（2026 年1 月22 日上海市虹口区第十七届人民代表大会第九次会议通过）
虹口区人民政府
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是虹口面对新形势和新任务“扬帆踏浪、奋力一跃”的关键阶段。科学制定和实施虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划，对虹口全力打造“上海北外滩、都市新标杆”，努力成为中国式现代化重要展示窗口，更好服务上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”具有重要意义。习近平总书记考察上海和视察虹口重要讲话精神，为虹口发展明确了方向，是编制本规划的根本遵循。
本规划依据《上海市发展规划条例》，紧扣《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件精神编制，与国家推动高质量发展总体部署及上海市重大战略协同衔接，是指导虹口未来五年发展的宏伟蓝图，是编制和实施虹口区国民经济和社会发展各类专项规划、行动计划以及制定相关政策的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
一、厚植发展沃土
“十四五”时期是虹口发展进程中承前启后、继往开来的关键五年。五年来，在党的二十大胜利召开、我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，面对多重挑战交织叠加的复杂局面，虹口始终将习近平总书记考察上海重要讲话精神和对虹口工作的系列重要指示作为根本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，将市委、市政府的战略部署转化为全区上下团结奋进、锐意创新的磅礴力量，坚定不移推进北外滩开发建设全面起势，持续深化改革开放，着力提升城区能级和核心竞争力，全区经济社会发展呈现稳中向好、结构优化、动能增强、品质提升的良好态势，基本完成了“十四五”规划主要目标任务，为在更高起点上开启“十五五”发展新征程奠定了坚实基础。
（一）筑牢发展根基
“十四五”以来，虹口紧扣服务上海“五个中心”建设任务，统筹推进高质量发展、高水平改革开放、高品质生活、高效能治理，经济社会发展取得令人振奋的新成就。
北外滩开发建设全面起势成势。北外滩中央活动区显示度与日俱增，黄金地段的独特价值愈加彰显。五年来，13 个项目39个街坊征收收尾，20 幅地块完成出让，重大工程开竣工46 个、总体量超过300 万平方米。世界会客厅于建党百年之际正式启用，320 米白玉兰广场高空观景台成为俯瞰上海的新地标，雷士德工学院旧址焕发新颜，友邦大剧院、国华金融中心等项目相继建成投用。“一江一河”3.4 公里滨水岸线贯通开放，被誉为“最美河畔会客厅”和“家门口的好去处”，北外滩单日客流高峰达18 万人次。入选全市首批自贸区联动创新区，形成4 个改革实践案例，数量为各区最多。北外滩国际航运论坛常办常新，中国碳市场大会、上海全球招商投促大会、财富与文化论坛等高能级会议接续举办。北横通道实现通车，北外滩至虹桥枢纽车程缩短至25 分钟。
经济能级跨步跃升。主要经济指标迈上新台阶，地区生产总值突破1600 亿元，一般公共预算收入年均增长9.3%，五年累计固定资产投资总额完成1500 亿元。优质企业加速集聚，现有各类总部企业112 家，较“十三五”末增长5 倍，五年新增外资企业500 余家、总量近2000 家。航运延链升级，全球前50 强班轮、货运企业分别有18 家、14 家在虹口布局，船公司数量占全市1/4以上、运力占近七成；国际航运公会上海代表处、中国船级社三大功能、上海海事局船舶能效管理中心等功能性机构相继落地，全国首个国家级船员评估中心挂牌启用，全国首例涉外、首例双方境外当事人海事临时仲裁在北外滩开庭裁决，在绿色甲醇加注、碳捕集、电动船等绿色航运领域开展首例试点，上海国际航运中心核心承载区影响力日益彰显。金融夯基拓能，国家高端智库“中国资本市场学会”、上海首批外商独资保险资管、上海首批保险资金长期投资改革试点机构成功落地，现集聚各类金融机构2100 余家，覆盖全国近1/8 公募基金、1/6 期货风险管理子公司、1/4 百亿级量化私募，揭牌股权投资集聚区和并购集聚区、北外滩并购重组生态联盟暨案源推进中心，金融服务实体经济能力不断提升。新动能加快培育，市区协同推进绿色低碳场景开放，已集聚各类企业和机构超1000 家，产业规模近800 亿元，2024年贡献全市2/3“双碳”立项标准，2025 年“北外滩绿色服务发展试验区”正式对外发布。科创动能持续释放，集聚专精特新企业246 家，较“十三五”末增长超2.5 倍，D·Transformer、天工开物等专业孵化器正式运营，北科创生物技术特色产业园、新业坊空间信息特色产业园等特色载体相继投用。积极培育法律服务业，打造北外滩国际法律服务港，为企业提供“全要素、一站式、共享型”法治保障，五年来新引进28 家优质律所、总数达120 家。营商环境持续优化，首创“虹口秒贷”融资直通车，获评全国信用优秀案例，累计授信61 亿元，惠及全区4900 余家中小企业。
“文化三地”引领赋能。五年来，虹口深耕厚植“文化三地”优势，推动城区文化繁荣与精神文明建设迈上新台阶。推进历史文脉的赓续传承与当代表达，今潮8 弄、德邻公寓、木刻讲习所、1927·鲁迅与内山纪念书局、白马咖啡馆等一批历史建筑向集文化、创意、商业、展示与公共服务于一体的复合空间转型。深入推进“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程。实施“纪念中共四大召开100 周年”系列纪念活动，“以支部作为党的基本组织”等重要历史贡献写入新修订的《中国共产党简史》。创成全国文明城区。建成全市首个24 小时公园图书馆“和平书院”，获“国际图书馆协会联合会（IFLA）年度公共图书馆奖”全球第二。上海早晨阅览室等特色空间相继亮相，1925 书局等3 家书店获评“全国最美书店”。虹口足球场演唱会经济和四川北路演艺新联盟能效显著，全年演出活动超5000 场。
城市更新精彩蝶变。生活空间更加宜居安居，五年累计投入1300 亿元，共开展房屋征收和城市更新项目34 个、街坊69 个，惠及居民2.6 万余户，历史性完成二级旧里以下房屋改造，总体完成“拎马桶”和小梁薄板房屋改造。生产空间更加集约高效，累计盘活低效产业用地26.4 万平方米，推进四川北路“丰字型”区域更新，对一批商务楼宇、酒店宾馆等存量设施进行功能置换、更新提升。轨交19 号线和20 号线启动建设，全区骨干交通网络显著织密。生态空间更加水清岸绿，垃圾分类成为低碳生活新时尚，生活垃圾回收利用率达到47%。嘉兴路街道“低碳生活新时尚实践区”入选全市首批“双碳”试点示范项目，上海碳秘馆获评生态环境部“2025 年绿色低碳典型案例”。五年来，新增绿地13.19 万平方米，立体绿化12.5 万平方米。完成分布式光伏并网量超2 万千瓦，超额完成“十四五”目标。
民生福祉持续加码。五年来，民生投入占区级财政支出超45%，较“十三五”末提高1.7 个百分点。聚焦群众急难愁盼，完成民生实事项目194 项。着力推动老有颐养，五年来，累计新增养老床位557 张，建成社区综合为老服务中心15 家、老年助餐服务场所121 家、家门口养老服务站34 个，各类养老服务设施较“十三五”末增加38%。努力办好人民满意的教育，新建中福会幼儿园、新宏星小学、四中心小学北外滩分校等学校6 所，实现学区化集团化办学全域覆盖，成功创建国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，获批建设首批全国中小学科学教育实验区，入选国家特殊教育改革实验区，五年来教育经费投入年均增长4.66%。打造积极就业环境，“乐业虹口”15 分钟智慧就业服务圈入选国家公共就业服务能力提升示范项目，高标准建成35 个社区就业服务站点，服务网络密度与体系完整性位居全市前列。健全医疗服务体系，建成“南北守望”区域医疗中心和北部健康服务综合体，获评“国家卫生区（2022—2024）”和“全国健康城市建设样板市”称号。
善治水平巩固提升。强化基层治理创新，居委会“全岗通”工作机制在全国推广，全面推广“沉浸式办公”，首创“三所联动”多元矛盾纠纷化解机制入选全国“枫桥式工作法”，社区少年服务队、社区巡回审判庭等治理创新品牌不断涌现。持续实施“虹馨工程”，积极打造15 分钟生活圈，市民驿站功能拓展和数字化赋能不断深化。强化政府数字治理，形成“特殊人群医疗补助”等38 个区级特色“高效办成一件事”，北外滩“开店一件事”获评市营商环境优秀案例，“虹企贷”等108 项惠企利民政策实现免申即享、数量全市第一，形成虹企兑、虹小助、虹智惠等一批特色服务品牌。“随申查”助力地下空间治理，获评全国数字政府“强基赋能示范奖”。强化城区安全运行，累计拆除存量违建28.16 万平方米，实现新增违建“零增长”，五年来全区未发生重特大安全生产责任事故和有重大影响的群体性事件，居民群众安全感不断提升。
（二）应对发展变局
“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。虹口面对纷繁复杂的国际形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，要主动融入全市发展大局与主攻方向，在外部变局中塑造发展新局，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中创造发展先机。
从全球看，要积极应对国际形势新变化、科技产业新发展。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链、供应链、价值链深度调整，呈现本土化、区域化、多元化发展态势。主要经济体积极布局先进制造业，抢占新兴产业竞争制高点。面对国际化、数智化、绿色化相互融合的全球发展新趋势，虹口要聚焦航运、金融、贸易、科技等领域，引育一批领军和链主企业，汇聚全球高端要素资源，融入全球价值链和产业链高端环节，促进各类功能相互交融、相互赋能和联动创新，培育引领经济发展的新增长点。
