克拉玛依市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 4 月
前 言
“ 十五五 ” 时期是我国在全面建成小康社会基础上，迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是新疆与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我市在全疆率先实现社会主义现代化目标的关键五年。立足新征程新阶段，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，科学编制并实施《克拉玛依市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推进高质量发展，对于努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化克拉玛依，具有十分重要的意义。
本规划《纲要》主要体现市委 “13421” 发展思路和市委、市政府 “ 十五五 ” 时期工作重点，指导各区、各领域开展规划编制和专项谋划，内容涵盖经济社会发展的基本原则、发展思路、发展目标、重大任务、重大举措和重点项目等，是引领全市各族人民未来五年共同奋斗的纲领性文件。
第一篇发展基础与环境
“ 十四五 ” 以来，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对新疆工作的重要指示重要批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，着力推动高质量发展，经济社会发展取得了显著成效，与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
第一章发展基础
中华民族共同体意识不断增强。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入，文化润疆持续推进，文化认同不断增强。全国民族团结进步示范市创建成果巩固提升，国家通用语言文字教育提质增效，青少年 “ 筑基 ” 工程全方位推进。新疆伊斯兰教中国化健康发展。互嵌式社会结构和社区环境建设稳步推进，各民族交往交流交融更加深入。新时代文明实践中心（所、站）规范化建设不断夯实。文化事业和文化产业持续繁荣发展，连续第五次荣膺全国文明城市称号，成功创建 “ 新疆石油文化之城 ” 、全疆首个 “ 中华诗词之市 ” 。
经济高质量发展取得新突破。经济发展质效实现 “ 双突破 ” 。“ 十四五 ” 期间，地区生产总值突破千亿元大关，年均增速 5.3% ，稳定居于全疆千亿元以上地州市行列；一般公共预算收入突破百亿元，年均增速 10.4% 。资源型城市转型发展取得积极成效。油气新当量跨越两千万吨，为保障国家能源安全起到重要作用。地方经济稳步发展，依托富城能源全力打造地方 “ 油公司 ” ，地方油气集团营收突破 15 亿元，正向着百万吨油气集团加速迈进。新疆科力新技术公司成为全疆第一家北交所上市的地方企业。光伏、风电、氢能等新能源产业，碳基、硅基等新材料产业加速集聚成势，新能源电力装机规模达到 587 万千瓦，较 “ 十三五 ” 末增长 26倍。全力抢滩数字经济新蓝海，智能算力突破 2 万 P ，成为全疆第一个智算规模超万 P 的城市。
科技、教育、人才一体化发展深入推进。人才队伍建设取得重要进展。高校在校生达到 2.7 万人，高等教育迈入新疆第一方阵。入选自治区重点人才计划数量、获得人才发展基金规模均位居全疆前列，人才发展动能不断释放。克拉玛依高新技术产业开发区升级为国家级高新区。积极建设北疆区域科技创新中心，创新生态持续完善，支撑能力显著增强。丝绸之路创新发展研究院组建成立，中国（克拉玛依）知识产权保护中心通过验收，北疆技术交易中心建成运行。全社会研发经费投入达 16.7 亿元，投入强度 1.26% ，位居全疆第一，技术合同成交额突破 16.8 亿元，位居全疆前列。全市国家高新技术企业数量达到 256 家，科技型中小企业达到 240 家。
基础设施效能持续提升。克拉玛依机场改扩建基本完成，旅客吞吐量达到 72.25 万人次，铁路客运量实现翻番，交通枢纽设施不断完善。克准铁路完成前期工作， G3033 奎独库高速公路开工建设，进一步融入天山南北坡交通环线。高新区铁路专用线建成投运，物流体系更加健全。小拐乡灌区工程投入运营，重大水资源配置工程建设加快推进。实施再生水调节池、水系联通工程，加强生态用水配置和节水能力建设。克拉玛依 750 千伏输变电工程、城北 220 千伏变电站等电网项目开工建设，增量配电网建设取得积极成效，电网结构持续完善。世界魔鬼城景区晋升国家5A 级旅游景区，新增 2 家 5C 级自驾车营地， “ 十四五 ” 期间文体旅项目总投资超 50 亿元，全市酒店接待床位数增至 3.1 万张，旅游基础设施不断完善。
改革开放迈出新步伐。全面建设市场化、法治化、国际化营商环境。扎实推动 “ 高效办成一件事 ” ，政务服务事项网上可办率达到 96% ，承诺办理事项完成时限在法定基础上缩减 76.98% 。国资国企改革持续深化，市国资委监管企业资产总额达到 804 亿元，较 2020 年增长 48.3% ，提前完成 “ 十四五 ” 规划目标。民营经济保持稳定向好，全市经营主体达到 48473 家，较 “ 十三五 ”末增长 26% 。积极融入丝绸之路经济带核心区， “ 十四五 ” 期间累计实现外贸进出口总额 10.7 亿美元，年均增速 8.4% 。获批自治区首批服务外包示范城市，开行了至吉尔吉斯斯坦比什凯克的“ 天山 · 油城号 ” 中欧（亚）班列。持续举办中国克拉玛依国际石油装备展、上海合作组织成员国信息通讯技术发展部门负责人会议、中国 — 上海合作组织数字技术合作发展论坛等国际性论坛展会，对外开放平台集聚效应日益突显。
人民生活品质不断提升。就业服务质效稳步提升，城镇新增就业持续增长，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，零就业家庭动态清零。城镇居民人均可支配收入 64414 元，位居全疆第一。教育强市取得新进步，基础教育质量稳居全疆前列，所辖四个区相继通过国家学前教育普及普惠评估督导验收；四个区高水平通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，成为全国第二批、新疆首个全域通过的地级市。医疗服务体系更加健全，区域医疗中心 “ 服务本地、辐射周边 ” 作用不断增强。社会保障体系更加优质均衡，退休人员养老金实现 21 连涨，低保、特困、重度残疾人等困难群体城乡居民养老保险全部由政府代缴，每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 5.66 个，高于全国平均水平、达到全疆领先水平，是全疆唯一进入国家儿童友好城市建设名单的城市，关心下一代工作连续 3 次获得国家表彰。大力推进城市更新，实施城区老旧小区、老旧街区改造、新城区扩容升级、特色旅游区域品质提升等工程。滨河广场汇嘉 C 区、新丝路广场、和谐智源城、福润商业中心等商业综合体投入运营。
美丽克拉玛依建设取得新成效。入选国家首批碳达峰试点城市，重点用能企业节能降碳成效显著，单位 GDP 能耗累计下降14.5% 。新能源车辆保有量突破 14000 辆，在全疆率先建成华为“ 全液冷超充 ” 示范站，充电桩覆盖率大幅提高，车桩比达到 3.8:1 。获批 “ 十四五 ” 国家首批无废城市试点创建，固体废物利用处置能力和监管水平持续提升。在全疆率先全部完成县级以上节约型机关建设。实施清洁水系行动，全市生活污水处理全部达到国家排放要求，成功入选国家首批典型地区再生水利用配置试点城市，全市再生水回用率达 58% 。生态环境质量持续优化，空气优良天数比例连续保持全疆前三，全市重点河流、水库、饮用水水源地水质优良率保持 100% ，森林覆盖率达到 17% ，人均公园绿地面积 15.06 平方米，成功获批国家第七批生态文明建设示范区，生态系统质量和稳定性不断提升。
城市安全形势持续向好。反恐维稳法治化常态化稳步落实，刑事案件、治安案件、公共安全事件持续下降。创新 “ 交巡融合 ”“ 交所合一 ” 警务模式，自主研发应用 “ 智慧街面巡防 ” 系统、危化品动态监管系统，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市，法治政府百城评估名列西北五省首位。坚持和发展新时代“ 枫桥经验 ”“ 浦江经验 ” ，综治中心规范化建设全面完成，矛盾纠纷化解率达 99.5% ，胜利路街道派出所获评 “ 全国枫桥式派出所 ” ，全国市域社会治理现代化试点得到中央政法委肯定。连续 14 年入选 “ 中国最安全城市 ” 排行榜。安全生产与综合防灾减灾形势持续稳定向好，获得自治区全国第一次自然灾害综合风险普查先进表彰，全市安全生产工作连续 18 年获自治区优秀等次。
第二章发展环境
第一节面临的新形势
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
从疆内看，全疆正处于推动高质量发展的重要战略机遇期，党中央赋予新疆 “ 五大战略定位 ” ，经济社会发展 “ 稳 ” 的基础更加牢固、 “ 进 ” 的动能显著增强、 “ 新 ” 的质效大幅提升，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实，为新征程上砥砺前行提供强大动力。
从自身看，克拉玛依将进入资源驱动向资源和创新双轮驱动转变的新阶段，产业链延链拓链、城市品质提升和绿色发展的攻坚阶段，对外开放由资源领域合作向全方位合作转变阶段。
一是能源体系加速向绿色低碳转型，国家加快能源结构调整，碳排放 “ 双控 ” 制度约束持续强化。克拉玛依既担负着保障国家能源安全重要使命，也承担着探索碳达峰路径的示范任务，但我市能源结构单一、能源利用效率不高，绿色转型任务异常艰巨。
二是全国统一大市场向纵深推进，国家着力清除地方保护与市场分割，促进要素高效流动，对我市企业竞争力提升和营商环境优化提出更高要求。
三是国家战略产业布局优化步伐加快，克拉玛依在新一轮竞争中抢占国家战略性能源资源基地、区域算力枢纽等布局中的有利位置，避免在区域发展和产业分工中边缘化，是未来五年发展的重要任务。
四是数字革命浪潮持续深化，充分利用数字技术全方位、全链条赋能传统产业，并做大做强以智能算力为核心的数字经济，将 “ 数字克拉玛依 ” 的优势转化为实实在在的经济支撑，是克拉玛依培育新质生产力必须破解的关键课题。
五是国家投资政策导向聚焦于 “ 两重 ”“ 两新 ” 、民生领域，必须围绕国家政策投向，积极谋划储备一批符合要求的高质量项目支撑经济社会发展。
第二节当前发展的优势
站在新的历史起点上，克拉玛依经济社会发展面临重大历史机遇、具有独特优势：
一是党中央关心关爱、新时代党的治疆方略的成功实践是引领全疆高质量发展最大的政治优势。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，三次亲临新疆视察、两次主持召开中央新疆工作座谈会，确立并丰富和发展了新时代党的治疆方略，对推进事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作作出战略部署，也为克拉玛依扎实推进中国式现代化指明了方向、提供了根本遵循。
二是自治区党委的高度重视、把脉定向，是克拉玛依实现高质量发展的根本优势。自治区党委主要领导多次来我市调研指导，为我市做好各项工作指明了方向、明确了路径、解决了难题，为克拉玛依高质量发展提供了强有力的支撑，进一步坚定了发展的信心和底气。
三是克拉玛依及周边特有的自然资源、完整的石油工业基础、能源领域的特色科技创新能力与稳定的城市发展环境，是支撑高质量发展的核心优势。能源家底丰厚，石油、天然气储量丰富，伴生资源多样，周边地区风光电等新能源丰富，为产业升级提供强劲动能。石油工业体系成熟，上下游产业链完整，并持续向新材料、新能源领域拓展。科技创新能力持续跃升，政策供给精准有力，财政科技投入持续加大，高能级平台加速建设，区域创新生态日益优化，科技创新策源力和产业引领力显著增强。
四是独特的区位条件，是克拉玛依用好国内国际 “ 两个市场 ”“ 两种资源 ” 、服务和融入新发展格局的开放优势。克拉玛依是连接中亚、辐射内地的重要枢纽节点。拥有奎阿铁路、克塔铁路、克塔高速等骨干交通网络，具备三小时覆盖乌鲁木齐、塔城、阿勒泰等地州市中心城市的通达能力和逐步提升的区位节点优势潜力。独特区位为高效利用国内国际 “ 两个市场 ”“ 两种资源 ” 提供了坚实基础，具备有力支撑构建国内大循环、畅通国内国际双循环的战略通道功能。
五是全市上下齐心协力搞建设、一心一意谋发展的决心是实现高质量发展的决定优势。市委、市人民政府坚持 “ 以人民为中心 ” 的发展思想，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，团结一心谋发展、干事业的拼搏氛围愈发浓厚。
第三节问题与挑战
当前，我市发展正处于资源型城市转型攻坚期、新旧动能转换阵痛期、区域竞争格局重塑期的特殊阶段，面临的外部竞争压力与内部结构性矛盾相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出。主要表现在：
新旧动能转换不畅，经济稳定增长的基础不够牢固。一是作为典型的资源型城市，产业结构单一、产业链条延伸不足。三次产业结构为 1.6:69.2:29.2 ，第二产业占比全疆最高。规上工业增加值中，油气生产和炼化产业占比高达 86.3% 。石油石化产业链以油气资源开发、基础原料和初级产品生产为主，向下游高附加值环节延伸不足。二是新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业虽已布局并取得一定进展，但总体仍处于培育阶段，尚未形成规模和竞争优势。三是经济增速下滑，我市经济总量在全疆的位次已由第二位下滑至第七位，区域竞争位次承压。四是大项目落地少，投资拉动后劲乏力。具有全局性、引领性的重大产业项目储备不足、落地少，有效固定资产投资规模不足。五是财政可持续增长压力较大。税收收入的近 80% 直接或间接来源于石油石化产业，而油田新上产能大部分集中在玛湖、吉木萨尔等地，石油税收缺乏新的增长点。
地方企业 “ 小散弱 ” ，民营经济活力不足，对地方经济社会发展支撑作用有待增强。地方企业在技术实力、资本规模和市场化运作能力上存在不足，且受原料供应、技术壁垒等因素制约，地方企业发展空间受限，难以围绕核心资源形成深度加工的产业集群。 2025 年，地方规上工业增加值 65.3 亿元，占全市规上工业增加值 8.87% ，地方工业企业的支撑作用有待加强。
将铸牢中华民族共同体意识主线深度融入全市各项重点工作力度不够，政策落地的可视化成果、群众可感知的成效尚不突出。优质公共服务资源总量不足、分布不均衡的问题依然存在。优质教育资源在区域、校际之间分布不均衡， “ 择校热 ” 等现象依然存在；高水平综合性医院、基层特色专科门诊等关键性医疗资源不足，儿科、急诊科等重点科室人才缺口突出，紧缺专科资源保障能力薄弱等问题尚未得到根本性解决；一些企业经营困难，各族群众就业和增收难度加大。公共服务的供给、质量、可及性同全市各族群众对美好生活的期盼还有差距。
城市精细化、科学化、智能化管理水平有待提升。依靠数据预警对市政基础设施进行提前干预和主动维护的能力不足，仍处于发现问题再处理的被动状态；老旧小区改造后的长效管理、物业服务的质量监督以及利用数字化手段高效组织居民协商共治等方面，办法还不够多、效果还不够好，交通组织、应急响应等系统的智慧化程度也有待提高，运用技术手段化解城市运行中的常见难点、堵点问题的能力需进一步增强。
生态环境与低碳转型面临较大压力。我市以石油石化为支柱的产业结构导致化石能源消费占比大、碳排放总量及强度高。 “ 十五五 ” 期间，随着能耗双控向碳排放双控转变，亟需通过产业结构与能源结构转型解决碳排放空间受限制约产业发展、经济增长等问题。推进风电、光伏等可再生能源规模化发展仍受电网送出能力、本地消纳空间、长距离外送经济性等因素制约。生态环境本底脆弱，生态环境质量有待提升，大气污染治理需深化区域协同与精准管控；水资源总量偏少、承载力有限，生态保护修复与工业用水保障矛盾进一步显现，转型发展面临更强约束。
运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提升。营商环境政策执行的稳定性、可预期性以及执法过程中的规范性与透明度，与市场主体的期待仍有距离。更有效地运用法律手段化解社会矛盾、规范市场秩序、激发社会活力，构建保障公平正义的长效机制仍需久久为功。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。新形势下，全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，增强机遇意识和风险意识，树牢系统思维和问题导向，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，科学把握我市经济社会发展面临的新机遇新挑战，深刻把握资源型城市转型发展的特点和规律，坚定不移朝着在全疆率先实现社会主义现代化目标勇毅前行。
第二篇总体要求
第一章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局中的 “ 五大战略定位 ” ，聚焦资源型城市转型升级和高质量发展的根本命题，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实 “13421” 发展思路，紧扣全面推进中国式现代化克拉玛依新实践 “ 一条主线 ” ；锚定打造全国重要的综合能源基地、北疆区域中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽节点 “ 三大定位 ” ；实施工业强市、科教兴市、生态立市、改革活市 “ 四大战略 ” ；立足工业经济和城市经济 “ 两大主战场 ” ，加快构建 “ 一主多元 ” 现代化产业体系；聚焦奋力在全疆率先实现社会主义现代化 “ 这一目标 ” ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，为建设社会主义现代化新疆作出克拉玛依新的更大贡献。
