乡村工匠培育工程，充分激发乡村工匠在传统技艺、劳动产业在促进群众增收中的重要作用。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划等基层服务项目。深入实施乡村振兴巾帼行动，继续实施大学生到村“任职”行动计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。落实“ 223 ”后备干部培养计划，深入实施“百名头雁领飞、百名雏雁培育、百名归雁回引”等活动。积极推广新任村党组织书记“ 3+1 ”导师帮带机制，以传帮带的方式推动提升履职能力。
第三十二章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
第一节 守牢不发生规模性返贫致贫底线
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。对原建档立卡脱贫人口中主要依靠政策托举实现脱贫的，继续实施帮扶。加强分类精准帮扶，根据是否具有劳动能力、实际困难程度和类型等，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，增强造血能力和内生动力。
第二节 完善常态化帮扶体制机制
落实欠发达地区重点帮扶县政策，继续对省级重点帮扶县做好相关帮扶工作。建立健全对乡村振兴重点帮扶县的激励约束机制，激发自我发展动力。支持省级重点帮扶县持续改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平，发展壮大县域经济。保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶需要适度优化，着力提高帮扶效能。健全脱贫攻坚期间以来国家投入形成资产的长效管理机制，全面清查脱贫攻坚国家投入形成的资产，建立统一的资产登记管理台账。严格执行项目资产确权移交、管护运营、收益分配等相关管理规定，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
第三节 凝聚社会帮扶合力
持续加大对口支援对接交流、劳务协作的深度和广度，每年精准策划包装一批新的帮扶项目，主动加强支持保障服务，确保帮扶项目落地生根、发挥效益。切实抓好畅通农畜产品销售的关键点，解决脱贫村、脱贫户农畜产品“销售难”问题。充分发挥农村商业银行等金融机构作用，为农牧区产业就业帮扶提供金融保障。继续实施就业帮扶、消费帮扶等帮扶行动。持续深化工会、共青团、妇联等专项帮扶行动，积极搭建各类爱心帮扶平台，凝聚社会力量，助力乡村振兴。
第三十三章 提高强农惠农富农政策效能
第一节 完善乡村振兴多元化投入机制
落实五级书记抓乡村振兴责任，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。优化投入结构，提高投入效果，构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局。强化财政兜底保障，聚焦粮食生产、乡村振兴等民生刚需，投向农牧业新质生产力等重点领域。加大金融支农力度，优化农业信贷、完善农业保险，破解农业融资难、抗风险能力弱等痛点。引导鼓励更多社会资本有序参与乡村产业，重点建设农畜产品冷链物流、发展乡村旅游等，通过市场化运作提升资金使用效率。
第二节 强化政策协同联动
推动农牧业、科技、金融等多个领域精准衔接、协同发力，避免效能分散，确保政策精准滴灌到农牧民身边。保护和调动农牧民务农种粮养畜积极性，完善农牧业支持保护制度，强化价格、补贴、保险等政策协同。落实农牧业补贴政策，持续做好耕地地力保护、农牧户养殖业、防灾饲草储备、特色产业等补贴力度，加强粮食购销和储备管理，避免“种粮吃亏”“急时无粮”。充分利用好国内市场，推动粮食、肉类等重要农畜产品价格保持在合理水平，让农牧民种粮养畜卖得出、有收益。深化供销合作社综合改革，完善现代化农资、日用品、农畜产品流通网络，创新发展供销电商，构建现代化供销流通网络。支持供销合作社建立一批为农服务综合体，积极参与地方应急保障体系建设，提高农牧业社会化服务质效。
第三节 推动城乡要素充分流动
支持发展新型农村集体经济，深化农牧区集体产权制度改革，加强农牧区集体资金资产资源监督管理，支持农牧区集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，严格控制农牧区集体经营风险。落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。节约集约利用农牧区集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。有序推动县城、镇区市政设施向周边农村辐射延伸，稳步实行城乡基础设施一体化规划建设管护。
第九篇 奋力推进文化振兴，繁荣发展文化事业和文化产业
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕培育弘扬“五个文化”，加强对海西特色文化的研究保护传承，加快发展新型文化产业，实施好重大文化产业项目，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的新时代中国特色社会主义文化。
第三十四章 推动新时代文化繁荣
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬青藏铁路精神、“两路”精神等革命精神教育，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化未成年人思想道德建设，推进校园文化建设。深化群众性精神文明创建，筑牢新时代文明实践中心阵地，推进文明乡风建设工程。加强新时代公民道德建设，健全好人好事发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，讲好海西故事、传播海西声音。
第二节 培育弘扬“五个文化”
弘扬和传承生态文化、红色文化、历史文化、民族文化、高原文化，推动文化繁荣发展，坚定文化自信，为现代化新海西建设提供精神支撑。推动特色生态文化深入人心，倡导绿色低碳生活方式，激发全民生态环境保护行动自觉。培育弘扬“两路”精神、柴达木农垦等红色文化精神，积极推动精神高地建设，激励各族干部群众争做海西建设的参与者、建设者和奉献者。加强历史文化遗产保护传承，持续推动都兰热水墓群、夏尔雅玛可布遗址等考古遗址成为保护、传承、展示中华文明渊源与中国历史文脉的重要窗口；充分挖掘昆仑文化资源，打造昆仑圣境研学之旅。深入挖掘海西民族文化的时代价值，增强各民族对中华文化的认同。不断探索拓展培育弘扬高原文化路径，加强德都蒙古文化（海西）生态保护实验区区域性整体性保护。
第三十五章 大力发展文化体育事业
第一节 推进现代公共文化服务体系建设
丰富公共文化产品供给，提升公共文化服务水平，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。着力优化“州有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”四级公共文化设施网络体系，重点谋划数字公共文化场馆（所）建设，建设智慧博物馆、智慧图书馆和公共文化云。广泛开展全民阅读，支持互联网条件下新大众文艺创作。规划建设一批“小而美”的新型公共文化共享空间，实施好“智慧广电”“文化进万家”“国球进社区、进公园”等文化惠民工程，推动基层文化阵地由“有”向“优”转变。完善公共文化建设多元投入保障和联动激励机制，推进公共文化服务社会化发展、规范化运作。完善文化人才培育机制，建立健全“文化特派员”、名师带徒等制度，打造英才汇聚、新秀层出的文化人才队伍。
第二节 着力推进文化遗产保护
加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动都兰热水墓群国家考古遗址公园建设，做好羊圈墓和夏尔雅玛可布遗址考古发掘，将夏尔雅玛可布遗址打造成“昆仑文化”研究实践基地。持续加强莫河驼场、将军楼等红色文化遗产的保护与利用，积极探索创新红色资源保护、开发、管理一体推进的有效路径。发挥莫河驼场、将军楼、格尔木国防教育展示馆等爱国主义教育基地作用，通过常态化开展主题教育、研学实践、红色宣讲等活动，不断厚植爱国情怀、传承红色基因、凝聚奋进力量。有力推进柴达木古生物化石科考工作，助力生态文化建设。加强非遗文化数字化记录、保护和展示，开展多种形式的线上线下传承展示活动，构筑更加完善的非遗传承结构，让非遗在交流互鉴中“出阁”更“出圈”。鼓励和引导社会力量广泛参与，共同做好非物质文化遗产保护利用工作。
第三节 积极开展文化体育活动
