丽江市国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要
2026 年 3 月
《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是丽江市社会主义现代化建设的阶段性部署和安排，主要阐明丽江市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是经营主体的行为导向，是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的行动纲领。第一篇 接续奋斗，开创中国式现代化丽江发展新局面
第一章 中国式现代化丽江实践迈出坚实步伐
“ 十四五 ” 时期是丽江发展极不平凡、成就显著、具有里程碑意义的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是世纪疫情严重冲击等不利影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，锚定 “3815” 战略发展目标，扎实推进世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障建设，经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了 “3815” 战略发展目标“ 三年上台阶 ” 任务，中国式现代化丽江实践迈出坚实步伐。
第一节 经济发展迈上新台阶
地区生产总值从 2020 年的 512.75 亿元增加到 2025 年的744.27 亿元，年均增长 6.2% ，高于全国、全省平均水平，经济总量全省排名上升 1 位；人均地区生产总值年均增长 6.7% 、全省排名上升 2 位；固定资产投资年均增长 7.3% ；规上工业增加值年均增长 12.3% ；一般公共预算收入年均增长 5.6% ；社会消费品零售总额年均增长 6.7% ；金融机构人民币各项存款余额突破 1000 亿元、贷款余额突破 980 亿元，主要经济指标增速位列全省第一方阵。
第二节 世界文化旅游名城建设实现新突破
依托资源禀赋精准发力，创新业态、创优服务、创美形象，推动丽江旅居、丽江观星、丽江研学、丽江婚庆、丽江礼物、丽江运动、丽江民谣等新产品新业态蓬勃发展，游客接待量从 2020年的 2625 万人次增加到 2025 年的 8706 万人次，年均增长 27.3% ；旅游总花费从 510 亿元增加到 1056 亿元，年均增长 15.7% （按照国家文旅部 2025 年实施的新统计方法统计）；旅游人均消费从 1420 元提升至 1718 元，增长 20.9% ，排名全省第 1 ； A 级旅游景区从 19 个增加到 43 个， 5A 级景区数量排名全省第 1 ；文化及相关产业增加值占 GDP 比重 4.6% ，排名全省第 1 ，丽江旅游持续走在引领示范最前沿。城市功能与品质系统提升，建成省级绿美标杆典型 72 个，城镇化率达 52.5% （预计数），提高 4.85个百分点。成功创建全国文明城市，和美丽江成色更足。
第三节 乡村振兴示范区建设开创新局面
巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，实现人均纯收入 1 万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速连续 5 年高于全省平均水平。特色农业优质高效发展，粮食生产 “ 二十一连丰 ” ，打造丽花、丽药、丽菌、丽果、丽薯等 “ 丽系 ” 农产品品牌，形成以古城花卉、玉龙中药材、永胜食用菌、华坪芒果、宁蒗马铃薯种薯为主导的县域优势特色农业发展格局，永胜县入列国家现代农业产业园项目创建名单。 “2+6” 乡村振兴试点成效显著，农村人居环境持续提升，创建 “ 千万工程 ” [1] 重点村 52 个、美丽乡镇 13 个、绿美村庄 1501 个，镇区生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理率提升至 78.15% ，文明乡风、良好家风、淳朴民风持续滋养。
第四节 长江上游重要生态安全屏障建设取得新成绩
中心城区空气质量优良率连续 10 年 100% ，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。《云南省泸沽湖保护条例》、《云南省程海保护条例》颁布实施，泸沽湖水质保持 Ⅰ 类，入选全国美丽河湖优秀典型，成为全国干部培训教材案例；程海水位扭转下降趋势， 2025 年恢复到近 7 年来最高水位，水生态稳定向好。拉市海水质保持优良，成为云南鸟类种数最丰富的湿地之一；金沙江水质保持稳定，实现一江清水出丽江。森林覆盖率从61.2% 提升至 64.48% ，入选国家碳达峰试点城市。
第五节 产业建设实现新进展
绿色工业成为拉动经济增长的最大增量，清洁能源发电装机达 1756 万千瓦、占全省的 12% ，单晶硅产能达 35GW 、占全省的 18.4% ，形成金山、华坪、永胜、玉龙 4 个省级开发区矩阵，金山高新区成为全省第一批电力源网荷储一体化 [1] 试点，绿色工业对 GDP 增长的贡献率超过 30% 。生物医药融合创新发展，中药材种植面积达 31.7 万亩，引进云南白药、上海创诺等一批种植、加工、研发、销售链主企业，建成太安生态科技产业园、云南白药食品保健品化妆品生产线、国内最大的甾体发酵基地，中药材全产业链产值达 48 亿元。新兴产业加快布局，入列全省低空经济高质量发展试点，丽江民用无人驾驶航空试验区获西南民航监管局初审批复，完成无人机适飞空域划设，丽江无人机综合验证基地开工建设；建成全省首个绿氢零碳智慧工厂、首座加氢站。
第六节 基础设施得到新改善
公路通车总里程 1.39 万公里，新增 3655 公里。华丽、丽香、宁永高速建成通车，高速公路通车里程 451 公里，实现县县通高速。滇藏铁路丽香段建成通车，铁路运营里程增至 93.4 公里。丽江机场累计通航城市 101 个，西南第六、云南第二大航空枢纽地位更加巩固。建设金沙江中游库区航运码头 16 座、重要停靠点 6 个、航道 460 公里。水利、能源、新基建同步提速，建成龙蟠提水、中心城区水资源综合利用、市第三污水处理厂等项目，建成 500 千伏太安变扩建项目，建成 5G 基站 5601 个，移动网络质量专项测评排名全国中等城市第 1 位。
第七节 改革开放迈出新步伐
全面深化改革蹄疾步稳，推出 1100 余项改革举措，实施省级以上改革试点 70 余项，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。开展局长服务企业 “ 坐诊 ” 、 “ 巡诊 ” 、 “ 上门问诊 ” ，落实政商交往正面、负面、倡导三张清单，营商环境优化提质，民营经济对 GDP 贡献率达 65.9% 。对外开放水平不断提升，丽江机场开通口岸签证业务，新增为 240 小时过境免签政策适用口岸，国际航线通航城市累计 11 个。创新驱动作用明显增强，入选第四批国家文化和科技融合示范基地，获省级科学技术进步奖 15 项。
第八节 民生福祉达到新水平
75% 的财力用于保障和改善民生，重点群体就业稳定，城镇新增就业 6.7 万人。基本养老保险覆盖率达 95% 。新增基础教育学位 2 万余个，市一中综合改革持续深化，引领县中振兴，市特殊教育学校、儿童福利院完成迁建，市青少年体育运动学校挂牌成立，丽江师专成功升本，丽江文化旅游学院成功转设，丽江职业技术学院挂牌招生，形成 “ 两本一专 ” 高等教育办学新格局。市人民医院建成福慧、祥和、荣华 “ 一院三区 ” ，市传染病医院、市中医医院等项目建成投用，紧密型县域医共体建设实现全覆盖，成功应对处置新冠疫情，居民健康素养水平 [1] 等核心健康评价指标显著提升。市游泳馆、中济海体育运动公园等一批体育项目建成投用，全民健身工作稳步推进，青少年足球水平持续处于全省前列。 “ 一老一小 ” 服务体系加快完善，社会保障能力持续增强，发展质感更好、成色更足。
第九节 市域治理展现新气象
民主法治建设扎实推进，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，颁布实施漾弓江流域水生态环境保护条例、中心城区环城田园风光走廊管控决定等 6 件地方性法规。党建引领基层治理 “ 六个一 ” [2] 改革深入推进，社会治理体系和社会工作体制机制更加完善，矛盾纠纷调解成功率保持在 96% 以上，普法强基补短板和命案防控专项行动成效明显，群众安全感满意度持续提升。成功创建全国民族团结进步示范市，省级民族团结进步示范县（区）实现全覆盖，意识形态、统一战线、国防动员等工作持续加强，荣获 “ 全国双拥模范城 ” 。张桂梅思政品牌成为标杆性项目。防灾减灾救灾能力不断增强，重点领域风险防控有力有效，地方政府债务风险有效化解。
第二章 客观认识外部环境面临的深刻变化
第一节 外部形势分析
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈，发展面临的不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，塑造外部环境的诸多有利因素。从全省看，发展不平衡不充分问题仍然突出，但随着国家重大战略深入实施、我国与南亚东南亚地区合作日益紧密、资源等优势潜力不断挖掘，云南经济高质量发展基础将持续筑牢。从自身看，丽江发展处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现 “3815” 战略发展目标“ 八年大发展 ” 的决胜期，风险挑战与战略机遇并存。
第二节 面临的挑战
经济总量偏小与产业结构单一并存。全市经济总量小，抗风险能力和综合竞争力有待提升。经济增长对文化旅游业的依赖程度较高，绿色制造等新兴产业仍处于培育阶段，高新技术企业少，产业链条短，短期内难以形成有力支撑，破解 “ 一业独大 ” 、 “ 一电独大 ” 、 “ 一硅独大 ” 面临挑战。高原特色农业精深加工不足、品牌效应不强、带动能力有限，资源优势向经济优势转化不充分。
内生动力不强与对外开放不足并存。县（区）之间发展差距明显，城乡基础设施和公共服务不均等，要素双向流动不畅。与大理、迪庆、攀枝花等周边地区跨区域协同发展机制不健全。丽江机场国际口岸功能发挥不充分，外贸进出口总额、实际利用外资占全省比重较低，外向型经济仍是突出短板。
生态保护责任大与绿色发展任务重并存。泸沽湖、程海、拉市海等流域环境综合治理任务艰巨，森林、草原、湿地、湖泊等生态系统服务功能仍需提升。绿水青山向金山银山转化的机制尚未健全，生态产品价值实现途径单一，推动发展方式绿色低碳转型面临挑战。
创新基础薄弱与要素保障趋紧并存。人才总量不足、结构不优，新兴产业和科技创新领域人才引进难、留不住问题突出。企业创新能力不足，研发投入增长面临压力，科技成果数量偏少、质量不高。土地资源紧缺与低效利用并存，耕地保护形势严峻，坝区用地矛盾突出，产业发展、城乡建设要素保障需更加精准。
民生保障要求高与短板多并存。教育、卫生等优质资源不足，就业结构性矛盾凸显， “ 一老一小 ” 基本公共服务能力亟需提升，农村居民收入还不稳定，矛盾调处、舆情防控等维护社会稳定任务繁重，民生事业发展离人民群众的期盼仍有差距。
第三节 面临的机遇
习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神为丽江高质量发展提供根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记三次考察云南，为云南发展擘画了美好蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是第三次考察期间，习近平总书记深入丽江调研，对丽江工作作出重要指示，为丽江在中国式现代化进程中奋力开创发展新局面提供了战略指引和强大动力。
国家重大战略叠加与宏观政策红利为丽江高质量发展注入强劲动能。丽江处于一带一路、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈等多重战略交汇区，宏观政策叠加优势明显。随着雅下水电工程、金沙江中上游水电工程、大丽攀铁路等重大项目建设启动，将带来项目投资、商贸物流、物资供给等市场红利，为丽江夯实文旅支柱产业地位、拓展绿色建材产业发展空间、培育发展生产性生活性服务业带来重大机遇。
培育发展新质生产力为丽江经济增长动能转换开辟新赛道。丽江作为国家文化和科技融合示范基地，具备推动文旅数字化、绿色工业升级、智慧农业发展的巨大潜力和良好基础，可积极承接东部产业转移，围绕文化科技融合、绿电赋能制造、高原特色农业提质等领域，布局未来产业赛道，实现经济增长动能从要素驱动向创新驱动转变。
云南省深化 “ 三个定位 ” 建设为推进中国式现代化丽江实践提供新路径。云南省持续推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，丽江可在更高层面发挥民族文化多样性、生态资源独特性、区域开放联通性等优势，进一步提升在国家和省战略格局中的功能地位。
云南省推动产业转型升级为丽江加快构建现代化产业体系提供强大助力。云南省一体推进 “ 三大经济 ” ，打造全国重要的清洁能源基地、国家战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地，为丽江系统提升文旅支柱产业能级、做强绿色能源产业、做优高原特色农业，构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系提供政策依托和产业协作机遇。
第三章 “ 十五五 ” 时期发展总体要求和主要目标
第一节 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“ 十五五 ” 时期，必须用习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到中国式现代化丽江实践各方面全过程，不断深化世界文化旅游名城、绿色能源与绿色制造融合发展区、长江上游重要生态安全屏障、大香格里拉开放发展新高地 “ 四个定位 ” 建设，奋力闯出高质量跨越式发展之路，建设更有成色的和美丽江。
—— 世界文化旅游名城。文化旅游是丽江最大特色。坚持丽江的发展围绕旅游做，深化一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游抓升级，深化文旅融合、产城协同、国际拓展，打造全域旅游、全季旅游，走出一条持续健康的文旅发展之路，推动文旅大市向文旅强市跃升。
—— 绿色能源与绿色制造融合发展区。绿色能源是丽江最优资源。坚持旅游城市发展绿色工业，持续扩大绿电规模，以绿电资源换产业、换技术、换市场，推进绿色制造高质量发展，走好走稳 “ 绿电 + 先进制造业 ” 新赛道，推动绿色能源大市向绿色能源强市跃升。
—— 长江上游重要生态安全屏障。良好生态环境是丽江最亮底色。坚决扛起生态文明建设政治责任，用最严举措守护绿水青山、蓝天白云、良田沃土，加快生态价值转化变现，推动生态大市向生态强市跃升。
—— 大香格里拉开放发展新高地。团结开放是丽江最强保障。依托丽江地处大香格里拉腹地的独特区位，深化区域联动、优势互补，更好促进区域民族团结、开放发展，推动开放大市向开放强市跃升。
第二节 基本原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为实现社会主义现代化建设提供根本保证。
—— 坚持人民至上。始终站稳人民立场，尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动融入和服务新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、社会治理和社会发展更好相适应，以开放促改革促发展，持续增强发展动力和社会活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进法治经济、信用经济建设，着力推进要素高效配置，全面激发各类经营主体的创新创造活力，进一步解放和发展社会生产力。
—— 坚持统筹发展和安全。增强风险意识和底线思维，坚决维护政治安全、意识形态安全，切实保障粮食、能源和产业链供应链安全，有效防范化解地方政府债务、金融、社会稳定等领域风险，提升防灾减灾和应急管理能力，以高水平安全保障丽江高质量发展。
第三节 主要目标
紧扣 “3815” 战略发展目标 “ 八年大发展 ” 任务，到 “ 十五五 ” 末经济转型升级取得根本性进展，地区生产总值年均增长 5% 以上，进一步缩小与全国全省的差距，在中国式现代化进程中奋力开创丽江发展新局面。
高质量发展取得显著成效。经济发展量质双升，人均地区生产总值与全国全省平均水平差距显著缩小，经济结构明显优化，投资综合效益明显提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，具有丽江特色的现代化产业体系加快构建。
改革创新动能显著激发。重点领域和关键环节改革深入推进，市场化法治化国际化一流营商环境加快打造，民营经济发展活力持续增强。全社会研发投入持续提高，创新平台体系更加完善，科技型企业数量稳步增长，人才资源规模持续增长，基本建成区域性创新高地。
生态文明建设显著进步。 “ 一江三湖五屏六廊 ” 生态空间格局基本构建，以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建立健全，发展方式绿色低碳转型取得明显成效，绿色生产生活方式基本形成，美丽丽江建设取得扎实成效。
人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，分配结构明显改善，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
社会文明程度显著提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化创新创造活力充分激发，文化传承保护迈上新台阶，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化丽江建设取得明显成效。