第二章基本原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为克拉玛依在全疆率先实现社会主义现代化提供根本保证。
—— 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿克拉玛依各项工作全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族干部群众 “ 五个认同 ” ，推进中华民族共同体建设。
—— 坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动克拉玛依经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情用力办好民生实事，让各族群众广泛参与发展进程、充分共享发展成果。
—— 坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定。增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，聚焦工业经济和城市经济，立足资源型城市发展阶段性特征，遵循发展规律，坚持实事求是、因地制宜，坚持生态优先、绿色发展，科学设定发展目标，加快构建 “ 一主多元 ” 现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委改革任务安排，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，找出真问题、提出真措施，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，强化地企联动、兵地联动，支持南疆高质量发展，持续增强发展动力和社会活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，优化政务服务、提升行政效能，推动形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序。
第三章发展思路和定位
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，全面推进中国式现代化克拉玛依新实践。着力打造全国重要的综合能源基地，加快构建传统能源与新能源多能互补、协同融合、安全可靠的能源发展新格局；着力打造北疆区域中心城市，全面提升城市综合能级和辐射带动能力；着力打造亚欧黄金通道战略枢纽节点，利用 “ 两种资源、两个市场 ” 建设引领新疆开放合作的新高地，建设平安、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的克拉玛依，成为资源型城市高质量发展和全面绿色转型的全国典范。以 “ 工业强市 ” 为核，夯实高质量发展根基；以 “ 科教兴市 ” 和 “ 改革活市 ” 为两翼支撑， “ 科教兴市 ” 注入关键驱动力量，“ 改革活市 ” 激发体制机制潜能；以 “ 生态立市 ” 为底座支撑，绘就绿色发展底色，构建 “ 一核三支撑 ” 的三位一体战略格局。立足工业经济和城市经济 “ 两大主战场 ” ，聚力建设竞争力强、集约高效的现代化园区，打造产业集聚发展高地；聚力建设功能完备、品质卓越的现代化城区，增强综合服务与辐射带动功能，实现以产兴城、以城促产、产城融合的新格局。全力做大做强做优以绿色、低碳为特征的油气生产及技术服务、石油化工和煤化工、装备制造、新材料、新能源、城市经济、数字经济、商贸物流、文化体育和旅游、农牧业 “ 十大产业链 ” ，推动集群化、高端化、智能化、绿色化发展，加快构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的 “ 一主多元 ” 现代化产业体系。紧紧围绕奋力在全疆率先实现社会主义现代化目标，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，广泛凝聚起团结奋斗、建设美好家园的磅礴力量。 “ 十五五 ” 末，在全疆率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出克拉玛依贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的克拉玛依篇章。
第四章发展目标
综合考虑国内外、疆内外发展趋势和我市发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：
—— 治理效能持续提升，长治久安基础更加坚实。社会稳定和长治久安的法治基础持续夯实，各领域法治化水平全面提升，全国法治政府建设示范市创建成果深化巩固，法治社会建设取得积极成效，社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，社会大局持续稳定长期稳定。
—— 经济发展质效持续提高，高质量发展成效更加显著。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。 “ 一主多元 ” 现代化产业体系建设取得重大成效，新质生产力加快培育，工业经济和城市经济主导地位愈发凸显，以绿色、低碳为特征的油气生产及技术服务、石油化工和煤化工、装备制造、新材料、新能源、城市经济、数字经济、商贸物流、文化体育和旅游、农牧业 “ 十大产业链 ” 延链、补链、拓链、强链水平明显提高，经济总量再上新台阶。加快地方经济发展，争取地方经济占全市经济总量比重逐步接近驻市央企所占比重，推动经济结构更加均衡。
—— 进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升。高水平社会主义市场经济体制加速构建，宏观经济治理水平进一步提升，战略性、创造性、引领性改革攻坚行动取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，市场主体更加充满活力。对外开放的层次显著提高，创新开放型经济新体制逐步健全，高效顺畅的流通体系、综合立体交通体系日益完善，区域协调发展加快推进。
—— 社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，石油精神、克拉玛依精神深入人心，文明创建常态长效，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，全国文明城市、民族团结进步创建成果进一步巩固，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起， “ 五个认同 ”“ 四个与共 ” 理念深入人心。
—— 科技自立自强水平大幅提高，科技创新中心建设迈上新台阶。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新成为高质量发展新的动力源，应用基础研究和原始创新能力显著增强，特色产业优势关键核心技术攻关和应用示范成果显著，科技创新和产业创新深度融合，北疆区域科技创新中心能级大幅提升。
—— 民生福祉持续殷实，群众生活更加幸福美好。高质量充分就业取得新进展，创业更加活跃，全人群、全生命周期的人口服务体系日益完善，城乡居民收入水平、人均预期寿命始终位居全疆先进水平。基础教育持续优质发展，高等教育内涵式发展取得突破性进展，全民受教育程度不断提升。北疆区域医疗中心建设持续推进，医疗服务质量和能力大幅提升，多层次保障体系加快构建。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
—— 城市品质加速提升，生态环境持续优化。推动城市内涵式发展，规划引领作用进一步发挥，城市精细化管理水平显著提升。绿色生产生活方式基本形成，绿色转型成效显著，碳达峰目标加快实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态安全屏障进一步巩固，建成宜居宜业生态城市。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全市经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，在全疆率先基本实现社会主义现代化成果得到巩固。
第三篇 围绕打造全国重要的综合能源基地加快建设
特色优势现代化产业体系
实施 “ 工业强市 ” 战略，围绕资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，从单一的油气生产、石油化工，向油气生产、石油化工和煤化工、装备制造、新能源新材料、数字经济等多元产业协同转变，推动产业从 “ 资源依赖 ” 转向 “ 多元驱动 ” ，构建以实体经济为支撑、新质生产力为特征的 “ 一主多元 ” 现代化产业体系。加快构建传统能源与新能源多能互补、协同融合、安全可靠的能源发展新格局，建设全国重要的综合能源基地。
第一章全力打造油气生产加工产业集群
第一节推动央企与地方协同发展
牢固树立油地 “ 一家人、一条心、一起干 ” 的理念，构建 “ 顶层统筹、中层对接、基层联动 ” 三级油地交流合作体系，深化地企融合发展，支持驻市央企建设世界级油气勘探开发、炼化、油田技术服务、金融保险等一流领军企业。支持新疆油田公司 5000万吨现代化综合性能源公司建设，推进 “2112” 四大工程， 2030年实现总当量 3000 万吨以上，油气新 “ 三分天下 ” 。支持独山子石化公司全面建成世界一流专业领军示范企业，成为国内领先的特色高端橡塑和碳纤维新材料研发生产基地。支持克拉玛依石化公司加快向燃料—润滑油—材料型企业转型，推动产品链产业链价值链迈入行业中高端，建设基业长青世界一流特色精品炼厂。支持西部钻探公司加快实现从现场施工服务向数智化联动服务、生产型向经营型利润导向型 “ 两个转变 ” ，建设世界一流工程技术服务企业。支持昆仑银行立足油城，加大在克拉玛依市信贷投放，精准服务油气核心产业链。支持中油测井、克拉玛依润滑油厂、中油物资、昆仑物流等驻市央企进一步加大投资力度，推进产能升级与技术革新。围绕油气勘探开发、精深加工、技术服务、物资保障及现代物流等关键环节，深化全产业链协同布局，聚力突破能源领域关键技术瓶颈，加速创新成果在本地的转化与应用。支持其他驻市央企、自治区国有企业等在克拉玛依建设区域基地或北疆节点。
构建油地合作新模式，推动社会资本融入能源产业链。充分发挥央企行业链主企业作用，带动油气生产、石油炼化、油气服务、装备制造等地方企业发展壮大。探索建立长效合作机制，争取央企扩大向地方供应资源规模。
第二节推动能源资源高效开发利用
立足国家能源资源安全战略，持续增强资源自主保障能力，进一步夯实油气资源安全底线。对准噶尔盆地等重点区域实施系统性勘探部署，稳步推进车排子、中拐凸起、盆地南缘等接替领域的勘探工作，强化储量接续。加快推进玛湖等已探明区块的产能建设，集中突破超深层、非常规、低渗透等油气勘探开发关键技术瓶颈，推动现有油田、气田稳产增产。
支持地方油气企业参与油气探矿权、采矿权竞争，积极争取经济价值较高的油气区块。提升非常规资源开发利用水平。推进油砂资源综合利用，加强科技攻关与产能建设。有序推动煤层气资源勘探开发，支持中央企业与地方企业协同合作，开展煤层气空白区块调查评价与深部煤层气勘探工作。建设百万吨地方 “ 油公司 ” 。
不断增强油田技术服务能力水平。支持地方油服企业聚合发展，不断扩大企业规模，强化石油工程服务水平，提升科研能力，增强企业核心竞争力。推动央企和本地油服企业抱团参与周边国家油气等战略性矿产资源勘探开发合作，积极探索原料进口加工路径，扩大从周边国家进口资源型产品规模。
健全多层次油气储备体系。发挥能源大通道节点城市优势，优化油气储备布局，积极向上争取支持，谋划建设千万吨国家级原油储备库，支持炼化、物流等企业建设商业原油储备设施，形成战略与商业储备协同的多层次原油储备体系，提升国家油气战略安全保障供应能力。
第三节打造国家级化工产业集群
发挥央企链主企业作用，推动石油炼化向 “ 精细化、高端化、绿色化 ” 发展。以高档白油、变压器油为基础，向医药级白油、食品级白油等高端特种油品延伸，实现进口替代和细分市场领先。推动沥青材料化利用、碳三碳四化工利用，实现从基础炼化向高端材料制造的转型升级。扩大乙烯下游高附加值材料规模，向高端聚烯烃、高性能绿色橡胶等新材料延伸，布局聚烯烃弹性体、间规聚苯乙烯、官能化及稀土橡胶等高端化工新材料生产，建设特色高端橡塑新材料研发生产基地。
延伸石化产业链，发展精细化工。做精做强油田化学品，重点研究钻井化学、采油化学、集输化学，优先发展环保型油田注剂等产业，切实提升地方产业配套能力。扩大聚乙烯、聚丙烯等生产规模，发展 “ 乙烯—聚乙烯塑料制品 ” 和 “ 丙烯—聚丙烯塑料制品 ” 产业链，补强芳烃产业链，重点发展高性能纤维、工程塑料、合成橡胶等化工新材料，延伸发展新材料复合管材等产品。谋划建设千万吨炼化纺绿色低碳协同创新材料示范项目、千万吨进口渣油沥青制合成原油项目。
发展天然气化工。依托新疆油田公司置换天然气资源优势，统筹推进资源开发与产业升级深度融合。研究布局甲烷二氧化碳干重整等前沿技术项目，推动同益公司顺酐产能扩建及丁二酸下游产业链延伸等项目建设，加快构建附加值高、竞争力强的天然气化工产业体系，促进油地资源共享、优势互补、协同发展，实现资源价值向经济价值的高效转化。
布局发展现代煤化工，建设煤油耦合发展示范区。发挥周边地区煤炭资源富集优势，拓展化工原料来源，推动现代煤化工产业与传统石化产业互为补充、融合发展。探索清洁煤气化和热、氢、合成气联供形式与炼油工艺优化集成的发展模式，依托大型炼厂开展煤与石油综合利用工业化示范。促进实现煤炭清洁转化，推动现代煤化工产业安全、绿色、创新发展。
第二章大力发展新能源和清洁能源产业
第一节持续推进新能源发展
坚持 “ 集中式与分布式并举、装机规模与电网接入衔接、发电量与消纳匹配 ” 原则，推进风电、光伏与算力、碳基、硅基新材料等高载能产业协同发展，不断提高新能源供给比重，推动新能源替代传统化石能源，加快能源结构绿色低碳转型。支持新疆油田建设绿色零碳新能源综合体，加快产业园区新能源绿电直连等项目建设。
科学合理布局建设电源侧、电网侧及用户侧储能设施，实现源、网、荷、储协同发展，提升增量配电网、工业园区等电力系统调节能力，促进新能源就地就近消纳。拓展创新储能商业模式，推动新型储能成本持续降低，促进新型储能多元发展。
第二节积极探索氢产业和碳产业发展
加快推进可再生能源制氢。推进 “ 风光氢氨醇 ” 一体化开发，构建 “ 风光制氢、石化用氢、氢电供能 ” 产业链。拓展氢气应用场景，推进重油改质、绿色氢氨醇、绿色航煤等领域氢气应用。加快发展生物质燃料。探索生物基化工与石油化工耦合发展，发展秸秆—纤维素 / 半纤维素—航空煤油等产业链。支持中水回用发展生物质航煤。加快突破绿色燃料生产技术瓶颈，逐步提高绿色燃料制备效率。推进绿氢 + 精细化工应用示范，积极引导驻市央企扩大绿氢替代灰氢在化工领域应用规模。初步建成 “ 新疆氢能港 ” 示范区。
发挥克拉玛依 CCUS 产业基础优势，抢抓 CCUS 产业从示范向商业化过度战略机遇期，构建有利于 CCUS 产业发展的政策环境和政策体系，支持科研院所、企业搭建创新平台、重点实验室，开展二氧化碳低成本捕集、封存、利用关键技术、关键设备研究、研发，实施 CCUS 示范、输送管道等项目建设，引进或培育本地企业发展碳捕集与计量装备制造业。支持新疆油田公司加大二氧化碳驱油和封存规模，支撑建成准噶尔盆地千万吨级CCUS/CCS 产业集群。
第三章壮大战略性新兴产业和未来产业
第一节聚集发展先进装备产业
推进油田装备制造业发展壮大。主动承接国内产业转移和科技成果转化，增强石油产业配套能力。以油田勘探开发和炼化需求为导向，推动钻完井、油气开采、集输和炼油化工四大装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展。引进先进钻探设备组装线、精密零部件加工线，建设钻、采、测、试、录、修全产业装备制造基地。
积极发展智能装备制造业。推动智能监控、智能消防装备、先进控制与优化技术等领域产业化发展。招引无人机总装、无人机零部件制造、工业机器人组装制造基地等项目落地运营，推进工业互联网、大数据、人工智能与制造业融合，积极推动卓越级的智能工厂培育。培育发展新能源装备制造业，引进风机塔筒、叶片、光伏逆变器、储能电池及光伏组件等制造企业。探索发展农机装备制造、生态环保装备制造等其他制造产业。
第二节延伸发展新材料产业
推动碳基新材料实现突破，重点推动高性能聚丙烯腈基碳纤维、高端芳纶项目落地，争取沥青基碳纤维、黏胶基碳纤维、碳纤维预浸料等技术实现突破，同时向上游拓展高纯度丙烯腈、沥青等关键原材料供应能力，向下游延伸发展复合材料结构件、碳纳米管、石墨烯等功能性碳材料产品。
围绕硅基产业链部署创新链，加大产业科技成果转化应用力度，推动硅基产业向价值链高端拓展。充分发挥现有的产业基础优势，建设以拉晶切片、电池、组件为主，配套材料为辅的硅基产业集群，形成以光伏逆变器、电池片、组件企业为龙头引领，光伏玻璃、边框支架、储能系统等企业为支撑的产业格局。
加快推进生物基高分子材料产业培育。围绕 “ 聚乳酸—可降解塑料制品 ”“ 糠醛—溶剂 ” 产业链，重点发展可降解塑料、工程塑料、工业溶剂等材料，延伸发展可降解塑料袋、可降解包装、润滑油、环保纤维等绿色环保高附加值产品。
第三节培育壮大未来产业
