汉中市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（ 2026 年 3 月 1 日 汉中市第六届人民代表大会第七次会议批准）
“ 十五五 ” 时期（ 2026-2030 年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是汉中以建设生态城市为引领、奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章的关键五年。根据党的二十届四中全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和中共汉中市委六届十次全会暨市委经济工作会议精神，编制《汉中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是我市奋进中国式现代化的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。第一篇 锚定战略目标谱写中国式现代化建设汉中新篇章
全面总结 “ 十四五 ” 发展成就，准确把握汉中发展面临的阶段性特征和历史方位，前瞻性分析国内外发展环境变化带来的影响，明确 “ 十五五 ” 发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，谱写中国式现代化建设汉中新篇章。
第一章 发展基础
“ 十四五 ” 时期，国际形势复杂多变，百年变局与世纪疫情交织叠加，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，特别是2023 年 7 月 29 日习近平总书记到汉中考察以来，我们牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定建设生态城市战略引领，坚定不移推动高质量发展，有效应对风险挑战，全面建设社会主义现代化汉中迈出坚实步伐、实现良好开局。
综合经济实力不断增强。 “ 十四五 ” 期间地区生产总值年均增长 5% ，经济总量突破 2000 亿元大关，在陕甘川渝毗邻六市中稳居第二。居民消费潜力不断释放，社会消费品零售总额年均增长8.4% 。重大项目建设支撑有力，佛坪和勉县沙河抽水蓄能电站、洋镇高速等重大项目落地建设，修正医药健康城一期、陕钢中厚板技改、引汉济渭工程、 750 千伏输变电工程等重大项目建成投运，焦岩水库、汉巴南铁路等重大工程前期工作加快推进。
产业体系建设成效明显。 五个千亿级产业集群加快构建，宝汉天工业母机集群成功获评国家先进制造业集群，中药材产业集群入选国家级优势特色产业集群， 5 户企业跻身国家和省级制造业单项冠军，培育惯性导航等 7 个省级中小企业特色产业集群、数量居全省第二，规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达 31.9% 。现代农业提质增效，有机农业面积、产值稳居全省第一方阵，洋县、留坝县跻身国家农业绿色发展先行区。汉中文旅品牌持续擦亮，新增 4A 级景区 2 个，国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区、文化产业示范基地 3 个，省级旅游度假区（休闲街区） 4 个，全市游客接待量、旅游收入年均分别增长 21.63% 、 37.04% 。数字经济突破发展，累计培育数字经济规上企业 159 户，实现产值突破 75 亿元，成功创建国家千兆城市，陕南最大算力中心建成投用。
创新驱动发展步伐加快。 成功通过国家创新型城市建设验收。新增镇巴、宁强和南郑 3 个省级高新区和洋县省级农业高新技术产业示范区，省级高新区达到 4 家，数量位居全省第一梯队。构建秦创原总窗口汉中离岸创新中心、创新促进中心汉中分中心、网络分平台、协同创新基地及县区创新促进中心 “ 两中心一平台一基地多园区 ” 创新体系，获批建设秦创原装备制造高质量发展先行区、秦创原航空装备制造产业创新集聚区。建成国家级企业技术中心 1 个、国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 5 家，高新技术企业、科技型中小企业数量较 “ 十三五 ” 末分别增长 5 倍和 6 倍。国家技术发明奖实现零的突破，获省科学技术奖 33 项、后稷特别奖和后稷奖 80 项，均居全省前列。全社会研发投入、规上工业企业研发投入强度连续四年居全省第一方阵。
生态文明根基扎实筑牢。 常态长效推进秦巴 “ 五乱 ” 问题排查整治，秦岭重点保护区尾矿库全部清理退出，创建省级以上绿色矿山 11 家。朱 鹮 保护案例成为世界濒危物种保护成功典范，朱鹮 和秦岭石蝴蝶保护、佛坪县秦岭大熊猫保护、留坝生物多样性保护与绿色经济高质量发展 3 个案例入选国家生物多样性保护优秀案例，长青自然保护区荣获 “ 世界最佳自然保护地 ” 称号，朱 鹮国家保护研究中心落户汉中。优良水体占比 100% ，水环境质量居全省前列，汉江汉中段入选全国首批幸福河湖优秀案例。中心城区空气优良天数等省考指标明显改善，空气质量持续向好。创建全省首个国家土壤环境监测示范实验室，土壤环境总体稳定。绿色低碳转型加快推进，清洁能源占比由 “ 十三五 ” 末的 49.8% 提升至 68.5% ，能耗强度累计下降 33% ，单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放等省定目标全面完成。 7 个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区、 4 个县被命名为 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地，创建数量居全省第一。
改革开放向纵深推进。 重点领域改革取得实效，汉中金融资产管理公司、汉中农商银行挂牌运营，国企改革三年行动高质量收官。新增省级开发区 8 个，全市园区规上工业产值占规上工业总产值的 77.7% 。全面实施 “ 亩均论英雄 ” 综合改革，获评全省 “ 亩均论英雄 ” 综合改革领跑者。持续深化 “ 高效办成一件事 ” 改革，入选国家注册认缴制试点改革城市，营商环境满意度位居全省前列。民营经营主体数量居全省第二，民营经济增加值占比达到58.6% ，高于全省 8.3 个百分点。 “ 一业一证 ” 集成改革等 3 项改革创新实践入选全国优秀改革案例。对外开放持续扩大，中欧班列“ 汉西欧 ” 专列开通运行，进口保税仓和出口监管仓挂牌运行，建成 2 个海外仓，汉中经开区入选陕西自贸试验区协同创新区，西乡县被授予上合组织茶叶优选出口基地，乌兹别克斯坦首都秦汉茶坊建成投用，汉江药业在荷兰设立海外仓，汉中藤编实现自营出口零突破，汉中冷水鱼畅销东南亚。
城乡区域发展更加协调。 新型城镇化纵深推进， 2025 年常住人口城镇化率达到 56.21% ，较 2020 年提高 5.25 个百分点， “ 一核三极五心多点 ” 的新型城镇空间布局初步构建。城市品质提档升级，新增市政道路 185.49 公里、排水管网 233.7 公里，绿化覆盖率达 42.71% ，人均公园绿地面积达 16.24 平方米，完成改造老旧小区 1913 个涉及 14.57 万户居民。县域经济发展壮大，县域生产总值占全市地区生产总值比重提升至 77.5% ， 5 个县（区）生产总值超 200 亿元。乡村振兴全面推进，国家级、省级农村产业融合发展示范园创建覆盖 10 个县区，监测帮扶对象风险消除率位居全省第一，获评 “ 全国易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显市 ” 和 “ 四好农村路 ” 省级示范市，规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至 47.5% ， 127 个 “ 千万工程 ” 省级示范村建成达标，省级乡村振兴战略实绩考核 “ 八连优 ” ，城乡居民收入比由 2020 年的 2.88 下降至 2025 年的 2.59 。
民生福祉改善持续提升。 就业增收稳步提升，城镇累计新增就业 18.7 万人，居民人均可支配收入由 2020 年的 21868 元提高到 2025 年的 30448 元，年均增长 6.9% ，增速居全省前列。教育医疗持续优化，宁强等 7 个县通过国家义务教育优质均衡县评估认定，连续两年被省政府表彰为深化医药卫生体制改革成效明显地方，紧密型县域医共体实现全覆盖。建成区域养老服务中心 107个、养老服务设施 1471 个、床位 3.59 万张，我市被确立为全国老龄工作联系点，勉县获评全国医养结合示范县。社会保障全面加强，五项社会保险参保率均达到 98% 以上。文化体育事业繁荣发展，创建 13 个省级公共文化高质量发展示范县（镇）、 8 个非遗特色示范县（镇、街），市博物馆获评国家一级博物馆，洋县成功创建中国文化百强县，汉中藤编入选联合国教科文组织 “ 非物质文化遗产促进可持续发展 ” 案例，张骞传说、汉中藤编入列第五批国家级非遗名录，国家级羌族文化生态保护区通过文旅部命名，《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》《汉中藤编保护发展条例》正式颁布实施。建成多功能运动场地和社区健身工程 50个，荣获 “ 全省全民健身活力市 ” 称号。
统筹发展和安全有力有效。 抗击新冠疫情取得决定性胜利，最大程度保护了群众生命安全和身体健康。未发生重大、特别重大安全生产事故，安全生产事故起数和死亡人数实现 “ 双下降 ” 。“ 低风险食品承诺制许可 ” 获评全国信用承诺特色案例。债务风险防范化解取得实效，债务规模和债务率实现 “ 双降 ” ，保交楼、保交房任务超额完成。应急管理能力全面提升，应急指挥中心加快建设。社会治理效能明显增强，留坝县玉皇庙镇白庙子村被民政部确定为 “ 全国村级议事协商创新实验试点 ” 。平安汉中建设扎实推进，成功创建全省法治政府建设示范地区，平安建设满意度连续 4 年位居全省前列。
“ 十四五 ” 期间汉中发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和市委、市政府坚强领导、科学决策，在于市人大、市政协监督支持，在于全市人民 勠 力同心、埋头苦干、奋力拼搏。成就来之不易，经验弥足珍贵，回首五年奋斗历程，积累了宝贵经验：一是必须旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫 “ 两个确立 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，准确把握 “ 国之大者 ” ，不折不扣贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市。二是必须完整准确全面贯彻新发展理念，聚力 “5+N” 产业集群做大经济总量，持续激发动力活力，稳步提升发展质效，奋力谱写具有汉中特色的高质量发展新篇章。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳人民立场，矢志不渝践行初心使命，办成一批惠民生、暖民心、顺民意的大事、好事、实事，着力增进民生福祉，持续建设市民美好生活 “ 幸福园 ” 。四是必须持续解放思想改革创新，自觉把汉中发展置于全省、全国大格局，坚持创新引领、改革赋能、开放借力，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统谋划推进改革开放，持续解放和发展生产力。五是必须守牢底线保安全，树立系统思维，增强忧患意识，以大概率思维应对小概率事件，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，推进治理体系和治理能力现
代化水平持续提升，为汉中高质量发展营造安全稳定的环境。
第二章 发展环境
从全球看， 世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。
从全国看， 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。
从全省看， 习近平总书记赋予陕西 “ 奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章 ”“ 在西部地区发挥示范作用 ” 的战略使命，将陕西省域发展层次提升到新的高度。我省人均生产总值突破 1.3万美元，已达到中等收入水平，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济增长易受大宗商品价格周期性波动影响，新质动能培育还需加快，三大区域协调发展成效不明显，农业农村现代化比较滞后，就业和增收增长压力较大，生态治理仍存在薄弱环节。
从全市看， “ 十四五 ” 以来，我市经济实现质的有效提升和量的合理增长，城市竞争力、影响力和辐射力不断增强，发展优势进一步凸显，动能活力有效释放。汉中发展已站在一个新的起点上，正处于高质量发展攻坚期、城市能级跃升期、发展优势重塑期、民生福祉提质期、治理体系迭代期，随着国家大力发展新质生产力、加快构建现代化产业体系，实施新一轮西部大开发、共建 “ 一带一路 ” 大格局、加快西部陆海新通道建设等一系列国家战略的深入实施，汉中区位优势、生态优势、文化优势和产业基础优势将进一步强化。特别是习近平总书记来汉中考察，为我市擘画出建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市的美好蓝图，省委赋予汉中与西安产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建，引领陕南、关中融合发展的使命任务，为我市战略位势的提升、城市品牌形象的重塑提供了重大机遇。但同时面临的短板和挑战也不容忽视：全市结构转型任务尚未完成，产业结构、投资结构需要进一步优化，二产比例偏低、工业结构偏重、民营经济不强；科技创新动能和市场活力还需进一步激发，对外开放水平有待提高；城市发展能级还需提升，城乡融合发展仍有短板，中心城区、平川县、山区县发展不协调，公共服务资源配置还不均衡；一些重点领域风险隐患依然存在，现代化治理能力和治理水平还需提升；资源环境约束不断趋紧，经济社会发展全面绿色转型面临诸多难题；周边大城市带来的虹吸效应持续增强，区域竞争日趋激烈，汉中面临着不进则退、慢进亦退的赶超压力。
综合研判，我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，办法多于困难。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、育新机、开新局，集中力量谋发展、促改革，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。
第三章 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实 “ 五个扎实 ”“ 五项要求 ”“ 四个着力 ” ，大力实施 “1266” 战略，奋力建设文化强市、教育强市、人才强市、交通强市，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面提升生态城市品质和能级，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保汉中基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四章 基本原则
“ 十五五 ” 时期，汉中市经济社会发展须遵循以下原则：
坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持贯彻落实党中央决策部署和创造性开展工作相结合，不折不扣、因地制宜抓好落实，为汉中高质量发展和现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。 尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平地惠及全市人民。
坚持高质量发展。 更加突出以新发展理念引领发展，树立和践行正确政绩观，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革 。 坚持以经济体制改革为牵引推进各领域深层次改革，扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，推动治理体系和治理能力现代化建设，进一步激发和增强发展活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入服务全国统一大市场建设，以深层次改革破解结构性矛盾，建设法治经济、信用经济，构建适应高质量发展要求的激励机制，形成既 “ 放得活 ” 又“ 管得住 ” 的经济秩序。
坚持固根基和增动能相统一。 坚持固本培元，厚植实体经济发展基础，加快构建具有汉中特色的现代化产业体系，着力提高经济发展的质量和效率。以科技创新引领新质生产力发展，加快数字化、智能化、绿色化转型步伐，进一步解放和发展生产力。
坚持统筹发展和安全。 牢固树立底线思维、风险意识，坚持统筹高质量发展和高水平安全，注重防范化解各种重大风险挑战，加强重点领域国家安全能力建设，补齐设施、机制、监管等领域安全短板，提升全域本质安全水平，建设更高水平平安汉中。
第五章 战略定位
第一节 战略目标
—— 生态城市 。 努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，是习近平总书记赋予汉中的光荣使命。紧扣这一战略目标，将绿水青山就是金山银山理念贯穿城市发展全过程，把独特的山水资源、丰厚的历史文化资源转化为高质量发展的产业优势，转化为人民群众的幸福生活，以 “ 两山两江 ” 为骨架构建环境优美的生态空间格局，以创新驱动经济社会全面绿色低碳转型，以 “ 生产、生活、生态 ” 空间融合塑造城市形态，打造推动高质量发展、促进人与自然和谐共生的现代化生态城市新标杆。
第二节 功能支撑
—— 跨区域联结型地区现代化区域中心城市。 深入贯彻落实国家区域协调发展战略，充分发挥汉中作为陕甘川渝四省市交会这一跨区域联结型地区的支撑带动作用，以扩大开放、促进融合、做强平台为重点路径，加快构建现代化产业体系、基础设施体系、开放发展体系和公共服务体系，打造陕甘川渝跨区域联结型地区现代化区域中心城市。
—— 服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市。 积极服务和融入国家战略，抢抓优化重大生产力布局机遇，发展壮大战略性产业，提升资源供应和保障能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，深化企地融合发展，不断提升战略保障力、产业承载力和辐射带动力，增强
国家安全保障能力，促进发展和安全兼顾、富国和强军统一。
第三节 发展定位
结合国家和全省发展战略，在努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市的战略引领下，基于我市在全国、全省区域战略位势及交通、产业、文化等特色优势，特别是省委赋予新的历史使命，提出六大发展定位。
—— 战略性产业基地。 依托航空产业带、宝汉天工业母机先进制造业集群，主动承接高端制造、新材料、能源储备等关键产业备份，争取央企、省属国企在汉布局，加快打造全国重要的航空关键零部件基地、西部现代材料重要板块、区域综合能源保障基地，不断提升在国家产业布局版图中的位势和能级。
—— 陕南与关中融合发展引领区。 加强与西安理念对接、体制对接、市场对接，积极承接省会城市非核心功能，推动关中和陕南在技术密集型、劳动密集型产业发展上互促双强，在产业升级、创新驱动、人才集聚、服务提质等领域实现突破，推动与西安产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建，引领关中陕南融合发展。
—— 秦巴片区区域一体化发展先行区。 推动秦巴片区一体化发展，积极争取国家支持构建省市联动的秦巴片区一体化发展体制机制，推进区域性产业体系分工协作、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享。积极参与西部陆海新通道、中欧国际班列西部通道 “ 双通道 ” 建设，更好融入和服务共建 “ 一带一路 ” ，为欠发达省际交界地区一体化发展和高水平对外开放探索路径、积累经验。
—— 国家历史文化名城和知名旅游目的地。 以文化强市建设为引领，擦亮国家历史文化名城 “ 金名片 ” ，加强历史文化遗产保护传承，以全域旅游和 “ 文商旅交体养 ” 一体化发展为重点，推进文化和旅游深度融合发展，加快形成千亿级文旅产业集群，将汉中建设成为国内知名旅游目的地和汉文化展示的重要窗口。
—— 美丽中国实践样板城市。 加快构建 “ 两山两江 ” 保护与开发新模式，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，建设秦巴生物多样性保护和重要水源涵养区。坚持 “ 双碳 ” 引领，拓宽 “ 两山转化 ” 通道，不断探索生态价值转化新路径、新模式、新形式，打造 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践地和产城人景业高度融合的秦巴腹地最美公园城市，建设更高水平美丽汉中。
—— 西部地区人民美好生活幸福园。 全面践行人民城市理念，把保障和改善民生、补齐基础设施短板、促进共同富裕作为出发点和着力点，优化城市规划布局、强化城市环境治理、厚植城市文化底蕴、做强城市公共服务、擦亮城市文旅品牌、营造城市创业环境，使城市发展更有温度、人民生活更有品质，打造成为西部地区人民美好生活幸福园。
第六章 发展目标
锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化，着眼在争做西部示范中作出更大贡献，坚持目标导向和问题导向相结合，进一步夯实基础、全面发力、追赶超越，确定今后五年经济社会发展目标。
高质量发展实现新跃升。 经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长 6% 左右，经济结构更加优化，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动作用持续增强，积极融入服务全国统一大市场。创新能力显著提升，国家创新型城市地位进一步巩固。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，五个千亿级产业集群初具规模，新质生产力发展取得重要进展。到 2030 年，全社会研发经费投入年均增速达到 4% ，规模以上数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 1.5% 。
生态城市建设取得新成效。 生态系统多样性、稳定性、持续性全面提升，生态经济化、经济绿色化基本实现，绿色低碳产业竞争力和影响力显著增强，生产生活方式绿色转型成效显著，建成国家生态文明建设示范区。到 2030 年，非化石能源占能源消费比重完成省级下达目标。
全面深化改革开创新局面。 各项改革走深走实，在承接产业转移、发展民营经济、优化营商环境等方面取得显著成果，与西成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域经济协作更加广泛深入，新时代西部大开发与 “ 一带一路 ” 倡议区域交汇城市的作用日益显著，区域对内对外开放高地加快形成。 “ 十五五 ” 期间，货物和服务贸易总额年均增速达到 6% 。
社会文明程度得到新提高。 文化强市建设取得重大进展，党的创新理论更加入心见行，文化遗产保护传承工作成为全国样板，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，高品质文化产品不断涌现，建设成为享誉国内外的汉文化展示窗口。到 2030 年，文化及相关产业增加值占全市生产总值比重达到 4% 左右。
人民生活品质实现新提升。 高质量就业取得新进展，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立。现代化教育强市建设走在前列，社会保障体系、卫生健康体系、养老托育服务体系的质量和水平进一步提升，优质均衡的公共服务体系基本建成，人的全面发展和社会全面进步互促互进。 “ 十五五 ”期间，居民人均可支配收入增速高于全省平均增速、高于全市生产总值增速。
全域本质安全水平取得新突破。 维护国家安全体制机制更加完善，平安汉中、法治汉中建设取得更大进展，社会大局保持和谐稳定，社会治理效能特别是基层治理水平明显提高，公共安全体系更加健全，重大风险防范能力、突发公共安全事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年，基本破解发展不平衡不充分问题，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。基本公共服务实现均等化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。美丽汉中基本建成，成为全国山水相间、精致秀美的生态城市标杆。内外开放水平显著提升，汉文化国际影响力明显增强，跨区域联结型地区现代化区域中心城市功能充分彰显。服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市承载力显著提升，综合交通枢纽地位上升到国家层面，形成具有竞争力的现代产业体系，成为全省经济高质量发展新引擎。
第二篇 牢记关怀嘱托开创生态城市建设新局面
坚持以习近平总书记赋予汉中努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市的光荣使命为引领，聚焦 “ 五个新标杆 ” ，推动全市高质量发展和现代化建设。
第七章 在构建生态城市发展格局上树立新标杆
优化城镇体系、中心城区空间格局和产业布局，推动生产、生活、生态有机融合，构建人与城和谐共生、产与城融合共荣、景与城交融共美的发展新格局。
第一节 优化城镇发展体系
推动城镇发展由外延扩张向内涵集约转变，以开发格局引导建设用地的合理配置与布局，强化城市服务辐射功能，提高市域空间发展的聚合力，构建 “ 一核三极五心多点 ” 的城镇化发展体系。
一核。 由中心城区和城固县城构成汉中新型城镇化发展核，重点推进产业发展、城乡建设、基础设施等在空间上的统筹布局，促进 “ 汉 - 南 - 城 ” 一体化发展，推进中心城区扩容提质，增强中心城区承载能力，以 “ 强中心 ” 为抓手全面提升中心城市首位度。
三极。 打造勉县县城、西乡县城、洋县县城三个市域重要发展极。支持三县建设市域副中心城市，推进县城规模适度扩展，加强基础设施建设，改善人居环境，推动人口、产业等资源要素集聚，提升县城能级与综合服务水平，引领汉中盆地地区高质量发展。
五心。 将宁强、略阳、镇巴、留坝和佛坪打造为服务秦巴山区的市域发展重心，加强山区县农特产品开发，推动生态价值转化，落实生态为主导的主体功能区制度，建设生态移民主要承载区。
多点。 以青木川镇、新集镇、桔园镇、堰口镇、周家山镇等重点镇（不含已纳入中心城区和县城范围的镇）为支撑，主要承接县城辐射，带动周边农村地区发展。
第二节 完善中心城区空间格局
深入实施拥江发展战略，按照 “ 以江带城、山水相依、产城融合、田园风光 ” 理念，规划形成 “ 一江三山多廊道、两轴五区多组团 ”的空间结构，实现多中心、多组团发展。按照 “ 安全发展、差异引导、内涵提升、适度超前 ” 原则，控制城市开发强度，树立片区开发理念，推动 “ 东拓、西展、南连、北优 ” 的城市发展空间引导，加快编制中心城区老城区、城东片区、兴汉新区、滨江新区、南郑片区、经开区国土空间详细规划，防止 “ 摊大饼 ” 式扩张。
第三节 优化绿色产业空间布局
聚焦绿色循环发展要求，全面统筹空间布局、功能定位和产业发展，优化创新平台与产业资源配置，打造 “ 一核三带三板块 ”绿色产业空间格局。
“ 一核 ” 引领。 依托中心城区和城固县城，促进产业功能与现代城市功能融合，强化辐射引领作用，带动周边协同发展，重点发展装备制造、现代医药、文化旅游、商贸物流、数字经济，形成 “ 先进制造 + 现代服务 ” 双轮驱动格局，打造制造业服务业 “ 两业融合 ” 集成创新驱动核。
“ 三带 ” 联动 。 西成创新经济带 主要依托西成高铁、京昆高速公路，深度融入西安都市圈 “ 一小时经济圈 ” ，布局临空经济、跨境电商等新业态，打造航空产业带，共建沿西成高铁陕川城市科创大走廊，形成对接成渝城市群、联动关中平原城市群的经济发展带。 汉江生态经济带 以汉江流经的汉中盆地为基础，以勉县、洋县、西乡县等县（区）为重点，实施传统产业绿色化改造，推广 “ 有机认证 + 地理标志 ” 品牌战略，建设汉江流域绿色食品加工集群，积极对接融入长江经济带，建设全域高质量生态经济带。嘉陵江循环经济带 重点在略阳、宁强布局资源综合利用产业园，加快园区循环化改造，推进尾矿资源化、冶炼废渣循环利用，建设陕甘川交界区循环产业经济带。
“ 三板块 ” 协同。 以勉县、宁强、略阳为引领，重点发展绿色食药、现代材料、节能环保、特色文旅，打造 绿色循环产业集聚板块 ； 推进洋县、留坝、佛坪相协同，重点发展有机产业、生态旅游，打造 生态价值转化示范板块； 以西乡、镇巴为支撑，重点发展特色农业、文旅融合和现代能源产业，打造 农文旅融合引领板块 。
第八章 在增强生态城市动能上树立新标杆
锚定高质量发展首要任务，强化城市创新功能，扎实推进绿色低碳发展，激活城市存量资源潜力，推进发展方式、发展动力、发展质量变革，在塑造城市发展动能上实现新突破。
第一节 增强城市创新创业活力
聚焦装备制造、现代材料等优势领域，实施关键核心技术攻关工程，加快构建全链条、全要素、全周期的创新生态体系，推动科技创新和产业创新深度融合。依托汉中经开区、航空经开区等重点园区，布局建设一批概念验证中心、中试基地、检验检测平台，推动陕飞、陕钢等龙头企业联合高校院所共建省级以上创新平台，提升创新成果转化能力。深化 “ 西汉融合 ” 协同创新，主动对接西安区域科技创新中心、综合性科学中心，推动创新要素跨区域流动共享。完善人才引育机制，优化创新创业生态，汇聚研发、经营、孵化等各类人才，引入更多创新主体，推动创新链与产业链深度融合，打造陕甘川渝毗邻地区具有影响力的产业科技创新高地。
第二节 激活城市存量资源潜力
全面开展城市房屋、市政设施、闲置土地等资产普查，摸清城市存量资源底数，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效存量资产。立足汉中工业遗产保护与文旅融合需求，推动 “ 三线建设 ” 时期遗留老旧厂房转型文创空间，加快盘活滨江新区天汉长街商业用房、中心广场地下设施、县区商业综合体等低效资产，积极发展新型消费、非遗展示、科创服务等业态，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。盘活城镇闲置房产，培育特色楼宇经济、便民门店经济。发挥标准化厂房集聚效应，完善配套服务，吸引中小企业拎包入驻。推动鼎鼎百货、世纪阳光等老旧商业综合体改造，融入两汉三国文化元素，打造集文创研发、展示、体验于一体的 “ 天汉文化创意港 ” ，形成文商旅融合消费新地标。加强市政设施全生命周期管理，提升供水、供热等设施运行效能。加快盘活 “ 两院一中心 ” 资产，完善相关功能。优化土地产权归集、整合、置换及登记流程，重点盘活城区低效工业用地、闲置地块，优先保障民生与产业项目。
第九章 在提升生态城市宜居宜游品质上树立新标杆
大力实施城市更新，保护传承城市历史文化，推动生态、文化优势转化为发展优势，促进城市功能完善、品质提升、文脉赓续，提升生态城市宜居宜游水平，打造人民美好生活的幸福家园。
第一节 推动城市内涵式发展