市域治理能力显著增强。社会主义民主法治进一步健全，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固，铸牢中华民族共同体意识示范建设取得明显成效，更高水平平安丽江、法治丽江建设扎实推进。
在此基础上，接续奋斗，到 2035 年实现 “3815” 战略发展目标 “ 十五年大跨越 ” 任务，各族人民共同富裕取得实质性进展，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
丽江市 “ 十五五 ” 时期经济社会发展主要指标表
第四节 空间布局
衔接国家、省区域协调发展战略、区域重大战略，构建 “ 三带一廊 ” 空间布局，推进对内与对外协同联动，引领高质量跨越式发展。
金沙江绿色经济带。依托金沙江丽江段得天独厚的资源禀赋，坚持生态优先、绿色发展，发展壮大文化旅游、特色农业、绿色工业、生物医药等优势产业，培育发展新能源 + 绿氢、绿电 +算力、低空经济、新型储能等新兴产业，加快构建具有丽江特色的现代化产业体系，更好服务长江经济带发展。
丽川渝开放合作经济带。依托丽江东出攀西连成渝、西进怒江出缅甸的区位优势，加大向东合作力度，融入成渝地区双城经济圈建设；加快向西开放步伐，融入中缅经济走廊建设，畅联东西，更好服务 “ 一带一路 ” 建设。
滇藏融合发展经济带。依托丽江北上迪庆进西藏、南下大理接滇中的区位优势，向北深化融合，向南加强协作，贯通南北，更好服务孟中印缅经济走廊建设。
茶马古道空中经济走廊。依托丽江机场区域枢纽优势，深挖丽江 “ 茶马古道 ” 文化价值，推动 “ 古道文化 ” 与 “ 空中走廊 ” 深度融合，塑造全方位开放发展新优势，更好服务面向南亚东南亚辐射中心建设。
第二篇 聚力文旅强市，加快建设世界文化旅游名城
牢记习近平总书记 “ 走出一条持续健康的文旅发展之路 ” 的嘱托，紧扣全面建设世界文化旅游名城的总体目标，聚焦美丽风光、特色文化、较高知名度，深化文化和旅游融合、产业与城市融合、国际与国内融合，加快形成空间全域构建、融合全链赋能、业态全维创新、品牌全时拓展、服务全面提升的新发展模式，推动丽江旅游持续走在引领示范最前沿。到 2030 年，力争全市接待国内外旅游者达到 1 亿人次，旅游总花费突破 1600 亿元。
第一章 推动旅游空间全域构建
第一节 优化旅游发展空间布局
加快构建 “ 一体两翼、一带两区、四环多点 ” 空间布局，焕发雪山古城一体魅力，提速泸沽湖休闲旅游翼建设，加快破局重启老君山生态旅游翼，推进金沙江黄金旅游带打造，做热永胜康养旅游度假区建设，激活华坪康养旅游休闲区发展，畅连四大旅游环线，提升多点支撑能力，形成玉龙古城充分释放核心引擎、宁蒗发力拓展外延、永胜华坪加快突破的旅游发展新格局，形成全域旅游、全季旅游新格局，建设连接滇川藏、辐射大香格里拉生态旅游圈、接轨国际的门户枢纽。
第二节 推进高品质旅游景区建设
加快构建世界知名旅游景区引领带动、高 A 级旅游景区有力支撑、特色景区错位发展的高品质景区体系。持续加强 A 级旅游景区从设施到内容的系统性提质，建设丽江古城世界知名旅游景区，束河古镇国家级旅游度假区，加快推进泸沽湖 5A 级景区、地中海国际度假区等 4A 级景区创建。谋划金沙江 “ 百里画廊 ” ，推进长征国家文化公园（丽江段）、长江国家文化公园（丽江段）建设。实施好丽江花马国文旅度假区、牦牛坪旅游索道改扩建、竹地旅游度假区等重点项目。整合重点景区与精品文旅项目，围绕文化体验、生态观光、康养度假、幸福旅拍、体育运动、科普研学、田园休闲等精品主题，推进精品旅游线路打造。依托独特生物多样性资源，打造一批游客喜爱的生物多样性体验地。
第二章 推动文旅融合全链赋能
第一节 加强文化遗产保护传承
坚持 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ” 工作方针，强化文物与非遗保护传承工作，开展文物普查，强化重点文物监测，健全非遗传承体系，创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护区，推动文化创造性转化、创新性发展。贯彻落实中国世界文化遗产保护提升专项行动计划，加强整体性和系统性保护，健全世界文化遗产保护体系，理顺保护管理体制，完善保护规划、监测预警、记录档案及预防性保护机制，实施保护修缮工程，完善展示阐释体系，提升活化利用质效，到 2030 年，建成保护传承体系完善的丽江古城世界文化遗产保护标杆，努力形成可推广、可借鉴的实践案例、丽江模式、中国经验。深化国际合作，践行全球文明倡议，推进遗产地结对交流与国际组织合作，推出遗产游、文博游等精品线路，推动丽江文化品牌走向世界。
第二节 深入推进文旅融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，打造 “ 红色丽江、多彩丽江、乡愁丽江、艺术丽江、创意丽江 ”IP ，推动丽江旅游向深度文化体验转变，全面提升 “ 舍不得的丽江 ” 品牌影响力。发展 “ 非遗游 ” 、“ 文物游 ” ，升级珐琅银器传承体验馆、东巴文创体验馆、泸沽湖非遗展示空间等项目，争取设立云南丽江东巴古籍文献保护研究服务示范中心，丰富文博、非遗沉浸式体验场景。发展 “ 节庆游 ” ，办好三多节、火把节、阔时节等活动，打造丽江民俗节庆品牌。发展 “ 演艺 + 旅游 ” ，提升《印象 · 丽江》、《丽江千古情》等演艺品牌，引进落地新的精品旅游项目，打造一批精品 “ 微演艺 ” 。积极发展动漫影视、民谣音乐、文创产品研发、精品艺术创作，构建富有活力的现代文化产业体系。
第三节 繁荣发展公共文化事业
健全完善市县乡村四级公共文化服务体系，深化国有文艺院团改革工作，推动优质公共文化资源向基层延伸、向农村覆盖。加快补齐基层文化短板，创新开展 “ 文化大篷车 · 千乡万里行 ” 、 “ 戏曲进乡村 ” 等文化惠民演出，广泛开展 “ 遇见云南 ” 夜间民族特色广场舞、 “ 四季村晚 ” 、 “ 四季村歌 ” 等群众性文化活动，提升 “ 天雨流芳 ” 系列活动影响力。加快完善广播电视公共设施、内容供给和服务网络体系。创新公共文化管理机制和服务方式，常态化开展全民阅读、文艺普及等群众喜闻乐见的文化活动。推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施拓展旅游服务功能，建设游客深度了解丽江的 “ 文化客厅 ” ，创新打造一批城乡新型公共文化空间，构建市民精神家园和游客 “ 打卡地 ” 、 “ 慢生活 ” 体验点，实现公共文化服务从 “ 向内供给 ” 到 “ 主客共享 ” 转变。推出一批优秀文艺作品，打造丽江文艺创作品牌和文艺创作基地。持续推进 “ 和和美美 ” 特色文化季，抓好民族优秀传统文化、非物质文化遗产、红色文化资源的保护传承和挖掘转化。建立健全志愿服务机制体制，鼓励志愿者参与文化旅游服务。
第三章 推动文旅业态全维创新
第一节 打造 “ 丽江烟火慢居 ” [1] 品牌
实施旅居样板工程，打造金沙江避寒避暑旅居带，以 “ 慢居 ”理念为引领，系统构建乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、养老旅居、医养旅居、文艺旅居、体育旅居七大业态协同发展的旅居新格局，塑造慢生活、高品质、全周期的丽江旅居大 IP 。以乡村旅居带动农文旅发展，盘活白沙、拉市、程海等传统村落闲置民居，打造精品民宿、共享空间。做强城镇旅居，完善主客共享的生活服务设施，构建便捷舒适的城镇慢居场景。发展度假旅居，联动景区与高端民宿集群，打造 “ 雪山度假、湖畔度假、田园度假 ”三大度假产品体系。布局养老旅居，借力温润气候与生态优势，打造一批集居住、康养、休闲于一体的养老旅居社区。培育医养旅居，融合温泉疗愈、医疗康养资源，构建 “ 医疗 + 康养 + 旅居 ”一体化服务体系。升级文艺旅居，实施 “ 丽江国际艺术家 / 作家驻留计划 ” ，配套共享办公与交流空间，举办文化沙龙、创意市集，打造创意孵化地与数字游民社群聚集地。拓展体育旅居，结合徒步、高原运动等资源，打造 “ 高山运动、徒步探险、水上运动、高原训练 ” 等体育旅居产品体系。通过七大业态多元共生、优势互补，让丽江成为兼具生活质感、文化内涵与体验价值的全域 “ 烟火慢居 ” 目的地。
第二节 打造 “ 丽江云境婚旅 ” 品牌
加快推进旅拍婚庆目的地建设，整合丽江雪山、湖泊、古城景观等自然文化资源，推动婚庆旅拍产业从单一、同质化拍摄服务，向 “ 文化沉浸 + 仪式定制 + 蜜月度假 + 纪念消费 ” 全产业链、高附加值方向转型升级。构建标准化、高品质、富有文化内涵与情感价值的产业服务生态系统。深度挖掘并创意转化婚恋礼俗与文化符号，开发 “ 雪山盟誓 ” 、 “ 泸沽情歌 ” 、 “ 古城良缘 ” 等主题婚礼、旅拍产品、衍生纪念品。推动婚庆产业集聚与标准化建设，整合优质摄影、策划、酒店、景区等资源，打造一批高标准婚拍基地，构建高品质、富有文化内涵与情感价值的产业服务生态系统。强化科技与创意赋能，鼓励运用航拍、 VR 、全息影像等技术，创新婚庆服务与产品呈现形式，通过全球化、故事化营销，打造 “ 雪山为证、丽江结缘 ” 的婚旅目的地形象。
第三节 打造 “ 丽江户外天堂 ” 品牌
加快推进丽江高质量户外运动目的地建设，着力打造 “ 高原训练旅居地 ” 、 “ 精品赛事首选地 ” 、 “ 户外运动目的地 ” 、 “ 体育康养休闲地 ” ，加速 “ 康体旅 ” 融合发展，推动生态观光向深度自然教育与户外探险目的地升级。构建国际化、标准化、低环境冲击的户外运动产品体系，系统规划建设符合国际安全规范的徒步、攀岩、溯溪、生态露营、帆船、桨板等线路及配套设施，重点打造太子关、老君山、玉龙雪山、泸沽湖等一批国际知名徒步线路，构建世界一流的徒步线路集群。拓展高原训练与大健康产业，依托现有训练基地集群优势，积极承办国家级、国际级高原体育赛事与训练营，引入国际权威户外机构，合作开展专业向导培训与技能认证，打造 “ 高原训练首选地 ” 与 “ 健康生活目的地 ” 品牌。创新 “ 科教旅 ” 发展路径，巩固推广 “ 一滴水经过丽江 ” 研学品牌，联合科研机构与高校，开发滇金丝猴行为观测、高山植物多样性调查、丹霞地貌地质科考、社区生态保护实践等系列研学课程，打造国家级青少年自然教育营地与科研实践基地。研究出台暗夜星空保护地方性法规，逐步设立暗夜保护地、暗夜公园，发展壮大星空旅游产业，打造 “ 丽江最美观星地 ” 品牌，建设世界知名观星地和星空旅游目的地。
第四节 打造 “ 丽江灯火夜韵 ” 品牌
以大研花巷、丽江千古情等国家级、省级夜间文旅消费集聚区为核心引擎，构建 “ 核心引领、多点支撑、全域覆盖 ” 的夜间消费新格局。做强古城核心极，升级夜间游线，串联狮子山、木府、5596 、玉河走廊等节点，运用 AR 导航、光影技术打造数字夜游与网红打卡点。繁荣夜间演艺，培育庭院剧场并融入裸眼 3D 等科技。丰富互动体验，发展剧本游，常态化开展民族打跳等活动；培育 “ 美食 + 文化 + 场景 ” 特色餐饮，打造 “ 民宿 + 多元业态 ” 夜宿产品；优化夜间购物，开设 “ 丽江礼物 ” 体验店，推动非遗及文创展销。带动全域多点开花，深化夜游黑龙潭光影项目；做强丽江千古情夜间板块，打造综合消费目的地。激活县域活力，培育程海渔灯 IP ；聚焦泸沽湖，打造泸沽花巷等夜旅产品，推出星空露营、篝火晚会等体验产品。健全全域保障体系，完善全市统筹的公共服务机制，优化夜间交通、照明、安防等配套，营造安全便捷的消费环境，全面打响 “ 丽江灯火夜韵 ” 市域品牌。
第五节 打造 “ 丽江礼物 ” 品牌
深入实施非遗活态传承工程，推动丽江非遗、 “ 和 ” 文化等优秀传统文化从展演展示向产品化、品牌化发展。重点建设非遗创新转化平台，联合国内高端设计资源与本地传承人，对东巴纸、纳西刺绣、珐琅银器、彝族服饰、永胜陶瓷等代表性非遗项目进行系统性产品研发与现代设计转化，推出覆盖不同消费层级的文创商品。拓展线上线下融合的非遗体验式消费新场景，支持建设集展示、体验、销售于一体的非遗工坊或体验中心，开发课程化的非遗体验项目。大力培育本土电商和内容创作团队，在主流电商平台设立 “ 丽江礼物 ” 官方旗舰店，构建从线上引流到线下体验再到线上复购的闭环。加强 “ 丽江礼物 ” 区域公用品牌培育与规范管理，建立涵盖原料、工艺、设计的品质标准体系，定期举办设计大赛、展示展销活动，利用电商和新媒体拓宽销售渠道，提升品牌整体竞争力与美誉度。
第六节 打造 “ 丽江空中瞰景 ” 品牌
把握低空经济发展机遇，科学规划、有序开发，将低空旅游培育为观赏丽江立体景观、带动相关产业融合发展的新业态，构建安全规范、特色鲜明的低空观光产品体系。在严格遵守空域管理、生态环保和安全规定的前提下，科学规划培育俯瞰玉龙雪山、金沙江虎跳峡、老君山丹霞地貌、泸沽湖等核心景观的低空游览航线。推动 “ 低空 +” 融合业态发展，探索开发 “ 低空观光 + 地面活动 ” 、 “ 低空拍摄 + 专业服务 ” 等组合产品，与婚庆旅拍、户外探险、高端度假等业态深度结合。积极探索低空飞行在应急救援、森林防火、医疗转运、物流运输等领域的公共服务应用，提升综合效益。建立完善的安全运营标准、监管机制和应急预案，确保产业安全有序、可持续发展。
第七节 打造 “ 丽江金沙江黄金旅游带 ”
依托金沙江丽江段的壮丽自然景观与深厚文化积淀，实施石鼓湾、奉科湾、涛源湾 “ 三湾 ” 特色水上旅游发展工程，打造 “ 一江碧水、两岸丹青 ” 的金沙江黄金旅游带。重点发展三大核心板块，玉龙段打造 “ 文脉探源 ” 板块，系统保护金沙江岩画遗址群，建设数字岩画博物馆与考古研学基地，开发岩画临摹、文物修复体验、古道探访等深度文化消费产品；永胜段建设 “ 康养旅游 ”板块，深度整合金沙江畔优质温泉资源，串联高原田园与太极秘境，开发温泉康养、边屯探秘、农业采摘、无动力帆船、非遗野山药宴品鉴等多元体验产品；华坪段布局 “ 生态画廊 ” 板块，发展低干扰的生态观光竹筏、江岸骑行、摄影写生、地质研学等项目，配套建设生态观景台、艺术家创作驿站、非遗工坊等设施。以点带面带动沿江民族村落发展 “ 乡情画卷 ” 板块，活化彝族、傣族、傈僳族等传统村落，打造民族风情体验村落集群，发展特色民宿、民族美食工坊、传统手作体验、民族节庆参与等在地文化消费。
第四章 推动文旅品牌全时拓展
第一节 擦亮丽江文旅金字招牌
坚持以打造 “ 舍不得的丽江 ” 品牌为抓手，加强世界自然、文化、记忆遗产整体性、系统性保护，提升品牌影响力。强化丽江旅游品牌推广，全方位提升丽江文旅品牌的世界知名度和美誉度。实施丽江旅游全球推广计划，构建全域化、立体化传播矩阵，推广丽江故事、丽江音乐、丽江舞蹈，凝练更有辨识度的 “ 丽江格调 ” 、 “ 丽江符号 ” 。实施国内区域联动工程，深化与大香格里拉、金沙江流域等区域文旅合作，深耕长三角、粤港澳大湾区、成渝等国内重点客源市场，运用新媒体精准触达年轻群体与兴趣社群。开展国际市场拓展行动，精准开展境外宣荐引流，加密国际航线，借力世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟等平台，深化文化旅游国际交流合作。
第二节 深化文旅交流合作
深化与川滇藏大香格里拉生态旅游经济圈、滇川藏金沙江流域旅游区等区域的文化旅游合作，加强沪滇文旅对口协作，积极融入长江经济带旅游推广联盟、泛珠三角区域合作旅游推广联盟、滇黔桂旅游推广联盟、长江上游四省市旅游推广联盟和滇闽、滇琼文化旅游区域合作，建立健全资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域文化旅游合作新机制。
第三节 推进文化旅游开放发展
开展国际市场拓展行动，借力世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟、世界遗产联盟等平台，深化旅游国际交流合作，聚焦东南亚、欧美等地区文化旅游爱好者，大力发展入境旅游。探索建立与友城旅游部门定期互访、客源互换、广告互换、信息通报、重大旅游活动互邀机制。开发入境游高端定制产品线路，提高旅游产品的针对性和吸引力。依托 TPO 平台积极开拓国际客源市场，积极承办文旅交流活动，丰富世界文化旅游名城内涵。
第五章 推动文旅服务全面提升
第一节 加快完善旅游配套设施
推进重点国有景区旅游专用道路与国道省道分离，构建完善旅游交通骨架和专线衔接网络。开通丽江古城、三义机场、丽江火车站等旅游专线，连通黎明、九十九龙潭、格拉丹、金丝厂等片区。推动与大理、迪庆机场旅客运送快速接驳，增加省内及周边省市的航班密度，适时开通直达主要客源地的国际新航线。建设特色鲜明、集聚效应明显的国际餐饮休闲街区、传统美食街区、微夜市示范点。引进国际化品牌酒店，提升传统星级酒店、民宿接待设施条件和服务水平。深入实施旅游厕所革命。推动驿站、重点景区、旅游度假区等停车场实现充电桩全覆盖。建立由旅游安全救援指挥调度中心、县级应急救援点、景区景点组成的三级旅游安全救援体系，提升 AED 等急救设施设备在重点公共场所的覆盖率。
第二节 数字赋能文旅高质量发展
持续提升重点旅游区域 5G 网络覆盖，增强全域智慧文旅服务平台功能，进一步普及智能导览服务体系，建设全国智慧旅游景区样板。深化文化遗产数字化转化利用。实施世界遗产数字化保护与展示工程，建设文物资源数字孪生系统，拓展虚拟现实技术在古城街区、自然遗产展示场景的创新应用，开发沉浸式数字叙事产品。提升全域智慧文旅服务平台功能，强化文旅大数据平台决策支持能力。深化 “ 一部手机游丽江 ” 本地化场景应用，推广智慧景区、智慧酒店建设标准，普及智能导览服务体系。完善全域旅游数字基础设施，构建基于大数据的市场动态监管与安全风险预警机制，提升旅游管理服务数字化水平。
第三节 发展壮大旅游经营主体
全力推进国有文旅企业改革试点，优化国有资本布局，进一步做优资产、做大规模、做强企业。以玉龙雪山、泸沽湖、丽江古城、老君山四大景区为试点，推行国有景区 “ 三权 ” 分置改革 [1] ，推行 “ 管委会 + 公司 ” 管理模式，健全完善景区高效运行管理体制机制。推进旅行社集团化运作，深化导游薪酬制度改革。围绕文旅产业发展目标和布局，建立旅游经营主体产业链图谱，强化文化旅游产业 “ 双招双引 ” 工作，培育引进数字创意、演艺等新兴文化业态、文旅融合及配套服务企业。抓好文旅人才培养，提升从业人员服务水平。
