天津市津南区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 1 月 15 日天津市津南区第十八届人民代表大会
第七次会议批准
第一篇 开启全面建设中国式现代化津南新征程
“ 十五五 ” 时期是津南全面建成科创会展城和天津重要增长极的关键时期。要深刻把握 “ 十五五 ” 时期的重要地位，主动扛起津南在全市发展大局中的职责使命，锚定战略目标，乘势而上、真抓实干，奋力开创各项事业发展新局面。
第一章 立足新起点把握新机遇
第一节 “ 十四五 ” 时期发展成就
“ 十四五 ” 时期是津南区社会主义现代化建设史上具有里程碑意义的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市委、市政府工作要求，团结带领全区广大党员干部群众，牢记嘱托、勇担使命，知难而进、迎难而上，全力打赢大规模奥密克戎变异毒株阻击战，妥善处置八里台镇局部地面沉降地质灾害，深入实施高质量发展 “ 十项行动 ” ，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，充分发挥生态、科教、会展 “ 三张好牌 ” 独特优势，精准运用科教产、会展商、农文旅 “ 三个融合 ” 具体打法，做实做强 “ 四区 ”“ 四谷 ” 功能定位，构建起津南高质量发展的 “ 四梁八柱 ” ，经济运行稳中向好，科技创新成果丰硕，城市面貌焕然一新，民生福祉持续提升，为全面建成科创会展城和天津重要增长极奠定坚实基础。
京津冀协同发展迈出关键步伐。 非首都功能承接成效显著，市场化引进百度智能云、亚信科技中国区总部等北京方向项目101 个，新设北京方向机构 220 家，实现投资超 400 亿元。协同创新体系初步构建，在集成电路设备、车载芯片制造、数据标注处理等领域形成特色产业生态链，与昌平区、秦皇岛市围绕合成生物产业开展深度合作，打造 “ 奥北科技园 ” 飞地创新中心，累计向京津冀地区输出技术成果成交额 63 亿元。国家会展中心（天津）展馆成为中国北方规模最大、功能最全的绿色智慧会展综合体，成功举办夏季达沃斯论坛、世界智能产业博览会等具有国际影响力的展会 180 余场，参展人次超 660 万，成为京津冀协同发展新地标。重点领域协同加快推进， 14 家定点医疗机构全部实现异地就医住院直接结算， 162 项事项实现 “ 跨省通办 ” ，京津冀公共服务共建共享不断深化。
高质量发展成绩显著。 经济总量保持稳定增长，预计 2025年地区生产总值增长 5% ，一般公共预算收入增长 6.3% ，五年累计实现固定资产投资超 1400 亿元。产业结构持续优化，制造业增加值占地区生产总值比重达到 26.3% ，服务业占地区生产总值比重达到 64.5% 。新质生产力加速培育，与 “ 十三五 ” 末相比，工业战略性新兴产业总产值增长 84.8% ，高技术制造业总产值增长49.9% 。科技创新引领作用凸显，天开津南园建设扎实推进，全区国家高新技术企业总数达到 887 家，国家科技型中小企业数量达到 869 家，万人均有效发明专利拥有量增长 128.3% ，研发经费投入强度达到 4.09 ，连续 4 年位居全市前列。
改革开放动力活力持续迸发。 海河教育园、天开津南园、津南经开区 “ 三位一体 ” 管理体制改革纵深推进，实现 “ 科技 + 人才 +产业 ” 深度融合。国资国企改革不断深化，累计整合、重组、注销各类企业 70 余户，国企市场化转型成效显著，较 2021 年底，资产总额提升 45.7% ，营业收入增长 81.7% ，利润总额增加 10.1亿元。营商环境持续优化， “ 营南爱商 ” 品牌深入人心， “ 一制三化 ”“ 五减四办 ” 等重大改革深化推进， “ 证照分离 ” 改革实现全覆盖，政务服务 “ 好差评 ” 机制有效运行。建立常态化企业帮扶机制，累计走访包联企业 3.4 万次、解决问题 7200 个，助力企业获取融资 52 亿元。民营经济不断壮大，民营经济增加值占比、税收占比分别比 “ 十三五 ” 末提升 9.0 、 12.7 个百分点，荣程集团位列2025 年中国民营企业 500 强第 68 位。对外开放水平稳步提升，实际使用外资超 9500 万美元，实现外贸进出口达 650 亿元。
乡村全面振兴成果丰硕。 农业综合生产能力持续增强，粮食生产保持稳定。小站稻产业全面振兴，全产业链不断完善，小站稻种植系统获批中国重要农业文化遗产，小站镇水稻基地获评全国种植业 “ 三品一标 ” 基地。设施农业高质量发展，农业智能化水平显著提升，农业生产信息化率达 42.06% ，高于全国平均水平。乡村建设稳步推进，西小站村等 6 个村获评市级乡村振兴示范村，成功创建 “ 四好农村路 ” 全国示范县。休闲农业业态实现多元化发展，前进村特色农家院、 “ 沽水 · 孙庄 ” 民宿、月桥文化仓农文旅综合体相继建成运营，佳沃世界开园纳客。
生态底色更加鲜明靓丽。 绿色生态屏障蔚然成型，完成新增更新造林面积 1383 亩，建成咸水沽湾、八里湾等多个大型生态节点，绿色生态屏障蓝绿空间面积占比达到 66.1% ，一级管控区林木绿化覆盖率约为 28.5% ，成功创建国家生态文明建设示范区和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。环境质量持续改善，推动钢铁、垃圾焚烧等重点行业脱硝治理设施升级，建成华北地区规模最大的污水处理厂尾水再生利用项目。与 “ 十三五 ” 末相比， PM 2.5 年均浓度改善 24.5% ，重污染天数下降 61.5% ，城市水质指数改善 26.6% 。低碳转型加快推进，分布式光伏装机规模超237MW ，煤炭消费量较 2020 年下降 29.5% 。国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业达到 12 家。
民生改善更加可感可及。 用心用情实施 10 项民心工程，打造 “ 三微四景 ” 民生项目 2886 个。新增就业 10 万人，居民收入增长与经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加完善，基本养老保险覆盖面持续扩大，基本医疗保险参保人数增至 68.05 万人。教育事业优质均衡发展，新建扩建学校 10 所，新增学位 2.2 万个，集团化办学、产教融合深入推进。健康津南建设迈出新步伐，紧密型区域医共体初步建成，中医服务网络更加健全。养老服务体系加快构建，建成区级指导中心、镇街养老服务综合体、社区日照中心三级服务网络。文化软实力不断增强，公共文化服务实现 100% 覆盖，举办全民健身赛事近 300 场，津南文旅品牌知名度和文创产业贡献度持续提升。促消费工作成效显著，开展各类促销活动 500 余场次， “13+1” 特色街区活力迸发。
城市建设管理水平持续提高。 成功创建国家卫生区，入选全国青年发展型试点城市。基础设施日益完善，更新改造老旧小区84.1 万平方米，提升改造居民户内燃气设施 41.7 万户，供热单户分环改造 37 万平方米，清疏排水管网 1520 公里。启动实施咸水沽粮库宿舍片区、天开津南园北部片区等城市更新项目。盘活存量成效显著，累计盘活闲置资源资产 357 万平方米，带动社会投资 18 亿元，新增产值营收 281 亿元。智慧津南有序建设， “ 智慧津南 ”PPP 项目投入运行， “ 葛事通 ” 荣获第十六届中国智慧城市大会一等奖。平安津南、法治津南建设扎实推进， “ 大城三管 ”全面深化，党建引领基层治理效能显著增强。重大风险有效防范化解，应急管理体制机制不断完善，综治中心建设稳步推进，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。
第二节 “ 十五五 ” 时期发展环境
“ 十五五 ” 时期，津南区发展环境面临新的深刻而复杂的变化，战略机遇与风险挑战并存。
深刻把握外部环境的复杂变化与战略机遇。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突多发易发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁持续上升，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势显著，为高质量发展提供了坚实支撑和广阔空间。从全市看，京津冀协同发展等重大战略叠加，上海合作组织峰会成果落地，港产城融合、教育科技人才一体发展等优势为天津及津南提升发展能级、扩大开放注入了新动能。
清醒认识津南发展的独特优势与内在挑战。核心优势更加凸显，我区坐拥京津同城、津滨双城重要节点的区位优势、天开津南园创新资源富集的科创优势、国家会展中心（天津）的开放平台优势以及绿色生态屏障的生态空间优势， “ 四区 ”“ 四谷 ” 蕴含的发展潜能巨大。同时，我们也清醒地认识到，我区发展中存在的短板弱项仍需补齐，新旧动能转换任务艰巨，绿色低碳转型压力较大，重点项目建设和招商引资还需提质增效，公共服务供给和民生保障等领域与人民期盼仍有差距，风险防范和社会治理面临新课题。
坚定扛起服务全局的使命担当与发展信心。面向未来，我们要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，保持战略定力，增进发展信心，感恩奋进、攻坚克难、善作善成，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，在谱写中国式现代化天津篇章中彰显津南之为、贡献津南力量。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市委、市政府和区委部署要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，在加快发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，扎实实施高质量发展 “ 十项行动 ” 和 “ 三新 ”“ 三量 ” 等重点工作，充分发挥 “ 三张好牌 ” 独特优势，精准运用 “ 三个融合 ” 具体打法，紧紧围绕做实做强 “ 四区 ”“ 四谷 ”功能定位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活品质明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现科创会展城和天津重要增长极目标。
第二节 基本原则
—— 坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚定不移抓班子、带队伍，打基础、利长远，抓重点、防风险，促改革、惠民生，提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，为全区经济社会发展提供根本保证。
—— 坚持人民至上。 注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰、经济发展和民生改善良性循环，践行更为积极的民生观和更加全面的发展观，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