积极发展低空经济。加速培育 “ 无人机 + 行业场景 ” 产业生态，推动无人机技术应用创新。建设多功能低空飞行基地，打造无人机巡检与油气管道监测的核心产业链，拓展应急救援、测绘监控等应用场景。推动 “ 低空 + 文旅 ” 产业融合发展，开展低空飞行培训，支持乌尔禾区打造北疆低空旅游示范基地，系统提升起降保障能力与空域运行安全水平。加强低空安全防御，在重点区域开展无人机侦测反制，建成 “ 全市一张低空防御网 ” 。
开辟空天地信息产业。以低空设备组装、数据接收和卫星应用为重点，探索商业卫星数据应用业务。推进基于 “ 北斗 ” 平台的应用技术研发和产品制造。推动遥感星座建设及遥感数据应用服务，打造卫星应用产业发展载体。
发展智能网联汽车产业。建设引领全疆的智能网联云控中心、评价测试中心和应用示范中心，推动与周边城市的 “ 跨域连片 ”应用。研究配套布局网联基础设施建设。推动疆内智能网联车驾驶数据在我市开发利用，研究布局跨境可信数据空间。着力引进一批智能网联产业企业在我市落地。
研究布局具身智能、量子科技等未来产业。探索在全疆率先建立具身智能在工业制造、医疗康养、商贸旅游等领域的应用场景。在量子科技方面，探索与北京、上海、合肥等地开展量子云、地质勘探、电网调度等领域商业应用合作。
第四篇围绕打造北疆区域中心城市推动区域协调发展
践行人民城市重要理念，深化产城融合、景城融合，实施优质一流硬环境、一流软环境、一流现代服务业 “ 三大工程 ” ，优化城市空间布局、产业结构和人口规模，提高人口聚集和资源配置能力，打造 “ 工业筑基、现代塑性、科技时尚、智慧生态 ” 的精品城市形象，推动克拉玛依向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市转型，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
第一章大力发展城市经济
第一节聚力打造城市中心
深入推进产城融合，形成以产促城、以城兴产的发展格局。强化中心城区引领作用，发挥中心 “ 集聚效应 ” ，推进城市紧凑规划、精明增长。
积极打造城市中心，因地制宜将各类资源和要素合理配置到城市中心地段，在城市中心集中布局科技研发、创新创业、金融商务、区域总部等优质现代服务业，吸引人才与企业总部聚集，为全市产业升级提供服务支撑。依托未来产业科技园区，培育创新孵化平台，建设能源科技、数字经济等领域的创新中心与孵化基地，推动技术成果转化应用，形成 “ 研发在中心、转化在周边 ”的联动模式。依托城南商业区及周边片区，盘活低效存量空间，补足公共服务设施，建设具有区域吸引力和影响力的城市会客厅。推进 “ 一河两岸 ” 整体建设，优化克拉玛依河两岸用地功能，围绕克拉玛依河景观带培育新型居住、科技创新、文化创意、研发办公等新业态，提升克拉玛依河综合价值，把 “ 一河两岸 ” 建设成为展示城市形象、彰显城市魅力、惠及全体市民的活力地标。统筹南北城区协调发展，着力推动产业布局与城市功能提升协同并进，促进产业社区化、城区智能化。
第二节推动生活性服务业向高品质、体验化延伸
坚持以供促需，聚焦打造北疆区域消费中心。优化商圈布局，以中心城区为核心，构建综合性消费中心、特色商业街区、便民生活圈等多层级空间网络，提升城南商务区辐射能级，完善汇嘉滨河商业区、一号井商圈等街区智慧体验服务。推进商业设施焕新与综合体提质增效，集聚优质品牌资源。依托独库公路、魔鬼城等独特资源，促进商业、文化、旅游深度融合，创新开发特色消费场景，拓展消费链条。推动餐饮业特色化品牌化。鼓励发展智慧零售、跨界零售等新业态，促进线上线下消费融合，常态化举办各类展销活动。优化农贸市场布局，完善社区便民服务体系，完善成品油零售体系服务网络，全方位满足居民高品质生活需求。
发展家庭康养服务。聚焦失能失智老年人服务刚需，重点扩大护理型床位有效供给。探索发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭日用品配送等。鼓励家政公司与物业公司、社区服务中心合作，利用社区闲置设施、房屋开办居民服务，创新家庭服务模式。
积极推动健康服务。大力发展体检、心理咨询、养生保健、健康保险、专业护理、母婴照料等服务，支持发展孕产妇保健、康复护理、安宁疗护等服务，稳步发展中医养生、康复养老，培育人工智能辅助诊疗等新业态。
第三节推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸
建立健全现代化金融服务体系。围绕城市产业发展和社会民生事业建设，提升金融综合服务能力，重点支持科技、绿色、养老、数字等行业企业，做好薄弱环节普惠金融服务支持。强化企业上市培育，引导企业借助资本市场加快发展。
提升商贸会展业。优化克拉玛依会展中心功能，完善会展数字化服务设施，建设 “ 数字会展平台 ” 。发展会展与文旅、消费融合场景，形成 “ 展前预热、展中消费、展后延续 ” 闭环。探索 “ 会展 + 直播 ” 模式，扩大线上传播覆盖面，促进展会商业价值提升和流量转化。积极推动企业 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，建立 “ 会展客商数据库 ” ，提升展会实效。深化中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会品牌建设。
大力发展科技服务业。加快培育一批专业化的技术转移机构，支持高校院所设立技术转移办公室，引进和培养既懂技术又通市场的复合型技术经纪人队伍，力争 “ 十五五 ” 末全市持证技术经纪人超过 300 人。
大力发展软件信息服务业。不断壮大工业软件、应用软件、平台软件、嵌入式软件等软件企业，不断完善数字产业链完整布局。构建以 “ 人工智能 +” 为特征、行业解决方案与 AI 智能体为核心的软件产业新生态，进一步提升软件信息服务实体经济能力。
做强安全应急业。发展应急装备研发制造和专业化应急服务产业，强化 “ 数字 + 应急产业 ” 运用，建设集孵化、培训、研发、生产、组装于一体的综合应急产业园区。
发展人力资源服务业。推进人力资源服务产业园专业化、市场化、规模化建设，培育 1 — 2 家有成长潜力的经营性人力资源服务机构，开展多元化的高端人力资源产品服务。
培育绿色环保服务业。规范环境咨询服务，打造覆盖规划环评、排污许可咨询等全链条服务体系，建立信用评价机制，提升服务质效。
第二章优化国土空间格局
落实 “ 一核两极一带两屏五区 ” 的国土空间总体格局，严格城镇开发边界管控，推动城市内涵式发展。科学开展国土空间规划实施评估，优化生产、生活、生态空间布局。有序推进国土空间专项规划编制，深化产城融合，系统谋划和统筹布局产业发展空间，有效化解油气矿权与产业发展用地矛盾，促进资源要素高效配置。聚焦存量土地提质增效，依法依规有序收回低效闲置土地，充分利用土地储备专项债按需进行土地收储，科学做好低效闲置土地盘活利用，为城市发展腾挪出优质空间。支持高新区向南扩区发展，推动城镇开发边界及国土空间专项规划调整。调整独山子区城镇土地等级范围，解决土地成本偏高问题。完善自然资源三维立体 “ 一张图 ” 和国土空间基础信息平台，为城市精细化治理与国土空间规划提供高精度空间数据支撑。
高标准编制城市高质量发展规划，系统优化城市空间布局与功能体系，实现城市有序建设与品质提升。围绕 “ 好房子、好小区、好街区、好城区 ” ，一体化推进城市体检与城市更新工作，建立健全 “ 高质量规划—专项规划—片区策划—实施方案 ” 的城市更新建设体系。积极申报国家城市更新示范市。有序开展既有建筑节能和老旧小区、老旧街区（厂区）同步更新，完善城市功能和基础设施，推动 “ 投资、建设、管理、运营 ” 统筹一体发展。加强城市历史文化保护和传承，挖掘建筑历史记忆，注重建筑风貌管理，建立独具克拉玛依特色的城市建筑和景观设计风格，打造现代化、时尚化城市形象，形成克拉玛依特色风貌。增强体育之城、旅游节点城市的空间规划保障。推进城市交通网络提质完善行动，持续推进城市道路交通及设施改造，加快推进智慧交通设施建设，优化潮汐交通流向，切实提升道路同行效率。依托城市交通体系，串联商业区、公共绿地空间等休闲节点，积极构建“ 一环一带成网多节点 ” 综合慢行体系。深化景城融合，系统推进城市绿地建设与水系联通，完善城市绿地系统，统筹推进城市公园、绿地、绿道绿廊和防护林建设，结合滨水空间提质与水系连通工程，推进一河多湖、多水系建设，系统构建蓝绿交融、连续完整的生态网络，形成点、线、面结合的生态空间格局，切实筑牢城市生态安全屏障，到 “ 十五五 ” 末，人均公园绿地面积达到 16平方米。持续推进城市基础设施生命线安全工程建设，加大老城区燃气、供水、排水、供热等地下综合管网更新改造，积极开展城市排水防涝治理，增强城市安全韧性。
第三章完善现代化基础设施体系
建设综合立体交通网。加强与周边口岸城市及南疆重要节点城市的通道联系，重点推进 G3033 奎屯—独山子—库车高速公路、 G682 克拉玛依—阿拉山口公路两大战略通道建设，实施克塔、奎阿高速与高新区连接线工程，丰富市域路网，形成 “ 三纵五横 ” 的高等级公路骨干网。加快克准铁路、克塔铁路电气化改造项目开工建设，推进克阿铁路电气化改造、奎克高铁前期工作，构建奎北铁路、克塔铁路、克准铁路为骨架，铁路专用线做补充的铁路网布局。强化 “ 东联西出 ” 航空通道，扩建升级机场基础设施，建设 4E 级机场。
构建新型电力系统。统筹规划、建设全域新型电网，提升主干电网承载能力，完善配电网网架结构，积极争取第二座 750 千伏输变电工程纳入国家 “ 十五五 ” 规划，推动 220 千伏、 110 千伏电网项目建设，满足新能源外送与就近消纳需求。构建公用电网为主导，增量配电网、油田电网、微电网等多电网协同的运行模式，增强各电网互济与调度智能化水平，保障电力供应安全稳定。
高水平建设互联互补水网。谋划打造全市 “ 两纵一横、多源互济 ” 的骨干水网框架体系，与自治区骨干水网工程互联互通，着力增强城市水安全风险防控能力，构建现代化水安全保障体系。加快推进一批重大水利项目，依托市级水网的调控作用，进一步织密区级水网。打造水资源节约集约利用示范区，在满足区域用水总量控制和强度要求的前提下，科学合理布局市域内输配水工程，充分发挥市域外调水资源综合效益，提升水资源节约集约利用水平，保障城乡生活及工业供水安全。积极谋划园区供水配套项目。
第四章推动各辖区协调发展
坚持因地制宜、因城而异，统筹推进各区差异化、特色化建设，形成错位互补、分工协作、适度均衡的城市发展格局。
克拉玛依区围绕建设 “ 大而美 ” 主城区，提升辐射带动能力，服务北疆区域中心城市建设。大力发展城市经济，聚力打造总部经济和央国企分支机构驻地，建设区域科教发展高地和面向中亚国家的国际教育、医疗合作基地，建设青年创业基地。积极打造城市中心，聚焦新区补齐短板、老区更新升级，着力推进新老城区协同均衡发展，建设现代化高品质中心城区、宜居宜业的智慧城区。推动产业与城市功能融合，围绕油服产业稳定工业基本盘，聚焦绿色算力和高端装备制造培育转型发展新动能，多元化推动新能源、智慧农业、文化体育旅游等产业发展。建设全市新型工业化发展重要战场和现代服务业集中承载地，统领和辐射带动全市经济社会发展全局。
独山子区立足区位优势，打造精品城区，提升在周边城市群中的竞争力，打造北疆区域现代化精品城市。锚定全国一流现代化石化基地的目标，重点打造石油炼化、新材料两大产业集群，以连接南北疆旅游重要节点与陆港型区域物流枢纽为战略支点，构建主次分明、多元互补的现代化产业体系，增强 “ 三地四方 ”区域辐射与服务能力。
白碱滩区与高新区协同联动发展，共建现代化高新园区，科学有序推进城区改造提质，打造产城融合创新城区，让居民享受高品质生活。立足全市工业主阵地，全力打造以油气生产及技术服务、石油化工和煤化工、装备制造为核心，以新材料、新能源为增长引擎的产业集群。
乌尔禾区以 “ 小而美、小而精 ” 城区为目标，努力建设精品小镇、旅游小镇，着力打造景城一体的生态活力新区。构建以油气资源开发、文化旅游、新能源新材料三大产业为核心，为油服务、石油装备制造、低空经济、绿色低碳合金冶炼等多元产业协同发展新格局。
第五章推动区域协调发展
立足油气生产加工、智能算力、教育医疗等辐射优势，持续强化与周边地州市、兵团师市交流合作，建立克拉玛依和周边地区的联动机制，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享机制，推动各类要素合理流动，促进周边区域口岸、煤炭、人力、风光等资源同我市的资源禀赋、产业布局、城市建设、人才集聚等比较优势相结合，实现更高质量共建共享、共融共通。。
共同谋划区域能源协同体系。联合塔城、昌吉等地州，积极推动新疆油田油气增产与清洁替代，合作开发准噶尔盆地风光资源，推动 “ 沙戈荒 ” 风光电规模化外送与就地消纳。
发挥北疆区域医疗中心作用。积极推动与周边地州医保互认、异地就医直接结算，扩大远程诊疗支持范围，开展远程心电、影像诊断等服务，促进优质医疗资源区域共享。
共同推动跨区域交通基础设施互联互通。加快克准铁路、克塔铁路电气化改造项目开工建设，推进克阿铁路电气化改造、奎克高铁前期工作，构建北疆地区高效铁路网。共同推进 G3033奎屯—独山子—库车高速公路、 G682 克拉玛依—阿拉山口公路等建设，形成贯通天山南北、连接口岸的快速交通走廊。
推动文化旅游串联发展。深化与塔城、阿勒泰、伊犁、博州、兵团第七师等地文旅合作，谋划特色旅游线路产品、联合举办文旅推介会、研学旅游等活动，共同开发跨境旅游线路。
深化与塔城、阿勒泰等粮食主产区的合作。建立 “ 克拉玛依销售平台 + 周边产区供应 ” 的产销直通机制，扩大粮、肉、奶、菜等特色农产品产地直供规模。联合开展节水灌溉、智慧农业等技术示范，支持克拉玛依农业综合开发区与周边兵团团场共建 “ 草畜乳肉 ” 全产业链，提升区域农业现代化水平。
积极开展边贸互动。鼓励和支持更多本地企业利用中欧（亚）班列、阿拉山口及巴克图口岸等通道 “ 走出去 ” ，组织本地生产的高端润滑油、新材料、农产品深加工等产品，开辟中亚及欧洲市场。依托现有电商平台，积极引进俄罗斯、中亚国家的特色食品和日用消费品，让市民便捷买到保真优质的进口商品。
探索建立人才协同机制。推动克拉玛依与周边地区建立人才互聘、职称互认、社保互通机制，组织召开跨地区大型招聘活动，联合开展专业技术人才培训，常态化开展党政干部互派交流。
深化对口喀什地区 “ 一市两县 ” 帮扶机制，充分依托我市油气资源、数字经济等方面优势，用好在南疆油气开发项目和医疗、教育、文旅、乡村振兴等领域已有合作成果，深化干部双向挂职援助机制，推进双方人员加强交流、交往，支持辖区企业赴南疆发展，全力支持南疆高质量发展。
第六章推动兵地融合发展
树牢 “ 兵地一盘棋 ” 理念，坚定不移支持兵团深化改革和向南发展。加大在反恐维稳、民族团结、资源开发、产业布局、经济发展、公共服务、生态保护、干部人才等方面的协商合作，形成维稳责任共担、经济发展共促、文化交融共建、民族团结共创的良好局面。推动克拉玛依与兵团第七师胡杨河市共建全疆兵地产业融合发展示范区，培育发展石油化工、精细化工、煤化工、生物医药、氢能等产业，打造百亿级绿色化工园区。深化乌尔禾区和兵团第七师 137 团兵地融合发展示范区建设，促进小拐乡和兵团第八师 136 团的融合发展。
第五篇围绕打造亚欧黄金通道战略枢纽节点
扩大高水平对外开放
统筹开放和安全，立足区位优势、基础条件，积极融入国家、自治区向西开放总体战略布局，更好利用国内国际 “ 两种资源、两个市场 ” ，完善开放型经济平台功能，创新发展外贸新业态，深化与共建 “ 一带一路 ” 国家交流合作，构建内外联动、东西互济的开放新格局，打造亚欧黄金通道战略枢纽节点。
第一章加强开放型经济平台建设
加快形成 “ 三纵五横 ” 的高等级公路骨干网、联通周边的铁路枢纽，覆盖国内主要城市、联通中亚和俄罗斯的 “ 东联西出 ” 国际航空通道。加强与周边口岸城市的通道联系，复制 “ 公路口岸 +属地直通 ” 模式，规划建设属地直通集中查验中心，优化完善跨境贸易服务设施环境。在属地直通基础上，探索推动外方国际道路运输车辆抵克，争取形成跨境公路货运中心。高水平规划建设临空经济产业园。抓住中哈第三通道建设契机，谋划开放型铁路枢纽建设，建设完善沥青（渣油）进口仓储库、重油进口储备库、危化品专用线等外向型基础配套设施，融入中欧（亚）班列网络，提升班列开行规模与质效。积极融入 “ 空中丝绸之路 ” 建设，构建“ 公铁空 ” 协同发展的多式联运开放通道体系。发挥克拉玛依古海机场在全疆 “ 一核多辅 ” 航空体系中的节点作用，不断拓展机场航线，根据货运需求规划建设机场国际货站、综合性指定监管场所，开通面向中亚、俄罗斯、欧洲的货运航线，谋划建设国际货运备降机场，全力争取国际货运航空口岸临时开放。
第二章推动贸易与产业协同开放发展
围绕 “ 油气、数字经济、有色金属、生物质资源 ” 等重点领域，打造开放型产业体系。 “ 十五五 ” 期间，外贸年均增长率保持在 5%以上，力争到 2030 年对外进出口总额达 29.8 亿元人民币。
逐步扩大贸易交流规模。积极培育扩大能源资源进口规模，输入油气（渣油、劣质油）、煤、新能源、有色金属、生物质等资源，探索打造区域性进口资源加工中心。推进克拉玛依高新区与哈萨克斯坦等中亚国家园区和东部沿海省市高新园区协同合作、联动发展。发展服务贸易，鼓励企业在毗邻国际地区建立服务基地，输出油气、工业产品、化工产品、算力、石油工程装备技术服务等产品或技术，支持地方企业扩大境外工程和技术服务等领域业务规模。创新发展数字贸易，将数字经济优势转化为数字贸易发展。探索建设面向中亚等周边国家地区的数字贸易产业园，吸引信息服务、数字营销、跨境电商等相关企业入驻。积极开拓周边国家数字服务市场，重点推动数字信息服务、石油石化设备远程运维、远程医疗等数字服务出口，培育扩大数字领域贸易规模。支持跨境电商新业态发展，探索申报跨境电子商务综合试验区。