第四节 优化文旅市场发展环境
健全完善综合监管、行业自律、游客维权、社会监督、诚信评价五项机制，持续落实好暗访评估、旅游 “ 红黑榜 ” 等制度，规范旅行社经营和导游执业行为，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验。开展文化和旅游经营主体信用分级分类监管，推进旅游市场服务质量评价体系建设试点工作，实施文化和旅游市场信用经济发展试点，建设诚信旅游 “ 丽江服务 ” 品牌。建立文旅产业风险防控机制，加强市场监测与应急响应，提升产业抗风险能力。第三篇聚力工业富市，建设绿色能源与绿色制造融合发展区
立足绿色能源优势，推动先进能源技术创新应用，培育壮大能源新产业新赛道，着力构建 “2+4+5+N” 现代工业产业体系 [1] ，建设绿色能源与绿色制造融合发展区，走深走实旅游城市发展绿色工业探索实践之路。到 2030 年，工业总产值达 450 亿元左右，规上工业增加值年均增长 6% 以上。
第一章 巩固提升两大支撑产业
第一节 巩固提升绿色能源产业
以金沙江中游水电基地为基础，以绿色电源建设为重点，积极开发风能、光伏资源，谋划建设水电、风电、光伏项目，强化储能体系建设，加快 “ 水风光氢储 ” 一体化发展。到 2030 年，电力总装机超过 2200 万千瓦。推进绿电扩规模，全力配合做好藏粤直联工程建设，推进金安桥、观音岩水电站扩机，推进风电光伏项目建设，推进梨园 — 阿海混合式抽水蓄能电站、永胜抽水蓄能电站等项目前期工作，实施华坪全钒液流储能等项目建设。推进全钒液流储能电池研发与产业化，建设新型储能装备制造基地，适度超前配置一批新型储能电站。有序推动绿电直连模式带动产业发展。争取开展车网互动规模化应用。深化华坪产业园区增量配电网改革，推动金山高新区增量配电网建设取得实质性进展。做好金山高新区 “ 源网荷储 ” 一体化试点，争取华坪产业园区、玉龙产业园区雄古片区开展 “ 源网荷储 ” 一体化试点。
第二节 推动清洁载能产业高质量发展
大力发展 “ 绿电 + 先进制造业 ” ，围绕碳基新材料产业，推动绿电高价值转化，着力打造具有影响力的水电硅材和绿色碳基新材料产业基地。
推动绿色硅产业集群提质。积极融入全省硅光伏全产业链，推进单晶硅棒产业提质升级，支持企业在丽江布局研发中心，开展技术迭代升级，推动单晶硅棒先进产能充分释放。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展 “ 光伏 +” 应用场景。认真贯彻落实云南省关于南亚东南亚重点国家投资服务指引，推动光伏产品“ 走出去 ” 。适度引进光伏支架、背板、铝边框、细线径焊带、智能接线盒等配套企业，提升辅材本地供应能力。
发展绿色碳基新材料产业。大力发展碳材一体化和新能源电池材料，加快五星石墨年产 10 万吨超细结构各向同性高纯石墨生产线项目建设，力争高纯石墨产能达 14 万吨。积极推进五星石墨三期项目，推进高纯石墨向下游附加值更高的等静压石墨、石墨双极板、核级石墨、电池负极材料、碳纤维、石墨构件等制品延伸，集成石墨材料研发、生产、应用、回收全链条，打造绿色碳基新材料产业园。
第二章 培育壮大四个新兴潜力产业
第一节 大力发展生物医药产业
立足中药材和特色生物资源优势，加快发展中药材精深加工、特色原料药、大健康产品和微藻产业，推动生物医药产业从资源依赖型向技术引领型升级。到 2030 年，生物医药主营业务收入达 36 亿元以上。
发展中药材精深加工。扩大中药材绿色生态种植规模，支持云南白药太安公司、华利公司、得一集团等企业发展中药饮片、配方颗粒、超微粉及院内制剂等新型产品，推进丽江得一滇西北高原道地中药材大健康综合产业园项目建设。加强民族医药传承保护，探索建设中药炮制技术传承基地，提升 “ 丽药 ” 品牌价值。引进现代中药、天然提取物等领域企业，推动中药材资源向中药饮片、中成药、植物提取物等高附加值产品转化。
积极发展原料药产业。依托上海迪赛诺（云南泽维公司）在资金、技术及市场的综合优势，稳步推进甾体药物基础原料的微生物合成技术攻关与产业化应用，打造国内最大的甾体发酵基地。鼓励龙头企业针对重大疾病开展创新药与改良型新药研发，适度发展高端化学原料药，推动酶法工艺、生物工程技术等绿色合成路径替代传统化学工艺，提升产业技术层级与核心竞争力。
延伸发展大健康产品。重点发展滋补保健品、药膳、药茶、中医药包、药物香包、养生足浴包等产品，运用低温萃取、超临界流体萃取等先进技术，精准提取道地药材及植物活性成分，研发医美面膜、精华液等具有高原防晒、修复、抗衰功能的功效性化妆品。推进云南白药太安滋补保健品项目建设。深化药文旅协同发展，丰富 “ 民族医药 + 健康旅游 ” 、康复医疗的丽江场景，打造健康之城。
做强做精微藻产业。实施绿 A 程海微藻养殖基地产业转型升级、红宝年产 300 吨雨生红球藻萃取虾青素等项目建设，稳步扩大优质微藻产能。推进程海微藻产业园建设，持续加大研发投入，强化雨生红球藻产业升级关键技术、功能性富硒螺旋藻绿色养殖及高值化应用关键技术研究，扩大红球藻虾青素产能，推进红球藻虾青素系列健康产品、高附加值产品开发。升级螺旋藻养殖加工体系，开发螺旋藻多肽产品以及片剂、胶囊、粉末、饮料等多种形态产品，延伸螺旋藻产业链。
第二节 培育壮大 “ 新能源 + 绿氢 ” 产业
围绕制、储、运、加、用全产业链一体布局，构建绿电制氢、设备制造、多元应用和技术研发的产业生态圈。加快氢燃料电池系统生产、三峡绿氢工厂分布式光伏制氢等项目建设，引进绿氢制取设备、燃料电池关键零部件、膜电极、催化剂、石墨双极板等产业链项目，探索研究天然气管道掺氢项目。推行 “ 绿氢 +” 模式，拓展氢能场景示范应用，打造全省氢能综合应用示范区。
第三节 积极发展低空经济产业
以打造我国高原区域、西南地区低空经济创新发展标杆为目标，系统构建技术策源、场景驱动、产业协同、人才引育的高质量发展新范式。建设国家级高原适应性实验验证与标准策源地。提速建设丽江无人机综合验证基地，构建覆盖多机型、多工况、多场景的高原测试验证体系，树立西南地区无人机性能检测、标准制定的标杆典范。创新培育 “ 低空环飞快线 ” 等具有影响力的文旅旗舰产品，拓展工业园区巡检、电力油气管道运维、地形测绘、航空探矿、应急通信、文物保护、智慧物流等多元化应用场景，推动低空技术与实体经济深度耦合。依托丽江无人机综合验证基地磁吸效应，协同昆明、曲靖、红河三个制造基地，构建金山高新区高原先进低空产业基地，聚焦关键子系统及核心零部件、原材料加工、芯片、算力、售后服务等产业链，实施精准链式培育。
第四节 培育壮大 “ 绿色算力 ” 产业
以国家 “ 东数西算 ” 绿色算力节点建设为核心抓手，吸引互联网头部企业落户，积极融入全国一体化算力网，培育发展智算、超算等新业态，积极拓展 “ 人工智能 +” 应用，促进实体经济与数字经济深度融合，大力发展智慧旅游、数字文创、数字商贸、智慧物流、平台经济等业态模式，建设 “ 数字丽江 ” ，推进丽江市打造文旅行业可信数据空间建设、 “ 人工智能 +” 场景省级试点。加快 5G 网络深度覆盖，推进万兆光网、工业互联网标识解析二级节点建设，构建低时延、高可靠算力传输网络。积极引进先进技术与设备发展服务器、存储设备、网络设备等算力设备制造业，推动丽江金山高新区打造成为滇西北算力产业聚集区，主动融入全省 “ 一主、两辅、多点 ” 算力产业布局。
第三章 优化提升五个传统产业
第一节 加快发展高原农特产品加工
围绕 “1+5+2” 高原特色农业产业体系，推进高原特色农产品加工高质量发展。强化科技应用与精深加工，重点应用生物萃取、低温冻干、超临界分离等技术，推动特色水果向酵素、纤维、果胶等生物医药原料升级，推动食用菌、玫瑰等向多糖胶囊、高端精油等高附加值保健品、护肤品精深加工转型，提升油橄榄、青刺果等食用油精深加工及医药与化妆品原料开发水平。大力发展适应现代消费的冻干果蔬、菌菇脆片、预制菜、低温肉制品等方便食品，依托宁蒗黑猪、他留乌骨鸡等地方品种开发特色调理食品，推动净菜加工、复合蔬菜粉等融入健康膳食市场。
第二节 积极发展旅游产品加工
深度挖掘民族文化内涵，打造可以让游客带走美好的 “ 丽江礼物 ” 。深入挖掘东巴文化、纳西古乐、毕摩文化、摩梭风情、边屯文化等民族文化元素，开发东巴文字工艺品、纳西族传统服饰、手工东巴纸制品、摩梭人特色手工艺品、陶瓷文化产品、珐琅制器等产品。依托丰富的户外旅游资源，引进和培育旅游户外装备生产企业，生产具有丽江特色元素的登山杖、冲锋衣、帐篷、睡袋等产品。针对玉龙雪山、虎跳峡等场景，研发轻量化、防风防寒、高海拔适应型装备。围绕国际山地自行车赛、户外运动节等赛事，发展山地自行车、徒步鞋、运动背包等体育用品制造。
第三节 加快发展绿色建材产业
深化石灰石资源梯级开发，发展高活性氧化钙、氢氧化钙等深加工产品。推动水泥企业实施技术改造，鼓励发展高标号、低碱、抗硫酸盐、抗硅酸盐等环保特种水泥，拓展水泥在装配式建筑、预制构件等领域的应用。开发轻骨料、重骨料等特种产品，服务桥梁、大坝等重点工程建设。鼓励商品混凝土企业拓展预拌砂浆以及透水、防辐射等特种混凝土生产，开发适配市政工程、特种工况、建筑功能多元化的高性能产品体系。鼓励石材企业发展异型石材、超薄石材、石材复合材料等高端产品，开发石材雕刻、文化创意石材等特色产品。大力发展环保、节能、绿色新型建材产业，推进新型墙体材料、环保涂料、装配式建筑部品部件等绿色建材生产与应用。深化工业废弃物资源化利用，利用矿渣、废石料等工业废料生产再生建材，构建循环经济产业链。
第四节 积极发展有色金属加工
围绕丽江及周边区域铜、铝、金、银、铁、钒、钛等矿产资源，积极发展 “ 采 — 选 — 绿色冶金 — 精深加工 — 再生循环 ” 有色金属产业链。推进宁蒗铜金银铅铁多金属矿采选开发、永胜宝坪铜矿扩能及智能化改造，提高金、银、铜、铅、锌、铁等金属采选加工能力。推进古城区与鹤庆县区域合作，开展高纯铝及其深加工产品研发生产。加强与攀枝花市等区域合作，开展高端合金铸件和制品、钒合金、铝基新材料特种合金材料研发生产，推进年产 30 万吨精加工铜制品项目。推进废铝、废铜、废钢及尾矿渣的再生资源回收利用，推进重点铜矿选矿资源再利用项目，发展再生金属分拣及加工。
第五节 推动煤炭产业转型升级
坚持 “ 分批分类 ” 、 “ 一矿一策 ” ，推动煤炭产业高质量发展。加快保留煤矿手续办理和升级改造，促进煤炭产能有效释放。大力淘汰落后洗选产能，加快现有洗选设施改造升级，提升洗选加工和清洁生产水平，推进华坪煤炭储备基地项目。加强煤矸石分质分类利用处置，支持煤矸石规模化、无害化、高值化利用，提高资源综合利用率。鼓励煤炭生产企业应用高能效技术和设备，降低煤矿生产能耗。推进开采系统智能决策自主运行、掘进系统工艺设备高效协同，采掘工作面实现超视远程控制与现场少人无人，推广应用固定场所无人值守、危险繁重岗位机器人替代，提升煤矿安全生产管理水平。
第四章 做大做实园区经济
第一节 推动园区错位发展
培育壮大园区主导产业，聚焦硅光伏、绿色碳基新材料、高原特色农产品加工、绿色建材产业做强华坪产业园区，以绿氢研发应用和装备制造、数字经济、低空经济为主导做优金山高新区，聚焦螺旋藻、食用菌等生物资源以及特色农产品精深加工、仓储物流产业做特永胜产业园区，聚焦生物医药大健康、绿色食品、文旅加工做特玉龙产业园区。推进金山高新区 “ 科创飞地 ” 建设。提升金山高新区、华坪产业园区体制机制改革成果，完善 “ 管委会 + 事业单位 + 企业 ” 管理模式，推动政企分开、政资分开。持续改善园区软硬件环境，深化工业项目 “ 标准地 ” 出让改革，强化 “ 亩均效益 ” 导向，提升园区承载力、吸引力、竞争力。到 2030 年，全市园区规上工业总产值超过 300 亿元。
第二节 强化园区招商引资
聚焦主导产业建立招商引资 “ 一图两库三清单 ” ，开展一把手招商、产业链招商，推进产业链 “ 招大引强 ” 和产业生态 “ 招全配齐 ” 。支持地区间、园区间建立合作招商、飞地招商机制，共同协商确定投资、产值、税收等分享比例，实现互利共赢。强化 “ 洽谈签约 — 落地建设 — 投产达产 — 升规入统 ” 全过程跟踪服务，全面提高招商项目落地率、开工率、资金到位率。
第三节 推动园区开放协作
探索发展 “ 一区多园 ” 、 “ 共建协作 ” 、 “ 园中园 ” 等多种模式，支持大型企业领建园区，招引专业机构开发运营园区。用好沪滇“16+16” 园区共建合作机制 [1] ，引进上海先进的管理经验、资金、技术、人才等资源，建立与产业转出地利益共享、成本共担和指标分享机制，把园区作为推动产业转移的主要承接地。围绕园区建设、绿色能源、生物医药、食品加工等方面，推动与省内各类开发区之间、开发区企业之间联动发展、优势互补，在项目孵化、人才培养、市场拓展等方面开展合作，实现区域协同、融合发展。
第五章 促进服务业优质高效发展
第一节 培育升级生产性服务业
大力发展现代物流产业。积极推进航空、铁路、公路等规模化干线冷链运输，完善中转换装、区域分拨、末端配送等支线集配功能，打造 “ 干线运输 + 区域分拨 + 城市配送 ” 的冷链物流服务网。推动物流与绿色硅材、氢能、生物医药等制造业协同发展。推进物流与旅游业融合发展，将旅游产品供应商、旅行社、酒店、景区等各个环节纳入物流供应链体系，实现旅游产品的集中采购、统一配送和库存管理。依托电商平台推进高原特色农产品产地与销地、批发市场线上线下融合发展，拓展产销对接、安全检测、加工包装、统仓统配、溯源查询等功能。培育壮大物流经营主体，积极引进物流龙头企业，鼓励本土物流企业深耕细分市场，向供应链集成服务商转型，参与物流园区、配送中心建设运营。
加快发展其他生产性服务业。围绕绿色硅、碳基新材料、生物医药等产业，支持建设技术研发、检验检测、创业孵化等公共服务平台。强化金融服务支撑，引导金融机构创新信贷产品，加大对中小微企业和重点项目的融资支持，发展绿色金融、普惠金融。支持园区利用闲置设施引入设计、法律、会计、金融、资产评估、知识产权交易、人力资源等生产性服务业企业，提升园区综合服务能力。推动信息服务创新发展，加强大数据、云计算在政务、旅游、农业等领域的应用，赋能产业数字化转型，构建支撑实体经济发展的专业化服务体系。
第二节 培育壮大生活性服务业
加快发展现代商贸产业。以历史文化、餐饮美食、文化创意、购物、旅游休闲等为主题，打造以古城核心商圈为主体，各县城商业中心为补充的城市商业体系。以县（区）、乡（镇）、村商业网络和物流配送 “ 三点一线 ” 改造建设县域商业体系，实施好永胜县、宁蒗县试点建设项目。推进商圈、商业中心、商业街立体停车设施和智慧停车场建设，打造 “ 一刻钟便民生活圈 ” 。积极打造跨境电商居民消费体验中心、进口商品直销中心、出口商品集散中心等，向境外客商和消费者提供购物指南、消费热线、免税商店、多语种服务等国际化消费服务。
有效激发消费潜力。实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，稳定和扩大大宗消费，丰富拓展服务消费，培育壮大新型消费、改善型消费，全力打造区域消费中心。深化国家文化和旅游消费试点城市建设，统筹升级 “ 丽江旅居 ” 、 “ 丽江美食 ” 系列消费，创新开发 “ 丽江礼物 ” ，持续撬动 “ 吃住行游购娱 ”全链条消费。释放体育消费潜力，支持发展赛事经济、演艺经济等，开发 “ 票根 +” 消费场景。培育发展情绪经济和新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，支持 “ 智慧 + 零售 ” 、社交电商、即时零售、直播经济、无接触式消费体验等新业态新模式。培育首发经济，开设首店、举办首发首秀首展。支持养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。保障合理休息休假权益，鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。
第四篇 聚力生态美市，筑牢长江上游重要生态安全屏障
深入贯彻落实习近平总书记关于 “ 抓好生态文明建设，筑牢我国西南生态安全屏障 ” 的重要要求，以更高标准、更严要求、更实举措推进生态文明建设，打好美丽丽江建设持久战，让丽江大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。
第一章 筑牢长江上游重要生态安全屏障
第一节 加强生态环境分区管控
深入实施主体功能区战略，依据国土空间总体规划和生态环境分区管控成果，强化国土空间用途管制与生态环境分区管控的衔接。完善生态环境分区管控制度，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务保障重大基础设施建设和重大战略实施。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环。
第二节 加快构建生态安全格局
持续加强以 “ 一江三湖五屏六廊 ” 为主体，以生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区为支撑，重要生态廊道为补充的生态系统保护格局。实施环境风险常态化管理，强化对程海、拉市海、泸沽湖等重要水域、玉龙雪山等重要区域生态安全监测、预警以及现场检查巡查工作，建立生态环境风险源分类档案和信息数据库。建立健全生态环境保护多元投入机制，通过政府引导、市场运作、社会参与方式，鼓励社会资本投入生态环境保护领域。
第三节 强化生态环境保护和修复
构建国土空间生态修复规划体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入开展国土绿化，加强天然林保护和公益林管理，实施人工造林、封山育林、退化林修复、石漠化治理、低效林改造、森林抚育、森林改培等生态工程，持续巩固退耕还林成果。实施退化草原生态修复，加强草原资源保护及执法监管力度。建立湿地保护体系，重点实施拉市海国际重要湿地的生态保护与修复工程，全面提升湿地生态系统功能。推进金沙江生态建设，强化水域岸线空间管控，严格落实长江 “ 十年禁渔 ” 。持续开展石漠化、水土流失、地质灾害及小流域治理。坚持 “ 一矿一策 ” ，分阶段、分类实施历史遗留矿山生态修复。坚持防灭火一体化，补齐基础短板，强化科技支撑，全力防范重特大森林草原火灾风险。
第四节 强化生物多样性保护