建设非遗文化展示与传承技艺的平台，积极开展柴达木文化旅游节、那达慕、智阁鲁如、高原音乐节等民族文化旅游节会。构建具有海西特质的文化演艺矩阵，重点培育以冷湖天文为基底的科幻实景剧、昆仑神话沉浸式演出、柴达木开发史诗舞台剧，同步打造青藏高原生态旅游纪录片精品工程。以体育为纽带促进文明交流互鉴，积极举办“三大球”等群众性体育赛事活动，定期举办民族传统体育赛事。定期举办全民健身赛事活动，重点开展社区运动会、儿童青少年系列健身活动。加快升级改造公共体育场馆，积极承办青海省第十九届省运会。
第三十六章 加快文化体育产业发展
第一节 推动文化产业集群发展
完善文化管理体制与市场运行机制，积极对接国家和省级重大文化产业项目，培育一批柴达木多元文化骨干企业与原创品牌。推动“文化 + ”联动发展，拓展数字文创、智慧文旅等新业态，建设具有高原特色的区域性影视基地。搭建文化资源数字化展示平台，利用平台增大文化与科技融合的适配率，将文化资源转化为生产要素，为文化创新创造提供素材和源泉。创新展示手段，运用 VR 、 AR 、 5G 等新媒体技术，实现文化可视化、数字化传播。鼓励开发具有自主知识产权和地域特色的“海西文创”系列产品，塑造特色文化标识。规范引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
第二节 促进体育产业融合发展
构建以赛事经济为引擎、全民健身为基础、科技创新为支撑的现代体育产业体系，推动体育与文旅、生态、农牧、科技等产业深度融合。鼓励发展以骑行、越野、冬季运动等为代表的特色户外赛事，持续提质升级激情穿越柴达木越野拉力赛、哈拉湖冰雪机车极限挑战赛等品牌活动赛事，完善高原赛事配套与防护体系。设计荒漠徒步、高原骑行等轻量化探险线路，打造以海西玉珠峰登山基地、大柴旦红崖火星基地为主线的山地户外运动产业带，以冷湖火箭发射基地为主线的航天运动产业带。持续挖掘少数民族特色活动，推广赛马、射箭、博克等民间传统项目。鼓励企业举办商业性体育比赛，推动产品和技术创新，形成行业配套、产业联动、运行规范的体育竞赛表演产业服务体系。
第十篇 创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，最大限度增强基本公共服务的均衡性和可及性，畅通社会流动渠道，促进共同富裕，提高人民生活品质，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
第三十七章 强化就业能力和居民增收保障
第一节 促进城乡居民高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。全力推动产业、企业、就业、创业“四业”联动，增强现代化产业体系就业协同性。加大重点领域、重点行业、城乡基层和各类企业岗位挖潜扩容，创造更多高质量就业岗位。推动财政、投资、产业、区域等政策与就业政策协同发力，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业。紧扣产业“四地”建设布局，以产业协同促进就业规模扩容、质量提升。强化“培训 + 就业”全链条式服务，创造新兴就业岗位，鼓励企业开展技术研发、产品创新等活动，创造更多高附加值的就业岗位。鼓励传统服务业创新业态，培育生产性服务业，大力发展生态文旅、数字经济、养老服务、健康服务等新兴服务业，推动新兴业态成为就业增长点。
第二节 提升重点群体就业质量
完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人和残疾人等重点群体就业。开发更多基层教育、医疗、扶贫、社区服务等岗位，引导高校毕业生到基层就业。推进产教融合升级，与企业联合建立稳定的实习基地，畅通校企就业通道。畅通农牧民外出务工和就地就近就业渠道，加强农民工就业、企业用工需求信息归集发布，完善农牧区劳动力就业指导、职业培训、权益维护一体推进机制。做好退役军人就业服务保障。统筹公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭人员等困难群体就业。
第三节 健全精准高效的就业公共服务体系
强化人力资源市场化服务，健全完善就业失业登记制度，开展就业影响评估，推进就业事项一体化办理、精准化服务。推动就业服务下沉基层，打造“家门口”就业服务站、就业服务圈。主动融入全国、全省统一的就业信息资源库，推进跨部门数据共享比对。健全终身职业技能培训制度，积极推行“岗位需要 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务”四位一体项目化培训模式。探索组建区域劳务协作联盟，培育壮大柴达木枸杞采摘劳务品牌，开展其他劳务品牌培育认定。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，维护劳动者合法权益。
第四节 多渠道推动城乡居民增收
促进工资性收入合理增长，提升就业质量，推进职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体增加劳动收入。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等通过业态创新增加经营性收入。鼓励农牧民积极参与乡村产业和村集体产业，增加产业经营性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加财产性收入，探索通过生态产品价值转化增加农牧民收入。深入落实收入分配制度改革，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。
第三十八章 加快建设高质量教育体系
第一节 实施基础教育提质扩优行动
进一步优化基础教育资源布局，建立学龄人口变化监测预警和跨区域、跨学段资源统筹调配机制，稳步推进小规模学校、教学点撤并。推动新时代立德树人工程，深化思政课一体化创新，健全学校家庭社会协同育人机制。实施学前教育发展提升行动，稳步增加公办幼儿园学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。实施义务教育薄弱环节和能力提升计划，基本完成中小学校标准化建设。实施县中振兴发展行动，扩大普通高中学位供给，办好特殊教育，推动特殊教育向学前和高中“两端延伸”。持续巩固“双减”成果，提升学生综合素养能力。积极与对口支援省份、城市组建教共体，持续提升异地办学质量。到 2030 年全州学前教育毛入园率保持在 100% ，义务教育巩固率不低于 98% 。
第二节 提升职业教育人才培养能力
实施职业院校办学条件达标工程和关键办学能力提升行动，申报国家级“双优”建设学校，实施完成省级“双高”“双优”建设项目和省级办学能力评价，推进省级市域产教联合体和行业产教共同体。优化中职资源布局，办好“少而精”的中职教育。引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中，紧密对接产业链、创新链优化专业设置，基本建成与产业链相互适应、相互促进的中高本衔接贯通的特色专业布局体系。深化产教融合、校企合作，建设一批具有示范带动作用的产教融合实训基地和创新平台。深化职业教育“组团式”帮扶工作，试点开展浙江省高等院校和青海柴达木职业技术学院联合办学，推动青海柴达木职业技术学院内涵建设提档升级。
第三节 加强高素质教师队伍建设
完善教师培养培训体系，强化师德师风建设，加大紧缺学科教师培养和补充力度。实施新时代中小学名师名校长培养计划，健全分层分类、阶梯式教师成长发展体系。大力弘扬教育家精神，提升教师专业素养，探索适应人口变化趋势的教师资源配置和管理机制。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，完善县域内教师编制、专业技术岗位动态调整机制，加大集团内、城乡间骨干教师、校长交流轮岗力度，实现县域内师资均衡配置。加强教研支撑引领，完善省州县校四级联动机制，开展区域教研、网络教研、校本教研，强化基于教学实际问题和课例案例的研究。加大“双师型”教师培养力度，吸引优秀技术技能人才加入职业教育。健全荣誉表彰、医疗健康、教师疗休养等各方面惠师举措，提升教师职业荣誉感和社会认可度。
第四节 数字化赋能教育高质量发展
加快建成全省教育信息化示范区。用好国家、省级智慧教育资源，升级教育城域网及数字校园基础设施，实现光纤到校、百兆到班、无线网络全域覆盖，健全终端设备联网体系，夯实教育“数字化基座”。深化人工智能赋能教育教学改革，推进智慧教学场景试点建设，推动人工智能技术深度融入教育教学、管理、研修、评价等各环节，全面提升教育管理服务智能化水平。提升教师数字教学教研能力，抓实信息科技课程落地见效，持续增强师生数字化素养与创新能力。依托教育援青机制引入浙江优质资源，构建网络教研共同体，促进优质资源共建共享，普及 VR/AR 沉浸式教学等优质应用场景，构建 AI赋能的智慧教学实践空间，培育一批智慧教育示范区和试点校。
第三十九章 健全可持续多层次社会保障体系
第一节 持续完善社会保险体系