从全国看，要加快向新质生产力布局、向高质量发展迈进。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。面对以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，虹口要按照“五统一、一开放”的基本要求，系统集成、协同高效、全方位地推进改革，优化民营经济发展环境，积极融入全国统一大市场建设，切实提高全要素生产率，既要开展技术和业态模式层面的创新，也要进行管理和制度层面的创新，大力培育和发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
从全市看，要进一步提升城区核心功能，服务“五个中心”建设。“五个中心”建设是国家赋予上海的重要使命，作为上海“中心辐射”主要阵地，虹口要主动服务和融入上海“五个中心”建设，探索“五个中心”融合联动发展路径，加快建成“上海北外滩、都市新标杆”，成为中国式现代化重要展示窗口。同时，要践行“人民城市”重要理念，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，不断提高治理能力和水平，探索与服务“五个中心”建设相适应的现代化城区发展新模式。
对标国家和全市战略部署，虹口前进的道路上还面临一些困难和挑战。主要表现在四方面：一是核心引擎能级不足。北外滩作为中心辐射的核心引擎作用尚未充分体现，总部经济能级较低，利用外资总量较少，国际化程度不高，高端服务业有待进一步培育。二是新旧动能转换不快。支柱产业以传统功能为主，受龙头企业和外部波动影响大，航运、金融与科技联动效应弱，溢出效应不明显；新兴产业和特色产业尚处于培育期，体量相对较小，科技创新活力与新质生产力显示度还不够、影响力不足。三是城市更新任务依然繁重。仍有不少老旧住房需要改造提升，重大基础设施建设同时开展，空间资源、文保等多重软硬约束更加显著，重大市政工程建设对城区运行带来阶段性压力，城区空间与产业空间联动不足。四是公共服务品质有待提升。教育、医疗、养老等在总量基本覆盖、布局基本均衡的基础上，需要在品质、功能和适配性上着力提升，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。
（三）把握发展任务
总体判断，“十五五”是实现2035 年目标承上启下的关键五年。具体而言，虹口正处于“三大战略机遇期”，机遇与挑战并存：一是经济爬坡上坎关键期，要立足中心城区的发展需要，持续用力做大经济总量，在规模增长中不断提升发展质效，实现经济健康可持续发展和社会全面进步。二是功能跨越提升变革期，要始终紧扣“五个中心”使命任务，坚持把提升区域功能作为发展目标，强化北外滩辐射带动作用，更好服务“五个中心”建设，提升虹口的核心竞争力和战略地位。三是结构转型升级攻坚期，要着力构建与经济爬坡上坎、功能跨越提升相匹配的产业结构、空间结构、人口结构，促进各类要素高效流通和配置，推动城区全面转型升级。站在新的历史方位，依据虹口发展的阶段性特征，在上海市域发展新格局中把握六大发展任务。
核心功能跃升。全市“五个中心”对应的功能在虹口都有一定发展基础和呈现形式，其中金融和航运功能具备鲜明特色。 “十五五”时期，北外滩开发建设迎来第二个五年，虹口要以提升区域核心功能为重点，以轨道交通等重大市政基础设施建设为契机，加强重点区域的空间和功能联动，打造上海“五个中心”的总部集聚区和“四大功能”的核心承载区。
发展动能转换。“十五五”时期，培育新质生产力成为时代新要求，产业数字化、绿色化、融合化转型成为时代趋势。虹口正处于从传统要素驱动转向新消费引领新供给、科创与文创双轮驱动的关键阶段，要抓住新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，把准大数据、人工智能等数智技术融合发展的时代脉搏，立足自身禀赋优势，强化科创引领，因地制宜瞄准新赛道新产业，提升全要素生产率，激活消费驱动力，打造特色消费场景。同时，借力城市更新盘活存量空间，优化拓展产业载体，全面释放发展新动能。
城区品质攀升。在践行“人民城市”重要理念，深入实施城市更新，涌现一批高品质商务楼宇、住宅、公共空间的同时，“十五五”时期，虹口仍需持续优化城市界面、配套设施和管理服务水平，围绕凸显“烟火气+书卷味、人文景+科技流、时尚风+国际范”，为老城区注入新元素新时尚新功能，加速推进城区品质和城区面貌向上攀升。
城区治理深化。“十五五”时期，虹口需聚焦营商环境建设、“双碳”城区建设、基层社会治理特色品牌等重点，进一步深化城区治理现代化建设。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。始终把科技力量作为社会治理的重要工具，强化现代科技与社会治理的深度融合，推动治理要素数据化、治理数据标准化，为中国式现代化重要展示窗口建设提供保障和支撑。
改革开放突破。随着改革开放进入深水区，一系列深层次、结构性的体制机制问题亟待解决。“十五五”时期，虹口应聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，坚持科技创新、产业创新、制度创新、服务创新，在新兴产业政策供给、科技创新和未来产业投入机制、民生服务保障等重点方面探索一批首创性改革和引领性开放举措。
人口活力提升。“十五五”时期，通过“存量提质+增量引流”，实现人口总量趋稳回升，并推动人口结构向活力化、多元化方向演进，成为虹口下一阶段适应新经济发展规律与城区功能迭代需求的关键路径。
二、擘画发展蓝图
（四）指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和视察虹口重要讲话精神，按照市委、市政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，始终胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城区治理现代化为保障，紧扣“五个中心”使命任务， 以“新质塑功能，高质促发展”为主题，以“产业焕新、城市更新、开放创新”为主线， 坚持把持续增强城区核心竞争力作为使命任务，坚持把持续提升区域功能和产业能级作为发展目标，坚持把强化全球资源配置能力作为关键抓手，坚持把系统推进城市更新作为重要方法，坚持把创新引领作为有力支撑，持之以恒推进全面从严治党，以造福人民为根本价值取向，推动区域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人民城市建设迈出坚实步伐，确保加快建成中国式现代化重要展示窗口取得新进展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新贡献。
（五）基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和市委决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保虹口高质量发展始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
——坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢造福人民的政绩观，坚持为了人民和依靠人民相统一，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更好惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，服务“五个中心”建设，深化“五个坚持”逻辑路线，因地制宜发展新质生产力，统筹做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量，促进结构转型和质效提升，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、制度型开放和机制性创新，激发全社会改革创新的积极性和主动性，促进各方面制度机制与虹口高质量发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，健全公平竞争审查和监管执法体系，强化政府引导和政策支持，持续优化营商环境，以有为政府护航市场有效运行。
——坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，将全过程人民民主融入城区治理现代化，构建城区治理共同体，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（六）主要目标
“十五五”时期，虹口经济社会发展的奋斗目标是：到2030年城区能级和核心竞争力全面加强，“五个中心”功能实现新提升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力明显增强。区域深度转型取得新突破，人民生活品质持续提高，在新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区建设上取得突破性进展。
——高质量发展成效更加显著。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速与全市保持同步、力争高于全市，“十五五”突破2000 亿元；一般公共预算收入增速与经济发展相适应、稳中有增，站稳200 亿元台阶。服务业优质高效发展取得重大进展，新质生产力加快培育，航运和金融产业的贡献度和竞争力持续提高。千亿新兴产业集群加快形成，绿色低碳产业规模突破千亿。消费拉动经济增长主动力作用持续提升，经济动能转换取得新进展。