建设丽江生物多样性物种数据库，推进迪庆 — 丽江生物多样性保护廊道、丽江老君山重要生态节点建设。加快推进玉龙雪山省级自然保护区晋升国家级自然保护区工作。完善以老君山、玉龙雪山、泸沽湖、拉市海、程海等自然保护地为主体的生物多样性保护网络，建设极小种群野生植物保护小区。定期开展丽江杓兰、滇金丝猴等极小种群、珍稀物种、濒危物种动态监测。加强鸟类监测与栖息地保护，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类联合专项行动。开展生物遗传资源和生物多样性调查、登记和数据库建设，加强经济作物、高山花卉、中药材等种质资源及生物遗传基因保护与管理。加强对紫茎泽兰、空心莲子草和草地贪夜蛾等重点外来物种管控，建立入侵物种预警技术体系和应急响应机制。加强与周边城市在生物多样性保护、跨界河湖联防联控等方面的合作交流，探索牵头成立 “ 三江并流 ” 核心区生物多样性保护联盟。
第二章 全面改善生态环境质量
第一节 持续打好蓝天保卫战
强化污染物源头防控、协同控制和区域污染协同治理，确保主城区环境空气质量优良率保持 100% 。聚焦重点行业、重点企业、重点设备，开展低效失效大气污染治理设施排查整治和设施升级更新，确保工业企业全面稳定达标。以细颗粒物控制为主线，实施建筑施工扬尘治理专项行动，推进城市道路扬尘整治。强化移动污染源污染防治，推进铁路货场、物流园区、厂矿企业内部作业车辆和机械新能源化更新改造。加强餐饮油烟专项治理，推动重点夜市商圈餐饮油烟净化设施全覆盖，积极打造大研古城、束河古镇、白沙古镇等夜市商圈无烟美食街。持续实施噪声污染防治行动。
第二节 持续打好碧水保卫战
常态化推行河（湖）长制，严格流域 “ 两线三区 ” [1] 空间管控，持续深化 “ 三治一改善 ” [2] ，推进金沙江流域和泸沽湖、程海、拉市海等高原湖泊系统治理和生态修复，提高高原湖泊生态修复效果。强化工业集聚区污水集中处理。持续开展金沙江流域及重要支流入河排污口排查整治。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地保护，划定并严守保护区边界，定期开展水质监测，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持 100% 。
第三节 持续打好净土保卫战
统筹国土空间规划与生态环境保护红线，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。落实农用地分类管理，强化农业面源污染治理，提升污染用地治理水平。实施耕地重金属污染风险管控及安全利用专项行动，全面推进土壤污染源头防控。着力构建地下水环境全链条防控体系，开展丽江市重点污染源、地下水环境状况初步调查和地下水污染防治重点区划定。
第四节 强化固体废物和新污染物治理
有序推进 “ 无废城市 ” [1] 建设工作。完善城乡生活垃圾收运处置体系。推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条建设，提升垃圾无害化处理和资源化利用水平。积极发展种养有机结合的循环农业，提高畜禽养殖粪污综合利用率。加快建设绿色矿山，提升尾矿、粉煤灰、煤矸石资源化利用水平。聚焦危险废物、重金属、有毒有害化学物质等高风险领域，做好源头管控和环境风险隐患排查整治。
第三章 加快发展方式全面绿色低碳转型
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
推进丽江市国家碳达峰试点建设，实施碳达峰十大行动 [2] ，建立健全碳排放监测、核算和监管体系，落实碳排放总量和强度双控制度， 2030 年前如期实现碳达峰。引导企业实施碳达峰 “ 六大重点任务 ” [1] ，将节约能源、生态环境保护、碳达峰碳中和战略导向和目标要求纳入企业发展规划。推进工业、交通运输、城乡建设等重点行业领域碳减排。强化碳排放控制准入约束，建立行业领域碳排放监测预警机制，常态化开展碳排放形势分析监测，探索开展重点产品碳足迹管理。开展多层次碳达峰试点和减污降碳协同创新试点，形成具有丽江特色的典型做法和有效模式。
第二节 推进产业绿色低碳发展
推动建材、煤炭、食品加工、医药等产业应用先进绿色低碳工艺技术，推进传统产业绿色低碳改造升级。实施绿色工厂创建工程，重点在绿色硅材、生物医药、绿色食品等领域培育一批省级绿色工厂、国家级绿色工厂。加速布局绿电直连入园，实施智慧运营、绿色交通、资源循环、固碳增汇等综合措施，高质量推进华坪产业园区等零碳园区建设。加快发展循环经济，支持华坪县建设国家级工业资源综合利用基地。健全绿色制造支撑体系，完善绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链评价标准体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资等政策，创新政策实施方式，逐步建立促进制造业绿色发展的长效机制。
第三节 推进生活方式绿色低碳转型
推进生态文明进机关、进企业、进学校、进家庭，探索建立“ 碳普惠 ” [1] 等公众低碳行为激励回馈机制。大力推广节能和新能源汽车，完善充换电、加氢、机场岸电等基础设施，推进绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色机场建设。到 2030 年，力争古城区绿色出行比例不低于 70% ，其他县不低于 45% 。持续深化建筑领域节能降碳工作，城镇新建建筑全面执行绿色建筑和建筑节能标准，提高星级绿色建筑规模和占比，积极推动超低能耗建筑示范项目建设。深入实施节水行动，推进节水型城市建设。推进 “ 能水粮地矿材 ” 一体化节约集约利用，完善废旧物资回收循环利用体系，减少一次性消费品和包装用材消耗，提升资源利用效率。积极构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，提升绿色金融覆盖面。
第四章 推进生态产品价值实现
第一节 创新生态产品价值转化
完善生态产品价值核算体系，深化泸沽湖、程海流域生态产品价值（ GEP ）核算结果运用，探索推动宁蒗、玉龙全域生态产品价值核算。深化集体林权制度改革，加快低质低效林改造，推进森林水库、钱库、粮库、碳库 “ 四库 ” 联动，加快绿色生态价值兑现。实施 “ 碳汇丽江 ” 行动，探索建立林草碳汇数据库和碳汇项目库，有序开发林业碳汇项目，积极参与全国碳排放权交易市场建设。积极争取 “ 两山 ” 实践创新基地、全国生态文明建设示范区和生态产品价值实现机制试点，探索以金沙江（华坪县段）流域为试点，研究境内金沙江水电、矿产、旅游资源开发收益分享机制。以玉龙县生态综合补偿试点为示范，推进玉龙雪山、老君山、拉市海旅游反哺农户和资源使用补偿。建立健全境内流域横向生态补偿机制，探索建立泸沽湖、程海、拉市海、文海水库等重要生态功能区多元化生态补偿机制。
第二节 打造多领域美丽示范样板
探索全域、整县推进美丽中国建设实践的新机制、新模式，推进美丽丽江建设全域覆盖，推进美丽城市建设，打造一批美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区、美丽社区和美丽景区，展现美丽古城和谐山水、大美玉龙壮美风貌、活力永胜亮丽风光、热土华坪秀美风韵、浪漫宁蒗锦绣山河，塑造各具特色、多姿多彩的美丽丽江板块。重点推进金沙江（丽江段）、漾弓江、仙人河、鲤鱼河、宁蒗河等重点流域生态保护修复和污染防治，打造美丽河湖、幸福河湖。深入开展 “ 美丽中国、我是行动者 ” 系列活动，常态化一体推进城市扩绿、兴绿、护绿，不断提升丽江颜值。第五篇 聚力开放兴市，建设大香格里拉开放发展新高地
坚持以大开放促进大发展，做好内外统筹、双向开放文章，持续拓展开放型经济发展新空间，打造大香格里拉开放发展新高地。
第一章 推进高水平对内对外开放
第一节 强化对外开放通道建设
积极推进航班货运业务提质增效，依托现有航线网络，强化航空货运资源整合，提升航空货运通达性与便捷性，积极争取特定航运支持，为航空物流发展夯实基础。加快构建 “ 四向 ” 立体化陆路通道体系，东向依托规划建设的大丽攀铁路，深度融入成渝地区双城经济圈，接入国内国际双循环主动脉；南向强化高速路网与铁路网衔接，无缝对接大理综合交通枢纽，积极融入中老泰等国际运输通道体系，构建连接南亚东南亚最便捷的陆路通道；西向积极对接经怒江通往缅甸的交通网络，开辟面向印度洋地区的贸易与物流新方向；北向融入滇藏路网建设，增强通行保障与物流服务功能，深化与西藏昌都等地的商贸文旅合作，连接青藏经济走廊，打开面向南亚的陆路纵深。推进数字开放通道建设，依托国家一类口岸丽江机场建设 “ 智慧口岸 ” 与跨境电商综合服务平台，发展面向南亚东南亚的跨境电商与数字服务。
第二节 推进制度型开放
率先在文化旅游等优势领域推动标准国际化，争取与国际权威机构互认，简化相关领域外资准入流程。全力争取设立保税物流中心（ B 型），为企业提供保税仓储、出口退税等服务；在航空口岸深化通关监管模式改革，推行 “7×24 小时 ” 预约通关及生鲜产品 “ 随到随检、快速验放 ” 。用足用好落地签证和 240 小时过境免签政策，持续优化 “ 离境退税 ” 服务，积极探索 “ 即买即退 ” 、“ 电子退税 ” 等便利化措施试点。积极参与澜湄合作、大湄公河次区域经济合作及 RCEP 等机制，在人员往来、支付结算等方面争取先行先试政策，进一步强化制度创新与软环境建设，为高水平开放提供制度保障。
第三节 提升口岸经济发展水平
高标准规划建设空港经济区，优化布局加工制造、商贸物流、保税服务等功能板块，重点发展临空现代服务业与高端制造业。大力发展客带货、全货机航运，引导特色水果、鲜切花、食用菌、中药材等高原特色农产品航空出口，推动单晶硅、瓷器、生物医药等企业外向型发展。积极申报建设进境食用水生动物监管场地和机场免税店，丰富口岸业态。积极开拓国际航线，提高出入境流量，到 2030 年口岸出入境人数累计达 70 万人次。深化口岸与城镇、产业园区融合发展，通过智慧口岸建设提升整体运行效率与管理水平，将口岸优势切实转化为产业集聚优势、消费升级优势和经济增量优势。
第四节 深化对外交流合作
持续深化与世界旅游联盟（ WTA ）、亚太城市旅游振兴机构（ TPO ）等国际组织的合作，积极开展境外精准营销，搭建国际旅游合作平台。务实推进国际友城关系，主动与南亚东南亚历史文化名城结好，深化在遗产保护、文化旅游、教育体育、医疗卫生等领域交流合作。支持企业充分利用南博会、进博会、广交会等国际性展会平台，加大高原特色产品、绿色工业品及文旅服务的推介力度，拓展国际市场。通过深化民间交往与官方交流，讲好丽江故事、中国故事，将丽江建设成为面向南亚东南亚国家文化交流先行区。
第二章 深入推进重点领域改革
第一节 持续深化国资国企改革
以 “ 聚焦产业链、做实企业 ” 为目标，深化国有企业资本布局优化和结构调整，构建 “4+1” 国有资本布局体系，不断提高资源配置效率，加快推进国有企业向实体化、专业化、市场化、效益化转型。健全中国特色现代公司治理体系，推进党建与公司治理深度融合。完善国有资本监管体制机制，不断提高监管质效。持续完善防范化解国有企业债务风险机制，实施负债规模和资产负债率双重管控，精准有效防范化解国有企业债务风险。
第二节 深化财税体制改革
健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。深化零基预算改革，加强预算绩效管理。加强财政非税收入收缴电子化管理改革工作，推动减税降费政策持续落地见效。清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。有序推进市以下财政事权和支出责任划分改革。健全完善财政信息化制度标准体系，升级改造财政信息系统，促进资产、采购、债务、非税等各类信息系统深度融合。深化税收征管改革，稳妥承接消费税下划地方改革和地方附加税改革。
第三节 深化金融体制改革
做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“ 五篇大文章 ” ，引导更多信贷资金向科技创新、绿色转型、乡村振兴和中小微企业发展等方面倾斜。鼓励引导银行保险机构加大对创新发展、绿色发展的支持力度，建设普惠金融网点。优化国有金融资本管理体制。探索开展金融特派员试点。建立 “ 政银企 ”合作和风险共担机制，健全联动打击非法金融活动工作机制。
第四节 深化其他领域改革
深化教育体育综合改革。推进校长职级制改革，完善校长选拔机制；深化 “ 市管校用、县管校聘 ” 改革，动态调整使用师资；推进市县两级教研机构改革，提升教研水平；深化高效课堂改革，培养 “ 全面 + 特长 ” 、 “ 合格 + 创新 ” 学生；推进教育评价改革，树立全面发展的教育观；推进招生考试改革，扩大高中阶段学位供给；推进科技赋能教育改革，强化科学科技教育；深化体教融合，推进体育特长生成建制招生，着力构建小学、中学、大学一体化培养体系，促进青少年健康发展。
深化医药卫生体制改革。学习推广三明医改经验，以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区和基层医疗机构的运行保障。完善新增医疗服务价格项目和医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务价格比关系。推进城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网络建设，推动人才、技术、管理向县域和基层延伸。常态化开展药品耗材国家集中带量采购，加强集采药品和医用耗材质量监管。推动卫生健康工作以治病为中心向以人民健康为中心转变。
深化科技体制机制改革。强化科技创新统筹协调，建立健全科技决策机制。优化科技项目组织和管理方式，建立以需求为导向的项目形成机制，支持企业参与重点研发计划和重大专项项目申报，推动项目、资金、人才等创新资源向企业集聚。建立规划实施与财政预算的衔接协调机制，引导金融资本和社会资本进入创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
深化生态文明体制改革。完善生态文明建设指标体系和考核实施办法，落实生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。深化环评审批制度改革，持续完善资源环境承载能力监测预警指标体系和长效机制。建立健全自然资源资产评估制度、管理体制，落实金沙江、漾弓江流域和区域水资源综合利用规划，全面提升生态资源利用效率。
深化农业农村改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，落实好土地出让收入用于农业农村政策要求。支持党支部领办合作社，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。健全承包地经营权流转管理服务制度，规范流转行为。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。
第三章 发展壮大民营经济
第一节 加大经营主体培育力度
实施民营企业成长计划，建立健全经营主体梯度培育机制，加快 “ 专精特新 ” 经营主体培育。扎实做好 “ 个转企、企升规、规改股、股上市 ” 工作，为符合条件的企业、个体户提供跟踪服务。加大对初创期、种子期创业的支持力度，降低创业门槛与初期成本。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励和支持民营企业进入教育体育、医疗卫生、基础设施、绿色低碳发展等领域，激发民间投资活力，提高民间投资比重。
第二节 加强民营经济政策支持
通过资助奖励、贷款贴息、项目补助、购买服务等多种形式，支持民营经济高质量发展。整合各级惠企政策信息和经营主体数据，推动实现政策咨询、申报、审核兑付线上办理。进一步扩大普惠政策 “ 免审即享 ” 范围，推动各类惠企政策 “ 应享尽享、直达快享 ” 。建立健全政银保企对接服务机制，引导金融机构增加对民营经济、中小微企业的信贷投放。综合运用续贷、信贷引导资金、中小微企业贷款风险补贴金等政策，有效解决融资和续贷难题。完善政策评估机制，定期开展惠企政策执行情况督查督办，不断提高政策综合效益。
第三节 优化民营经济发展环境
全面落实公平竞争政策制度，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。围绕民营企业产权纠纷，建立民企产权司法保护专项通道，提供快速、专业的纠纷解决服务。支持和引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。培育和弘扬企业家精神，引导民营企业家增强家国情怀、诚信守法、承担社会责任。
第四章 打造一流营商环境
第一节 持续优化营商环境
进一步擦亮 “ 丽江效率、丽江服务、丽江诚信 ” 营商环境品牌，以 “ 高效办成一件事 ” 为抓手，全面加强政务服务渠道建设，持续推进线下办事 “ 只进一门 ” ，线上办事 “ 一网通办 ” 。全面深化政务服务模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。健全完善重大项目全程服务保障工作机制。常态化开展政企沟通恳谈会和局长 “ 坐诊 ” 、 “ 巡诊 ” 、 “ 上门问诊 ” 等活动，持续办好惠企实事。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。持续推进社会信用体系建设，加强政府诚信建设，深入落实政商交往正面、负面、倡导 “ 三张清单 ” ，完善民营企业与政府之间的诚信履约长效机制，加快政府拖欠企业账款清偿。
第二节 提升招商引资质效
聚焦文化旅游、特色农业、绿色工业、生物医药、新能源 +绿氢、绿色算力、低空经济、新型储能、商贸物流等重点产业链，制定并定期更新产业链招商图谱，研究确定延链补链强链项目和目标企业。依托现有链主企业，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，打造共生共赢产业链共同体。创新招商引资方式，深化资源招商、资本招商、要素招商、链主招商、场景招商、以商招商等。在规划、立项、环评、土地、项目建设等各个环节抓服务、抓跟踪、抓落实，全力推动项目加快建设。