落实各项社会保险制度改革措施，提升社会保障服务能力。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加大力度推动企业年金发展，激励更多劳动者参与个人养老金。提高城乡居民基础养老金最低标准，巩固医疗保险参保成果，落实待遇清单制度。建立健全重点救助对象医疗费用救助机制和防范因病致贫返贫长效机制。平稳推进长期护理保险制度，做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算，发展商业健康保险，持续完善生育保险制度。深入实施高质量参保行动，持续扩大保险覆盖面，基本实现法定人群全覆盖。推动失业、工伤保险向职业劳动者广覆盖，建立健全职业伤害保障制度。健全灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保制度，积极引导城乡居民参加企业养老保险制度。
第二节 强化住房保障制度
构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，承接好房地产项目开发公司制、主办银行制、现房销售制的落地。主动适应房地产市场变化规律，推动房地产高质量发展和供需协同，打造安全舒适、绿色智慧的高品质住宅。结合城市更新优化保障性住房供给，持续推动城镇老旧小区改造，因城施策增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。进一步完善“市场 + 保障”住房供应体系，建立健全租购并举的住房制度，深化住房公积金制度改革。通过收购、改建、新建等方式进一步筹集保障性住房，健全公租房管理制度，加强对住房困难群体精准保障，满足新市民、青年人、低收入等群体阶段性住房困难。继续推进农村住房改善，加强农村危房改造和抗震加固，推动农村房屋节能改造。
第三节 强化重点人群社会保障
加强重点群体保护，推动低收入群体、农民工、空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等社会事业协调发展。加强社会救助动态监测和帮扶，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系，更好发挥“保基本、防风险、促发展”功能。落实低保渐退、就业成本扣减、“单人保”等政策，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭中的重病、重残人员参照“单人保”纳入低保范围。建立完善与人均消费支出水平挂钩的低保标准动态调整机制，确保低保标准与经济社会发展水平同步增长，稳步提高保障水平。推动农民工服务保障持续升级，推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险。完善空巢老人、困境儿童社会保障制度和关爱服务体系，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障。健全退役军人保障制度，落实“普惠 + 优待”叠加的抚恤优待保障制度。加快慈善事业发展步伐，支持在乡镇（街道）、村（社区）设立慈善服务站（点），激活社区内生慈善资源，提升社会参与广度。
第四十章 推动健康海西建设提档升级
第一节 实施健康优先发展战略
完善医疗卫生服务体系，扩大优质医疗资源供给，广泛开展爱国卫生运动和健康促进行动，将健康教育纳入国民教育体系，普及健康生活方式，提升群众健康素养水平。深化医药卫生改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。实施重大慢性病防治行动，以心脑血管疾病、高血压、糖尿病等为重点，健全慢性病四级共管及早筛早诊早治体系，强化多病同防同管，扩大康复护理服务供给，提高服务连续性。推动建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度。
第二节 健全完善公共卫生服务体系
加强疾病预防控制机构传染病监测预警、实验室检验检测、流行病学调查、应急处置、健康促进以及医疗机构救治能力建设，完善联防联控工作机制，健全完善社会共治、医防协同、医防融合体系，提高传染病疫情早期发现和快速处置能力。加强疾病预防控制体系建设，大力培养医防管交叉复合型人才，提升突发公共事件卫生应急处置、综合演训能力。加强院前医疗急救体系建设，提升血液供应保障能力。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化职业健康风险防控，保障职业人群健康。
第三节 深化以公益性为导向的公立医院改革
全面推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向落实政府办医主体责任，推进公立医院编制和医疗服务价格动态调整。深化薪酬制度改革，推进“三个结构调整” 7 。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管。依托浙江“组团式”医疗援青资源，全力推动州人民医院创建三级甲等综合医院，加强临床重点专科能力建设，显著提升急危重症和癌症等重大疾病诊治水平。持续深化县级医院综合能力建设，提升常见病、多发病诊疗、急危重症抢救与康复治疗方面的能力。建设 5GAR 、慢病管理等信息系统，提升综合诊疗水平。
第四节 持续提升基层服务能力
实施医疗卫生强基工程，推动紧密型城市医疗集团试点建设提质扩面，深化紧密型县域医共体建设和标准化数字医共体建设，推动人员、技术、服务、管理“四下沉”，逐步建成整合型县域医疗卫生服务体系。优化基层医疗卫生机构布局建设，推进基层医疗卫生机构分布式检查、县级医院集中诊断、检查检验结果互认。持续开展常态化巡回医疗和派驻服务，加强儿科、妇科、康复医学科等特色科室建设。实施全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计划等，落实家庭医生“签约有感”措施，提升家庭医生签约服务内涵质量。持续推进殡葬服务体系、机构、队伍建设，推动城市公益性公墓、殡仪服务站等殡葬基础设施建设，提升殡仪馆服务能力。
第五节 推动中蒙藏医药传承创新发展
做强优势专科，建设一批薄弱学科，强化中西医结合多学科团队，积极开展中西医结合临床研究，促进中西医协同发展。加强“西学中”人才队伍建设，发挥各级适宜技术推广中心作用。探索中医 +AI 在基层应用，加强中蒙藏医优势专科建设，促进中蒙藏医服务能力显著提升。深入推广二十四节气养生、中医夜市惠民等活动，探索将中蒙藏医药服务纳入旅游路线，打造中蒙藏医药服务旅游康养品牌，促进中蒙藏医药文化传播。加强古籍挖掘整理和特色技术传承，推进医疗机构制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化，推动中蒙藏医药发挥更大作用。
第四十一章 推动人口高质量发展
第一节 营造生育友好社会氛围
全面实施三孩生育政策，完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对生育 3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。支持社会力量提供多元化的普惠托育服务，推动有条件的幼儿园延伸发展托育服务。实施海西州守护高原母婴平安行动，加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。规范有序开展产前筛查与产前诊断，逐步实现县级产前筛查资质全覆盖。支持妇幼保健机构开展产后康复中心、妇女儿童健康体检、儿童早期发展等服务项目。落实母婴安全保障措施，持续加强危重孕产妇和新生儿救治体系建设。积极构建新型婚育文化，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。到 2030 年，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到 4‰ 、 15/10 万以下。
第二节 推动妇女儿童全面发展
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。建立完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，培养复合型女性人才和能工巧匠。完善妇女发展专项支持体系，搭建女性创业创新平台，重点支持女性在科技创新、乡村振兴、文化创意等领域创业，开展面向女性的专项技能培训、创业孵化与金融扶持计划，提升妇女在经济建设中的参与度、贡献度和竞争力。加强家庭家教家风建设，坚持儿童优先原则，持续加强农村留守流动儿童及重病残疾儿童救助保障力度，坚决打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，加强未成年人网络保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。
第三节 增强养老服务能力