—— 坚持高质量发展。 以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。 聚焦制约津南高质量发展的体制机制障碍和堵点卡点问题，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断提升改革精准性、针对性、实效性，促进各方面制度机制与津南高质量发展相适应，持续增强内生动力、发展活力、创新能力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快完善要素配置，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ”的经济秩序。
—— 坚持统筹发展和安全。 在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，坚决维护社会大局和谐稳定，着力增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 发展目标
—— 高质量发展迈出坚实步伐。 京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显，经济增长保持在合理区间，经济结构更加优化，以实体经济为支撑的现代化产业体系加快建设，全要素生产率稳步提升，消费供给水平明显提高，科创会展城建设取得重大进展。
—— 科技创新能力实现大幅跃升。 全区创新体系整体效能显著提升，教育科技人才产业一体发展水平走在全市前列，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，创新策源、成果转化、科创服务能力全面提高，天开津南园等创新平台蓬勃发展，科技企业加速成长，新质生产力加快培育，创新驱动作用明显增强。
—— 深化改革开放取得创新突破。 社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境达到国内一流水平，市场主体更加充满活力，招商引资引智成效显著，城乡治理体系和治理能力现代化深入推进，全区法治建设达到更高水平。
—— 城乡文明程度持续提升。 文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅商贸深度融合，津沽文化特色更加鲜明。
—— 人民生活品质不断提高。 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，分配结构进一步优化，中等收入群体不断扩大，城市基础设施更加完善，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，农业农村现代化水平持续提升，共同富裕取得重要进展。
—— 美丽津南建设取得更大成就。 生产、生活、生态空间不断优化，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态承载能力不断增强，绿色生产生活方式基本形成。
—— 韧性安全城市建设稳步推进。 本质安全体系更加完善，首都政治、安全 “ 护城河 ” 更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，城市韧性不断增强，城市运行更有序、更智慧、更高效，平安津南建设迈向更高水平，社会保持安全稳定。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年全面实现科创会展城和天津重要增长极目标愿景。经济总量和城乡居民收入跃上新台阶， “ 四区 ”“ 四谷 ” 功能定位更加鲜明，经济实力、科技实力、教育实力、人才实力、产业实力、区域影响力大幅提升，人民生活更加幸福美好，国际化、智能化、绿色化、人文化、法治化水平达到新高度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第二篇 提能建设京津冀创新发展聚集区，以科教产融合
聚力打造动力智谷
第三章 深度融入京津冀协同发展格局
落实京津冀协同发展重大国家战略，发挥津南作为京津 “ 双城记 ” 和津城滨城间重要节点的区位优势，做好 “ 融入 ”“ 引入 ” 大文章，高水平建设京津冀创新发展聚集区，有力支撑区域一体化、京津同城化协同发展开创新局面。
第一节 全力服务北京非首都功能疏解
系统提升重点承接平台综合能级。 强化平台战略定位，将国家会展中心（天津）、天开津南园打造为承接非首都功能的 “ 旗舰 ” 平台。推动天开津南园精准承接，围绕生命健康、数据服务等前沿领域，引聚一批研发中心、创新型企业总部和高水平团队。放大国家会展中心平台效应，积极承接国家级、国际性重大展会，构建京津冀现代服务业高端平台。赋能产业园区特色承接，支持各产业园区优化创新生态，围绕智能制造、绿色制造、服务型制造打造一批新业态应用场景，承接产业技术梯度转移，构建京津冀新兴产业协同平台。
创新构建市场化引育机制与服务体系。 完善常态化对接通道，建立与驻京高校、科研院所、央企及北京市属国企的定期互访和需求对接机制。强化多元招商模式，创新招商模式，充分发挥科创应用场景丰富、产业基金集聚等优势，创新开展场景招商、特色招商、产业链招商。优化全周期服务体系，从项目对接、签约落地到投产运营提供 “ 一站式 ” 服务，打造优质创新创业生态。强化人才服务保障，链接天南大校友、海外留学人员等资源，以最优政策、最暖服务吸引人才扎根。
第二节 全力加强协同创新和产业协作
共建京津冀协同创新共同体。 创新协同组织模式，探索推进院地、校企合作共建产学研示范基地、创新联盟，联合设立成果转化基金，协同开展重大技术攻关，完善科研成果转化反哺机制，促进创新链与产业链深度融合。强化关键平台链接，积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，推动高校、龙头企业共建创新联合体。做大做强产业技术创新平台，以中科智汇工场为引领，推动京津科技成果在津南实现中试放大和产业化。共育区域创新生态，依托天开中关村新质生产力创新中心，积极链接北京科技服务资源，探索建设概念验证中心，推动知识产权融资体系建设，营造类中关村创新创业生态。
融入京津冀现代产业体系。 加强产业链图谱对接，推动重点产业链深度嵌入京津冀 “ 六链五群 ” ，健全跨区域产业链和产业集群协同培育机制，构建 “ 成果共享、链条互补、错位融合 ” 的协同发展生态。共建世界级产业集群，在集成电路、工业母机、生物医药、氢能、安全应急装备等领域，与京津冀地区合力共建具有全球竞争力的先进制造业集群。巩固提升产业优势，支持华海清科、新紫光等巩固集成电路装备领先地位，推动天森智能等突破高端工业母机关键技术。创新产业协作模式，深化与昌平、秦皇岛合作，推广 “ 昌平总部研发、津南中试孵化、秦皇岛生产 ” 模式，打造 “ 研发 - 中试 - 生产 ” 跨区域协作样板。支持荣程新能集团深度参与京津冀氢能走廊建设，构建覆盖制、储、运、加、用的全链条绿色氢能运输体系。
第三节 全力深化拓展重点领域合作
推进基础设施互联互通。 完善区域快速交通网，统筹推进通勤圈、功能圈建设，持续优化以天津大道、津港高速、宁静高速为骨架的快速路网体系，提升连接津城、滨城、港口、机场通行能力。高效融入 “ 轨道上的京津冀 ” ，积极谋划推进津雄城际铁路和市域铁路建设，助力打造京津雄 “ 半小时通勤圈 ” 、京津冀主要城市 “ 一小时交通圈 ” 。加快信息通信网络等新型基础设施建设，提升区域数字化水平。
推进重点领域共建共享。 深化生态环境共保联治，健全跨界水体、大气污染联防联控机制，协同开展生态修复。扩大优质公共服务覆盖，推动京津冀优质中小学结对共建，深化校际交流互动。持续拓展区域医疗机构检查检验结果互认、医学影像资料共享，实现异地就医住院直接结算动态全覆盖。积极融入京津冀旅游示范区建设，依托中国文化旅游产业博览会等重大标志性展会，协同开展区域文化和旅游宣传推广，联合开发跨区域旅游线路和产品。提升政务服务协同水平，持续拓展 “ 跨省通办 ” 范围，深化 “ 高效办成一件事 ” 政务服务模式。推进京津冀信用数据共享互认，拓展信用服务应用场景。深化重点区域战略合作，推进津南昌平合作模式向科技创新、产业联动、人才交流等多领域深化拓展。
第四章 打造创新驱动发展新引擎
深入实施创新驱动发展战略，推动科教产深度融合，壮大创新创业主体，健全科技创新全链条，高水平建设天开津南园，加快培育新质生产力，着力打造科技成果转化新高地。
第一节 高水平推进天开津南园建设
推动高校科技成果转化。 强化高校成果源头挖掘，完善天开津南园 “ 院校联络官 ” 机制，持续构建 “ 院校 + 项目 ” 蓄水池，积极对接南开大学、天津大学关键技术研发进展，推动更多科技成果从实验室走向生产线。围绕集成电路装备、先进能源材料、人工智能、氢能等领域发展前沿，推进企业与高校等共建技术创新中心、新型研发机构等创新平台，推动更多创新成果涌现。完善成果转化服务体系，进一步提升政务服务、科创服务、金融服务、商务服务、知识服务水平，升级优化大学科技园核心功能，有效发挥中科（天津）智汇工场、天开中关村新质生产力创新中心等平台资源优势，服务更多科技成果就地孵化转化产业化。
专栏 1 大学科技园核心功能提升工程
提升天开津南园承载能级。 发挥科技创新策源、高教人才富集、园区载体空间等资源优势，打造特色鲜明的 “ 京津研发，区域转化 ” 首选地，全力争创国家高新技术开发区。推动空间布局优化，打造 “ 两廊、三区、六节点 ” 空间格局，建设科创走廊和生态绿廊，提升科教融合示范、成果转化引领和总部研发聚集 “ 三区 ” 功能，串联天工碳湾、开物芯港等重要节点。打造优质载体，高质量建设一批孵化器、概念验证、中试等平台，推进天工碳湾、丽港园三期等载体加快建设并投入使用，提升开物芯港等科创载体运营效能，强化对高质量科技成果转化项目承载能力。
专栏 2 孵化器和中试平台建设工程
推进科教产融合发展。 围绕国家产教融合试点城市核心区建设，加快推进产教融合重大平台载体建设，提升产教联合体等组织效能，促进科教产融合发展。优化 “1+5” 产业布局，加强天开津南园与双港、海河、八里台、葛沽、小站 “ 五片区 ” 的协同发展、深度融合，梯次推动创新链、产业链协同，着力形成分工协作、错位互补的产业发展格局。持续推动五片区闲置资产盘活，促进老旧道路的改扩建和交通网的重塑，强化企业入驻配套保障，提升载体专业化、市场化运营能力，促进产业集聚化、特色化发展。
专栏 3 “1+5” 创新转化产业联动工程
第二节 强化企业创新主体地位
实施科技型企业梯度培育。 构建 “ 国家科技型中小企业 — 国家高新技术企业 — 科技领军企业 ” 梯度培育体系，加快发掘培育一批科技型企业和市级猎豹企业，做强高成长性企业群体。引育壮大科技型初创企业，吸引南开大学、天津大学以及本地职业院校和科研院所创业项目落地，面向先进地区跟踪挖掘获奖项目和优质企业落地。促进高成长企业加快发展，加强 “ 发现 — 培育 —转化 — 应用 ” 的全过程跟踪服务，发掘培育一批科创属性强、发展模式新、成长速度快、市场前景好的 “ 爆发式 ” 科技型企业。促进科技领军企业做大做强，鼓励企业牵头或参与国家重大科技项目，加强核心技术迭代创新，完善领军企业发行上市、发债融资等支持与服务体系，推动企业争当产业链 “ 链主 ” ，提升综合竞争实力。到 2030 年，培育国家级科技型中小企业达到 1000 家。