提升城市宜居水平。 聚焦完善功能、提升品质、集聚人口，促进城市发展方式由外延扩张向内涵提质转变，将全龄友好理念融入城市规划，提升城市温度和包容性，加快建成城区人口过百万的大城市。一体推进城市体检和城市更新，建立 “ 专项规划－片区策划－项目实施 ” 城市更新规划实施体系。稳妥推进危险住房改造，持续实施既有住宅加装电梯，统筹老旧小区及周边区域市政设施联动改造，加大背街小巷、农贸市场等重点区域改造力度。开展完整社区建设，健全社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等功能模块。完善城市交通基础设施，有序发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，优化城市智慧公交出行环境和货运网络规划。强化移动源污染防治，加强噪声污染防治。挖掘 “ 金角银边 ” 地段潜力，优先补齐民生领域公共服务设施短板，加快布局建设一批智慧驿站公厕、小型运动场地等设施，合理配置停车设施，合理满足人民群众生活需求。深化城市管理体制机制改革，推进城市管理进社区，提升城市精细化治理水平。到 2030 年，城市建成区路网密度达到 8.5 公里 /平方公里，完成老旧小区改造 3.2 万户，建成完整社区 23 个。
增强城市安全韧性。 坚持人民至上、安全第一，加强城市基础设施生命线安全工程建设，系统构建现代化城市安全韧性体系。科学运用等高线和水平点数据，统筹编制中心城区道路竖向、污水工程、排水防涝等专项规划，建立健全城区水系、排水管网与周边江河、水库等联排联调运行管理模式，建设 “ 内部大循环、外部大联通 ” 的生态水网，构建功能完善的城市防洪排涝体系。持续推进海绵城市建设，推广透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施，降低城市硬覆盖率，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力。构建灾害风险防控体系，积极推进 “ 平急两用 ”公共基础设施布局和城郊大仓基地建设，适度超前建设防灾减灾救灾工程，提升城市综合抗风险能力。到 2030 年，海绵城市占建成区比例达到 46% ，建成区排水管道密度达到 9.75 公里 / 平方公里。
加快建设智慧城市。 创新城市治理的理念、模式、手段，构建城市级人工智能赋能平台，打造集感知、分析、决策、指挥于一体的城市智能中枢，推动政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” 、公共服务 “ 一网通享 ” 。建立智慧决策运行机制，实现跨部门、跨领域数据实时汇聚应用，构建全景呈现态势、精准预测风险、快速处置事件的工作闭环体系。用好政务服务热线，利用大数据、人工智能动态捕捉群众多元诉求，强化群众需求导向精准回应，推动实现从 “ 接诉即办 ” 到 “ 未诉先办 ” 。丰富智慧应用场景，大力发展智慧教育、智慧养老、智慧社区、智慧商圈、数智消防等，打造智慧共享的新型数字生活。
第二节 持续优化城市宜游环境
围绕建成全国知名旅居康养度假旅游目的地，系统提升城市旅游环境和服务品质。优化交通出行条件，完善通往重点景区、乡村旅游点的干线公路和旅游风景道，推进旅游交通标识系统全域覆盖，加密景区公交线路和旅游专线，增强 “ 快进慢游 ” 通达能力。提升旅游设施便利化水平，加快 A 级旅游景区、省级以上旅游度假区和旅游休闲街区提质升级，完善游客服务中心、智慧导览、无障碍设施、停车场及新能源汽车充电桩等配套。优化旅游应急救援设施设备布局，强化旅游应急救援服务。加强旅游市场规范管理，完善跨部门举报投诉和联合执法机制，畅通旅游消费投诉 “ 绿色通道 ” ，定期公布旅游市场 “ 红黑榜 ” ，严厉打击扰乱市场秩序行为。深化文旅融合，丰富 “ 生态 + 音乐节 ”“ 生态 + 露营 ” 等新业态供给，高标准办好油菜花海节、陕南民歌节、汉风古韵传奇夜、冰雪嘉年华等节会活动，打造全季全时全域旅游新体验，全面营造安全、便捷、舒适、文明的宜游环境。
第三节 厚植生态城市文化底 蕴
推动城市历史文化保护利用传承。 扎实开展文物保护工程，严禁违规拆除不可移动文物、历史建筑、传统民居。依托西汉三遗址、东关正街、南关正街等历史文化街区，加强历史建筑修缮和保护。实施汉中城市文化记忆工程，常态化开展文化展示、特色商业、休闲体验等活动，融入汉文化、非遗传承、老字号等特色元素，打造彰显汉风古韵的城市文化会客厅。结合实际规划论证，打造具有汉风古韵的历史街区或文旅商圈，突出地方文化特色和历史文脉传承，提升城市文化品位和消费活力。
塑造城市特色风貌。 统筹协调新老城区形态风格，保护好汉中城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。坚持以水兴城、山水呼应、水清岸绿，妥善处理城市建设与自然山水的关系，依托秦岭、巴山、汉江等现有山水脉络，让城市融入大自然。提倡汉中文化符号与地方材料运用，突出灰瓦白墙、赭石色梁柱及格栅的陕南传统民居建筑风格，延续历史街区的城市肌理。强化城市色彩线、水岸线、山脊线、天际线管控营造，落实建筑高度管控要求，严格限制超高层建筑，推动汉中城市建筑更好地体现中华美学和时代风尚。
打造精品风貌区域 。 老城区注重传承汉风古韵历史沿革，坚持保护古城历史肌理、空间尺度和历史街区、历史建筑，有序推进城市更新及文化核心区建设，在拆旧建新中形成汉风古韵城区风貌。滨江新区注重山水相融，推动绿色融合发展，打造高颜值、高价值的生态滨水区、宜居精品区和城市会客厅。兴汉片区以汉文化传承发展为核心，推动地形地貌保护利用、传统风貌修复延续与现代美学创新应用深度融合，加快建成综合性生态新城样板。城东片区依托山水林田等自然景观，营造优美宜人环境，着力打造 “ 活力城东、绿色智谷 ” ，塑造智慧宜居商务新城。
第十章 在拓展生态城市空间上树立新标杆
坚持把协调作为推动生态城市建设的内在要求，聚焦短板弱项，突出城乡互补，优化功能布局，注重集约利用，提升特色品质，促进城乡资源要素合理配置、深度融合，为幸福美好生活提供永续承载空间。
第一节 提升县城功能品质
把县城作为拓展生态城市空间的重要支点，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，紧扣规划、建设、治理三个环节重点发力，推动政策、资金向新型城镇化补短板强弱项倾斜。坚持县镇联动拓空间，健全县城与重点镇规划 “ 一张图 ” 管理机制，因地制宜将紧邻县城的重点镇整体纳入县城开发边界，拓展县城发展空间。着力优化县城功能布局，实施 “ 空间置换 ” 功能升级行动，积极盘活县城闲置资源，推动更多标志性工程和 “ 小而美 ” 民生项目在县城落地建设。将 “ 生态 +” 理念融入县城建设和治理，以实施县城城市更新行动为抓手，统筹推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面和环境基础设施提级扩能工程，更好发挥对县域高质量发展的辐射带动作用。
第二节 增强城镇承载能力
统筹优化城镇布局，促进县城基础设施向镇（街道）延伸，合理配置商业设施、金融网点、便民设施等，强化镇级综合服务功能。建立美丽宜居小城镇建设标准体系，合理保护利用各类文化遗存、传统街巷等特色资源，有序推进沿汉江、嘉陵江生态城镇建设。以商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、工业重镇为重点，实施特色小城镇培育工程，支持有条件的中心镇加快实现由镇向城转变，促进农业转移人口就近城镇化。规范发展特色小镇。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
第三节 加快美丽乡村建设
科学编制村庄规划，精准界定不同类型村庄的规划核心要点和建设标准，分类有序、片区化推进乡村振兴。规范镇村建房用地，严格落实 “ 一户一宅 ” 规定，杜绝一户多宅、未批先建、超面积建设。推进乡村 “ 美丽微空间 ” 改造提升行动，持续推进村庄、道路、农田、水系沿岸等重点区域绿化，各县区因地制宜建设各具特色的绿色廊道，实现 “ 一村一景、一村一韵 ” 。因地制宜发展庭院经济，引导农民在房前屋后和庭院栽植果蔬、花木等，建设美丽庭院。挖掘乡村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，开展名镇名村、古镇古村、古树名木保护工作，打造集历史人文、优美生态、休闲旅游于一体的美丽乡村。
第十一章 在打造生态城市优美环境上树立新标杆
践行绿水青山就是金山银山理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，将好山好水好风光融入城市，使城市在大自然中有机生长，塑造城景相融、蓝绿交织的优美格局。
第一节 营造绿色宜人的生态环境
坚持 “ 绿 ” 字当头发展理念，全面推广增绿举措，严格审批减绿行为。倡导以自然之美为核心的城市绿化导向，宜草则草、宜花则花、宜树则树，科学推进城市拆违建绿、留白增绿、见缝插绿等行动。充分利用城市边角地、闲置地等空间资源，因地制宜建设小微绿地、口袋公园和绿色驿站，提升城市绿地覆盖率，构建多层次、多功能的城市绿肺体系。加大古树名木普查登记与保护力度，实施挂牌管理和动态监测。高标准建设沿汉江绿色生态廊道，持续提升天汉湿地公园品质，建好宁强汉水源、西乡牧马河等国家湿地公园，促进生态保护同生产生活相互融合。科学探索湿地保护和开发利用有机衔接模式，依托现有人工湿地景观资源，打造集休闲、游憩、文化等多功能于一体的生态旅游空间。
第二节 构建优美环境激励保障机制
强化城际、城乡生态共保和环境共治，推动城市环境基础设施提级扩能，深化城市环境综合整治，开展城市生态环境治理评估。健全资源环境要素市场化配置体系，强化美丽汉中建设资金保障。落实可再生能源发电上网电价、差别电价、清洁供暖价格等政策，进一步优化污水、垃圾处理收费政策。加大绿色低碳产品采购力度，对生态环保产业项目建设、环保技术攻关和应用先进环保低碳技术的企业进行财政补贴。贯彻有利于绿色低碳发展的税收政策体系，全面落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。建立 “ 多排多缴、少排少缴、不排不缴 ” 正向激励机制，引导企业主动减少污染物排放。引导金融机构不断扩大绿色信贷、绿色债券规模，推进绿色信贷产品创新，开展绿色金融评价，加大对清洁能源等重点绿色项目融资支持力度。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。积极争取国家低碳转型基金，引导传统产业绿色低碳转型，鼓励在汉央企和省、市国有企业加大绿色低碳投资。
第三篇 做强实体经济构建特色现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧盯智能化、绿色化、融合化方向，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，集中力量打造装备制造、现代材料、特色农业、文旅、能源 5 个千亿级产业集群，加快传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，积极发展现代服务业，加快构建以先进制造业为骨干的具有汉中特色的现代化产业体系。
第十二章 巩固提升装备制造骨干优势
聚焦打造航空产业带重要节点城市和装备制造高质量发展先行区，实施装备制造全产业链智能化转型工程，加快扩能提质，在主体壮大上取得突破。到 2030 年，全市装备制造业规模达到600 亿元。
第一节 锻造航空装备新优势
按照 “ 主机牵引、提升配套、军民协同、开拓市场 ” 思路，支持陕飞做大做强，带动航空首位产业由加工配套向集成配套突破，合力打造全国重要的航空关键零部件基地。抢抓民用大飞机 C919 批产提速机遇，支持陕飞、万利、德容等重点企业加大核心能力建设投入，不断提升大飞机配套份额，积极融入大飞机产业链。聚焦飞机主机设计研发、部装总装、试飞交付，主动对接融入西安、成都、沈阳大航空产业体系，深度参与蛟龙、新舟等民机产业链配套产品研发生产及服务，改变本地企业单一化配套陕飞结构，积极融入多主机供应链。发挥华燕、长空、东方等龙头企业作用，不断提升机载设备、航空零部件等发展效能，布局飞机舱门、内饰件、机电设备等相关配套产品，延伸发展地勤设备、维修改装、救援培训等航空后市场服务业态，构建 “ 研发 - 制造 - 服务 ” 全产业链生态体系，全力建设具有全国影响力的现代航空制造业高地。
第二节 培育高端装备新动能
坚持 “ 锻长板、补短板、育新板 ” ，着力推动工业母机、输变电装备、新能源汽车等优势产业由细分产品优势向全产业优势突破，提升 “ 整机 + 核心零部件 ” 协同发展水平。
工业母机。 以宝汉天工业母机国家先进制造业集群建设为抓手，按照 “ 拓主机、延部件、扩工具 ” 思路，发挥汉江机床、固达数控等龙头企业引领作用，巩固高端磨床、精密刀具领先优势，打造工业母机特色发展路径。推动螺纹磨床、精密复杂刀具技术升级和产品迭代，加快高精度高可靠丝杠及导轨等关键功能部件攻关，补齐铸造、钣金、数控系统等配套能力短板，盘活放大汉川机床存量资源，巩固 “ 汉工 ” 牌刀具品牌优势，培育 “ 陕硬 ” 牌硬质合金刀具、 “ 宏峰 ” 牌丝锥等细分领域优势产品，提升高端数控螺纹磨床、复杂刀具核心制造能力。
输变电装备。 按照 “ 做大龙头、抢占高端、带动配套、集聚发展 ” 思路，紧盯国家智能电网发展和电网更新改造机遇，支持汉中变压器公司、陕西万福电气等骨干企业，发展特超高压变压器、组合式变压器、高压电器配件以及智能化输变电设备等产品，提升输变电成套装备设计和制造水平。鼓励汉变公司积极参与中巴经济走廊、东盟电网建设项目，积极扩展海外市场。聚焦产业链补短板，积极与中国西电等龙头企业合作，加速硅钢片、电磁线、绝缘子、开关触头等输变电零部件配套。顺应新型电力系统建设需求，布局绿色低碳变压器、柔性直流输电装备等下一代产品。
汽车零部件。 按照 “ 引培结合、整零协同、链式发展 ” 思路，积极承接齿轮锻件、动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车关键零部件产品配套，重点引进车载智能系统、汽车音响等汽车电子企业。围绕高级辅助驾驶、自动驾驶等技术应用，大力发展智能网联汽车配套产业，打造较为完善的汽车零部件配套产业集聚区。
第十三章 推进现代材料提质升级
加快传统优势材料转型创新，积极培育前沿新材料，在技术更新和产品创新上取得突破，持续提升生产规模、产品层次和市场竞争力，打造西部现代材料重要板块。到 2030 年，全市现代材料产业规模突破 1000 亿元。
第一节 推进金属材料延链补链
有色材料。 锌基材料。充分发挥汉中年产 40 万吨锌材优势基础，加强与陕西有色集团在技术研发及产业转化领域深度合作，重点发展高强度高韧性耐磨锌基合金，推进汉中锌业 “6+N”换道提质项目建设，加快锌材料产业向压敏电阻锌材料、生物蛋白锌、助熔剂、防染剂等高端产品延伸，持续推进电锌生产线高效低碳技术升级改造、粗铅及贵金属系统技术升级改造，提升精品锌材冶炼及应用产业能级。钒钛材料。推动洋县钒钛磁铁矿资源开发利用，加快富钒料绿色提钒新技术产业化应用，重点发展钒氧化物、钒铁等产品，延伸发展用于航空航天及军工领域的钒钛合金、钒氮合金等钒基合金材料，积极推进钒基电极材料研发生产。加快发展钛合金材料，延伸棒材、线丝材及高性能金属复合材料，探索突破钛合金挤压型材、模锻件、航空紧固件用钛合金棒丝材等技术瓶颈，推动产品向船舶、兵器等高附加值、精细化领域延伸。
第二节 深化非金属材料扩优提质
新型建筑材料。 按照 “ 优产能、精加工、育新材 ” 思路，依托年产 200 万吨水泥熟料产业基础，积极支持新型保温隔热材料、幕墙装饰材料、防水材料等新型建材的研发生产，鼓励石膏、花岗岩、板岩、绢云母、菱镁矿等深度开发利用，大力发展装配式建筑、建筑垃圾资源化利用，促进新型建材与自动化等新技术融合发展，持续壮大新型绿色建材产业规模。
无机材料。 硅基材料。推动硅材料从初级加工向精深加工迈进，重点发展硅电池、晶体管、复合半导体器件等下游及配套产业，探索发展硅基合金、硅基仿生皮肤等高端产品。碳基材料。依托汉中千万吨级石墨储量优势，前瞻布局石墨烯及碳纤维复合材料赛道，培育发展电池负极材料、石墨 VC 板、热解石墨、生物碳基复合材料等一批高端产品。
第三节 推进前沿新材料育新培强
把握新材料技术与生物技术、纳米技术、智能技术等融合发展趋势，实施前沿材料前瞻布局行动。核燃料。充分发挥中核陕铀技术、人才和产能优势，推进核材料、核装备等产业孵化和先进核燃料组件研发应用，提升核燃料产业核心竞争力。探索核能产业在工业、农业、医学、环保等领域的应用场景，全面提升核燃料产业基础能力和现代化水平。航空材料。与航空工业主机厂建立联合材料实验室和认证中心，共同攻关航空级钛合金、铝合金、复合材料的 “ 卡脖子 ” 问题，树立 “ 汉中造 ” 材料在航空领域的优选品牌。增材制造材料。推动陕飞、陕钢等企业与增材制造企业开展深度合作，重点发展球形金属粉末，共同研发航空装备、钢铁加工等领域 3D 打印材料。纳米材料。积极引进国内外知名研究机构来汉建立前沿材料研发中心和实验室，重点发展新能源纳米材料、纳米碳酸钙、纳米锌粉，探索发展纳米生物传感器材料以及医用超磁纳米材料。
第十四章 全链条升级特色农业
大力发展 “ 五个农业 ” ，推进农村一二三产业融合发展，积极构建从一产联农带农、二产加工增值到三产市场培育相协调的完整产业链，打造千亿级特色农业产业集群，推动现代农业发展实现新突破。
第一节 构建特色农业产业集群
以粮油和茶、药、菌、畜、渔等特色产业为重点，做好 “ 土特产 ” 文章，实施 “ 五个农业 ” 提质行动，培育发展粮油、茶叶、中药材、畜牧、蔬菜 5 个百亿级产业链，食用菌、水果 2 个五十亿级产业链，带动建设渔业、蚕桑、非遗加工等一批十亿级各具特色的现代农业产业链，形成要素匹配、链条完整、协同推进的千亿级特色现代农业产业集群。推动汉中面皮向标准化、品牌化、规模化发展，打造 “ 知名面皮之乡 ” 。推动茶产业创新发展，做优绿茶、做精红茶、做靓黄茶，提高白茶、黑茶等系列新产品产量、品质和效益，擦亮 “ 中国北界高香绿茶 ” 名片。提升中药材产业组织化程度，推进中药材种植与加工一体化基地建设，推行 “ 中药饮片企业 + 初加工点 + 种植基地 ” 模式。到 2030 年，特色农业全产业链综合产值达到 1300 亿元以上。
第二节 推动一二三产业融合发展
建设优质农产品供给基地。 立足生态禀赋与产业基础，构建“ 产能稳固、品质优良、品牌突出、供应链完善 ” 的全国优质农产品供给体系。加快壮大有机农业，全面推广有机生产模式，积极培育有机农产品基地，推进有机农业基地由洋县向全市拓展，全面提高有机产品供给能力，持续完善有机产品全程质量管控追溯制度。聚焦中药材等优势产业，壮大天麻、猪苓、附子、元胡等产品规模，推进良种培育与 GAP 标准化基地建设，推广林下种植集约发展模式。大力发展设施农业，因地制宜鼓励发展大跨度钢构大棚、大型连栋温室、植物工厂等现代设施，推进畜禽及渔业养殖工厂化改造。实施农业物联网工程，推广病虫害 AI 预警、水肥自动化、智能温控、无人机植保播种等技术，打造一批 “ 数字果园 ”“ 智慧稻田 ” ，建设数字农业基地，加大农业机器人推广应用，推动数字农业向智慧农业升级。到 2030 年，有机农业规模达到 35 万亩，设施农业面积突破 10 万亩，打造智能化种养基地 350 个。
推动农产品加工提质升级。 做活 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 大文章，加快粮油、畜禽、茶叶、魔芋、食用菌、冷水鱼、汉中大鲵、中药材等农产品全链条开发，建设集标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的农产品加工业集群。抓好龙头企业带动作用，加快农业加工企业 “ 智改数转 ” ，推动农产品加工企业数量增加、实力增强，向科技创新、精深加工方向延伸。发挥农业园区集聚作用，实现种养、加工、物流、研发、服务等全配套，加快创建一批省级、国家级现代农业产业园。聚焦农产品加工延链补链，实施优势单品突破行动，深度开发有机米、有机茶、有机肥等系列有机产品，加大快消式、功能性食品饮品开发，支持低糖化、轻养生等水替、食替产品产业化开发。到 2030 年，主要农产品加工转化率达到 80% ，全市农产品加工业产值比达到 2.7:1 。
促进农产品价值高效实现。 大力发展品牌农业，积极构建“1+N” 农产品品牌体系，加大对汉茶、汉药、汉菌、汉渔等相关区域公用品牌的规范管理和策划力度，加快打造汉中地理标志产品。加强农产品产地市场体系建设，科学布局农产品批发市场、集配中心，完善商品化处理、冷藏保鲜、冷链物流等设施，加快洋县有机农产品展示交易中心建设，推进产地市场规范化专业化发展。着力打造高端和牛、冷水鲟鱼、本地海鲜等特色消费聚集区，用生态产品为生态城市赋值赋能。强化产销对接，鼓励经营主体在大中城市开设汉中特色产品专柜、专区、专店，积极参与博览会、交易会、展销会等平台活动，扩大农产品销售。推进 “ 汉货寄递 ” 工程，加快实施 “ 互联网＋ ” 农产品出村进城，大力发展直播带货、直销直供、物流配送、认养认购、场景销售等新业态，增强农村产品销售服务能力。到 2030 年，全市农产品网络零售额达到 30 亿元。
加快农文旅深度融合发展。 立足各县区资源禀赋，充分挖掘和拓展农业生产、生活、生态、景观、教育等功能，发展乡村研学、乡村康养、乡村 “ 夜经济 ” ，开发民俗风情体验、农耕文化体验等沉浸式交互式体验项目。以汉中 “ 五编 ” 为示范，一体推进羌绣、苗绣、漆器、架花、弓箭、宣纸等非遗特色产业发展。依托中药材资源发展中医药健康旅游，建设中医药康养旅游线路，推广 “ 森林康养 + 田园颐养 ” 模式，打造汉水源 - 巴山生态康养旅游区、秦岭生态康养旅居集群。依托油菜花海、茶园、柑桔园、梨园、牡丹园、茱萸园等资源，因地制宜发展观光农业，创建一批中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点镇村，形成一批精品观光线路，推动农文旅示范点串联成线。
第三节 构建现代农业经营体系
实施新型农业经营主体提升行动，培养新型经营主体带头人，加大高素质农民、家庭农场经营者、农民合作社带头人培育力度，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。大力培育种养大户，支持有条件有意愿的农户成长为家庭农场，引导以家庭农场为基础组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要成立公司。支持农业产业化龙头企业做大做强，发挥区域型龙头企业带动农民增收致富、带动乡村经济发展的作用。推动新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，促进经营主体同小农户形成利益共同体。支持建设区域性农业全产业链综合农事服务中心，健全便捷高效的农业社会化服务体系，提升专业化规范化服务水平。到2030 年，市级以上龙头企业达到 300 家。
第十五章 加快发展文旅产业
坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦强品牌、调结构、促创新、提效能，加强高品质文旅产品供给，深化文商农旅交体养融合发展，将文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。到 2030年，文旅产业集群综合收入突破 1000 亿元，力争将汉中建成国内外知名旅居康养度假旅游目的地。
第一节 实施文化产业赋能行动
推动经营主体培育壮大 。 深化文化制造、文化演艺、文化创意 “ 三文联动 ” 发展模式，扎实推进文化产业创新型 “ 十百千 ” 工程，深入实施国有文化企业提质行动与民营文化企业培育行动，重点支持印刷包装、工艺美术品制造、文化创意、演艺娱乐等特色产业扩产增能、转型升级，积极培育景区运营、剧院经营、文化演艺、非遗工坊、大学生创业工作室、大师工作室等经营主体，鼓励 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 。大力实施 “ 引企入园 ” 集聚行动，持续推动兴汉汉文化产业园、天汉文化产业园升级改造，建设市文化包装产城融合基地、汉中玉文创产业园、宁强羌绣非遗文化产业园等项目，引进一批龙头企业，积极打造国家级、省级文化产业重点园区（基地），构建错位发展、协同高效的文化产业集聚区。到2030 年，全市规上文化企业总数突破 200 家，培育形成 3 家以上具有核心竞争力的龙头文化企业。
推动文化数字化战略转型。 深入贯彻国家文化数字化战略，建好用好汉中市 “ 文化数据库 ”“ 文化基因库 ” ，积极搭建汉中数字文化产业资产平台，实现与全国文化大数据交易平台数据互通，形成文化资源数字化全链条服务机制。创新汉文化 IP 的开发、生产与传播，加强对文化遗产的数字化、智慧化保护与传承，对非物质文化遗产进行数字化开发利用，建立数字博物馆。鼓励市歌舞剧团、汉调桄桄传承发展中心等运用数字技术赋能内容创作、舞台演艺、场景体验等环节，打造更多互动体验的沉浸式新场景。大力发展数字媒体、动漫游戏、数字文创等新业态，实现产业转型发展新突破。
积极培育文化创意产业。 抢抓汉服热、新国潮风靡市场的时代机遇，深挖汉中桑蚕、羌绣、苗绣等非遗资源，聚力壮大汉服及特色民族服饰制造产业，精心策划举办高水平汉服博览会，加快打造全国汉服文化输出高地和特色民族服饰生产基地。积极发展 “ 谷子经济 ” ，主动对接探索与潮流文化品牌、热门 IP 运营方等开展跨界合作，围绕 “ 秦岭四宝 ” 、张骞人文生态地标等独特元素，定制推出彰显汉中文化魅力的潮玩产品。
第二节 提升旅游产品供给质量
实施景区提质行动。 坚持精品化打造、差异化发展，积极推进华阳、紫柏山、黎坪、青木川、龙头山、兴汉胜境等重点景区提档升级，实现 5A 级景区零突破，加快推动草坝、草川子等景区创 4A 步伐。支持营盘山地运动度假区、朱 鹮 生态旅游度假区、秦岭佛坪国宝旅游度假区创建国家级旅游度假区，推进佛坪老街、西乡汉风廊桥创建省级旅游休闲街区，依托天坑群资源打造国内知名地质生态旅游目的地。深入挖掘两汉三国、秦蜀古道、造纸文化、非遗民俗等文化内涵，推动文化元素融入景区标识、导览解说、演艺活动和空间营造。推行 A 级景区动态管理机制，定期开展复核评估，促进服务品质持续提升。实施 “ 一景一策 ” 盘活闲置资产，推广 “ 轻资产 + 年轻化 + 在地文化 ” 运营模式，推动优质文旅资源转化为经济优势。
开发精品旅游线路。 紧紧围绕两汉三国、秦巴休闲、科考研学、赏花观光、美食购物、爱情文化等主题，精心策划自然探秘科普研学、汉文化寻根汉水寻源、寻味汉中非遗、走茶马古道 · 品汉茶文化、陕南红色文化研学等线路，积极纳入省级精品旅游线路体系，打造特色文旅带。推动共建 “ 大秦岭 ”“ 大汉江 ”“ 大蜀道 ”等跨区域文旅品牌，共同打造精品线路和特色旅居康养产品。围绕线路资源差异化布局文旅产品业态，策划以春季油菜花海、夏季避暑漂流、秋季红叶康养、冬季冰雪温泉的 “ 汉中四时好风光 ”旅游线路，形成全域旅游异质化大景区循环圈。
提质升级智慧旅游。 完善汉中文旅大数据平台，加强数据分级分类治理，构建高质量文旅数据集，提升旅游领域整体数据质量和应用水平。优化 “ 游汉中 ” 小程序服务平台，创新 AI 导览、伴游助手等场景应用，提升智慧旅游服务营销水平。深化智慧旅游景区建设，完善景区流量管控系统、智慧管理服务体系，开发数字化体验产品，推动旅游景区数智化转型升级。完善智慧旅游基础设施，提升重点旅游场所 5G 网络覆盖及闸机、票务系统、引导标识系统等基础设施网络化、智能化、协同化水平。丰富智慧旅游产品业态，培育打造智慧旅游沉浸式体验新空间和文旅消费新场景，优化游客服务体验。
第三节 丰富 “ 文旅 +” 业态
推进文旅赋能产业发展能级。 实施 “ 文旅 + 农业 ” 行动，依托油菜花海、有机茶园、山水田园、古镇古村和特色农产品等资源，大力发展乡村旅游和休闲农业，打造一批田园综合体和农文旅融合产业园等产品业态。实施 “ 文旅 + 工业 ” ，深入挖掘三线工业遗迹、工业历史文化等资源，支持开发三厂遗址、城固酒业等具有历史记忆、文化体验、科普教育等功能的工业旅游项目。实施 “ 文旅 + 商业 ” 行动，谋划推进旅游消费中心建设，大力发展特色文旅型餐饮、住宿业态，推出 “ 寻味汉中 ” 精品线路。加快提升留坝、佛坪等民宿质量，探索建立民宿产业服务中心，持续建强体系、打造品牌、优化服务，推动民宿产业规范化、品质化发展。
创新文旅融合多元业态场景。 实施 “ 文旅 + 康养 ” 行动，开发“ 候鸟式 ” 康养旅居套餐，创建一批共享村落试点和田园养老社区，支持有条件的县区创建省级旅居养老试点。实施 “ 文旅 + 交通 ”行动，提升完善通景道路、标识系统、休憩驿站等旅游交通基础设施，积极推进秦岭国家旅游风景道建设，培育打造房车露营、轨道旅游、低空旅游等产品线路，谋划 “ 留坝交旅示范环线 ”“ 平川历史文化环线 ”“ 秦巴深山风光环线 ” 等特色文化旅游环线，开发 “ 坐着火车游汉中 ”“ 银发旅游列车 ” 等产品服务。实施 “ 文旅 + 体育 ” 行动，推动留坝营盘运动休闲小镇争创国家级旅游度假区，建设高质量户外运动目的地。实施 “ 文旅 + 婚庆 ” 行动，聚焦 “ 承载千年浪漫、携手百年好合、邂逅美好天汉 ” 主题，大力发展 “ 甜蜜经济 ” ，推出特色婚庆产品，创新举办婚博会。
第十六章 推动能源产业高质量发展
锚定构建千亿级能源产业集群战略目标，统筹开展输配电网攻坚、传统能源提质、新型能源增效专项行动，推进重大项目建设，在拉长产业链条上取得突破。
第一节 建设陕南页岩气生产基地
推动页岩气产能突破和市场发展。 抢抓国家油气增储上产政策机遇，实施页岩气勘探增产增供综合保障工程，加快永乐页岩气先导试验区、小南海页岩气勘探开发等项目建设，推动页岩气产能实现突破，加快页岩气商业化开发。因地制宜谋划建设页岩气外输管道，积极与国家管网和省内主要管网互联互通，在保障陕南用气需求的基础上，向关中、川渝、湖北等工业用气高需求、高气价区域输送，打造环秦巴片区气源中心。
提升页岩气综合利用水平。 推动页岩气从单一资源开采向“ 开采 - 精深加工 - 高值利用 - 配套服务 ” 全链条高质量发展转变。打造镇巴、南郑页岩气综合利用产业带，加快产业链构建和应用市场开发。开展页岩气衍生资源循环利用，实现开采废物 “ 变废为宝 ” 。发展压裂设备等高端装备制造及维修产业，形成页岩气藏综合评价、水平井钻探、压裂等技术服务和标准输出能力。
第二节 全面推动能源结构绿色低碳转型
持续提高清洁发电比例。 优化集中式光伏空间布局，提高光伏用地集约化保障水平，挖掘分布式光伏资源潜力，探索果光互补、茶光互补和千村万户 “ 光伏 +” 发展模式。稳妥有序发展水电，统筹谋划增量水电，依托焦岩水库、徐家坪水库等大型水利设施新建水力发电机组，实现水利水电协同发展。因地制宜发展生物质能，提升生物燃料发电、农林废弃物发电、沼气发电利用水平。
系统谋划推进地热能开发利用。 实施地热资源调查，对汉中地热能开发的可行性、适宜性、利用总量、开发强度进行系统评价。科学划定地热重点勘查区，确定勘查区块开发时序。因地制宜发展地埋管地源热泵、地下水源热泵和污水处理厂再生水源热泵，探索地热能与农业、工商业等产业融合发展，拓展地热能工业利用价值，形成地热能梯级利用模式，全面提升我市地热能开发利用水平。
积极建设陕南氢能产业高地。 利用低价绿电资源和新能源弃电，规划建设电解水制氢项目，不断扩大绿氢生产规模。谋划天然气管道开展天然气掺氢运输，积极构建互联互通的氢能运输网络。在钢铁、水泥、化工等重点行业推广氢能应用，开展氢冶金、氢脱碳等试点示范。积极培育氢燃料电池分布式发电、应急电源、热电联供等相关产业，做好技术创新和应用示范，打造陕南氢能产业高地。
培育节能低碳的用能场景。 探索多能供应的 “ 综合能源岛 ” 发展模式，谋划建设 “ 油气氢电 ” 一体供应综合能源系统，推动多种能源协同互济与智慧管理。推动天然气、光伏、充电桩、独立储能等分布式能源资源进行聚合优化，构建模块化 “ 虚拟电厂 ” ，通过智能调度灵活参与电力市场交易，实现电力供需精准匹配。合理部署小型分布式燃气能源站，一揽子解决园区、学校、医院、居民小区的电气热冷多种类用能需求，提高能源综合利用效率。
第三节 建设智慧创新开放共享的能源体系
推动新能源集成融合发展。 围绕新能源一体化开发、跨领域融合、多元化利用等任务目标，提升新能源多品种互补开发水平，加强新能源开发空间集约复合利用，统筹新能源与传统产业协同优化升级。探索工业园区绿电直连、源网荷储一体化发展，建设低碳零碳园区。推动钢铁、有色、采矿等行业通过工艺优化、自备电厂升级和配置储能，提升负荷调节能力，降低用能成本并高效消纳新能源。推动新材料、高端装备等优势产业与新能源协同发展，形成以新促新、以新促优的产业发展新生态。通过多能源互补、产业链融合和生产消费协同，推动新能源成长为能够可靠替代、主动支撑的主力电源。