深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全州养老服务改革发展，优化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。强化县级养老机构专业照护、服务示范、技能培训、应急救助等职能，提升县域养老服务资源利用效能。推动现有乡镇（街道）养老机构转型为区域性综合养老服务中心，补齐常住老年人口 0.2 万人左右的乡镇设施短板。在农村牧区，因地制宜布局互助养老服务设施，形成“互助养老服务圈”，支持利用闲置资源改建互助幸福院。构建“十五分钟”城市社区养老服务圈，探索“社区 + 物业 + 养老服务”模式。加快补齐养老机构短板，实施敬老院、老年活动中心及社会福利中心等项目，支持特困人员供养设施改造，升级护理型床位和失智失能照护单元，开展养老机构、日间照料中心及互助幸福院等级认定与星级评定。
第四节 建设青年友好型社会
全力推进青年友好型城市建设，着力构建青年发展综合支持体系。加强青年就业创业服务体系建设，提供职业规划、技能培训、创业指导等全方位支持，创造更多适合青年的就业岗位，促进青年高质量就业。组织动员青年投身创业浪潮，打造青年创新创业孵化平台，提供场地、资金、政策等一站式服务。着力优化保障青年基本住房需求，加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。支持共青团、青联依法承接政府职能转移，更好参与青年社会事务管理和服务。推动“青马工程”持续深化，常态化开展大学生“三下乡”“返家乡”“扬帆计划”等社会实践。引导青年投身健康中国建设，践行文明健康生活方式，营造无烟成长氛围，加大儿童青少年近视和肥胖预防控制力度，完善青少年体质健康监测体系，引导青少年练就强壮健康的筋骨体魄。
第十一篇 补齐基础设施短板，健全现代化基础设施体系
坚持适度超前、补短强弱、整体优化，系统布局新型基础设施，推进能源、交通、水资源、市政等基础设施网络建设，全面提高服务能级及区域资源调配供给、应急保障能力，构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能”的现代化基础设施体系。
第四十二章 加快新型基础设施建设
第一节 全面部署新一代信息网络基础设施
优化互联网骨干网络架构，持续增强州际互联网带宽，算力中心推进 Gbps 级高带宽、低延迟网络接入，配套完善冗余链路、备用设备，网络数据延迟低于 10 毫秒，保障网络基础设施的稳定运行和数据安全。推进双千兆网络建设，实施“千兆城市”建设，重点场所实现千兆光纤网络覆盖，推动全光接入网向用户终端延伸，围绕小区、工厂、园区、机关等重点场景开展万兆光网试点。深化 5G 网络规模化部署，全面推进 5G 、5G—A 、万兆网络建设，力争乡镇以上区域 5G 网络连续覆盖，行政村 5G 通达率达到 80% 以上，探索第六代移动通信技术试点。持续建设低中高速协同发展的移动物联网体系，协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、数据中心和骨干网融合组网，深入推进 IPv6 规模部署和应用。
第二节 推进充换电基础设施建设
构建海西州覆盖广泛，智能先进，可靠便捷的充换电设施体系。加快推进德令哈、格尔木两市商业中心、行政中心、休闲娱乐餐饮中心、文体场馆等公共停车场建设公用充电设施。各县（市、行委）城区优先在具备条件的政府机关、乡镇机关、大型商场、超市、宾馆、集市、卫生院、文体场馆等停车场建设充电设施。结合既有高速公路服务区、加油站、客运站、旅游景区等基础设施更新改造建设充电基础设施。重点在矿区、工业园区及国道沿线布局建设换电站。
专栏二十 新型基础设施建设工程
第四十三章 完善综合交通运输体系
第一节 构建“两横两纵三环”公路网
以“联网、补网、强链”为重点，加快推进海西州融入西部陆海新通道、西部大开发等战略骨干通道建设，补齐海西州交通运输发展的设施短板，全面构建海西州“两横两纵三环”公路网。加快省际通道建设，有序推进 G315 小柴旦湖至老茫崖段公路建设，全面贯通 G0612 西和高速青新主通道，积极谋划 G6 京藏高速格尔木至那曲段，推进 G109 北京至拉萨公路格尔木至那曲提质改造工程（青海段）建设，加强“进疆入藏”运输通道保障能力建设。积极推进 G347 南京至德令哈公路香日德至花石峡段提质改造工程，进一步加强与果洛州经济社会联系。积极推进 S210 天峻至江仓煤矿公路、 S211 苏里至瓦乎斯公路、 S212 德令哈至哈拉湖南公路、 S214 怀头他拉至宗加公路、德令哈至格尔木公路（直线），提高柴达木区域路网韧性和应急保通能力。建设“四好农村路”，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，提升县域节点农村公路通畅性和均等化水平。
第二节 构建衔接有效的综合铁路枢纽
完善铁路网络布局，发挥格尔木综合交通枢纽、铁路南编组站的组织调度功能，进一步优化青藏、格库、格敦铁路运输组织结构。稳步推动西宁至格尔木动集列车提速工作，缩短西宁至德令哈、格尔木行程时间。建设青藏铁路格拉段电气化改造工程，持续深化格尔木至成都铁路前期研究工作，推动与成渝经济圈深度联动发展，形成并完善连接西北、西南和东部地区的铁路通道。加快建成与格尔木国际陆港相匹配的铁路货运站和煤电、矿区配套铁路专用线，推进格尔木空铁、公铁等多式联运发展。
第三节 健全衔接畅达的航空网
强化格尔木全省次中心航空枢纽地位，完善茫崖机场服务功能，提高综合运输能力。持续优化德令哈、格尔木、茫崖机场航线网络布局，积极与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区开辟新航线，力争新增、加密多个热点城市航线航班，适时开拓面向南亚、中亚、西亚等“一带一路”沿线国家重点城市的国际航班，构建辐射高原、通达国内、连接国际的机场航线网络。有序推进都兰、茶卡、冷湖、水上雅丹、天峻等通用机场前期工作。
第四节 大力推进智慧交通设施建设
以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，有序推进第五代移动通信（ 5G ） + “车联网”发展，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。建设智能交通系统，实现交通信号智能控制、车辆智能调度和路况实时监测。聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、车网互动、城市管理等提供支撑。加强城市物流配送设施的规划、建设、改造，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。加快完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障能力。
专栏二十一 现代化综合交通运输体系重大工程
第四十四章 完善能源基础设施网络
第一节 加强新型电网建设
加快州域电网改造升级和智能化应用，强化应急电源建设，提升电网供电可靠性和防灾减灾能力，推进 110 千伏 /35千伏配电网“双环网”改造，扩大农网覆盖范围。在“离网村社”、寺庙、自然保护站、牧民定居点，实施供电能力提升工程，因地制宜建设以新能源为主的独立微电网。建成格尔木2×66 万千瓦调峰煤电项目，谋划大柴旦 2 × 66 万千瓦调峰煤电项目，提升电网常规电源支撑能力。加快建设数字电网，推进数字孪生电网、人工智能辅助调度等技术应用，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
第二节 强化化石能源清洁安全供应
强化传统能源保障能力，稳步提升煤炭、石油、天然气产量和供应量。按照煤炭矿区划定范围和矿区总体规划，对标绿色矿山，有序扩能升级和挖潜煤炭产能。强化油气生产供应安全管控，保持天然气、成品油供给稳中有增。协同国家管网公司提高管网互联互通能力，加快建设延伸至都兰县的输气管道。加大 LNG 储气设施建设投入，加快德令哈、格尔木地方政府应急储气调峰设施投运。继续提高清洁供暖覆盖度，加强供热管网改造，推动煤电余热用于城市集中供暖。开展城市燃气管道老化更新改造行动，实现工业园供气设施全覆盖。
专栏二十二 新型能源体系重大工程
第四十五章 强化水资源安全保障能力
第一节 强化供水安全保障
不断提升水资源优化配置能力，以那棱格勒河、格尔木河、柴达木河（香日德河）、巴音河等自然河湖水系为基础，构建“防洪安澜、供水优质、生态健康、治理高效”的现代化水安全保障网络。加快大中小型水库为主的水资源配置与水网骨干工程建设，做好“引通济柴”前期工作，谋划质良效优的水系联通项目。加大城市供水设施改造力度，更新老化的供水管网，提高供水水质和供水稳定性。推进实施格尔木市第三水源地及输配水管网等城镇工业配水工程，积极推进德令哈、格尔木水厂改扩建及新建项目，逐步提升重点城镇供水能力。继续开展全州农牧区饮水安全巩固提升工程，持续改善农牧区饮水水质等问题。加快中小型灌区改造升级，完善灌排工程体系。