着力优化贸易发展服务环境。积极创建中国（新疆）自由贸易试验区联动创新区，复制推广自贸试验区制度创新成果。积极争取金融创新政策先行先试，为辖区大企业集团开拓国际市场提供金融支持。推动跨境人民币结算便利化政策落地见效。支持北京仲裁委中亚分会落地建设，促进国际仲裁等领域开放合作发展。实施克拉玛依外贸品牌培育计划，分行业打造特色品牌。支持企业申请外贸综合服务企业资质，发挥龙头国企引领作用，整合海关、税务、外汇管理、金融机构、驻外办事处等资源，为企业提供关务、税务、信保、融资、市场信息等全链条配套服务。落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好《鼓励外商投资产业目录》配套政策，加大外商投资力度，保障外商投资企业合法权益。
第三章深化对外交流合作
发挥国际友好城市、世界能源城市伙伴组织、国际展会等平台作用，搭建 “ 政府对话、友城互动、企业合作、民间交流 ” 的多元国际交往平台，深化油气服务、数字、医疗、教育、法律服务等优势领域的对外交流合作。推动与现有国际友好城市合作走深走实，努力拓展新友城，不断扩大国际 “ 朋友圈 ” 。深化制度型开放与数字领域融合，充分发挥中国—上海合作组织大数据合作中心新疆分中心平台作用，深化与上海合作组织成员国在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等数字领域的务实合作，推动 “ 上合之树 ” 数字技术培训常态化、规模化。继续举办好中国—上海合作组织数字技术合作发展论坛和中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展，不断提升城市国际影响力。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区开展国际教育合作、学术交流和科研合作，进一步拓展与 “ 一带一路 ” 沿线国家地区高校合作。支持克拉玛依职业技术学院打造 “ 职教出海 ” 品牌，深化 “ 天山油苗工坊 ” 积极作用。积极举办国际医疗合作高峰论坛，推动中心医院与哈萨克斯坦中医联合研究中心的实体化运营，探索建立中国—中亚医学合作试验区，开展国际远程医疗交流合作。落实国家 “ 一带一路 ” 科技创新行动计划，推进 “ 克拉玛依—哈萨克斯坦两地三方 ” 国际联合实验室建设。搭建中国—中亚仲裁法律交流合作 “ 就近桥 ” ，构建中国—中亚经贸纠纷解决新平台，不断完善“ 请进来 ”“ 走出去 ” 机制，优化外籍人士来克便利措施。
第六篇深入实施创新驱动发展因地制宜发展
新质生产力
实施 “ 科教兴市 ” 战略，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科教融合为引领，完善科技创新体系，加大科技支持投入、提升科研水平、引才聚才留才，强化企业科技创新主体地位。全力推动科技创新与产业创新深度融合，加快技术成果就地转化为现实生产力，为高质量发展注入强劲动能。
第一章建设北疆区域科技创新中心
聚焦自治区赋予克拉玛依在全疆科技创新 “ 一核两极多点 ”布局中北疆 “ 一极 ” 的定位，强化科技创新引领作用，建设北疆区域科技创新中心和产业创新发展新高地。
推动科技创新和产业创新深度融合。围绕 “ 一主多元 ” 现代化产业体系建设需求，建立产业技术创新清单，全链条推进重点领域关键核心技术攻关，加强场景驱动的技术和产品创新，组织实施一批市级重大科技专项，实现高端化、智能化、绿色化转型升级，实现传统产业升级与新兴产业壮大的双向发展。加快实施 “ 人工智能 +” 行动，拓展智能制造、智慧能源、智能交通等本地化应用场景。推行 “ 揭榜挂帅 ”“ 赛马 ” 等新型项目组织方式，凝聚市内外优势科研力量协同创新。加大科技投入长期稳定支持。
强化企业科技创新主体地位。充分发挥驻市央企的创新优势，鼓励央企开放应用场景、技术标准和创新平台，带动地方企业融合发展。支持行业龙头企业牵头围绕重点产业方向组建创新联合体，推动重点领域规上工业企业实现研发机构全覆盖。完善科技型企业成长路径，实施高新技术企业 “ 量质提升 ” 行动，壮大具有核心竞争力的创新主体，力争 “ 十五五 ” 末，国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业突破 25 家，自治区级专精特新中小企业突破 90 家，高新技术企业突破 280 家。
统筹科技创新平台基地建设。全力培育新疆碳基能源绿色技术中试平台创建国家级创新平台，主动对接国家怀柔实验室新疆基地，深度融入相关重大科研攻关任务。加快自治区级创新平台建设，推动新疆氢能重点实验室、新疆井下测控传及智能钻井重点实验室建成，同步谋划布局技术创新中心、制造业创新中心等平台。推动创新平台向中小企业开放共享，提升服务产业发展的支撑力与承载力，夯实区域科技创新基础。
推动科技协同开放合作。推进区域科技合作共享，深化与周边兵团师市、驻市央企的战略合作，联合开展关键核心技术攻关，推动平台共享、人才互认、项目共投。深化国内外创新协作，用好 “ 科技援疆 ”“ 四方合作 ” 机制，拓展沪克、川克科技合作深度与广度，共建创新平台、开展技术攻关、举办科技成果对接会。主动融入 “ 一带一路 ” 科技创新合作，争取建设中国—中亚国际技术转移中心克拉玛依分中心，推动技术、标准、人才、资本等创新要素跨境流动。
加快科技成果高效转化运用。高标准建设北疆技术交易中心，强化其在成果评估、供需对接、技术交易等方面的核心功能。围绕油气生产加工、碳基能源绿色技术、智能装备制造等领域加快建设覆盖概念验证、中试熟化、工程化放大的全链条转化平台，规划建设 8 个以上专业化中试基地和概念验证中心，搭建 “ 实验室成果 ” 向 “ 产业化产品 ” 转化的关键桥梁。
优化科技创新环境。强科技型企业孵化器等创新创业载体建设，探索 “ 飞地孵化 ”“ 离岸孵化 ” 等新模式。健全科技金融支撑体系，探索设立克拉玛依科技创新引导基金，落实科技贷款贴息政策，支持科创企业孵化成长。健全科技伦理审查与科研诚信监管机制，筑牢科技安全底线，营造崇尚创新、宽容失败、公平竞争的良好生态。
全面加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。紧扣 “ 一主多元 ” 持续提升专利导航服务质效。加强知识产权公共服务，为企业和个人提供精准有效的信息服务，推动我市知识产权与产业深度融合。强化知识产权保护执法协作和联动，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为打击力度；完善多元协同运作机制，强化集行政执法、纠纷调解、行政确权、行政裁决、司法审判、仲裁、行刑衔接于一体的知识产权 “ 一站式 ” 协同保护体系。力争 “ 十五五 ” 末，每万人口高价值发明专利拥有量达到 9.5 件，保持全疆领先地位。
第二章一体推进教育科技人才发展
完善人才战略布局。坚持以激发活力、服务高质量发展为核心主线，以教育发展、科技创新、人才培养一体推进为主要抓手，以人才 “ 引、育、用、留 ” 一体部署为基础工作，力争在 “ 十五五 ”期间，全市人才发展体制机制改革取得重要突破，建成全疆自主创新人才示范区和全疆创新驱动发展示范区，人才自主创新能力显著提升。
持续激发高校科技创新活力和创造潜能。完善高校专业设置动态调整机制和人才培养模式，以石油石化能源特色专业为龙头，聚焦现代化产业体系，增设一批适应新技术、新产业、新业态的学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖创新人才培养。加强高校创新体系和创新平台建设，搭建产学研信息服务平台和科研资源共享信息平台，统筹校内外创新资源有机整合、深度融合，推动与高校共建国家重点实验室新疆分室、 “ 红山湖科创谷 ” 等科技创新平台，全面提升高校原始创新能力和成果转化效能。建立完善高校科研创新激励机制，鼓励青年教师和科研团队积极与地方企业共同开展科技研发。持续深化城校、产教、科教融合，打造服务国家重大战略和区域重要发展规划的科技创新先锋，促进人才链与创新链、产业链有效衔接，提升高校服务本地经济发展能力。
实施人才强市战略。健全完善人才政策体系，实施 “‘ 一事一议 ’ 战略人才集聚计划 ”“ 高层次急需紧缺人才蓄水池计划 ”“ 人才飞地引才计划 ”“ 柔性引进聚才计划 ” 和人才项目 “ 揭榜挂帅 ” 机制，力争到 2030 年，全市国家级人才（团队）达到 25 人（个）以上，吸引至少 100 名 “ 名校大所 ” 科技人才来克创新创造创业，吸引至少 500 名高层次急需紧缺人才和 3000 名优秀毕业生就业创业，全力构建更加开放包容的人才引聚体系。健全完善 “ 才聚油城 ”重点人才培育计划，支持各类人才特别是青年科技人才积极申报国家、自治区重点人才计划，力争到 2030 年支持 2000 余个市级人才（团队）项目，在重点园区、重点企业、重要科研机构布局一批科研创新平台和人才发展平台，全力构建更加全面精准的人才培养体系。探索制定教育科技人才一体推进相关措施，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动，全力构建更加灵活有效的人才治理体系。加大人才工作（服务）机构建设力度，打造全市 “ 人才工作港 ” ，建立全市人才基金科学增长机制，构建 “ 人才驿站—人才房票—人才公寓 ” 安居保障体系，营造良好的人才生态环境。全力打造 “ 全方位、多层次、立体化 ” 的新时代人才工作新模式，加强援疆干部人才选配的针对性和有效性，持续将医疗、教育 “ 组团式 ” 援助方式向科技创新、产业发展、城市规划、园区管理等领域拓展，不断增强干部人才工作综合效益。
加强人才体制机制改革。推进人才分类评价改革，突出创新价值、能力与实际贡献。探索开展自主评价权下放试点，建立授权清单或负面清单，适时向重点用人单位下放职称评审、技能认定及人才项目评价权限。健全完善科研人员赴企业承担重大科技攻关任务的相关激励措施，依法保障其在企业获取的薪酬及其他收益。探索建立职务科技成果转化尽职免责机制，激发科研单位和科研人员成果转化动力。
深入实施全民科学素质行动。深化全域科普宣教，建强 “ 小科抖 ” 科普宣讲团品牌，发挥北疆科普场馆联盟协同作用，促进优质科普资源共建共享。围绕重点人群精准开展科普服务，推动科普服务下沉基层。
第七篇推动数字经济与实体经济融合
建设 “ 数字克拉玛依 ”
坚持把发展数字经济作为构建 “ 一主多元 ” 现代化产业体系、推动城市转型升级的关键支撑，以数据要素市场化配置改革为主线，以 “ 人工智能 +” 行动为抓手，推动 “ 数字克拉玛依 ” 建设。围绕 “5124” 发展思路，聚焦提升算力规模、推动数字经济、释放数据要素价值、打造场景成果、培育创新发展五大目标，统筹推进十二项专项行动，强化组织、政策、安全、资金四个保障，将克拉玛依打造成我国西部乃至 “ 一带一路 ” 沿线重要人工智能应用示范高地和数字经济发展高地。
第一章打造国家绿色低碳算力中心
实施计算能力规模壮大行动。提升智能算力集群规模，在全疆打造绿色低碳算力网上走在前、作示范。积极争取将我市算力资源融入国家 “ 东数西算 ” 算力枢纽布局。以云计算产业园区为核心载体，整合未来产业科技园、数字经济产业园等相关资源，不断完善园区配套基础设施，设立产业专项扶持资金，健全产业扶持政策，建设全国一流算力产业集聚区、西部绿电富集区、高标准数字化园区。面向人工智能大模型训练与推理、科学计算、工业仿真、影视动漫渲染等高端算力需求，推进以智能计算为核心的新型数据中心建设， 2030 年建成算力规模超过 10 万 PFLOPS 。部署高性能 AI 训练服务器，引入新一代液冷 AI 服务器、异构计算架构等先进设备，建设面向中亚的多语言大模型训练中心，形成区域 AI 高地。全面推进零碳园区建设工作，推广绿色节能技术，推动存量数据中心绿色低碳改造，实现新增算力基础设施负荷 100% 绿电全覆盖，将平均 PUE 值降至 1.2 以下，建成 “ 全绿电、低电价 ” 的算力园区。
培育壮大算力产业链条。聚焦产业生态上下游，吸引服务器封装等智能制造产线落地。面向全疆及周边国家算力服务器采购需求，打造全疆服务器组装生产核心基地。推动国产化算力发展，支持国产化芯片应用。推进 “ 克算入京 ”“ 克算入沪 ”“ 克算入穗 ” ，为北上广深人工智能、影视渲染、科学研究、金融分析等产业提供算力支撑，吸引人工智能企业落地克拉玛依市。
第二章构建智能高效的数字基础设施体系
实施网络支撑能力提升行动。持续推动网络基础设施提速扩容，统筹推进全市 5G-A 基站布局和建设，适时开展 6G 网络商用部署，建设智慧互联网。推动电子政务外网网络及设备国产化升级。依托现有光缆资源，在现有 400Gbps 光传送网（ OTN ）基础上，按需升级 800Gbps 光传送网（ OTN ）建设，实现与乌鲁木齐、昌吉中心节点网络时延小于 10ms ，推动全疆算力网（克拉玛依）一级节点建设。积极争取推动国家级互联网骨干直联点、国际通信业务出入口局落地克拉玛依。
第三章激活数据要素价值潜能
实施数据要素筑基行动。深化公共数据汇聚治理与开发利用，打破部门数据壁垒，构建全市统一公共数据资源池。在油气生产、装备制造、交通运输、教育、医疗、安全防控等领域，打造 20个高质量数据集。在石油石化、政务、交通、医疗、教育等领域培育形成 5 个行业垂直大模型。建设 1 个城市可信数据空间，打造石油石化、教育、医疗、公共安全等重点领域的 5 个行业可信数据空间。同步推动克拉玛依城市可信数据空间与上海等先进地区实现技术互联、标准互认与生态互通。探索建立数据产权制度，开展公共数据授权运营试点，创新运营模式与服务机制，推动社会数据与公共数据融合应用，充分释放数据要素价值。
第四章深化 “ 人工智能 +” 融合应用
赋能城市治理现代化。实施党建数智化改造行动，推动人工智能与党建工作深度融合，构建 “ 党建引领、智能赋能、治理提效 ” 新格局。实施政务智能化场景开放行动，深化人工智能在城市管理、便民利企、政务协同等领域应用，推进政务领域智能体建设，全面提升治理、服务、协同效能。实施平安防线构筑行动，深化人工智能在公共安全等领域应用，建强防控、指挥应急体系，推进交通智能治理与司法数字化变革。
驱动产业转型升级。实施科技创新赋能行动，聚焦人工智能领域关键技术攻关，鼓励校企联合创新，培育建设人工智能重点实验室、技术创新中心等平台。实施人工智能促进产业融合行动，加快企业 “ 智改数转网联 ” 数智化转型，支持传统产业数字化转型，推动生产过程智能化，建设一批智能化工厂、数字化车间。打造全疆智能网联汽车测试示范应用高地，研发油气产业专用模型。培育数商企业，建设数据标注基地，打造数据产业集聚区、自治区数字经济示范园区。提升商务领域数字化水平。
构建普惠智能社会。实施文旅数智化提升行动，推进公共文化机构数字化，深化智慧景区建设，赋能文旅服务提质增效。实施社会民生服务智能优化行动，打造 “ 模型超市 ” 与全领域语料集合，建设人工智能城市底座。深化 AI 在民生领域应用，完善数字人服务载体，提升城市治理与民生服务质效。
强化人才培养与开放合作。实施人工智能人才引育行动，搭建统筹协调和资源调配机制，培育、引进 2000 名人工智能领域复合型人才。实施合作交流拓展行动，拓展与东部省市及向西合作，输出算力资源，开拓 “ 人工智能 +” 合作新模式。
第八篇服务和融入自治区构建新发展格局的战略支点
持续积蓄发展动能
服务和融入自治区构建新发展格局的战略支点，坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费，将投资于物和投资于人紧密结合，深度融入国内大循环，积极发展现代商贸物流产业，以市场新需求引领产业新供给，为高质量发展增动力、添活力。
第一章大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，落实国家城乡居民增收计划，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。合理增加公共消费，提高公共服务支出比重，多元扩大普惠性服务供给。扩大服务消费，培育数字、绿色、智能新型消费场景，释放文旅、赛事、餐饮、康养等消费潜力。大力发展夜间经济、假日经济、赛事经济，扩大优质消费品和服务供给。聚焦打造北疆区域消费中心，推进存量商业体焕新升级、商业街区提质升级。聚焦居民消费，加大住房贷款储备和投放，积极扩大个人消费贷款。顺应汽车消费升级趋势，进一步释放汽车消费潜力。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式，倡导价实质优，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。
第二章扩大有效投资
用好市油定期会商机制，推进央地合作方式改革，打造新型油地关系，推动驻市央企投资稳步增长。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，避免盲目跟风、重复建设，全力推进 “ 两重 ”“ 两新 ” 项目建设，围绕基础设施 “ 十张网 ” 建设，加快实施一批重大标志性工程。适应人口结构变化和流动趋势，提高养老、托育、医疗、就业等民生类投资比重，推进市政公用 “ 四张网 ” 、园区和高校院所等基础设施建设。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。用好超长期国债、政府专项债、政策性金融工具、国际性金融机构贷款等政策工具，鼓励民营企业参与重大项目建设，进一步完善基础设施和公共服务设施布局。
将招商引资作为经济工作的 “ 一号工程 ” ，立足工业经济和城市经济 “ 两大主战场 ” ，招引关键项目、补齐链条短板、壮大产业集群，营造全员招商、全域招商、全力招商的浓厚氛围。发挥产业引导基金撬动引领作用，围绕 “ 十大产业链 ” ，精准招引上下游配套企业，统筹推进重大项目与中小优质项目建设。创新地企联合、区域协同、商会联动等招商模式，盘活存量企业与在建项目。强化水电气地供应、审批提速、金融支持等要素保障，有效降低生产要素成本。依托产业链牵头责任制，健全 “ 市级统筹、区级主战、部门联动 ” 一体化招商机制，构建招商总量增长、质量提升、产业链完善的发展新格局。
第三章积极服务和融入全国统一大市场