推动人工智能与电力产业深度融合。 统筹谋划电力产业“AI+” 专项行动，以 “ 人工智能 + 火电 ” 赋能燃料管控、生产运行优化、设备全生命周期管理等业务场景；以 “ 人工智能 + 新能源 ” 解决出力波动性与间歇性问题，推动高精度功率预测、电力市场供需动态分析。按照 “ 电力保障算力、算力赋能电力、算电融合发展 ” 的原则，谋划算电协同发展的算力服务平台，提升算力中心绿电消纳率，探索算力中心余热资源回收利用，构建 “ 技术 - 场景 -价值 ” 的智电一体化产业生态。
构建更高质量的充电基础设施网络。 将充电基础设施建设作为挖掘消费内需、服务社会民生和绿色转型发展的重要路径。在高速公路服务区和出入口周边区域、 3A 级以上景区、中心城区和县区核心商圈等公共充电场所，提速部署 250 千瓦以上直流超级充电桩，满足大通行流量、高耗能场景下车辆快速补电需求，打造交通+ 运输 + 旅游的充电服务 “ 超充之城 ” 。不断提升充电设施安全性、智能化、互联化技术水平，形成车桩相宜、适度超前、智能高效、城乡均衡覆盖的高水平充电网络，培育城市发展新动能。
第十七章 大力发展大健康产业
依托优质生态环境和丰富中药材资源，统筹绿色食品、生物医药、健康养生一体发展，推进 “ 医药养健游护 ” 融合发展，打造具备区域竞争力的大健康产业集群。
第一节 建设绿色食品供给基地
培育壮大有机食品、保健食品、药食同源（特医食品）及酒水饮料，持续推进配方改良、工艺升级、新品研发，推动以汉中特色农产品为主要原料的绿色健康食品精深加工，形成汉字牌大健康食品矩阵。以茶叶、猕猴桃、柑橘、食用菌、乌鸡等为重点，发展方便休闲食品、营养保健食品等高端食品，推动汉中面皮、西乡牛肉、略阳乌鸡、镇巴腊肉等传统食品工业化、标准化生产。加快推进以西洋参、山茱萸、天麻、黑米、魔芋、蜂蜜等为主要原料的药食同源食品和特医食品开发，大力发展蜂产品、大鲵制品、茶多酚制品、花青素、米肽粉等纯天然提取物，积极研发氨糖钙片、天麻助眠软糖、酵素饮料、蛋白粉等营养保健食品。响应 “ 国潮养生 ” 趋势，弘扬药膳文化，支持开发养生药食、药酒、药汤、药茶等药膳产品，加快天麻乌鸡煲、黄精大鲵汤等药膳菜品产业化开发。持续推动包装饮用水产业创品牌、育龙头、拓市场、强支撑。依托城固酒业、秦洋长生酒业、朱 鹮 酒业、黄官酒业等企业，发展白酒、黄酒、黑米酒及果酒，积极响应年轻人、女性消费需求，重点开发低度、时尚酒品和天麻酒、杜仲酒等功能保健酒品。
第二节 做强生物医药产业
统筹生产与服务，在研发和模式出新上取得突破，加快推进现代中药、化学药、生物药和医疗器械升级发展，打造区域医药研发制造高地。依托汉王药业、修正天汉等龙头企业，夯实道地药材规模优势和品质保障，巩固中成药、中药提取物、中药饮片等优势业态，推进 GMP 生产线改造升级，积极培育特色中药大品种，加快填补中药配方颗粒生产空白，建设中药材储备承载区，打造中药材提取物集聚区。积极探索生物医药小分子发展方向，推动 “ 汉八味 ” 、大鲵等特色资源精深加工，打通 “ 资源 - 成分 - 靶点 - 成药 ” 转化链条。以汉江药业、振华生物为引领，坚持高端原料药和制剂并行突破发展，筑牢甾体类原料药发展优势，加强首仿药、新型制剂等研发创新。前瞻布局放射性药物赛道，盘活核医药产业园功能，积极与国内外相关科研院所合作，引进重离子靶向治疗、硼中子俘获治疗等技术，培育核医疗特色服务能力。做大做强智慧病床、无源手术器械，促进装备制造、现代材料等优势产业与医疗器械研发制造跨界融合，培育医药健康新增长点。
第三节 积极发展健康养生产业
建设高端化健康管理服务基地。 大力发展康复与护理服务业，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。加快发展疗休养行业，围绕南湖、红寺湖、南沙湖、金沙湖规划布局一批特色疗休养机构，形成集湖滨疗休养、风景疗休养、森林疗休养于一体的多元化疗休养行业发展格局。积极开发森林康养、温泉疗愈等健康主题产品，提供健康疗养、科学减重、慢性病疗养和职业病疗养等特色服务，打造陕甘川三省交界区域的康复医疗消费高地。开展健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查、基因检测和诊断等精密体检服务，做精孕产妇及婴幼儿健康管理。围绕慢性病、儿童青少年近视防控、心理健康等重点领域，积极开展健康教育、健康干预、健康管理。顺应医疗美容服务微创、安全、精细化发展趋势，进一步规范医疗美容行业管理机制。
建设高品质区域休闲康养基地 。聚焦医养融合、健康旅游、健康运动、中医药、健康食品等五大支柱产业，构建以汉台、南郑为主的医养核心区，打造城市近郊生态康养带，建设秦岭生态养生、山地度假、民俗文化、乡村旅游等康养基地。鼓励和引导社会资本进入医养结合领域，大力发展生态康养、中医康养、特色疗养、药膳食疗等康养产业，增加优质医疗康养产品供给。顺应 “ 旅居康养 ”新趋势，以汉文化和山水园林生态为特色，加快建设个性定制颐养基地，打造具有国际影响力的健康旅游品牌。
第十八章 培育更多新支柱新赛道
坚持前瞻部署、创新驱动、应用牵引，加强央地融合、校地融合、产业链创新链聚合，推进低空经济、节能环保、新一代信息技术等新兴产业规模壮大，加快布局新型储能、生物制造、具身智能、人工智能等未来产业，孕育新质生产力 “ 新支撑 ” 。到 2030 年，全市规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到 33% 。
第一节 壮大新兴产业
低空经济。 依托航空产业基础和人才优势，培育技术先进、场景丰富、运行规范的低空产业集群，构建 “ 一核、一网、一盘棋 ” 全域协同低空经济发展格局，打造全省低空经济发展高地。建设低空装备制造聚集区，以 “ 汉 - 南 - 城 ” 为核心，辐射洋县、勉县，重点依托陕飞公司等龙头企业，聚焦中大型无人运输机与特种飞机整机制造实施关键核心技术攻关，推动 鹮 影等重点无人机型号定型、产线落地，同步推进复合材料、热表处理、增材制造等低空配套产业在汉布局，形成 “ 整机 + 配套 ” 产业闭环。打造区域试飞验证基地，按照国家部署安排，强化军地民三方协同，建设低空飞行器试飞检测基地，积极引进拥有低空运营资质的企业、高校，配套航空物流园、产业孵化园及人才社区，建设集适航认证、试飞测试、检测鉴定、技术验证、维修服务、标准制定于一体的低空试飞检测集群。创建低空经济综合应用区，积极布局低空基础设施网络，统筹规划通用机场建设，支持具备条件的医院、景区、商业综合体及高速公路服务区、收费站等围绕场景需求建设起降设施，积极推进低空航路航线建设。积极拓展低空交通、低空文旅、低空农业、应急救援、河湖巡检等场景，实现以场景应用推动产业转型升级目标，统筹推进南水北调中线水质保护和巡检中心、陕甘川片区低空应急救援物资储备中心等特色应用场景项目建设。依托空天地数字孪生底座，探索构建空天数据交易体系。
节能环保。 探索尾矿库和冶炼废渣综合利用新技术，扩大废钢、锌渣精深加工能力，打造废钢加工基地、锌业绿色环保固废（危废）处理中心。完善资源回收利用体系，引进和培育回收利用、废渣处理及稀有金属提取等一批废弃资源综合利用企业、技术和项目，重点支持锌业、钢企构建 “ 城市矿山 ” 回收体系，建设冶金废渣、废旧家电、退役电池、汽车等资源回收拆解和综合利用产业基地。大力发展农业循环经济，探索规模化生物质发电。积极推进中药废弃物综合利用，推动以中药渣为原料制造有机肥、植物生态培养基、生物质燃料颗粒等产品。加快高效节能、先进环保、大宗固废利用、智能再制造等装备研发制造应用，大力发展和推广高效节能电机、节能变压器、高效热泵、余热余压利用等高效节能装备。
新一代信息技术。 重点发展新型显示、传感器、智能终端等领域，打造西部地区重要的电子信息制造板块。加快上游电子显示硅材料的研发和产业化应用，重点发展彩色滤光片、蓝宝石玻璃等显示面板。聚焦传感器补短板能力建设，建好用好传感器材料研发基地，加快发展金属、半导体、陶瓷三大传感器材料，重点发展力敏、位移、光敏、热敏四大敏感元件制造。积极发展电容电阻、电子测量仪器、电子专用仪表、电子监测仪器等电子元器件，布局发展消费电子、汽车电子、航空仪器仪表、医疗电子等四大智能终端。
第二节 培育未来产业
新型储能。 依托汉中钒、铁、锌等矿产资源优势和产业基础，大力招引液流电池头部企业，重点发展全钒、锌铁等液流电池储能关键组件，加大短流程电解液提纯制备工艺、电堆结构及控制系统等关键技术攻关，着力培育 “ 电解液制备 - 液流电池储能系统集成 - 储能应用 ” 全产业链条。积极与陕鼓等能源装备系统服务商开展合作，保障化学储能率先大范围应用，加快压缩空气储能、液流电池储能、飞轮储能商业化开发，推动固态电池、重力储能、热储能、氢储能及其他创新技术逐步示范应用。聚焦工业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等应用场景，推进 “ 源网荷储 ” 一体化和 “ 风光水氢气火储 ” 一体化多能互补发展模式，布局 “ 煤油气氢电 ” 一体供应的综合能源系统，探索推广 “ 综合能源互联岛 ” 新业态，打造中西部地区重要新型储能基地。
生物制造。 支持企业联合高校院所共建生物制造工程研究中心等创新平台，加快突破微针载药、菌种计算设计、高通量筛选等关键技术，推动前沿技术在医药原料、生物材料、生物能源等方面应用。紧抓万亿级药物专利到期带来的市场窗口，大力招引生物疫苗、重组蛋白药物、抗体药物、细胞治疗及基因工程等生物药领域药企，加快引进落地高端制剂及创新药产业化项目。鼓励企业利用合成生物学技术生产中药活性成分，助力原料药产业发展。推动秸秆、杜仲、油桐、竹林、桑蚕等汉中非粮优势生物质资源高值利用，加快打造生物质基高分子材料产业链。鼓励发展生物能源产业，探索通过生物过程推动生物甲醇等生物燃料和生物制氢产业发展。
具身智能。 立足汉中装备制造、传感器等产业基础，按照 “ 先零部件、后本体 ” 的思路，支持中航电测、汉江机床、长空齿轮、宏峰精密、东方航空仪表等骨干企业巩固优势，推动传动系统、关节模块、智能传感器等核心零部件制造，加速仿生灵巧手机械臂、电源模组、显示交互等集成件发展。聚焦机器人 + 工业升级、特种作业、低空协同、农业植保等方向，引育具有差异化优势的整机制造企业，打造具有显示度的人形机器人产业高地。
人工智能。 推动人工智能生成内容（ AIGC ）、跨尺度采集重建等技术的场景应用，突破高性能控制器、伺服电机、智能传感器等关键零部件核心技术。加速扩展现实（ XR ）头显、裸眼3D 等沉浸显示终端的规模化推广，丰富基于手机、计算机、电视机等终端的智能应用。统筹推进 “ 人工智能 +” 行动，支持企业建设 AI 实验室，加快实现千行百业智能化转型。
第十九章 加快传统产业升级 “ 焕新 ”
把握市场需求、加强科技创新，加快钢铁、纺织服装、建筑业等传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，加快传统产业焕发新活力，推动老工业城市转型升级。
钢铁产业。 按照 “ 稳产能、降成本、延链条 ” 思路，围绕高端化、绿色化、智能化方向，推动钢铁产业提质升级。支持钢铁企业引进战略投资者，开展实质性整合重组，扩大企业规模，提升行业集中度。充分发挥陕钢集团产业创新研究院、攀枝花学院汉钢集团新型材料研究院作用，加强高性能板材、高端线材、优特棒材研发。推进产业延链补链，优化产品结构，扩大中厚板、优特钢、钛板轧制等高附加值产品份额，加大预应力钢丝、钢绞线、弹簧钢丝、桥梁缆索等下游企业培育引进力度，重点发展高强汽车板、电工钢、高端家电板等产品，打造产供销一体化产业链。有序推动落后工艺装备淘汰和技术升级，加快推进超低排放改造、洁净冶炼平台和新一代控制系统建设，实现绿色高端化转型。
纺织服装。 积极承接东部沿海纺织服装产业梯度转移，重点发展中高端职业装、家用纺织等产品，积极拓展户外鞋服、产业用纺织等新兴领域。加强工艺改造和产品研发，推广再生纤维及低碳印染技术，开发汉麻、桑蚕丝等生态材料，加强石墨烯、碳纤维等纺织服装新材料推广应用。深入挖掘汉文化特色资源，积极培育发展特色汉服产业。推广汉台区服装 5G 制造模式，促进智能制造向原料、织造、印染、设计等纺织全产业链拓展。鼓励企业创设自主品牌，全面提高设计水平，大力发展工业化量身定制和高端定制，建设时尚创意产业园吸引设计师入驻。大力发展服装跨境电商、移动电商等平台，推动纺织服装产品 “ 扬帆出海 ” 。
建筑业。 推动建筑企业发展壮大，支持骨干企业承建房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等重点项目，鼓励企业开拓外埠市场，优化资质资格管理，提升高技术含量、高附加值的建筑市场占有率。完善工程建设组织方式，支持以工程总承包模式承接实施政府投资项目、采用装配式或建筑信息模型建造技术等项目，鼓励工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。推动建筑业智能化绿色化转型，以预制混凝土构件、钢构件、集成部品、新型墙材等为重点，创建一批新型建筑工业化绿色智能工厂，不断提高部品部件的标准化、通用化水平和生产的规模化、信息化水平。
第二十章 促进服务业优质高效发展
顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向品质化多样化便利化发展，在打造服务与消费聚集区上取得突破。到 2030年，现代服务业增加值达到 650 亿元以上。
第一节 优质高效发展生产性服务业
现代物流。 以 “ 通道畅、枢纽强、网络通、效能高 ” 为目标，加快构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 一体化现代物流体系，创建国家物流枢纽城市、国家骨干冷链物流枢纽。完善铁路、公路、航空立体化物流通道网络，加快物流业数字化转型和绿色化转型，开展交通物流降本提质增效行动，提升物流综合效益和供应链韧性。加强与中欧班列、西部陆海新通道的对接，打通融入 “ 一带一路 ” 的国际物流大通道。构建 “1+N” 物流枢纽体系，以汉中经开区、航空经开区为核心，推进褒河物流园、城固柳林综合智慧物流园等枢纽建设，完善铁路集装箱中心站、冷链基地、农产品展示交易中心、中药材仓储物流中心等功能，建设区域综合物流枢纽。发展快递分拨、多式联运、电商与冷链功能，叠加航空快运与跨境电商，支持大型工矿企业和物流园区接入铁路专用线。推进县域物流中心建设，在各县区布局建设功能完善的县级物流集散中心，加快末端换电柜标准化普及，提升县域物流集聚能力。
现代金融。 积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，设立汉中险资直投服务中心，通过资本金补充、风险补偿、保费补贴等配套政策，切实壮大政府性融资担保实力，构建现代产业金融服务生态，实现金融 “ 活水 ” 对实体经济的精准滴灌和系统扶养。持续完善证券基金、信托保理、融资租赁等多元金融服务业态，规范引导小贷、典当等地方金融组织健康发展。紧盯 “5+N” 产业需求，提级扩募汉中高质量发展基金，吸引风投、产投、创投等股权投资，加强政府投资基金布局规划和投向领域审查，积极争取域外基金战略投资。推动市县融资平台转型退出，打造市本级优质 AA 级国有资本运营集团公司。争创国家级绿色金融改革创新试验区、碳汇金融改革实验区，打造区域金融服务中心。
商务服务。 实施商务服务引育工程，积极建设中央商务区，完善存量楼宇的商务功能和配套服务，提升商务服务承载能力。引进培育专业会展公司，发展壮大一批关联市场化主题展会、专业论坛，办好天汉国际电商博览会等大型本土展会，完善现代化会展配套服务功能，构建具有区域影响力的会展品牌体系。聚焦商务服务价值链高端，引导人力资源、咨询、法律、会计、代理、拍卖等机构专业化、品牌化转型。密切关注国内外大型企业集团投资动向，积极招引知名企业在汉设立区域性、功能型总部或分支机构，打造具有区域影响力的总部经济。
制造服务。 鼓励发展服务型制造，支持制造业企业向提供 “ 产品 + 服务 ” 整体解决方案转型，培育共享制造、供应链管理、全生命周期管理等新业态新模式。大力实施工业软件关键技术、核心产品、应用方式创新行动，加快工厂仿真软件研发升级，积极发展嵌入式软件、应用软件等高端产品。支持搭建 “ 汉中市制造业公共服务平台 ” ，整合提供政策咨询、知识产权、质量检测、数字化转型咨询等一站式服务。招引一批研发、中试装置、设计勘察、检验检测等专业服务机构，开展技术搜索、专利导航、科技评价、概念验证、技术投融资等专业服务。到 2030 年，全市科学技术服务业企业突破 50 家。
第二节 多样化品质化发展生活性服务业
现代商贸。 以创建现代商贸流通体系试点城市为引领，持续优化中心城区商业空间布局，巩固中心城区区域商贸中心地位，引导中心广场、滨江新区、兴汉新区等商圈差异化定位、特色化发展，完善城东新区、大河坎、龙岗新区商圈功能，加快天汉长街、城西城市综合体等项目建设，加强县级核心商圈与本地特色资源融合。打造一批网红集市、精品小店、智慧酒店、商旅名街，重点提升天汉长街、汉人老家街、前进路夜市等一批高品质特色商业街区、夜经济集聚区、文旅休闲消费区，培育发展汉江右岸、天汉湿地公园等滨水休闲商业街区，加强各县特色商业街区改造提升，打造一批具有汉中特色和地域标识的商业街区。深入实施县域商业建设行动和 “ 千集万店 ” 改造提升。传承发扬 “ 汉家菜 ” 烹饪技艺和非遗美食文化，推动汉中特色美食 “ 出汉 ”“ 出海 ” 。改造传统零售模式，完成一批存量零售商业设施改造，发展即时零售、仓储会员店、 “ 航空物流 + 贸易 ” 等新业态。推广自主调改店模式，积极搭建优质制造内销转型通道，打造 “ 品质民生 + 全球甄选 + 鲜食体验 ” 零售品牌。
居民服务 。 满足居民生活品质提升和消费升级需求，重点完善社区服务和家政服务体系，推动城乡居民家庭服务向便利化、专业化、规模化、标准化方向发展。加快城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，优化社区商业网点布局，引导连锁品牌企业下沉社区，推动开展 “ 智慧社区 ” 试点工程，集成社区安防、节能控制、智慧康养和智能保洁等全方位智能社区体验服务。建设社区服务云平台，引导在社区设立综合超市、生鲜菜店、餐饮网点等便民商业设施，重点发展托儿托幼、养老养生、婚介婚庆等业态，积极探索 “ 一站式 ” 复合型社区服务圈，满足居民 “ 家门口 ” 消费需求。开展巾帼家政提质扩容行动，加强家政服务中心、家政技能培训中心建设，重点发展婴幼儿看护、保姆服务、病患陪护等家政服务，拓展培育家庭营养师、高级管家等高端家政服务，不断提升 “ 汉家嫂 ” 家政品牌影响力。
壮大银发经济。 充分发挥汉中生态宜居优势，加强 “ 真美汉中 · 康养福地 ” 养老品牌建设，提供适老产品、健康管理、康养旅居、康复疗养等全周期服务，探索养老与中医药融合新模式。定制适合老年观光线路，配套发展老年旅游保险，吸引老年团来汉旅游。积极发展老年人体育事业，强化场地建设及经费保障。创新养老消费机制，发放养老服务类消费券，建设老年用品展示交易中心。大力开展养老护理职业教育，探索实施养老服务高技能人才培养试点。积极研发老年人康复药品、抗衰类健康保健品、药食同源产品，大力招引老年用品康复辅具、适老化智慧终端等企业，推进银发经济规模化、标准化、集群化发展。整合盘活市福利院资源，高起点建设银发经济产业园。到 2030 年，全市银发经济产值达到 500 亿元。
第四篇 强化创新驱动培育和发展新质生产力
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建 “ 技术攻关 + 成果转化 + 科技金融 + 人才支撑 + 区域协作联动 ” 的全过程科创体系，巩固国家创新型城市建设成果，深入推进数字汉中建设，为培育和发展新质生产力提供重要支撑。
第二十一章 打造高能级科技创新体系
加快打造全域创新发展格局，一体推进教育科技人才发展，持续构建支持全面创新的体制机制。
第一节 构建全域科技创新空间格局
构建全域科创空间，打造全域统筹创新、全链条循环畅通、全要素融通覆盖、全面能级提升的科创体系，形成 “ 一核引领、两带联动、多点支撑 ” 全域创新发展格局。
一核引领。 发挥 秦创原创新驱动平台 核心引领作用，聚焦“5+3” 产业集群，实现重点领域科技创新精准布局，发展新质生产力。积极融入西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设，健全省市县（区）三级及产业园区创新资源和成果需求对接机制，强化 “ 政产学研金介云 ” 协同融合。
两带联动。 科创服务带。 串联南北向的陕西理工大学、汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院、市农业技术推广与培训中心等创新载体，构建 “ 产学研用 ” 一体化市内协同机制，积极链接西安、成渝两大区域科创中心及国内与汉中产业发展需求适配度高的科研院所等创新资源，推进以产定研、以研兴产，布局概念验证中心、中试基地和双创孵化平台，完善 “ 成果产生 - 孵化培育 - 熟化落地 - 发展壮大 ” 全链条转化体系，打造科教资源与产业需求精准对接的创新创业生态。 产业创新带 。 贯通东西向的城固三合工业园区、汉中航空经开区、汉中经开区，聚焦装备制造、现代材料、生物医药等产业集群，建立企业、科创平台、科技人才“ 三张清单 ” ，依托陕飞、中航电测、汉江机床、中核陕铀、陕钢、汉中锌业等龙头企业，大力引培新质企业，建设一批产业创新联合体等科创平台，打造全市产业创新发展引领带。
多点支撑。 构建以国家级经开区和各省级开发区等为支点的创新发展新格局，强化科技创新、推动产业升级、吸引高端人才、加强区域协同，加快培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业和科技领军企业，实现创新主体数量与质量双提升，布局重点实验室等公共技术服务平台，强化共性技术供给与成果转化能力，形成创新动能强劲、产业特色鲜明的区域性创新增长极。
第二节 一体推进教育科技人才发展
健全一体化统筹机制。 建立健全市委领导下的教育、科技、人才一体推进的协调机制，强化顶层设计，统筹发展规划、资源配置与政策落实，破解体制机制障碍，实现信息共享、规划同图、任务同频、资源同聚。建立跨部门联席会议与政策会商制度，定期研判协同推进，打通政策堵点，确保教育提质、科技攻关、人才集聚等任务在实施过程中相互配合、在成效上相互促进。通过体制机制创新，系统构建 “ 战略协同 - 政策配套 - 信息互通 - 资源统筹 ” 的一体化发展体系。
夯实教育基础支撑。 深入实施科教兴市战略，强化高校在区域创新体系中的支撑作用，重点支持陕西理工大学一流学科建设和博士学位授予单位建设，构建 “ 学科对接产业图谱 ” ，推进学科专业优化调整和交叉融合。推动职业教育提质培优，支持陕西航空职业技术学院、汉中职业技术学院加快推进省级 “ 双高计划 ” 建设，积极谋划推进职业本科教育。开展国家产教融合试点，紧贴重点产业链需求，推动大中专院校、教培机构优化专业工种设置，建设航空装备、智能制造等特色优势专业群。围绕低空经济、新一代信息技术、高档数控机床和机器人等重点领域，共建一批高水平专业化产教融合实训基地，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
优化科技管理机制。 完善科技咨询和成果评价体系，赋予科研单位和领军人才更大技术路线决定权、经费支配权与资源调配权。创新科研项目与经费管理模式，全面推行科研经费包干制与项目负责人承诺制。支持企业横向合作项目纳入纵向科研计划支持范围。强化市科技资源统筹中心工作机制，推动重大科技资源对接转化、开放共享。加快推进知识产权强市建设，构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条体系。健全科学评价与容错机制，充分激发科研人员创新活力。加强科学技术普及工作，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
持续建设人才强市。 深入实施 “ 天汉英才 ” 计划，推进 “ 百千万 ” 人才工程，深化 “ 双招双引 ” 联动机制，实现项目与人才同步落地、相互促进。完善人才资源 “ 编制池 ” 制度，探索建立更加灵活、高效的人才资源配置与管理模式。健全技术经理人培育体系，加强专业化能力建设，打造高水平、专业化、复合型的技术转移人才队伍。开展专业技术人才管理改革试点，健全博士等高层次人才与产业对接机制，推行 “ 企业导师 + 学校导师 ” 双导师制度，推动高校人才向重点企业和创新平台流动。优化人才服务保障体系，实施 “ 家在汉中 ” 人才安居工程，持续用好人才绿卡政策，完善医疗、子女教育、家属就业等配套政策。支持科技型企业探索建立骨干科技员工中长期激励机制。深化科技人才分类评价改革，探索建立分类分级的科技人才评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。 “ 十五五 ” 期间，累计引育科技创新人才 200 名、创新团队 150 个，加快构建 “ 高层次人才领跑、技能工匠支撑、青年后备充足 ” 的雁阵格局。
第二十二章 推动高效率科技攻关与成果转化
坚持科技创新与制度创新 “ 双轮驱动 ” ，加强关键核心技术攻关，加快建立高效对接市场需求的成果转化机制，全面提升科技创新效能。
第一节 加强关键核心技术攻关
推进重点领域关键核心技术攻关。 聚焦航空装备、现代材料、生物医药等重点产业领域，围绕破解关键技术和设备研发堵点卡点，深化 “ 揭榜挂帅 ”“ 赛马制 ” 等科研组织机制，实施一批科技创新项目和攻关工程。加强绿色低碳技术研发，推动减污降碳、生态修复、矿产资源清洁利用、大宗固废综合利用等领域技术创新与应用。鼓励在汉科研院所与企业联合开展军民两用技术协同攻关，高水平建设秦创原航空装备制造产业创新聚集区。
完善关键核心技术协同攻关机制。 构建政府主推的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新的协同体系，在装备制造、关键机载系统、核心基础软件等 “ 卡脖子 ” 环节实现自主可控的突破。积极争取国家 “2030” 重点专项和省级研发计划，承接省级重点新产品开发、 “ 陕西工业精品 ” 等项目，优化以创新需求为导向、协同攻关为重点的科研组织模式。建立重点产业链关键核心技术攻关和先进技术成果转化 “ 双向 ” 快速响应
机制，推动一批关键核心技术突破、一批重大成果转化落地。
第二节 推进科技成果精准对接
健全以市场需求为导向、以产业需求为核心的科技计划项目形成机制，强化企业在科研项目组织、技术研发和成果转化中的主体地位，推动形成产学研用深度融合、优势互补的协同创新格局。全面推行 “ 科技助理 ”“ 科技副总 ” 机制，加快专业化技术转移机构培育和高水平技术经理人队伍建设。支持高校、科研机构与企业共同围绕产业关键共性问题开展技术攻关，提升科技供给体系对产业需求的适配性。常态化举办科技需求发布会、成果对接会和路演推广会，推荐优秀科技成果参评省级 “ 以演代评 ” 项目。支持建设一批概念验证中心、中试基地等公共技术服务平台，为科技成果转化提供从二次开发、工艺验证到中试熟化的全链条服务，打通科技成果从实验室到产业化 “ 最后一公里 ” 。
第三节 完善成果转化制度体系
促进 “ 三项改革 ” 扩面提质增效。 推动 “ 三项改革 ” 政策向国有企业、医疗卫生机构延伸，鼓励通过 “ 揭榜 ” 改革任务方式适用 “ 三项改革 ” 政策。支持改革单位完善职务科技成果资产单列管理制度，探索开展职务科技成果赋权改革。鼓励改革单位分类制定科技成果推广清单，采取 “ 先使用后付费 ” 等方式促进中小微企业承接科技成果，有效降低中小微企业技术获取门槛与成本。创新横向科研项目结余经费使用方式，鼓励以 “ 技术入股 + 现金入股 ” 形式激发科研人员创新活力。优化科研人员职称评价机制，支持将科技成果转化创造的经济效益和社会效益等作为科研人员晋升职称、岗位聘任、绩效考核的重要依据。
完善科技成果推广应用机制。 加强科技服务队伍建设，探索建立科技与产业高效对接机制。推动基础研究成果纳入 “ 先使用后付费 ” 科技成果转化清单，支持需求方提早介入对接。加强高价值专利布局和专利导航成果运用，建立以产业化前景分析为核心的专利申请前评估机制，全面推进专利转化运用和开放许可。发挥技术转移示范机构作用，搭建技术交易信息互通与服务协同平台，显著提升技术合同成交规模与质量。 “ 十五五 ” 期间，全市技术合同成交额年均增长 8% 。
第二十三章 提升科技创新整体效能
推动各级各类创新平台建设，强化企业创新主体地位，构建“ 科技 - 产业 - 金融 ” 高水平循环生态，持续促进创新要素有效集聚、优化配置。
第一节 建强高水平科技创新平台
充分发挥秦创原创新驱动平台的核心引领作用，完善对接总窗口机制，强化汉中创新促进中心、离岸创新中心及县区分中心功能，构建 “ 飞地创新 - 离岸孵化 - 本土转化 ” 协同体系，加速外部创新资源导入。实施 “ 引进、联合、协同、孵化 ” 四大工程，建设创新创业生态服务中心，配套公共试验与中试设施，打造一体化公共服务平台集群。支持陕飞国家级企业技术中心和陕西省航空部件先进制造及健康管理重点实验室高质量发展，推进 “ 陕西新质机器人学院 ”“ 汉中低空经济产业学院 ”“ 汉中航空制造产业学院 ” 等平台产出高水平研究成果。瞄准人工智能、合成生物等未来产业领域，推动陕西理工大学等高校建设产业创新研究院，积极对接上海（长三角）国际科技创新中心和西安、成渝等区域科技创新中心科创资源。
第二节 培育高质量创新主体
强化企业在创新中的主体地位，鼓励企业把握发展趋势、摸清市场需求、加大研发力度、勇于开拓市场，在细分领域 “ 无人区 ” 深耕探索，通过资源聚合实现单品突破，着力打造行业 “ 单项冠军 ” 。实施创新主体梯度培育计划，构建 “ 科技型中小企业 - 高新技术企业 - 专精特新企业 - 科技领军企业 ” 梯度培育机制，形成领军企业 “ 顶天立地 ” 、中小企业 “ 铺天盖地 ” 的发展态势。强化企业主导的产学研深度融合，在现代材料、智能制造、绿色食品等重点领域组建创新联合体，推动企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主体。加大企业创新政策支持，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，推广创新积分制、科技创新券、小微企业服务补贴券等，降低中小企业创新成本。到 2030 年，全市科技型中小企业、高新技术企业分别突破 1000 家、 450 家。
第三节 筑牢高效率科技金融支撑
推动构建全方位、多层次、多渠道科技金融体系，支持科技成果转化、企业关键技术研发和科技型中小企业发展壮大。发挥政府引导基金撬动作用，大力发展天使投资、风险投资、私募股权投资等耐心资本，支持知名创投机构来汉发展，引导投早、投小、投长期、投硬科技。构建 “ 政银企 - 产学研 - 融股投 ” 联动的科技金融新机制，支持金融机构设立科技专营部门，推广仪器设备贷、知识产权质押贷、技术交易信用贷、技术研发信用贷，建立推荐科技创新和技术改造再贷款项目渠道机制，扩大政府性融资担保公司对科技型企业担保规模。鼓励保险机构开发适合科技型企业的保险服务产品。深化技术产权资产证券化，鼓励探索建立技术产权金融公共服务平台。鼓励高新技术产业园区先行先试，大胆探索科技金融互促发展新机制。实施企业挂牌上市 “ 百舸竞帆 ” 行动，支持本地企业在陕西股权交易中心科技创新专板秦创原专区挂牌，鼓励赴境内外资本市场上市融资。
第二十四章 深入推进数字汉中建设
大力发展数字经济，促进实体经济和数字经济深度融合，不断丰富数字应用场景，积极创建全国中小企业数字化转型试点城市，打造辐射陕甘川渝的数字产业发展支点。
第一节 打造全链条数字产业体系