推动企业加大研发投入。 支持企业建设科技创新平台，围绕重点产业领域争建一批国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心、市级重点实验室等高能级创新平台，支持现有市级重点实验室开展关键技术攻关，提升现代工程和技术科学研究能力。加强重点技术攻关，围绕大国博弈科技竞争焦点，支持龙头企业承担国家级、市级课题，持续攻关关键技术、研发关键装备。加大对企业科技创新的支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除政策，加大政府采购自主创新产品力度。到 2030 年，全区技术合同成交额达到 190 亿元。
促进企业深化产学研协作。 鼓励华海清科、伽利略等企业与区内高校开展合作，积极融入全国重点实验室、海河实验室等建设，通过平台共建、研发合作等方式，形成一批标志性成果和战略性产品。深化天开津南园精密仪器产教联合体等组织建设，搭建创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态，提升人才培养、科技研发、创新创业水平，促进产业高质量发展。支持企业融入产业技术创新联盟、行业协会等组织，积极参与论坛、大赛、沙龙、路演等活动，拓宽产学研对接渠道。
第三节 营造优质科技创新生态
强化创新服务要素汇集。 健全金融服务体系，推动构建全周期基金投资矩阵，利用基金撬动社会资本，探索 “ 以投带引、招投联动 ” 的产业引育模式，积极推动银行保险机构科技信贷增量扩面，支持天津 OTC 高质量建设津南 “ 上市预备 ”“ 专精特新 ” 专板、天开科创专板。依托天津市知识产权保护中心津南分中心，强化知识产权高价值创造、保护、评价、运用，打造知识产权综合服务平台。高水平引聚法律、咨询、营销策划、广告、会计、人力资源等专业服务机构，为科创企业提供方便、快捷的商务配套服务。营造创新创业文化氛围，推行创业会客厅模式，持续举办创新创业大赛、产教融合大赛等品牌活动，打造科创要素汇聚的引力场。
深化科技体制机制改革。 深化落实 “ 揭榜挂帅 ” 机制，围绕企业创新发展需求，面向国内外高校、科研团队征集解决方案，以“ 靶向攻坚 ” 模式破解产业发展 “ 卡脖子 ” 难题。大力推广科技成果“ 先使用后付费 ” 模式，推动高校、科研院所科技成果向更多科技型中小企业 “ 零门槛 ” 开放使用。加大应用场景建设和开放力度，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进场景资源公平高效配置。
第四节 推进教科人产一体化发展
完善科教协同育人机制。 坚持实施人才强区战略，深入推进国家产教融合试点城市建设，鼓励区内高校建设产教融合型学科交叉中心、卓越工程师学院等融合育人平台。积极推动职业院校与区内企业交流互动，促进高校调整建立和产业发展紧密相关的学科专业。依托海河教育园国家级实训资源，扩容 “ 工匠涵养班 ”“ 人才订单班 ” 等项目，为企业订单式培养高技能人才并对接用人岗位。
强化多层次人才引育。 加大高层次人才引育，发挥好南开大学、天津大学等研究型大学的 “ 主力军 ” 作用，以重大科研任务实施引聚科技创新领军人才和创新团队。大力培养使用青年科技人才，鼓励青年科技人才开展科技攻关，支持牵头申报重大科技项目、参与关键核心技术攻关。着力培养高技能人才，发挥好职业教育院校作用，紧密围绕重大项目、重点产业需求，推动技术技能型、复合技能型、知识技能型和数字技能型人才全面发展。积极引进海外人才及项目，推进海归小镇、留创园等海外人才创新创业载体建设，发挥南开大学、天津大学等海外校友会 “ 桥梁 ”作用，吸引留学归国人才。
优化人才发展环境。 推动开展 “ 组团式 ” 人才服务，吸引更多人才留在津南就业创业。推动高校、科研院所、企业加强人才交流，深化国际交流合作，激发创新创造动力活力。加大柔性引才力度，引进京津冀等区域人才，为全区经济社会发展提供智力支持。推进全域科普纵深发展，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的良好社会氛围。
第五章 提升现代化产业体系新能级
统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，推动实体经济和数字经济深度融合，全面提升现代化产业体系能级和综合竞争力。
第一节 提升先进制造业核心竞争力
着力打造新兴支柱产业 。全力推动津南现代工业体系建设，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物产业四大新兴支柱产业，推动新兴产业规模化发展。新一代信息技术，以构建自主可控产业生态为导向，聚焦提升集成电路设备产业核心竞争力，发展壮大汽车电子、智能传感器等电子信息制造领域，推动关键核心技术攻关与产品迭代升级，强化产业链关键环节配套能力，推动在集成电路装备等领域保持全国领先水平。高端装备制造，做精做强智能制造装备、海洋工程装备、电力设备等领域，强化技术攻关，加快工艺升级，推动高端装备制造产业集聚发展。新能源新材料，巩固提升先进钢铁材料，培育壮大无机非金属材料，抢抓布局前沿新材料、氢能等领域，打造国内重要的氢能应用、新材料发展高地。生物产业，聚焦生物医药、生物医学工程等领域，全力构建研发、中试、制造、应用的产业链条，将生物产业打造成新兴产业增长点。到 2030 年，制造业增加值占地区生产总值比重保持在 26% 以上，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重保持 37% 以上。
专栏 4 新兴支柱产业重点工程
优化提升传统产业 。推动产业链群建设，做优做强中低压阀门、汽车装备及零部件两大特色产业集群，着力提升市级产业主题园区发展能级，培育一批区级产业主题园区，引导关联企业和项目向相应主题园区集聚。推动传统产业技术改造升级，加快钢铁、石油装备、现代轻工等产业提质升级，支持产业基础再造和重大技术装备攻关，拓展工业互联网应用广度和深度，促进产业数智化转型，深入开展智能工厂梯队培育。促进传统产业绿色化发展，着力推进降碳、减污、扩绿、增长，系统提升资源综合利用效率，培育一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，打造绿色制造体系。到 2030 年，国家级和市级专精特新中小企业数量达到 240 家，智能工厂超 20 家，单项冠军企业突破10 家。
专栏 5 传统产业特色链群建设工程
前瞻布局未来产业 。探索完善未来产业投入增长和风险分担机制，培育具身智能、合成生物、新型储能、低空经济、智能算力等未来产业新赛道，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加速迭代 “ 前沿技术研发 — 应用场景测试 — 规模化量产 ” 机制，争创市级及以上未来产业先导区，推动形成新的经济增长点。
专栏 6 未来产业培育工程
第二节 提升现代服务业辐射带动力
做优做强五大服务业。 发展壮大会展服务、科技服务、人力资源、文旅康养、数据服务五大服务业。会展服务，吸引集聚一批具有国际影响力的专业组展机构，协同发展会展设计、零售、物流、金融、保险、商务服务等业态，完善会展服务产业链条。科技服务，依托天开津南园建设，推进技术转移、创业孵化、科技金融、知识产权等科技服务业集聚发展。人力资源，着力发展服务外包、管理咨询、人才测评、猎头服务等高人力资本、高技术、高附加值业态，支持人力资源服务产业集聚和效益提升。文旅康养，以小站练兵园、微医数字健康等企业为引领，挖掘整合历史文化与生态资源，丰富文旅消费场景，培育旅居康养、温泉疗愈、心灵疗愈等新业态，促进文旅康养深度融合发展。数据服务，聚焦数据资源、数据技术、数据应用、数据安全、数据基础设施等重点领域，引育数据采集、存储、计算、流通、利用等相关经营主体，打造数据产业集群。到 2030 年，生产性服务业增加值占地区生产总值比重保持在 26% 以上。
专栏 7 现代服务业重点项目
激发产业融合发展活力 。推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动企业向 “ 制造 + 服务 ” 转型，培育在总集成总承包、定制化服务、供应链管理等领域具有核心竞争力的服务型制造龙头企业，推动检验检测、物流服务、工业设计、节能环保等生产性服务业更好地服务制造业发展，培育发展共享制造、全生命周期管理等新业态，打造一批具有较强示范引领性的融合应用场景。推动生产性服务业和生活性服务业融合发展，推动物联网、人工智能、云计算、大数据等信息服务在文旅、住餐、家政、健康、养老等生活性服务业领域深度运用，丰富医疗健康、养老托育等领域品质化、多元化、便利化服务供给，构建文商旅体娱多元融合场景，推动购物、旅游、演艺、体育等业态融合。
第三节 提升数字经济融合创新力
做强做优数字经济核心产业 。聚焦数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，推动产业规模化、集群化发展。做强数据产业，培育多元数据产业经营主体，打造数据标注 “ 津 ” 字招牌，促进 “ 数据标注 +” 行业融合。发展软件和信息技术服务，引育工业互联网、数字孪生、全息交互、应用软件开发、场景化云服务等领域企业。培育人工智能产业，提升千帆大模型产业（天津）创新基地企业集聚度，鼓励垂类大模型、工业智能体等研发应用，加快 “ 人工智能 +” 行动落实。推动平台经济发展，提升灵活用工、网络货运等生产性服务平台能级，促进互联网销售、居民生活服务等生活性服务平台融合发展。
推动产业数字化转型赋能。 着力发展智慧农业，推动数字技术在生物育种、种植养殖、生产作业等领域的应用推广，发展基于互联网的认养农业、定制农业、生鲜电商等新业态。推进制造业数字化转型，在装备制造、精密仪器、家用电器等行业深入推进 “ 智改数转网联 ” ，在设计仿真、生产控制、质量检测等关键环节打造一批标杆应用场景。激发服务业数字化发展活力，推动前沿技术与消费场景深度融合，鼓励传统商圈、商业街智能化改造与数字化转型，推进数字消费、数字文旅、智慧医疗、智慧养老、智慧教育等领域创新发展。
完善数字经济发展生态体系。 强化数据资源高质量供给，深化公共数据授权运营，鼓励公共数据和企业、个人数据融合开发利用。夯实数字基础设施，增强智能算力、骨干网络等基础设施支撑能力，加快可信数据空间等数据流通利用基础设施建设，推动地下管廊、停车场等传统基础设施智能化改造。构建多元协同的服务生态，繁荣 “ 数据要素 ×” 市场，加快发展数据采集、存储、治理、分析、交易、应用、安全等专业服务机构。强化数据安全防护屏障，构建全方位多层次的安全防护体系，加强监管体制机制创新。
第三篇 提效运营北方国际会展经济功能区，以会展商融
合联动打造活力商谷
第六章 增强会展经济服务全域新动能
发挥国家会展中心（天津）引擎作用，推动会展商融合发展，促进展会与产业同频共振，不断优化会展业发展生态，持续提升会展专业化、品牌化、市场化和国际化发展水平，全方位推进北方国际会展经济功能区建设。
第一节 打造国际一流会展承载地
精准构建优质市场主体集聚生态。 大力引进国际国内头部企业，瞄准国际展览业协会（ UFI ）认证企业、国际国内知名组展机构，制定专项政策吸引其区域总部、分支机构落户。着力培育本土骨干企业，支持本地会展企业提升组展、运营、服务能力，培育具有国际竞争力的本土组展商，鼓励加入国际行业组织，参与全球竞争。完善产业链配套体系，吸引会展设计、搭建、物流、信息、法律服务等上下游企业在津南集聚，形成完整产业生态圈。到 2030 年，集聚会展及配套企业超 1200 家。