落实纵深推进全国统一大市场建设 “ 五统一、一开放 ” 基本要求。加快构建统一公平开放的市场体系，及时清理妨碍依法平等准入和退出、妨碍统一要素和资源市场的政策措施。建立健全公平竞争会审评估机制，对规范性文件及其他政策性文件公平竞争审查率实现 100% 。规范招商引资机制办法，严禁违法违规给予政策优惠行为。深化地方标准管理制度改革。严格执行自治区招标代理机构评价相关管理制度，实行招投标项目全流程监管。加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，健全裁量权基准动态调整和备案审查机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治 “ 内卷式 ” 竞争，持续开展 “ 守护公平竞争专项行动 ” ，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加强社会信用体系建设，完善覆盖全市各类主体的公共信用信息共享网络，构建以信用为基础的新型监管机制，推行信用风险分类管理与 “ 双随机、一公开 ” 监管有机结合。推进信用记录和信用产品的广泛应用，弘扬诚信文化，努力提高全市诚信意识和信用水平，为我市经济社会发展构建良好的信用环境。深化要素市场化配置改革，提高劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素配置效率，促进生产要素合理流动和高效聚集。推动 “ 公转铁 ” ，降低物流运输成本。加强服务和融入统一大市场建设的统计、财税、考核制度等新机制研究，全方位提升各行业、部门、企业适应统一大市场的能力。
第四章打造内外协同的产业合作模式
加强与中东部地区特别是中央援疆单位、上海等援疆省市的战略互动和产业对接，拓宽合作领域，创新合作方式，积极承接适宜产业梯度转移。充分发挥上海等发达地区在专业人才、产业资本、先进技术等方面优势，对接克拉玛依产业经济发展需求，系统开展产业援克招商工作，推动石油石化产业延链补链强链，培育绿色、智能新兴产业集群，助推克拉玛依传统资源型城市产业转型升级。争取相关中央企业通过 “ 小组团 ” 援疆模式，选派优秀经营管理和专业技术人才，支援共建产业园区，围绕主导产业招引产业链上下游企业，构建完整产业体系。
第五章积极发展现代物流产业
加快建设 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的现代物流运行体系。依托货运北站、古海机场，规划建设一批多式联运基地，提升物流节点功能，健全多级联动、全域通达的物流配送网络。建设生产服务型物流枢纽，发挥联结中亚国家等重要初级产品资源地通道优势，系统推进油气、化工产品等大宗商品物流全链条建设，扩大战略和应急综合物资储备。构建高效、绿色、智能的冷链物流体系。积极培育现代物流运营主体，推动运输结构转型及物流基础设施数字化改造和绿色化升级，提升物流产业组织效率和服务水平，有效降低物流成本。积极发展物流新模式、新业态、新场景，探索低空物流规模化应用，发展智慧物流，推进物流与制造业、商贸业、旅游业深度融合。
第九篇全面深化重点领域改革激发高质量
发展内生动力活力
实施 “ 改革活市 ” 战略，以改革创新为动力，更好发挥经济体制改革牵引作用，加快实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，在园区体制改革、财政体制改革、国资国企改革等领域取得突破，持续优化营商环境，强化要素保障，服务民营经济健康发展，激发高质量发展活力。
第一章深化园区体制机制改革
着力建设现代化园区。统筹优化园区空间布局，以高新区、云计算产业园区、独山子工业园区、乌尔禾工业园区和农业综合开发区为核心载体，打造涵盖绿色石化、数字经济、高端化工、新材料以及新能源等多元化产业体系，按照 “ 错位发展、互补发展、特色发展 ” 原则，明确各园区产业定位、突出主导产业。实施 “ 招商赋能、科技赋能、开放赋能、改革赋能 ” 四大攻坚行动，推动传统产业向高技术、高附加值的邻域拓展延伸，增强产业链韧性和竞争力。探索园区绿色电力供给，打造零碳园区。提高土地节约集约利用水平。优化完善产业协作发展平台，建立产业转出转入地利益分享机制，加快跨园区要素流动，避免同质化竞争。建立园区发展激励长效机制，增强园区 “ 造血 ” 功能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善 “ 管委会 + 公司 ” 管理模式，加快园区管委会薪酬体系改革，破除体制机制障碍，促进园区高质量发展。围绕标准化、规范化、高水平园区建设，完善水、电、气、热、路、讯等设施配套，打造全要素、低成本、优服务的高效载体。开展园区要素市场化配置综合改革试点，支持克拉玛依高新区系统整合生产要素资源。
第二章深化地方财政体制改革
紧盯中央税收改革动向及全国统一大市场建设，前瞻性研究税收改革、财政政策对油气产业及地方财税收入的影响，在消费税改革、建立地方附加税、优化石油石化央企企业所得税分享比例等方面，努力向上争取优化共享税在资源地分享比例的差异化支持政策，促进资源开发红利更多转化为地方可用财力。健全收入共治机制，稳固基础税源，拓展非油产业税源，培育多元化财源体系，建立科学合理的各区（园区）税源体系，保持税源稳定增长。
按照 “ 权责匹配 ” 原则，优化市级财政职能、做强区级财政。推进对下财政体制改革，完善转移支付制度，对均衡性转移支付定期评估和动态调整，不断改进转移支付资金分配方法，稳步推进市级财力下沉，增强基层财力保障能力。兜牢基层 “ 三保 ” 底线。深化零基预算改革，提升财政资源配置效率和资金使能用效益，优化财政支出结构，精准聚焦市委、市政府的重大决策安排和基本民生保障安排财政预算，将财政资金重点投向园区建设、城区发展等关键领域和科技、教育、医疗等社会保障民生领域，确保资金用在 “ 刀刃 ” 上。建立财政承受能力评估机制，增强财政可持续性。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，坚持厉行节约，勤俭办一切事情。加强财政暂付款管理，硬化预算刚性约束。健全预算绩效全过程评价机制，强化评价结果运用。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的各类收入，全部纳入政府预算管理。积极盘活各类存量资产，及时处置闲置资产，切实提高资产配置效率。完善园区财政激励机制，设立园区专项发展资金，对在产业培育等方面成效突出的园区，通过安排专项补助等方式给予奖励，激发园区发展活力。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，优化债务结构，重点支持数字经济、新能源、新材料等新兴产业培育及传统产业升级项目。健全完善风险预警和防控机制，优化完善债务风险评价指标体系，动态评估各区政府债务风险情况，将政府债务规模控制在合理区间。
贯彻落实财政管理体系和管理能力现代化总目标，以财政数字化改革为抓手，运用数字化手段，提升财政管理的智能化水平，持续推进财政科学管理。加强财会监督，重点围绕保障政策落地、坚守财经纪律、打击会计造假，强化内控建设，聚焦党政机关过紧日子、三保保障、资产管理、债务风险等重点领域，实施精准监管，以科学管理赋能治理提升。
第三章深化地方金融改革
培育金融产业增长极。壮大法人金融主体，支持昆仑银行等本地骨干金融机构优化股权结构与资本补充机制。深化金融合作，积极引进中油资本旗下证券、基金、融资租赁等专业机构，建立业务联动机制。共建兵地融合金融服务示范区，形成 “ 四地五师 ”金融服务协作机制，共享金融资源、做大金融产业。力争 “ 十五五 ” 末，金融产业增加值突破 60 亿元， GDP 占比突破 4% 。
聚焦服务实体经济。助力石油石化主业提质增效，围绕绿色转型、中小油服企业资金配套等方面，完善油气供应链金融体系；赋能多元产业做优做强，结合各园区发展规划，发挥产业引导基金作用，设立新能源、新材料、数字经济、装备制造等新质生产力专项子基金，推广科创债、绿色债在新兴产业的应用。巩固中央财政支持普惠金融发展试点城市建设成果，扩大绿色金融、科技金融、数字金融领域信贷投放。优化民生领域金融服务，加大城市更新、教育医疗等民生项目融资支持力度。提升资本市场服务效能，支持国有企业合理加大企业债、中期票据发行规模。推动产业园、仓储物流等基础设施 REITs 试点。深化与新疆股权交易中心合作，为更多地方企业提供区域市场发债通道。形成 “ 股、债、贷、投 ” 联动模式，服务我市各类企业全生命周期发展。
防范化解金融风险。深化央地监管协同与部门联动，提升跨市场、跨行业、跨境风险监测能力，依法将所有金融活动纳入监管范围。通过重组合并等方式，完成村镇银行改革。持续加大非法金融活动打击整治力度，坚持对违法违规行为零容忍。
第四章深化国资国企改革
持续做优做强国有企业和国有资本。把党的领导融入公司治理各环节，优化党委前置研究讨论重大经营管理事项，持续加强外部董事建设，分层分类落实管理人员任期制和契约化管理，推动中国特色现代企业制度落深落实。加快国有经济布局优化和结构调整，构建 “ 能源产业为支柱、新兴产业为引擎、民生保障为基础 ” 的发展格局，明确国有资本重点投资方向和领域，优化国有企业功能定位，推动算力、数据、生物、低空经济等战略性新兴产业发展，深化油气、农牧、商贸物流、文旅、公共事业等传统产业资源整合，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业开展产学研深度融合，提升企业创新能力，打造优势龙头企业。加强上市公司的市值管理。提升国有闲置资产盘活效能，释放资产运营新活力。
实施新一轮国资国企改革行动。推动国有资本投资、运营公司改革，深化劳动、人事、薪酬三项制度改革。引导国有企业聚焦主责主业，引领民营企业发展，因地制宜推动市场化程度较高的领域实施混合所有制改革。强化管理监督体制机制建设，优化国资监管，构建上下贯通、实时在线的数字化、专业化监管体系。科学优化考核体系，聚焦核心功能考核机制，以资产负债表良性化为重点，完善国有企业分类考核评价体系，充分发挥激励约束作用，推进企业依法合规经营。强化经营性风险防控和处置，健全国有企业投融资管理制度，加强国有企业重大投融资项目事前、事中、事后全生命周期监管。推进自治区、市、区三级国资国企联动发展。
第五章促进民营经济高质量发展
落实《民营经济促进法》及配套制度措施，健全促进民营经济发展壮大的相关政策措施，完善政企沟通协商和民营企业家座谈会制度，协调解决民营企业问题诉求。推进商会、协会组织建设。健全政金企互动机制，探索建立地方国有金融综合服务平台，强化科技、民营、小微、普惠等领域金融服务供给，精准帮扶市场主体缓解资金难题。全面开放民间投资领域，打造公平竞争环境，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。健全完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制，常态化开展 “ 执法监督进企业 ” 活动。加强对行政执法活动的监督，用好用活监督联系点及社会监督员机制，切实保护企业合法权益。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监管。为民营企业配备 “ 法律管家 ” ，助力企业防范风险、合规经营。
第六章优化营商环境
建设全疆一流的营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，对标国家要求，对标国内先进地区，对标企业、人民满意，围绕简政放权、放管结合、优化服务改革，改进营商环境考核评价体系，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，放宽市场准入门槛，简化审批环节，实现企业开办、变更、注销登记、个转企等 “ 高效办成一件事 ” 。不断优化政务服务水平，推行 “ 互联网＋政务服务 ” 和 “ 一网通办 ” ，规范公共资源交易秩序，提升 “ 一网统管 ” 数据资源整合水平。取消一批行政许可等事项，同步建立权责清单、行政执法事项清单动态调整机制，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。深化 “ 证照分离 ” 改革，推行 “ 一照多址 ” 等便利化举措。
完善新型监管机制，为新兴业态发展创造空间。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 跨部门联合监管，探索推进 “ 大数据 ” 监管，对守法者 “ 无事不扰 ” 。全面推行轻微违法行为首违免罚，加强涉企行政执法监督。实施市场主体壮大行动和一流企业创建行动，主动为中小微企业纾困解难、提振信心。优化外商投资环境，依法保护外商投资权益。
聚焦重点行业企业，着力破解企业发展瓶颈。优化工业企业营商环境，不断推动企业水、电、气、暖、地、物流等生产要素降成本，建立产业链供需信息平台，帮助企业拓展原料供应渠道，促进区域内企业协同配套，强化工业要素保障，进一步提升中小企业服务水平。优化油服企业营商环境，鼓励油服企业抱团发展，推动成熟适用的团体标准上升为地方或行业标准，增强市场竞争力，提升话语权。优化数字企业营商环境，破除场景释放短板。优化建筑企业营商环境，鼓励本地建筑企业组建联合体，整合资源，共同开拓周边区域市场。优化服务业企业营商环境，建立企业用工需求监测机制，开展定向招聘和技能培训，缓解结构性用工矛盾。优化农业企业营商环境，改善农业生产条件，降低企业经营成本。
大力弘扬企业家精神，完善企业家权益保障机制，构建亲清政商关系。选树优秀企业家典型，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，增强企业家投资信心和发展活力。
第十篇加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴
坚持城乡融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加殷实，推动农业农村现代化取得扎实成效，全市农业农村现代化发展态势基本形成。
第一章提高农业综合生产保障能力
立足克拉玛依实际，稳基础、提品质，不断提高地产重要农产品保供能力。严格落实耕地占补平衡，稳定耕地总量，优化耕地空间布局，守牢守好耕地保护红线。健全完善国有农用地规范管理长效机制，发挥国有土地承载重要农产品生产作用。推动高标准农田建设，完善建后管护制度，提升土地综合生产能力，严格用途管制。优化种植结构、稳定粮食生产规模、提高单产水平，确保粮食生产安全保障能力稳步提升，到 “ 十五五 ” 末，粮食综合生产能力规模保持在 7.5 万吨。推动设施蔬菜发展，提升全市地产蔬菜季节性均衡供应水平，蔬菜自给率稳定在 30% 以上。
夯实畜牧业和渔业产能基础。推广良种良法，提升奶牛单产水平，补齐全市肉羊短板，抓好生猪提产扩栏，引导发展陆基渔业，全市主要畜禽产品肉、蛋、奶自给率 稳步提升 。
展
打造 “ 精品农业、科技农业、智慧农业 ” 为主体的现代化农业体系。用好用活各类政策支持，加大招商引资力度，支持民营企业发展。提升土地要素与产业链条匹配程度，发挥国有农业企业主导作用，整合周边区域优质特色农畜产品资源，挖掘农产品加工潜力，推进肉奶、沙棘、红花油等特色的农产品深加工，支持小拐乡、乌尔禾镇与 136 团、 137 团在产业发展等领域合作，整合双方特色农产品资源，深化产销对接，联动文旅产业，发展观光农业、体验农业。延伸产业链条，形成 “ 种养加 ” 一体化、一二三产融合的产业生态。发展智慧农业，示范推广智能化牲畜养殖、无人智慧农场等数字农业、工厂化温室蔬菜、陆基养鱼，向外辐射数字农业生产方式，实现生产、流通、销售全链条数字化服务。加强农业科技攻关，全力突破粮食单产提升、肉羊高效繁育等领域技术难题。
第三章提升农业绿色发展水平
利用工业算力余热回用赋能农业生产。加强农业资源集约利用、废弃物资源化再利用，推进废旧地膜回收处置、秸秆综合利用、病死畜无害化处理以及畜禽粪污处理，持续推动农业面源污染防治，建全农业生态环境高水平保护机制，提升农业绿色发展水平，推动农业可持续发展和农村生态文明建设。深挖盐碱耕地产能潜力，开展盐碱地综合治理利用，充分释放盐碱地的土地产出效率，提升粮食和重要农产品有效供给的增量空间。
第四章建设宜居宜业和美乡村
深入推进 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，推进 “ 四好农村路 ” 建设，持续完善环境卫生、住房、安全、饮水保障等公共基础设施，扎实推进教育、医疗、文化、体育等公共事业城乡均等化，逐步缩小城乡公共服务差距。以小拐乡和乌尔禾镇 5 个村为片区，坚持统一谋划、系统推进，全面提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，通过市级统筹、连片提升，打造乡村振兴跨区协同、融合发展的新样板，绘就具有油城特色的乡村新画卷。以 “ 党建引领 ” 为核心，筑牢组织根基，不断增强农村两委阵地建设，以 “ 数字技术 ” 为引擎推进乡村治理现代化，深化自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，持续提升乡村治理水平。
发展小而精、小而优、小而特、小而美的乡村特色产业，引导农牧民参与农牧业、农产品加工业、旅游业、服务业等产业发展，通过产业就业和分红提高收入，形成良性循环。有计划组织开展高素质农牧民培育，积极引导专业人才下乡创新创业。推进数字赋能乡村振兴，促进城乡间数据与土地、劳动、资本、技术等生产要素协同联动。深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村土地二轮延包，切实保障农民群众权益。坚持将农业农村作为财政支出优先保障领域，保持 “ 三农 ” 投入强度，推动乡村全面振兴。
第十一篇繁荣发展社会主义文化夯实推进
中华民族共同体建设的思想根基