强化数字产业链上下游资源整合，加快数据要素价值化，推动数据资产入表入统，构建涵盖基础硬件、软件服务、数据应用的全链条数字产业体系。加强高质量数据集建设，推动跨领域、跨部门数据共享融通，提升数据资源精细化管理与规范化应用水平。发展绿色智能算力经济，差异化布局边缘计算节点，推进 “ 智算 + 储能 ” 融合发展，加强与西安、成都等算力节点城市合作。推进数字产品制造、信息技术服务等优势产业链群式发展壮大，提升电子元器件及设备、智能设备、数字媒体设备等数字产品制造业规模和能级，积极布局人工智能、低空经济等新兴数字产业。加快建设基础数据标注产业园，积极培育数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期产业体系。创新发展信息技术服务业，开发云计算、大数据、物联网等产品服务和解决方案，带动上下游中小企业数字化转型。
第二节 加快推动产业数字化转型
强化工业互联网平台、智能制造场景及数字服务体系建设，推动工业互联网与重点产业链 “ 链网协同 ” 发展。分层分级开展基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂梯度培育工作，每年认定先进级智能工厂，择优培育一批 “ 数字领航 ” 企业。支持企业由先进级智能工厂向卓越级智能工厂迈进，培育链主企业开展 “ 黑灯工厂 ” 、未来工厂试点示范。推动数字技术在农业领域应用，加快智慧种植、智慧畜牧、智慧农机建设，提升优势农业产业物联网应用覆盖率。推进重点服务业数字化升级，实施 “ 全企入网、全民触网、电商示范 ” 工程，推动大数据赋能景区管理，规范发展数字普惠金融，大力培育智慧零售、平台经济、共享经济等新业态。
第三节 打造多元数字应用场景
提升数字政府建设效能。 加强数字政府统一平台支撑能力建设，为各级各部门提供集约高效的平台支撑、数据支撑和业务支撑，推动政府运行 “ 一网协同 ” 。升级汉中市智慧城市基础信息平台，建设城市智能中枢，引入数字孪生等技术，推进实景三维汉中建设，支撑城市运行态势监测、风险预警和应急推演，构建 “ 一屏观全域，一网管全城 ” 的治理模式。
推进数字社会迭代升级。 坚持数字惠民便民，围绕重点民生领域加强数字公共服务供给。深化智慧教育配套建设，加强教育教学大数据应用，促进教育优质均衡发展。开展全民健康信息平台升级改造，优化完善电子处方流转、检验检查结果互认共享等功能，提供多元化医疗健康服务。升级养老服务综合信息系统，加快适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，满足老年人多层次多样化养老服务需求。加快数字家庭、智慧社区（村居）建设，鼓励有条件地区建设智慧商圈。
第五篇 全方位扩大内需积极主动融入和服务新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强消费对经济发展的基础性作用，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济实现良性循环。
第二十五章 加快消费扩容提质
深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，创新消费场景，充分释放消费潜力，顺应消费发展新趋势新特征，形成引领和服务陕甘川毗邻地区的区域消费中心城市。
第一节 扩大优质消费供给
扩大服务消费。 聚焦文旅体、健康养老、教育培训、家政服务等服务消费重点领域，扩大优质服务供给，推动服务消费扩容提质。大力发展文旅消费，积极发展假日经济、周末经济、赛事经济、花海经济、水岸经济，提升文旅消费吸引力。培育健康消费，发展康养旅游、中医养生、运动健身等健康消费业态，建设一批康养基地、健身中心，满足居民健康消费需求。提升养老消费，发展社区养老、机构养老、医养结合等养老服务，完善养老服务消费环境。推动社会教培机构提高服务质量，满足大众多元化、个性化学习需求。优化家政服务，推动家政服务专业化、标准化、品牌化发展。积极发展票根经济，串联吃、住、行、游、购、娱等消费场景，延伸服务消费链条。
升级商品消费 。 壮大绿色健康食品消费，打造一批集研发生产、贸易物流、健康旅游于一体的健康食品加工示范园区。激活家用消费活力，持续开展家电、家具、厨卫等领域的以旧换新活动，鼓励高能效家电、绿色建材等领域消费，加快全屋智能化绿色化应用推广。释放汽车消费潜力，加力推动新能源汽车在出租车、公交车、公务车等领域的应用推广，大力推动新能源汽车下乡，拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。到 2030 年，全市社会消费品零售总额突破 1100 亿元。
培育新型消费场景。 大力发展首店经济，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、新概念店，提升消费品牌集聚度和时尚引领力。培育首发经济，支持本地品牌举办新品发布、首秀、首展等活动，增强品牌影响力和消费吸引力。发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品。积极发展夜间经济，打造 “ 汉江夜游 ”“ 天汉不夜城 ” 等夜间消费集聚区，做优叫响 “ 汉风古韵 · 传奇夜 ” 汉中文旅消费 IP 。规范发展共享交通，在商超、医院、游乐园等公共场所推广共享轮椅、共享婴幼儿推车等共享消费模式。培育体验经济，发展沉浸式、互动式、场景化消费新业态，推动商业设施
与文化、艺术、科技等元素融合，提升消费体验感和参与感。
第二节 持续优化消费环境
完善促消费体制机制，落实带薪错峰休假，扩大节假日消费规模，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权等权益保护，持续推进消费领域信用体系建设。开展放心消费行动，动态发展线下无理由退换货承诺单位，推行消费者维权环节经营者首问和赔偿先付制度。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度。加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育 “ 进校园、进社区、进乡村 ”活动。优化消费金融供给，鼓励银行保险机构规范创新多元化金融产品和服务，加大对服务消费的综合金融支持，及时清理不合理的限制消费措施。
第二十六章 积极扩大有效投资
紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，发挥各类政府投资工具作用，激发民间投资活力，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，保持投资合理增长，提高投资效益。
第一节 坚定实施项目带动战略
精准谋划储备重大项目 。扭住增量政策争取，把准 “ 两重 ”“ 两新 ” 政策投向，抢抓重大政策机遇谋准项目。加强基础设施、生态环保、社会民生等领域重大项目谋划，有序建立并动态管理政策性资金项目储备清单、 “ 十五五 ” 专项规划项目支撑清单、省级重点产业链项目招引清单 “ 三张清单 ” 。加快储备项目前期工作，做足项目必要性、合规性、可行性论证，提升项目谋划储备精准度，避免低效无效投资，严禁建设 “ 形象工程 ”“ 政绩工程 ” 。
推动项目全周期动态管理。 深化项目 “ 四个一批 ” 全生命周期管理服务，动态调整完善项目库。健全重点项目分层级分领域包抓机制，抓好支撑性骨干项目建设。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，推动优质要素资源向优势区域、优势产业、优势项目倾斜，统筹推进重大标志性工程和 “ 小而美 ” 民生项目建设。
第二节 持续优化投资结构
坚持把 “ 优化投资结构，提升投资效益 ” 摆在突出位置，聚焦关键领域和薄弱环节，坚持投资于物和投资于人相结合，推动投资规模合理增长，着力提升投资效能。积极扩大以制造业为重点的产业投资，培育壮大产业集群，引领产业发展往 “ 高 ” 攀升、向“ 新 ” 进军、以 “ 融 ” 提效。把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，适度超前布局工业互联网、智慧交通能源、科技基础设施等新型基础设施，加大重大基础设施、生态环保等重点领域补短板力度。持续加强教育、医疗、社会保障等民生领域投资力度，推动更多资金资源 “ 投资于人 ” ，促进人的全面发展和人口高质量发展。到 “ 十五五 ” 末，高技术产业投资占固定资产投资比重达到10% ，社会民生领域投资比重持续提升。
第三节 激发全社会投资活力
建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，综合运用政府资本金注入、投资补助、财政贴息等方式，夯实政府投资 “ 基本盘 ” 。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等政策工具，更好发挥政府投资引导撬动作用。狠抓各项惠企政策落地见效，建立常态化向社会资本推介项目机制，选择符合国家产业政策和相关规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目集中推介，更大力度吸引社会资本参与重大项目、重大工程。深化投融资体制改革，落实落细政府和社会资本合作（ PPP ）新机制、不动产投资信托基金（ REITs ），最大程度鼓励民营企业参与 PPP 项目、参与盘活存量资产。健全民间投资项目要素保障机制，完善常态化政企沟通交流机制，协调解决项目推进过程中存在的重大堵点难点，回应企业关切诉求，切实提振社会资本投资信心。 “ 十五五 ” 期间，全市民间投资占固定资产投资比重稳定在 70% 左右。
第二十七章 积极融入和服务全国统一大市场
落实 “ 五统一、一开放 ” 要求，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点，推动市场规则制度与全国统一大市场标准、要求相衔接，进一步提升参与更大范围市场竞争合作水平。
第一节 完善市场基础制度
完善产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的平等保护，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，增强人民群众财产财富安全感。落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式，深入破除市场准入壁垒，稳步开展市场准入效能评估，建立评估结果应用机制，使企业享有一致的准入标准，为企业营造更加透明、公平、便利的准入环境。健全社会信用体系，建立健全信用分级分类监管制度，进一步完善信用修复制度，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。深化政务诚信建设，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒机制。
第二节 加快推进市场监管公平统一
深入推进市场监管标准化规范化建设，明确基础性通用性监管规则，强化新经济新业态监管制度供给。加快推动行政执法尺度统一，完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理，推动行政执法标准跨区域衔接，加强行政执法和司法审判衔接。夯实基层基础，统筹监管力量和执法资源，探索分层分级优化市场监管职能配置和事权划分。适应市场发展趋势、创新监管方式，加快推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，强化监管技术支撑和条件保障。
第三节 进一步规范不当市场竞争和市场干预行为
持续开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法协作联动机制。针对资源开发、工程建设招投标等重点领域开展不当市场干预行为专项治理。制定招投标负面清单，明确妨碍市场公平竞争的情形和责任。规范招商引资行为，认真落实招商引资事前评估、招商项目和优惠政策提级备案等机制。引导各县（区）、园区转变招商引资理念，从 “ 拼土地、财税等政策优惠 ” 向 “ 拼产业链配套 + 要素供给 + 优质服务 ” 转变，避免 “ 内卷式 ” 竞争。及时废止含有地方保护、市场分割、指定交易、税费减免的政策措施。建立经营主体反馈问题快速响应机制，将妨碍全国统一大市场建设问题举报纳入 “12345”市民服务热线接办事项，按照 “ 接诉即办 ” 原则实施核实督办回访等闭环管理。纠治行业协会商会依托行政机关、利用受行政机关委托
事项或利用行业影响力强制服务、强制入会、违规收费等行为。
第六篇 全面深化经济体制改革增强高质量发展动力
坚持把改革作为建设现代化汉中的关键一招，更好发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重点领域改革，大力发展民营经济，充分激发各类经营主体活力，加快打造一流营商环境，努力形成更多标志性改革成果。
第二十八章 持续深化重点领域改革
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化国资国企、财税金融、园区等重点领域改革。
第一节 深化要素市场化配置改革
推动土地要素高效配置。 深入推进 “ 亩均论英雄 ” 综合改革和“ 标准地 + 承诺制 ” 改革，省级以上开发区新增工业项目用地全部按照标准地供应。深化产业用地市场化改革，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。在符合国土空间规划前提下，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置。通过产业更新、综合整治等多种模式盘活存量低效用地、闲置房产、存量基础设施。协同推进县城国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。
深化资本要素市场化改革。 提升金融服务实体经济质效，支持符合条件的企业发行公司信用类债券，鼓励社会资本设立创业投资、股权投资和天使投资基金。建立 “ 企业上市培育协作机制 ” ，依托全市企业上市挂牌成果，联合域内证券机构与域外专家资源，重点培育高新技术企业、特色产业龙头企业上市，推动符合条件的企业对接北交所、创业板、科创板等多层次资本市场，同时借鉴 “ 跨境融资零突破 ” 经验，推广跨境融资便利化政策，降低企业境外融资成本。
促进人力资源要素顺畅有序流动。 持续畅通劳动力要素市场，全面清理以户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制人才流动的政策性障碍。建立健全多元分类的人才评价标准体系，推动薪酬分配向突出贡献人才、市场稀缺性人才和一线关键岗位倾斜。
推进技术要素市场化配置。 完善科技成果市场化定价机制，健全技术产权、价值评估、流转交易等技术交易服务，吸引一批技术转移机构落地，引进和培育一批技术转移职业经理人。促进技术要素资本化，推动技术市场和资本市场联动发展，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等融资方式，为技术转移转化提供金融服务。
培育数据要素市场体系。 落实国家有关数据产权制度的指导意见，开展数据产权登记。健全数据要素基础制度，用好全省统建的区域性数据交易平台，落实国家、省级数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度，规范数据要素流通交易秩序，提升数据要素市场化配置效率。
第二节 深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，推动市属国有企业战略性重组和专业化整合，实现投控集团、城投公司市场化转型，全面完成市县级融资平台出清。深化国有资本投资、运营公司改革，完善现代公司治理结构，健全市场化经营机制，深入开展 “ 压层级、压数量、压亏损 ” 专项行动，确保市属企业层级控制在三级以内，实施 “ 一企一策 ” 差异化分类考核，强化科技创新、产业引领等指标权重。明确国有资本重点投资领域和方向，严格落实主业目录管理和投资负面清单制度，构建投资项目事前科学论证、事中精准监管、事后成效评估的全流程闭环管控体系。主动对接央企、省属国企战略布局，建立常态化合作机制，支持市属国企与优质民企开展战略合作，促进国企民企协同发展。加快建设覆盖全级次、全链条的国资在线监管平台，完善重大决策提级管理、跟踪审计和动态风险评估、国有资本经营预算机制。推进 “ 三清三提 ” 工程，按照 “ 能用则用、不用则售、不售则租 ” 原则盘活行政事业单位及国企存量资产，坚决防止国有资产流失。
第三节 深化财税金融体制改革
健全现代预算制度，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。深化零基预算改革，全面推进预算绩效管理，开展财政承受能力评估。完善财政转移支付体系，建立健全转移支付评估和退出机制，增强基层财力保障。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。合理把控债务总体规模，防范化解隐性债务风险，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。深化税收征管改革，稳妥推进消费税征收环节后移工作，严格落实税收优惠政策，提升非税收入管理规范度，深入实施数字化转型条件下的税费征管 “ 强基工程 ” ，完善智慧便捷的企业税收征管服务体系。完善地方金融管理体制，推进金融综合改革，构建 “ 科技 - 产业 - 金融 ” 良性循环体系。持续推进金融 “ 四个一 ” 工程，深化农信社改制步伐，壮大汉中农商行、汉中金融资产管理公司。稳妥推进数字人民币试点，丰富数字人民币使用场景。扩募政府发展基金、推动融资平台转型、优化地方金融组织布局。
第四节 深化园区体制机制改革
加大扩权赋能，理顺开发区和行政区关系，实行 “ 一区一策 ”权责清单管理、 “ 一区一图谱 ” 招商机制，突出 “ 抓产业、抓招商、抓项目 ” ，依法依规赋予开发区经济管理权限，剥离开发区社会事务管理职能，推动园区轻装上阵。创新管理运营模式，完善园区 “ 管委会＋公司 ” 模式，推进政企分离、管运分开，鼓励开发区运营公司联合社会资本参与开发区建设，推动 “ 园区运营 ” 转向“ 产业运营 ” 。推进人事薪酬制度改革，推行 “ 聘任制 ”“ 任期制 ” 等新型用人制度，探索实施年薪制、协议工资、项目工资等多种分配方式。支持开发区与行政事业单位之间人才流动。实行 “ 大部门、扁平化 ” 管理，整合归并内设机构。盘活用好园区低效用地、闲置厂房、存量基础设施，提高资产利用率，大力推广工业上楼、智造空间、垂直园区。
第五节 提升经济治理效能
强化发展规划战略导向作用，加强各类宏观政策承接落实，推动产业发展、区域协同、社会民生、生态环保等各领域政策的有效衔接与协同配合，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。实施积极有效的稳增长举措，聚焦就业扩容与预期引导，完善就业服务体系与风险应对机制。强化政策统筹，不断完善经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估工作机制，提升宏观政策取向一致性评估效能，促进政策协同发力、形成合力，防范 “ 合成谬误 ” 。加强政策性文件全周期管理，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效评价，确保各项政策协调联动、相互促进，始终服务于经济社会发展大局。
第二十九章 大力发展民营经济
坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，完善民营企业发展支持政策，促进民营经济不断发展壮大。
第一节 优化民营经济发展环境
支持民营经济创新发展。 贯彻落实民营经济促进法，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立民间投资重点项目库，最大限度鼓励引导民营企业参与重大项目建设。建设一批中小企业公共服务平台和小微企业创业创新基地，支持民营企业牵头参与重大技术攻关。鼓励国有企业以及各行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，进一步加大政府各类创投基金和国有资本对民营企业的投入和引导。支持各级各类园区引导和吸引民营企业入区入园，实现特色化、集聚化发展。
完善政企沟通机制。 健全政企常态化问题协调沟通机制，推行 “ 一企一专员 ” 服务模式，设立企业家接待日、 “ 政商沙龙 ” ，常态化举办 “ 企业家大讲堂 ” 专题培训，持续深化助企纾困等活动。建立 “12345” 政务服务热线与 “ 陕企通 ” 涉企信息推送机制，用好“ 汉企通 ” 企业服务平台，对企业反映的问题及诉求进行受理、转办和反馈全过程闭环管理，切实提升诉求响应率、问题办结率和企业满意率。
大力弘扬企业家精神。 建立健全优秀民营企业和民营企业家表彰奖励制度，积极推荐优秀企业家作为各级人大代表、政协委员候选人。在重大会议召开、重要政策出台期间，广泛听取民营企业及民营企业家意见建议，引导企业家依法履职，积极参与社会事务，增强使命感和责任感。加强民营企业家队伍培养，健全新生代企业家培育支持制度，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带制度，推动事业新老交接和有序传承。引导民营经济人士积极参与和兴办公益慈善事业，加强合规建设和廉洁风险防控，塑造爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
第二节 激发民营经济主体活力
梯度培育经营主体。 分类分层建立优质民营经营主体梯度培育机制和民营企业培育库，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。动态完善《民营企业招引目录》，加大外埠资源招引。支持有条件的民营企业通过上市融资、投资并购、兼并重组等方式做大做强。支持个体工商户健康发展。大力推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，建立上市企业后备资源库，完善企业上市梯度培育和精准服务机制。 “ 十五五 ” 期间，累计新培育 “ 五上 ” 企业 1500 户以上。
加快企业转型升级。 鼓励民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。引导民营企业健全规章制度、强化内部管理，提升运营水平。支持民营企业开展工业领域节能、节水、资源综合利用和清洁生产技术改造，实现绿色低碳发展。鼓励民营企业加强质量管控和品牌建设，争创质量奖、 “ 陕西好商标 ” 和 “ 陕西老字号 ” ，着力打造细分领域的 “ 隐形冠军 ” 或者产业链上的 “ 配套专家 ” 。
第三节 加大民营经济支持力度
拓宽民营经济空间。 按照 “ 非禁即入 ” 原则，对我市重大项目进行梳理筛选，常态化向社会公布鼓励民营企业进入的 “ 三张项目清单 ” ，拓展民间资本投资领域。鼓励支持有条件民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务。进一步加大政府采购支持中小企业力度。支持民营企业积极参与 “ 两重 ” 建设和 “ 两新 ” 工作。积极组织民营企业参加国内外展示交易活动，支持有条件的民营企业积极主动融入 “ 一带一路 ” 。
持续加大金融支持。 用好支持小微企业融资协调工作机制，推广运用 “ 信易贷 ”“ 税银贷 ” 等服务模式，引导金融机构公平精准开展民营和小微企业授信业务，满足民营企业合理信贷需求。用好金融资产管理公司、资信融资担保公司等市级金融机构，强化金融产品和服务创新，提升民营企业融资可得性和便利性。支持符合条件的民营企业通过上市、发行债券等多元化方式扩大直接融资规模。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
切实减轻企业负担。 畅通企业诉求响应和解决渠道，紧盯企业运行成本综合施策，以制度刚性健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，常态化开展行政执法领域乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封 “ 四乱 ” 专项整治行动，切实为企业减负，激发市场活力。优化涉企水、电、气、网等基础设施安装服务和质量供给，全面提升 “ 获得电力 ” 服务水平。加大对生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的企业扶持力度。
第三十章 加快打造一流营商环境
坚持市场化、法治化、便利化原则，对标国内外先进水平，进一步深化改革、突破创新，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第一节 提升市场化水平
持续完善市场准入制度体系。 严格落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单之外的行业和领域全面实行 “ 非禁即入 ” ，实现清单之外无审批。更大力度优化市场准入环境，健全更加开放透明、规范高效的经营主体准入和退出机制。有序放宽服务业准入限制，持续强化现代材料、绿色食品、健康医药等领域鼓励准入优惠政策。
健全公共资源交易体制机制。 完善公共资源交易平台体系，进一步发挥市公共资源交易平台作用，建立健全 “ 阳光交易 ” 制度，实施项目全流程公开管理。推行 “ 不见面开标 ”“ 远程异地评标 ” 等模式，让投标企业切实感受到便利。深入推进公共资源交易电子化、数字化、智能化，探索跨区域数据共享和业务协同。
第二节 提升法治化水平
强化法治服务保障。 依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。推进现代化诉讼服务体系建设，优化完善流程，促进涉法涉诉案件 “ 一网通办 ” 。推进纠纷多元化解机制建设，有效利用调解、仲裁等替代性纠纷解决机制。加快构建全方位、多领域、多层级的府院联动机制，加强各级人民政府和人民法院、人民检察院的信息共享、工作会商，统筹协调解决难点问题，推动形成行政与司法顺畅沟通、良性互动的良好局面。创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品，为企业提供精准优质服务。
规范涉企执法监管。 健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。严格公正文明执法，全面推行行政执法 “ 四张清单 ” 和 “ 三项制度 ” ，杜绝多头执法、选择性执法、自由裁量权滥用等行为，更好保护各类经营主体合法权益。建立协同高效的市场监管行政执法体制，深化跨部门综合监管和信用监管。畅通涉企监管执法投诉举报渠道，严肃追究责任，保障企业的合法权益。常态化推进 “ 双随机、一公开 ” 跨部门综合监管工作，持续深化 “ 综合查一次 ” 监管改革，实现 “ 进一次门，查多项事 ” 。健全涉企行政执法检查 “ 白名单 ” 机制，提升数字化监测水平。
加快知识产权强市建设。 高标准运行市知识产权保护中心（省知识产权保护中心分中心）和知识产权维权援助服务中心及工作站，完善知识产权保护体系，完善知识产权保护行刑衔接机制，积极推行知识产权审判民事、刑事、行政案件 “ 三合一 ” 改革。深化商标品牌战略，推进 “ 千企千标 ”“ 百城百品 ” 工程，每年新增“ 陕西好商标 ”2 件以上，持续巩固汉中仙毫国家地理标志产品保护示范区建设成效。落实 “ 秦知贷 ” 知识产权质押融资风险保障机制，推广知识产权质押融资、侵权保险类金融产品。建立非正常专利申请快速处置市、区县联动机制。依法依规将知识产权严重失信主体纳入严重违法失信 “ 黑名单 ” ，实施限制市场准入、从严审慎授信等多维度信用惩戒措施。
第三节 提升便利化水平
巩固扩大政务服务改革成果。 完善市县一体化联动审批服务机制，开展政务服务提升行动。建立政务服务标准化、规范化工作体系，加强政务服务保障和队伍建设。深挖 “ 减材料、减流程、减时限、减跑动 ” 潜力，推进线上线下全渠道同源发布、同步更新。健全政务服务绩效考核机制，落实 “ 好差评 ” 制度。
深化 “ 一窗通办 ” 综合改革。 健全 “ 高效办成一件事 ” 重点事项清单管理机制和常态化推进机制，全面推行 “ 一窗受理、集成服务、全程帮办、一站办结 ” 审批模式，加快 “AI+ 政务服务 ” 改革。推行 “ 首席事务代表 ” 、容缺事项承诺办、异地事项跨域办，实现线下办事 “ 只进一门 ” 。优化企业开办全流程与注销登记流程，推进 “ 一照多址 ”“ 一证多址 ” 改革，推行企业年报 “ 多报合一 ” 改革，提升经营主体准入准营便利度。
提升 “ 一网通办 ” 服务效能。 推动部门数据系统归集共享，完善 “ 全程电子化 ” 平台和手机微信办照系统，实现市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门信息实时共享。推进证明免交、办事免跑、政策免申，实现线上办事 “ 一网通办 ” 。到 2030 年，政务系统 “ 高效办成一件事 ” 接入事项达到 75 项，全程网办率达到 100% 。第七篇扩大高水平对外开放融入内外联动协同发展新格局
发挥汉中作为连接西南西北的重要交通枢纽、西部陆海新通道与 “ 一带一路 ” 衔接的战略支点作用，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，以开放促改革促发展，在扩大对内对外开放中强动力、增活力。
第三十一章 主动融入国家区域发展大局
积极对接国家区域发展战略，以更广阔的视野谋划跨区域发展新路径，深入拓展 “ 四向融入 ” 合作开放内涵，深化对内合作开放大格局。
北接西安都市圈，联动京津冀协同和东北振兴。 加强与西安产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建，培育 “ 西安 - 汉中 ” 双枢纽动力源，引领关中、陕南融合发展。谋划汉中至西安快速通道，融入 “ 西安 1 小时通勤圈 ” 。以水资源调配、碳汇交易、生态补偿等为抓手，推动汉中生态经济与陕北能源经济协同增效。巩固与京津等南水北调受水区对口协作成果，促进汉中绿色农产品等持续进入京津冀市场，深化生态环保、产业经贸、科技创新、教育卫生等领域合作。积极与东北地区在生物医药、汽车装备、通用航空等方面加强合作，形成优势互补、互利共赢的联动发展格局。
南融成渝地区双城经济圈，深度参与西部陆海新通道建设。聚焦航空装备、电子信息、生物医药等三地优势产业集群，主动融入成渝国家级先进制造业集群。对接成都现代工业港、重庆枢纽港产业园、广元国际铁路港等产业要素高度富集区域，探索共建跨境产业园区、外贸综合服务平台。加强与巴蜀文化旅游走廊、嘉陵江旅游风景道联动建设。加快宝成铁路扩能改造、 G5 京昆高速西成段扩容等通道建设，探索建设直通川渝的短途客货运和无人机货运空中走廊。深度共建西部陆海新通道，积极对接 “ 达州 - 北部湾 ” 国际铁海联运班列和泛亚铁路南通道，加快与海南自贸港、北部湾经济圈城市联动发展，拓展与西南地区的市场联系。
西出甘陇，争当西部合作表率。 加快推进宝汉天工业母机产业集群高质量发展，锚定高端数控机床战略性产业地位，联手打造数控机床 “ 国家队 ” 。加强文化旅游、健康养生等领域战略合作，建立中医药、食用菌等产业联盟，联合打造 “ 汉中 - 陇南 - 天水 ” 大健康产业走廊。加快阳安至兰渝铁路连接线项目前期研究、全面推进略康高速等项目建设，推进康宁高速工程前期工作，提升西向通道能力。深化与新疆等丝绸之路节点城市在文化旅游、特色农业等领域合作，共拓西北市场。
东联荆襄，积极融入长江经济带。 加强与安康、十堰、南阳、襄阳等汉江沿线及毗邻城市合作，共建秦巴 - 汉江生态经济走廊。深度融入长江经济带产业分工体系，扩大在汽车制造、商贸物流等领域深度合作。推动南水北调中线工程核心水源地协同发展，共建汉江秦巴生态保护联盟，联合开展区域农产品公共品牌培育，加快推进汉中经安康至十堰高铁等项目规划研究。加强与南阳、襄阳文化旅游合作，合力举办诸葛亮文化节，打造诸葛亮文化发展带。持续巩固深化汉中与南通协作关系，共建特色产业合作园区，加强产业合作、科技创新、人才交流、生态保护、乡村振兴、干部互派等方面的平台共建和资源共享。积极拓展与长三角城市在高端制造、数字经济等领域的产业协作，探索共建 “ 反向飞地 ” 或协同创新中心。主动对接广州、深圳等粤港澳大湾区城市，聚焦电子信息、生物医药等产业，建立定向招商与人才引进渠道，支持企业利用广交会、高交会等平台拓展市场。通过与重点城市的点对点合作，有序承接优质产业转移，融入国内大循环关键产业链。