系统塑造高端品牌展会矩阵。 坚持专业化、品牌化、国际化方向，构建 “ 国家级展会引领、专业展会支撑、自主展会补位 ”的品牌体系。全力承接国家级战略展会，紧密对接国家部委和国家级行业协会，争取一批标志性、战略性展会永久落户或定期举办。精心打造产业旗舰展会，围绕智能网联汽车、新能源新材料等重点产业，培育或引进 3-5 个具有全球影响力的专业展会。挖掘培育本土特色展会，推动既有大型特色展会创新升级，打造具有地域标识的特色会展品牌。到 2030 年，力争引进 10 万平方米以上大型展会超过 45 场，年度展会活动达到 75 场，展览总面积突破 500 万平方米。
专栏 8 国家会展中心（天津）重点展会
推动会展行业数字化转型。 建设智慧会展标杆场馆，支持国家会展中心（天津）建设智慧场馆，全面部署物联网、人工智能、数字孪生等技术，打造全球领先的智慧场馆。发展云上会展新业态，鼓励开发 “ 云上展厅 ”“ 数字贸易 ” 平台，集成 3D 展示、在线洽谈、跨境选品等功能，打造永不落幕的线上展会。创新智慧会展服务模式，运用大数据实现精准招商与客商匹配，利用VR/AR 、直播等技术提升参展观展体验。构建会展大数据中心，汇聚展会、客商、产业数据，为政府决策、行业发展、企业经营提供支撑。
第二节 提升会展服务配套能级
构建高效便捷的会展交通体系。 完善区域骨干路网，加快国华路与天津大道立交等关键工程建设，提升展馆与机场、高铁站、港口及中心城区的快速通达能力。优化展时交通组织，科学设置停车场、接驳巴士线路和货运通道，利用智能交通系统进行动态调控和引导。发展智慧出行服务，推广共享汽车、定制巴士等多样化出行服务，提升客商出行便利度。健全常态化管理机制，制定完善的展会交通保障预案，确保展会期间及平时区域交通平稳有序。
完善高端多元的商业服务功能。 建设高品质商业载体，推动天津绿地国展数字产业港、深特广场、中建国展福邻荟等项目建设，引入品牌首店、旗舰店、特色餐饮、文创休闲等业态。创新发展保税展销业态，探索在展馆周边设立保税展示交易中心，实现 “ 展品变商品 ” 。完善多元化住宿供给，合理布局高端酒店、中端商务酒店、长租公寓和特色民宿，满足不同客群需求。促进展商旅文互动，畅通展馆与周边商业街区的步行连接，策划主题消费活动，延长客商停留时间。
健全专业高效的会展公共服务体系。 强化 “1+N+X” 协同保障机制，完善跨部门联席会议制度，提升对重大展会通关、安保、卫生等综合服务保障效率。推行 “ 会展管家 ” 全程服务，引入或培育专业服务机构，为组展商、参展商提供从报批到撤展的全流程专业化服务。加强知识产权保护，设立展品知识产权服务站，建立侵权投诉快速处理通道。推进行业诚信体系建设，建立会展企业及从业人员信用档案，实施分级分类监管和联合奖惩。
第三节 释放会展综合带动效应
深化 “ 以展促产 ” 产业链协同机制。 建立展产联动数据库，系统梳理区内重点企业、产品和技术，精准匹配展会资源，组织专场对接活动。服务制造业创新与市场拓展，鼓励企业通过展会发布新品、寻找合作伙伴、对接订单，支持龙头企业利用展会平台构建产业生态。打造会展专业服务集聚区，吸引会展设计、广告传媒、数字技术等企业集聚，形成规模效应。
拓展 “ 以展兴城 ” 商旅文体融合场景。 设计全域消费体验路线，串联国家会展中心、生态节点、特色街区、文旅景点，打造“ 参展 + 购物 + 游览 + 休闲 ” 一体化体验。培育特色品牌节事活动，结合展会主题，策划举办汽车文化节、宠物嘉年华、美食节、音乐节等配套活动，打造 “ 津彩南望 ” 活动 IP 体系。开发精品会展旅游线路，推出 “ 会展 + 生态观光 ”“ 会展 + 文化体验 ”“ 会展 + 工业旅游 ” 等主题线路。激活场馆非展期功能，支持国家会展中心承办大型体育赛事、文艺演出、企业年会等活动，提高场馆综合利用效率。
放大 “ 以展聚才 ” 城市品牌传播效应。 实施城市形象联动营销，将津南城市形象宣传嵌入重大展会的前中后全周期，提升城市知名度和美誉度。打造特色城市接待窗口，将国家会展中心及周边区域打造成为集聚展示津南发展成就、营商环境、文化魅力的 “ 城市会客厅 ” 。促进国际交流与合作，依托展会平台，拓展与国际友好城市、商协会、企业的交流渠道，吸引国际投资与人才。
专栏 9 会展商融合重点工程
第七章 加快构建消费投资双轮驱动新格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极融入国际消费中心城市建设，扩大优质消费品和服务供给，营造多元特色消费新场景，促进消费和投资良性互动，服务做强国内大循环。
第一节 持续释放消费活力
大力促进重点领域商品消费扩容升级。 推动大宗消费稳步增长，落实汽车、家电等消费品以旧换新政策，支持新能源汽车消费，稳定住房消费。扩大升级类消费供给，加快发展智能家居、国潮时尚、户外运动、绿色食品、宠物经济等消费热点。提升品牌消费吸引力，加快国际高端品牌集聚，支持 “ 津彩文创 ” 品牌建设，鼓励 “ 天津礼物 ”“ 津农精品 ” 等打造旗舰店、品牌店、体验店。丰富绿色智能消费品供给，支持绿色家电家居家装消费，加速自动驾驶、智能穿戴机器人等新产品应用推广。
全面激发多层次服务消费增长潜力。 优化商业空间布局，构建以国家会展中心商圈为地标，咸水沽、辛庄等商圈为区域中心，“ 一刻钟便民生活圈 ” 为基础的三级商业体系。提升传统生活服务品质，振兴津沽餐饮文化，促进餐饮业品质化、特色化、连锁化，推动家政服务职业化、标准化、品牌化发展。丰富文旅体教消费供给，支持举办大型演艺活动，发展全域旅游，增加优质体育赛事和健身服务供给，规范发展教育培训服务。拓展健康养老消费新空间，发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，推广中医养生保健，培育银发经济新业态。
专栏 10 打造多级特色商圈体系
积极培育引领未来的新型消费业态。 深化数字赋能消费，推动传统商圈、商场数字化改造，发展智慧商店、无人零售等新业态，打造沉浸式、体验式消费场景。探索前沿消费模式，依托国家会展中心打造新品首发首秀首展平台，探索发展低空旅游、消费级无人机等体验消费。发展壮大新型电商，鼓励直播电商、社交电商、即时零售健康发展，培育本地电商平台和网红品牌。促进线上线下融合，推动实体商业与电商平台合作，发展 “ 到店 +到家 ” 零售新模式。创新消费联动机制，以票根为纽带，串联文旅、体育、会展与商业消费，建立跨业态优惠互认体系，提供一站式消费体验，将票根经济培养为促进产业融合与消费增长的重要动力。
第二节 营造多元特色消费场景
打造 “ 生态 + 消费 ” 场景。 提升生态空间消费功能，在绿色生态屏障各湾区植入生态研学、自然教育、户外运动等消费项目。创新亲水消费体验，发展帆船、皮划艇等水上运动，开发亲水步道、景观、休闲驿站。发展公园绿道复合经济，在公园内合理设置轻餐饮、文创集市、房车营地等消费设施，实现生态价值转化。
打造 “ 文化 + 消费 ” 场景。 推动文旅景区提质升级，支持小站练兵园、时代记忆馆等运用数字技术打造沉浸式文化体验项目。活化利用历史文化资源，将葛沽民俗文化、海河故道风情融入商业开发，打造具有 “ 津沽味道 ” 的特色商街。培育本土美食文化 IP ，挖掘整理津南特色菜肴和小吃，举办美食节，打造一批美食打卡地。深化文旅资源融合利用，丰富葛沽宝辇花会展演、双桥河二月二民俗文化节等内容，提高活动知名度和影响力。
打造 “ 夜间 + 消费 ” 场景。 打造夜间消费集聚区，以重点商圈、特色街区为载体，发展夜间餐饮、购物、演艺等业态。丰富夜间消费产品供给，推出灯光秀、夜间演艺 24 小时书店等特色项目。优化夜间消费保障措施，完善夜间公共交通、停车、灯光、安全等配套，营造安全、便捷、舒适的夜间消费环境。
打造 “ 康养 + 消费 ” 场景。 创新发展 “ 生态 + 康养 ” 模式，利用生态资源优势，发展旅居养老、健康疗养、中医保健等服务。加快适老化改造升级，推动公共场所、消费场所进行无障碍和适老化改造。完善社区居家养老服务，发展老年助餐、日间照料、康复护理等服务，打造 “ 颐养津南 ” 服务品牌。
第三节 积极扩大有效投资
着力优化投资结构。 坚持投资于物和投资于人紧密结合，增加民生改善型与消费升级型投资。强化产业投资支撑，引导资金投向先进制造、科技创新、现代服务业等关键领域，加大企业技术改造投资力度。布局新型基础设施，适度超前建设信息通信网络、数据中心、人工智能平台、智能交通设施等。推进城市更新与生态建设，稳定房地产合理投资，加大老旧小区改造、生态环境治理、海绵城市建设等投入。
着力拓展资金来源。 积极争取上级资金支持，紧密跟踪国家“ 两新 ”“ 两重 ” 等政策动向，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金。激发社会投资活力，探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）等工具盘活存量资产，鼓励和引导民间资本参与基础设施、公共服务、产业升级等领域。发挥政府投资引导作用，扩大产业基金规模，发展科创子基金、天使基金，支持科创企业发展，优化财政资金使用方式，通过投资补助、资本金注入、设立基金等方式，撬动更多社会资本。
着力提高投资效益。 加强重大项目全生命周期管理，建立从储备、前期、建设到投产达效的闭环管理机制。提升存量资产盘活效率，分类施策盘活土地、基础设施等存量资产，探索片区综合开发模式，推动基础设施、产业、民生投资形成优质资产、实体企业和消费潜力。强化投资风险防控，深化政府投资咨询论证，确保投资安全可持续。
服务全国统一大市场建设。 健全市场制度与产权保护，完善落实机制，依法平等保护市场主体产权。维护公平竞争市场秩序，整治 “ 内卷式 ” 竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法。推进社会信用与市场设施建设，加强政务诚信，完善信用服务平台。推进市场设施高标准联通，健全公共资源交易平台体系。深化要素市场化配置改革，创新土地、劳动力、科技、资金、数据等要素配置体制机制，实现要素自主有序流动、配置高效灵活。
第八章 激发关键环节改革开放新活力
推动有效市场和有为政府更好结合，深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，增强发展内生动力，迭代升级营商环境，发展更高水平开放型经济，在进一步全面深化改革开放上善作善成。
第一节 充分激发各类经营主体活力
持续深化区属国资国企改革。 优化国有资本布局结构，推动国企聚焦城市开发、产业投资、公共服务等主责主业，优化 “1+4”国企板块。完善现代企业治理机制，全面落实董事会职权，健全市场化选人用人机制，实施差异化分类考核与薪酬激励。推进科技创新和产业创新融合，提升国企核心竞争力，支持国企围绕全区发展战略开展战略性投资与专业化整合，培育新质生产力。健全以管资本为主的监管体制，强化重点领域风险防控，确保国有资产保值增值。
大力促进民营经济高质量发展。 破除市场准入壁垒，坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，保障民营企业依法平等使用资源要素。优化精准高效服务，健全常态化政企沟通和领导干部包联机制，畅通企业诉求反映和问题解决渠道。强化要素支持保障，精准破解制约企业发展的关键瓶颈，降低企业综合成本。弘扬优秀企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