——城区核心功能更加凸显。“五个中心”的核心承载能力明显提升。航运全链条服务成效显著提高，每年新增新质航运企业150 家。金融开放和国际化水平持续增强，每年新增优质金融机构30 家，五年累计新增持牌金融机构8 家。贸易结构持续优化，五年累计新增跨国公司地区总部、贸易型总部50 家。塑造都市型科技创新新动能取得重大突破，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达到3.5%左右。北外滩引擎带动作用更加凸显。
——城区文化软实力更加彰显。习近平文化思想最佳实践区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分释放，“文化三地”品牌持续打响，主流价值、主流舆论、主流文化持续壮大，城区文明程度持续提升。
——人民城市建设更加深入。以“两线一道”为牵引的高水平城市更新加快实施，五年累计固定资产投资总额力争达到2000亿元左右、重大项目开竣工面积累计达到800 万平方米，带动城区空间结构和资源布局持续优化，交通网络体系更加完善便捷。宜居安居水平显著提高，新增供应保障性租赁住房套数完成市下达目标。高质量充分就业促进机制更加健全，社会保障更加可持续，公共服务更加优质均衡可及。绿色低碳生产生活方式基本形成，生活垃圾资源化利用率达到87%。生态环境质量持续提升，细颗粒物年均浓度、优良水体比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降低等完成市下达目标。
——现代化治理更加高效。治理体系和治理能力现代化扎实推进，全过程人民民主不断深化，“三所联动”持续拓展，基层和社区活力显著增强。韧性安全城区建设深入推进，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.006 人/亿元以下。全面依法治区持续巩固提升，平安虹口建设迈上更高水平。
展望二○三五年，在“十五五”发展基础上，再奋斗五年，虹口将实现综合实力大幅跃升，核心功能全面增强，现代化治理走出新路，人民生活更加美好，承载上海“五个中心”建设的功能全面升级，北外滩新时代都市发展新标杆地位更加巩固，基本建成具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的一流中心城区，成为中国式现代化重要展示窗口。
三、突出功能承载，服务“五个中心”建设
围绕推动高质量发展和构建新发展格局，主动融入市域空间新格局，发挥“中心发力新引擎”作用，打造上海“五个中心”的总部集聚区和“四大功能”的核心承载区。
（七）强化服务“五个中心”功能建设
从国家战略需要、全市发展大局、虹口自身定位出发，牢牢抓住“五个中心”建设的一系列重大战略机遇、重要利好政策，在主动融入、全面落实中更好实现虹口高质量发展。
夯实区域经济发展实力。把握智能化、绿色化、融合化发展趋势，加强人工智能合作与治理，加速垂类模型、多智能体跨界融合和创新应用落地。推动传统优势产业与新兴产业、现代服务业深度融合、相互赋能，前瞻布局未来产业，加快建成与虹口发展相适应、以现代服务业为主导、具有较强韧性和竞争力的产业体系。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续优化投资结构，聚焦城市更新、新型基础设施、民生改善等领域，激发民间投资活力。培育新型消费模式，创新数字消费场景，激发消费新活力。优化优质企业招引培育全链条，完善“招商—安商—稳商—育商”全流程服务，精准招引高能级主体，五年累计新增高能级企业总部70 家，重点吸引跨国公司地区总部、功能性机构、隐形冠军企业落户，梯度培育本土创新型企业，支持瞪羚企业、独角兽企业发展，按照“储备一批、成熟一批、发展一批”的原则，配套差异化政策包。增强龙头企业与区域发展融合度，围绕产业链关键环节梳理供需清单，推动龙头企业、链主企业开放应用场景与技术能力，引导区内中小企业融入其供应链与创新链，形成“以链聚产、以产促融”的良性发展格局。
增强高端航运服务功能。对标世界一流水平，聚焦船舶运营、船舶管理、货代物流等关键环节，一体推进航运总部经济、高端航运服务创新发展，集聚高能级航运企业、国际组织和功能性机构。支持上海航运交易所完成体制改革，建设国际化船舶交易平台和绿色燃料交易平台。加快建设海事临时仲裁服务体系，打造北外滩海事临时仲裁首选地。支持本土保赔机构深度融入全球航运保险市场，提升航运保险全球服务水平。推动国际航运经纪公司发展新造船、二手船交易，做大船舶交易业务规模。依托北外滩国际航运论坛，打造航运新技术、新产品、新标准全球首发地，以航运服务首案、首例、首创示范为牵引，扩大虹口在全球航运业的品牌传播力和影响力。
做强特色金融服务功能。完善配套政策服务，加强国际交流合作，吸引金融机构总部、功能性总部、专业子公司等高能级金融企业及金融组织入驻，加强金融业存量优化和增量焕新，持续打造北外滩资产和财富管理高地。强化上海对冲基金园区建设，提升优质量化私募和外资金融机构集聚度，巩固量化私募优势，丰富支付结算、财富管理、养老金融、数字金融等金融业态，凸显北外滩特色金融品牌。实施碳金融产业政策及特色条款，鼓励金融机构开发绿色金融产品，支持上海环境能源交易所碳金融延伸发展，争取碳核算等绿色金融项目先行先试。发挥商业银行、保险机构、证券公司等作用，形成多样化专业性的金融产品和服务体系。
提升现代贸易服务功能。积极拓展国际贸易新业态，重点引进跨境电商营运中心和结算中心，支持离岸贸易发展，开展新型离岸贸易业务，五年累计外贸进出口总额超3000 亿元。聚焦全球贸易商数字化转型需求，培育一批为贸易商提供定制化服务的科技企业，形成“贸易数字化服务生态”，拓展“两头在外”数字服务新模式。强化国际合作网络建设，吸引海外贸易促进机构、商协会在虹口设立联络点，支持本土行业协会、商会与国际组织、多边机构建立战略合作，深度参与国际贸易规则、标准制定。实施“总部增能”行动，鼓励区内跨国公司积极参与全球价值链重构，设立辐射亚太、面向全球的财资中心、销售中心、采购中心、供应链管理中心等功能性机构。支持外资设立研发中心和创新平台，做实外资企业圆桌会议机制，优化外商投资环境，加大吸引和利用外资力度，“十五五”时期吸引实到外资年均增长率达到5%。
增强科技创新引领功能。强化科技创新策源，支持重点实验室、科技领军企业和新型研发机构高质量发展，畅通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。促进科技成果转化应用，深化企业主导的产学研融通创新，布局建设概念验证中心、场景验证平台，提升科技服务发展能级，以高质量科技供给加快产业创新升级，推动一批具有影响力的科创平台、科技服务平台在虹口集聚。推进高质量孵化器和产业载体一体建设，分类打造紧密协同的科创共同体。强化企业创新主体地位，实施科创企业倍增工程，完善科创企业梯队，到“十五五”末全区科技小巨人企业达到150 家。优化人才综合发展环境，打造“北外滩国际人才港”和“海内外人才一站式服务中心”，实施更加开放便利的国际人才招引机制，构建全周期青年科技人才支持体系。发挥政府、市场、用人单位等多元主体作用，健全以创新价值、创新能力为导向的高层次人才评价体系，培育复合型人才梯队，努力打造上海高水平人才高地建设核心承载区。
（八）推动“五个中心”功能融合联动
发挥“功能聚合”的禀赋优势，深化区域特色和发展潜力，建设以北外滩为代表、集中承载“五个中心”功能的“辐射中心”，推动虹口“中心辐射”功能进一步增强。
促进“科技—产业—金融”高水平循环。鼓励支柱产业、龙头企业发挥引领带动作用，开展跨界融合创新。聚焦创新孵化的“最先一公里”，引导投早、投小、投长期、投硬科技，健全产业投资基金、风险补偿资金与质量标准、知识产权等商业价值融资之间的联动机制，推动科技成果加速转化和产业化。聚焦企业上市“最后一公里”，统筹上市和融资两个服务中心，助力科创企业提级扩容。加强政府法院合作、政企协同，以企业庭外重组中心为平台、以市场化方式为途径，有效衔接庭内重整，介入困境企业救助，服务特殊资产市场。
促进金融、航运、贸易一体化融合发展。以资本为纽带激活航贸实体产业生态圈。支持引导资金流向航贸产业链薄弱环节和新兴领域，鼓励金融领域龙头企业开发贴合航运、贸易企业需求的供应链金融服务、跨境结算解决方案等产品，降低企业融资门槛和成本。提升金融机构覆盖航贸全产业链的服务能力，针对区内企业船舶购置、绿色转型、跨境贸易等融资需求，推出“绿色航运+设备更新”等定制式、差异化服务方案。加强数据治理与共享机制建设，借鉴“单一窗口”服务模式，整合虹口金融机构、航运企业、港口码头、物流园区等各方资源，加强货物运输、仓储等物流环节的信息共享，大力发展供应链管理，加大数智化物流金融支撑。
提升虹口“五个中心”联动的协同开放水平。强化区内金融、航运、贸易、科创等核心功能的深度融合与政策协同。推进北外滩区域实施大物业管理，促进楼宇空间、公共服务、企业要素等各类资源开放共享、互联互通，打造高能级要素流动平台，加快高端服务业、股权投资、科技创新相互赋能，增强高端商务资源配置能力，畅通“五个中心”资源高效循环。聚焦服务长三角一体化发展大局，依托航运优势强化长三角港口群联动，提升贸易便利化水平，服务区域产业链供应链；发挥金融集聚效应，赋能长三角科创与产业升级；利用科技创新资源搭建跨区域协作平台，促进长三角要素资源高效配置，打造链接上海核心功能与长三角广阔腹地的战略支点。对标国际高标准经贸规则，将虹口打造成为全球高端要素汇聚、规则制度接轨、开放合作示范的前沿城区，深度融入全球经济治理新格局。
四、突出产业焕新，因地制宜发展新质生产力
立足产业基础和资源禀赋，聚焦专业领域深耕细作，顺应产业融合趋势，坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，加快完善“支柱+新兴+特色”产业体系，深化服务业扩能提质行动，塑造城区发展新动能、新优势。