第三十二章 提高对外开放支撑能力
深度融入和服务西部陆海新通道建设，统筹 “ 硬联通 ” 与 “ 软联通 ” ，抓好开放通道建设，拓展新的开放平台，实现人流、物流、资金流 “ 三流汇通 ” ，加快建设内陆高水平合作开放枢纽城市。
第一节 打造更高水平开放通道
以创建陆港型国家物流枢纽承载城市为目标，提升东进西出、北接南连、辐射陕甘川渝，连通关中平原城市群、成渝地区双城经济圈、汉江生态经济带的区域综合交通运输枢纽功能。探索开通汉中机场国际虚拟航线，建设紧密连接共建 “ 一带一路 ” 国家的国际航空货运节点。围绕融入西部陆海新通道建设，推动打通连接长江经济带、南下成渝的水陆运输通道。常态化开行 “ 汉西欧 ” 班列，支持城固治江站、勉县火车站设立中欧班列新节点，推动联接成渝集结中心，拓展向南开放纵深。
第二节 建设更高能级开放平台
依托汉中智慧口岸公共服务平台，深化与 “ 一带一路 ” 国际班列组货基地、大宗商品贸易中心等合作。重点推动汉中经开区与陕西自贸试验区相关片区、功能区协同发展，加快打造陕西自贸试验区协同创新区。建强特色出口基地，支持航空经开区、勉县经开区、西乡经开区、洋县经开区、略阳经开区打造外向型产业集聚区。创新发展数字贸易，加快推进跨境电商零售进口药品、医疗器械等试点，积极争创跨境电子商务综合试验区，到 2030 年，跨境电商进出口额突破 1 亿元。做强本土特色开放交流品牌，扩大 “ 中国最美油菜花海 ”“ 朱 鹮 文化交流 ”“ 祭祀古丝绸之路开拓者张骞大典 ” 等品牌节会影响力。
第三十三章 着力提升开放型经济水平
主动对接国际高标准经贸规则，深化贸易、投资等领域务实合作，健全产业与外贸联动互促机制，推动外贸扩量提质增效和内外贸融合发展。
第一节 发展高层次对外贸易
持续扩大货物贸易。 立足装备制造、现代材料、绿色食品、生物医药等主导产业优势，深挖外贸潜力，巩固基本盘、培育新增量。对重点外贸企业精准施策、强化帮扶，打通外贸出口关键环节和市场渠道，切实增强汉中参与全球化产业分工的能力。加快经开区自贸协同创新区联动发展，推进以航空零部件、机械加工、纺织服装等为代表的加工贸易产业转移承接和延链补链行动，建设市级加工贸易转移中心。整合发展绿色贸易，推进柑橘、鲟鱼等汉中优势农产品及 “ 五编 ” 等非遗工艺品出口，支持更多汉中农特产品实现本地报关出口，以 “ 生态价值 ” 重塑进出口竞争内核。引导在汉生产加工的转口企业将外贸业绩回流本地，推动形成区域外贸集聚效应。到 2030 年，全市外贸主体超 150 户，货物贸易进出口总额突破 25 亿元。
创新拓展服务贸易 。 充分发挥航空装备、智能传感器制造等产业优势，依托中医药、汉文化、 “ 秦岭四宝 ” 、非物质文化遗产、高校人才等资源优势，链接省内国家地理信息服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地、国家人力资源服务出口基地，探索发展飞机维修保养、航空遥感设备维护、人力资源服务、国际旅游、中医药服务、远程医疗、数字影视等多样化服务贸易业态。
推进内外贸一体化。 打造内外贸融合服务平台，支持生物医药、绿色食品等产业培育一批内外兼修 “ 链主 ” 企业，逐步实现内外贸并举、内外销互转。鼓励对标国际标准和国外先进标准，开展 ISO （国际标准化组织）、 GAP （良好农业规范）等国际通行的认证许可。主动对接国内电商平台，优先帮助本地企业消化出口受阻库存。分类推进内外贸产品 “ 同线同标同质 ” ，鼓励企业创建自主品牌、组建 “ 品牌联合体 ” ，提升本地产品溢价能力。到 2030年，培育 100 家内外贸一体化发展优质企业，形成装备制造、生物医药、纺织服装等 3 个以上内外贸一体化特色产业集群。
优化跨境贸易服务。 深化国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设，持续推动进出口货物 “ 远程属地查验 ” 和 “ 批次检验 ” 监管模式改革。深化智能通关改革，改造提升进口保税仓和出口监管仓，建强海关公路型监管作业场所等平台体系，持续压减跨境贸易通关时间。推进国际多式联运 “ 一单制 ”“ 一箱制 ” 发展，降低外贸企业出口物流成本。用好市场监管、海关、税务、外汇、金融等多部门联合服务机制，加快退税进度，提升跨境资金结算速度，加大对外贸企业进口贴息、出口信保等支持力度，切实减轻外贸企业负担。
第二节 深化国际产能合作
积极拓展 “ 汉资出海 ”“ 汉品出海 ” ，深度融入 “ 一带一路 ” 沿线产业链供应链竞争合作和跨境布局，主动参与 “ 聚合中亚云品 ” 活动和 “ 丝路电商 ” 平台，组织企业参加 “ 陕耀全球 ” 拓市场抓订单活动和进博会、丝博会等传统重点展会，适时参与境外经贸合作区建设。鼓励企业发展境外工程承包业务，主动参与沿线国家和地区基础设施建设。支持外向型企业 “ 抱团出海 ”“ 借船出海 ” ，在现代农业、服装纺织、建材轻工等领域与共建 “ 一带一路 ” 国家开展投资合作，探索电子商务、农业技术培训等领域对外项目合作。支持外贸骨干企业在境外布局建设海外仓，鼓励通过租用、共建等方式用好汉堡等现有海外仓。依托塔什干 “ 秦汉茶坊 ” 形象店扩大汉中茶品牌影响力，积极开拓共建 “ 一带一路 ” 国家农产品市场。搭建境外综合服务平台，实施 “ 贸法护千帆 ” 行动，为境外投资提供风险预警评价、境外融资等服务，切实维护企业海外投资利益。
第三十四章 拓展对外开放广度深度
实行更加积极主动的开放战略，持续拓展投资、人文、教育、科技等领域务实合作，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。
第一节 持续优化对外经贸格局
积极挖掘涉外贸易投资线索，推动企业 “ 走出去 ” ，做强展会渠道与海外仓网络。巩固港澳台、日韩等优势市场，借助东北亚地区地方政府联合会平台优势，拓展与各会员地方政府在传统医药、农业、经贸等领域交流合作。深耕美国、欧盟等传统市场，激活植物提取物、有机农产品等出口业务，探索双方在航空装备、前沿材料、数字经济等领域开展合作。积极开拓东南亚、拉美、中东、非洲等新兴市场，推动外贸市场多元化。
第二节 促进国际友城交流合作
围绕服务国家外交大局和地方开放型经济发展要求，充分利用朱 鹮 、大熊猫、张骞等国际化文化品牌，积极探索推进与共建“ 一带一路 ” 国家知名城市缔结友城关系。巩固加强与比利时特恩豪特等友城经贸文化交流，加大与意大利帕多瓦市、韩国昌宁郡等意向友城的交流力度。优化民间对外交往统筹协调机制，借助海外华侨华人、使领馆等渠道，推动更多外国政商机构、国际组织分支机构与我市友好交往，助力产业互融、创新互动、商贸互惠、文明互鉴，持续扩大汉中国际 “ 朋友圈 ” 。
第三节 鼓励多领域对外交流
深化贸易、投资、产业、科技、人文、卫生等多领域务实合作，拓展对外交流合作新空间。依托秦创原创新驱动平台，加强与国际高水平科技组织、专业科技服务机构的交流合作，谋划实施一批国际科技合作项目。以 “ 学汉语、游汉中、探汉源、知中国 ” 为载体，探索开展国际研学活动，吸引各阶段国际旅客和留学生来汉中深度感知汉文化。借助丝绸之路大学联盟等平台，提升陕西理工大学等本地高校教育科技国际化水平和对外合作交流质量。扩大茶叶、食用菌等特色农业对外技术交流与产业合作。深化跨境公共卫生合作，积极开展技术交流、远程会诊、援外医疗等领域交流合作，助推汉中大健康产业、医疗服务产业国际化发展。 “ 十五五 ” 期间，打造 5-10 个对外交流合作示范项目。
第三十五章 推动招商引资提质增效
持续把招商引资作为推动高质量发展的关键抓手，统筹内资外资协同发力，聚焦产业链精准招商与外资提质增效双轮驱动，加快构建全域联动、多元参与、质效并重的大招商格局。
第一节 加快构建大招商格局
坚持领导带头抓招商，强化招商资源市级统筹，统筹调动市、县（区）、园区招商力量，紧盯行业头部企业，坚持项目、市场、资本三个 “ 同步招引 ” 。聚焦现代化产业体系构建、城市品质功能提升等重点领域，梯度谋划招商项目，用好省级重点产业链招引项目清单，动态发布招商引资重点推介项目活页，实现精准推介招商。依托津陕、苏陕协作及国家部委、省级单位结对帮扶机制，引进承接产业转移，拓展招商成效。聚焦 “5+3+N” 重点产业链，探索建立产业大脑，绘制产业招商图谱，大力引进延链补链强链项目。发挥好驻外招商分局和工商联、商协会、汉中籍在外知名人士作用，广泛布建招商网络，常态化开展 “ 汉商回归 ” 等乡情招商活动。积极创新招商方法路径，用好资本招商、以商招商、飞地招商等模式，探索实践场景招商、股权招商、基金招商等专业化、市场化招商新理念。到 2030 年，全市省际项目实际使用内资突破 280 亿元，年均增长 8% 以上。
第二节 促进外资量质齐升
稳步扩大制度型开放。 全面落实市场准入政策，深入实施准入前国民待遇和负面清单管理制度。积极争取国家、省级层面在电信、医疗、教育等领域的开放试点政策。落实金融业开放措施，探索合格境外有限合伙人（ QFLP ）基金模式，利用金融支持体系招引利用外资。提升外商投资促进服务水平，系统集成外籍人员在汉投资、居住、学习、医疗、支付等便利化措施，推行一站式涉外服务模式。严格执行国家外商投资准入负面清单，对照扩大外商投资鼓励类目录，建立外商投资 “ 头部企业 ” 白名单、重大外资项目清单 。
更大力度吸引和利用外资。 拓展外资来源，以港澳台地区、共建 “ 一带一路 ” 国家及东亚、东南亚区域作为重点对象，组织开展 “ 出海招商 ”“ 外商向汉 ” 等活动。建立重点外资招商项目库，开展外商投资产业链转移合作，引进外资进入高端装备制造业、生产性服务业，优化外资产业结构。鼓励外资企业通过企业并购、合约制造、服务外包、订单农业、许可经营等方式参与汉中经济发展，支持企业采取利润再投资、境外资金增资、盈余公积金转增注册资本金等方式扩大投资。建立企业 “ 需求清单 ”“ 服务清单 ” ，落实重大外资项目全生命周期服务保障。优化涉外资企业监管，最大限度减少对企业正常经营的干扰。 “ 十五五 ” 期间，全市实际利用外资年均保持正增长。
第八篇 坚持协调发展构建优势互补的区域发展新格局
坚持区域协同、优势互补，更好发挥汉中作为跨区域联结型地区的支撑带动作用，推动汉中与西安协同发展，促进秦巴片区区域一体化发展，深入落实主体功能区战略，深入推进以人为本的新型城镇化，大力发展县域经济，加快推动区域协调发展。
第三十六章 落实主体功能区战略
深入实施主体功能区战略，构建全域覆盖的 “3+3” 协同管控架构，制定分区分类精准管控规则，完善支持政策和考核评价机制，形成全域差异化空间治理体系。
基本功能区。 城市化地区。强化现代化区域中心城市功能定位，实施城市更新行动，补齐基础设施短板，提升航空装备、工业母机等战略性产业链供应链韧性。加快推动汉 - 南 - 城一体化发展和以县城为重要载体的城镇化建设，强化城镇非农产业发展，提升就业吸纳能力。重点生态功能区。强化生态安全屏障功能，实施生态系统保护修复、生物多样性保护工程，建设跨区域生态廊道。明确功能区产业导向，控制山区城镇的建设用地开发强度，引导产业向绿色低碳转型。以秦岭国家公园等自然保护地为基础，争取生态功能区转移支付、多元化补偿及绿色金融支持，加速生态产品价值实现。农产品主产区。紧盯强化粮食安全目标，加强碎片化耕地整理，完善农业基础设施，推进高标准农田建设，增强重要农产品保障能力。
叠加功能区。 矿产资源富集区。开展新一轮找矿突破战略行动，健全战略性矿产探产供储销体系。完善建设新型能源保障体系，探索新能源空间复合利用模式。推进绿色矿山建设、废弃物循环利用、煤炭清洁高效利用。特别振兴区。加强资源型地区现有矿区周边及深部矿业权管理，培育发展资源深加工和综合利用等产业，持续推进矿区周边生态修复治理。大力提升革命老区交通、能源、水利等基础设施保障水平，加强革命文物的系统保护利用，加快形成红绿融合高质量发展格局。历史文化资源富集区。以保护秦巴地区自然与人文资源的完整性、原真性为原则，加强
遗产生成环境和意境空间保护，提高文化遗产活化利用水平。
第三十七章 推动汉中 - 西安协同发展
加强与西安 “ 观念对接、体制对接、产业对接 ” ，围绕两地主导产业、科技创新、基础设施、生态环境等领域谋划一批重大合作项目，打造汉中 - 西安一小时经济圈，引领关中陕南融合发展。
推动主导产业协同共兴。 突出汉中、西安产业双向联动引领作用，聚焦航空、军工、生物医药、储能等领域，深度开展协同创新和产业协作，强化与西安航空产业链对接，积极融入国家国防科技工业军民融合创新示范基地建设，共建大健康产业发展高地、新型储能基地。聚焦产业联建、链群互补，积极承接西安装备制造、电子信息、现代医药等产业转移，加快产业互促双强。积极开展 “ 农超对接 ”“ 农企对接 ” ，推动汉中绿色食药产品进入西安主流消费市场。
推动文化旅游协作共融。 依托深厚的汉文化底蕴，加大发掘力度，与西安、咸阳共构周秦汉唐文化矩阵和丝绸之路文化圈，联合安康、商洛做强陕南生态文化旅游品牌，持续拓展文旅融合与消费引流路径。抓好秦蜀古道（陕西段）保护开发工作。打造红色交通线、环秦巴生态康养之旅等精品线路，开发 “ 一日游 ”“ 多日游 ” 等特色旅游产品。携手承办精品赛事，积极拓展户外、水上、露营等休闲运动项目，吸引西安体育集训队、各类运动俱乐部来汉训练。合力组建旅游联盟，推动景点接驳互联、一票通行，联合举办文旅产业发展论坛和项目推介会，促进市场互推、客源互送、信息互享。
推动科创资源统筹共享。 全方位融入西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设，搭建 “ 飞地创新 ” 平台，主动承接西安科创资源外溢，形成 “ 西安研发 - 汉中转化 ” 协同模式。支持两地联合申报 “ 科学家 + 工程师 ” 队伍、科技副总等项目，构建人才共育共享新格局。支持本地企业与西安都市圈企业、高校和科研院所科技成果供需精准对接，推进与西安、杨凌示范区在装备制造、现代材料、特色农业等领域开展科研攻关。
推动基础设施共建互联。 持续提升汉中综合交通枢纽能级，加快推进 G5 京昆高速扩容项目，加密联通两地国省干道网络，升级 “ 汉中 - 西安 1 小时通勤圈 ” 。推进汉中机场二期扩建，强化与西安咸阳国际机场协作关系。扩大公铁航联营联运规模，推动陆港空港平台对接，试行多式联运 “ 一单制 ” ，推进区域物流降本增效。积极融入关中 - 陕南电力互保互济，完善输变电通道，加快陕南环网工程建设。推进 “ 引汉济渭 ” 工程和黄金峡枢纽等水利基础设施建设，提高跨区域水资源配置效率。
推动生态环境共保共治。 依托 “ 数字秦岭 ” 建设，实现秦岭区域实时动态监控和信息共享，共建秦岭保护长效机制。开展南水北调中线工程和引汉济渭工程水源涵养区保护工作，协商建立生态补偿横向转移支付机制。加强两地循环经济产业园、静脉产业园等对接联系，共同建设汉中国家级大宗固废综合利用示范基地，将汉中打造成为西安都市圈节能环保产业溢出的主要承载地。
第三十八章 推动秦巴片区区域一体化发展
聚焦产业协同共赢、生态齐抓共管、公共服务优质共享，打造秦巴片区区域一体化发展先行区和西部陆海新通道向北链接重要枢纽。
构建协同共赢的产业发展新格局。 以绿色工业、文化旅游、生态农业为重点，强化跨区域协同和政策支持，加快构建具有秦巴片区区域特色的现代化产业体系。深化跨区域合作，探索产业协作区及飞地园区，积极承接电子信息、先进材料、生物医药等产业转移。围绕优势产业，整合区域创新资源，共建广陇汉科技创新协同区。联合实施秦蜀古道申遗行动，共建川陕革命老区红色文旅走廊、秦巴生态旅游圈及三国文化旅游圈。推动特色农产品标准互认和品牌推广，共建特色农业研究院、道地中药材 GAP基地、中药材产业联盟，举办 “ 秦巴道地药材博览会 ” ，打造有机农产品示范区。
形成齐抓共管的生态保护新机制。 成立 “ 秦巴片区生态环境保护联盟 ” ，完善汉江、嘉陵江等流域环境污染联防联控机制和预警应急体系，联合监测和治理跨界河流，确保水质稳定达标。推进环境协同防治，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制，建设区域固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心。探索设立秦巴片区环境协同防治专项基金，加大对流域污水、垃圾分类设施及尾矿库治理等项目支持力度。
健全优质共享的公共服务新体系。 深入推进区域内基本公共服务标准化、均等化、普惠化、便捷化，提升公共服务跨区域共享服务水平。畅通 “ 跨省通办 ” 服务渠道，整合区域内政务服务平台，建设秦巴片区智慧政务平台，有序推进政务服务事项全程在线办理，实现便民服务 “ 一网通办 ” 。推动跨区域教育资源共享，建立秦巴片区教育资源共享平台，支持优质课程、师资力量的跨区域流动，开展跨区域联合办学。建设秦巴地区医疗协作网络，推动远程医疗、异地就医结算等服务，形成区域医疗联合体，实现优质医疗资源共享。推进社会保险异地办理，试点养老服务补贴异地结算，促进异地养老，共同探索推广候鸟式旅居康养模式。
第三十九章 深入推进以人为本的新型城镇化
科学有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口全面融入城市，充分释放新型城镇化的内需潜力。
第一节 持续深化户籍制度改革
坚持尊重意愿、存量优先原则，有序拓宽普通劳动者在城市落户渠道，健全以经常居住地登记户口制度，进一步完善 “ 实际工作 + 实际居住 ” 落户的户口迁移政策，实现市内户口通迁。持续提高农业转移人口落户便利程度，加强 “ 互联网 + 公安政务服务 ”平台应用，简化办理流程、提高办事效率。健全新型居住证制度，大力推行电子居住证，探索开展居住证跨区互认转换制度，逐步
建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
第二节 健全常 住 地提供基本公共服务制度
按照常住人口规模和服务半径，统筹优化基本公共服务设施布局，推动相关公共服务随人走，努力实现人口一元化、城乡一体化。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度，拓展居住证持有人享有基本公共服务范围。提高服务标准，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，稳步实现由常住地供给、覆盖全部常住人口的基本公共服务体系。
第三节 健全推进新型城镇化体制机制
完善 “ 人地钱 ” 挂钩政策，实行财力性转移支付分配与常住人口挂钩制度，推动建设用地指标流向与人口跨地区流向一致，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，为经济活力较强的人口流入地安排专项建设用地指标。积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县区提升公共服务和基础设施水平。依据常住人口规模变化定期调整事业编制配置，重点充实人口集中流入地区教育医疗、运行管理等方面人员力量。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
第四十章 加快推进汉 - 南 - 城一体化进程
充分发挥汉台区主引擎作用，强化南郑设区功能，联通城固县城，加快汉 - 南 - 城一体化进程，强化中心城区辐射功能，构建 “ 半小时经济圈 ” ，为推进现代化区域中心城市建设提供坚实支撑。
推进基础设施一体化。 谋划实施南团结街跨江通道项目，加快汉台至城固快速通道建设，构建汉中主城区到城固县城半小时交通圈，打造汉 - 南 - 城一体化交通环线。探索开通汉台至城固、南郑至城固快速直达公交专线，实现公交一体化。优化电网网架结构，统筹推进超高压骨干网架和城乡配电网建设，推动变电站智能化改造。统筹布局输气管道建设，完善天然气市政管网建设，加强应急备用水源工程建设，推进老旧供水管网改造和水源地保护。共建新型智慧城市，统筹搭建汉中市时空信息云、三维城市可视化、城市物联网等数字平台。
推进产业发展一体化。 支持汉 - 南 - 城合力实施航空装备制造提质、智能装备制造提速工程，打造高端装备制造产业集聚区。围绕动植物提取、中药饮片、生化制药等优势环节强化医药推进高端化、智能化、绿色化发展，联合开展数字机床产业基地建设，以合作共建、差异发展为思路加快产业转型升级。合力建设金融商务服务集聚区、商贸物流中心，协作增强现代服务产业能级。推动普惠性 “ 上云用数赋智 ” 服务，支持深入实施企业数字化能力提升工程和智能制造工程。
推进民生保障一体化。 实施 “ 强校 + 弱校 ”“ 强校 + 新校 ” 等协作办学模式，支持汉 - 南 - 城各学校建立友好学校（园），构建基础教育校长及教师培训联动体系，共同推进优质教育资源共享平台建设。推动公共文化体育设施统筹规划建设和运营管理。加快城市医联体和县域医共体建设，推动大中型医院以合作办院、对口帮扶等方式向南郑、城固布局，推进三地医疗人员的一体化管理。组建医疗养老联合体，牵头共塑 “ 医养在汉中 ” 品牌。探索共建汉中人力资源产业园区，协同开展职业培训，推进培训补贴政策均等化。推动社会保障互联互通、劳动保障法治协作发展，建立同城结算机制，推动社会保障和就业合作。
第四十一章 着力提升县域综合承载力
大力发展县域富民产业，以突出特色、扩大规模、产业协同、强化创新、打造品牌为导向，引导资源相对集中、推进优势互补共促，构建 “ 特色产业引领、专业园区承载、集镇节点支撑 ” 的县域发展体系。
第一节 壮大县域特色经济
立足县域资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色产业，强化产业协同与创新驱动，结合县域分类差异化定位和系统性政策支持实现高质量发展，形成以平川盆地为主的产业功能县，以丘陵地带为主的农产品主产县，以山区地带为主的生态功能县的三类县错位发展格局。有序推动农产品主产县迈入产业功能县序列， “ 十五五 ” 期间，新增产业功能县 3 个，县域经济增速高于全市经济增速。坚持特色产业发展优先，强化产业平台支撑功能，培壮支柱产业，推动产业规模化、集群化发展。以南郑、城固、勉县为重点发展航空装备、工业母机、汽车零部件配套产业链，构建航空装备制造产业带。以城固、洋县、勉县、略阳为重点，发展钢铁、有色金属、非金属材料、核材料、工业大宗固废产业链，构建现代材料产业带。以西乡、宁强、略阳、镇巴为重点，发展粮油、茶叶、中药材、果蔬、畜牧、渔业产业链，推动农村一二三产业深度融合，不断延长产业链、增加附加值，构建特色农业产业带。以生态功能县留坝、佛坪为示范，大力发展生态经济和旅游休闲产业，推动农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，构建绿色生态文化旅游示范区。推动各县区围绕支柱产业错位发展，做强 1-2 个特色支柱产业。到 2030 年，共形成 16 个百亿级产业集群，县域生产总值超 200 亿元的县（区）达到 5 个，县域产业现代化、特色化水平明显提升，产业集群高质量发展取得显著成效。
第二节 统筹打造特色园区
推进园区产业差异化布局。 坚持 “ 一县（区）一区、一区多园 ” ，支持开发区传统制造业数智化转型、新兴产业规模化发展，前瞻布局未来产业。坚持规划领航，实施全市开发区 “ 一盘棋 ” 发展战略，推动各园区开展新一轮园区规划修编，聚焦主导产业打造 “ 主题园区 ” ，推进主业强基行动，加快形成差异化、特色化园区产业格局。强化以升促建，优化高新区布局，支持航空经开区、城固三合园区联合创建国家级高新区。优化入园机制，支持开发区承接东部地区产业转移，推行共建协作、飞地园区、园中园等模式。建立健全开发区产业转移利益共享机制，支持各开发区之间以投资收益、财税收益、项目收益等多种分成方式推动利益共享，鼓励县（区）将招引项目落户市级园区，形成优势互补格局，支持汉中经开区、航空经开区创建省级飞地园区。到 2030 年，全市省级以上开发区规上工业总产值突破 1600 亿元。
实施园区设施提标行动。 推进 “ 区内区外 ” 互联互通，加快建设开发区与中心城区、县城主城区、交通枢纽的连接道路，打通一园多区之间、生产生活功能区之间快速通道，完善物流基础设施。健全生产性配套设施，根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房。完善开发区供水管网，加强集中供热设施建设，完善电网结构，统筹推进地下综合管廊建设，加快完善热表处理、中试装置、检验检测、数据服务、专业仓储等生产性服务设施建设。加强智慧园区建设，实施园区基础设施、物业服务、安防和办公智能化，鼓励园区应用云计算等先进技术，建设大数据中心、物联网发展中心等信息化管理平台。
第九篇 加快农业农村现代化推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，千方百计提升农业综合生产能力和质量效益，学习运用 “ 千万工程 ” 经验，推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件。
第四十二章 筑牢粮食安全根基
紧盯粮食安全头等大事，全面落实粮食安全党政同责，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，加大粮食生产支持力度，增强粮食等重要农产品供给保障能力。
第一节 提升 粮 食和重要农产品生产水平
坚持 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，落实最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护制度体系，牢牢守住耕地红线。落实耕地用途管制，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、严格管控 “ 非粮化 ” ，加大撂荒地整治力度，改进占补平衡管理，坚决落实耕地保有量 381.4 万亩、永久基本农田 278.24 万亩保护任务。持续巩固提升粮油产能，落实粮油生产支持政策，按照主抓重点、资源集聚、集中连片、板块发展的思路，聚焦 6 个平川县区，挖掘稳产增产潜力，发展适度规模经营，推进粮油生产组织化、规模化、现代化生产经营。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。践行大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。壮大特色农产品供给，加快构建现代养殖体系，推动水产养殖空间布局逐步优化，调优蔬菜种植结构，因地制宜发展林果业、食用菌等特色种植，确保重要农产品供给稳定可靠。到 2030 年，全市粮食、油料总产量分别稳定在 110 万吨、 20 万吨，畜禽肉类总产量达到 20 万吨，水产品产量达到 11万吨，蔬菜产量稳定在 350 万吨，果业、食用菌产量分别达到 85万吨、 14 万吨。
第二节 加强农业基础设施建设
高质量推进高标准农田建设，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，到 2030 年，建设高标准农田不少于 40万亩。统筹开展农田沟渠修复整治，改善灌溉面积 18 万亩。加大对现有水库、塘坝等蓄水工程的扩容加固，确保旱期供水安全。推进设施种养业提档升级，完善烘干、物流等设施。加强农业生产防灾减灾救灾能力建设，加强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设。
第三节 强化农业科技和装备支撑
加快培育发展农业新质生产力，开展农业关键核心技术攻关，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，加强农业基础理论、科研基础设施、定位观测体系、资源生态监测系统建设。实施粮油大面积单产提升行动，以水稻、油菜、玉米为重点，兼顾小麦、大豆、马铃薯等作物，建设一批主导品种、主推技术、主力机型 “ 三主 ” 融合高产示范基地，实现大范围均衡增产。实施种业振兴行动，加快推进新品种选育，提升国家级油菜良种繁育基地水平，建立从育种、制种到推广的全产业链条。推进农机装备全面升级，抓好智能农机、丘陵山区适用农机研发应用，推动农机与大数据、人工智能深度融合，强化农机研产推用一体化基地建设。到 2030 年，农作物耕种收综合机械化率达到 75% 以上，农业科技进步贡献率达到 67% ，主要农作物良种覆盖率达到 99% 。
第四十三章 加快建设和美乡村
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，深化 “ 用勤劳双手把家园建设得更加美丽 ” 活动，聚焦农村 “ 基础设施、公共服务、人居环境 ” 等重点领域，打造宜居宜业和美乡村。
第一节 提高农村人居环境舒适度
持续开展农村人居环境整治提升行动，深入实施改厕、垃圾、污水 “ 三大革命 ” ，推动村容村貌全面提升。因地制宜扎实推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度。统筹推进厕污共治，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。分类开展生活污水治理，以镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量，就地就近处理和资源化利用，完善收运处置，提升有毒有害垃圾处置能力。到 2030 年，全市农村卫生厕所普及率达到 92% ，自然村生活垃圾收运处理比例达到 98% 以上。
第二节 提高农村基础设施完备度
实施好新一轮农村公路提升行动，加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，因地制宜实施建制村通双车道工程，合理布局生态停车场。统筹推进乡村资源路、产业路、旅游路提质扩面，深化推进 “ 四好农村路 ” 建设，实现全域农村公路网络联通水平、服务品质、安全标准 “ 三重提升 ” 。健全完善农村供水工程网络，稳步推进城乡供水一体化发展和规模化集中供水建设，全面加强小型供水工程标准化建设与升级改造，持续压减小散供水工程，实施水质提升行动，提升农村供水规模化工程覆盖人口比例和服务保障水平。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农网升级改造，重点提高边远地区供电保障能力，推进天然气供气设施向农村延伸，促进新能源充电桩加速下乡。完善城乡配送网络，加强农村寄递物流体系建设运营，建设一批末端配送站点，推进农村客货邮融合发展全覆盖，找准无人车、无人机应用场景，打通物流配送 “ 最后一公里 ” 。统筹推进现代美丽农居建设，持续实施农村危房改造、农房抗震改造，改善农村住房条件。推进 “ 智慧乡村 ” 建设，加快农村 5G 基站、千兆光网建设。到 2030年，新改建提升农村公路 3000 公里以上，农村自来水普及率稳定在 98.5% 以上，供电可靠率提高至 99.97 ％以上。
第三节 提高农村公共服务便利度
提高农村教育质量，优化县域教育布局，改善义务教育基本办学条件，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，建设城乡学校共同体，加强乡村教师培养培训。推进健康乡村建设，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力保障，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，持续提升农村传染病防控和应急处置能力，加快将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。健全农村养老服务体系，支持农村幸福院、日间照料中心、老年食堂等农村互助养老设施建设，逐步提高农民养老保障水平。
第四十四章 完善农业农村现代化政策机制
完善强农惠农富农支持制度，深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，激活农业农村发展内生动力。
第一节 提高强农惠农富农支农政策效能