第五章 加快融入全国统一大市场建设
严格执行 “ 全国一张清单 ” 管理模式，确保 “ 非禁即入 ” 普遍落实。推进市场设施高标准联通，为商品和要素高效流动提供基础支撑。推进要素市场化改革，着力破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制，推动劳动力要素顺畅流动。推进商品和服务市场高水平统一，健全商品质量分级标准体系，加强与攀西、成渝、滇中及长三角认证结果跨区域互认。开展市场监管领域综合执法队伍能力提升行动，加强知识产权、反不正当竞争等领域执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，确保各类经营主体在要素获取、市场准入等方面享受平等待遇。
第六篇 聚力 “ 五网 ” 活市，推进现代化基础设施建设
统筹推进综合交通、水利、能源、信息、物流等网络型基础设施协同一体发展，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，为高质量发展提供强有力支撑。
第一章 加快构建综合立体交通体系
第一节 持续推进公路补网强链
持续推进 G7611 都匀至香格里拉高速公路、丽江古城至宁蒗高速公路建设，积极谋划四川稻城至丽江高速公路拉伯至大东段、都匀至香格里拉高速公路宁蒗至香格里拉段红宁支线、宁蒗至华坪至永仁、永胜（片角）至鹤庆（金墩）等高速公路项目。推进 G353 玉龙巨甸至维西段、 G348 川滇界至宁蒗（干河子）段项目建设，积极推进 G663 永宁温泉至宁蒗县城段、 G353 德胜坪（与攀枝花交界）至德龙加油站岔路口公路项目前期工作，谋划 G674 丽江长水至大具公路改扩建、 G348观音峡至机场段改扩建项目，谋划境内重大水电工程库区内普通国省道复建项目。持续实施乡镇通三级及以上公路建设，加快推进 30 户以上自然村通硬化路项目建设和农村公路 “ 消危 ” 工程，推进 “ 四好农村路 ” [1] 高质量发展。
第二节 加快推进铁路建网提速
重点推进大理至丽江至攀枝花铁路建设，积极推进西昌至丽江高速铁路规划研究工作，加强丽江与成渝昆走廊、广昆走廊的衔接，强化与成渝地区双城经济圈、滇中城市群的互联互通，促进区域间人员、物资、生产要素流动，发挥丽江作为滇西北区域中心城市的重要作用。实施铁路专用线补短板工程，加强多式联运基础设施建设，推进直连重点园区和企业的铁路专用线建设，打通铁路运输 “ 最后一公里 ” 。
第三节 大力推进民航建设
持续推进丽江机场改扩建项目建设，巩固拓展面向南亚东南亚航线网络，打造全省首个千万级州市支线机场。积极盘活泸沽湖机场，积极引进社会资本参与华坪、永胜通用机场前期谋划工作。紧抓国家开放低空空域资源契机，推进低空空域通航网络布局，积极发展低空旅游、农林作业、公务商务飞行、短途运输、通用航空产业等，兼顾环境监测、应急救援等业务。
第四节 加快推进水运提级延伸
推进金沙江中游库区航运项目以及金江渡、雷打石便民交通码头建设工程项目，积极谋划库区水运养护与应急中心、玉龙县西部航运基础设施等项目，进一步发挥金沙江中游水运优势。打造梨园、阿海、金安桥库区绿色航道、美丽航道。结合重大水利工程项目建设，积极谋划石鼓作业区、巨甸作业区、龙蟠码头、黎明码头等重点项目。
第二章 加快推进现代水网建设
第一节 提高供水安全保障能力
按照 “ 强骨干、增调配、成网络 ” 思路，结合 “ 三区并进、内联外延、引水入坝、立体调配 ” 的丽江水网空间布局，加快推进区域水源联网、补网、强链，扎实推进水网工程建设。加速推进滇中引水工程、金沙江龙蟠提水配套工程建设，加快推进阿海水电站水资源综合利用工程和九子海水库至清溪水库连通工程前期论证，提升水资源统筹调配能力。推进重点水源工程建设，续建马鹿、江湾等水库工程，开工建设南瓜坪大型水库工程，加快推进战河、马鹿槽（扩建）、木底箐、楚夺河等水库工程前期工作，提升城乡供水保障能力。加快推进华坪大型灌区及宁蒗县宁蒗河、永胜县团结等中型灌区前期工作，稳步推进灌区续建配套与现代化改造，筑牢粮食安全根基，保障农业稳产增产。加强城镇供水管网延伸、配套改造、联通并网等城乡供水一体化建设，推行城乡供水 “ 水网电网化 ” 运营。
第二节 提升现代水网安全韧性
遵循 “ 两个坚持、三个转变 ” 防灾减灾救灾理念，全面提升防洪减灾、抗旱应急保障能力，加快推进黑惠江、前所河等主要支流防洪治理工程建设，持续推进中小河流和重点山洪沟系统治理，按照 “ 随病随治 ” 原则，加快实施病险水库除险加固工程。统筹以流域为单元的系统治理理念，谋划推进宁蒗县金棉河、泸沽湖流域、永胜县程海流域等水土保持整流域治理工程项目，推进各干流及其重要河流生态廊道建设、水源地水源涵养和水土保持。完善雨水情监测预警网络，健全 “1262” 精细化预报与响应联动机制，加强防汛抗旱指挥系统建设，筑牢防洪安全屏障。
第三章 加快构建能源互联网
第一节 健全完善电网建设
推进新型电力系统建设，实施 500 千伏德茂输变电、 220 千伏岩乐变扩建、宁蒗输变电、雄古输变电等工程，推动 220 千伏变电站县域全覆盖，积极推动滇西北直流外送工程，提高骨干电网输电能力和抗风险能力。实施华坪产业园区冶金组团、载能组团 110 千伏输变电项目和 110 千伏东山输变电等项目，完善园区电力基础设施。加强增量配电网建设，提升片区电网供电能力，保障电网供电安全。支持有条件的县（区）建设一批 “ 源网荷储 ”协同的智能微电网示范项目，促进可再生能源就近就地消纳。积极对接云南省绿电绿证服务平台，打通数据接口与业务流程，推动企业、重大项目纳入省级绿电交易体系。
第二节 完善油气管网建设
实施成品油专线建设及改造工程，有序推进万吨级油库至机场航空煤油管道、大理至丽江成品油输送管道建设，逐步构建公、铁、空、管道多式联运成品油运输体系。推进成品油服务网点合理布局，推动现有加油站标准化改扩建。推进中缅天然气管道永胜支线和宁蒗支线、华坪县连接中缅天然气管道等项目前期工作，实施县域天然气管网配套项目建设。推进丽江第二门站、空港门站等项目建设，提升天然气管网互联互通能力。加快完善城乡天然气管网，提高农村地区天然气通达率和使用率。
第四章 加快完善物流基础设施
第一节 加快推进物流枢纽建设
依托古城 — 玉龙一体化现代物流发展核，统筹推进商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，培育滇藏通道上的省级物流枢纽。加强航空货运基础设施建设，完善集疏运体系，打造丽江市空港型物流枢纽。推进金山高新区一批物流项目建设，大力发展公铁联运、冷链物流、智慧物流、航空物流、跨境物流，打造库存管理、运输分拨、分销贸易等一体化服务的现代物流园区。在华坪县、永胜县、宁蒗县建设一批干支衔接紧密、协同效应强的物流集聚区、配送（分拨）中心、末端配送网点，增强县域物流组织能力。
第二节 加快完善冷链物流设施
引导新建冷库、冷链配送（分拨）中心等设施在各县（区）集中布局，打造高质量冷链物流集群。依托古城花卉、永胜食用菌、华坪芒果优势产区，加快布局一批产地冷链集配中心。鼓励商场、超市、社区零售网点、快递分拣中心建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的冷链末端网点与无人化冷链智能终端，发展冷链物流 “ 最后一公里 ” 配送。在田间地头建设一批具备保鲜、预冷等功能的小型、移动仓储设施。
第三节 构建城乡物流网络
按照县（区）、乡（镇、街道）、村三级网络架构及 “ 多站合一、资源共享 ” 建设模式，推进三级城乡物流节点体系建设。优化县级物流中心布局，依托产销集中区、生活消费集聚区、中转分拨节点，规划建设一批资源共享、干线运输与城乡配送有效衔接的配送中心，增强县域物流组织和管理能力。依托各县（区）中心城镇，建设集仓储、集散、配送、分拨、交易、信息服务功能于一体的乡镇物流配送站。加强农村公共仓储设施建设，完善农村邮政网点、电商服务网点、三农服务站等物流服务功能。
第五章 加快数字基础设施建设
持续提升 4A 级以上旅游景区、重点文旅场所、交通枢纽、产业园区及农村偏远地区 5G 网络覆盖深度与质量，推进 5G-A网络演进和规模部署。深化 “ 双千兆 ” 网络建设，开展 “ 万兆光网 ”试点，全面提升光纤网络接入能力。规模部署和应用 IPv6 ，强化物联网、区块链等技术与网络基础设施的融合。加快市政、交通、能源、水利、应急等传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，构建全域感知体系。加快推进 “ 丽江云 ” 大数据中心设备扩容升级，推进 “ 天翼云 ” 丽江节点扩容、丽江 5G 云大数据中心等项目，提升本地数据存储、运算和服务能力。探索 “ 光伏 + 储能 + 算力 ”协同模式，建设零碳数据中心示范项目。
第七篇 聚力品质塑市，推进心向往之丽江建设
加快构建 “ 一核一极两中心四轴线多点支撑 ” 的新型城镇化空间格局，做优做美中心城区，做活做强做特县城，培育特色区域中心城镇，全面推进城乡融合发展，推进城镇品质整体跃升。
第一章 优化现代化城市体系
第一节 优化城镇空间格局
落实重点生态功能区、农产品主产区、城市化地区功能定位，推动形成 “ 一核一极两中心四轴线多点支撑 ” 新型城镇化空间格局，做优古城、做美玉龙、做活永胜、做强华坪、做特宁蒗，打造一批重点镇和特色乡（镇）。强化中心城区一体化发展，支持华坪县建设丽江市工业发展重要区域、攀西经济圈重要节点，增强永胜县城、宁蒗县城县域综合服务能力，推进重点镇承接县城辐射功能，带动周边乡村地区发展，以特色产业发展促进乡村人口就地城镇化。结合特色产业发展和资源禀赋，推动构建综合型、旅游型、工业型、农业型、商贸型五类城镇。
第二节 做优做美中心城区
推动中心城区一体化发展，加快构建中心城区 “ 一核一廊六片区 ” 空间格局 [1] ，推动城市规划、产业布局、道路交通、公共服务、社会治理等重点领域形成统筹协调、融合互促发展新格局，促进产业、人口及各类要素向中心城区有序流动和高效集聚，打造市域发展核心引擎和滇西北区域中心城市，提高城市首位度和城市能级。处理好丽江古城保护和发展的关系，做好历史建筑、遗迹遗址、传统技艺、民俗文化的传承保护，实现历史文脉、商业业态、旅游发展互促共进、包容兼蓄。有序疏解主城片区人口及旅游服务、仓储物流功能，盘活优化中心城区存量空间，高标准打造新团新区，加快西山片区、文化片区、空港片区建设，激活玉龙县城片区，打造宜居宜业宜游城市。强化田园风光走廊和周围山体保护，塑造青山映城、田园绕城、花景满城、文化润城的城市特质。
第三节 做活做强做特三个县城
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，培育县城和重点镇联合做强的城镇组团，推动兴业、富民、强县一体发展。发挥华坪、永胜、宁蒗三县比较优势，促进协同联动、错位发展，推动县域经济整体跃升。华坪县城发挥向东开放前沿优势，加快中心镇、荣将镇一体化发展，依托产业园区建设，深度融入攀西经济区发展，加快形成绿色工业发展和新型城镇化重要增长极。永胜县城发挥好区域大通道优势，加快转型发展，有序促进人口和公共服务资源适度集中，打造独具边屯文化特色的魅力宜居县城。宁蒗县城发挥连通大香格里拉腹地和川渝的独特区位优势，盘活优化县城存量空间，打造具有区域民族文化特色的生态宜居县城。
第四节 培育特色区域中心城镇
立足区位交通、资源禀赋、产业基础实际，因地制宜打造一批功能齐全、特色突出、带动力强的区域中心城镇。推进各县城中心镇区建设为综合服务城镇，三川、金安、鲁甸、太安、新庄等建设为农业大镇，九河、石龙坝、兴泉、战河等建设为工业重镇，白沙、拉市、永宁、程海、涛源等建设为旅游名镇。推动城郊城镇融入中心城区发展，打造一批 “ 联城带村 ” 城镇。建立与人口流入地相配套的资源要素和公共服务配置体系，提高重点城镇人口吸引力、产业集聚力和经济辐射力，增强城镇发展活力。稳妥有序推进移民搬迁安置工作，加快谋划建设雄古新区。
第二章 推进现代化人民城市建设
第一节 建设宜居韧性城市
一体化推进城市体检与更新，系统推进 “ 好房子、好小区、好社区、好城区 ” 建设，全面提升城市空间品质与综合承载力，推动城市发展从 “ 规模扩张 ” 向 “ 内涵提升 ” 根本转型。制定丽江特色 “ 好房子 ” 标准，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅。持续推进城镇老旧小区改造，下大力气解决加装电梯、停车、充电、生活垃圾分类等问题，稳妥实施城中村改造和危旧房改造，改善群众居住条件和生活环境。完善社区养老托幼等服务设施，打造 “ 一刻钟便民生活圈 ” [1] ，建设安全舒适、设施完善、管理有序的完整社区。系统推进海绵城市建设。统筹城市水资源、水环境、水生态、水安全系统治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设，推进燃气管道、排水防涝、地下管网管廊等老旧市政基础设施智能化改造，整合各行业监测平台数据底座和模型底座，提升城市运行安全风险防控能力。推进 “ 平急两用 ” 基础设施建设，实施基层 “ 应急处突一站救 ” 建设工程，提升应急避难场所标准化水平。实施地震易发区房屋设施加固工程，常态化开展房屋设施抗震设防能力调查。
第二节 建设美丽文明城市
深入推进城市垃圾分类，推动源头分类收集、中间分类运输、终端资源化利用的全链条闭合实施机制。创新城乡生活污水治理模式，巩固城市黑臭水体治理成效，加强集中式饮用水水源地保护治理。持续推进医废、固废、微塑料、重金属等污染治理，深入推进建筑垃圾资源化利用处置，创建 “ 无废城市 ” 。实施护绿兴绿扩绿工程，加大国土空间绿化，结合 “ 见缝插绿、拆墙透绿、长效护绿 ” 推进口袋公园建设，健全城乡公园体系和绿道网络，加强古树名木保护与面山生态修复，着力建设绿美城市。加强城乡历史文化保护传承，修编《丽江国家历史文化名城保护规划》，完善 “ 四名一传 ” [1] 保护利用机制，实施丽江古城历史文化名城和历史文化街区保护提升行动，促进历史文化遗产活化利用。深入挖掘纳西东巴文化、摩梭文化、边屯文化等资源，建设一批富有历史记忆的主题设施，打造一批蕴含民族文化特色的主题街区，讲好城市文明故事。
第三节 建设创新智慧城市
利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋改造为文化创意空间、社区公共设施，激发城市发展新动能。培育发展智能建造、装配式建筑等现代化建筑产业链，推动建筑业转型升级。加快 “ 智慧丽江 ” 项目建设，构建以 “ 智慧丽江 ” 为核心的数字城市智能体，完善智慧应急、智慧交通、智慧环保、智慧水务等功能板块，实现智慧丽江与城市基础设施深度融合。推动建立城市管理统筹协调机制，完善 “ 一委一办一平台 ” [2] 工作体系，深入开展城市管理进社区工作。加强城市建设档案管理和数字化建设。创新探索红、橙、黄、绿 “ 四色管理法 ” [1] ，打造 “ 红石榴 ”工作站 [2] 、 “ 八二桥 ” 巾帼调解队 [3] ，构建权责清晰、协同高效、服务精准的城市治理新格局。
第三章 推进城乡融合发展
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
巩固户口迁移政策全面开放成果。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。推进基层公共就业服务平台建设，强化农业转移人口在城镇稳定就业。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第二节 推进城乡公共资源合理配置
推进基础设施向乡村延伸覆盖，推动农村千兆光网、 5G 移动通信与城市同步规划建设，推进 “ 四好农村路 ” 建设，提升县乡村三级物流体系通达程度，畅通城乡产品流通渠道。统筹城乡公共服务配置，提升紧密型县域医共体建设水平，优化城乡学校布局，实施高中在中心城区、初中在重点镇和一般乡镇、农村地区小学在中心村的基础教育设施建设。统筹城乡要素平等交换、双向流动，构建 “ 平台 + 人才 + 产业 ” 模式，打通城乡人才智力服务乡村的 “ 最后一公里 ” 。深化土地、金融等制度改革，激励城乡之间土地流转和开发利用，推动城乡资本要素实现高效、合理配置，加快形成 “ 以城带乡、以工促农、以融促兴 ” 城乡融合发展格局。
第三节 促进城乡产业协同发展
以特色产业为纽带，以镇村节点为支撑，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。强化华坪产业园区、永胜产业园区、丽江现代花卉产业园等带动作用，加强园区与周边乡村的联动，引导城区资本、技术向乡村延伸，在有条件的乡村建设优质原料基地，推动形成农村产地初加工、园区精深加工模式，形成上、中、下游连通的完整产业链。依托高原特色农业、花卉、道地药材等产业，打造特色农业产业链、医药产业链、花卉产业链。推动城市发展优势与农村生态资源、文化资源高效对接，发展 “ 农业 + 文化、教育、旅游、康养 ” 等新兴产业，培育中央厨房、农商直供等乡村新业态，实现农村产业转型升级。
第八篇 聚力三农稳市，扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力把农业建成现代化大产业，推动农村基本具备现代生活条件，打好乡村全面振兴持久战，确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。
第一章 大力发展高原特色农业
第一节 保障粮食和重要农产品安全稳定供给
全面落实粮食安全党政同责，主攻粮食 “ 单产和品质 ” 双提升，深化 “ 良田良种良机良法 ” [1] 协同推广，促进全市粮油作物大面积均衡增产，确保粮食播种面积稳定在 192 万亩、产量稳定在52.3 万吨以上。强化政府粮食储备管理，加强应急保障能力建设，提升粮食安全保障能力。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理 “ 以补定占、占优补优 ” ，分类推进撂荒地治理。扎实推进农作物种质资源库及配套设施项目建设，培育一批 “ 丽系 ” 农作物新品种，谋划一批省级种业基地。加快渔业产业发展，推进水产绿色健康养殖示范，稳步发展稻渔综合种养。加强 “ 菜篮子 ” 产品应急保供基地建设，确保重要农产品稳产保供。构建完善 “ 粮烟协同 ” 发展机制，加快烟草农业现代化建设。落细落实耕地地力保护、大豆玉米带状复合种植、油菜扩种等补贴政策。