（九）加快支柱产业高端化发展
强化高端引领，巩固拓展航运服务业、金融服务业、商贸与文创产业等优势，深化先进制造业和现代服务业融合发展，推动支柱产业能级跃升，筑牢区域发展“压舱石”。
延伸航运服务业链条。围绕航运资源配置和创新能级提升，汇集全球高端要素资源，促进航运服务延链升级。支持中国船级社增强在沪国际船舶检验业务管理、船海国际技术标准创新、航运技术国际交流合作等功能，提供更优质的船舶检验服务。积极推进航运数字化、智能化转型，建设可信数据互联互通应用场景，大力提升供应链管理服务能级。鼓励港口、航运和绿色燃料供应商共同打造船用绿色燃料加注服务平台，提供具有国际竞争力的绿色燃料采购、加注、结算等“一站式”服务。推动建立北外滩航运数字化创新中心，打造一批航运智能化转型示范项目。提升邮轮总部经济集聚度，引领邮轮消费提质扩容。
做深做优金融服务业态矩阵。健全多层次普惠金融服务机制，优化完善“融资服务中心”窗口建设，构建普惠金融服务生态圈。用好普惠养老专项再贷款政策工具，引进养老金融专项基金，鼓励保险公司投资设立养老机构，完善养老金融产品社区推广机制，推动养老金融服务银发经济发展，加强财富管理与养老金融联动。培育金融科技研发、展示、成果转化等高端产业链，扩宽金融科技和数字人民币应用场景，支持金融领域垂类大模型发展，推动北外滩成为上海高质量推进全球金融科技中心建设的核心承载区。加强金融风险主动防控体系建设，健全监测预警和防范处置机制，切实维护区域金融安全稳定。“十五五”末，力争集聚金融企业超2200 家。
提升商贸与文创产业发展能级。鼓励传统商业体开展数字化改造，大力推进智慧商圈建设，构建线上线下融合、境内境外联动的智慧消费生态。因地制宜推动北外滩、四川北路、瑞虹等商圈成为全球新品首发地、全球消费目的地，鼓励国际品牌深耕创新，扶植本土品牌发展壮大，支持“老字号”加速焕新，不断丰富商贸消费品牌矩阵，五年累计新增各类首店、旗舰店、体验店共200 家。积极发展首发经济、直播经济、夜间经济，扩大服务消费，加快发展服务贸易、数字贸易。“十五五”时期，文化创意产业营收年均增长率不低于5%。
（十）推动新兴产业集群化发展
坚持差异化、特色化定位，以培育发展新质生产力为重点，提升绿色低碳、智能检测、生物技术等新兴产业细分赛道的规模和效益。
重点推进绿色低碳形成千亿级产业。深化市区协同绿色低碳“一把手”工程，加快北外滩绿色服务发展试验区建设。支持上海环境能源交易所拓展功能，争取中碳所落地，构建碳相关完整产业链。持续发挥北外滩高端服务业集聚发展试验区和北中环科创产业集聚带作用，加快重点楼宇绿色转型，推进总部经济和碳服务类企业集聚，支持龙头、链主企业组建各类技术研发平台，加快重点承载园区绿色转型和企业集聚，提升科创策源能力和成果转化速率。积极吸引社会资本参与开发多样化的绿色金融工具，支持企业参与绿色低碳标准制修订，加大各类首创、首发支持力度。五年累计新增绿色低碳功能性机构2—3 家，创建特色空间载体10 家左右，招引绿色低碳企业600 家，力争“十五五”末产业规模达到1300 亿元左右。
加快发展智能检测产业。聚焦光电检测、材料检测等领域，吸引一批智能检测类企业落地，依托技物所、材料所、三峡上海院、华东电试院四家核心科研机构以及周边高校院所和重点企业的技术与人才优势，开展技术联合攻关，推动一批科研成果在地转化。加强与检验检测认证类行业协会合作，深化产业协作与资源共享，形成优势互补、协同创新的产业生态。五年累计新引进培育智能检测企业300 家，其中优质企业50 家。
集聚发展生物技术产业。聚焦合成生物、医学检测、医疗器械等细分赛道，构建生物技术产业创新生态。放大链主企业创新优势，发挥“天工开物创新孵化中心”作用，吸引产业链上下游企业入驻。有序推动北科创生物技术产业园分期投入使用，打造中心城区合成生物产业集聚区。推动智慧健康医疗产业园区集约化发展，以“互联网＋大健康医疗”为重点，建强医疗检验检测、医药和医疗器械研发上下游产业链。五年累计培育15 个生物技术重点项目。
（十一）推动特色服务业规模化发展
因地制宜挖掘法律、人力资源、供应链管理、知识产权等特色服务业增长点，推动将资源优势转化为发展优势。
建设国际化法律服务高地。推动“北外滩国际法律服务港”扩容提质，完善全要素、一站式、共享型法律服务供给，加大优质律所引进力度，以“律师+公证+仲裁+调解”为核心，以“实体空间场所+互联网”为载体推进线下线上法律服务渠道相融合，优化“1+2+3+4+X”企业出海服务体系，构建覆盖法律服务全链条的服务体系，持续推进法律服务业和高端现代产业融合发展。
推动人力资源服务业高质量发展。推进“一园多点”人力资源服务产业园建设，吸引优质人力资源服务机构集聚。鼓励人力资源服务机构增强创新服务能力，积极研发符合市场需求和行业导向的新产品。支持人力资源服务机构积极拓展海外市场业务。鼓励人力资源服务机构积极承办或参与展会、论坛、供需对接交流会等行业主题活动，营造浓厚产业发展氛围。
打造供应链管理中心重要承载地。加快构建区域供应链服务平台，探索提升供应链运营效率、协同水平和服务能级。着力布局供应链管理的高价值环节，支持龙头企业和链主企业开展供应链整合，重点发展全球供应链全链路服务商、供应链数据分析与决策支持商、定制化供应链金融解决方案商。强化北外滩枢纽功能，推动物流、数据、金融、贸易、科技深度融合，完善供应链管理配套服务，健全供应链全链条风险防控体系与标准规范，推进北外滩成为全球领先的供应链智慧中枢与创新策源地。以强化供应链管理服务功能为切入口，引育数字智能相关的信息服务和平台企业，做大做强数字经济规模。
积极发展创新型知识产权服务业。支持知识产权服务机构业务升级，探索发展跨境交易、高价值专利培育、专利导航、知识产权运营等创新业务。加大支持中小微企业创新力度，丰富知识产权公益服务。引导知识产权服务机构合作拓展国际市场，提升涉外服务能力。
五、突出改革开放，着力增强发展动力与活力
贯彻党的二十届三中全会对全面深化改革的部署，立足虹口发展实际，破解体制机制堵点，打造近悦远来的国际一流营商环境，持续强化全球资源配置能力。
（十二）深化高水平改革开放
面对深层次体制机制障碍与全球要素重组挑战，坚持以改革拓空间、以开放聚动能，破除制约新质生产力的发展难题，塑造竞争优势。
推进国资国企改革提质增效。优化国有资本布局，稳步推进国企同类资源的重组整合，精准界定区管国企功能定位，提高国有资本配置效率。进一步发挥区属国资国企在产业导入与集群生态培育、布局和引入新兴及未来产业、提升服务区域城市更新与运营保障能级等关键领域的重要作用，增强国企核心竞争力，实现资产保值增值。推动区属国企分层分类改革与市场化转型，优化企业经营管理效率，激发国企活力动力。
构建民营经济发展良好生态。坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”，贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》《上海市民营经济促进条例》，落实虹口区民营经济“12 条”，推动民营经济持续、健康、高质量发展。持续发挥区民营经济圆桌会议、“政企直通车”、营商环境体验官等各级各类政企沟通机制作用，全力解决民营企业困难问题。着力夯实产权保护、市场准入、投资融资促进、科技创新、社会信用等市场经济基础，开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，促进民企合规发展。弘扬企业家精神。
（十三）持续营造国际一流营商环境
积极应对更高水平制度型开放要求与市场主体新期待，努力把虹口建设成为“贸易投资更便利、行政效率更高效、政府服务更规范、法治体系更完善”的一流营商环境标杆城区。
营造公平高效的市场化营商环境。严格落实“全国市场准入一张清单”管理要求，保障各类主体公平参与市场竞争。集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用、监管服务等，推动构建亲清统一的新型政商关系，激发市场主体创造力和市场活力。整合税务、市监、海关、金融等政务资源，建立健全企业服务专员制度和常态化政企沟通机制，提高政策的整体性、清晰性、便利性，实现惠企政策“免申即享”“直达快享”、企业诉求“接诉即办”，当好企业成长“合伙人”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步精简规划资源审批、施工许可等环节事前审批程序，加强跨部门信息、数据对接，健全事中事后监督机制。
构建公开透明的法治化营商环境。规范涉企行政检查和执法行为，落实市场轻微违法违规行为免罚清单。全面推行“信用+风险”分级分类监管，拓展非现场监管应用场景。完善新业态、新领域包容审慎监管，探索应用“沙盒监管”、触发式监管等机制。建立健全政府、法院、市场主体联动协调机制，依托“北外滩国际法律服务港”实体枢纽，组建“北外滩知识产权法律服务中心”“企业出海合规法律服务中心”等机构组织，放大全国首例庭外重组与司法程序衔接项目示范效应，降低市场主体解决纠纷的制度性成本。立足经营主体视角深化普法宣传，加强企业合规经营指引，增强企业对法律风险的防范能力。
建设开放包容的国际化营商环境。对标世界银行营商评价标准，深化市场准入、获取经营场所、公用设施服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等方面改革。对接国际高标准经贸规则，探索数字贸易规则创新，在金融、航运等领域建设数据安全试验区，打造北外滩数字贸易创新园，加快数据跨境流动制度型开放。放大全国首例涉外海事临时仲裁案例示范作用，深化国际海商事法律服务体系。
六、突出协同联动，打造重点区域发展新引擎
深入实施“双北联动”发展战略，加快推进北外滩与北中环开发建设，突出区域间交通互联、产业互融、功能互补，提升“中心辐射”阵地辐射全域的效能。