将农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。推进“ 万企兴万村 ” 行动，发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 作用，引导和规范金融机构、工商企业、社会资本增加对农业农村发展的投入，形成政府引导、多元投入的工作格局。完善农村普惠金融服务，健全大中型银行服务 “ 三农 ” 工作机制。推进农村信用体系建设，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制。
第二节 深化农村综合改革
坚持 “ 大稳定、小调整 ” ，有序完成第二轮土地承包到期后再延长 30 年改革，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。深化承包地 “ 三权 ” 分置改革，健全农村土地流转市场和服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，因地制宜发展多种形式适度规模经营。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。拓展农村集体经营性建设用地来源和使用途径，盘活农村土地资源。依托市投控集团，筹备建立汉中市农村产权交易平台，整合土地经营权、集体资产等各类农村产权资源。健全完善集体经济发展运行机制，推广 “ 联村共建、以镇带村、村企合作 ” 等发展模式，发挥 “‘ 两山 ’ 公司 + 村合作社 + 农户 + 基地 ” 联动作用，支持有条件的农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，探索多种有效实现形式，发展壮大新型农村集体经济。
第三节 健全城乡融合发展体制机制
畅通城乡要素双向流动，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，推动城市公共服务向农村延伸，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，建设新型城乡融合发展先行区。建立城乡劳动力有序流动机制，推进农民工同城镇职工同工同酬，提高农民工养老保险参保率，鼓励本地外出的各类人才下乡服务和创业兴业。建立城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，健全土地增值收益分配机制。健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，推动农村金融机构回归本源，扩大乡村抵押物范围，建立农业信贷担保体系，拓宽 “ 三农 ” 融资渠道。鼓励引导涉农科技成果入乡，推动科研院所面向农村需求开展技术创新，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。加快实现城乡基础设施统一规划、建设、管护，推动市政公用设施向乡村延伸。构建与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
第四十五章 加强农村低收入人口常态化帮扶
坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。
完善常态化防止返贫致贫监测。 紧盯 “ 两不愁三保障 ” 和饮水安全等关键指标，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系。完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制，及时排查预警就业不稳、收入下滑、因病因残因学和因自然灾害返贫致贫等风险，以及住房安全、季节性缺水等问题。推动防返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，进一步提高监测帮扶的时效性和精准度，做到早发现、早干预、早帮扶。
健全防止返贫致贫对象帮扶政策体系。 分类有序推进兜底保障、教育、医疗、养老、住房和饮水安全、易地搬迁后续扶持、扶志扶智等各项帮扶政策优化完善，确保平稳过渡和无缝衔接。因地制宜加强产业帮扶分类指导和长期培育，支持全产业链开发，促农惠农增收。推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目化帮扶，规范乡村公益性岗位开发管理，持续加大以工代赈项目实施力度。调整优化市县党政机关、企事业单位等定点帮扶机制，强化驻村第一书记和工作队管理，提升帮扶工作成效。深化苏陕协作，提升特色产业帮扶质效，扩展消费增收、劳务协作等帮扶。加大社会力量参与乡村振兴力度，扎实推进 “ 万企兴万村 ” 行动。
第十篇 强化支撑保障完善现代化基础设施体系
强化基础设施对高质量发展的先导作用，坚持 “ 联网、补网、强链 ” 并举，持续优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，统筹推进交通枢纽升级、能源基地建设、水网系统优化、智能基建覆盖，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠、韧性包容的现代化基础设施体系。
第四十六章 提升区域综合交通枢纽功能
持续深入实施 “ 交通强市 ” 战略，以构建 “ 一核七向、两纵四环 ” 综合交通运输网络为总抓手，加快打造铁路为骨干、公路为基础、航空为先导、水运为补充的综合立体交通网，全面支撑 “ 安全、
便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性 ” 的可持续交通体系建设。
第一节 加快构建铁路枢纽
抢抓国家综合立体交通网建设机遇，加快推进重大铁路项目建设，形成北向关中、南向成渝、西向川西甘南、东向长江经济带的放射状铁路通道布局，打造国家铁路枢纽城市。推进陕川渝铁路互联互通，重点开展汉中至巴中、宝鸡至汉中、汉中经安康至十堰高铁、阳安至兰渝铁路连接线项目规划研究。配合实施宝成铁路扩能改造项目，积极融入西部陆海新通道。健全末端运输网络，创新推行铁路专用线共建共享机制，全面构建高效衔接、多式联运的骨干运输体系。
第二节 加快提升公路能级
构建 “ 三纵两横一环 ” 的高速路网，建成 S27 洋镇高速，全面推进 G5 京昆高速汉中段扩容工程及略阳至康县高速公路建设，同步开展镇巴长岭至巴山高速、宁强至青木川高速及其联络线前期工作。抢抓《陕西省综合立体交通网规划纲要》实施机遇，有序推进普通国省干线繁忙路段升级改造，配套实施重点镇过境段与省界段提升工程，全面提高公路通行效率与服务水平。规划建设沿汉江汉中盆地大环线。加快实施汉江南岸 G345 （西乡至勉县段）、汉江北岸 S315 （勉县至洋县段）等干线公路。到 2030 年，公路网总里程突破 2.8 万公里，路网韧性与服务能级显著提升。
第三节 加快完善航空网络
以汉中机场为核心引擎，有序推进通用机场建设，构建 “1+X”特色化航空网络体系。挖掘现有机场潜力，按需推进汉中机场二期工程，着力打造秦巴区域中心机场。持续加密优化国内航线网络，通过采取经停西安咸阳国际机场等方式加强航网布局，增强国际国内通达性。积极拓展全货机航线，提升辐射西部地区的陆空联运能力。到 2030 年，开通国内航线 20 条，旅客吞吐量突破100 万人次、货邮吞吐量突破 2000 吨。
第四节 加快启动水运建设
加快推进汉江复航，启动研究汉江汉中至安康、嘉陵江略阳至广元通航方案，谋划实施 100 余公里航道整治疏浚工程，开发汉江航道货运线路，推动打通连接长江经济带及成渝地区双城经济圈水路运输通道，充分发挥内河航运作用。协同推进旅游码头、运输码头等项目建设，支持水上旅游客运发展及水上客运服务品质提升，为内河航运复兴提供基础支撑。
第五节 加快推进 “ 交通 +” 融合发展
充分发掘汉中特色资源禀赋，拓展交通强国山水画卷试点成果，探索 “ 交通 + 产业 ”“ 交通 + 农业 ”“ 交通 + 文旅 ” 等融合新模式，推进秦巴深山风光环线、盆地历史文化环线、特色交旅示范环线等三大环线建设，实现文旅农商交体养一体化融合发展。统筹 “ 四好农村路 ” 与森林防火通道、乡村振兴道路、产业发展道路等一体化发展，实施农村公路提质升级工程 8000 公里，深化农村 “ 客货邮 ” 融合，实现农村公路风险路段安防设施全覆盖，全力建设人民满意交通。
第六节 构建新型交通体系
秉持 “ 科技赋能交通发展 ” 理念，围绕人工智能与交通深度融合主攻方向，系统构建区域智能交通，推动交通管理和决策智慧化，依托对全市交通数据资源采集、感知和整合，打造 “ 数据一中心、交通一张图、业务一平台 ” 的 “ 数据大脑 ” ，探索建立低空交通管控体系平台，全面实现交通数据集中管理、业务信息共享互通。结合交通领域发展新理念、新业态、新趋势，在重要交通干线、交通枢纽等谋划布局垂直起降设施或预留物理空间、空域资源，同步构建涵盖低空经济的新型交通安全监管体系，为发展新型交通体系奠定基础。
第四十七章 打造安全高效能源发展格局
深入贯彻落实国家能源安全新战略，积极融入国家新型能源体系建设布局，充分发挥汉中资源禀赋优势、地理区位优势和综合能源保障能力，将汉中建成区域能源保障的重要支撑，全省能源产业突破发展的区域引擎和引领环秦巴区域能源开放合作的中坚力量。
第一节 强化能源电力保障支撑能力
抢抓国家新一代煤电升级和省内电源布局调整战略机遇，高质量建设陕煤汉中 2×100 万千瓦煤电项目，推动陕煤略电 2×33万千瓦机组能效升级。充分挖掘利用我市页岩气资源禀赋，谋划镇巴、南郑页岩气开发坑口燃气发电项目。发挥煤电稳定出力、气电快速响应的兜底支撑保障能力，高效调节平衡水电、光伏的季节和昼夜波动，形成煤电和气电四向分布、联通环绕，其他电源高度兼容的能源电力兜底保障格局，全面支撑新型电力系统建设运行，提升汉中总体电源规模和能源保障水平。
第二节 构建高效充裕能源调节能力
聚焦增强能源安全的弹性韧性，实现高效的能源安全储备，发挥抽水蓄能能源调节 “ 压舱石 ” 作用，建设以抽水蓄能为支撑主体，新型独立储能高度聚集的区域电力储存调节基地。加快建设佛坪、勉县沙河、西乡旱船漕等已纳规抽水蓄能电站，密切关注国家和我省能源政策调整，推动新增一批抽水蓄能电站纳入国家和我省抽水蓄能规划布局。坚持因地制宜、按需而建的原则，布局建设电化学储能、机械储能、压缩空气储能等新型独立储能电站，灵活满足电网和用户侧调峰需求。通过储能大小互补、长短结合，构筑汉中能源调节安全屏障。
第三节 打造电力互济重要枢纽
聚焦建设西部电力外送核心通道、西北电网强联枢纽、陕西大型能源调节基地，积极融入西北 - 西南、关中 - 陕南电力互联互通和互保互济，打造跨越南北、连接东西、辐射陕甘青川渝毗邻地区的电力互济枢纽。依托电力通道区位优势，利用汉中至关中750 千伏输电通道，连通汉中支撑性电源和关中用电高负荷区，缓解陕北至关中输电通道压力，优化省内电力保障空间布局。发挥汉中抽水蓄能电站集群的调节保障优势，通过跨省电力互济通道，充分消纳青海、甘肃风光电力，补充四川、重庆季节性水电缺口，与邻近相关省市形成 “ 新火互济 ”“ 水火互补 ” 的电力保供一体化发展格局，实现更大范围的电力优化配置。
第四节 持续提升输配电网保障能级
聚焦提升电网供电安全和供电可靠性目标，积极构建分层分区、结构清晰、安全可控、灵活高效、适应新能源占比逐步提升的电网架构。建设城固、宁强、镇巴 330 千伏输变电工程，布局建设一批 110 千伏输变电工程，推动汉中主网形成 750 千伏变电站 +9 个 330 千伏供电台区 + 若干 110 千伏供电分区的 “1+9+N” 骨干网架。持续加强基层配网改造提升，优化调整配网供电区域、配电线路走向和装备水平。 “ 十五五 ” 末，全市主网负荷上限提升至 500 万千瓦以上， 10 千伏配网标准化接线率、台区智能融合终端覆盖率均达到 100% ，综合电压合格率、供电可靠性分别提升至 99.97% 、 99.99% 。
第五节 建立高效安全的能源保障体系
积极利用大数据、人工智能等新技术、新平台，推动能源供需实时感知、智能决策和自适应调控，提升能源运行调度水平。建设一体化能源保供数字平台，整合设备运行、气象预警、人员配置等多元数据，实现风险预测、任务下达、资源调配的全流程可视化、实时化。创新组织模式，统筹调度、属地负责，实现信息指令闭环精准落地。搭建贯穿属地管理、行业监管、企业主体的 “ 三位一体 ” 能源安全责任架构，坚决守住安全生产底线。
第四十八章 构建人水和谐大水网
坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水思路，深入实施国家 “ 江河战略 ” ，全面推进江河保护治理和重大水利工程建设，健全 “ 两主两备 ” 供水保障体系，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，着力构建安全韧性现代 “ 汉中水网 ” 。
第一节 构建安全韧性现代汉中水网
以保障南水北调中线水源地水安全和汉中生态城市建设为关键，紧密衔接国家、省级水网，积极开展市县数字孪生水利试点创建，统筹市县 “ 一张网 ” 建设。以 “ 两江两山 ” 为基本脉络，以等高线和水平点为基础分区联网、补网、强链，以 “ 三横 ” 供水灌溉体系建设、 “ 五纵 ” 天然水系通道线状骨干输水大动脉为水网之“ 纲 ” ，以引嘉入汉等引调水工程、灌排渠系工程、灌区塘库调水补水等水系连通工程补网强链织密水网之 “ 目 ” ，以焦岩、徐家坪、玉带河等新建骨干调蓄工程和石门、千山、傥河、红寺坝、云河等已建水源工程为水网之 “ 结 ” ，实现 “ 汉江 + 嘉陵江 ” 双流域协同治理，构建 “ 一心两域、三横五纵、三枢多点 ” 汉中水网总体格局。
第二节 实施水资源配置和供水保障工程
持续落实与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制，规划构建 “ 外引内蓄、多源互联、连通联调 ” 循环畅通水资源配置网和“ 东西互联、南北互通、跨江循环 ” 的安全可靠供水保障网。以地表水为主、地下水为辅，建成平川地区跨江循环 H 型 “ 两主两备 ”安全供水保障体系，增强水资源统筹调配能力。充分用好两江水，加强引嘉入汉等工程规划论证，补充平川地区水资源，新建焦岩、玉带河等骨干枢纽工程和镇巴自强等小型水源工程扩大供水覆盖面，建设连通渠道和输水管网，实现区域水资源联动调配。按照 “ 建大、并中、减小 ” 思路，完善县城供水网络，加快应急备用水源建设，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，按照 “3+1” 模式推动农村供水县域统管和专业化管护。实施大中型灌区续建配套和改造，新建改造一批现代化灌区，新增灌溉面积 4 万亩。
第三节 实施流域水旱灾害防御工程
扎牢水旱灾害防御网。 按照 “ 扩排、增蓄、控险 ” 思路，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，规划构建风险可控的水旱灾害防御网。科学有序提升汉江、嘉陵江流域干支流防洪排涝能力，全面建成以等高线为基准的洪水淹没预警风险图和江河水库洪水防御智慧化联调联控系统，补齐防洪减灾短板。实施嘉陵江全流域防洪能力提升工程，以徐家坪水库为重点推进略阳县城防洪工程体系建设。分阶段推进汉江等 6 条主要支流、 45 条中小河流和 92 条山洪沟道系统治理，强化河道行蓄洪空间管控，畅通洪水出路。持续推进病险水库除险加固，因地制宜开展水库清淤。以山洪灾害调查评价、监测预报预警系统、群测群防体系等非工程措施为重要手段，构建山洪灾害监测、预警、调度一体化管理平台，系统提升水旱灾害防御能力。
实施抗旱保供体系建设。 着力构建完备的抗旱服务保障体系，提升极端天气下城乡供水、灌溉供水保障能力，确保城乡居民生活、生产及生态用水安全。强化城乡供水应急备用水源建设，科学规划应急备用水源布局，因地制宜建设中小型应急备用水源工程，实现县城至少拥有 1 处应急备用水源，保障县域供水安全。加大现有水库、塘坝等蓄水工程扩容、加固与清淤力度。建设一批大中型灌区泵站提水工程，为干旱期提供可靠水源补充。结合农田布局、种植结构以及灌溉需求，规划建设一批灌溉抗旱井。构建城乡供水主水源与应急备用水源之间的互联互通管网系统，制定完善供水保障预案，建立区域应急供水联动机制，健全抗旱物资储备与调配体系。加强人工影响天气作业体系建设，优化作业点布局，提升装备保障能力。
第四节 实施全域幸福河湖建设
以汉江、嘉陵江等市县 “ 母亲河 ” 和重要水源涵养河流为重点，实施 “ 幸福园 ” 品质提升工程，构建 “ 增绿护蓝、承载乡愁、惠及民生 ” 的全域治理幸福河湖网。全域化、系统化、标准化推进牧马河、文川河、濂水河、白河、椒溪河等幸福河湖建设，推动河湖面貌全面提档升级。深入挖掘水文化内涵与时代价值，实施 “ 幸福园 ” 汉水文化传承工程、 “ 汉中三堰 ” 水文化展馆、五门堰世界灌溉工程遗产保护与传承等项目，推进水文化与产业发展深度融合。深化河湖长制，强化跨区域协作机制，加快水生态修复治理，加强水域岸线管理保护，严格分区管。
第四十九章 推进新型基础设施构链强网
坚持科技引领、应用驱动、绿色集约原则，立足秦巴山区地理特点和南水北调水源地生态责任，构建覆盖城乡、高速畅通、智能敏捷、安全可靠的新型基础设施体系。
第一节 推进信息基础设施建设
持续拓展 5G 网络覆盖广度与深度，按需推进 5G 网络向5G-A 平滑演进，逐步实现 5G-A 超宽带特性规模覆盖，前瞻布局6G 场景应用试点。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。坚持适度超前、高效实用原则，推进第六代互联网协议（ IPv6 ）规模部署。积极推动卫星互联网系统建设，有效增强应急通信保障与全域无缝覆盖能力。抢抓 “ 东数西算 ” 工程国家战略新机遇，统筹区域算力资源，完善 “ 通用 + 智算 + 边缘 ”多元算力供给体系，搭建城市算力调度平台，提高算力利用效率。到 2030 年，全市每万人拥有 5G 基站数达到 38 个， 5G 个人用户普及率超过 85% 。
第二节 提高新型基础设施融合水平
积极利用互联网、大数据、人工智能等新技术改造提升传统基础设施，推动新型基础设施与传统基础设施深度融合，开展一批基础设施智慧化融合应用示范，构建全域覆盖、智能协同的感知网络。加快交旅融合智慧化信息平台建设，打造一批弯道预警、边坡监测等智慧感知和 5G 应用场景。部署智能信号灯、车路协同终端与道路监测设备，优化交通信号配时与疏导策略。布设水质传感器、空气质量监测站和智能环卫设施，实现对汉江流域水质、重点区域污染物及垃圾清运的实时监控。推进智能电表、充电桩监测终端和光伏运维系统规模化部署，增强源网荷储协同调度能力。实施公共数据授权运营平台建设工程，推动政务数据、产业数据、社会数据高效流通与价值释放。
第十一篇 加快推动文化繁荣发展建设文化强市
坚持以文铸魂、以文传脉、以文润心、以文惠民、以文兴业、以文传声、以文鼎新、以文育人，繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。
第五十章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化理论武装，弘扬和践行社会主义核心价值观，积极创建全国文明城市。
第一节 持续加强理论武装
用党的创新理论武装头脑指导实践。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善党委（党组）理论学习中心组学习等制度，深化 “ 循足迹、学思想、促践行 ” 活动，实施党的创新理论学习教育计划，引导党员干部在把握科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通。完善理论学习成果 “ 梳理、吸收、落实、反馈 ” 转化运用机制，常态化开展习近平总书记重要讲话重要指示批示贯彻落实情况 “ 回头看 ” ，推动党的创新理论入脑入心。
加强党的创新理论宣讲普及。 健全党的创新理论传播体系，扎实推进理论宣讲 “ 万家工程 ” ，深化创新理论传播、宣讲品牌打造、宣讲名师培育、宣讲平台整合 “ 四大行动 ” ，打造理论宣讲品牌 25 个以上，推动党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。组织习近平总书记来汉中考察亲历者、见证者开展宣传宣讲，构建 “ 沿着总书记足迹看变化悟思想 ” 宣传宣讲体系，在牢记嘱托、感恩奋进中凝聚强大精神力量。深化理论舆论融合传播，建好用好 “ 学习强国 ” 汉中学习平台，推出更多群众看得懂、乐接受、易传播的融媒体产品，打造全省一流的党的创新理论传播平台。
推进党的创新理论研究阐释。 实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释专项工程，深入开展 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想汉中实践 ”“ 习近平文化思想汉中实践 ” 等重大课题研究，推出更多有学理深度、学术厚度和汉中辨识度的研究成果。创新实施新时代马克思主义理论研究和建设工程，建强党的创新理论宣传宣讲研究中心、马克思主义学院等平台，扎实做好“ 两个结合 ” 、中国式现代化等研究阐释。实施哲学社会科学创新行动，加强社科资源统筹，建立 2-5 个社科专家工作室，推出一批高水平社科理论研究成果，建设一批跨学科、跨领域、具有影响力的高端智库。
加强意识形态建设。 全面落实意识形态工作责任制，强化互联网内容建设和管理，加强改进新闻发布工作，提升主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力，牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权。落实主管主办和属地管理原则，加强各类思想文化阵地建设管理和安全风险防范，提升信息化条件下文化领域治理能力，切实维护文化安全。聚焦重大文化政策、公共文化活动、文化产品进出口、网络核心议题等关键领域，加强意识形态风险预警与文化安全评估。坚定不移用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，激发共筑中国梦、齐心向前进的强大精神力量。深化陕南大中小学思政课一体化研究基地建设，拓展 “ 思政 +” 育人品牌，形成思想道德教育分众化、精准化实施机制。
第二节 弘扬文明新风尚
培育和践行社会主义核心价值观。 以创建全国文明城市建设为引领，加强教育引导、实践养成、制度保障，深化 “ 强国复兴有我 ” 等群众性主题宣传教育活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实。推进中华优秀传统文化融入日常生活和国民教育，深化 “ 我们的中国梦 · 文化进万家 ” 等主题活动，构建中华美德传承体系，推动个体道德修养与社会教化机制双向互动。加强和改进思想政治工作，突出对青少年、 “ 两新 ” 组织人士、网络从业人员等群体的思想政治引领，涵养昂扬奋发的精神气质。加强未成年人思想道德建设，深化 “ 青春灯塔 ” 公益巡讲和 “ 红领巾法学院 ” 等青少年宣传教育活动，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强网络生态治理和网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。
传承弘扬红色文化。 实施红色基因传承行动，做好革命文献档案史料和口述资料的调查征集、整理研究，深入挖掘川陕革命根据地等红色文化精髓。加大革命文物集中连片保护利用，加强红二十五军、川陕革命根据地旧址等革命文物保护利用，加快推进长征国家文化公园（汉中段）建设。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，实现爱国主义教育基地数字化全覆盖。健全伟大建党精神学习教育机制，实施 “ 红星耀天汉 ” 革命文化传播工程，创新打造 “ 红色文艺轻骑兵 ”“ 红领巾讲解员 ” 等 5 个以上宣传教育品牌，培育红色研学基地 10 处以上，打造全国知名红色文化体验区。
统筹推进精神文明建设。 推进新时代公民道德建设工程，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，健全礼遇关爱机制，推广 “ 道德银行 ”“ 道德绿卡 ” 等模式，做实叫响 “ 厚道汉中 ”道德建设品牌。加强新时代廉洁文化建设、法治文化建设，实施全民科学素质、人文素养提升行动，推进 “ 诚信汉中 ”“ 书香天汉 ”“ 法润汉中 ” 建设。深入贯彻《汉中市文明行为促进条例》，持续推进市民文明素质提升行动，大力开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网、文明养犬等专项行动，涵养全民有礼、全域有礼新风尚。统筹城乡精神文明建设融合发展，推动新时代文明实践中心、所、站三级贯通，全力构建志愿服务精准触达体系，做优 “ 德润天汉 ” 文明实践品牌。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，扎实推进 “ 五提升一实践 ” ，加快全国文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，实现全国文明县城 “ 零的突破 ” 。
第五十一章 大力繁荣发展文化事业
以建设文化强市为引领，深入实施文化遗产保护利用工程，提升公共文化服务质量，深化文化体制机制改革，激活文化基因，满足人民日益增长的精神文化需求。
第一节 加强文化遗产保护和传承
深化文化遗产保护。 深入实施纵向贯通汉中各个历史年代、以 “ 两汉三国 ” 为重点的 “ 中 ” 字型文化研究工程，开展全市第三轮地方志书编修工作，出版《汉中编年史》《汉中通史》，推出一批标志性成果。大力实施地域文明探源工程，深化对龙岗、疥疙洞、宝山、李家村等遗址遗迹和出土文物的研究阐释。充分挖掘汉文化、造纸文化、三国文化内涵，加强对古籍文献、旧志、碑刻、楹联研究。健全文化遗产系统性保护和统一监管体系，建立文物资源大数据库，加快 “ 汉中三堰 ” 等文化遗产地方立法，加大世界文化遗产张骞墓等保护力度，实施秦蜀古道文化遗产廊道保护工程，积极推动秦蜀古道申报世界文化遗产、秦岭申报世界文化和自然双遗产，推进龙岗寺国家考古遗址公园建设。推动城市更新同保护历史遗迹、保存历史文脉有机统一，加强历史文化名城、街区、古镇的整体保护和活态传承，抓好古村落古民居、古树名木抢救性、预防性保护，提升 “ 八一三厂 ”“ 南峰机械厂 ” 等工业遗产价值研究和活化利用水平。
积极开展非遗保护传承。 贯彻非遗 “ 一法一条例 ” ，深入实施非物质文化遗产传承发展工程，推进非遗资源调查、名录体系建设、传承人群研习、濒危项目抢救记录等行动，高标准推进国家级（陕西）羌族文化生态保护区建设。开展 “ 非遗焕新 ” 行动，做好汉中 “ 五编 ” 、羌绣、架花、张骞传说、蔡伦造纸传说、武侯墓清明祭祀活动、陕南民歌、汉调桄桄、龙江龙舞等非物质文化遗产保护传承。实施传统工艺振兴工程，打造省级以上非遗传承基地、非遗工坊 50 处。深入推进非遗 “ 六进 ” 行动，叫响 “ 汉中藤编师 ”“ 西乡秦巴茶工 ”“ 宁强羌绣工 ” 省级非遗劳务品牌。拓展 “ 非遗+” 路径，依托非遗项目发展特色产业，开发 “ 非遗 + 国潮 ”“ 非遗 +演艺 ”“ 非遗 + 美食 ” 等新产品、新业态，设立非遗展示展销中心（专区） 20 个以上，大力推介非遗美食 “ 汉家菜 ” ，做靓油菜花节非遗展、 “ 非遗闹古镇、欢乐过元宵 ” 等非遗宣传展示活动，力促民间艺术出精品、出名家，推动非物质文化遗产传承发展走在全国前列。探索 “ 数字非遗 + 沉浸体验 ” 模式，打造非遗数字展馆、云上展播平台，拓展非遗消费新场景。
第二节 提升公共文化服务质量
实施文化惠民工程。 优化城乡文化空间布局，加强文化服务阵地建设，推动公共文化服务标准化、均衡化建设，提升天汉大剧院、红星剧院等演出场所功能品质，深化图书馆、文化馆总分馆制建设，建好用好文体广场、乡村舞台等基层文化阵地，推动基层文化机构与新时代文明实践中心（所、站）等共建共享、融合发展，新增城市书房、文化驿站等新型公共文化空间 100 处，打造 15 分钟公共文化服务圈。深化文化科技卫生 “ 三下乡 ”“ 戏曲进乡村 ” 等活动，持续开展 “ 中国年 · 汉中过 ”“ 四季村晚（歌） ” 等精品活动，创新打造 “ 跟着民歌游汉中 ”“ 天汉大舞台 ”“ 月月喜相逢 ” 等优秀群众文化品牌。实施文化数字化战略，推进智慧图书馆、数字文化馆等信息化建设，丰富拓展云演出、云展览、云阅读、云视听等服务，建好新型广电网络和应急广播体系，实现供需在 “ 云端 ”“ 指尖 ” 有效对接。
实施文艺精品创优工程 。 加强文艺精品创作，突出 “ 汉中原创 ” 标识，注重从 “ 两汉三国 ” 文化、朱 鹮 生态文化、秦巴民俗文化、川陕革命老区等优秀传统文化中汲取营养、激发灵感，加快原创性文学、戏剧、歌舞、书法等创作生产，实施陕南民歌振兴工程，推出更多反映人民心声、讴歌汉中发展成就、彰显汉中文化魅力的精品力作，实现全国性文艺评奖奖项 “ 零突破 ” 。深入实施 “ 一县一精品 ” 文艺创优工程，扎实开展 “ 深入生活、扎根人民 ”主题实践、文学周等活动，打磨提升《汉颂》《天汉传奇》《出师表》等剧目，推进影视剧、舞台剧、沉浸式演艺、电影等各门类艺术创作繁荣。实施新大众文艺繁荣计划，加强对新文艺群体的团结、支持和引领，促进国潮汉风演艺、网络文学、网络短剧、网络音乐、网络直播等新兴文艺不断涌现。深化文艺院团改革，因地制宜推动 “ 一县一剧团 ” 文化供给体系创新发展， “ 一团一策 ”深化国有文艺院团改革，做强骨干院团。加强文化人才队伍建设，深化本土文化人才培育。
第三节 深化文化体制机制改革
推进媒体深度融合。 推进主流媒体组织架构、管理流程、运营模式等系统性变革，精简精办报、台、网、端、号，推动人工智能新技术应用于生产传播全流程，打造全省一流的新型主流媒体。积极构建适应全媒体生产传播和精品养成机制，建立导向正确、标准科学、数据真实的评价体系，建成一批具有强大影响力和传播力的 “ 融媒体工作室 ” ，打造一批全省知名新媒体平台和传播品牌。全面推动县级融媒体中心深度链接政务、服务和商务，着力打造形成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，构建市县一体的融媒体矩阵。
深化国有文化企业改革。 加快市融媒产业发展有限公司、市文旅体产业集团有限公司等市属国有文化企业战略重组、 “ 强身健体 ” ，建立现代企业制度，整合同质业务、处置低效投资、精简冗余层级，提高国有资本配置和运行效率，打造一批主业突出、行业知名、特色鲜明的骨干文化企业。鼓励国有文化企业集团公司二级及以下子公司，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，推行职业经理人制度。健全文化资产监管体制，优化监管方式，制定权力和责任清单并动态调整优化，完善综合考核评价制度，强化社会效益评价考核。
完善文化服务和产品供给机制。 实施公共文化设施所有权和使用权分置改革，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化服务专业化运营、社会化发展。分类推进文化事业单位深化内部改革，不断激发文化单位活力。坚持保基本、强激励，推动 “ 一县一剧团 ” 文化供给体系创新发展，打造一批骨干院团、编排一批艺术精品、涌现一批艺术名家，全面激发基层文艺院团创新发展活力。建立健全文博单位文化数据和文创产品收益分配激励机制，鼓励以市场机制开展文物特展、借展、联展、巡展。强化文化领域知识产权保护。
第五十二章 提升汉中文化国际传播力影响力
坚持以文传声，整合运用现代新媒体技术，拓宽对外文化传播交流渠道，建设汉文化传承发展高地，塑造汉中文旅国际品牌，展示汉中文化魅力，拓展汉中文化国际影响力。
第一节 强化城市文化形象传播