完善外商投资企业服务保障体系。 全面落实公平竞争制度，在要素获取、准入许可、经营运营等方面对外资企业平等对待。健全外商投资促进机制，坚持外资企业圆桌会议制度，畅通与外国商会协会、企业的多元化沟通渠道，完善外资项目全流程跟踪服务，协调解决落地、建设、运营中的困难。提升投资便利化水平，优化外商停居留便利措施，提供国际化的教育、医疗等生活配套服务。
第二节 持续深化重点领域改革
深化园区管理体制改革与效能提升。 推进 “ 三园合一 ” 深度融合，完善海河教育园、天开津南园、津南经开区 “ 三位一体 ” 管理架构，强化规划统筹、政策协同和招商联动。创新市场化运营模式，全面推行 “ 小管委会 + 大平台公司 + 产业基金 ” 管理模式，提升平台公司在开发建设、产业投资、企业服务等方面的专业化能力。建立以效益为导向的考核体系，强化对园区的亩均产出、创新浓度、开放程度等高质量发展指标考核。推动园区集约高效发展，引导各园区聚焦 1-2 个主导产业，推动资源要素向优势园区倾斜，提升整体能级。
推进财税体制改革。 完善预算管理制度，深化全口径预算管理，推进 “ 收、支、平、管 ” 统筹联动管理模式。优化财政资源配置，坚持公共财政导向，支出重点进一步向民生保障、科技创新、产业升级等重点领域倾斜。健全财政收入管理体系，加强重点税源动态监控与分析，提升服务质效，依法规范非税收入管理。加强政府债务管理与风险防控，动态评估与监控债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
深化要素市场化改革。 推动土地要素高效配置，完善土地供应体系，保障重大产业项目落地，盘活存量土地，推动低效用地再开发。引导劳动力要素优化集聚，实施更具吸引力的人才政策，聚焦重点产业精准引育高层次人才和技能型人才。深化产业工人队伍建设改革，赋能现代化产业体系构建。促进资本要素服务实体，积极稳妥发展地方金融组织，鼓励金融机构创新产品加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的支持。加速技术要素转化，完善技术交易市场和成果转化服务体系，健全职务科技成果产权制度。加快数据要素价值释放，落实数据产权登记、流通、交易等制度体系，积极拓展规范化数据开发应用场景。
第三节 持续优化营商环境
推进营商环境法治化市场化建设。 规范法治化秩序，加大对扰乱市场秩序违法行为的打击力度，健全企业涉法涉诉维权渠道与侵权处置机制。加强知识产权全链条保护，建立知识产权维权援助和侵权查处快速反应体系。完善市场化准入与竞争环境，严格落实市场准入负面清单与公平竞争审查制度，在基础设施、公共服务等领域引入竞争机制，提高中小企业政府采购比例。创新监管机制，健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基础，重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管体系。推行智慧监管模式，实施 “ 互联网 + 监管 ” ，建立包容审慎、智能精准的市场监管制度。
深化政务服务便利化改革。 持续优化审批服务流程，深化 “ 放管服 ” 改革、 “ 高效办成一件事 ” 集成服务改革。拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 应用场景，推动落实更多事项 “ 一网通办 ”“ 跨省通办 ” ，提升线上服务便捷度和用户满意度。完善经营主体服务对接机制，持续优化 “ 政企同行 · 有需必应 ” 服务模式，提升响应效率与服务精准性。深化商事制度改革，落实注册资本认缴制，支持 “ 个转企 ” 登记，建立健全市场主体高效退出机制。
第四节 全面推进高水平开放
推动外贸业态升级创新。 推动服务贸易发展，依托津南区产业基础和区位优势，重点拓展与会展、物流、研发设计相关的商业服务贸易。加快传统贸易数字化转型与赋能，推动区内重点外贸企业深化数字技术应用，开展在线洽谈、数字化营销，提升贸易全流程效率。积极培育贸易新业态与新模式，鼓励制造业企业由单一出口向设计、研发、品牌、服务等价值链高端环节延伸，发展 “ 制造 + 服务 ” 贸易。依托天津市保税展示交易中心，推动 “ 保税 +” 等外贸新业态，探索区域跨境电商发展新路径。
深化多层次区域协同。 大力实施港产城融合发展，支持国家会展中心（天津）举办与航运、贸易相关的文化会展活动，推动津南区从 “ 近港 ” 到 “ 融港 ” 转变。强化与周边区域功能互补，深化与中心城区、滨海新区产业协同、错位发展，持续推动与河西区、东丽区共建海河柳林 “ 设计之都 ” 。推动重点板块联动发展，加强与天开园核心区、天开园西翼拓展区联动衔接。
加快提升 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 竞争能力。 强化平台宣传与资源对接，依托天开津南园打造智慧场景，利用 “ 智汇津南 ” 等平台对接驻京资源，吸纳更多项目落地津南。鼓励外资投向先进制造、现代服务业等重点领域，支持外资企业在津南设立研发中心、制造工厂。拓展国际合作新空间，深度参与 “ 一带一路 ” 建设，加大与上海合作组织国家经贸合作，支持企业开拓海外市场。推动文化领域对外开放，依托国家会展中心平台举办国际文化交流活动，提升津南文化国际影响力。
第四篇 提标巩固环首都绿色生态标志区，以农文旅融合
协同打造魅力绿谷
第九章 塑优蓝绿交织美丽津南新形象
坚持以碳达峰碳中和为牵引，深度落实绿色低碳发展行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续优化生产、生活、生态空间布局，全方位、全领域、全地域推进经济社会发展绿色转型，夯实高质量发展的生态基础。
第一节 持续深入打好污染防治攻坚战
系统改善大气环境质量。 深化工业污染深度治理，持续推进垃圾焚烧、钢铁等重点行业绩效 A 级建设行动，加快推进园区 C 、D 级企业升级改造，强化挥发性有机物全流程、全环节综合治理，全面排查整治低效失效治理设施。加快移动源清洁替代，推动环卫、邮政快递、城市物流配送等领域车辆新能源化，基本淘汰国四及以下重型货车和国二及以下非道路移动机械。强化面源污染精细化管控，加强扬尘、油烟、恶臭、噪声治理，依法管控露天焚烧和烟花爆竹燃放。完善重污染天气应对机制，动态更新应急减排清单，强化区域协同与精准调控，妥善应对重污染天气。
精准发力提升水环境质量。 推进美丽河湖建设，以海河生态文化带为重点提升河湖生态品质，健全入河排污口监测监管体系，美丽河湖建成率达到 40% 以上。补齐基础设施短板，深入推进工业园区水污染专项整治行动，加快建成区污水配套管网建设和雨污分流改造。加强农业面源污染防治，科学调整种养结构，实施河流沿线农业面源专项治理，削减入河污染负荷。提升水资源利用效率，推进污水处理厂网联通与农村污水处理一体化建设，稳步提升再生水利用率与农村灌溉供水保障能力。到 2030年，城镇污水收集处理率达到 98% 。
全面防治土壤环境污染风险。 强化土壤污染源头防控，强化土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位管理，推进绿色转型。严格建设用地全过程管控，坚决遏制新增土壤污染，保障污染地块安全利用，到 2030 年，重点建设用地安全利用率保持 100% 。实施分类管理与安全利用，开展受污染农用地土壤重金属污染排查溯源，逐步推动污染源治理，到 2030 年基本完成污染源整治，受污染耕地安全利用率保持在 95% 以上，地下水国控点位水质达到考核要求。强化危险废物全过程监管，推动重点单位 “ 五即 ” 规范化建设，率先实现重点单位全覆盖。加强新污染物风险防控，持续开展重金属隐患排查整治。到 2030 年，一般工业固体废物综合利用率不低于 98% 。
第二节 持续强化生态修复治理
加强生态系统保护修复。 优化生态安全格局，严格落实生态保护红线管控要求，强化对湿地、林地、河湖水系等生态敏感区域的保护与监管，推动津南区海河中下游南岸生态修复，筑牢生态安全屏障。强化重点区域生态修复，强化绿色生态屏障一级管控区林地的保护修复，实施重点河流水生态修复，部分低洼河道挡墙加高和闸涵重建。完善生物多样性保护体系，健全调查、监测、评估协调机制，实施生物多样性保护重大工程，优化区域监测网络布局。
构建宜居宜业宜游的绿色基底。 持续推动绿色生态空间增量提质，科学开展造林绿化，巩固提升绿色生态屏障建设成果，构建管控区全覆盖、管理全方位、责任全链条的管理体系，稳定森林覆盖率，到 2030 年，绿色生态屏障蓝绿空间面积占比达到67% 。建设贯通融合的绿道网络，完善道路绿色廊道建设，提升主次干路绿化景观，形成兼顾防护和景观功能的城市绿网。优化公园绿地服务体系，新增一批城市公园、口袋公园和小微绿地，营造 “ 推窗见绿、出门赏景 ” 的宜居环境。到 2030 年，新提升不少于 13 个口袋公园。
高标准建设生态会客厅。 彰显海河风韵，依托津南海河沿岸独特的自然景观与人文资源优势，打造以品质绿谷和文化魅力为核心吸引力的海河风景长廊。体现科创智韵，以生态资源为基底，融合海教园科教资源和天开津南园科创资源，探索 “ 生态 + 科创 ”发展模式。传承津沽古韵，充分发挥津南稻耕文化优势，结合高标准农田和绿色生态屏障建设，打造稻田形象，展示稻作文化，加速 “ 生态 + 农业 + 文旅 ” 融合发展。
第三节 扎实推进绿色低碳循环发展
积极稳妥推进 “ 双碳 ” 工作。 落实碳排放总量和强度双控制度。完善企业碳排放报告、核查、履约机制，加强碳排放统计核算能力建设。积极融入全国碳市场建设，推广碳汇交易和产品碳标识认证，推广碳足迹管理体系。强化 “ 双碳 ” 科技创新与转化，依托天工碳湾科创园与 “ 双碳 ” 研究院，发展零碳科技，建设零碳工厂和园区。发挥会展平台带动作用，加大双碳产业展会举办力度，积极引进国家级绿色主题展会。持续提升碳排放管理能力，实施重点领域节能降碳改造。
推进产业绿色低碳转型升级。 优化产业空间和能源结构，严格控制 “ 两高 ” 项目盲目发展，大力发展可再生能源，提升非化石能源消费比重。推动重点行业绿色转型，在钢铁、装备制造等行业推广绿色工艺和清洁生产技术，建设绿色工厂和绿色供应链。构建清洁低碳运输体系，完善充电加氢基础设施网络。大力发展循环经济，完善废旧物资回收网络，推进再生资源的分类、加工和再利用，推动园区实施循环化改造，促进再生资源高水平利用。到 2030 年，可再生能源装机规模达到 40 万千瓦，新增装机规模16.3 万千瓦。
加快形成绿色低碳生活方式。 全面推行绿色建筑标准，推动既有建筑节能改造，新建民用建筑中绿色建筑面积占比达 100% 。完善绿色出行基础设施，加快城市慢行系统建设，着力保障低碳出行便利，绿色出行比例达到 80% 左右。倡导绿色低碳消费模式，积极推广简约适度、文明健康的生活方式，持续推进 “ 光盘行动 ” 。深化生活垃圾综合治理，全面推行分类减量和资源化利用，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，到 2030 年，生活垃圾无害化处理率保持 100% ，城市建筑垃圾资源化利用率达到 55% 。
第四节 健全生态保护补偿与价值实现机制
建立健全生态保护补偿机制。 建立市场化横向补偿机制，推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节，建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。拓展多元化补偿方式，推动补偿方式从单一资金补偿向产业共建、技术援助、人才支持等多元方式拓展。