（十四）推进北外滩开发建设提标提速
紧扣“形态塑造、功能提升、品牌彰显”，坚持产城融合，强化市区协同，坚定不移推动北外滩新一轮规划落实落地，加快建成“上海北外滩、都市新标杆”。
加快建成新旧融合的中央活动区。落实“一心两片”规划布局，构建上海中心城区标识显著的中央活动区。提速北外滩区域重大工程建设，深入推进核心商务区高强度紧凑开发，重点加快91 街坊480 米浦西新地标、59 街坊、90 街坊、核心区地下空间、中央绿轴等标志性项目建设。依据实际需求审慎调整地块功能，适度增加高品质住宅供给。科学调控建筑高度，塑造疏密有致、错落协调的滨水天际线。强化垂直混合与平面复合，创新研发上楼、超塔混合等土地综合开发利用，优化商业商务、科技创新、会议会展等载体供给。以立体城市促进生态包容，推进慢行优先区、无车区和空中连廊建设，探索产业住宅等复合型楼宇建设，建成功能复合、职住平衡的高品质立体空间网格。加快提篮桥片区、虹口港片区低密度有机更新，增强文化、商业、旅游、居住等综合服务配套，与核心商务区互补联动、居职相融，建成独具魅力的文化活力片区。加快历史风貌保护更新，强化功能导入和综合配套，丰富“海上方舟”等主题游径，凸显片区丰厚的人文底蕴优势和价值。
持续强化城市功能核心承载。统筹放大各类功能平台叠加效应，强化政策互鉴、功能互联，全面提升北外滩的资源配置与综合服务能力。深化自贸联动创新区制度型开放，加快制度创新成果精准有效推广，推动投资贸易便利化与服务业扩大开放试点政策落地见效，突出国别特色，加强交流合作，提升引进外资质量，促进外资企业境内再投资。加快建设股权投资集聚区、并购集聚区，吸引优质私募基金、并购资本及专业服务机构集聚，强化金融服务实体经济功能。深化高端服务业集聚发展试验区建设，促进航运、金融、专业服务与科技服务协同创新。推进国际级消费集聚区建设，加快塑造与世界级会客厅相匹配的高品质消费场景。通过各类功能平台的有机联动与深度赋能，持续巩固北外滩作为上海核心功能承载区的战略地位。
提升区域辐射度和影响力。建成世界会客厅二期，积极承办全球顶级会议论坛、高层次外事交流、高能级投资促进活动，主动对接活动主办方、投资方、行业龙头企业、国际组织机构等主体，推动更多优质主体在北外滩、在上海、在中国投资兴业。围绕航运、金融、贸易、文化、科创等领域，举办各类国际论坛、展览、演出、赛事等高层次活动和盛事，发挥北外滩国际航运论坛、全国碳排放权交易市场、中国北外滩资产管理峰会等平台和品牌活动作用，创新推出一批具有全国乃至全球影响力的行业指数和标准，提升链接世界和服务全国的水平。充分发挥“一江一河”交汇的独特优势，提升滨水公共服务设施品质，更好展现世纪同框的精彩魅力，成为社会主义现代化国际大都市的名片。
（十五）加快北中环科创产业集聚带建设
围绕打造“上海北中环、新质创新区、科创新天地”总体目标，推动园区载体整合升级，实现创新浓度、产业高度、更新强度、城市温度和品牌知名度显著同步提升。
全力打造要素集聚、融合联动的创新生态圈。强化高品质都市科创载体供给，深化“基地+基金”模式，提升区属国企联盟联营和集成运营服务能力，建设一批科技型企业孵化器，一体打造产业导向鲜明的“孵化器+特色产业园区”科创共同体，构建具有虹口特色的都市协同创新生态。整合高校、科研院所、街道等各方资源，合作共建实验室、创新中心、科技成果转化和孵化服务平台等，营造开放、集约、混合、宜居、利于交流与创新的多组团式产业创新生态圈。
重点打造场景多元、活力迸发、充满烟火气的硅巷式科创街区。聚焦青年发展型社区、街区、园区和创新实验室等基本场景，发挥周边复旦、同济、财大等众多高校创新资源丰富、生活氛围浓郁等特色，支持科创街区改善软硬件设施，统筹提升商务楼宇和周边整体环境，打造高品质的“临校空间”。串联整合党群服务中心、市民驿站、人才公寓、公共空间和商业载体等资源，提高配套水平和服务能级，加强科创企业、科创街区、科创园区整体空间的商业、文化体育、休闲娱乐等多种功能融合，推动科技创新在真实的城区场景中持续验证与迭代，形成具有“烟火气”的都市型科创生态。
提升北科创大园区品牌影响力。积极盘活闲置、低效载体，深化“一楼一园一方案”，加快推进北中环国际创新中心等项目建设。推进园区、校区、社区“三区联动”，促进品牌联动、产业交融、整体焕新和成片招商。吸纳更多产业载体联盟成员单位，深化招商引资、物业管理、企业服务、投融资等领域的合作，增强区域资源统筹能力，助力产业集群发展。
（十六）深化“双北联动、全域协同”发展格局
围绕交通贯通、制度创新、功能互补，着力提升“双北联动”战略能级，强化中部支撑作用，加快形成全域协同发展的整体格局，持续放大“双北”的辐射带动与溢出效应。
推动“双北联动”战略能级再跃升。依托轨交19 号线、20号线以及南北通道建设，推进北中环与北外滩空间贯通。深化科技金融创新试点，推动北外滩金融机构与北中环创新孵化资源高效对接。依托有效载体，搭建技术转移、知识产权、人才服务等全链条资源共享平台，实现“北外滩金融服务+北中环智造孵化”双向赋能。推动北科创集团与北外滩集团建立重大项目协同机制，围绕技术服务、成果转化等方面展开合作，打造创新联合体。
打造衔接“双北”的中部活力枢纽。加快四川北路转型升级，创新存量商圈更新与优秀历史文化建筑保护利用有机融合的路径与方法，同步推动沿线存量商业与楼宇空间焕新升级，强化业态融合与场景再造，全面提升区域连接功能与服务能级。加快推动环多伦路风貌街区更新提升，贯通历史风貌里弄与商业街区，打造雅致人文社区。加快176 街坊改造与虬江路转型，导入创意设计、展览展示等业态，打造商务办公与商业服务融合的复合功能圈。推进欧阳路255 和254 片区环境面貌和产业业态同步更新。
强化“双北”的全域辐射带动作用。以北外滩为战略牵引、北中环为创新引擎，推动高端要素由“双北”向全域梯度扩散、产业动能由点轴向区域辐射延伸、服务效能由标杆向全域覆盖渗透，形成“核心引领、轴线贯通、片区联动”的全域高质量发展共同体。在中部地区嵌入更多创新孵化节点，形成全域协同的产业研发、转化、服务协作链条。加快空间载体全域联动，合理布局跨片区公共服务节点，打造文化商业走廊、科创生活走廊等，提升全域宜居性、宜业性。
七、突出城市更新，构建城区发展新空间
坚持系统观念、统筹思维、联动方法，加强整体设计、注重建设时序、提升开发品质，促进城市更新向统筹实现全域各类资源高效整合、协同利用、价值优化不断升级。
（十七）统筹推进产城空间协同规划与发展
强化重要交通节点与周边区域产业、空间、配套等融合联动，推动交通功能、产业功能、服务功能的协同发展。
构建产城融合的现代化空间格局。把握轨交19 号线和20号线，以及南北通道建设重大历史机遇，以需求为导向、以项目为牵引，强化“站城一体化”开发，统筹推进重要节点周边区域一体更新，放大综合效益。注重产业规划与空间规划相结合，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的实施机制，深入落实产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，促进产业创新与空间布局深度融合，推动区域功能重塑和能级提升。加快发展新型房地产业态。
打造“垂直联通、快达慢行”的交通网络。以轨交、道路与慢行网络串联产业节点、居住社区与公共服务设施，形成“通道—节点—功能”紧密耦合的发展廊道。推进北横通道地面道路全部建成和功能提升，加快北横中运量公交工程建设，实施东余杭路、天宝西路等辟通与拓宽改建工程。活化支马路生活服务功能，推进甜爱路、山阴路等文化街区改造，增设步行优先区域与便民服务设施，强化历史风貌区人文体验。在重点区域建设连接轨交站点、商业体与办公区的空中连廊系统，探索建设垂直绿化步道，形成“快达慢行、绿色便捷”的支撑体系。
（十八）加快推进存量资源盘活与效能提升
聚焦优化资源综合效能，坚持规划统筹、分类施策、项目牵引，推动土地集约利用与功能复合升级。
向规划要空间。完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”工作体系。推进临平路节点周边地块更新，加快军体校、煤气包、东体育会路等地块功能重塑与开发。探索综合用地规划和土地复合利用，分类优化商住功能配比，加速商务楼宇功能拓展和融合发展。健全落实土地全生命周期管理机制，完善规划、收储、供应、开发和使用工作流程闭环，打造好作品、集聚好产业、形成好功能。深化“三师联创”机制，探索运营方提前介入方案研究设计，健全政府引导、市场运作、公众参与的可持续城市更新模式。
向存量要增量。系统挖潜和推进存量资源地块更新转型，分类引导低效商办楼宇和商业实施更新改造、功能转换。针对老旧工业厂房、闲置商业办公、低效的仓储物流、类住宅、公共服务设施等差异化资产属性，形成“一地一策一方案”。创新存量资产盘活机制，梳理符合REITs 要求的存量资产，实现“投资—退出—再投资”的资本循环。重点完善北中环科创产业集聚带园区载体和存量用地转型升级体制机制，推动大柏树商务单元更新试点。
向项目要效益。加快完善67 街坊土地出让与功能优化，打造集成技术转化与国际路演的科创会客厅，同步实施68、103、104 街坊开发，强化北外滩全时段活力与职住平衡。推进昆明路文化项目等文化地标功能提升与综合整治、提篮桥监狱（原址）活化利用。统筹谋划虹口足球场功能定位，开展更新改造方案研究。推动377 街坊、370 街坊等江湾区域低效用地提质增效。
（十九）着力推进品质城区建设
立足区域人口结构，坚持需求导向、问题导向、效益导向，完善服务配套，全要素改善城区面貌品质，构建人文生态与城区功能交融的宜居空间。
多渠道改善居民居住环境。实施“美丽家园”品质升级行动，推进加装电梯工程与市政道路建设，基本完成直管不成套公房改造。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，开展旧住房综合整新。强化房屋全生命周期安全管理。加强历史风貌保护，推广“修旧如旧”模式，保护历史文脉，完善居住功能。强化小区治理，建立规范化、专业化、精细化的物业管理体系，推广“党建+物业”模式，共同营造和谐有序的居住环境。统筹推进架空线入地、积水点改善、隐患管网改造等更新改造工程，提升市政环境综合品质。