第二节 完善防洪减灾体系
以流域为单元，构建主要由河道及堤防、水库、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，实施中小河流治理、山洪沟等防洪减灾工程，进一步提升全州防洪能力。完善防汛抗旱水利提升工程体系，推进实施重点城镇河道治理及防洪工程。积极采取河库连调、河湖连调等方式，解决尕海湖、可鲁克湖、柴旦湖水位上升问题。加快实施重点山洪沟道治理、山洪灾害监测预警、病险水库除险加固、水库清淤、农牧区水系综合整治等工程，不断提高流域水旱灾害防治能力。健全工程设施达标、信息化管理全覆盖的防洪减灾体系，有效调控流域水资源。第十二篇 提升社会治理水平，谱写和谐稳定发展新篇章
坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，坚决防范化解各领域风险，坚持人民至上、生命至上，织密织牢全方位立体化公共安全网络，推动社会治理体系和治理能力现代化，维护全州民族团结、社会和谐稳定的良好局面，建设更高水平的平安海西。
第四十六章 加强维护国家安全能力建设
第一节 落实总体国家安全观
深入贯彻落实总体国家安全观，维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全法律、制度、政策。积极构建跨部门、跨区域的高效联动机制，在情报共享、线索排查、应急处置等方面形成强大合力。完善大情报体系，深入开展维护国家安全系列专项行动，动态排查处置重大危险源、风险点。立足稳疆固藏“桥头堡”和“前沿阵地”定位要求，围绕平安建设“十个一”工作主线，维护社会大局和谐稳定。优化军民融合体制机制，构建现代人民防空体系。推动交通、能源、信息等基础设施全面贯通国防要求，保障跨区域重要通道安全。持续深化全民国防教育，做好双拥工作，巩固拓展军政军民团结局面，推动全州国防动员和后备力量建设高质量发展。
第二节 提高能源安全保障能力
筑牢后备能源基地，进一步加大页岩气资源调查评价和新型油气勘探开发力度，提高油气储采比。加强油品产运存销衔接，提升原油生产、加工及供应能力，加快储气调峰设施建设，保障油气持续稳产，提升油气供应保障能力。科学规范煤炭资源勘查开发秩序，有序释放优质煤炭产能，大力推动疆煤入青，优化疆煤入青物流通道，打造服务海西、辐射全省储煤基地。扩大清洁能源规模，完善电网和支撑调节电源布局建设，确保电力稳定供应。
第三节 加强战略性资源勘查储备
严格矿产资源开发准入，优化调整重点矿种矿山最低开采规模，鼓励多矿种综合开发，构建战略性矿产储备体系。推进新一轮找矿突破战略行动，优化矿产资源勘查开发布局，不断提高矿产资源开发保护水平，加快资源潜力调查和勘查工作，持续通过“攻深找盲、探边摸底”实现找矿新突破。持续加大盐湖矿产资源和镍、铬、金、钴、锰、锡、钒等紧缺金属矿产勘查力度，加大柴达木盆地、东昆仑、阿尔金、柴北缘等重点成矿区勘查力度，切实提高能源资源安全保障能力。统筹资源开发时序，加强盐湖矿产资源勘查评价和增储，推进盐湖资源产业链关键环节产能储备。加大矿山地质环境保护与治理恢复，实现矿产资源勘查开发与环境保护的协调发展。
第四十七章 推动新时代民族工作高质量发展
第一节 铸牢中华民族共同体意识
全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，将共同体意识教育融入干部、青少年及社会教育全过程，引导各族群众树立正确“五观”。推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，挖掘民族交融历史文化资源，打造彰显中华文化符号的文艺精品，让民族团结理念深入人心。健全支持民族地区高质量发展政策体系，推动各民族共同富裕。巩固提升民族团结进步创建成果，深入实施好“ 1811 基础工程”创建机制，深入开展“十一进”活动，持续推动民族团结进步与经济发展、乡村振兴、基层治理、国民教育等有机结合、深度融合。广泛宣传民族团结进步先进典型，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”等活动，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好社会氛围。
第二节 加快推动各民族交往交流交融
深化空间、文化、经济、社会、心理全方位融合，加快推动各民族交往交流交融。构建互嵌式社会结构和社会环境，实施“社区石榴籽家园”提级工程，搭建“结对子”“手拉手”“百家宴”等形式多样的居民互动平台。健全少数民族流动人口跨区域服务管理机制，完善“网格化”管理服务模式，加强与流入地、流出地之间的对接协作。深入挖掘各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，打造一批彰显中华文化符号和中华民族形象的文艺精品。推动民贸民品产业集群发展，开展民族手工业品牌提升行动。依托“民族团结进步宣传月”等载体，广泛开展“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”宣传教育，增强各族群众“五个认同”。
第三节 依法加强宗教事务管理
坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻落实新时代党的宗教工作理论和方针政策，建强宗教工作“三支队伍”，培养宗教界“双通”人才，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，深入宗教界及宗教活动场所开展法治宣传教育，积极引导信教群众和宗教界人士牢固树立国大于教、国法大于教规、教民首先是公民的普遍认识。进一步完善和落实严格的宗教活动、宗教寺庙、宗教人员管理制度，巩固深化基层宗教治理成果。坚定爱党爱国爱社会主义思想行动的高度统一，推动宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。坚决抵制境外宗教渗透，坚决打击邪教组织，反对封建迷信活动。
第四十八章 进一步健全社会治理体系
第一节 全力提升基层治理效能
持续深化党建引领基层治理，推动“网格化管理、组团式服务”模式的广泛应用，严格规范村（社区）加强跨部门工作统筹和协同联动，建立更多基层治理观察联系点，拓宽联系群众和反映问题的渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化和基层司法所建设，建强行业性、专业性人民调解组织和专兼职人民调解员队伍，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化。健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全完善农民工、未成年人等法律援助制度机制，加强公共法律服务平台建设。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。健全完善新时代文明实践站、党建长廊、民族团结进步宣传教育阵地等村级综合服务设施与服务能力。完善村规民约、社会公约，深化家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习问题。
第二节 强化社会治安整体防控
不断健全以党委领导为核心，公安部门为主导，部门配合为纽带，社会协同、公众参与为基础，数字化建设为支撑的社会治安管理工作格局。坚持打防结合、整体防控，发展壮大义务巡逻员、治安志愿者等群防群治队伍，推动联动共治。促全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，有力震慑犯罪、保护人民。扎实推进社会治安防控体系智能化升级，持续深化“雪亮工程”，深化大数据、人工智能、物联网等技术在治安态势感知、风险预测预警、精准布控查缉等方面的实战应用，探索推进“警用直升机 + 无人机”航空管理应用模式。
第四十九章 全面深入推进依法治州
第一节 发挥地方立法保障作用
聚焦全州发展大局，加强重点领域、新兴领域立法，健全州人大常委会、州政府及有关部门年度立法计划沟通协调机制，不断加强急用先行法规规章供给。健全立法工作机制，创新和完善立法快速响应、立法效果评估、重要立法争议事项协调等机制和立法专家顾问、基层立法联系点等制度。坚持立改废释并举，紧密衔接国家和省级立法进程，对不适应海西经济社会发展需要、缺乏针对性和实用性的地方性法规和政府规章、行政规范性文件依法进行修改、废止。
第二节 加强法治政府建设