推动生态产品价值转化。 开发交易碳汇资源，推进林业碳汇项目开发储备，深入开展绿色生态屏障区林地、湿地等碳汇本底调查和潜力分析。积极开展生态产品价值核算，围绕生态产品价值实现探索绿色金融产品与服务模式。拓展价值实现路径，围绕绿色生态屏障资产盘活，在碳汇交易、绿色产业、绿色金融等生态产品价值实现上先行先试，谋划推动一批生态产品价值实现项目。培育发展特色生态产业，依托金谷集团等重点企业，发展高附加值的绿色、有机林下种植和养殖业，打造 “ 津南绿屏 ” 品牌，推动生态优势转化为产业优势。到 2030 年，生态产品总值保持在 160 亿元以上。
专栏 11 生态绿屏特色重点板块
第十章 谱写乡村全面振兴新篇章
坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，培育壮大农业新质生产力，补齐农业农村建设短板，实现城乡共同繁荣发展。
第一节 高质量发展现代都市型农业
提高粮食和重要农产品供给保障水平。 严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止耕地 “ 非粮化 ” ，持续推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在 9 万亩左右，年产量稳定在4.6 万吨。推动果蔬产业绿色高效发展，推广蔬菜优良品种和集约化育苗技术，推动连片棚室智能化改造，扩大优质农产品供给规模，设施蔬菜产量占比达到 50% 。促进林牧渔特色养殖，适度发展林下经济，推广生态化养殖和 “ 种养结合 ” 循环模式。加强品牌建设与市场拓展，持续提升小站稻、葛沽萝卜、宏程芹菜种子、神农良种、津健有机葡萄等 “ 津农精品 ” 品质与信誉，推动优质农产品规模化外销。
发展农业特色产业链。 高质量推动国家级农业园区建设，加快培育农业新质生产力，做好农业技术推广工作。做强做优小站稻、设施农业、现代种业三条产业链。实施小站稻全产业链振兴计划，加强地理标志标准体系建设，以品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产为核心，贯通 “ 种（子）、种（植）、管（理）、收（割）、运（输）、储（存）、加（工）、销（售）、消（费） ”各环节，全面提升小站稻产业竞争力、品牌影响力和综合效益。推动设施农业智能化升级，增加数字农业技术应用场景，提升设施农业数字化管理水平，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能应用。推广垂直农业、植物工厂等未来农业模式。强化育种创新，增强小站稻、果蔬、水产等优质品种自主研发能力，培育壮大 “ 育繁推一体化 ” 现代种业企业，打造津南农业 “ 芯片 ” 。
专栏 12 农业产业链提升行动
推动 “ 农业 +” 业态融合发展。 深化农业与文旅融合，围绕都市休闲消费需求升级，以 “ 沽水 · 孙庄 ” 民宿、小站练兵园、小站稻作展览馆、佳沃世界、月桥文化仓等为核心，打造农研商旅一体化发展模式。拓展农业与会展经济联动，依托国家会展中心（天津）平台，集中展示智慧农业及 “ 津农精品 ” 。发展农业电商与冷链物流，加快村级寄递和产地冷链设施布局，打造新型市场集配体系。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
持续改善农村人居环境与基础设施。 深入推进农村人居环境整治提升，持续开展村庄清洁行动、村庄绿化美化行动，以市级农村人居环境整治示范村为重点，打造 “ 花园式 ” 村庄。完善农村基础设施网络，深入推进 “ 四好农村路 ” 向进村入户倾斜，实施农村供水保障、雨污分流提升工程，提升农村电网、通信网络覆盖质量，农村供水县域统管率达到 100% 。完善农村设施配套，完善农村厕所革命服务站，配齐村庄垃圾收运设施，加强农村生活污水设施监管。加强乡村风貌引导管控，加大传统村落保护，持续实施农村危房改造和抗震改造，构建美丽清洁、节能舒适、林村交织的 “ 津沽 ” 宜居新格局。
提升乡村治理效能与乡风文明水平。 强化农村基层党组织建设，学习运用 “ 千万工程 ” 经验，强化农村基层党组织领导作用，选优配强村 “ 两委 ” 班子，不断提高农村治理效能。深化村民自治实践，严格落实 “ 四议两公开 ” 等重大事项决策程序，规范村级权力运行。加强农村集体 “ 三资 ” 管理，健全制度监管体系，建强专业化经营队伍。推进法治乡村建设，持续开展乡村法治宣传与普法活动，健全乡村矛盾纠纷化解机制。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加强农村思想道德建设，推进公民道德建设工程，实施村规民约示范提升行动，积极发掘推介乡村道德模范、最美人物以及乡村振兴先进典型，营造见贤思齐浓厚氛围。
第三节 统筹推动城乡融合发展
促进城乡要素双向流动。 深化农村土地制度改革，稳定土地承包关系，保障农民公平分享土地增值收益。引导人才返乡入乡，落实创业扶持政策，吸引高校毕业生、退役军人、企业家等回乡创业兴业。强化金融服务乡村振兴，推动金融机构创新涉农金融产品，扩大农村资产抵押担保范围，引入社会资本，推广 “ 沽水 · 孙庄 ” 民宿、月桥文化仓模式，盘活用好闲置土地和房屋。促进城乡公共资源均衡配置，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向农村倾斜、向基层下沉，积极推进八里台镇殡葬服务等项目前期工作。
完善现代农业经营体系。 培育壮大新型农业经营主体，加快构建 “ 以龙头企业为引领、以农民专业合作社为纽带、以家庭农场为基础、以社会化服务组织为支撑 ” 的经营体系，到 2030 年培育市级龙头企业达到 12 家以上。推进金谷集团现代化农事综合服务中心建设，拓展服务范围，增加服务功能，提供专业服务。健全联农带农利益联结机制，完善推广 “ 保底收益 + 按股分红 ”“ 订单保底价 + 市场价上浮 ” 等模式，鼓励企业与农户签订长期农产品购销合同，让农民在产业链延伸中获益。
深化东西部协作和支援合作。 强化津甘东西部协作，深入实施 “ 四项行动 ” ，助力结对县内生发展动力不断增强。着力提升对口支援综合效益，将铸牢中华民族共同体意识贯穿援疆工作全过程，深化各民族交往交流交融，推动产业支援带动就业，强化干部人才交流合作，持续保障和改善民生。因情施策深化对口协作合作，扎实推进对口协作陕西商洛市、对口合作吉林长春双阳区、对口帮扶河北承德隆化县工作，构建合作新格局。
第十一章 提升文化赋能城市发展新实力
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，传承繁荣津沽文化，塑造城市精神内核，擦亮 “ 津彩南望 ” 品牌，推动农文商旅体深度融合发展，激发津南文化创新创造活力。
第一节 全面提升文明程度
持续强化思想理论武装与价值引领。 推动党的创新理论深入人心，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论学习研究和宣传普及，持续开展 “ 理响津南 · 十百千万 ”理论宣讲示范工程。培育践行社会主义核心价值观，通过文艺作品、公益广告等，创新中国梦和核心价值观表达，用身边事教育身边人，用小故事阐发大道理。加强新时代公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，选树宣传道德模范、天津好人。常态化推进文明城区建设工作，开展文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动。
繁荣发展社会主义先进文化。 加强文艺精品创作生产，持续实施文艺作品质量提升工程，推出一批反映时代精神、具有津南特色的优秀文艺作品。推动文化传承创新发展，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，做好创造性转化和创新性发展。持续挖掘津南红色文化元素，传承红色革命精神。加强全民国防教育和爱国主义教育，用好小站练兵园、时代记忆馆等阵地，弘扬爱国主义精神。
完善现代公共文化服务体系。 推进公共文化设施提档升级，持续推进区级文化中心、图书馆、文化馆、档案馆建设，推动基层综合性文化服务中心全覆盖和效能提升。丰富优质公共文化产品供给，持续开展津南区 “ 津彩南望 ” 群众文艺展演活动、 “ 欢乐新春 ” 民间花会展演、迎新春文艺联欢会、《沽上讲堂》公益讲座等特色文化活动，不断丰富群众精神文化生活。到 2030 年，累计开展文化惠民活动 1000 场以上。创新公共文化服务方式，推动公共文化机构数字化发展，开展 “ 菜单式 ”“ 订单式 ” 服务，提升服务精准性。加强基层文化队伍建设，培育一批扎根基层的文化骨干和志愿者。
第二节 塑造地域特色文化形态
加强文化遗产系统性保护与活化利用。 加大文物保护力度，实施一批文物建筑抢险修缮工程，加强不可移动文物和革命文物的保护管理。推进非物质文化遗产传承发展，完善非遗名录体系，支持小站稻作系统申报世界灌溉工程遗产，推动妈祖祭典、葛沽宝辇会等非遗项目活态传承，打造非遗主题旅游线路，支持非遗项目进景区、进街区、进展会。推动文化遗产资源社会共享，支持博物馆、纪念馆、非遗展示馆提升展陈水平，开发系列文创产品。
挖掘阐发津沽文化时代价值与精神内涵。 深入挖掘津派文化、津南元素的优秀传统文化项目、民俗文化项目，积极推动文化交流交融。加强津沽文化研究阐释，系统梳理小站 “ 兵米文化 ” 、葛沽妈祖文化、海河漕运文化等内涵特质，提炼时代价值。推动文化资源数字化转化，运用数字化技术对文化遗址、珍贵古籍、非遗项目等进行采集记录和全景呈现。打造 “ 津彩南望 ” 活动文化品牌，围绕 “ 生态、创新、开放、融合 ” 等关键词，策划系列城市形象传播活动。促进文化交流互鉴，依托国家会展中心等平台，举办区域性、国际性文化交流活动，讲好津南故事。
第三节 推动文商旅体展深度融合
深化全域全季全时旅游体系。 优化文旅产业空间布局，充分发挥 “ 三张好牌 ” 独特优势，有序推进 “ 一廊一环一海，四片区七节点 ” 功能布局，推动都市人文、沽水民俗、兵米田园、绿野智趣四大片区差异化、特色化发展，加快建设津沽特色文化旅游示范区。打造特色鲜明的城市文化品牌，用好漕运文化、稻耕文化等资源，丰富 “ 春来踏青 ”“ 乐游一夏 ”“ 秋香稻津南 ”“ 民俗贺春 ” 等四季主题活动。深化农文商旅体融合，着力发展夜间旅游经济，打造旅游休闲街区、乡村旅游重点村等特色文旅场景。完善旅游基础设施体系，加快推动海河中下游、国家会展中心基础设施建设，打造天津城市会客厅周边幸福河湖，升级旅游公共服务网络。培育多元特色旅游产品，围绕青少年、都市白领、银发人群等不同客群核心需求，开发生态体验、亲子休闲、旅居康养等特色产品，满足多样化市场需求。到 2030 年，初步建成以绿色生态、创新智慧、开放活力为特色的京津冀地区文化旅游目的地。
专栏 13 全域旅游重点片区
推动文化产业提质增效与融合发展。 优化文化产业发展布局，引导文化产业向天开津南园、国家会展中心周边等重点区域集聚。壮大文化市场主体，引进培育一批骨干文化企业，支持中小微文化企业发展。促进文化与科技深度融合，发展数字创意、网络视听、动漫游戏等新兴文化业态，建设地球之美高科技旅游体验项目。推动文化与相关产业融合发展，促进 “ 文化 + 旅游 ”“ 文化 + 会展 ”“ 文化 + 体育 ”“ 文化 + 制造 ” 等，培育文化消费新场景。