推进滨水空间提升与片区更新。建设亲水平台与文化展陈设施，打造滨水文化长廊，推进俞泾浦等重点区域河岸空间改造，努力形成贯通城区、串联腹地的滨水慢行体系。构建全域公园城市，增建5 个口袋公园，拓展更多健身步道与文化活动空间，配套绿化种植与休憩设施。以街道为主体推进片区更新，深化建筑立面整治与绿化景观提升。
（二十）创新塑造社区经济新形态
立足差异化需求，以空间优化、业态适配、运营协同，加快推动社区经济与品质城区建设深度融合，打造因地制宜、功能复合、服务优质、体验升级的活力社区。
构建功能融合的社区空间新场景。结合城市更新，合理规划社区空间布局，推动载体功能复合升级。高质量建设“15 分钟社区生活圈”，强化需求导向，精准配置教育、医疗、商业、文体、养老等服务设施，完善嵌入式服务设施，构建便捷高效、功能复合的社区服务网络。持续深化社区微更新工作，聚焦小型公共空间、闲置边角地、老旧设施等，通过完善功能、美化环境、嵌入服务等方式进行改善提升，建设一批集文化展示、便民服务、休闲交往功能于一体的社区活力节点和特色空间。
创新多元协同的社区运营新模式。强化政府引领，通过规划引导、提供基础服务、资源支持、政策扶持等，创造良好的发展环境。搭建资源对接平台，引导市场参与，以品牌化、规模化、多样化为目标，创新推动“公益+市场”社区运营模式，探索引入市场主体、专业机构参与公共空间管理、社区商业运营和文化活动组织，实现可持续运营。
八、突出文化赋能，激发“文化三地”创新创造活力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，根植中华文化和“文化三地”资源禀赋，推动科技创新与文化创新深度融合，统筹发展文化事业和文化产业，扎实推进新时代中国特色社会主义文化和文化强区建设，争创习近平文化思想最佳实践区。
（二十一）彰显“文化三地”神韵魅力
发挥虹口“海派文化发祥地、先进文化策源地、文化名人聚集地”优势，塑造高能级文化热点和文化地标，努力成为上海建设国际文化大都市的核心承载区。
广泛践行社会主义核心价值观。推进全域“大思政课”，擦亮“理润虹口”“虹思享”等宣讲品牌，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分彰显开放、创新、包容的城市品格。加强和改进思想政治与未成年人工作，提高思政课程质量，加强青少年理想信念教育。巩固深化全国文明城区建设成果，推动新时代文明实践中心提质增效，完善常态化、融入式、内涵式现代城市文明建设路径，提升市民文明素质和城区文明程度。
唱响昂扬奋进主旋律。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升经济宣传和舆论引导水平，健全主动、高效、灵敏的宣传响应机制。深化区融媒体中心改革，构建以内容建设为根本的全媒体传播体系，提升传播力和引导力。走好网上群众路线，加强网络内容建设和管理，强化意识形态风险感知监测和应对处置，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善国际传播体制机制，讲好中国故事、上海故事和虹口故事。持续打响犹太难民纪念馆等人文交流品牌，深化国际交往合作，推动更多文化创意企业和优秀文化产品走向世界。
做深做透“文化三地”特色与内涵。赓续城市历史文脉，推动加强城市文化遗产保护。发挥区红色资源保护利用联席会议机制作用，加大红色遗址旧址保护力度。高质量实施“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，深化虹口党史重要纪念地、重大事件、重要人物等挖掘研究力度，推进中共早期纪检史、留法勤工俭学运动等研究，加强共产国际东亚书记处等专题研究及展示，守护红色文化血脉。建强中共四大红色文化矩阵，实施革命遗址旧址展陈数字化升级。推进海派文化创新表达和体系化研究，打造今潮8 弄体验式矩阵，丰富海派城市漫游主题产品供给。推进名人文化活化汇聚工程，做强鲁迅文化品牌，深化沈尹默文化品牌建设，推进景云里名人故居群保护利用。以多伦路文化名人街为核心节点，联动四川北路红色文化生态示范区、提篮桥历史文化风貌区，形成全域覆盖的“文化漫步圈”。
（二十二）大力繁荣文化事业
推动布局合理、面向未来的公共文化设施建设，促进文化服务更加均衡、便利、可及，持续增强人民群众的参与度、感受度、满意度。
完善三级公共文化设施与服务网络。构建“1+8+N”三级公共文化服务体系，强化区级场馆引领、街道中心支撑、社会空间补充的协同机制，深化公共文化设施所有权和经营权分置改革。建成上海文学馆，研究推进鲁迅图书馆、新华社上海美术馆、虹口区档案馆北外滩分馆等重要文化场馆建设。提升左联会址纪念馆、李白烈士故居等场馆的展陈能级。推动区级场馆提质升级，建设特色图书馆与数字化文化馆，实现资源互联共享。建成影视特色数据库。“十五五”时期，开设超100 个市民夜校点位，年均开展红色文艺轻骑兵巡演80 场、公共文化配送400 场。“十五五”末，全区图书馆藏总量达200 万册。
扩大公共文化活动与品牌影响力。广泛开展文化展演、艺术推广、优秀传统文化传承等群众性文化活动，巩固提升小戏小品、合唱等特色文化活动品牌。繁荣互联网条件下新大众文艺，支持人民大众广泛参与文艺创作，强化对群众性文艺活动的扶持引导力度，加强群众文艺团队培育。做优做强全民阅读活动，发挥和平书院、建投书局、鲁迅与内山纪念书局等一批特色阅读空间作用，提升青少年阅读节、大先生的会客厅、澎湃北外滩等阅读品牌的区域影响力，办好鲁迅文学奖、上海国际文学周、天马网络文学奖等文学品牌活动，推进“全域书香”建设。
（二十三）加快发展文化产业
实施积极的产业政策，推动文化产业与科技、金融等深度融合，以文商旅体展联动发展提振消费，构建高端引领、创新活跃、特色鲜明的现代文化产业体系。
推动文化产业高质量发展。聚焦演艺音乐和网络数字产业形态，健全产业体系和市场体系，培育更多优秀文化企业主体和品牌，构建文化产业集群。加快融入“亚洲演艺之都”建设，打造“四川北路演艺集聚区”和“北外滩演艺商圈集聚带”，提升虹口足球场等演艺体育空间能级，加快推进音乐谷区域建设，培育更多演艺新空间，打响“虹口有戏”品牌。以入围全国首批“电影+”消费综合试点城市为契机，延长电影产业链、价值链和消费链，发展电影经济。实施网络数字文创产业发展计划，差异化布局数字出版、网络博主、二次元、游戏电竞等新业态，推动文体娱产业高水平发展。引导文创园区提质增效，推动国家音乐版权基地和国家数字出版基地建设，建成北外滩优质博主产业园，构建文化创意产业要素集聚的发展新格局。
推动文商旅体展深度融合。大力发展文化旅游业，以文塑旅、以旅彰文。强化高品质旅游产品供给，推进北外滩旅游度假区创建国家级旅游度假区，以“精品邮轮、内河游轮、休闲游艇”联动运营为重点，构建多层次邮轮产品矩阵，建设上海长江游轮始发港，提升入境游便利化国际化水平。以重大体育赛事、潮流品牌活动、各类文化节展为牵引，依托商业更新项目引入新型业态，探索“文化+”多元融合模式，发展沉浸式文化消费。做优票根经济与夜间经济，提升文化空间及各大商圈消费体验和能级，以文化赋能经济社会发展。
九、突出共建共享，增进人民福祉打造幸福家园
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，把宜居安居放在首位，全面提高人民生活品质，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
（二十四）健全人口发展支撑服务体系
以生育友好强化家庭支撑，以儿童友好厚植成长根基，以青年友好激活创新动能，以老年友好夯实民生底座，加快打造全龄幸福虹口。
加快建设生育友好型社会。构建政策保障、服务供给、文化引导的全链条服务体系。强化全周期生育保障，积极推动优化生育政策措施落地，全力保障女职工生育保险待遇，落实生育保险扩面至灵活就业群体、婴幼儿个税专项扣除、育儿补贴等支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本。推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育、医育结合服务。在商务楼宇、甜爱路婚登中心等场景开展宣传，促进生育友好理念融入市民生活。
全面建设儿童友好城区。推进公共空间适儿化改造，优化学校周边通学路径安全设计。落实幼儿园托班应开尽开，促进社区托育“宝宝屋”扩优提质。强化教育文体资源整合，开发特色研学路线，丰富青少年科创文化活动。加强区未成年人保护中心建设，优化生活帮扶、监护支持、心理关爱等服务功能。
全力打造青年发展型城区。系统推进青年发展载体建设，提升和平书院、猎户座文化人才公寓等服务功能，丰富青年社交生态。健全青年就业服务，开展高校毕业生就业帮扶，推出公益性夜校课程，促进青年企业家交流合作。做大做强青春经济业态。推动“青年三进”走深走实，引导青年参与社区治理，遴选优秀人才担任居民区兼职职务，实现青年与社区共同成长。
持续构建老年友好城区。进一步落实养老保障制度，扩大各层次保障参保人数，重度失能老人长期照护服务实现“应享尽享”。开通长护险线上首次评估绿色通道、推广“长护险一件事”事项，提升经办服务便捷度。持续开展居家环境适老化改造，结合“美丽街区”打造形式多样的适老化街区。完善涉老案件的多元解纷机制，严厉打击整治非法集资、电信网络诈骗、医保欺诈骗保等各类侵害老年人合法权益的违法犯罪活动。鼓励市场主体将人工智能、物联网等技术在照护服务、风险预警等领域广泛应用。弘扬敬老爱老氛围。加大对纯老家庭的关爱保障力度。
（二十五）因地制宜优化为老服务体系
立足深度老龄化与空间资源紧约束叠加特征，构建精准适配、高效集约的服务模式，推动养老服务从基础保障向品质跃升转型。