推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强审批事项标准化建设，实现同一事项规范统一办理。严格落实重大行政决策程序，不断强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束。深化行政执法体制改革，推动完善基层综合行政执法体制机制，科学划定综合行政执法事项权限。深入落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法。推进执法信息化建设，利用“互联网 + 执法”系统，实现执法检查、立案查处、整改复查等全流程线上办理。完善行政执法与刑事处罚双向衔接机制，促进行政执法部门与检察机关、审判机关协作配合。健全行政执法监督体制机制，深化州县（市、行委）乡三级行政执法协调监督工作体系建设。完善行政处罚等领域行政裁量基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。加强行政复议调解，健全与行政诉讼、信访的衔接配合机制。
第三节 深化法治社会建设
扎实推进社会主义法治文化建设，持续扩大法治文化覆盖面和影响力。实施“九五”普法，优化普法宣传内容，开展分层分类的守法普法宣传。深入实施公民法治素养提升行动，建立健全公民终身法治教育制度，加强对基层困难群众、重点人员、特殊群体的法治教育。推进合作制公证机构规范发展，拓展创新公证服务领域。继续实施村（社区）“法律明白人”培养工程，依托省级“法律明白人”网校，开展法律明白人培养，大力开展“法治进乡村、进社区、进厂矿、进景区”等活动。
第五十章 持续提升公共安全保障能力
第一节 筑牢安全生产防线
落实省州安全生产各项工作部署，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，全面开展“九大行动”，拧紧扣牢责任链条，强化部门“三管三必须”监管责任，加强重点行业领域安全风险防范，狠抓隐患排查整治，突出源头治理、系统治理、综合治理。将责任链条向企业端延伸，推动建立企业内部隐患排查奖励制度，激发企业自主排查动力，形成政府主导、部门监管、企业自治、职工参与的责任传导体系。强化矿山、危化品等重点行业和食品、药品、特种设备、重点工业产品等民生领域安全监管，扩大检验检测、计量、认证等质量服务要素供给，守牢“三品一特”安全底线。构建政府引导 + 企业自治 + 全员参与的多元共治生态，全面提升公共安全治理现代化水平。
第二节 保障食品药品安全
建立食品药品安全现代化治理体系，加强粮食从农田到餐桌、药品从实验到临床全链条监管。完善食品药品安全数字化追溯体系，强化监测预警和风险源头管控，推动食品药品安全治理从事后处置向事前预防延伸，消费维权模式从末端响应向源头防控转变。提升食品药品安全监管能力，强化高风险产品抽检抽查，加强“校园餐”等食品安全问题联合整治，推进药品、疫苗全生命周期管理，开展平台外卖等新业态食品药品安全监管和农村食品药品安全专项整治。健全食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大违法行为惩戒力度。持续优化食品安全“两个责任”四级包保责任体系，压实属地管理责任。常态化开展全州各级各类医疗机构合理用药考核检查，提高医疗机构医务人员临床合理用药意识和用药水平。
第三节 提升防灾减灾和应急救援能力
持续完善应急预案体系，加快州级各地区应急指挥平台建设，推动跨区域、跨部门、政企间互联互通与资源共享，筑牢统筹协同的应急指挥基础。强化消防安全治理，补齐城乡消防设施短板，优化消防站布局，推进智慧消防建设，强化重点场所隐患排查，防范新能源、新业态消防风险，筑牢城乡消防安全防线。强化自然灾害风险防控，健全灾害综合监测预警体系，深化风险普查与隐患治理，提升城市灾害防御能力。推进州、县（市、行委）、乡级救灾物资储备库新建和改扩建工程，构建层级清晰的救灾物资储备和快速调拨投送机制。构建起覆盖全域的应急信息员网络与专业救援队伍，建设一支“平时干业务、战时能应急”的应急救援力量，努力实现从安全生产监管向综合协调转变。广泛开展防灾减灾宣传教育，全面提升全社会防灾减灾意识和综合应对能力。
第五十一章 防范化解重大风险隐患
第一节 完善政府债务管理制度
完善地方政府债务风险管控机制，加强源头管控，稳步化解风险，有效推动经济发展和债务管理良性循环。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，把深化国资国企改革作为防范化解风险的重要抓手，及时掌握债务风险情况，推进地方融资平台市场化、规范化转型。用好中央化债政策支持，稳妥化解存量债务。严格落实债务限额管理，科学匹配债务规模与财政承受能力。健全政府专项债券全生命周期管理机制，深化债务闭环管理，优化专项债项目申报审批流程，强化资金使用全程跟踪审计，提高专项债券资金使用效益。
第二节 防范化解系统性金融风险
坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严格执行金融监管政策，全面深化金融风险监测、预警和评估，完善金融企业风险防控体系。深化财务风险预警，严厉打击各类非法金融活动，常态化开展“失联”“空壳”地方金融组织排查，充实化险资源，开展不良资产清收处置专项行动，支持金融机构稳妥有序开展资本补充。以服务实体经济为根本，加强金融资源在产业、交通、网络、数字等方面服务能力建设，引导金融机构创新金融产品，不断优化信贷投向，有效提高信贷资金的流动效率，推动金融更好服务实体经济。
第三节 筑牢网络与数据安全防线
树立正确的网络安全观，坚持统筹发展和安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，开展“清朗”专项行动，深入实施网络安全审查、云计算服务安全评估、网络安全服务认证等工作制度，扎实推进数据安全治理和个人信息保护，加强重要数据资源利用和安全保护。大力推动网络安全教育、技术、产业融合发展，广泛开展全社会网络安全意识和技能培养，开展工业互联网企业网络安全分类分级，建立健全重要行业领域网络安全监测、评估、通报、处置闭环管理体系。
第十三篇 强化保障措施，确保规划纲要顺利实施
坚持把党的全面领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，坚持和完善有效实施体制，充分发挥全州各族人民主动性和创造性，确保完成规划确定的各项目标任务。
第五十二章 坚持和加强党的全面领导
第一节 落实党委重大决策部署
以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强党的凝聚力和战斗力，确保省委决策部署在海西高效落实。进一步强化州委《建议》对各级各类规划的统领作用，将中央、省委、州委的决策部署目标化、具体化、项目化。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，聚焦重大决策部署和规划落实情况强化监督检查，着力推进政治监督具体化、常态化。
第二节 加强社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机制作用，不断提升建言资政质量和凝聚共识效能。坚持和完善基层民主制度，拓宽各类群体有序参与基层治理渠道，保障群众依法管理基层公共事务和公益事业。
第三节 广泛团结凝聚全社会力量
坚持人民主体地位，注重问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见建议，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性，健全适应高质量发展要求的激励导向和绩效评价考核机制。巩固发展最广泛的爱国统一战线，推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，深化桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联、社科联、党外人士和新的社会阶层人士作用，最大限度凝聚热爱海西、建设海西、奉献海西的力量。着力推进规划实施信息公开，及时展示实施成效，鼓励和引导市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。
第五十三章 健全规划制度体系
第一节 强化规划纲要的统领作用
坚持依法制定规划、依法实施规划，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。加强规划预期管理，增强规划引导预期的稳定性和可靠性，充分发挥规划指导和约束功能，把州委州政府的战略意图转化为全州共同的行动纲领，为各级各类规划落实全州发展战略提供遵循，形成全州规划“一张蓝图”。在空间上强化对空间战略格局和重大生产力布局的安排，在指标上强化对总量指标的管控、结构性指标的部署、资源环境类指标的约束，强化在重大工程项目、重大政策、重大改革举措等方面对专项规划和区域规划的统揽作用。
第二节 加强各类规划衔接协调