持续推进体育强区建设与全民健身。 完善全民健身设施网络，新建改建体育公园、健身步道、社区多功能运动场，鼓励社会力量建设运营体育场馆，加快海河教育园区体育中心盘活、匹克球运动健身馆和体育赛事基地建设，推动学校体育场地有序向社会开放。引进培育品牌体育赛事，积极承办国家级、市级高水平赛事，举办区级综合性运动会和单项体育赛事，开展社区运动会、线上运动会等群众性活动，打造本土 IP 体育赛事。提升竞技体育综合实力，巩固发展棋类、射击、棒垒球等传统优势项目，加强青少年体育后备人才培养。发展体育服务综合体，推动体育场馆与商业、文化、娱乐等功能融合，拓展体育培训、健身休闲、体育旅游等消费。到 2030 年人均体育场地面积达到 3.5 平米以上。
第五篇 提质发展津沽特色城乡融合典范区，以内涵式发
展倾力打造品质悦谷
第十二章 提高现代化人民城市建设新水平
践行人民城市理念，聚焦内涵式发展，统筹规划、建设、管理三大环节，深入推进城市更新，加快推进大城细管、大城智管、大城众管，全面提高品质城市建设管理水平。
第一节 完善城市基础设施配套
构建现代化综合立体交通体系。 构建现代化综合交通网络，提升路网密度与连通性，加快形成 “ 两横两纵 ” 高速网络与 “ 一环四横六纵 ” 国省干线路网。推进关键道路与节点建设，畅通绿色生态屏障区、国家会展中心等重点区域内外循环，有序推进区内“ 三个一刻钟 ” 交通圈建设，积极融入市域一小时交通圈。打造高品质公共交通服务，深化公共客运发展，完善一体化出行服务体系，加强重点区域间的互联互通。加强交通精细化治理，运用大数据优化信号配时，挖掘停车资源，缓解 “ 停车难 ” 问题，积极推动津南区智慧停车管理服务平台建设。
提升市政基础设施保障能力与韧性。 强化给排水保障，加快推进重点水利设施建设，扩能改造城市雨污管道、排水沟渠，推进重点河道提升改造，加快建设海绵城市。加快二次供水设施改造，保障城乡生产生活用水稳定。强化供电保障，推进智能配电网建设，强化重大活动保障用电，筑牢电网安全与民生用电系统工程。强化供气供热保障，加大供热老旧设施的安全排查和改造力度，保障燃气基础设施供给。提升城市热网韧性，推动实施供热管网维修更新改造专项整治，保障供暖及热力管网安全稳定运行。加强新型基础设施建设，统筹推进信息通信网络、物联网、车联网、智慧灯杆等建设，夯实智慧城市底座。
专栏 14 城市基础设施建设
第二节 高品质推进城市有机更新
深入实施城市更新行动。 完善城市更新机制，坚持内涵式、集约型、绿色化发展导向，强化土地资金要素支撑，完善以需求为导向、以项目为牵引的工作机制，促进城市结构优化、功能完善、品质提升。持续推进老旧小区综合改造，着力补齐基础设施和公共服务短板，重点完善水电气路信等基础设施，支持加装电梯、改善环境。稳妥推进城中村改造，坚持市场化运作，加强与保障性住房建设结合，改善居民居住条件。全面提升城市品质，加快推进城市市容修整工程，推动重要节点景观提升改造，持续完善城市功能照明和景观照明体系，健全便民市场等服务设施。
专栏 15 城市更新领域重点项目
高效推动存量资产盘活。 推动产业园区转型升级与创新生态导入，推进市级工业园区的整合提质与 “ 二次创业 ” ，积极导入总部经济、先进制造、科技服务等业态，推动园区市场化、实体化运营。优先盘活商业设施，积极引导老旧厂房、废弃市场等存量资源升级为创新空间与产业载体，重点盘活咸水沽镇、双港 — 辛庄片区等区域的闲置低效空间，发展科技研发、工业设计、数字文化等生产性服务业。促进土地节约集约利用，推动各类工业、居住、商业等用地土地征收成片开发有序实施，优先利用低效建设用地、闲置地和废弃地，创新土地利用模式，提高土地资源配置效率。探索城市公共资源市场化运营模式，在坚持公益属性前提下，盘活城市公园、路桥、照明、广告等存量资产，探索建立“ 统一管理、市场运作、多方监督 ” 的户外广告等资源盘活利用管理模式。
第三节 提升城市管理效能
深化 “ 大城细管 ” ，提升城市环境品质。 实施城市家具美化工程，对道路护栏、标识标牌、公交站亭等进行系统设计和规范设置。深化城市环境综合整治，加强背街小巷、城乡结合部等重点区域治理，营造整洁、有序、美观的城市环境。提升园林绿化管养水平，实施道路绿化景观提升，打造一批精品绿化节点。加强城市道路交通治理，优化停车设施供给服务和建设管理。优化城市公厕建设布局，持续推进垃圾分类。
深化 “ 大城智管 ” ，赋能城市高效运行。 推动城市运行 “ 一网统管 ” 平台建设，加速城市运行管理服务平台建设与现有信息化系统迭代升级，推动城市管理各环节数据融通，实现城市全周期管理。夯实智慧城市数据底座，深化数据湖建设，为智慧应用提供统一支撑。拓展智慧化应用场景，重点推进智慧燃气、智慧供热、智慧停车等子平台建设，拓展智慧社区、智慧交通等应用，提升全覆盖、全过程、全天候的智能监管能力。
深化 “ 大城众管 ” ，构建共建共治共享格局。 深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进 “ 六治工程 ” ，完善社会治理制度，加强新兴领域党的建设，健全 “ 吹哨报到 ” 机制，推动管理、服务、资源下沉。拓宽社会参与和监督渠道，统筹政府、社会、市民等多元主体参与，加强基层政权建设，用好媒体宣传，选树典型并曝光不文明行为，保障市民知情权、参与权、建议权和监督权。提升基层服务能力，完善基层服务力量配置与保障机制，加强志愿服务组织管理，做优 “ 三微四景 ” 民生项目，健全社会心理服务和危机干预机制。
第十三章 提升宜业宜居生活新品质
坚持民生为大，深入落实高品质生活创造行动，积极回应群众对美好生活的新期盼，尽力而为、量力而行，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极促进人的全面发展和社会全面进步，扎实推进全体人民共同富裕。
第一节 促进高质量就业和居民增收
深入实施就业优先战略。 创造更多高质量就业岗位，培育就业扩容提质新动能，加强产业与就业协同，努力构建就业友好型发展模式。拓展多元就业新空间，培育壮大新经济新业态灵活就业，积极拓展数字经济、绿色经济、银发经济就业机会。提升劳动者职业技能素质，落实终身职业技能培训制度，着力缓解结构性就业矛盾。加强重点群体就业帮扶，强化对高校毕业生等青年的全方位就业服务，做好退役军人、农村劳动力就业创业服务保障，加强对就业困难群体的精准帮扶。优化创业带动就业环境，健全创业培训、服务、孵化和活动支持体系，打响津南创新创业大赛品牌，营造良好创业生态。
持续完善就业服务体系。 优化基层就业服务网络，紧扣用人单位与劳动者需求，持续完善 “ 家门口 ” 就业服务站，提升公共就业服务可及性与质效。推进就业服务数字化转型，推行数字赋能服务模式，做强 “ 就业云超市 ” 品牌，深化 “ 大数据 + 铁脚板 ” 服务机制，促进人力资源供需匹配。营造公平有序就业环境，完善劳动关系协商协调机制，切实提升劳动者权益保障水平。健全失业风险防控机制，完善失业监测预警体系，有效预防和化解行业性、规模性失业风险。
多渠道增加居民收入。 稳步提高劳动报酬比重，坚持发展改革富民增收导向，保障劳动要素价值，落实工资动态增长机制，切实提高劳动者薪酬待遇。持续优化收入分配格局，拓宽低收入群体增收渠道，着力壮大中等收入群体规模。积极拓展多元增收途径，多渠道增加居民经营性收入，规范拓宽租金、股息、红利等财产性收入渠道。推动知识、技术、管理等要素按贡献参与收益分配，引导企业建立职工薪酬激励机制。
第二节 用心办好人民满意的教育
落实立德树人根本任务。 强化思想政治教育，深入实施新时代立德树人工程，坚持将思想政治教育贯穿育人全过程，推进 “ 大思政课 ” 综合改革，强化理想信念和社会主义核心价值观教育。完善 “ 五育并举 ” 育人体系，系统实施 “ 德育铸魂、智育提质、体育固本、美育浸润、劳动促进 ” 专项行动，促进学生全面发展。着力提升学生核心素养，加强科学探究、人文底蕴与数智素养培育，注重青少年行为习惯与网络素养养成。全面加强心理健康教育，完善学生心理健康监测、预警与干预体系。健全家校社协同育人机制，推进 “ 教联体 ” 建设，优化育人生态。建设高素质教师队伍，健全师德师风建设长效机制，持续提升教师专业能力，夯实教育发展人才支撑。
推动教育优质均衡发展。 实施资源扩容提质行动，坚持新建与改扩建并举，扩大优质学位供给。健全学位供需动态监测预警调配工作机制。优化教育资源配置，深化集团化办学与学区化管理，推动优质课程、师资与管理资源向薄弱区域和学校延伸，缩小区域、校际教育差距。推动高中教育特色多样发展，支持高中阶段打造科技、艺术、体育等特色品牌，拓宽学生成长成才路径。完善特殊教育保障体系，改善特殊教育学校办学条件，加强资源教室建设与师资配备。构建服务全民的终身学习体系，健全三级教育网络。筑牢校园安全防线，统筹实施校园安全巩固工程，推动关键安全装备达标提质，全面守护师生生命安全与校园稳定。
提升职业教育服务能级。 深化产教融合与职普融通，充分利用职业院校优质资源，加强与企业、高校交流合作，积极探索人才培养新路径。提升职业教育国际化水平，积极参与中国－上海合作组织职业技术教育合作中心建设，持续擦亮 “ 鲁班工坊 ” 金色名片，引进国际性、国家级职业教育峰会与赛事。搭建职业教育资源与产业需求深度对接平台，推动与中国（天津）公共实训基地实现联动发展，擦亮中天实训等 “ 金字招牌 ” ，增强服务区域经济社会发展的能力。
专栏 16 高质量教育体系重点工程
第三节 健全多层次社会保障体系
稳步落实社会保障制度。 健全养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，支持发展企业年金，实施好个人养老金制度，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。实施高质量全民参保计划，重点促进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体依法参保，持续扩大失业、工伤保险覆盖范围。巩固完善基本医疗保险制度，推进精准参保扩面工作，落实医疗救助制度，加强长期护理保险政策宣传。强化医保基金监管与数智赋能，守护好群众 “ 看病钱 ”“ 救命钱 ” 。落实社会保险筹资和待遇调整机制，稳步提高基本养老保险、失业保险、工伤保险保障水平。深入推进工伤预防，打造“ 预防、补偿、康复 ” 三位一体的工伤保险体系。加强特殊群体服务保障，加大争创全国双拥模范城力度，加强退役军人服务保障。
完善分层分类社会救助体系。 健全基本生活救助制度，统筹城乡社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，确保 “ 应保尽保、应救尽救 ” 。织密困境儿童福利保障网，对困境儿童实施精准帮扶，推动未保中心和镇街未保站 “ 开门办院 ” ，更好发挥儿童主任、儿童督导员的服务功能。构建低收入人口常态化监测与精准帮扶机制，依托大数据对困难群众的致贫风险、健康、就业等状况进行多维数字画像，精准实施差异化救助。 “ 十五五 ”期间，发放各类救助金覆盖困难群众不低于 2.5 万人次。强化专项救助协同，建立健全教育、住房、医疗、就业等专项救助协同机制，加强部门间信息共享与联动。加强救助服务能力，完善政府购买社会救助服务政策，加强基层服务机构和人才队伍建设。推动服务型救助发展，持续推进 “ 物质 + 服务 ” 救助模式，为特殊困难群体提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，推动社会救助向 “ 保基本、防风险、促发展 ” 的综合赋能型体系拓展。