统筹养老服务资源。兜牢基本养老服务“保障网”，建立区级养老服务资源调度平台，整合集中养老、日间照料、居家照护、养老助餐等服务资源，促进供需精准对接和资源高效利用。积极培育或引入优质社会组织、企业等社会力量兴办或运营养老机构，实现政府主导向多元参与转变。织密社区养老服务“供给网”，推进“区—街—居”社区居家养老服务体系建设，拓展家门口养老服务站点覆盖面，推行“物业+养老服务”。
提升养老服务品质。深入开展养老机构服务品质提升行动，增加护理型床位和认知障碍照护床位，“十五五”末养老机构护理型床位占比不低于75%，完善服务标准，继续探索深化短托、喘息服务等灵活服务机制。优化居家社区养老服务供给，支持上门助浴、陪诊助医、爬楼机等居家助老细分服务发展，不断提升市场承接能力。深化老年认知障碍友好社区建设，推动专业照护型日间照护服务机构发展。加强养老护理员队伍建设，“十五五”末中级以上技能等级持证率不低于35%。
优化老年人健康管理。健全“预防—治疗—康复—护理—长期照护—安宁疗护”服务链，完善“养老—医疗床位联动”转介工作机制。推动区域医疗（康复）中心、社区卫生服务中心与区域内养老（托养）服务机构建立协作关系，构建“虹口区医康养护联盟”。依托上海市中西医结合医院、第四人民医院、江湾医院，联动社区卫生服务中心及社会办医疗机构，推动慢病管理、中西医协同、康复治疗、居家护理等服务标准化。加强“市—区—街—居—家庭”健康促进与教育网络建设。
鼓励老年人社会参与。推动老年人更大程度参与政策制定、执行和监督，保障老年人知情权、参与权等合法权利。构建“场所覆盖+资源供给+场景多元”的全方位、多层次终身学习生态，力争参与老年教育人次占全区60 岁以上老年人口总数的比例提升至60%。提升社区党群服务中心、社区文化活动中心等社区公共文化服务设施服务效能，提供适宜老年人的各类活动。发挥基层党组织和老党员作用，深入开展“新时代银龄行动”等老年志愿服务。
释放“银发经济”增长活力。积极搭建多元化银发经济协作平台，持续加大培育银发经济龙头企业，打造区域银发经济产业集群。积极推动银发数智业态发展，创新构建多元化银发科技应用场景。探索打造四川北路银发经济活力轴，持续深化“1+8+N”智慧养老体验圈，精心培育“银发生活节”等特色银发消费场景。探索构建“银发+银行”“银发+保险”“银发+信托”等多元化的银发金融服务模式。加强银发经济人才培养。
（二十六）健全多层次就业服务体系
坚持把高质量充分就业作为优先目标，着力解决结构性就业矛盾，优化就业公共服务，完善就业支持政策，加强劳动者权益保障，筑牢高质量发展就业根基。
健全精准高效的就业公共服务体系。巩固“乐业虹口”国家公共就业服务能力提升示范项目成果，深化“15 分钟智慧就业服务圈”建设，深入开展“站点赋能”就业服务提质行动和“虹雁计划”服务能力提升行动，提高就业公共服务标准化、智慧化、专业化水平。鼓励社会机构参与公共就业服务，支持人力资源市场、零工市场建设，形成公共服务和市场化服务互为补充的发展格局。优化“乐业虹口”数智就业服务平台，优化“大数据+铁脚板”服务模式，构建精确识别、精细分类、精准服务的工作机制。深化创业带动作用，完善创业培训、服务、孵化、活动联动机制，优化创业环境，提升创业带动就业的倍增效应。
强化重点群体就业支持。健全调查排摸机制，面向离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点群体，提供精准性就业服务。“十五五”时期，失业人员实现再就业人数完成市下达目标。推动构建与产业需求更加紧密贴合的技能培训体系，加快“学历证书+若干职业技能证书”制度实施，深化产教融合、校企合作，开展重点产业、急需紧缺领域和新技能培训。创新以赛促训、以赛促培模式，依托多层次技能竞赛，提升就业群体技能水平。
积极构建和谐劳动关系。深化劳动矛盾纠纷源头治理与多元化解，健全劳动关系风险预警与调处机制。深化“三所联动+劳动解纷+就业帮扶”模式，提升劳动争议调解仲裁效能，加强基层调解组织建设，完善调、裁、审衔接及多部门协同解纷机制。强化劳动保障监察执法，有效推进专项整治，严厉打击就业歧视、拖欠工资和违法裁员等乱象。发挥工伤保险保障功能，筑牢职工职业安全防线。
（二十七）发展优质均衡的公共教育
紧扣“公平·有爱·创新·未来”核心价值，坚持立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，一体推进教育科技人才发展，全面建成“全球视野、中国范式、虹口特色”的高质量教育体系，办好人民满意的教育。
优化教育资源配置体系。构建“空间适配+全链贯通”的资源优化机制，适应学龄人口变动趋势，促进教育资源在学段间贯通共享与高效利用，实现教育资源与人口结构、产业布局的动态适配与高效调配。全面落实上海义务教育新五项标准，推进上中国际部、长青学校新址、同济大学附属澄衷中学等重点项目建设，完成老旧校舍改造更新达标工程，精准配置学位满足各学段入学需求。
促进各类教育高质量发展。深化学前教育集团建设，托幼一体化占比达100%，区内公办园全覆盖建成高质量幼儿园，鼓励有条件的民办幼儿园积极建设高质量幼儿园。深化学区化、集团化办学改革，以“虹课优学”“虹师润心”“虹科优创”“数智虹教”四大品牌建设为牵引，巩固国家义务教育优质均衡发展区建设成果。推动高中阶段学校多样化发展，打造“苏步青班”“谈家桢班”等特色实验班，鼓励学校立足科技、艺术等领域形成差异化办学特色。强化特殊教育普特融合、医教结合，加强专门学校建设和专门教育工作。深化现代职业教育体系改革，推进“技能虹职”品牌，支持南湖职院“新双高”建设，打造技能人才培养新高地。拓展国际教育合作，支持师生海外交流项目。依托社区学院持续升级家门口的终身教育。
深化教育改革创新。全面推进教育评价改革，建设国家义务教育质量监测结果应用实验区I 类，探索学生综合素质评价的虹口路径。扎实推进全国中小学科学教育实验区、国家特殊教育改革实验区、上海市立德树人机制综合改革试点区、上海市“大思政课”建设整体试验区、上海市人工智能教育试验区等重大改革实验任务，以重点项目驱动教育体制机制创新。加强中小学科技教育，持续夯实具有区域特色的科学教育体系。持续巩固“双减”成效，深化“双新”课程教学改革。加快教育数字化转型，打造区智慧校园标杆，推动数字技术、人工智能与教育教学深度融合。
（二十八）优化高品质医疗健康服务
以“健康虹口”建设为统领，优化多层次医疗资源配置，加快中医药传承创新，完善公共卫生联防联控机制，构建优质高效、中西医协同、平急结合的现代化医疗健康服务体系。
全面推进健康虹口建设。实施健康优先发展战略，积极营造主动健康社会氛围，广泛开展全民健康行动，实现居民健康素养水平新提升。深化韧性公共卫生安全体系建设，优化传染病监测预警网络，提升重大疫情早发现能力。固化“三公（工）一大”等部门协同机制，提升应急处置能级。深化医防协同，加强传染病临床诊治中心（IDC）建设，健全分级分层分流救治机制。完善卫生应急物资储备，深化防控应急队伍和紧急医学救援队伍标准化建设，重点提升流行病学调查、溯源处置和监管以及重大活动医疗卫生保障能力。健全多层次医疗保障体系，落实医保支付方式改革。
提升区域医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加强区属医疗机构临床研究体系和能力建设，建成2—3 个市级重点临床学科（专科）。优化“区域医疗中心—社区卫生服务中心”医疗资源配置，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，形成全域协同医疗服务新格局。实施医疗卫生强基工程，提高社区卫生服务中心标准化建设，提升医疗救治和分诊转诊能力，做实做优家庭医生签约服务，开展个性化健康管理。引入高水平医院的国际医疗部或国际医疗品牌，为区域高质量发展提供优质医疗服务保障。
传承创新中医药事业。强化区域中医药服务枢纽功能，巩固全国基层中医药工作示范区建设成果，探索中医药全面融入主动健康管理的长效机制，打造基层中医药服务示范标杆。深化“国医强优”三年行动计划，加强名医、名家、名科的学术传承，构筑中医药人才和技术传承发展高地。支持医疗机构主动运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推动智慧中医创新转型。
（二十九）完善多元化住房保障体系
坚持“租购并举、职住平衡”，以“供需适配”为导向，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，完善保租房多层次供应体系，增强群众宜居幸福感。
完善住房市场调节机制。科学制定住宅用地供应计划，合理安排土地出让规模和节奏。完善房地产市场监测预警机制，强化供需信息动态监测，有序推进存量房产消化与增量住房结构优化，支持市场主体依法依规开发符合市场需求的改善型住房产品。扎实做好保交房工作，加强风险排查和分类处置，切实防范化解烂尾风险。
满足多元住房需求。科学规划保障性住房布局，结合空间规划、产业规划，适度增加保租房和人才公寓供给，支持利用闲置或低效土地建设宿舍型房源。落实公共租赁住房“应保尽保、应退尽退”，探索配售型保障房路径，持续完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，发展好新时代城市建设者管理者之家，加快形成“保障+市场、租购并举”的住房供应格局。
（三十）织牢重点群体保障网
扎实推进退役军人、妇女儿童、残疾人等重点群体的基本权益保障工作，促进各类重点群体更好共享虹口发展成果。
深化退役军人服务保障体系。打造基层特色服务站，在就业帮扶、政策咨询、生活关怀等方面提供更加扎实、细致、高效的服务。拓展退役军人的职业培训与岗位推荐，落实重点退役军人援助，切实保障合法权益。