第二节 构建现代化农业产业体系
以古城花卉、玉龙中药材、永胜食用菌、华坪芒果、宁蒗马铃薯种薯为重点，持续打造 “ 一县一业 ” 产业标杆，加快构建“1+5+2” 高原特色农业产业体系。稳面积、优结构、提单产，坚决守牢粮食安全底线。聚焦水果品质提升和产业优化升级，推动产业优质化发展，推进华坪芒果产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造中国芒果第一县。提升全市食用菌产业质效，做强永胜县全省食用菌产业重点县和出口贸易领先县；加快推进蔬菜产业规模化、设施化基地建设，提升蔬菜产业现代化水平。做强种业端，服务种植端，拓展市场端，做强宁蒗马铃薯种薯 “ 一县一业 ” 。推动全市中药材产业高质量发展，深耕玉龙道地中药材，打造全省现代中药材产业高地。发挥丽江现代花卉产业园辐射带动作用，推动花卉产业集群化发展，古城区打造最好的玫瑰花种植基地、全省球根花卉种球生产繁育重要基地。以畜牧业提质增效为核心，巩固提升生猪基础产能，大力发展肉牛产业，适度发展羊禽特色产业，打造畜牧业全产业链条。力促全市烤烟种植面积稳定，产量、质量稳定，打造金沙江特色优质烟叶基地。
第三节 推进农业生产现代化
完善高标准农田建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。大力发展现代设施农业，全面提升耕、种、管、收机械化水平。持续开展病险水库除险加固及大中型灌区骨干工程建设，完善滴灌、喷灌等节水灌溉设施，增强农业抗旱能力和综合生产能力。深化 “ 大农科 ” 体系改革，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广。引导农业龙头企业、新型农业经营主体开展数字化、智能化改造。在特色农产品领域率先试点应用区块链技术，构建从种植、养殖、加工、仓储到销售的全流程溯源体系。逐步推进玉龙、永胜、宁蒗三个国家重点生态功能区有机农业基地建设，推进绿色、有机、名特优新农产品认证。
第四节 健全完善现代农业经营体系
加快推进永胜县国家现代农业产业园建设，谋划建设古城、玉龙、华坪、宁蒗国家农业产业融合发展项目。建立健全家庭农场、农民合作社梯次培育提升体系，培育一批市级、县级高质量发展家庭农场、农民合作社。鼓励农民合作社、服务专业户、专业服务公司、农村集体经济组织、供销合作社等各类服务主体发挥各自优势，强化生产托管、代耕代种等产中服务，推动服务范围向农资供应、市场信息咨询、农产品加工和销售等产前产后服务延伸。建立市县联动的品牌管理机制，制定统一的品牌标识、质量标准和管理规范，重点支持玉龙县中药材、永胜县软籽石榴、宁蒗县高原苹果等特色产业打造区域公用品牌。
第二章 大力发展林下经济
以园区化发展模式，做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用等产业，加快构建现代林下经济产业体系，打造林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等系列林下产品品牌。聚焦古城林下魔芋、玉龙林下中药材、永胜林下食用菌、华坪林下粮食蔬菜、宁蒗林下养殖，建设一批林下产业基地、产业园。依法适度对森林中可利用的非木质资源进行采集利用，培育发展野生菌类、森林蔬菜等林下产品采集业。校核林下经济发展可利用资源空间数据，健全完善林下经济设施用地管理办法。引导企业、合作社、村集体、农户通过租赁、托管、联营、入股等方式，多点建设林下经济产业基地，强化产地预冷烘干、鲜切包装、保健食品加工等设施建设，开发林下产品采摘体验、科普教育、养生食疗等业态，推进产业融合发展。
第三章 衔接推进脱贫地区全面振兴
第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
建立常态化防止返贫致贫机制，加强监测预警和动态管理。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续跟踪脱贫户、监测对象收入变化和 “ 三保障 ” 及饮水安全巩固情况，及时发现和解决问题。以开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。加大对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置点后续扶持力度，持续抓好 “ 家门口的务工车间 ”等就业帮扶，深入实施 “ 万企兴万村 ” 行动，深化东西部协作和定点帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加大新型农业经营主体培育力度，完善利益联结机制，提高农民组织化程度和产业带动能力。积极争取上级资金支持，加大财政投入力度，确保过渡期结束后资金投入稳定增长。
第二节 培育乡村产业新业态新模式
培育发展农产品加工、林下经济、乡村旅游旅居、民族手工业制品制作等富民产业，推动乡村 “ 特色产品 ” 向 “ 特色礼品 ” 转化，力争每个县（区）培育 2 至 3 个联农带农增收效果好的主导产业，每个乡（镇）发展 1 至 2 个优势突出的特色产业，每个村有 1 个市场认可度高的特色产品。积极拓展农文旅、药文旅、林文旅等融合发展模式，推动农村一二三产业融合发展。大力发展农村电商，加快培育引进电商直播人才，支持农民专业合作社、家庭农场、返乡创业人员等主体开展电商营销。
第三节 拓宽农民增收致富渠道
积极推行 “ 龙头企业 + 村集体经济组织（合作社） + 基地 + 农户 ”联农带农机制，鼓励和支持农民、村集体利用资金、经营性资产等要素参与全产业链发展。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，规范农村土地经营权流转，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，因地制宜发展庭院经济。加强技能培训和就业服务，稳定农民工外出务工规模，促进农民就业提质增效。加大乡村振兴重点帮扶县及易地搬迁集中安置区支持力度，深化拓展大中型水库移民后期扶持。探索以 “ 村集体经济 +”为纽带的抱团发展模式，整合村情相近、资源相连、优势互补的村集体，推进以企带村、以村促企、村企互动。
第四章 建设宜居宜业和美乡村
第一节 加强乡村规划建设
发挥市县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，强化村庄规划成果落地实施和动态维护，严格节约集约利用土地。按照城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类、搬迁撤并类五类村庄分类推进乡村全面振兴。稳妥有序开展以各县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。完善农村建房规范，实行乡村建设负面清单管理，加强农村房屋建筑风貌管控，打造一批具有纳西族、彝族、白族等民族特色的村庄。严格落实传统村落保护规章制度，实施国家级传统村落集中连片保护利用示范等项目。
第二节 补齐乡村基础设施短板
以联网、补网、强链为重点，建成现代农村水利基础设施网络，提升群众生产生活用水保障能力，逐步提高农村供水品质。鼓励 “ 新能源 + 储能 ” 模式入乡村，构建清洁低碳、安全高效的新型农村电网，农业生产用电保障达 100% ；推动农村公路骨干路网提档升级，推进农村公路基础路网延伸完善， 30 户以上自然村通硬化路比例达 80% 以上；建成 “ 城乡普惠、网点稳定 ” 的配送体系，实现 “ 村村通快递 ” ；推进 5G-A 网络在城市、乡镇以及重点行政村的深度覆盖，争取实现农村地区家庭宽带接入能力达到千兆以上；推动乡镇区域养老服务中心的建设与转型。到 “ 十五五 ” 末，力争 70% 建成区外乡村基本具备现代生活条件。
第三节 持续推进农村人居环境整治提升
持续推进 “ 农村厕所 ” 和 “ 农村污水治理 ” 两大 “ 革命 ” ，巩固垃圾治理成效，常态化开展村庄清洁行动。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，到 2030 年，全市卫生厕所覆盖率达到 90%以上。重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水，到 2030 年，全市农村生活污水治理（管控）率达到 80% 以上。逐步完善县乡村三级垃圾处理设施管护制度，推进农村生活垃圾收集、转运、处置设施联动体系，不断提高运行管理水平。保护乡村山体田园、河流湖泊、原生植被、古树名木、民俗文化、历史遗迹管理保护，延续村庄传统文脉。突出乡土风情、民族特色、地域特点，大力推进村庄、庭院整治和绿化美化，优化村庄生产生活生态空间。
第四节 建设丽江特色的 “ 和美乡村 ”
在达到农村基本现代生活条件情况下，优先选择城郊、国省道沿线、重点旅游景区周边和特色小镇、历史文化名镇等基础好、产业强、资源禀赋优的乡村开展 “ 和美乡村 ” 建设。立足丽江乡村地域特点，以 “ 一个产业为主，多个产业协同发展 ” 的原则，深入挖掘地域、资源、民族、产业、旅游等现有优势，建成一批各具特色、宜居宜业、形神兼备的产业引领、文旅融合、绿美旅居、民族特色乡村振兴村，走出多条优势鲜明、具有丽江特色的 “ 和美乡村 ” 建设路径。
第五章 全面提升乡村治理效能
第一节 提升党建引领效能
加强农村基层组织建设，做好村 “ 两委 ” 换届工作，选优育强村党组织书记后备力量。创新乡村治理模式，健全党组织领导的村民自治机制，强化村规民约作用，实现 “ 小村规 ” 撬动 “ 大治理 ” 。积极探索构建 “ 一图全面感知 ” 乡村数字治理模式，推进村级数字乡村治理平台全覆盖。强化乡村振兴资金使用监管、农村集体 “ 三资 ” 监管等突出问题专项整治，完善党务、村务、财务公开制度，加强农村集体经济组织审计监督。
第二节 培育新时代文明乡风
实施文明乡风建设工程，开展 “ 最美村规民约 ” 、 “ 云岭好家风 ” 展示交流，选树 “ 最美家庭 ” ，开展星级文明户评选等群众身边文明实践活动，深化 “ 家家幸福安康工程 ” ，推进和睦家庭与和谐邻里建设。推动树立以全国道德模范张桂梅为代表的一批服务“ 三农 ” 道德模范、身边好人，引导农民群众崇德向善。深入实施农耕文化传承保护工程、乡村文物保护利用工程，建设历史文化观光长廊，保护和展示优秀文化资源、历史记忆。建立村综合性文化服务中心，组织开展读书会、篮球赛、足球赛、民族特色 “ 村字号 ” 群众性文体活动，不断丰富村民精神文化生活。
第三节 推动农村移风易俗
强化村规民约激励约束功能，推进村规民约上墙公示、入户发放，设置奖惩制度、 “ 红黑榜 ” 等措施。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，持续推进高额彩礼、人情攀比、大操大办、散埋乱葬、厚葬薄养、铺张浪费、早婚早育、封建迷信、黄赌毒等突出问题综合治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，大力倡导破除封建迷信、陈规陋习。强化农村党员干部带头执行操办婚丧事宜报备制度，引导农民群众自我管理、自我约束、自我提高。
第四节 强化乡村人才支撑
实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育 “ 头雁 ”专项行动，培养引进一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 人才队伍。健全乡村振兴人才 “ 引育留用 ” 机制，有针对性地开展返乡创业培训行动、农村实用人才带头人培训、农村致富带头人和乡村工匠培育等工作，壮大乡村人才队伍。深入推进 “ 大院大所大校大企 ” 合作，以东西部协作引进、与技术学院合作培养、创建科技小院等形式，加强农村科技人才、数字人才、电商人才培育。
第九篇 聚力科创优市，推进创新丽江建设
深入实施创新驱动发展战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，突出创新对新质生产力的主导作用，以高质量科技供给支撑高质量发展。
第一章 增加高质量科技供给
第一节 优化科技资源配置
按照 “ 核心引领、示范带动、协同联动、辐射扩散 ” 思路，构建 “ 两区 ” 科技创新空间格局，形成以古城区、华坪县及华坪产业园区、金山高新区 “2+2” 为主体的科技创新重点区和玉龙县、永胜县、宁蒗县为主体的科技创新提升区。完善科技攻关项目备案制，推行前资助、后补助、阶段性资助、并行资助等多种经费支持方式。建立科技资源统筹协调机制，推动跨区域资源协作，与滇西北城市群共建科技资源联盟，促进创新要素高效流动。
第二节 建设高能级创新平台
推动创新平台优存量、扩增量、提质量，进一步优化平台布局、提升平台能级、强化平台支撑。实施省级创新平台争创工程，建设一批重点实验室、技术创新中心、院士专家工作站、野外观测站等创新平台。支持企业与高校、科研院所联合搭建服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的创新平台。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市科技项目，实施更多技术攻关任务。实施 “ 双创 ” 孵化平台建设工程，建设高原特色农业科技创新基地，培育省级新型研发机构、星创天地。推动华坪县科技创新驱动经济高质量发展试点县建设，推动金山高新区建设创新驱动发展示范区。
第三节 加强关键核心技术攻关
聚焦绿色硅材料、高纯石墨、新型储能、绿氢、生物医药等产业发展，探索 “ 揭榜挂帅 ” 、 “ 竞争赛马 ” 等方式，突破一批关键核心技术，开发新产品、新材料等，推动科技成果产业化应用。实施绿色硅材智造、石墨资源高效制备等关键技术研究，进一步补齐新兴产业短板。策划实施一批生物医药产业科技专项，在优势特色领域打造原创技术策源地。推动丽江天文观测基地升级。加大科技特派员选派力度，加强特色农产品研发，提高 “ 丽系 ”农产品科技含量和附加值。
第二章 强化企业创新主体地位
第一节 加大科技创新主体培育
构建 “ 科技型中小企业 — 高新技术企业 — 科技领军企业 ” 梯次培育体系，引导中小企业走 “ 专精特新 ” 发展道路，壮大创新型企业集群。发挥科技型骨干企业引领作用，推动科技型中小微企业成为重要生力军，推动产业链中下游、大中小微企业融通创新。加强科技型企业培育和申报工作，持续开展 “ 百企大走访 ” 调研行动，邀请省级专家服务团队对拟申报企业开展专业化、精细化 “ 一对一 ” 指导服务，全面推进科技企业培育提质增效。到 2030 年，力争高新技术企业数量达到 100 户。
第二节 激发企业创新活力
推动创新资源向优质企业集聚， “ 政产学研 ” 协同发力，实施一批重大科技项目，支持企业积极运用新技术、新设备、新材料、新工艺，提升产品品质，提高生产效率。完善支持企业加大研发投入的政策措施，鼓励企业建立研发准备金制度，支持用好研发投入后补助、研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。建立企业创新成果转化奖励机制，用好省级激励政策，对成功实现技术成果产业化并产生显著经济效益的企业，给予专项奖励和市场推广支持。搭建企业创新交流平台，定期举办创新论坛、技术对接会等活动，促进企业间技术交流与合作，激发企业创新内生动力。
第三章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 推动科技赋能产业转型
引导创新资源与绿色能源、矿产、生物、种质等资源相结合，推动文化旅游、绿色制造、生物医药、煤炭、建材等产业转型升级。加速数字技术在全行业的渗透赋能，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。支持基于人工智能、虚拟现实等技术的沉浸式体验产品和智慧旅游平台开发，打造数字文旅新业态。加强清洁能源技术、节能降碳先进技术在矿产、建材等传统产业中的推广应用，支持企业进行智能化改造和绿色化转型。加强特色中药材种质资源保护与开发，推动成分提取、制剂工艺等关键技术突破，延伸大健康产业链。
第二节 促进科技成果转化应用
完善科技成果转化机制，推动企业与省内外高校、科研机构建立长期稳定、深度融合的产学研合作关系。探索科技成果 “ 先转后用 ” ，加强产业、科技、财政、税收等政策协同。引进和培育专业化科技服务机构，加强技术经纪（理）人队伍建设，吸引更多科技转化成果在丽江落地。建设知识产权公共服务平台，强化知识产权全链条保护，谋划打造 “ 滇西北知识产权交易平台 ” ，推动旅游演艺技术、高原菌种专利等挂牌交易，探索 “ 专利池 +标准必要专利 ” 运营机制。
第三节 深化科技交流合作机制
主动融入 “ 一带一路 ” 科技创新行动计划，与沿线城市建立科技合作联盟，深化与京津冀、成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角等合作，重点在生态保护、民族文化传承等领域开展联合研究，推动区域产业协同创新发展。推动滇西北科技创新共同体建设，与大理、迪庆等州市共建共享科研基础设施。充分发挥 “ 科技入滇 ” 、 “ 科技入丽 ” 机制作用，建立高效的科技创新供需对接机制，强化校地合作、校校合作、校企合作，探索 “ 东部研发 +丽江转化 ” 等协作模式，推动更多科技成果落地丽江。
第四章 一体推进教育科技人才发展
第一节 完善科教协同育人机制
完善科教协同育人机制，建设 “ 丽江科教人才综合体 ” ，整合高校实验室、企业研发中心、人才服务中心等功能，设立跨领域创新工作室，联合培养高素质应用型、技能型人才。加快推进高等研究院丽江分院建设，构建 “ 产学研用 ” 资源共享体系，推动高校、科研机构与企业共建实践基地，推动生态监测、文旅数字化等科研项目转化为高校实践课程。建立人才需求动态数据库，企业定期发布技术攻关人才清单，引导教育机构调整专业设置，形成 “ 需求导向 — 教育供给 — 科技应用 ” 联动链条，提升人才培养效率。