坚持下位服从上位、下级服务上级、等位相互协调，加强指标设置、任务安排和项目布局的协调联动和匹配统筹，促进各级各类规划各司其职、贯通衔接、各级联动，加快形成以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，各级规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹各级各类规划编制，建立规划管理平台，完善州、县（市、行委）全口径规划编制目录清单，加强与相关政务模块之间的连接和信息共享，将各级各类规划纳入统一管理，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。
第三节 加强规划实施监测评估
完善规划实施全周期管理制度，建立全流程规划实施推进机制，对约束性指标和民生福祉、绿色生态、安全保障等领域任务，强化责任分解落实。加强年度计划与规划的衔接协调，年度计划按照规划目标进行逐年分解的同时，需要针对宏观经济形势发展变化，进行年度目标调剂。健全规划实施监测评估机制，深入开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划评估的科学性和准确性。基于监测分析及评估结果，确有修订调整必要的，须严格按法定程序报请批准。
第五十四章 强化政策协同保障
第一节 强化财政和金融政策保障
优化财政支出和政府投资结构，加强财政预算与规划纲要衔接协调，优先安排涉及民生福祉的财政支出和项目投入，强化生态文明高地、产业“四地”“两新两重”等重点领域保障，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。金融监管部门积极引导信贷资金、股权融资、债券融资等金融要素重点支持规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。
第二节 强化对政策的引导约束
围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。
第三节 加强重大项目保障和监督评估
对已纳入重大项目库的项目，在规划选址、土地供给等方面予以优先保障，最大程度简化审批程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。建立健全规划纲要重大项目库动态调整机制，强化重大项目前期论证，完善重大项目联动推进机制，加快项目落地。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策保障，及时协调解决项目建设中的各类问题，有效推进重大工程建设实施。强化重大项目建设全过程管理，严格建设规范。完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。
宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时！“十五五”时期是海西夯实现代化根基、全面发力攻坚的关键五年，生态保护的使命艰巨光荣，产业升级的征程催人奋进，共同富裕的目标凝聚人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定生态优先、绿色发展主线，立足产业“四地”建设优势，树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，勇闯转型发展新路径，笃行民生改善新实践，共铸民族团结新丰碑。让我们以只争朝夕的干劲、攻坚克难的锐气、众志成城的合力，一步一个脚印把规划蓝图变为美好现实，奋力谱写中国式现代化海西篇章，让柴达木大地在新时代新征程上绽放更加璀璨的光彩！
名词解释
1. “三个最大”省情定位： 2016 年 8 月，习近平总书记在青海视察时强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位，高度凝练了青海经济社会发展和生态文明建设的基本理念、政治要求和实现路径。
2. “三个更加重要”战略地位：是习近平总书记对青海在国家发展大局中战略地位的精准概括，核心为生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。
3. 产业“四地”：青海产业“四地”是总书记为青海擘画的高质量发展核心战略，核心为世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
4. “三个坚持”破题新思路：是海西州委提出的区域发展关键举措，核心是坚持要素经济定位、坚持飞地经济方向、坚持招商改进举措，助力破解发展瓶颈、推动高质量发展。
5. “两个重点”“两个标杆”“两个亮点”：海西州聚焦产业“四地”建设提出的“两个重点”“两个标杆”“两个亮点”，是推动区域高质量发展的核心抓手：“两个重点”指打造世界级盐湖产业基地、建设国家清洁能源产业高地两大核心产业方向；“两个标杆”是建设格尔木盐湖绿色产业园、德令哈清洁能源和装备制造产业园两大产业示范园区；“两个亮点”则为培育柴达木全域有机枸杞种植基地、冷湖绿色算力特色小镇两大特色产业品牌，三者协同发力助力青海资源优势转化为发展优势。
6. 着力构建“浓油重盐”和“风吹日晒”型产业并重的新格局：海西州提出的着力构建“浓油重盐”和“风吹日晒”型产业并重的新格局，是依托本地资源禀赋推动产业协同发展的战略举措，其中“浓油重盐型”产业指以盐湖化工、油气开发为核心的传统优势产业，聚焦钾锂盐等产品精深加工，助力打造世界级盐湖产业基地；“风吹日晒型”产业指以光伏、风电为主的清洁能源产业，依托丰富的光热风能资源建设能源基地，打造国家清洁能源产业高地，二者耦合互补、协同发力，推动资源优势转化为发展优势，支撑区域高质量发展。
7. “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
8. “三区三线”：“三区三线”是国土空间规划的核心管控框架，“三区”指承载城镇生产生活的城镇空间、以农业生产和农村生活为主的农业空间、提供生态服务的生态空间；“三线”指强化生态保护的生态保护红线、保障粮食安全的永久基本农田保护红线、约束城镇无序扩张的城镇开发边界，其核心逻辑是按“永久基本农田→生态保护红线→城镇开发边界”优先序划定，通过刚性管控优化国土空间格局，平衡发展与保护的关系。
9. “双碳”战略：“双碳”战略是我国的绿色低碳发展重大战略，指碳达峰（二氧化碳排放达峰值后逐步回落）与碳中和（通过多种方式抵消自身碳排放实现净零排放），我国目标为 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和。
10. “两新”“两重”：“两新两重”是我国扩大内需、稳增长促转型的重要政策组合。两新指大规模设备更新（工业、建筑等领域设备升级）与消费品以旧换新（汽车、家电等置换补贴）；两重指推进国家重大战略实施与重点领域安全能力建设（重大项目落地、筑牢安全底线）。核心是扩投资、促消费、强保障，支撑经济高质量发展。
11. “东数西算”：“东数西算”是我国国家级算力跨区域调配战略工程，即依托西部能源充裕、气候适宜的优势建设大型数据中心集群，承接东部算力需求，优化算力布局，推动数字经济与绿色经济融合，带动东西部协同发展。
12. “三北”工程：“三北”工程是三北防护林体系建设工程的简称，是我国规模最大的林业生态工程，涵盖西北、华北、东北三大区域。该工程以防风固沙、涵养水源、改善生态环境为核心目标，通过植树造林、退耕还林还草等措施，构建绿色生态屏障，抵御风沙危害、缓解水土流失，保障农牧业生产与区域生态安全，助力生态文明建设和可持续发展。
13. 国家重要风电光伏基地：国家重要风电光伏基地是我国落实“双碳”战略的核心能源载体，依托西北、华北、东北等风光资源富集区域，集中建设规模化风电光伏项目，配套源网荷储等设施，通过绿电外送助力全国能源结构转型。
14. 柴达木算电协同聚集基地：柴达木算电协同聚集基地是青海海西依托柴达木盆地风光水等清洁能源富集、气候冷凉的优势，在格尔木、德令哈等地打造的绿色算力产业集聚区，核心是“源网荷储一体化”与 100% 绿电供给，建设微电网算力中心等项目，推动绿电与算力深度融合，承接存算、智算、灾备等业务，是青海融入“东数西算”、打造国家清洁能源与绿色算力高地的重要载体。
15. “两屏一区多廊”生态安全格局：“两屏”指三江源生态屏障和阿尔金山—祁连山生态屏障，“一区”指系统修复柴达木盆地荒漠湿地生态功能区，“多廊”指以祁连山、昆仑山、布尔汗布达山等山脉和巴音河、布哈河、格尔木河等河流廊道为重点，构建生物多样性保护廊道。
16. “三水”：青海提出的“三水”，是立足本省水资源禀赋与生态保护需求形成的水资源统筹管理理念，具体指水资源、水环境、水生态三位一体协同治理，核心是统筹推进水资源集约节约利用、水环境综合治理、水生态保护修复，筑牢江河源头生态安全防线，支撑经济社会高质量发展。
17. “美丽河湖”建设：美丽河湖建设是美丽中国在水生态环境领域的重要载体，以“清水绿岸、鱼翔浅底”为愿景，通过水资源、水环境、水生态三水统筹系统治理，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，提升河湖生态系统健康水平与群众生态环境获得感、幸福感、安全感。青海结合本地实际推进美丽河湖（幸福河湖）建设，以流域为单元打造安全、生态、宜居、富民、人文之河，筑牢国家生态安全屏障。