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，探索符合克拉玛依城市特点的铸牢中华民族共同体意识制度化、规范化工作路径。深入实施文化润疆，推动文化事业和文旅产业高质量发展，构筑中华民族共有精神家园，增进各族群众 “ 五个认同 ” ，形成各民族大团结大发展的良好态势。
第一章弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，规范党委（党组）理论学习中心组学习，持续办好 “ 润疆讲堂 ” ，以党的创新理论统领全市各项事业高质量发展。做强做优 “ 玫瑰花 ” 宣讲品牌，选拔培养一批优秀宣讲骨干，充实理论宣讲人才库。分领域组织开展重大主题宣讲比赛，常态化开展基层宣讲、巡回宣讲不少于 1 万场次，切实推动党的创新理论深入人心。进一步发挥社科作用，加强社科人才培养，优化社科课题申报，完善课题管理制度，积极参与新时代党的治疆方略体系化研究、学理化阐释，推出一批彰显克拉玛依特色、体现时代价值的研究成果。持续开展社会科学普及周、社科普及讲堂等精品活动，运用动漫等多种形式，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。赓续和传承石油精神、克拉玛依精神，持续推进克拉玛依精神挖掘阐释工作，凝聚全市各族干部群众团结奋斗的强大精神力量。用好爱国主义教育基地、全民国防教育基地、石油工业文化遗产等红色资源，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动独库公路博物馆申报全国爱国主义教育示范基地，筑牢干部群众理想信念之基。加强和改进思政工作，扎实开展马克思主义无神论教育，探索建立克拉玛依市思想政治工作联系点机制，在重点行业、重要领域设立思想政治工作联系点，评选基层思想政治工作优秀案例，切实加强机关企事业单位、农村、学校、社区、新兴领域、网络思想政治工作。持之以恒用新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，深入实施青少年 “ 筑基 ” 工程，做实大中小学思政课一体化教研平台，建立 3 个铸牢中华民族共同体意识教育名师工作室，打造 “ 祖国情 · 中华行 ” 系列爱国主义教育研学品牌，厚植青少年爱国爱疆爱克情怀。发挥 “ 五老 ” 作用，推动关心下一代工作取得新进展新成效。
加强精神文明建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建三位一体协调发展。实施文明克拉玛依提升行动，推进移风易俗，完善市民素质提升长效机制，完善道德领域模范先进典型评选、管理、礼遇机制，加强家庭家教家风建设，开展 “ 我推荐我评议身边好人 ” 活动，持续挖掘宣传好人故事，推动全民道德素质和社会文明程度达到新高度。深化新时代文明实践工作，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，建立健全文明单位、文明校园、高校马克思主义学院与新时代文明实践中心共建机制，持续打造 “ 新时代文明实践带 ” 品牌，不断拓展文明实践深度与广度。用信息化大数据赋能开展文明创建，常态长效开展文明创建，持续保持 “ 全国文明城市 ” 荣誉称号，推动从创建 “ 文明城市 ” 向建设“ 城市文明 ” 的深度转变。在网络空间加强文明建设，净化网络环境。
第二章深入实施文化润疆
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将文化润疆作为凝魂聚气、强基固本的基础性工程。将铸牢中华民族共同体意识纳入党员教育、国民教育和社会教育体系，建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，一体推进宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进新经济组织、新社会组织和新就业群体等活动，引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。推进中华优秀传统文化传承发展，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，探索打造克拉玛依区城市文化客厅、独山子区中华文化体验空间等一批示范项目，以点带面，将中华文化符号系统性融入广场公园、文体场馆、街道（乡镇）社区（村）等公共空间，铺陈中华文化底色，形成具有我市特色的中华文化符号和中华民族形象矩阵。深入挖掘克拉玛依精神时代内涵，推出一批反映时代气象、彰显城市特色的文艺精品和典型人物宣传作品，讲好克拉玛依故事。建立文化遗产与工业遗产保护传承机制，重点对黑油山、克一号井等工业遗产开展全息体验与预防性保护，持续实施石油工业历史文化传承发展工程；实施 “ 数字文物 ” 工程，通过 VR 、全息投影等技术复原历史场景；深化非遗 “ 四进 ” 与活态体验，打造非遗主题文旅线路。全面加强国家通用语言文字教育，强化师资与学段衔接，推进经典诵读、传统节庆等进校园，深化家校社协同，建强家庭学习阵地，开展系列展评活动，扩大优秀传统文化项目普及，从 “ 听说读写 ” 向理解中华文化、增进文化认同拓展。
第三章繁荣发展文化事业
深化主流媒体系统性变革，建设具有区域影响力和可持续发展能力的新型主流媒体，打造全媒体大数据信息资源平台、智能生产传播平台和用户沉淀指挥平台，形成广泛有力新闻舆论格局。持续健全突发事件和社会热点问题舆论引导机制，建强我市新闻发言人队伍，有力有效提升全市舆情应对能力，防范化解舆情风险。深化国有文艺院团体制机制改革，不断优化资源配置，激发市场活力，实现高质量发展。
健全创作引导激励机制，推动文艺工作者深入基层、扎根人民，围绕重大革命历史、中华民族共同体意识、石油工业、乡村振兴等主题加强选题策划，建立重点作品跟踪扶持机制，创作一批展现克拉玛依特色、反映新疆历史、融合中华文化与现代文明、反映各族群众共同奋斗、共同生活的精品力作。持续举办主题展览、短视频征集等品牌活动，建设基层文化空间与线上虚拟艺术馆，推动优质文化资源向基层延伸，搭建群众可参与的数字文化平台，全面提升城市文化原创能力。构建系统化、开放化、激励式的人才发展体系，造就一支有情怀、有本领、有胆识的文化创新队伍。建立动态 “ 文化英才库 ” ，系统开展梯队培养。深化沪克交流，加强高校及文化机构的合作，推动常态化交流采风、联合培养与项目共研。健全以国家级奖项与重要平台突破为导向的激励机制，建强高层次人才工作室，促进资源共享与项目孵化。支持网络短剧、 AI 内容等数字文艺前沿探索，打造具有克拉玛依特色的数字创新标杆，全面激发文化人才活力与创造力。以传统节日为契机，创新开展 “ 我们的节日 ” 系列活动，推动节庆文化融入日常。促进传统文化全面嵌入公共服务、教育教学、城市空间和文旅融合，挖掘时代价值，滋养道德风尚，为现代化城市建设筑牢深厚文化根基。持续巩固提升 “ 中华诗词之市 ” 成果，优化阵地网络，围绕石油精神、绿洲生态等主题开展创作与赛事，让诗词文化深度浸润城市。推进书香社会建设，健全全民阅读体系，创新活动载体，打造阅读品牌，广泛开展群众性阅读推广活动，提升城市文化软实力。发挥国家公共文化服务体系示范区引领作用，鼓励社会力量参与公共文化服务，提升公共文化场馆服务品质和使用效率。扎实开展 “ 我们的中国梦—文化进万家 ”“ 群众村晚 ” 、全民阅读等群众性文化惠民活动，改进提升东风工程、农家书屋等文化惠民工程质效，推动智慧文化场馆建设，丰富各族群众文化生活，构建与克拉玛依城市发展定位相匹配、与人民群众需求相适应的现代公共文化服务体系。
第四章培育壮大文化、旅游和体育产业
坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化、旅游和体育深度融合发展，培育 “ 优质文化、精品旅游、活力体育 ” 三大产业链，将克拉玛依打造为北疆特色文体旅融合发展的旅游节点城市。克拉玛依区、白碱滩区借助区位优势和石油工业发展积淀，重点发展石油工业游、城市休闲自驾游、商务会展游、精品赛事游，形成文旅产业协同发展格局。独山子区围绕独库公路，强化 “ 独库公路起点 ”IP ，推动独山子大峡谷创建国家 5A 级景区，打造连接南北疆的重要旅游节点。乌尔禾区持续挖掘以世界魔鬼城景区为核心的文旅资源特色，整合文旅资源、强化系统运营，打响乌尔禾度假区品牌知名度，促进其成为通往阿勒泰、博州、伊犁的必经之地。因地制宜发展冰雪旅游、低空旅游及跨境旅游。加快金丝玉、紫砂、 “ 油城印象 ”“ 独库礼物 ” 等文创系列推陈出新，丰富高品质旅游产品供给。持续推动旅游交通、数智赋能、宣传推广等支撑能力建设，提升旅游基础设施和配套服务水平。培育消费场景，打造优质文化体验和演艺项目，构建 30 处人流密集区域新型文化艺术空间，形成多元文化和旅游消费集聚区，激发消费活力。积极培育魔鬼城文旅公司，发展成为具有区域影响力的综合性文旅龙头企业。构建更高水平的全民健身公共服务体系，积极引导社会力量参与全民健身事业，纵深推进 “ 体育 +” 融合发展，重点培育 “ 兵、地、油 ” 篮球赛、克拉玛依马拉松、 “ 骑行独库 ” 公路自行车赛等本地精品赛事，同步引进国际国内一流体育赛事资源，充分释放赛事经济综合效应，持续打响 “ 体育之城 ” 品牌。
第五章促进各民族在理想、信念、情感、文化上团结统一
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，创新城市民族工作高质量发展的模式和载体，持续挖掘、推介我市城市民族工作典型事迹和经验做法。进一步深化民族团结进步创建，做好全国民族团结进步示范区示范单位培育和申报工作，持续开展 “ 微创 ” 行动，培养选树示范岗、示范科室、示范班组、示范车间、示范单位，巩固民族团结进步创建成果。广泛选树和宣传民族团结进步模范，通过融媒体客户端及各类平台宣传民族团结进步模范先进事迹，在春节等重大节日开展民族团结进步模范慰问活动。有效提升 “ 民族团结一家亲 ” 活动质效，大力开展以 “ 微宣讲、微分享、微互动、微实事 ” 为主要形式的 “ 四微 ” 融情联谊活动。深入实施 “ 三项计划 ” ，大力发展各民族互嵌式社区，探索构建互嵌式经济街区，促进各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位互嵌，形成共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。探索各族群众常态化跨区域交流互动机制，用好兵地共建、对口援疆等工作机制和平台，持续开展好 “ 祖国情 · 中华行 ”新疆青少年爱国主义参观研学活动。发挥旅游促进各民族交往交流交融的重要作用，推动 “ 六项行动 ” 走深走实，引导各族群众在旅游中实现从 “ 互动 ” 向 “ 互融 ” 转变。促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。
第六章系统推进我国宗教中国化
全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，持续整治非法宗教活动，有效防范宗教极端思想渗透，加强宗教事务治理法治化，完善宗教工作体制机制，系统推进我国宗教中国化和新疆伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教工作 “ 三支队伍 ” 建设，加强对宗教界的政治引领，支持宗教界从严治教，坚持使用国家通用语言文字讲经解经，教育引导宗教界人士和信教群众在法律法规范围内开展活动。坚持以社会主义核心价值观为引领，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进 “ 五个认同 ” 。提高宗教工作法治化水平，持续巩固去极端化成果，深入开展法治宣传教育，系统做好 “ 三非 ”“ 三化 ” 治理，推动严格执法，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐、长治久安。
第十二篇持续增进民生福祉提高各族群众
生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提供更高质量的教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给，适应人口结构变化和流动趋势，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及各族群众，建设高品质宜居高地。
第一章促进高质量充分就业
坚持就业优先战略。深化就业促进机制，构建就业友好型发展方式，力争 “ 十五五 ” 期间年均新增城镇就业 3500 人以上。加强产业和就业协同，推进 “ 民族团结 + 产业赋能 ” ，积极培育新职业新岗位，引导企业扩大南疆务工人员招工规模。加力重点领域、重点行业、重点企业岗位挖潜扩容，推动引导灵活就业、新就业形态健康发展，加强零工市场规范化建设，让各族群众都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。加强劳动力供给侧支撑， “ 一企一策 ” 做好人才引进储备、定向用工招聘、社保转移接续等工作，促进更多劳动力来克务工，持续优化人社领域营商环境。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。营造公平就业环境，完善就业影响评估和监测预警，提升克拉玛依公共就业服务平台效能，推动就业公共服务事项一体化办理、精准化服务、智能化监管，构建数字技术辅助就业决
。
完善人力资源供需匹配机制，提升疆内外人力资源开发利用质效，加大对人力资源骨干企业培育和平台搭建力度，持续推动人力资源服务业高质量发展。健全终身职业技能培训制度，完善职业技能竞赛政策体系，支持职业技能教育培训机构能力提升，推进 “ 新疆工匠 ” 项目及公共实训基地申报工作，培育不少于 30家市级技能大师工作室、 5 家自治区级以上技能大师工作室。实施 “ 技能照亮前程 ” 培训行动，大力推行企业自主评价，深入推进职业院校双证制度。支持技工学校、职业院校围绕特色产业大力培养产业工人，推动各族群众增强就业技能。
完善劳动者权益保障机制。严格落实劳动合同、集体合同等相关制度，提高劳动保障监察执法能力，提升调解仲裁的规范化专业化水平，有效防范化解各类劳动关系风险隐患，促进企业依法规范用工，充分保障劳动者合法权益。完善劳动者工资支付保障机制，落实工资集体协商、最低工资标准等制度，加强企业工资分配宏观指导。优化劳动关系服务，建强劳动关系协调员队伍，在全疆率先建成基层劳动关系公共服务网络。
第二章打造全疆教育发展高地
践行 “ 五育并举 ” 理念。深入实施新时代立德树人工程，系统开设并高质量讲授 习近平新时代中国特色社会主义思想 系列课程。持续完善大中小学思政课程与 “ 课程思政 ” 一体化建设工作体系，扎实推进铸牢中华民族共同体意识教育课程落地见效。深入探索实践育人模式，构建具有市域特色的 “ 行走的思政课堂 ” 。提高网络育人能力，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。围绕 “ 体育之城 ” 建设，深化体教融合，加强美育、劳动教育，促进学生身心健康发展。完善教育评价体系。健全学校家庭社会协同育人机制，全面建立 “ 教联体 ” ，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者、接班人。
推动基础教育优质发展。建全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加大市级统筹力度。实施扩优提质行动，优化学校布局结构调整，提高中学学位供给能力，扩大优质教育资源供给。推动学前教育优质普惠发展，推动幼儿园向托育延伸。巩固县域义务教育优质均衡发展成果，推动市域义务教育优质均衡发展，持续开展 “ 就近入学、统一编班 ” 工作，巩固混班混宿成果。推动普通高中优质特色发展，建设科技高中、综合高中，深化高考综合改革。持续办好特殊教育、专门教育。加强科技教育。引导规范民办教育发展。巩固普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设成果，推动国家级义务教育教学改革、基础教育综合改革、 “ 市县结合 ” 基础教育管理体制改革、科学教育改革、义务教育质量监测结果应用等实验区建设。
办好高水平高等教育。坚持推动教育科技人才一体发展、良性循环，不断提升教育对科技创新、人才培养的支撑力。进一步加强政府统筹，科学谋划大学城整体规划，推进高校配套基础设施建设和办学条件动态达标，全力支持驻市高校提质扩容，到 “ 十五五 ” 末，力争高校在校生人数达到 4 万人，克拉玛依高等教育实力和知名度持续提升。统筹推进校地高质量深度融合发展，持续优化、动态调整高校学科专业设置，提升驻市高校办学能力和水平，加强产学研深度融合，提高毕业生留克率，高等教育服务区域经济社会发展的能力不断增强。加快建设现代职业教育体系，增强职业教育适应性，推动普通高中教育与职业教育融通发展，探索学生多元成长成才新路径。提升教育对外开放水平。
大力发展继续教育。聚焦服务构建全民终身学习教育体系，提升终身学习公共服务水平，建设学习型社会。构建以教育数字化为依托、以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度。进一步强化社区教育资源统筹整合力度，以优质资源供给与高效服务保障为支撑，推动形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习生态，形成科学、高效、规范的社会教育格局。
加强新时代教师队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，大力开展 “ 弘扬教育家精神 ” 系列宣讲活动。稳步实施 “ 油城名师 ”培育工程，扩大硕士研究生招聘比例，鼓励在职教师提升学历，持续深化中小学校长职级制改革。加强教师全员培训，提高教师专业能力。加大教师工资待遇保障力度，完善绩效工资制度。减轻教师非教育教学任务负担。优化教师管理和资源配置，加强中小学教师资源跨区域统筹。