构建多元化传播体系。 更新传播理念、创新传播机制、拓展传播矩阵，积极申报国家国际传播重点基地，建成汉中国际传播中心。聚焦传播圈层年轻化、传播技术升级化、传播内容分众化，持续用好海外社交平台，鼓励市域企业、高校、景区、博物馆等加快海外社交平台账号建设，新培育具有影响力的海外社交平台官方民间账号 30 个以上，打造汉中文化海外传播矩阵。主动融入国家战略传播体系，加强与中央、省级媒体和境外主流媒体互动交流，积极参与 “ 中华文明从这里走出来 ” 传播工程和 “ 文化丝路 ” 计划，打造网上网下、国内国外、以我为主和借用外力相结合的联动传播格局。
强化城市文化形象传播。 着力构建以 “ 朱 鹮 家园 ” 外宣品牌为牵引，以 “ 张骞故里 ”“ 熊猫之乡 ”“ 汉文化 ”“ 栈道之乡 ”“ 汉中非遗 ”“ 汉中天坑 ” 等为重点的 “1+N” 对外传播内容体系，以汉中为窗口让世界读懂中国。做好 “ 油菜花海 ”“ 汉中藤编 ”“ 羌绣 ” 等活态展示和对外推介，常态化开展 “ 外国人眼中的汉中 ”“ 外国友人感知汉中 ” 和穿汉服、写汉字、学汉礼等沉浸式体验活动，全方位讲好中国故事、汉中故事。围绕汉文化等特色资源，策划 “ 寻根汉源 ”“ 丝路起点 · 汉中印记 ”“ 秦岭生态守护者 ” 等国际传播主题。用好张骞纪念馆、长青华阳景区等省级对台文化交流基地，深化两岸文化交流。深化区域国别研究，面向东北亚地区做好 “ 朱 鹮 ”“ 两汉三国 ” 国际传播，面向共建 “ 一带一路 ” 国家做好 “ 张骞 ”“ 汉文化 ”等传播交流，面向欧美地区做好 “ 大熊猫 ”“ 天坑 ” 传播展示。
第二节 积极拓展国际旅游市场
紧抓外籍游客来华 240 小时过境免签政策机遇，大力吸引境外游客来汉旅游。深化与联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际组织对接交流，搭建长效合作平台；鼓励旅行社积极拓展国际旅游业务，积极与境外旅游机构开展市场化合作，拓宽入境旅游客源渠道。加强国际化旅游人才引培，提高旅游管理国际化水平。优化入境旅游环境，推进旅游标识标牌、旅游应急医疗救助体系、旅游服务环境元素等国际化提升改造，进一步优化入境旅游支付环境，提升住宿服务品质和涉外服务水平，提升入境旅客便捷度和体验感。 “ 十五五 ” 期间，打造 3-5 条国际旅游线路，推动全市国际游客数量实现跨越式增长。
第十二篇 保障改善民生打造高品质生活幸福园
顺应人口变化趋势，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以民生 “ 七优 ” 为标杆，将 “ 投资于人 ”更多地落实到民生项目中，增强基本公共服务的均衡性和可及性，不断满足人民对美好生活的向往。
第五十三章 推动居民就业增收
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善公共就业服务体系，强化劳动者合法权益保障力度，多渠道促进居民增收。
第一节 深入实施就业优先战略
扩大就业岗位供给。 把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，综合运用财税、金融、社保等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。加强产业和就业协同，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打好产业、就业、创业组合拳。以重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局为重点，协调开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。聚焦数字经济、绿色经济、银发经济等新型就业空间，催生新的就业增长点。
推动重点群体就业。 实施高校毕业生融入汉中行动，全流程做好高校毕业生就业指导和服务，以专业共建、订单培训等方式深化校企合作。完善多渠道灵活就业促进机制，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点。引导退役军人围绕国家重点扶持领域开展创业。拓宽农村劳动力就业增收空间，加力扩围实施以工代赈。完善困难人员就业援助制度，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，确保零就业家庭动态清零。
完善就业服务体系。 深入实施职业技能提升工程，健全终身职业技能培训制度，积极推进公共实训基地、高技能人才培训基地建设，加强紧缺型技能人才培训培养，实现培训成果跨区域认证。大力实施劳务品牌培育工程，打造 “ 汉家嫂 ”“ 汉中面皮师 ”“ 秦巴茶工 ”“ 留坝民宿管家 ” 等汉中特色劳务品牌，加强劳动输出地和输入地岗位精准对接，构建 “ 技能培训 + 品牌认证 + 定向输送 ” 服务链条。实施就业服务提质工程，积极开展 “ 就业援助月 ”“ 春风行动 ” 等招聘活动，完善零工市场、家门口就业驿站功能，发展壮大人力资源服务行业，推进易地搬迁安置点周边劳动密集型企业引育，积极盘活社区工厂，打造家门口 “15 分钟 ” 就业服务圈。“ 十五五 ” 期间，累计开展补贴性职业技能培训 16.9 万人次，新培育 10 个特色劳务品牌。
第二节 拓宽居民多元增收渠道
健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，促进工资性收入合理增长。强化自主创业保障，健全创业培训、创业服务、创业孵化等支持体系，落实创业担保贷款、一次性创业补贴，完善 “ 场地 + 资金 + 导师 ” 政策支持。拓宽财产性收入渠道，完善知识、技术、数据等各类生产要素参与分配机制。创新适应家庭财富管理需求的金融产品，引导居民参股创办企业或出资入股建设经营风险小、预期回报好的项目，提高居民股权红利收入。逐步增加财政对社会保障和支农惠农等方面的支出，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准。深化收入分配制度改革，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。到 2030 年，全市城乡居民人均可支配收入比下降到 2.4:1 以内。
第三节 保障劳动者合法权益
推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制。健全劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。支持工会依法实施工会劳动法律监督，健全劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁工作机制。大力治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象，完善适应灵活就业和新就业形态人员的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为。
第五十四章 推进教育强市建设
聚焦建设教育强市目标，实施新时代立德树人工程，加快建设高质量教育体系，健全教育资源配置机制，深化教育综合改革，努力办好人民满意的教育。
第一节 促进教育供给扩优提质
推动学前教育普及普惠优质发展，有序推进免费学前教育，稳步增加公办学位供给，加快国家学前教育普及普惠县创建工作。提升义务教育优质均衡水平，坚持市县结合、城乡协同，大力推行城乡学校共同体建设，深化 “ 城市 + 农村 ”“ 名校 + 弱校 ” 办学模式，培育新优质学校 100 所。推动普通高中优质特色发展，实施县域普通高中振兴行动计划，逐步提高招生比例，推进扩大优质普通高中招生指标到校比例向薄弱学校、农村学校适当倾斜，到 2030 年，高中阶段教育完成率不低于 90% 。扎实推进职业教育贯通融合行动，强化中职 “ 双示范 ” 建设，建设 “ 少而精 ” 、特色鲜明的中职学校，畅通职业教育升学通道，支持符合条件的中职学校转为综合高中，推进汉职院和中职学校深化中高职贯通合作。深化特殊教育优质融合发展，坚持普特联动、医教结合，因地制宜推进特殊教育学校和特教班建设。办好专门教育，积极推进继续教育、社区教育、老年教育发展，构建泛在可及的终身教育体系。
第二节 优化教育资源配置
建立健全同人口变化相适应的教育资源配置机制，把握学龄人口 “ 排浪式 ” 变化，加强全市各学段学龄人口依次达峰预测和预警研究，做好教育资源配置前瞻布局，确保初中阶段平稳渡峰、高中阶段教育资源有序扩充，着力形成与人口分布相匹配、相适应的教育资源布局。强化教育资源统筹调配与共享机制，推动师资、校舍等跨学段动态流转和城乡间余缺调配，提升资源使用效益。优化学校空间布局规划，扩大学龄人口净流入区域的优质教育资源供给。推进学龄人口净流出地区教育资源整合与功能转化，盘活闲置资源，拓展教育服务功能，有序转化为研学基地、社区文化中心等公共服务场所。
第三节 健全教育发展保障机制
推进教育评价改革，遵循学生成长规律和教育规律，建立以促进学生身心健康、全面发展为导向的评价机制。弘扬和践行教育家精神，健全师德师风建设长效机制，加强教师队伍思想政治工作。推进优秀教师培养计划，培养造就高素质专业化教师队伍，实施国家银龄教师行动计划，深化中小学教师职称评聘改革，健全教师编制动态调整机制和待遇保障制度，规范落实乡村教师生活补助。引导规范民办教育发展。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，积极构建家庭学校社会协同育人新格局。深入实施教育数字化战略，拓展延伸 “ 学在汉中 ” 智慧教育云平台覆盖面。优化提升教育配套服务供给，统筹餐食质量提升和食品安全管理，改善午睡设施配套和基础条件，加强校园安全管理。持续加大教育支出力度，稳步扩大免费教育范围。
第五十五章 加快建设健康汉中
实施健康优先发展战略，健全健康促进政策体系，优化健康服务，大力提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 完善公共卫生服务体系
支持疾病预防控制中心基础设施达标建设，加快推进疾控机构实验室标准化建设，推行智慧数字接种门诊和预防接种示范示教基地建设。有效防控重点传染病，分级分类完善传染病疫情应急预案和专病专防策略，落实艾滋病、结核病等专病专防策略。强化慢性病预防、早期筛查和综合干预，深入实施心脑血管疾病防治行动。巩固提升地方病防治成果，推动重点地方病达到国家消除标准，加强职业病防治和职业健康保护。提升精神卫生和心理健康服务能力，积极争取省级高水平精神卫生服务机构落地汉中，支持市级精神专科医院和综合医院精神科建设。提升爱国卫生运动成效，建立医防协同、医防融合机制，推广治未病促健康，加强健康教育和健康知识普及，促进全民养成文明健康生活方式。到 2030 年，国民体质监测达标率达到 98.6% 以上。
第二节 全面提升医疗服务能力
优化医疗机构功能定位和布局，支持市级医院错位发展，新增 1-2 个国家临床重点专科、 10 个左右省级临床重点专科。深化医院协作，实施医疗卫生强基工程，支持县级医院改善医疗环境，提升五大 “ 资源共享中心 ” 服务能力，加强医疗人才的一体化培训与引进。巩固乡镇卫生院 “ 优质服务基层行 ” 服务能力标准达标成效，实施乡镇卫生院能力提升专项计划，推动优质医疗资源下沉。支持医院病房改造，一体推进病房设施提升、诊疗环境优化、附属设施完善。持续完善汉中市全民健康信息平台，推广和推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，促进优质医疗资源有序流动与供给效率提升。支持三级医院提升重症救治和看大病能力，探索部分二级医院转型为康复医疗机构、护理院、护理中心。完善血液安全保障体系，支持市中心血站建设，提升血液采集、检测、储备、调拨和物资保障能力。
第三节 深化医药卫生体制改革
加快建设分级诊疗体系，明确各级医疗卫生机构在相关疾病诊疗中的职责分工、转诊标准和转诊程序，形成连续通畅的双向转诊服务路径，实现 “ 小病在基层、大病到医院、康复回基层 ” 。加快推动县域综合医改，推进紧密型县域医共体建设。健全现代医院管理制度，推动医院管理科学化、精细化、规范化。深化医保支付方式改革，实施紧密型医共体总额付费和按病种分值付费。规范新增医疗服务项目准入与定价管理。完善药品供应保障体系，扩大药品和高值医用耗材集中采购范围。深化人事薪酬制度改革，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。健全医疗卫生综合监管制度，提升卫生健康监督执法能力，加强全行业综合监管。
第四节 促进中医药传承创新
积极推动中医药事业高质量发展，支持市中医医院建设国家中医药传承创新中心，全面提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和院内制剂研发、科技成果转化等能力。支持市中医医院建设省级康复专科联盟，建设名老中医传承工作室。推进县级中医医院 “ 两专科一中心 ” 项目，培育建设全国基层名老中医药专家传承工作室。培养一批中医药骨干人才，申报康复科、骨科等国家级、省级重点（优势）专科，推进中西医协同发展，构建优质中医药服务体系。加强中医药古籍保护传承，开展中医义诊、中医集市、中医文化进校园等中医药文化弘扬活动。到 2030 年，县级中医院服务能力大幅提升， 20% 以上
乡镇卫生院中医馆和村卫生室中医阁同步达到省级示范标准。
第五节 推动体育事业高质量发展
完善全民健身服务体系。 制定《汉中市全民健身实施计划（ 2026-2030 年）》。提升场馆设施，加快市级体育中心项目建设， “ 一馆一策 ” 精准提升县区场馆，利用城市 “ 金角银边 ” 建设便民体育设施，做好场馆免费低收费开放服务，打造 “15 分钟健身圈 ” 。加大赛事供给，构建以品牌赛事为牵引、群众赛事五级联赛暨社区运动会为主线、县区特色赛事为构成的群众赛事框架体系。健全体育组织，成立市级农民体育协会、社会体育指导员协会，发展新兴运动协会，促进体育协会规范健康发展。开展健身指导，实施体育健康行 “ 五进 ” 活动，加强体育服务志愿队伍建设，针对不同人群开展国民体质监测，探索建立体医融合服务试点。到 2030 年，全市人均体育场地面积达 3.0 平方米、经常参加体育锻炼人数占比达 60% 、每千人拥有社会体育指导员达到 4.5 名以上。
提升竞技体育综合实力。 做好大赛参赛备战，积极备战省十八和十九运会，确保参赛成绩实现新突破。深化体教融合，统筹竞技体育与学校体育发展，办好汉中市第九届运动会，融合举办市青少年锦标赛、联合性校际联赛，推动 “ 一校一品 ” 向 “ 一校多品 ” 拓展延伸，提升青少年健康体质。聚焦省运会，优化调整运动项目布局，巩固重点项目优势，提升短板弱势项目竞争力，扩大市县两级体校在训项目数量规模。制定《汉中市青少年足球发展三年行动计划》，推动 “ 留坝营盘 ” 纳入国家级青训中心建设。培养后备人才，深化与省直运动项目中心、高校合作共建和苏陕协作，构建 “ 市 - 县 - 校 ” 人才选拔体系。到 2030 年，每年向国家梯队输送汉中籍优秀运动员人数不少于 15 名。
加快培育体育产业动能。 发展赛事经济，引进举办水上户外等大型赛事，培树足球、桨板市级品牌和县区特色赛事，发放体育消费券，推介精品体旅线路，聚力打造户外运动融合区和水上赛事之城。积极培育经营主体，落实税收优惠、金融支持政策，建立 “ 重点体育企业名录库 ” ，到 2030 年，体育类经营主体达 450家以上。成立汉中市体育产业协会，搭建与园区、各类商会及行业协会合作平台，打造集生产加工、体育培训、健身服务等业态于一体的体育产业发展聚集区。稳步发展体育彩票事业，抓好渠道销售和责任管理。到 2030 年，全市体育产业规模达到 25 亿元。
第五十六章 完善社会保障体系
加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，将更多群众纳入社会保障体系，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 健全社会保险制度
深入实施全民参保计划，着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。大力发展多层次多支柱养老保险制度，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，扩大企业年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度，规范发展第三支柱养老保险。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，落实基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，推进覆盖城乡居民的长期护理保险。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。推动商业健康保险等补充保障发展，形成多层次保障合力。落实社会保障待遇调整机制，稳步提升养老保险待遇，健全与经济发展水平相适应的失业、工伤待遇调整机制。完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。 “ 十五五 ” 期间，城乡居民社会养老保险每年参保率达到 99% 以上，基本医保参保率达到 95% 以上。
第二节 优化社会救 助 和 慈 善制度
加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充的覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助服务体系。全面推进救助管理区域性中心建设，构建市县镇村一体化救助服务网络。统筹社会救助资源，搭建 “ 大救助 ” 信息平台，推广精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助多位一体的 “ 融救助 ” 模式。探索构建发展型社会救助体系，完善 “ 保障＋发展 ” 救助帮扶措施。积极发展服务类社会救助，推进政府购买服务，为分散特困供养对象提供点单式上门服务。加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接，稳步提升城乡低保保障标准，完善自然灾害应急救助制度与临时救助制度。提升流浪乞讨人员救助管理服务设施水平和管理服务质量，加强农村低收入失能失智老人服务供给体系建设。坚持党管慈善，全面落实《慈善法》，发挥各类慈善组织、公益基金的带动作用，完善慈善募捐和慈善救助机制，促进和规范公益慈善事业发展。
第三节 提升社会福利水平
完善关爱服务体系。 完善空巢老人、困境儿童、残疾人等重点群体服务保障体系，优化困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，提升残疾人生活质量。推进康复辅助器具购买、租赁服务纳入长期护理保险保障范围，为符合条件的残疾人提供辅助器具配置服务。推进精神卫生福利机构建设，引导专业机构和社区站点相结合，实现精神障碍社区康复服务100% 全覆盖。推进儿童福利机构 “ 开门办院 ” ，为更多有需求的社会困境儿童提供专业服务。扩展 “ 身心工程 ” 试点，实现困境未成年人心理健康关爱全覆盖。健全孤残儿童福利保障制度，落实孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，完善未成年孤残儿童社会化安置保障机制。加强隔代养育家庭、留守流动特殊困境儿童家庭、涉案未成年人家庭的家庭教育指导服务。
提升民政专项社会服务。 推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制，实现 “ 全国通办 ” ，加强婚姻（收养）登记管理标准化和信息化建设，推进婚姻登记机关 “ 六达标 ” 。完善殡葬服务体系，持续巩固殡葬领域突出问题专项整治行动工作成果，推动公益性殡葬设施县区全覆盖、向乡村延伸。建立健全退役军人就业创业工作体系和服务保障体系，完善和落实优抚政策。持续推进“ 双拥 ” 模范城市创建，发挥烈士陵园爱国主义教育基地作用，做好烈士褒扬工作，促进军政军民团结。
第五十七章 推动人口高质量发展
以应对人口老龄化、少子化、区域人口增减分化为重点，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的全生命周期公共服务体系，建设生育友好型社会、全龄友好型城市。
第一节 积极应对人口老龄化
加快完善养老服务体系 。 健全县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务格局，建设老年友好型社会。完善城乡居家社区养老政策支持体系，支持镇（街道）区域养老服务中心、农村互助幸福院、日间照料中心等养老设施建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，因地制宜推进嵌入式社区养老服务设施、老年人能力评估机构建设。鼓励和支持闲置卫生院、学校、培训机构等场所通过提升改造用于养老服务。增强公办养老机构保障功能，推动普惠型养老示范院等项目建设，提高养老服务机构医养结合服务能力，支持社会资本投资兴办养老机构。到2030 年，全市养老床位数达到 4.5 万张、养老机构护理型床位占比达到 70% 以上、乡镇（街道）养老服务中心覆盖率达到 80% 。
推动养老服务扩容提质 。 以失能老年人照护为重点，推行长期护理保险，支持建设家庭养老床位。鼓励二甲医院建设康养综合体，增加护理型床位，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。鼓励社会养老机构发展助餐、助浴、助急和探访关爱等嵌入式养老服务。提升社区助餐服务水平，打造居家养老就餐服务品牌。发挥 “ 汉中市银龄行动志愿服务队 ” 品牌效应，充分挖掘老科协、老体协、老年学会等涉老组织的专业人才优势，积极创造条件、搭建平台，大力开发老年人力资源。支持推广 “ 邻里互助 ”“ 时间银行 ”“ 中心户 ” 多户搭伙等互助式养老新模式，定期开展高龄、留守、独居等特殊困难老年人探访关爱和帮扶活动。
第二节 建设生育友好型社会
强化生育服务支持。 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。落实生育保险、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，有效降低生育养育教育成本，提振群众生育意愿。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进生育友好医院建设，增强产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，普及无痛分娩、导乐分娩、陪伴分娩等服务，改善产妇生育就诊体验。加强生育医疗费用保障，有序推进分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。大力推进生育相关政务事项 “ 一网通办 ” ，做好生育津贴支付 “ 免申办 ” 。鼓励用人单位探索设置生育友好岗，积极营造生育友好型工作环境。
完善普惠托育服务体系。 发展普惠托育和托幼一体化服务，统筹 0-6 岁育幼服务资源，加大托育综合服务中心建设力度，深入开展托育服务补助示范试点。大力发展托幼一体服务，鼓励有条件的幼儿园开设托育班。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的 “1 ＋ N” 托育服务体系。
第三节 推动妇女儿童事业高质量发展
促进妇女全面发展。 坚持男女平等基本国策，围绕妇女发展、妇女健康、妇女教育、妇女就业、妇女权益等方面持续发力，大力改善妇女发展环境。加快市级妇女儿童活动中心建设，鼓励支持有条件的县区建设妇女儿童活动中心。持续推进城乡适龄妇女“ 两癌 ” 免费检查，适时开展适龄女孩免费接种人乳头瘤病毒（ HPV ）疫苗。完善孕期妇女产前检查基本服务，深化 “ 爱心妈妈 ” 结对关爱行动，实施公共场所母婴关爱室建设、母婴安全行动提升计划、孕产妇心理健康服务。保障妇女就业创业合法权益，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。
促进儿童健康全面发展。 统筹推进儿童友好社区、学校、街区、医院等建设，持续完善儿童公共服务设施，巩固提升儿童友好城市建设成果，健全儿童政策制度体系，优化升级儿童公共服务供给。深入践行 “1 米高度看城市 ” 的儿童友好理念，将儿童视角系统融入城市规划、建设、管理的全流程各环节，重点推进公共设施适儿化改造工程。推进建立儿科专科医联体，加快儿童之家和儿童心理健康公共服务体系建设。全面提升儿童食品及相关产品质量安全水平，系统预防和管控儿童意外伤害风险，加强儿童网络空间安全保护，多维度促进儿童身心全面健康发展。
加强家庭家教家风建设。 深入推进家庭文明建设，提升家庭教育服务质量，传承弘扬优良家风。拓展优化市级妇女儿童维权服务中心功能，切实保障妇女权益、增进家庭幸福。推动社区家长学校建设，提升家庭教育指导服务水平，力争在 90% 的城乡社区设立家庭教育指导服务站点，实现家风家教主题公园、广场、街区等文明实践阵地县区全覆盖。增强家庭公共服务供给，构建家庭照护支持服务体系，实施家政服务进社区行动。健全家庭家教家风建设在基层治理中的作用机制，深化文明家庭创建与最美家庭寻访活动，弘扬新型婚育文化，推进移风易俗，加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化建设。
第四节 建设青年发展型城市
持续营造青年健康发展的城市环境，为适龄青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持，打造青年创新创业和品质生活的向往地。聚焦青年理想信念、教育成长、就业创业、服务保障 “ 四个重点领域 ” ，加强理想信念教育、筑牢青年信仰根基，搭建多元服务平台、护航青少年成长成才，激发创新创业潜能、引领青年建功时代，优化服务保障体系、打造青年坚强后盾。到 2030 年，基本建成青年发展型城市，青年在全市经济和社会发展各领域的生力军和突击队作用进一步发挥。
第五节 健全人口吸引政策体系
聚焦产业聚人、服务留人、文化润人，持续完善人口吸引政策，推动人口可持续发展。实施产业聚人行动，围绕航空配套、绿色食品、文旅康养等重点产业链制定就业岗位倍增计划，明确每条产业链年度新增就业目标，以高质量就业稳好人口基本盘。实施服务留人行动，增加保障性住房供给，执行宽松的购房落户政策，营造安全、便捷、舒适的生活环境。创新打造 “ 场景 + 体验 ”旅居产品，促进旅居游客转向长期定居。实施文化润人行动，将汉风古韵系统融入城市家具、公共艺术、节庆活动和学校教育中，常态化举办具有全国影响力的文化活动，营造强烈的汉文化认同感。实施天汉英才归根计划，建立完备的汉中籍在外人才数据库，以情感为纽带，以项目为载体，推动人才回归、智力回归、项目回归、资源回归。
第五十八章 推动房地产高质量发展
适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，实现更高水平住有所居。
第一节 加快构建房地产发展新 模 式
建立 “ 人、房、地、钱 ” 要素联动新机制，统筹考虑我市经济社会发展、人口变化、住房供需等方面情况，根据住房需求科学安排土地供应、配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱。完善房地产开发、融资、销售制度，做实房地产开发项目公司制，推行房地产融资主办银行制，有力有序推进现房销售。坚持片区开发原则，完善房地产民生属性与市场功能的平衡机制，适度增加改善性住房供给。规范发展住房租赁市场，依法维护租赁双方合法权益。将个体工商户、自由职业者、新业态从业者等灵活就业群体纳入住房公积金缴存范围。
第二节 优化保障性 住 房供给
因地制宜发展保障性住房，完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房供应体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。坚持以需定建、以需定购，科学制定住房保障计划，通过新建住房、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应。鼓励政府、国有企事业单位、村集体经济、民营企业等各类主体，充分利用存量用地、存量房屋建设筹集保障性住房，鼓励在城中村改造、危旧房改造等城市更新区域配套建设一定比例的保障性住房。健全保障性住房全流程管理制度，提升保障性住房专业化、规范化水平。
第三节 加快建设安全舒适绿色智慧的 “ 好房 子 ”
实施房屋品质提升工程，围绕安全、舒适、绿色、智慧，建立汉中市 “ 好房子 ” 评价体系，鼓励房地产开发企业从建筑设计、施工工艺、材料选用、配套设施等方面全面提升住房品质，推广集中供热，浅层地热能集成应用、建筑太阳能光伏一体化等绿色建筑技术应用。实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，探索 “ 物业服务 + 生活服务 ” 模式，推动 “ 物业服务进家庭 ” 。建设智慧物业服务平台，引入物联网、大数据和人工智能等技术，优化提升物业服务水平和能力，规范物业资金使用和社区（小区）精细化管理，营造安全舒适的居住氛围。积极探索推动建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等相关制度，构建房屋全生命周期安全管理长效机制。
第五十九章 稳步推进基本公共服务均等化
全方位提高基本公共服务质效。 依据国家基本公共服务标准，分领域优化调整全市基本公共服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法。根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入全市基本公共服务标准清单。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施布局、建设和运行管理。采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。支持面向艰苦边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务。
优化公共服务供给方式。 强化政府基本公共服务兜底保障职责，积极推动符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。坚持放管结合，进一步放宽市场准入，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等经营主体和社会组织的作用，支持社会力量参与公共服务，不断扩大普惠性非基本公共服务供给。全面深化事业单位改革。推动数字智能技术与公共服务深度融合，扩大优质数字公共服务资源覆盖面。
积极发展群众家门口的社区服务。 以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用，完善社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区群众急需服务的经营主体在确保安全规范前提下租赁普通住宅设置服务网点。充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。加强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文化空间，支持社区广泛开展邻里互助服务。
第十三篇 推动绿色转型打造美丽中国汉中样板
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，注重增绿、减污、转型并举，切实筑牢生态安全屏障，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，积极拓展生态产品价值实现路径，加快经济社会发展全面绿色转型。
第六十章 筑牢生态安全屏障
围绕 “ 两山两江 ” 生态安全屏障，持续优化生态空间布局，坚决当好秦巴生态卫士，切实扛牢 “ 一泓清水永续北上 ” 政治责任。
第一节 持续优化生态布局