18. 挥发性有机物源头替代：挥发性有机物源头替代是挥发性有机物污染防治的核心手段之一，指在生产、涂装、印刷等涉VOCs 排放的行业中，用低（无） VOCs 含量的原辅材料，替换传统高 VOCs 含量的溶剂型涂料、胶粘剂、油墨等，从污染产生的源头减少 VOCs 排放，降低后续治理压力。
19. 农业面源污染：农业面源污染是指在农业生产活动中，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，以及畜禽养殖废弃物、农作物秸秆等的随意排放，通过地表径流、土壤渗透等途径进入水体、土壤、大气等环境，造成的大面积、分散性污染，是农业生态环境的主要污染源之一。
20. 减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同：这三者是生态环境治理领域的核心协同理念。减污降碳协同指统筹推进污染物减排与二氧化碳降碳工作，将污染治理与碳减排举措有机融合，实现“降碳”与“减污”相互促进、协同增效；多污染物控制协同指针对大气、水、土壤等介质中的多种污染物，实施一体化管控与综合治理，避免单一污染物治理引发其他环境问题；区域治理协同指打破行政区域界限，相邻地区或流域在生态环境规划、污染防控、执法监管等方面开展协作，共同解决跨区域、跨流域的生态环境问题。
21. 能耗双控政策：能耗双控政策是我国的约束性能源管控制度，指对能源消费总量和单位 GDP 能源消费强度进行双重管控，核心是倒逼产业与能源结构优化、提升能源利用效率，助力“双碳”目标，目前正逐步向碳排放双控转型，且可再生能源消费不计入总量考核。
22. “两高”项目：“两高”项目指的是高耗能、高排放的行业项目，主要涵盖煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等传统产业领域内的相关项目。这类项目能源消耗量大、污染物及二氧化碳排放强度高，是能耗双控和碳减排工作的重点管控对象，国家通过严格的审批、监管和技术改造要求，推动其绿色低碳转型。
23. 碳达峰九大行动：碳达峰九大行动是《 2030 年前碳达峰行动方案》提出的核心落实路径，具体涵盖能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动九个方面，核心是通过构建新型电力系统、强化能耗双控、推动重点行业低碳改造、推广绿色建筑与新能源交通、提升资源循环利用效率、布局低碳技术研发、巩固生态碳汇能力、倡导全民绿色生活方式，多维度协同推进 2030 年前碳达峰目标实现。
24. “绿色细胞”：常喻指生态建设中的最小积极单元，如绿色社区、绿色学校、绿色企业等，是推动绿色低碳发展的基层载体。
25.GEP ： GEP 即生态系统生产总值，是衡量生态系统为人类生存和发展提供的所有最终产品与服务价值的总量指标，涵盖生态系统的供给服务、调节服务和文化服务价值，能直观反映生态系统的经济价值和生态效益。
26. “一核引领、两轴支撑、多点辐射”的盐湖产业发展新格局：是青海打造世界级盐湖产业基地的核心空间与产业布局模式，“一核引领”即以格尔木盐湖略产业园为核心；“两轴支撑”即东西向（海西—西宁—海东）联动发展支撑、南北向（新疆—青海—西藏）资源储备保障支撑；“多点辐射”即德令哈、大柴旦、茫崖、乌兰等多点协同发展。
27. “一大园区、三大集群、六大基地”：“一大园区”：德令哈清洁能源和装备制造产业园；“三大集群”：光伏产业集群、风电产业集群、储能产业集群；“六大基地”：格尔木东外送基地、德令哈外送基地、东西台外送基地、甘森外送基地、冷湖东外送基地、大柴旦外送基地。
28. “一环双翼多带”：“一环”以青甘大环线为主轴，以青藏线、青新线、青川线和环青海湖环线为载体，打造一条涵盖海西各大精华景点的全域旅游大环线。“双翼”东部以乌兰县茶卡镇为中心，以草原、雪山、野生动物、盐湖等自然风光为依托，打造集观光旅游、科学考察、研学旅游、考古探秘、农牧体验为一体的观光旅游区，使茶卡成为牵引海西州东部区域的旅游“驱动力”，带动周边天峻、都兰、德令哈等地区的旅游发展；西部以大柴旦地区为中心，以雅丹地貌群、湖泊、戈壁、盐湖风光等旅游景区为依托，提高大柴旦旅游吸引力，使大柴旦成为牵引海西州西部区域的旅游发展“驱动力”，带动周边格尔木、茫崖等地区的旅游发展。“多带”打造柴达木旅游带，串联州域内茶卡盐湖、天峻石林、热水墓群、可鲁克湖、察尔汗盐湖、水上雅丹、茫崖黑独山等旅游线；打造昆仑探秘旅游带，串联西王母瑶池、玉虚峰、无极龙凤宫等文化自然景观，深入挖掘昆仑文化内涵，讲好昆仑神话故事，推动文化与旅游深度融合；打造大漠戈壁旅游带，串联大柴旦魔鬼城、俄博梁雅丹、冷湖火星小镇等特色景点，依托独特的戈壁地貌和天文观测资源，开发星空摄影、地质科普、户外探险等主题旅游产品，打造国内一流的荒漠探险旅游目的地；打造祁连山生态体验旅游带，串联祁连山国家公园、天峻石林、哈拉湖等生态景观，依托丰富的野生动植物资源和独特的山地草原风光，开发徒步穿越、生态科普、摄影采风等旅游产品，打造集生态保护、观光体验、文化教育于一体的生态旅游精品线路；打造青藏天路景观旅游带，以青藏公路和青藏铁路为主线，串联沿线雪山、高原湖泊、草原湿地等壮美自然景观，打造具有国际影响力的青藏高原旅游品牌；打造红色文化旅游带，串联莫河驼场、班禅行辕、将军楼公园等红色历史遗存，深入挖掘海西州农垦军垦文化、援建精神与民族团结进步事迹，通过场景还原、数字展陈、沉浸式演艺等形式活化历史记忆，打造具有教育意义和情感共鸣的红色研学线路，形成全域红色文化传播矩阵。通过“一环双翼多带”空间格局的系统构建，形成由内及外、错位发展、带带互融的体系构架。
29. “一轴一环两心四区”：“一轴”：打造东西丝路通道经济发展轴；“一环”：构建柴达木城镇发展环线；“两心”格尔木、德令哈；“四区”：建设盐湖化工、新能源、有机农畜产品、生态旅游重点发展区。
30. “两心三轴多点”：“两心”指格尔木市和德令哈市；“三轴”指西宁 — 德令哈 — 格尔木 — 拉萨城镇发展轴、成都 — 格尔木— 库尔勒城镇发展轴、都兰 — 乌兰 — 天峻城镇发展轴；“多点”指都兰县、乌兰县、天峻县、大柴旦行委等政府驻地镇及香日德镇、茶卡镇等非驻地镇。
31. “ 12345+N ”产业振兴总体布局和“ 5+5+N ”农牧业产业体系：即聚焦绿色有机农畜产品输出地建设“一个核心”，打造国家现代农业高新技术示范和高原特优农畜产品全产业链融合“两个新高地”，构建高原生态有机畜牧业产业带、种养结合循环农牧业产业带和高质融合现代农牧业产业带“三个环形产业带”，建设柴达木绿色有机农畜产品重要供给中心、高原特色农牧业科技孵化中心、以数字农业为引领的农牧业信息产业中心、高原特色生物产业聚集中心“四个中心”，做强藏羊、枸杞、牦牛、青稞、藜麦“五大优势产业”，壮大柴达木绒山羊、柴达木双峰骆驼、设施果蔬、冷水鱼、饲草“五大特色产业”，培育一系列新兴产业，形成“ 5+5+N ”的产业体系。
32. 三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站。
33. “五个文化”：青海推动文化繁荣发展的“五个文化”部署，特指生态文化、历史文化、红色文化、民族文化、高原文化，是建设现代化新青海的精神与文化支撑，其内涵涵盖守护中华水塔的生态文明理念传播、昆仑文化与河湟文化等历史遗产挖掘、“两弹一星”等红色精神传承、热贡与格萨尔等民族文化保护、“两路”精神与高原奋斗者风貌展现等多个方面。
34. “离网村社”：离网村社指的是未接入国家主干电网，依靠光伏、小水电、微型风电等分布式清洁能源系统，独立解决生产生活用电需求的偏远乡村或社区，这类村社通常地处山区、牧区等电网难以覆盖的区域，供电模式具有灵活性、自主性和绿色低碳的特点。
35. “三个结构调整”：逐步动态缩小不同等级医疗机构间的收入差距、医院内部业务科室收入差距、奖励绩效工资所占比重。
36. 建强宗教工作“三支队伍”：建强宗教工作“三支队伍”是新时代党的宗教工作的核心部署，具体指打造精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作的党政干部队伍，政治上靠得住、宗教上有造诣的宗教界代表人士队伍，以及思想政治坚定、学风优良的马克思主义宗教学研究队伍，三支队伍协同发力，共同推进宗教中国化与宗教治理现代化。
37. “雪亮工程”：雪亮工程是一项以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，整合公共安全视频监控资源，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的群众性治安防控工程，因“群众的眼睛是雪亮的”而得名，能有效提升社会治安防控的智能化、精细化水平。