第二节 实施更加积极的人才政策
优化实施 “ 兴丽英才支持计划 ” ，依托院士专家工作站、科技副总等载体，引进能够带动新兴学科、突破关键技术、发展高端产业的领军人才。建立以科技创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。优化人才服务体系，建设 “ 一站式 ” 人才服务中心，简化落户、职称评定等流程，给予项目资助、安家补贴、子女教育等政策支持；对在关键技术攻关、产业升级中作出突出贡献的人才，给予一定奖励，并优先推荐参评各类人才项目，全面提升人才吸引力。
第三节 培育高水平人才队伍
深化产业工人队伍建设改革，实施产业技能提升培训专项行动，推行企业新型学徒制培训，打造与丽江现代化建设相匹配的高素质创新人才队伍、产业技术工人队伍。建立文旅人才培养产教融合共同体，深化文旅人才集聚新高地建设。大力培育乡村 “ 头雁 ” 与 “ 土专家 ” 等农村实用人才。鼓励高校、科研机构专家以兼职、技术顾问等形式服务丽江发展，通过 “ 周末工程师 ” 、 “ 候鸟专家 ” 等模式破解人才地域限制。推动丽江职业院校与本地企业共建实训基地，开设生态旅游、民族手工艺等特色专业，开展 “ 订单式 ” 人才培养，设立企业导师岗位，定向培养技能型人才。强化本土人才培养与青年人才储备，建立青年人才、骨干人才、领军人才阶梯式培养体系，大力培养本土学科带头人。
第五章 推进数字丽江建设
第一节 推进实体经济和数字经济融合
依托全域智慧文旅服务平台，整合资源预订、智能导览、信用评价、应急指挥等功能，实现文旅资源动态映射与智能管理。深化丽江古城 “ 智慧小镇 ” 建设，争创全国智慧旅游景区标杆。分批分类推动绿色能源、绿色制造、高原特色农产品加工、生物医药、绿色建材等行业企业实施数字化、网络化、智能化改造，持续推动 “ 智慧工厂 ” 、 “ 无人工厂 ” 和数字化车间建设。开展 “ 数据要素 ×” 行动，实施工业互联网创新发展工程，推动企业 “ 上云、用数、赋能 ” 。应用物联网、 AI 图像识别与大数据分析技术，为特色农业产业提供精准种养、长势监测、病虫害智能诊断、产量预测、质量溯源等全链条数字化服务。
第二节 实施 “ 人工智能 +” 行动
深化 AI 技术在游客服务、运营管理、文化体验等方面的创新应用，发展 AI 虚拟数字人讲解、智能问答客服、沉浸式互动体验、客流智能预测与疏导、旅游舆情智能分析等新业态新模式，提升游客体验与管理效率。支持重点产业领域企业运用工业 AI大模型、机器学习等技术，实现生产过程的智能排产、工艺参数优化、在线质量检测、设备预测性维护以及供应链智能决策与协同，提升生产效率和产品质量。探索 AI 技术在智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧环保等公共领域的应用。开发智能审批、个性化教学辅助、交通流智能调度管理、环境质量智能预警等场景，提升公共服务普惠化、便捷化水平。
第三节 建设善治优治数字政府
深化 “ 一网通办 ” 、 “ 一网统管 ” 改革，推动跨部门、跨层级数据共享与业务协同。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。依托全域智慧文旅服务平台基础，整合旅游、交通、治安、应急、生态等领域监测指挥功能，拓展构建城市运行管理平台。利用大数据、人工智能等技术，推行非现场监管、信用监管、风险预警等新型监管模式，在旅游市场、食品安全、生态环境等重点领域实现智能监控与精准执法。建设完善经济监测、社会发展、城市管理等领域的大数据决策支持系统，运用数据可视化、模拟仿真等手段，为政策制定、规划编制、应急管理提供量化依据和智能研判。
第四节 构建普惠便捷数字社会
支持鼓励推进智慧社区建设，推广智能安防、智慧养老、在线家政等便民应用。促进数字技术在教育、医疗、社保等民生领域的普惠服务。针对博物馆、文化馆、非遗传承场所等，利用数字技术开发更多线上展览、虚拟体验、互动课堂等数字文化产品。鼓励创作具有丽江特色的数字文创，讲好数字化的丽江故事。开展面向全民的数字技能普及培训，重点提升中小企业主、农民、老年人等群体的数字适应能力，营造 “ 知数字、用数字、享数字 ”的良好社会氛围。
第十篇 聚力民生安市，推进幸福丽江建设
坚持在发展中保障和改善民生，加快推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及各族群众。
第一章 促进高质量充分就业
第一节 完善就业公共服务体系
建立健全 “ 四位一体 ” 公共服务就业体系 [1] ，加快零工市场标准化建设，建设公共实训基地，持续完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的市场导向就业机制。推进“ 互联网 + 公共就业 ” 服务模式，发挥直播带岗推送省内外岗位信息作用，强化新媒体就业服务平台建设。完善 “ 线上监测 + 线下摸排 ” 双通道构建，推进社保系统比对、用工企业调度、基层网格走访三维联动措施，加强就业监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，防范化解失业风险。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强劳动者权益保障。
第二节 落实就业优先政策
实施 “ 经济发展扩岗行动 ” ，强化产业就业导向，积极培育新职业新岗位，提升就业吸纳能力。加强困难人员就业援助，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。持续开展大规模职业技能培训，增加求职竞争力。实施 “ 创业创新扶持行动 ” ，建强创业孵化平台，举办 “ 创业担保贷款服务月 ” 等活动，支持返乡入乡就业创业，增强创业带动就业效应。深入挖掘就地就近就业岗位，确保零就业家庭实现动态清零，促进省外转移就业人员返乡再就业。
第二章 提高城乡居民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率同步，完善收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资合理增长与企业薪酬调控机制，严格落实最低工资标准。深化技能导向的薪酬分配制度改革，全面实施 “ 新八级工 ” 职业技能等级制度 [1] 。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。推进农村 “ 房地一体 ” 确权登记，探索集体经营性建设用地入市、宅基地出租流转及畜禽设施抵押等试点，发展新型农村集体经济，促进农村居民和脱贫人口增收。落实强农惠农、农业保险保费补贴政策，统筹用好乡村振兴衔接资金、东西部协作资金和定点帮扶资金，合理提高居民转移净收入。
第三章 办好人民满意的教育
第一节 优化教育资源布局
适应人口变化趋势和城镇化水平提升，建立区域基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制，优化基本公共教育服务供给。构建适应人口变化的基础教育优质资源跨区域统筹配置机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。推动城镇学校扩容建设，优化农村学校布局，在人口集中地区保留或扩建必要教学点，优先规划配套学校建设，缓解学位不足问题。推动基础教育集团化办学和义务教育学区制管理、城乡共同体建设，促进优质教育资源共享，缩小校际差距。
第二节 完善立德树人机制
实施 “ 新时代立德树人 ” 工程，建好用好一批具有丽江特色的思政课实践教学基地和精品课程，推进大中小学思政课一体化建设 “ 四通行动 ” 。推进 “ 四有 ” 好校长、好班主任、好老师建设工作，强化师德师风建设。建好用好张桂梅师德教育馆，推进丽江华坪女子高级中学基础设施提升改造项目，强化 “ 张桂梅思政 ” 大讲堂全省第一思政 “ 金课 ” 品牌建设。实施 “ 五育融合 ” 提升行动，从德育铸魂、智育培根、体育固本、美育润心和劳育赋能五个维度协同发力，探索课程体系、特色活动、课后服务融合发展。
第三节 提升基础教育发展质量
逐步推行免费学前教育，完善优质幼儿园结对帮扶薄弱幼儿园制度，缩小城乡间、区域间保教差距，推动托育工作有序发展。加强义务教育学校标准化建设，实施 “ 强校带弱校 ” 、 “ 老校帮新校 ” 行动。组建以丽江市第一高级中学为龙头的普通高中教育集团，扩大普通高中教育资源供给。到 2030 年，公办幼儿园幼儿比例达 60% 以上，九年义务教育巩固率达 98% ，高中阶段毛入学率达 94.5% ，全市一区四县学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县达标创建通过省级评估认定、国家级验收认定。加强专门学校规范化建设，完善民办教育管理机制；深入推进平安校园建设，实施教育高质量发展补短板及能力提升项目。
第四节 提升特殊教育和民族教育质量
加强特殊教育学校标准化建设，推进特殊教育向学前和职业教育两端延伸，办好辖区内四所特殊教育学校。落实 “ 一人一案、零拒绝、全覆盖 ” 要求，完善随班就读和送教上门支持保障体系。实施国家特殊教育学校课程标准，完善特殊教育课程体系。逐步实施高中阶段特殊教育，加强残疾学生职业技能培养。推动现有专门学校扩容提质，加强专门学校条件建设和保障支撑。加强各级各类学校民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，提升综合教育质量。
第五节 推动职业教育和高等教育发展
实施 “ 职教兴丽 ” 工程，推进市域职业教育一体化办学，推动高职院校与本科院校 “3+2” 、中职学校与本科高校 “3+4” 贯通培养，强化职业教育产教融合、校企合作，服务地方产业发展。支持丽江职业技术学院创建省级 “ 双高 ” 校，推进丽江民族中专和县（区）职高 “ 双优 ” 校建设，完善市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。实施 “ 高校提质 ” 工程，推动各校立足优势、抓实内涵建设，支持丽江师范学院综合性应用型本科高校建设，构建高等教育与基础教育协同育人机制；支持丽江文化旅游学院通过教育部本科教学工作合格评估，建成全国民办标杆院校。深化校地合作和协同办学，推动高校主动融入服务地方经济社会发展，丽江师范学院重点培养基础教育人才，丽江文化旅游学院重点培育文旅产业人才，丽江职业技术学院重点培养及输送高素质产业工人。
第六节 提升教育高质量发展保障能力
建设高素质教师队伍，完善 “ 编外校长 ” 制度，继续实施校长培训计划。注重选拔师德好、作风正、责任心强的好教师担任班主任，强化 “ 骨干班主任 ” 、 “ 名班主任 ” 表彰奖励。持续实施教师专业培养计划和举办教育教学技能竞赛活动。运用 “ 两新 ” 等支持政策，对教育数字化基础设施进行升级改造。加快教育专网建设，探索构建教育行业云，有序推动教育应用上云。在基础教育、职业教育、高等教育领域，加快实施人工智能赋能教育行动。
第四章 深入推进健康丽江建设
第一节 健全公共卫生服务体系
加强市、县（区）疾控中心标准化建设，完善疾病预防控制体系，健全联防联控机制，提高疾病预防控制能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智慧化预警多点触发机制。建立统一高效的卫生应急指挥体系，常态化做好应急物资储备，加强卫生应急队伍建设，持续提升卫生应急能力。建立标准化质控体系，规范医院急救流程。鼓励医院开设各类感染性疾病诊疗科室、增设慢性病便民门诊，提升传染病、慢性病救治能力。
第二节 实施健康优先发展战略
实施人均预期寿命提升行动、康复护理扩容提升工程，推进全民健康数智化建设。健全鼓励医疗卫生机构和医疗人员开展健康促进与教育的激励约束机制，强化家庭和高危个体健康生活方式指导。持续实施鼠疫、麻风病、血吸虫病、寄生虫病和地方病综合防治工作，巩固艾滋病防控 “ 三个 90%” 和 “ 两个消除 ” 成果，提升传染病、地方病防治水平。加强心理健康和精神卫生工作，强化严重精神障碍患者服务管理，促进精神卫生事业提质增效。落实少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划，鼓励引导各体育协会积极开展全民健身活动。深化爱国卫生专项行动，推进高质量健康县城建设，力争创建 1— 2 个全国健康城镇。
第三节 强化医疗卫生服务能力
推动医疗资源培优提质，加强国家、省、市临床重点专科建设，巩固省级心血管病区域医疗中心、省级临床医学分中心建设成果。推动市中医医院、市第二人民医院建成三级医院。加强城市三级医院对县级医院的稳定对口支援，推进紧密型县域医共体建设提质，建设更多群众 “ 家门口 ” 的好医院。因地制宜学好用好三明医改 [1] 经验，促进 “ 三医 ” 协同发展和治理，完善分级诊疗体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。实施医疗卫生 “ 强基工程 ” ，优化基层医疗机构布局，提升基层医疗服务能力。实施妇幼健康服务保障工程，加强各级妇幼健康服务机构、医院妇产科、儿科基础设施和信息化建设，提升妇女儿童健康服务能力。
第四节 加强医疗卫生人才队伍建设
建设高素质医疗卫生队伍，完善 “ 编外院长 ” 、 “ 省管县用 ” 、“ 银龄医师 ” 制度。加大 “ 好医生 ” 引育留用力度，积极招引医学博士、硕士，填补高端人才空白。扩大农村订单定向免费医学生招录数量和大学生乡村医生总量，实现基层卫生人才持续壮大。积极组织医疗卫生人才申报 “ 兴滇英才支持计划 ” 、 “ 兴丽英才支持计划 ” 、 “ 名医 ” 专项和 “ 青年人才 ” 专项。选派医务人员赴省内外高水平医疗机构进修学习和交流。全面优化人才界定、考核、评价、激励机制，全面落实编内编外人员 “ 同工同酬 ” ，保障基层医务人员薪酬待遇。
第五节 推动中医药传承创新
加快构建以市中医医院为龙头、县级医院为骨干、基层医疗机构为基础，其他医疗机构为补充的中医药服务体系。推进中医康复科、老年病科、儿科、急诊急救等薄弱专科建设，支持有条件的综合医院、专科医院、妇幼保健院开展中医特色康复、治未病服务。持续推进县级中医医院 “ 两专科一中心 ” [1] 急救急诊能力建设，提升县级中医医院综合服务能力。深化省级区域中医药康旅中心试点建设，实施 “ 中医药 + 文旅 ” 特色行动，实现中医药与旅游业深度融合发展。
第六节 全面发展体育事业
优化全民健身公共服务体系，完善公共体育设施和青少年体育设施，推动 “15 分钟健身圈建设 ” 。实施青少年足球发展提质计划，加强青训体系建设，争创西部地区体教融合足球青训体系建设试点，持续擦亮丽江 “ 足球之乡 ” 名片。推动 “ 体育 +” 、 “+ 体育 ”融合发展，着力打造国家高原体育训练旅居地和高质量户外运动目的地，积极培育 3—4 个在国际国内有较高知名度和影响力的丽江特色赛事，叫响 “ 雪山下的户外生活 ” 品牌。
第五章 完善多层次社会保障体系
第一节 健全基本社会保险体系
实施高质量参保行动，落实基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险、基本医疗保险省级统筹制度。加快发展多层次多支柱社会保障体系，推进城乡居民基本养老保险优化缴费结构、提高待遇水平，推动被征地农民参加城镇职工基本养老保险或选择提高养老待遇水平，实施新就业形态职业伤害保障试点，扩大个人养老金覆盖面，积极发展企业年金。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，优化社保关系转移接续服务。积极发展商业医疗保险，稳步提升 “ 丽江惠民保 ” 覆盖面。
第二节 完善社会福利制度
推动妇女儿童发展 “ 两个规划 ” 落地，积极维护妇女儿童合法权益。持续开展残疾人两项补贴 “ 五主动 ” 服务 [1] ，强化残疾人就业推荐与服务，提升残疾人生活保障水平。完善困境儿童福利保障体系，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等优惠政策，稳步提高孤儿基本生活保障标准。充分发挥未成年人救助保护机构作用，推动市儿童福利院向社会开放资源，为有需求的困境儿童、留守儿童提供心理辅导、临时照料等服务。完善市县慈善网络，健全慈善领域综合监管机制，创建公益慈善品牌。
第三节 健全社会救助体系
构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。推进城乡低保统筹发展，分层分类对低保边缘家庭和支出型困难家庭实施社会救助。推动特困人员生活自理能力精准评估，稳步提高特困人员基本生活保障补助标准和照料护理标准。做好残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障等制度与社会救助政策有效衔接。强化遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受传染病疫情导致的急难社会救助。拓展 “ 物质 + 服务 ” 救助方式，探索通过政府购买服务提供必要的探视探访、照料服务。
第四节 完善住房保障体系
建立健全满足保障性、刚性、改善性、外向型购房需求的多层次住房供应体系。完善落实外地户口异地公积金在丽买房政策，鼓励支持老旧住房 “ 带抵押过户 ” ，鼓励采取 “ 以购代建 ” 方式采购商品房源，促进销售去库存。持续强化公租房基本保障，因地制宜发展保障性租赁住房，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力推进安全舒适绿色智慧 “ 好房子 ” 建设，促进旅居与房地产融合发展。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。
第六章 促进人口高质量发展
第一节 建设生育友好型社会