实施教育数字化战略。建设中小学人工智能课程学习平台，全面普及人工智能教育。建设教育数字基座，升级教育城域网，推进智慧校园建设，探索数字化赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。加强人工智能服务教育教学研究，开展 “ 人工智能 + 教育 ”“1+10+N” 行动，建设云端学校，促进减负提质增效。
第三章健全多层次社会保障体系
持续深化社会保障制度改革。发展多层次多支柱养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度。逐步提高城乡居民基础养老金。优化社保经办管理服务，落实社保关系转移接续政策。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，落实新就业形态人员职业伤害保障制度，推动全民社保参保精准扩面，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。
实施全民健康保障战略，完善多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，确保城乡居民公平享有基本医疗保障，居民基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上。深化落实按病种付费（ DRG ）、按床日付费等支付方式改革，健全大病保险与医疗救助体系，强化医保基金监管，提高医保基金使用效率。扎实推进医保服务提质增效，落实国家和自治区异地就医政策。
打造精准高效的社会 “ 大救助 ” 体系。巩固低保、特困人员等基本生活救助的核心兜底作用，扩大低收入家庭救助覆盖范围，加快形成按照困难程度分层管理、分类救助的梯度救助格局。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，强化重度残疾人托养照护服务和养老服务有效衔接，推动残疾人两项补贴提标扩面。加强空巢老人和困难儿童社会保障和关爱服务，推动福利工作从“ 生存型保障 ” 向 “ 发展型服务 ” 转变。加强慈善组织能力建设，夯实基层慈善服务网络，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。
提升社会服务水平。支持重点产业、新兴产业领域社会组织依法登记成立，引导社会组织在发展新质生产力、民生建设、社会治理等方面开展专业化特色服务，推动社会组织参与 “ 一主多元 ” 现代化产业体系建设。完善志愿服务站点布局，建强社会工作者与志愿者队伍。健全退役军人服务保障体系，提升退役军人安置工作质量，积极推进退役军人就业创业基地建设。优化婚姻管理服务，打造特色婚姻登记机关，建设综合性婚姻家庭服务指导中心，做好婚前辅导、婚姻关系调适和离婚辅导服务。坚持男女平等基本国策，做好妇女儿童权益保障、法律法规普法宣传等工作。
第四章优化住房保障与供应
完善住房供应体系。加快构建房地产发展新模式，建立 “ 市场 + 保障 ” 的供应体系，健全多主体供给。以保障性住房满足居民刚性需求，推动城镇住房困难家庭、新市民、青年人等群体实现安居。以商品房满足居民改善性需求，顺应居民住房消费升级需要。完善商品房开发、规划和土地供应、融资、销售等基础制度，提升房地产市场动态监测能力，促进房地产市场平稳健康发展。提升住房设计、建造、维护及服务水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的 “ 好房子 ” 。推进完整社区建设，重点对老旧社区采取 “ 织补式 ” 更新，通过盘活边角地、改造闲置建筑等方式补齐建设短板。进一步强化规划刚性管控，明确公共服务设施的配建类型、规模和布局要求，确保教育、医疗、养老等核心设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付，打造完整社区示范项目。鼓励通过自主更新推动老旧小区改造，推进完整社区试点建设，激发居民参与热情，实现居住环境与社区治理双提升。
建立健全房屋三项制度，因地制宜探索建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。补齐房屋安全治理体系短板，形成房屋安全问题发现、隐患消除、资金保障、保险兜底的房屋安全管理新机制。强化党建引领物业管理，加强业主委员会、物业服务企业党组织建设，健全完善协调共治机制，提升物业服务管理水平。建立健全 “ 一委一办一平台 ” ，加强城市运行管理平台建设，进一步提升城市精细化管理能力和水平。
第五章深化健康克拉玛依建设
坚持健康优先发展战略，以打造北疆医疗高地、全疆健康城市典范为核心目标，全方位筑牢全民健康根基。锚定健康水平全疆领跑定位，居民健康素养水平提升至 38% 以上，婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率等核心健康指标持续保持全疆领先，建成全疆健康城市建设标杆。
构建优质高效整合型医疗服务体系。以自治区级区域医疗中心、北疆区域康复医疗中心、区域老年医学中心和三级甲等中西医结合医院建设为核心，推进独山子人民医院、老年医学中心（老年病医院）等建设改造，优化区域医疗资源配置，重点打造骨科、心血管、肿瘤等国家级专科集群，新增 1 — 2 个国家级临床重点专科、 2 个区域特色专科，争取建成 1 — 2 个国家级中西医结合 “ 旗舰 ” 科室。坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给，形成 “ 一中心一特色 ” 发展格局。推动优质医疗资源下沉，打造 “15 分钟健康服务圈 ” ，做实家庭医生签约服务，完善分级诊疗体系，加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。推动中医药事业创新发展，以中医药文化为载体，让中华民族共同体意识融入医疗服务各环节。加强基层用药衔接，提升中医药服务供给，构建市—区—街道—社区四级中医药服务网络，打造标准化中医馆，深化中西医结合诊疗模式创新，推动中医药与基层医疗深度融合。持续改善患者就医体验，推进医学检验检查结果互认。引导规范民营医疗机构发展。
健全全链条公共卫生防护体系。建立健全以疾病预防控制机构为核心，基层医疗卫生机构为网底，职能清晰、机制顺畅、上下协同的疾病预防控制网络，完善市、区、街道（乡镇）三级公共卫生应急指挥体系，强化多部门联防联控，构建 “1+N” 公共卫生监测网络，强化重大传染病防控，推进传染病监测预警与应急指挥信息平台建设。加强职业病综合防控，强化职业病防治技术支撑能力建设。完善公共卫生应急物资战略储备制度，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，建成辐射北疆区域的公共卫生中心。充分发挥国家慢性病综合防控示范区作用，推进慢性病预防、早期筛查和综合干预。持续加强妇幼保健机构能力建设，加强心理健康和精神卫生服务，发展防治康管全链条服务。
深化医药卫生改革与创新赋能。深入推广 “ 三明 ” 经验，坚持基本医疗卫生事业公益属性，推动公立医院综合改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。优化现代医院治理体系，构建全成本核算管理体系，推进公立医院薪酬制度改革，实现优劳优得，激发公立医院高质量发展活力。创新医防协同机制，组建医防融合新模式，加强医疗机构与公共卫生机构协同。实施 “AI+卫生 ” 信息化战略，完善全民健康信息平台。推广 AI 在慢性病管理、基层诊疗中的应用，通过 AI 门诊助手实现主动健康管理，推动医疗产业智能化、精准化发展。
优化医疗卫生人才队伍结构。实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，落实国家、自治区住院医师、专科医师规范化培训计划，依托内地援克资源及新疆第二医学院，孵化科研团队，建成公共卫生人员实训基地、科教合作共建基地。提升医德医风，强化医疗卫生行业作风建设。
构建大卫生大健康发展格局。深化爱国卫生内涵，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，从 “ 国家卫生城市 ” 创建向新型健康城镇建设转变。探索爱国卫生法治保障、绩效考核及社会动员机制，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区成果。持续推进全民健康体检、 “ 两癌 ” 筛查等惠民工作。以健康科普为抓手，构建全媒体传播机制，完善健康科普专家库，广泛普及健康生活方式，促进居民健康素养水平提升。推广全民健身运动，加强社会体育指导员培训，确保中小学生校内每天体育活动不少于 2 小时。
第六章促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。
全面构建生育友好型社会，有效降低家庭生育养育教育成本。倡导积极婚育观，持续发挥生育支持政策和激励作用，扩大生育保险制度覆盖面，落实生育休假制度，优化生育全程服务，努力稳定新出生人口规模。实施早孕关爱和出生缺陷防治能力提升计划，实现新生儿 “ 出生即参保 ” ，推进 “ 医育结合 ” 全面覆盖。发展普惠托育和托幼一体化服务，根据本地人口规模、变动趋势、适龄婴幼儿梳理和分布情况，合理规划托育机构建设，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，支持用人单位办托，大力发展社区嵌入式托育服务，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。合理制定普惠托育政府指导价，深化医育结合。巩固拓展儿童友好城市建设成果。
深化青年发展型城市建设。健全青年发展统计监测机制。坚持 “ 引育留用 ” 并举，做好青年人才引进和青年人口吸引工作，保持合理的 “ 含青量 ” 。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育更多新职业新岗位。将青年发展需求纳入城市体检指标，有序建设青年发展型社区、街区、城区。针对青年不同阶段安居需求，构建 “ 一张床—一间房—一套房 ” 阶梯式支持体系。推广 “ 青年人才驿站 ” ，为高校毕业生异地求职提供便利。完善普惠规范的联谊交友服务，加强婚恋观引导。加强青年心理健康服务，强化人文关怀和心理疏导，引导青年积极健康生活。丰富青年群体消费场景和供给，大力发展 “ 青春经济 ” 。引导青年参与社会治理，让青年成为驱动城市创新的核心力量。
积极应对人口老龄化。着力推进北疆医养结合服务高地建设，推进克拉玛依老年医学中心（老年病医院）提质增效，强化医养结合服务新模式在北疆区域的示范作用。健全养老事业和产业协同发展机制，打造共建共治共享的老年友好型社会。构建区级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络，建立健全居家、社区和机构养老服务供给格局，加快普惠养老服务高质量发展。因地制宜推进养老机构分类改革。持续完善长期护理保险制度和经办服务体系，健全失能失智老年人照护体系。培育智慧养老服务新业态，丰富老年人消费场景，加强康复辅助器具产品供给，积极发展银发经济。扩大老年教育资源和文化体育服务供给，推动 “ 银龄行动 ” 拓面升级，培育老年志愿服务品牌，提高老年人社会参与度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。
第七章稳步推进基本公共服务均等化
落实国家基本公共服务均等化评价标准。聚焦重点领域和薄弱环节，推动更多公共服务向基层下沉，向流动人口和生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，实现服务一体供给，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。全面深化事业单位改革。坚持殡葬公益属性，加强和改进殡葬服务管理，推动殡葬服务管理工作规范发展，加快推进基础殡葬服务设施建设，推动基本殡葬服务均等化。
第十三篇加强生态文明体系建设建设美丽
克拉玛依
实施 “ 生态立市 ” 战略，牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，围绕国家碳达峰碳中和战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，努力建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依，实现生产方式转型，提升城市品牌价值，惠及各族群众生活，打造全疆绿色发展示范区。
第一章拓展重要领域生态治理成效
以生态保护为底线，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成效，实施 “ 蓝天工程 ”“ 碧水工程 ”“ 净土工程 ” ，建设高品质生态高地。强化区域大气联防联控，推动 “ 奎—独—乌 ” 大气污染协同治理取得新成效，推动重点行业超低排放改造，加强挥发性有机物综合治理。落实水资源、水环境、水生态 “ 三水统筹 ” ，严格水源地保护与涉水企业监管，扩大再生水在工业生产与生态补水中的循环利用规模，持续巩固城市水体治理成效。加强土壤污染源头防控与风险管控。全面推进 “ 无废城市 ” 建设，提升工业固废与生活垃圾资源化利用水平，系统治理新污染物。统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，协同推进污染物减排。
系统推进美丽克拉玛依建设，提升全域生态品质。将生态文明理念融入国土空间规划与城市更新全过程，巩固城区生态格局，拓展绿色生态空间。提升农村生活污水、垃圾治理成效，改善人居环境。强化生物多样性保护与监管，提升生态系统稳定性与服务功能。
健全环境治理体系，提升治理能力现代化。全面落实 “ 党政同责、一岗双责 ” 制度，加强生态环境分区管控，严格落实生态补偿、损害赔偿制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。强化科技支撑，健全生态环境综合监测网络。加强生态文明宣传教育，引导公众参与，形成社会共治格局。
第二章提升生态系统多样性稳定性持续性
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施河（湖）长制、林长制，实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力构建 “ 两屏六廊多片多点 ” 生态修复格局。
科学开展国土绿化行动。加强荒漠化防治和草原生态修复，加强防护林建设，全力打好 “ 三北 ” 工程攻坚战，协同推进古尔班通古特沙漠综合治理。严守生态保护红线，以提升林草质量为重点，稳步拓展绿色防护带宽度。加强人工增水作业力度，提高非常规水利用效率。开展荒漠戈壁生态治理，增加整体植被盖度与生物量。严格落实草畜平衡政策，采取多种措施持续推动草原生态保护与修复治理。
实施水资源保护工程。强化水资源刚性约束，加强水资源集中统一管理，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。科学高效用好水资源，提高水资源节约集约利用水平。严禁开荒造田，把宝贵水资源用于产业发展。着力保护生态水源地，加强艾里克湖和玛纳斯河下游段水生态保护。稳步推进地下水超采综合治理，进一步压减小拐、独山子区地下水开采量。加快节水型社会建设，提高全民水资源节约保护意识。围绕已建灌区开展现代化改造，推进农业节水增效。统筹实施非常规水利用设施建设，进一步提高全市再生水利用率。
加强油气矿区综合治理，加快绿色矿山建设。推进油气采矿权全过程生态修复。持续开展矿山地质环境治理恢复，推进土地复垦，促进绿色转型。全面开展矿地综合开发利用，推进光伏、沙棘等产业化发展。
第三章积极稳妥推进碳达峰
加快推进碳达峰示范市建设。着力构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，优化能源生产、消费结构，推进煤炭消费替代和转型升级，开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点，争取纳入国家制造业中长期贷款项目和国家核证自愿减排量（ CCER ）机制。实施现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。有序发展非化石能源，开展稠油热采过程等环节可再生能源替代，实施光伏熔盐储热、蓄热式电注汽锅炉示范装置等项目。
加快工业领域绿色低碳转型，淘汰低效落后产能，推进传统产业低碳改造，提升工业数字化、智能化、电气化水平，实施石油石化行业 “ 以电代油 ”“ 以电代气 ” 工程，推广鼓励能量梯级利用、物料循环利用， “ 十五五 ” 期间，打造 5 家国家级绿色工厂、 3 家国家级绿色数据中心。
推进城乡建设绿色发展，建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，推进建筑、老旧供热管网等节能改造，大力发展装配式建筑，推动建材循环利用，因地制宜推行电采暖、太阳能等清洁低碳供暖模式。加快形成绿色低碳运输方式，推动城市公共服务车辆电动化替代，新能源公交车占比不低于 80% 。大力发展以铁路、公路为骨干的多式联运，建设绿色低碳、集约高效的城乡物流配送体系。强化绿色低碳技术创新和人才培养，推动绿色先进适用技术研发和推广应用，加快绿色低碳科技革命。
落实碳排放总量和强度 “ 双控 ” 制度。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放双控制度体系，科学合理落实碳排放双控目标。建立碳排放预算管理制度，一体推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度政策和管理机制，积极参与全国碳排放权市场交易和温室气体自愿减排交易。