强化妇女儿童权益保障。切实推进妇女维权保护，完善法律、心理服务供给网络，做实“家+暖心关爱”妇女儿童家庭维权服务品牌，形成多元纠纷化解工作机制。进一步回应困境儿童及其家庭实际需求，分类施策，提供精准关爱服务，深化困境儿童家庭监护支持服务。为孤独症儿童及其家庭提供康复指导和资源链接。
完善残疾人权益保障。深化“法律援助+”服务模式，全面推行法律援助申请个人诚信承诺制，简化符合条件的残疾人法律援助程序。拓展基层助残宣传与服务，推动无障碍建设和职业培训，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。
完善分层分类社会救助体系。兜底保障困难群众基本生活，加强服务类救助建设，形成“物质+服务”综合救助模式，推动全市首创的区级救助顾问指导站标准落地，强化救助顾问队伍建设，引导慈善等社会力量参与救助。支持红十字事业发展。强化殡葬服务公益属性，加强综合监管。
十、突出人民城市，提升城区治理现代化水平
坚持精细化思维，树牢绿色发展理念，以数字化赋能城区治理，更好地统筹发展和安全，探索中国特色超大城市中心城区治理现代化的新路。
（三十一）持续健全社会治理体系
优化“共治共享、多元协同”机制，深化“三所联动”，完善“多格合一”机制，做强“全岗通”等特色品牌，强化党建引领与社会力量参与，织密城区治理网络。
持续深化依法治理。坚持以习近平法治思想为指引，深化法治思维和群众路线紧密结合，齐抓共管推动制度优势转化为治理效能。坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，探索完善“三所一庭”“检调对接”“三所联动+信访”“三所联动+12345”等路径，在商事纠纷领域探索成立虹口大调解院，联动仲裁院、法院，形成“三院融合”工作机制，打造商事纠纷“枫桥经验”品牌。推进综治中心规范化建设，强化矛盾纠纷化解与社会治安风险防控。深化机构高效协同，深入实施重大行政决策制度，深化行政执法体制改革，完善依法行政监督体系，建设更高水平法治政府。
深化“多格合一”等治理新机制。健全协同机制，整合条块力量，深化党建引领网格治理，巩固“多格合一”治理成效。完善街道管理体制机制和权责清单，优化“网格吹哨、部门报到”机制，持续为社区减负赋能，增强基层治理实效。加快议事协商平台建设，推动市民驿站成为各类主体参与社区服务和社区治理的重要载体。深化“全岗通”建设，加强社区工作者选育管用全链条培养。
构建共商共建共治共享格局。以党建为引领，坚定践行全过程人民民主，完善基层治理机制，构建党组织领导、政府负责、各类组织协同、群众参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化“美好社区先锋行动”，凝聚部门、高校、媒体等力量破解治理难题。完善社区表达、协商与监督机制，加大社区社会组织培育孵化力度，强化社区治理共同体建设。
（三十二）加快推进数字治理
以数据要素、数字应用贯穿“数字虹口”建设，系统推进数字基础设施建设，开发更多智能化应用场景，形成横向打通、纵向贯通、协调有力的数字化一体推进格局。
全领域深化数智融合应用。围绕北外滩开发建设、北中环科创集聚、产业高质量发展、城市更新、城区精细化管理等重点工作，推动政务服务、城区治理、民生服务等协同联动，实施“善治”“惠民”“兴业”计划，持续迭代政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府运行“一网协同”，形成数据赋能、分级协作、闭环落地的智慧高效治理模式。推广公共服务、数字惠民重点应用场景建设，打造一批数字化转型示范项目，加强基层治理数据赋能，增强社情民意实时感知能力。
全方位筑牢转型支撑底座。依托市级公共互联服务平台，完善智能算力协调机制，形成“自主可控、多元互补”的算力供给体系。鼓励对安全敏感的核心业务采用国产算力进行应用探索。全面升级“5G—A＋万兆光网”网络能力。全面推进北外滩核心区“数字元城”建设。依托全市政务智能体开发开放平台，加强城区治理、社区共治、执法监管等领域“人工智能+”应用。深化数据资源开发和多场景应用，打造“一张图”服务应用体系，构建“码上为民、码上惠企、码上统管”全方位管理服务体系。
全过程创新适数化生态。加快推进适数化制度创新，支持区内企业、研究机构参与相关标准规范制定，在产品推广、数据价值评估和应用监测等方面探索新模式。推进数据创新实验室建设，孵化形成更多数据产品和服务。加快数字人才队伍培育，推行“首席数字官”等制度。完善智慧城区运营体系，建立健全数据资源运营、设施运营、服务运营机制。探索政企合作新模式，吸引科研智库、金融机构等多方参与城区数字化运营生态圈建设。
（三十三）深入推进“美丽虹口”建设
以碳达峰碳中和为牵引，协同开展降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽虹口。
加快城区建设绿色化转型。结合北外滩开发建设，加快超低能耗建筑规模化发展，持续推广绿色建筑和装配式建筑，系统推进新建建筑高标准绿色星级认证全覆盖。试点建设集中式光储充一体化示范站点。以“两线一道”建设为契机，完善绿色交通网络，推动项目采用节能改造、光储直柔、水蓄冷蓄热、绿色智能照明、建筑光伏一体化等绿色低碳技术，实施碳审计、监测、评价，加快区域城市更新的绿色转型。通过节水降低能源消耗，推广雨水收集、中水回收等节水技术，结合光伏供电打造分布式供水系统，强化水资源全生命周期节能减碳管理。通过（近）零能耗建筑、（近）零碳空间（园区）等示范标杆项目，努力打造城区建设绿色化转型示范高地。
倡导生活方式绿色化转型。持续推进高品质美丽街区建设，优化小微空间、背街小巷环境，提升环境市容品质。完善生态环境治理工作体系，深入推进污染防治攻坚，守护好蓝天、碧水、净土。因地制宜推进城区生态空间建设，创造更多融入生物保护功能的复合生境。高标准开展“无废城市”建设，深化“无废细胞”建设，提高垃圾分类和资源化利用水平，完善可回收物回收体系，提升全程分类收运数字化监管水平，推动建筑垃圾综合利用，建立固废管理信息化“一张网”，实施新污染物治理。积极推进上海市碳普惠应用，探索将居民绿色行为数据作为底层数据，努力形成虹口特色减排场景方法学。
（三十四）全面推进韧性安全城区建设
坚持贯彻总体国家安全观，以风险防控与应急能力提升为重点，完善隐患分级管控与动态监测，优化灾害预警与应急响应机制，强化基层应急队伍建设，形成全链条安全治理闭环，保障城区长治久安。
强化基础设施安全管理。推进提标调蓄设施和海绵城市建设，优化地下管线管网建设改造，依托自然灾害风险普查成果完善动态风险数据库，加强水、电、气、通信等生命线工程分布式布局。完善应急避难场所标准化与平灾复合功能，优化消防站点布设建设。推进区级应急管理综合监测预警平台建设，依托物联网、5G 技术等构建事故灾害全域感知体系，实现重点行业领域、重大危险源风险监测全覆盖。加强粮食和物资储备管理。
提高突发事件预防和应对能力。构建“区—街道”两级防灾分区体系。推动重大决策社会稳定风险评估全覆盖，促进公共安全治理模式向事前预防转型。构建信息报送与响应联动的基层治理网络。完善精准预警和跨部门会商机制，拓宽预警信息发布渠道。推进消防救援向多灾种综合救援转型，加强危化品、防汛防台等重点领域应急救援队伍建设。加强公安新质战斗力建设。加大预防和打击电信网络诈骗、危害公共安全等违法犯罪活动的力度。健全社会治安整体防控体系，发展壮大群防群治力量，提升社区应急动员与突发事件处置能力。
健全城区安全运行体制机制。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制。制定重点行业安全生产与灾害防治实施细则，推动企业标准化与安全管理体系深度融合。全面加强建筑、电力油气、食品药品、园区、高层建筑及老旧小区等重点领域风险隐患排查整治，消除监管盲区。严把安全准入关，建立招商引资安全风险评估制度，明确高危项目准入门槛。压实主体责任，实施隐患闭环管理和双重预防机制，守住重大风险底线。加强网络舆情监测和应急联动，深化网络空间安全综合治理。加强国防动员和后备力量建设。完善双拥工作机制，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强城区安全宣传教育，增强群众风险防范意识和自救互救能力。
十一、突出落实落细，确保“施工图”高质量转为“实景画”
严格落实《上海市发展规划条例》要求，发挥发展规划战略导向作用，完善规划实施机制，加强规划实施保障，确保本《纲要》提出的主要目标任务如期实现。
（三十五）加强党的全面领导
加强对规划工作的组织领导，健全党委统筹发展战略、研判经济形势、推进重大改革的常态化机制，推动规划衔接落实，协调解决相关重大问题。推进整体政府建设，建立跨部门协同联动机制，实现政策制定、执行与评价的全流程协同。区发展改革委对规划进行统筹管理，各相关部门按照职责推进规划实施、监测评估等工作。
（三十六）完善规划实施机制
完善以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。加强规划指导，强化规划纲要作为专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。按照目标、任务、责任逐级分解落实路径，明确主体权责并加强区域规划与市级战略衔接，形成纵向贯通横向协同的系统合力。
（三十七）强化资源要素保障
坚持“以规划定项目、以项目促落实”，发挥重大项目的引领带动作用，统筹优化土地、人才、技术、能源、数据等关键要素资源向有利于发展规划实施的方向和机构合理配置。加强财政资金统筹，优化保障民生、公共服务和城区安全运行等领域投入。
（三十八）健全监督评估体系
依法开展“十五五”规划年度监测、中期评估和末期全面评价，建立全周期的执行监督链条。完善监督考核机制，发挥人大、监察和审计监督对强化规划落实的监督作用，主动接受社会各方监督，将实施情况纳入部门综合评价和绩效考核体系。健全指标监测统计制度，加强约束性指标年度监测和预期性指标跟踪分析，确保规划目标如期实现。