全面落实生育支持政策，实现生育津贴直达个人。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，扩大线上办理生育保险待遇申报辐射范围。落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷综合防治能力提升计划。提高妇幼健康服务能力，持续推动 “ 两癌 ” 筛查项目。合理扩大 0—3岁普惠性托育服务资源供给，推进各县（区）托育综合服务中心建设，支持社区嵌入式托育点、单位福利性托育机构和乡村普惠托育设施建设，鼓励乡镇中心幼儿园向下延伸开设托育班。开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。
第二节 完善养老服务体系
加快补齐养老服务设施短板，优化居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局。新建、改建社区嵌入式养老服务设施，加快人才队伍建设，完善老旧小区养老服务设施。推进乡镇敬老院改扩建为区域养老服务中心，扩大农村养老服务供给，促进城乡养老服务均衡发展。强化以失能失智老年人照护为重点的基本养老服务，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，促进医养融合发展。
第十一篇 聚力安全护市，推进和美丽江建设
牢记习近平总书记 “ 祝愿丽江人民的生活如同纳西族的 ‘ 和 ’姓一样，幸福安康、和和美美 ” 的嘱托，统筹发展和安全，打好防范化解风险攻坚战，打好市域治理持久战，全力建设和谐安宁、繁荣发展、美丽友好的和美丽江。
第一章 发展全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行权履职。落实政治协商民主机制，完善 “ 院坝协商 ” 机制 [1] ，对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督。加强基层党组织建设，完善党领导的基层群众自治机制，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。完善大统战工作格局，支持民主党派加强自身建设，做好党外知识分子队伍建设和新的社会阶层人士思想政治引领，巩固和发展爱国统一战线。
第二章 建设更高水平法治丽江
第一节 坚决维护宪法权威
坚持走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻习近平法治思想，深入落实全面依法治省战略，大力弘扬社会主义法治精神。加强宪法宣传教育，牢固树立宪法观念，提高宪法实践能力和水平。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法法律实施和监督，更好发挥宪法在依法治市中的重要作用，营造全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
第二节 推进地方立法
持续加强党对地方立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建强基层立法联系点、立法专家智库。科学编制立法规划计划，推动 “ 小快灵、真管用 ”立法，以高质量立法破解城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域发展难题和群众急难愁盼问题。突出重点领域立法，抓好玉龙雪山、拉市海等区域保护立法工作。加强对民族自治县民族立法工作的指导，灵活运用条例、决定等立法形式服务改革需求，完善备案审查制度，维护法制统一。
第三节 推进依法行政
加大法治政府建设力度，构建职责明确、依法行政的政府职能体系。全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查。深化行政执法体制改革，着力推进乡（镇、街道） “ 一支队伍管执法 ”改革任务。强化行政执法协调监督体系建设，完善行政执法和监督机制，建强行政执法监督队伍，提升行政执法监督质效。持续推进行政复议主渠道建设，加强行政复议能力建设。加强地方性法规、政府规章实施工作。
第四节 推进公正司法
落实和完善司法责任制。全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。健全司法机关内部监督、相互制约监督机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，健全执行工作机制，有效解决 “ 执行难 ” 问题。加强刑罚执行工作标准化、规范化、数字化建设。
第五节 推进法治社会建设
全面贯彻实施《法治宣传教育法》。落实 “ 谁执法谁普法 ”普法责任制。全面实施 “ 九五 ” 普法规划。实施公民法治素养提升行动。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，提升社会治理法治化水平。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。强化涉外法治保障与服务。加强司法所基础设施建设，构建与工作相适应的规范化司法所。
第三章 建设更高水平平安丽江
第一节 健全维护国家安全体系
全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全风险监测预警机制，完善国家安全常态长效宣传教育机制，增强国家安全意识。把政治安全放在首要位置，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。建立风险数据库和典型案例库，完善重点领域和重要专项工作协调和指挥体系建设。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权、管理权和话语权，加强宣传思想阵地建设管理，坚决打赢网络意识形态斗争，积极营造良好舆论环境。加强安全保密防护能力建设。
第二节 守护好经济安全
强化煤电油气供给保障，加强新能源发电领域关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，一体推动 “ 水风光氢储 ” 发展，提高能源供应和安全保障能力。深入开展新一轮找矿突破战略行动，强化对铜、石灰岩等资源的勘查、保护及开发利用。积极承接产业梯度转移，强化重点产业链核心环节管控，提升产业链供应链韧性和安全水平。健全财政风险防控体系，兜牢兜实基层 “ 三保 ” 底线。完善政府债务风险防范化解机制，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。
第三节 提高公共安全治理水平
加强燃气、危化品、食药品、矿山、建筑、消防、交通、工贸、旅游、特种设备等重点领域和重点环节安全隐患防治，坚决防范和有效遏制重特大生产安全事故。加强灾害监测预报预警和应急物资保障体系建设，加强综合性应急避难场所和基层综合应急救援队伍规范化建设。加快构建协同高效的应急管理治理模式，完善较大以上地震灾害 “123” 快速响应机制 [1] 、防汛 “1262”精细化预报与响应联动机制 [1] 、森林草原防灭火应急联动响应机制，推进乡村气象灾害防御观测网升级建设，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治安整体防控体系，健全打击拐卖人口、命案防控、禁毒防艾长效机制，常态化开展扫黑除恶、 “ 扫黄打非 ” 、防范电信网络诈骗工作，严厉打击各类违法犯罪活动，严防发生各类极端案事件，切实维护人民群众生命财产安全。
第四章 加强和创新社会治理
第一节 完善基层社会治理体系
加强党建引领基层治理和基层政权建设，深入推进抓党建促乡村振兴、促产业发展、促民族团结、促基层治理。加强新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。深化落实党建引领基层治理 “ 六个一 ”改革措施，在实战化运行市县乡三级综治中心的基础上，进一步优化设置城乡基础网格，以 “ 网格清 ” 实现 “ 全市清 ” ，用好 “ 网格化 + 大数据 + 铁脚板 ” 工作法，打造基层善治丽江样板。完善基层群众自治制度，建立规范的乡（镇、街道）权责清单制度体系，全面推行 “ 四议两公开 ” 、 “ 一事一议 ” 议事决策机制。
第二节 创新基层社会治理方式
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，突出预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会工作体制机制，推广运用好古城新义、文智、七一等全国 “ 四个 100” [1] 最美志愿服务社区经验做法，探索推行 “ 社区党建 + 志愿服务 ” 、 “ 专业社工 + 志愿服务 ” 模式。加强社会工作者队伍建设，发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。加强和改进新时代信访工作，持续推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
第三节 有效防范和化解社会矛盾纠纷
加强市、县、乡（镇、街道）、村（社区）四级综治中心规范化建设和实体化运行，加大乡村两级人民调解委员会规范化建设力度。健全落实常态化矛盾纠纷排查化解机制，强化 “ 一站式 ”矛盾纠纷多元化解功能，完善矛盾纠纷化解后回访评估机制，实现 “ 一站式受理、一揽子调处、全链条解决 ” 。至 2030 年，矛盾纠纷调解成功率达 99% 以上。统筹推进水电工程移民搬迁安置和后期扶持工作高质量发展，维护库区和移民安置区和谐稳定。
第五章 加强国防动员和后备力量建设
第一节 扎实推进国防动员建设
深化国防动员体制改革，统筹推进国民经济、交通战备和人民防空建设，提升国防动员建设整体效能。推进指挥信息系统迭代升级、军地数据资源深度融合，提升国防动员信息化保障水平。健全国防动员预案体系，严格依案组训，提升重点领域、重要目标应战应急能力。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，统筹推进军地资源共建共用共享，推动医疗救护、应急救援等关键领域实现 “ 平时服务、急时应急、战时应战 ” 功能融合，提升军民一体、平战一体建设水平。
第二节 强化国防后备力量建设
聚焦武装力量动员，深化兵役制度改革，健全兵役工作常态化运行机制，提升兵员征集质量。持续优化民兵结构布局，加强民兵 “ 建、管、训、用、保 ” ，建设现代化新型 “ 丽江民兵 ” 。整合军地资源，强化动员准备，加强国防动员专业保障队伍建设，深化专武干部教育培训，推进基层人民武装部建设，支持发展新型后备力量，提升整体协同和支援保障打赢能力。健全全民国防教育工作机制，推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村，建成丽江市国防动员教育训练基地。
第三节 巩固军政军民团结
深化军地协同、军民融合，巩固拓展 “ 全国双拥模范城 ” 创建成果，健全军地互办实事、共解难题常态化机制。深化军民科技协同创新和产业融合，推动 “ 军转民 ” 、 “ 民参军 ” 双向畅通、高效联动。落实党管武装主体责任，积极支持部队建设，不断提升军队人员和消防救援人员优待力度，拓展拥军优属新路径，持续发挥驻丽官兵应急处突、乡村振兴等方面作用，巩固军政军民团结良好局面。健全退役军人工作体系和保障制度，加强市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级服务中心（站）标准化、规范化建设。完善退役军人就业创业支持体系和优待抚恤、关爱帮扶等政策机制，切实维护军人军属、退役军人和其他优抚对象合法权益。完善随军家属就业、军人子女教育优待机制。
第六章 建设铸牢中华民族共同体意识示范市
第一节 构筑中华民族共有精神家园
实施 “ 思想铸魂 ” 行动，将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，实现 “ 十进 ”活动长期化、常态化、全覆盖，用好木府博物院、红军长征纪念馆、永胜边屯文化博物馆等资源，引导各族群众增强 “ 五个认同 ” 。实施 “ 文化浸润 ” 行动，借鉴 “ 丽江瓦猫 ” 成功案例，打造民族文化“ 活态保护 + 创新应用 + 产业联动 ” 立体化发展新模式；以三多节、火把节、阔时节、转山节等民族节日为纽带，搭建多元文化对话平台，促进各民族人心归聚、精神相依。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，推动形成使用国家通用语言文字的习惯和风尚。到 2030 年，全市国家通用语言普及率达 90% 以上，用语言文字架起民族团结 “ 连心桥 ” 。
第二节 打造民族团结进步示范新样板
持续推进民族团结进步 “ 十县百乡千村万户 ” 示范引领工程建为全国民族团结进步示范县，实现全国民族团结进步示范县（区）全覆盖。实施 “ 发展共赢 ” 行动，推动政策、项目、资金向民族地区倾斜，改善民族地区生产生活条件。实施 “ 服务暖心 ”行动，打造 “ 石榴籽 ” 政务服务平台，积极推行 “ 民族团结 + 政务服务 ” 示范点，建强互嵌式社区服务阵地。实施 “ 数字赋能 ” 行动，探索 “ 大数据 + 民族团结进步 ” 新模式，打造集铸牢中华民族共同体意识教育、民族政策和法律法规宣传、民族事务便捷办理、矛盾纠纷实时联动处置等于一体的大数据平台。实施 “ 法治护航 ”行动，支持民族自治县积极探索民族区域自治制度在基层实践新路径，有效化解民族领域风险隐患。
第三节 促进各民族交往交流交融
实施 “ 交融促进 ” 行动，拓展各民族交往交流交融平台，深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融 “ 三项计划 ” 。以新理念、新产品、新形象、新管理引领丽江文旅高质量发展，打造一批特色旅游村寨（乡镇），优化交往环境、搭建交流平台、强化交融体验。推动民族团结特色体育赛事广泛开展，繁荣发展民族传统体育。落实各民族融入城市的政策举措和制度保障，实施民族地区 “ 新市民 ” 赋能行动。推动建设一批 “ 和和美美一家人 ” 互嵌式社区 [1] ，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。
第四节 深化宗教事务治理
坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。常态化开展践行 “ 四条标准 ” [2] 、 “ 爱党爱国爱社会主义 ” 等教育活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第十二篇 强化实施，确保中国式现代化丽江实践见行见效
坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动中国式现代化丽江实践的强大合力，确保规划有效落实。
第一章 坚持和加强党的全面领导
坚持把党的领导贯穿规划实施各领域全过程，坚定拥护 “ 两个确立 ” ，不断增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，深化 “ 丽江先锋 ” 建设，擦亮金沙江党建长廊品牌。纵深推进全面从严治党，完善 “ 四责协同 ” 运行机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
第二章 健全统一规划体系
建立完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立完善县（区）全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。按照 “ 谁牵头编制、谁负责组织实施 ” 的原则，抓好专项规划、区域规划的有效落实，支撑发展规划纲要顺利实施。充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用，推动各项政策全面落实，推进财政、金融、产业、价格、就业、土地、人口等政策协同发力，推动规划纲要目标任务全面实现。
第三章 完善规划实施机制
加强发展规划实施的组织协调，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督机制，保障发展规划有效实施。各县（区）、各部门根据发展规划及其实施方案，明确涉及本县（区）、本领域的具体工作安排和推进措施。加强各领域实施意见、实施方案、行动计划等政策文件与发展规划的衔接，通过其他政策文件的落实有力支撑发展规划的实施。拟订国民经济和社会发展年度计划，应与发展规划保持衔接，贯彻发展规划提出的发展目标和重点任务，科学设置年度目标和年度工作重点。
第四章 强化规划要素保障
加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，优化财政支出结构，优先保障规划确定的重大项目和重点任务。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、国债资金、省级各类专项资金支持。综合运用各类金融工具，引导更多金融资源投向规划重点领域。坚持 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” ，突出要素安排和项目需求精准匹配。强化重大工程项目清单化管理，做到谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批。积极盘活存量建设用地，提高土地利用效率和集约化水平。严格落实能耗、水耗等资源消耗总量和强度双控目标，优先保障能效水平高、单位产出效益好的优质项目。
第五章 加强规划监督评估
强化规划的权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整、更改各类规划。加强规划实施的年度监测分析、中期评估、总结评估，鼓励开展第三方评估。中期评估和总结评估情况报经市政府同意后，依法向本级人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。着力推进规划实施的信息公开，发挥新闻媒体、群众社团的宣传和监督作用，健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的参与度和透明度，促进规划有效实施。