第四章加快形成绿色生产生活方式
构建绿色低碳高质量发展空间格局，协同优化产业布局，加快推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。健全节约型机关建设长效机制，统筹推进公共机构绿色低碳转型示范引领。开展低碳家庭创建活动，鼓励居民在衣、食、住、用、行等各方面践行低碳理念。完善社区居民低碳生活服务设施，打造社区商业低碳供应链。深入推进垃圾分类。开展碳普惠创新，研究制定各类低碳行为减碳量的核算方法，建设碳普惠管理平台，搭建个人减碳行为量化核证电子信息系统，通过以 “ 碳积分 ” 换取优惠的公共服务，促进居民生活领域节能降碳。
第十四篇深入践行总体国家安全观推进国家
安全体系和能力现代化
贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，增强城市安全韧性，健全共建共治共享的社会治理制度，为人民群众提供更安全稳定的社会环境、更高效便捷的政务服务、更智慧的城市治理格局，建设高品质服务高地。
第一章加强重点领域国家安全能力建设
把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，常态长效推进国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和素养，提高防范国家安全风险能力。夯实国家安全基础保障，确保油气能源、水资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。确保粮食安全，发挥克拉玛依在全疆 “1+8” 粮食应急保障中心作用，加强粮食购销和储备管理。建立政社协同、部门联动的物资保障协调机制，全面提升突发事件第一时间应急响应能力。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构、国有企业债务等风险有序化解，严防系统性风险。
第二章推进反恐维稳法治化常态化
坚决落实维护社会稳定责任制，坚持反恐维稳法治化常态化，保持对 “ 三股势力 ” 严打高压态势不动摇。推进风险化解常态化、风险联动处置精细化，实施公安机关新质战斗力提升工程，树牢主动警务、预防警务工作理念，不断完善防范化解重大风险隐患机制。加快推进社会治安防控能力建设，坚持 “ 打防管控建 ” 并举，健全专群结合、群防群治、多元共治机制，构建全方位、立体化、智能化社会治安整体防控体系，有力维护社会大局稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等多发性违法犯罪，加大预防和严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防治理。
第三章提升公共安全治理水平
健全完善应急管理与公共安全韧性体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
深化安全生产责任体系建设。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域安全生产监管执法，以信息化赋能韧性城市建设，构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系，统筹推进城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等领域风险防控，加大城市安全风险和重点行业领域安全风险监测预警，开展化工和石油开采落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造。牢固树立大安全大应急理念，健全重大突发公共事件处置保障体系。健全 “ 大安全大应急 ” 工作框架，强化安全生产、防灾减灾救灾等议事协调机构的统筹协调与督办考核功能。构建统一指挥、分类处置的应急指挥系统，强化区域、部门、军地及社会力量协调联动。完善风险动态评估与源头管控机制，常态化开展城市安全风险评估与自然灾害综合风险普查成果应用，严格重大项目安全准入。推动预警信息与应急救援服务有效衔接，落实预警 “ 叫应 ” 机制，提升精准发布能力，完善应急协同机制。
加强应急救援能力建设。提高防灾减灾救灾能力，发挥消防救援队伍主力军和国家危险化学品应急救援新疆油田队专业优势，构建 “ 综合 + 专业 + 社会 + 基层 ” 应急救援力量体系。强化应急预案数字化、实战化管理，推广 “ 一页纸 ” 预案，常态化开展 “ 双盲 ” 演练。优化应急物资储备布局，健全直达基层的现代应急物流调配体系。加快实施以及物资储备库信息化建设，分级配齐配足基础应急物资，全面提升地县乡应急救援能力。
提升城市安全韧性水平。实施基础设施生命线工程，积极承接自治区应急指挥 “ 一张图 ” 平台，整合接入危险化学品、燃气、消防、自然灾害等监测感知数据，提升风险智能研判与联动处置能力。强化特种设备安全风险防范，提升产品质量安全监管水平。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火等防灾减灾骨干工程建设。推进自治区级区域应急救援中心建设，提升航空救援、专业处置和跨区域支援能力。统筹 “ 平急两用 ” 基础设施建设，提升基础设施 “ 平战结合 ” 能力。发展 “AI+ 气象 ” ，推进气象无人机应用，提升人工影响天气能力。强化防灾减灾和应急宣传，建设综合性安全科普教育及考试中心，提升群众紧急避险和自救互救能力。全面加强交通综合治理，集中攻坚城区道路拥堵治理与国省道安全隐患治理，全面提升路网安全韧性与通行效率。全力防控公共安全风险，加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等保障能力建设。
健全网络生态治理长效机制，完善网络综合治理格局，强化网络乱象打击力度，全面推进网络普法执法，持续营造风清气正的网络空间。构建网络安全综合防控体系，健全网络安全应急响应机制。加强网络数据治理和个人信息保护，加强未成年人网络保护，深化关键信息基础设施安全防护。落实国家、自治区关于人工智能安全治理相关要求，建设现代化网络安全风险监测体系。夯实网络安全人才队伍建设，有力筑牢网络安全屏障。
第四章加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。深化平安克拉玛依建设，完善社会治安综合治理体系，深入推进综治中心规范化建设，建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。
加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化社区居民委员会、村民委员会规范化建设，推进现代社区和完整社区融合发展，以 “ 一街一特、一社一品 ” 推进基层治理精准化、精细化、科学化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，引导各方有序参与社会治理，完善社区治理，加强乡村治理。
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断提升党的组织和工作覆盖质量，围绕 “ 十大产业链 ” 做强产业链党建。加大社会组织培育管理力度，推动行业协会商会改革发展，大力培育油气生产、新能源、数字经济等领域的示范性行业协会商会，助力经济社会高质量发展。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强各类社会群体思想政治引领和服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全人民建议征集工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全覆盖推进 “ 心理健康 ” 进社区。拓展数字赋能治理应用场景，加强民生诉求渠道整合和数据共享，深化“ 接诉即办 ” 改革，推动系统施治、源头治理，推进诉求解决和基层治理深度融合。推进信访工作法治化，落实 “ 三到位一处理 ”的要求，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平，到 2030 年，全市社区工作者持证率达 70% 以上。推进志愿服务体系建设，加强志愿服务组织培育和管理，建好用好志愿服务学院，积极打造 “ 油城微光 ” 志愿服务品牌。支持、规范、引导社会工作服务机构发展，重点培育医务、企业、学校等领域的社会工作服务机构。
第五章对外讲好克拉玛依故事
积极配合国家和自治区开展“请进来、走出去”工作，积极开展国际传播工作。加强与中央、自治区媒体交流合作，深化城市特色文化宣传推广，持续开展具有克拉玛依特色的国际文化传播活动，塑造克拉玛依美丽、现代、智慧、文明、开放、包容等良好形象。增强涉外法治服务能力，依法维护我市涉外企业、机构和人员的合法权益。
第十五篇坚持和加强党的全面领导保障规划
施
坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施各领域全过程。深入实施全过程人民民主，强化政策协同和要素保障，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推动克拉玛依经济社会高质量发展凝聚磅礴力量，确保 “ 十五五 ” 规划各项目标任务落到实处、取得实效。
第一章坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把党的领导贯彻落实到经济社会发展各方面全过程，确保上下贯通、执行有力。深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实 “ 第一议题 ” 制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保克拉玛依各项工作始终沿着正确方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。落实新时代好干部标准和民族地区干部 “ 四个特别 ”标准，强化政治素质考察，加强干部队伍建设，选优配强各级领导班子，运用好政绩观偏差主要问题清单，持续防范和纠治政绩观问题。着力加强作风建设，推动干部挺膺担当、真抓实干，提升干事创业精气神。聚焦克拉玛依高质量发展实效，完善干部考核评价机制，大力选拔政治过硬、务实肯干、担当作为的干部，及时调整不担当、不作为、慢作为、不胜任的现职干部，推进领导干部能上能下常态化，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养。健全常态化培训特别是基本培训机制，把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，让各族干部在实践中磨砺不畏艰险、攻坚克难的意识，增强团结服务群众、驾驭复杂局面的本领，切实提高政治能力、组织能力、执行能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动各级党组织和党员在网络空间发挥作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善监督体系，充分发挥巡视巡察监督作用，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，营造风清气正良好政治生态。
第二章发展社会主义民主政治
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥人大在地方立法、监督、代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善党政主要领导领衔督办重点提案工作，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强各协商渠道配合，完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。深化产业工人队伍建设改革，通过拓宽产业工人成长成才通道和完善产业工人服务保障机制，加大各级工匠和高技能人才培养，不断壮大知识型技能型创新型产业工人队伍。坚持和完善大统战工作格局，支持民主党派加强自身建设、积极建言献策，加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，做好海外统战和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚克拉玛依精神，汇聚起团结奋进的强大力量。
第三章全面推进法治克拉玛依建设
弘扬法治精神、树牢法治思维，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一体推进法治克拉玛依、法治政府、法治社会建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化。
加强和改进地方立法，建立健全区域协同立法立项、审议、发布程序，聚焦重点领域和新兴领域，以 “ 小切口 ” 立法为抓手，加强立法调查研究，提高地方立法质量。
聚焦治理能力现代化，着力在跨部门跨区域协同治理、法治化营商环境标杆建设等方面，推动法治政府建设不断实现创新突破。扎实推进依法行政，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全部公开并动态调整市区两级政府重大行政决策事项年度目录，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。规范行政裁量权基准的适用范围、裁量幅度及管理要求，完善基层综合执法、行政执法监督、行政复议体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进行政复议规范化建设，把调解优先理念贯穿行政复议全过程，推动行政争议实质性化解。
健全公正执法司法体制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推行刑事案件律师辩护全覆盖，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。建立跨部门执法司法衔接机制，加强人权执法司法保障，对未成年人犯罪记录封存率达 100% 。提升知识产权综合司法保护能力和水平。强化检察监督，加强公益诉讼。
开创法治社会新局面，推动 “ 谁执法谁普法 ” 责任制落实，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，整合法律服务资源，实现公共法律服务网络全覆盖、公共法律服务流程全规范。加强涉外法治建设，构建涉外法治工作协同格局，加强涉外商事诉讼、调解与仲裁 “ 一站式 ” 纠纷解决平台建设，打造国际化、专业化的仲裁服务体系，提高涉外法律服务质效。加强法治工作队伍能力建设。
第四章更好发挥新时代对口援助作用
加强与各中央援疆单位、上海等援疆省市的合作，拓宽合作领域，创新合作方式。进一步发挥上海市对口支援克拉玛依市智力、人才的特色优势，加强援派干部选配的针对性和有效性，围绕 “ 产业发展、民生保障、育才扶智、合作交流 ” 四大任务，通过“ 任实职、分实工、担实责 ” ，深化 “ 东西联动、双向赋能、优势互补、合作共赢 ” 模式，打造 “ 一基两翼多元 ” 援克产业体系，不断提高对口援克的综合效益。加强与上海市及长宁区、青浦区战略对接，构建两地 “ 政府—协会—企业—高校—媒体 ” 全方位合作体系。支持本地干部到上海挂职锻炼、交流任职、招商引资、学习培训。持续将医疗、教育领域 “ 组团式 ” 援疆方式拓展到科技、城市规划、园区管理等领域。加强对援克干部人才工作生活的支持保障，给援克干部人才创造良好的生活环境和工作平台。
第五章服务保障新时代国防和军队建设
提高为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务质效。推动双拥机制创新发展，深化军政军民团结，持续争创全国双拥模范城，实现蝉联目标。普及国防教育，将国防教育纳入国民教育体系，加强国防动员和后备力量建设。建立 “ 军政企 ” 三方联动机制，实现需求精准对接和资源优化配置。优化优待服务机制和军人荣誉激励机制，建立快速响应通道，维护军人军属权益。统筹本地红色资源，完善烈士纪念设施。
第六章健全规划实施保障机制
建立完整的发展规划体系。各区各部门要认真落实本规划《纲要》提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、区域规划、国土空间规划、区级发展规划。强化规划《纲要》对各专项规划的统筹引领作用，各专项规划要精准承接目标任务，因地制宜细化落实路径。市级部门加强对各区规划的宏观指导、政策支持和资源调配。各区要主动对标《纲要》核心要求，确保市级战略意图与区级发展实际无缝衔接、高效传导。
健全油地联动机制。要加强本规划《纲要》与驻市石油石化企业 “ 十五五 ” 规划衔接，健全完善的油地联席会议制度，统筹推进油地融合发展的各项重大任务、重大工程、重大改革，及时解决规划实施中出现的跨层级、跨领域油地协同难题，确保油地双方在规划目标设定、项目布局、政策配套上步调一致、同向发力。
建立健全监测评估机制。加强对规划实施情况的动态跟踪、科学分析和精准监测。综合运用部门自评、第三方评估、大数据分析等多种手段，提升评估的科学性、客观性和准确性。严格执行中期评估和总结评估制度，评估结果按程序报市委、市政府审议，并向市人大常委会报告。强化监督与考核，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，发挥监察、审计机关的监督作用，广泛听取社会公众意见建议。