全面加强国家重点生态功能区保护和建设，构建高质量自然保护地管理体系，持续优化国土空间开发保护格局，切实守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建 “ 两屏多廊多点 ” 生态格局。
“ 两屏 ” 提质。 秦岭生态屏障 以大熊猫国家公园陕西片区为核心，联动佛坪、留坝、洋县等区域，实施秦岭水源涵养与生物多样性保护恢复工程，持续推进生态系统优化。 巴山生态屏障 聚焦南郑、镇巴、西乡等区域，实施大巴山北麓水土保持与水源涵养林建设工程，推动与四川巴中、达州共建大巴山生态协作区。
“ 多廊 ” 扩容。 以汉江、嘉陵江干流及 14 条支流为轴线，实施 “ 河湖连通 + 岸线修复 + 湿地重建 ” 三位一体工程，打造贯通南北的生态绿廊。衔接长江经济带 “ 共抓大保护 ” 要求，重点推进汉江、嘉陵江流域生态保护修复，持续提升滨江生态带功能品质。
“多点” 增效。 依托以国家公园为主体的自然保护地体系，形成大熊猫国家公园陕西片区、秦岭国家公园（汉中）、汉江湿地省级自然保护区、黎坪国家森林公园等各类自然保护地为主的重要生态节点。
第二节 坚决当好秦巴生态卫士
严守红线底线。 始终牢记 “ 国之大者 ” ，深刻汲取秦岭违建问题教训，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和巴山生态环境保护相关规定，持续健全秦岭、巴山常态化长效化保护体制机制，一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山。加快推进 “ 秦巴生态云 ” 数字平台建设，健全 “ 空天地网一体化 ” 监测监管体系。聚焦开发建设活动管控、河道管理、农家乐和民宿规范等问题高发领域，加强联合执法检查，常态化开展秦巴区域 “ 五乱 ” 问题动态排查整治。加大执法和监督检查力度，依法整治非法穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，最大限度减少人为因素对秦巴自然生态的干扰。严格落实秦岭区域产业准入清单制度，不断加强项目管理，一以贯之做好水源地涵养、污染防治等工作，坚决守护好秦巴生态红线、安全底线。
科学建设森林 “ 四库 ” 。 坚持扩绿、兴绿、护绿 “ 三绿 ” 并举，更加注重提质、兴业、利民，优化完善林（山）长制，协同推进生态修复治理、资源保护监管、林业产业发展，深化林业重点领域改革，系统实施国土绿化、森林质量提升、天然林保护、古树名木保护、林地林木资源监管、自然保护地建设、林木良种培育、国家储备林建设等林业生态工程。加强森林管护，持续强化森林防火、病虫害防治、精准抚育等举措。做精做优林下经济，壮大林业产业发展。全面提升森林生态系统功能，全面拓宽林业生态产品价值转化通道，实现林业资源安全高效永续利用。
提升水土保持率。 以 “ 两带两区 ” 生态治理格局为基础，加大浅山丘陵治理力度，接续实施丹江口库区及上游水土保持工程，持续推进坡耕地整治、溪沟整治、清洁小流域建设等项目。以流域为单元，加快推进水土流失综合治理提质增效，在重点治理区域整沟、整村、整乡、整县一体化推进，开展小流域综合治理提质增效，积极打造特色流域综合体。抓好水生态产品价值转换，突出生态清洁小流域水土保持生态产品交易，依法加强人为水土流失监管。 “ 十五五 ” 期间，年均治理水土流失面积保持在 350 平方公里以上，水土保持率达到 84.5% 以上。
保护生物多样性。 健全完善生物多样性保护制度与政策体系，有序开展生物多样性调查监测与评估。积极谋划推进秦巴山区生物多样性保护工程，高标准建好朱 鹮 国家保护研究中心，持续开展野生鸟类保护及专项打击行动，畅通候鸟迁飞通道。推广秦岭石蝴蝶保护实践成果，积极开展极小种群野生植物保护工作。
第三节 强化南水北调中线工程水源地保护
强化流域水源涵养。 开展汉江 “ 碧水东流 ” 行动，深入推进汉江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，严格落实丹江口库区及上游水保护治理和绿色可持续发展要求，积极谋划实施水生态保护修复和水网建设项目，强化水质安全，全力推动汉江上游重大水利设施建设，提升储水调水能力。加强石门水库、黄金峡水库等水库水华防控。强化沿汉江流域污水排放治理，不断提升对南水北调中线工程主要水源汇集区、供给地和引汉济渭重要调水点的监测与保护水平。持续巩固流域尾矿库综合治理成效，防控交通运输次生环境风险。落实好流域毗邻城市应急联动机制，强化环境风险应急能力建设，推动汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持在 Ⅱ 类及以上，确保 “ 一泓清水永续北上 ” 。
加强湿地资源保护。 强化汉江、 湑 水河、褒河等重要湿地保护与修复，加强湿地生态修复和水源涵养林建设。持续加强退化湿地生态修复，推进湿地蓄水调洪调节气候、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能持续增强。严格落实湿地分级管理要求，探索建立湿地生态状况评定标准体系，开展湿地保护类评估调查，守住湿地生态安全边界。
加大水生生物保护。 落实草原森林河流湖泊湿地休养生息制度，保护修复汉江、嘉陵江流域水生生物廊道，加强珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境保护。严格实施长江十年禁渔，完善珍稀濒危水生物种和外来水生生物种名录，鼓励多鳞白甲鱼、秦岭细鳞鲑、大鲵等濒危水生生物人工繁殖。
第六十一章 持续深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量持续改善。
第一节 深入打好蓝天保卫战
强化大气多污染物协同防治，以改善空气质量为核心，以细颗粒物（ PM2.5 ）控制为主线，大力推进多污染物协同减排。深入推进天然气提质扩面，扎实开展 “ 冬病夏治 ” 专项行动，加快实施农村地区散煤综合治理项目，持续推动冬季取暖清洁能源替代。强化重点行业污染深度治理，高质量推进钢铁、水泥等重点行业企业超低排放改造工作。严格扬尘源污染管控，加强施工、道路、堆场、渣土运输等扬尘精细化管控，强化加油站油气回收治理设施监测，扎实推进餐饮油烟治理。积极稳妥做好秸秆综合利用和禁烧管控。从严实施烟花爆竹网格化管理和总量削减，保持禁放区内零售网点 “ 清零 ” 。实施重污染天气消除攻坚战，到2030 年，基本消除重污染天气，城市空气质量优良天数达到 321天以上。
第二节 深入打好碧水保卫战
统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进汉江、嘉陵江保护治理。强化水污染防治，实施汉江、嘉陵江流域水污染综合治理工程，持续加强水质目标管理和跨界断面监测预警。深化工业园区水污染防治，科学布局建设污水处理设施和雨污分流管网，持续加强污水收集处理设施建设，基本消除中心城区、县城污水管网空白区，改造提升扩容老旧管网，实施全市镇（街道）污水处理设施 “ 消空白 ” 计划，深化市政排水管网混错接问题整治和农村生活污水治理，保持黑臭水体 “ 动态清零 ” 。加强污水处理费征收管理，保障城镇生活污水处理设施的正常运维。加强饮用水水源地环境监管和规范化建设，提高饮用水安全保障水平。常态化开展入河排污口排查整治专项行动。到 2030 年，城市、县城污水处理率均达到 96% ，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到 Ⅱ 类标准，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在 100% 。
第三节 深入打好净土保卫战
坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控，以城市生活垃圾、大宗固废、涉重金属污染物和新污染物防治为重点，深入推进土壤和地下水保护，深化土壤污染、农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治。抓好矿山生态修复、硫铁矿整治、尾矿库综合治理，持续巩固废弃矿山历史遗留废渣整治成果。实施土壤污染源头防控行动，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。推进农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和农膜回收利用，切实强化农业面源污染治理。实施固体废物综合治理行动，完善大宗固体废弃物综合利用体系，提升危险废弃物和医疗废弃物收集处理处置保障能力。持续健全生活垃圾分类管理制度，提高生活垃圾回收利用率和资源化利用率，加快 “ 无废城市 ” 建设。到 2030 年，城市生活垃圾无害化处理率、医疗废物无害化处置率均保持在 100% 。
第六十二章 积极稳妥推进和实现碳达峰
坚持以碳达峰碳中和战略目标为牵引，加快构建碳排放双控制度体系，深入实施重点领域节能降碳改造，加快形成绿色生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型取得积极进展。
第一节 构建碳排放双控制度体系
加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，持续完善碳达峰碳中和 “1+N” 政策体系，稳步实施 “ 碳达峰十大行动 ” ，建立健全碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。开展碳排放分析展望，构建碳排放统计核算体系和预算管理制度，实施碳排放总量和强度双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。高质量参与全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。不断健全重点用能和碳排放单位管理制度。开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，探索碳计量路径和模式，建立重点行业领域产品碳足迹数据库。提升应对气候变化特别是极端天气能力。到 2030年，构建系统完备的碳排放双控制度体系，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，顺利实现碳达峰。
第二节 实施重点领域节能降碳改造
抢抓超长期特别国债资金支持 “ 两重 ”“ 两新 ” 建设机遇，大力推动钢铁、有色、建材等传统产业绿色低碳转型和清洁化生产改造，完善土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，大力发展战略性新兴产业、绿色环保产业和未来产业，推进产业数智化同绿色化深度融合。积极创建国家及省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，推动建设一批零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳乡村。积极推动光伏、氢能、地热能、生物质能等新能源发展，持续深化化石能源清洁高效利用，严格合理控制煤炭消费增长，持续推动能源结构绿色转型。提升绿色交通水平，推进大宗货物和中长距离运输 “ 公转铁 ”“ 散改集 ” ，大力推广低碳交通运输工具，积极构建高效充电基础设施网络。加快推广绿色建筑，推动既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，开展近零能耗建筑试点示范，促进可再生能源在建筑领域的规模化应用。加快绿色低碳科技创新，推进绿色技术成果转化。加快实施林业碳汇开发，深化集体林权制度改革，探索 “ 国储林 + 碳汇林 ” 协同开发，推进 “ 百万亩绿色碳库 ” 项目建设。到 2030 年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 100% ，实现煤炭和石油消费达峰。
第三节 加快形成绿色生产生活方式
深入实施全面节约战略。 完善资源总量管理和全面节约制度，强化 “ 度电效益 ” 导向，持续推动 “ 能水粮地矿材 ” 一体化节约、全过程管理和全链条节约。严格落实水资源刚性约束制度，坚持“ 四水四定 ” 原则，强化水资源论证，加强用水总量和强度双控，加快推进用水权改革，提升重点用水行业、产品用水效率。推动水资源循环利用，加强非常规水资源配置利用。坚持节约集约利用矿产资源，提高资源综合利用水平。推广节地技术和节地模式，推进存量建设用地挖掘和高效利用，实施全域土地综合整治工程。深入开展粮食节约减损、餐饮行业反浪费行动，加强损失浪费统计调查，提升全民节粮意识。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。
大力发展循环经济。 依托国家级大宗固废综合利用示范基地，持续推进工业、农业、社会源等废弃物回收管理，加快构建循环利用体系，稳步提升资源化利用水平。鼓励采用互联网 + 、智能回收等方式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收，建设一批集规范回收、分选拆解、再制造及高值资源化为一体的示范工程。落实促进绿色低碳发展政策，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
第六十三章 推进生态产品价值转化实现
围绕破解生态产品 “ 难度量、难抵押、难交易、难变现 ” 等问题，完善生态产品调查评价、经营开发、保护补偿、价值实现保障等机制，拓宽生态产品价值实现路径，争创国家生态产品价值实现机制试点地区。
开展自然资源资产清查和生态价值核算。 在自然资源调查监测和统一确权的基础上，开展土地、矿产、森林、草原、湿地、水等 6 类自然资源资产清查，形成实物量、价值量、产权等资产“ 一张图 ” 。积极争取全国自然资源资产生态价值核算试点，探索开展全域自然资源资产生态价值核算。
完善生态产品经营开发和补偿机制。 多元化拓展生态产品供给，积极引育壮大生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业，加快完善生态产品溯源体系，强化区域公用品牌管理和宣传使用，提高品牌知名度和影响力。发挥经营平台的转化枢纽功能，推进生态产品供需精准对接。探索推动排污权、用能权、碳排放权等市场化交易。以国家重点生态功能区、 “ 南水北调 ” 中线工程、“ 引汉济渭 ” 工程等为重点，积极争取生态功能区转移支付，不断提升中央财政纵向生态补偿力度，加快推进与受水地区签订横向生态保护补偿协议，建立健全基于水源涵养能力的财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿相结合的生态保护补偿机制。争取将汉中全域纳入黄河流域生态保护和高质量发展专项规划及政策资金支持范围。
加强绿色金融政策支持和制度创新。 鼓励各类金融机构创新绿色金融产品和服务，构建由普惠金融、生态保险、绿色债券等组成的绿色金融服务体系。鼓励金融机构加大绿色信贷支持力度，优化项目贷款条件，提高项目融资效率。用足用好绿色发展基金与债券，聚焦基金投放精准性，将资金优先投向清洁能源、绿色园区等核心领域，优化债券发行使用全流程管理，推动发行生态修复专项债券，探索生态产品资产证券化路径和模式。
第十四篇 统筹发展和安全建设更高水平平安汉中
坚定不移贯彻落实总体国家安全观，强化源头防控与系统施治，健全国家安全体系，提升公共安全水平，加快建设法治汉中，完善社会治理体系，将平安汉中建设推向更高层次，为高质量发展提供坚实的安全保障。
第六十四章 健全维护国家安全体系
巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制，加强国家安全工作体系和能力建设，推动重点领域国家安全工作协调机制高效运行。健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、检查和考核机制。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，巩固国家安全人民防线。加强保密宣传、增强防谍意识、夯实人民防线底座。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严防各类风险向政治安全领域传导。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。
第六十五章 服务一体化国家战略体系和能力建设
推动国防建设和经济建设融合发展。 落实跨军地改革措施，突出军地战略规划统筹、政策制度衔接、基础设施共享、产业体系共融、创新转化共促、力量体系共建。加快推进市场导向的 “ 军地协同、上下联动 ” 融合创新，在科技创新协同攻关、产业体系深度融合等方面实现双向赋能，着力促进新质生产力与新质新域战斗力共生共融。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。支持引导 “ 民参军 ” ，提升民口企事业单位在军工产业链的专业化配套水平和产品能级。
加快国防动员能力建设。 完善国防动员体系，加强军地对接和协同合作，健全国防动员潜力统计调查工作机制，加快后备力量建设。加强新域新质动员能力建设，发挥支战援战作用。深化全民国防教育，增强一体化国防动员能力。建立军地联合应急处突机制，开展应急救援队伍和国防动员专业队伍联训联演，推动重要设施和通用装备共建共享，提升国防动员平战快速转换能力、资源精准补充能力、全域投送保障能力、平时应急处突能力，推动应急应战一体化发展。
第六十六章 有效防范化解经济领域风险
强化地方债务风险防范化解。 坚持在发展中化债、在化债中发展， “ 一债一策 ” 化解政府债务和园区平台债务。健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，严格政府投资管理，规范融资举债行为，严禁超越财力盲目铺摊子上项目，分级实施债务总量管控，坚决遏制新增政府隐性债务。统筹经开区、兴汉新区债务出清，大力盘活保障房、工业厂房等存量闲置资源，积极探索专业化、市场化运营管理模式，提升资源统筹能力和运营收益。到 2030 年，全市债务规模和债务率实现 “ 双降 ” ，隐性债务化解全面完成。
促进房地产市场平稳健康发展。 充分发挥城市房地产融资协调机制作用，督促指导银行机构进一步优化信贷审批和放款流程。将所有符合条件的在建已售商品房项目纳入 “ 白名单 ” 支持范围，保障项目建设资金需求。稳妥推进商品住房销售制度改革，优化预售资金监管。积极争取保障性住房再贷款等资金支持，用好专项债券等资金，鼓励国有企业以合理价格收购已建成存量商品房用作配售型或配租型保障性住房。
有序推进金融领域重大风险化解。 有效维护金融安全，建立完善央地监管部门金融风险预警研判和处置机制、信息共享和通报会商机制，健全金融风险早期纠正硬约束制度和防范化解金融风险问责制度，坚决打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动。设立汉中金融风险处置基金，通过债转股、资产证券化等方式化解企业不良资产。落实地方金融组织防范风险主体责任，完善多部门联动响应机制，对非法金融活动实行 “ 早监测、早预警、早处置 ” ，守住不发生系统性风险底线。
第六十七章 全面提高公共安全保障能力
加强社会治安防控。 深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，打造涉稳因素全链管控机制。常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击涉枪涉爆、新型网络犯罪和 “ 黄赌毒 ”“ 食药环 ”“ 盗抢骗 ” 等违法犯罪活动，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。创新和完善打击违法犯罪的新机制新手段，深化公共安全视频图像信息系统建设，构建数字化侦查打击模式。持续推进执法规范化建设，完善 “ 一村（社区）一警 ” 机制，推广“ 沔水 鹮 乡 ” 义警品牌。
加强食品药品安全监管。 完善食品安全责任体系，实施从生产、加工、贮存、运输到消费的全链条监管，加快构建覆盖市、县（区）、镇（街道）的食品安全监管 “ 一张网 ” ，切实保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。强化药品全生命周期监管，建立重点品种、重点环节、重点企业清单，提升食品药品安全监测体系和检验检测中心能力，实现食品各环节、各业态和本地药品生产企业在产品种抽检覆盖率 100% ，食品安全评价性抽检合格率稳定在 98%以上。完善食品药品信息化追溯体系，加强疫苗、血液制品等重点产品监管。加强食品药品安全科普教育，提升公众食品药品安全科学素养。
加强安全生产监督管理。 严格落实安全生产责任制，以落实企业主体责任为核心，压实党委、政府领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任。聚焦矿山危化、建筑施工、交通运输、特种设备、建筑防火等重点行业领域，持续开展安全隐患大排查大整治，加强公共安全基础设施建设，提升社会本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。建立健全 “ 穿透式 ” 监管防范机制，全面实施企业安全生产风险报告制度。持续推进安全生产举报奖励工作，推动安全生产全员防范，确保安全生产事故起数和死亡人数实现 “ 双下降 ” 。
第六十八章 加强应急管理能力建设
健全应急管理体系。 健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。落实党委和政府防灾减灾救灾主体责任，推进上下游、左右岸、干支流、部门间的资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。严格规范开展自然灾害调查评估，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板。以镇 “ 六有 ” 村 “ 三有 ” 为重点，加快实施基层应急能力提升工程，推动镇（街道）应急管理办公室和消防站（所）一体化建设运行。
提高防灾减灾救灾能力。 强化源头预防，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各环节。强化新一代信息技术与应急管理深度融合，提高灾害预警能力，加快无人机在应急救援领域的示范应用。探索全域巨灾情景构建，系统提升抗大灾、抢大险应对处置能力。加强防灾减灾基础设施建设，完善城市生命通道系统，统筹城市防洪和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。完善 “ 防抢撤 ” 预案，健全 “ 三必撤三必到三步法 ”“ 一键叫应 ” 到基层、转移避险等机制。推进城市地下设施设备搬迁改造，完善地质灾害避险搬迁长效机制，加强山区聚居点 “ 三断 ” 情况下应急通信设施建设。全面提升综合应急救援队伍正规化、专业化、职业化水平，引导和鼓励社会应急救援队伍有序参与各类救援工作。
强化应急物资储备。 建立健全应急物资储备机制，完善应急物资储备分级分类保障体系，整合优化应急和救援物资储备库布局，进一步加强县镇应急物资储备体系建设，实现应急物资储备保障模式向事前预防转变。建立健全应急物资储备目录清单，满足各类应急物资差异化储备要求。加强应急物流体系建设，强化应急物资运输调运和配送能力，打通物资调拨 “ 最后一公里 ” ，争取陕南物资储备库落地汉中。
第六十九章 建设更高水平法治汉中
深入贯彻落实习近平法治思想，一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，为推进中国式现代化汉中新篇章提供有力法治保障。
推进法治政府建设。 严格落实重大行政决策程序相关规定，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束。深化行政执法体制改革，健全基层综合执法体制机制，加强执法监管，推动行政执法 “ 三项制度 ” 全覆盖，促进严格公正文明执法。全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。建立健全法治建设领导体制和工作机制，统筹推进全面依法治市工作，积极争创国家级法治政府建设示范市。
加快法治社会建设。 制定并全面实施 “ 九五 ” 普法规划，持续推进 “ 法律九进 ” 和 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，加强宪法和民法典的学习宣传，增强全民法治观念和法治意识。做好典型案例 “ 以案释法 ” 工作，把宪法、民法典等法律法规宣传融入法律服务全过程。健全公共法律服务体系，构建司法救助长效机制，强化法律援助服务。加强人民陪审员、人民监督员工作，加大法治文化建设力度。大力实施 “ 法律明白人 ” 培养工程和民主法治示范村（社区）创建活动，营造尊法学法守法用法的社会风尚。
第七十章 构建新时代社会治理新格局
坚持以党建引领为核心、文化浸润为基础、智慧赋能为支撑、民生服务为导向，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体制机制，提升社会风险与矛盾纠纷预防化解能力水平，完善共建共治共享的现代化社会治理体系。
强化矛盾纠纷排查力度。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，紧盯婚姻家庭、邻里关系、经济债务等重点矛盾纠纷，加强深度排查化解。强化基层网格员队伍建设，健全 “ 镇街吹哨、部门报到 ”机制。充分发挥人民调解员 “ 人熟、地熟、情况熟 ” 的优势，常态化开展矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解、跟踪回访等工作。总结推广好巡调小分队工作模式等经验做法，主动发现、及时化解各类矛盾纠纷。深化 “ 诉源治理 ”“ 四门四访 ” 等工作机制，强化信访积案化解和重复访治理，推进信访工作法治化建设。加强市县镇三级综治中心规范化建设、实战化运行，推广使用陕西省矛盾纠纷化解法治化信息管理系统，实现矛盾纠纷 “ 统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理 ” 。
提升城市治理水平。 发挥市民文明公约作用，加强社区服务型党组织建设，扩大城市新兴领域党建工作覆盖面。深化街道体制改革，持续优化街道权责事项清单。建强社区治理力量，建立健全党建引领下的社区居委会、业委会、物管会、物业服务企业协调运行机制。深化大数据、人工智能等新技术在风险预警、治安防控、应急管理、政务服务等领域的应用。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。健全志愿服务体系，强化志愿服务组织管理，创新 “ 五社联动 ” 机制。充实基层工作力量，完善服务设施和经费保障机制。抓好各类群体政治引领、权益保护和服务管理，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会、商会改革发展。
健全乡村治理体系。 增强农村基层党组织政治功能和组织功能，选优配强乡镇领导班子，优化村 “ 两委 ” 班子特别是带头人队伍，常态化整顿软弱涣散村党组织，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加强乡村治理，健全村民会议、村民代表会议议事规则，落实 “ 四议两公开 ” 制度。实施文明乡风建设工程，加强农村法治宣传教育，发挥农村党员干部示范作用以及村民议事会等群众自治组织作用，修订完善村规民约。推进农村移风易俗，持续开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。规范农村宗教事务管理。大力发展农村文化事业，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。
第十五篇 强化实施保障推进规划落地见效
健全规划实施机制，强化政策协同和要素保障，完善监测评估、动态调整和监督考核体系，压实主体责任，凝聚全社会合力，确保规划目标任务分阶段、分步骤扎实推进，将宏伟蓝图转化为高质量发展实效。
第七十一章 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导。 健全习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署闭环落实机制，推动全市各级党组织和广大党员干部深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。加强干部队伍建设，树立和践行正确政绩观，完善考核评价体系，落实 “ 三个区分开来 ” ，健全担当作为激励保护机制。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策工作机制，将党把方向、管大局、作决策、保落实作用贯穿到 “ 十五五 ” 规划实施各个方面。
广泛凝聚各方面智慧力量。 完善大统战工作格局，全面落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。密切联系民主党派、工商联和无党派人士，持续提升中国新型政党制度效能。铸牢中华民族共同体意识，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作，服务国家发展大局。加强和改进侨务工作，更好凝聚侨心侨力。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，最大限度凝聚全社会共识，充分调动全社会积极性主动性创造性，为实现 “ 十五五 ” 时期经济社会发展目标提供坚强保证。
第七十二章 健全规划实施体系
强化规划《纲要》统领作用。 规划《纲要》是其他各级各类规划编制的总体遵循。市级各部门要根据规划《纲要》明确的指导思想、主要目标、发展布局和重大战略任务、重大改革举措，编制和实施好相关专项规划。县区发展规划要加强与本规划《纲要》的衔接。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
健全年度工作推进机制。 实行规划目标责任制，将规划确定的目标任务、重大项目分解落实，明确责任主体。强化年度计划与规划《纲要》衔接，将规划《纲要》确定的主要指标合理分解纳入年度指标体系，做好年度间综合平衡。根据规划《纲要》确定的重大任务合理确定年度工作重点，形成 “ 长期战略 - 发展规划 -年度计划 ” 的体系化推进和闭环落实机制。
加强规划实施的监测评估。 健全动态监测评估 - 中期评估 - 总结评估的全过程动态规划评估体系，把监测评估结果作为加强和改进规划实施的重要依据。规划《纲要》实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，市政府相关部门负责组织开展规划实施情况中期评估和总结评估，形成的中期评估报告报送市人大常委会审议，扎实做好规划总结评估工作。
加强政策协同保障。 落实好《中华人民共和国国家发展规划法》，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系，促进财政、货币、就业、产业、价格、土地等政策协同发力，自然资源、人口、环境、社会等公共政策应当符合本规划确定的产业发展方向、区域发展和空间格局优化方向，增强宏观政策取向一致性。
加强与国土空间规划衔接。 国土空间规划要为本规划《纲要》确定的目标指标、重大战略任务、重大工程项目实施提供空间保障，对专项规划、县区发展规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供空间支撑，为发展预留合理空间。在谋划重大工程项目时，充分考虑空间承载能力，落实“ 三区三线 ” 管控要求，确保重大工程项目落地实施。
加强规划实施监督。 健全完善规划监督体系，把监督融入 “ 十五五 ” 规划编制和实施全过程，强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督效能，以强有力的监督确保 “ 十五五 ” 规划目标任务落到实处。