第四节 构建多元化住房保障体系
优化保障性住房供给。 健全多层次住房保障体系，坚持政府保障与市场配置相结合，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障房为主的多层次住房保障体系。多渠道筹集保障性房源，通过集中新建、配套建设、收购转化存量商品房等方式，有效增加保障性住房供给规模。精准覆盖重点保障群体，着力满足城镇工薪收入群体、新市民、青年人以及符合政策的困难家庭的基本住房需求。规范全流程管理机制，健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制，严格监督实施，提升供需匹配效率保障效能。
支持居民改善性住房需求。 增加改善型住房有效供给，优化土地供应管理，引导企业提供设计合理、功能完备、绿色低碳的改善型住房产品，满足多样性居住需求。推广绿色智能建造与建材，大力推广实用型新技术、新设备、新材料、新产品，积极发展绿色建造、智能建造、绿色建材和装配式装修。提升居住服务水平与延伸服务功能，实施物业服务质量提升行动，支持物业拓展养老、托幼、助餐、家政等生活服务，更好满足居民居住服务需求。
第五节 加快建设健康津南
建设整合型医疗卫生服务体系。 健全分级诊疗服务网络，实施 “ 强基工程 ” ，构建以津南医院为龙头、区属二级医院为枢纽、基层医疗卫生机构为网底、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。加快实施津南医院二期扩建等重点工程，推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设。鼓励社会办医，支持医疗机构提供多层次多样化服务。提升重点专科诊疗能力，培育一批市级和区级临床重点专科、特色专科，重点提升肿瘤、心脑血管、代谢性疾病等领域诊疗服务水平。推动优质资源下沉共享，积极对接引入市级优质医疗资源，支持人员、技术、服务、管理等向基层下沉，深入推进紧密型医共体建设，提升区域整体服务能力。
深化医药卫生体制改革。 推进 “ 三医 ” 协同发展与治理，稳步推进区属医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理的体制机制。健全现代医院管理制度，深化医院治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革，推动津南医院 “ 创成三甲 ” 、公立医院绩效监测等级提升。深化医保支付方式改革，持续落实 “ 家医签约服务按人头总额付费 ” 医保支付方式改革，提升医疗卫生资源和医保基金使用效能。加强医疗卫生全行业监管，构建和谐医患关系。强化药品保障，健全短缺药品监测预警和分级应对机制。
推动中医药高质量发展。 健全中医药服务体系，加快区中医医院新址建设，构建以中医医院为龙头、综合医院中医科为骨干，基层中医馆阁为网底，社会办中医为补充的中医医疗服务体系。加快中医药治未病、康复分中心建设，加强中医药应急队伍能力建设。建立中西医协同诊疗机制，开展中医药关键技术攻关和装备研发，提升中医药产业创新能力及产业化水平，推动中西医结合成果转移转化。
提升公共卫生服务水平。 完善疾病预防控制体系，加强监测预警、风险评估、流行病学调查等职能，依托天津市传染病监测预警与应急指挥信息平台，建立智慧化多点触发传染病监测预警体系。持续开展地方病防治工作，巩固地方病防治工作成果。完善突发公共卫生事件响应机制，强化队伍培训演练，健全应急物资储备体系，提升保障能力。全面推进医疗机构和卫生机构深度协作，探索人才流动、交叉培训、信息共享等机制。深化基层慢病综合管理，强化职业病防治与监管。完善心理健康与精神卫生服务体系，推进公立精神专科医院建设。践行全民健身国家战略，提升市民健康素养和自我保健能力。
第六节 促进人口高质量发展
推动生育友好型社会建设。 完善生育支持政策体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善激励政策，有效降低生育、养育、教育成本，营造尊重和支持生育的社会氛围。扩大普惠托育供给，鼓励幼儿园开设托班，支持社会力量兴办示范性托育机构，持续增加普惠性服务资源。加强照护服务能力建设，强化政策支持与标准监管，加强育婴师等专业队伍建设，系统构建 0-3 岁婴幼儿照护服务体系。
推动青年发展型城市建设。 优化青年发展政策与环境，坚持“ 青年优先发展 ” 理念，完善青年发展政策体系，优化就业创业、安居保障、婚恋交友等友好发展环境。精准回应青年全流程需求，探索以政府购买服务等方式实施普惠性青年民生项目，精准服务青年来区、留区、发展的各阶段需求。打造青年发展型城市空间，推动建设青年发展型社区、街区、园区，增强青年对政策的感知度与城市归属感。
持续优化养老服务供给。 健全城乡养老服务网络，统筹优化点位布局，持续推动基础养老服务设施建设。大力发展 “1+N” 嵌入式机构，完善十五分钟养老服务圈。补齐农村养老服务短板，推动城乡基本养老服务均等化。推动养老服务多元供给与提质，到 2030 年，养老机构护理型床位占比达到 73% ，鼓励通过公建民营等方式引入社会力量，发展普惠养老。培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，提升机构与居家社区养老服务水平。促进医养深度融合，推动医养结合机构纳入医联体、医共体，支持养老服务机构内设医疗卫生机构，完善医养协作和 “ 双向转诊 ” 机制。高水平推动津南医院（老院）医养结合项目建设。发展银发经济与推动适老化改造，扩大适老产品和服务供给，持续推动居家及城市公共空间适老化改造。
第十四章 全面建设和谐安全韧性新城区
坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，深入推进法治建设，完善社会治理体系，加强韧性城市建设，提高城乡安全保障和风险防范化解能力，建设高水平平安津南。
第一节 筑牢首都政治、安全 “ 护城河 ”
加强国家安全能力建设。 坚持把党的领导贯彻到国家安全工作各方面全过程，落实党委（党组）国家安全责任制。健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等全链条工作机制。加强新兴领域安全能力建设，聚焦网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等关键领域提升安全风险防控与应对能力。坚决维护政治安全与意识形态安全，始终把维护政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，加强驻区高校阵地管理，依法打击网络政治谣言和有害信息。严格落实维护社会稳定责任制，拱卫首都安全。强化国家安全宣传教育，筑牢人民防线，提高全民国家安全意识。
全面建设平安津南。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面加强综治中心规范化建设。做强 “ 三所联动 ” ，做实 “ 三室联建 ” ，整合资源力量、健全工作机制，推动矛盾纠纷在基层有效化解。深入推进信访工作法治化。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。完善立体化社会治安防控体系，统筹人防、物防、技防、联防建设，提升整体防控效能，营造安全稳定的社会治安环境。
第二节 深入推进法治津南建设
持续深化法治津南建设。 坚持党对法治建设的全面领导，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治津南、法治政府、法治社会一体建设。推进社会主义民主法治建设，以全过程人民民主保障人民当家作主，以法治体系完善夯实制度根基，扎实推进全面依法治区各项工作。加快法治政府建设，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正高效权威司法，持续加强民生司法保障，提升司法质量、效率和公信力。
严格规范公正文明执法。 加强行政执法规范化建设，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，严格执法程序，规范执法行为，持续提升行政执法能力水平。强化执法协调监督，加快构建权责清晰、分工明确的行政执法协调监督工作体系。严格规范涉企执法，坚决纠治多头执法、重复执法、违规异地执法、趋利性执法等问题，充分保障企业和人民群众合法权益。
加快法律服务体系建设。 完善公共法律服务网络，加强公共法律服务供给，持续扩大基层服务品牌覆盖范围与连锁效应。加强公益性法律服务组织和志愿者队伍建设，完善专业性、行业性调解组织。创新法律援助工作机制，强化承办律师的筛选和管理，探索 “ 告知承诺 ” 等便利化方式，进一步降低援助门槛。深化法治宣传教育，全面实施 “ 九五 ” 普法规划，深入开展全民普法教育，实施公民法治素养提升行动。依托新媒体拓展线上法治宣传，积极打造特色法治文化品牌，营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。
第三节 全面增强城市安全韧性
防范化解重点领域风险。 保障重点领域安全，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链及重大基础设施安全保障能力建设，增强经济发展韧性和抗风险能力。稳妥化解债务与金融风险，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，稳妥化解存量债务，确保 2028 年底前隐性债务如期 “ 清零 ” 。持续做好金融风险防范化解，强化机构监管，严厉打击非法集资等违法金融活动。提升网络与数据安全保障，加大数据安全技术研发力度，加强关键信息基础设施安全保护，全面提升区域网络安全管理水平。
提升城市本质安全水平。 加强重点领域安全专项整治，健全风险隐患排查治理体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。推进城市生命线工程安全治理，持续开展燃气供热行业安全生产治本攻坚以及燃气管道专项治理，深入推进老旧管线改造升级。实施公路安全生命防护、消防生命通道等重大安全风险控制工程，加强风险监测预警及信息发布。强化食品药品安全全链条监管，健全食品安全责任与协同监管机制，全面落实风险分级管理，推进信息化追溯体系建设。深化药品安全巩固提升行动，强化高风险药品防控，实现药品全生命周期 “ 一物一码、物码同追 ” 监管，推动监管模式向多元共治转型。
完善应急救灾体系建设。 加强应急体制机制建设，推动公共安全治理向事前预防转型，健全公共安全体制机制。加强极端天气、洪涝、地震等灾害风险监测预警和应急管理，建立健全风险预警机制。推进防灾设施建设与物资前置储备，推进人防技防融合，加强公共卫生应急、应急避难、防洪排涝等综合防灾设施建设，优化应急抢险救灾装备及物资前置储备的品种、结构和动用机制。科学设定自然灾害救助物资规模，到 2030 年，保障能力基本满足 II 级指标上限需求。全面提高应急救援实战能力，完善应急预案体系并强化演练，加强应急救援队伍和应急避难场所建设，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。健全 “ 平急两用 ” 公共基础设施，推动大型场馆、酒店等在应急时可快速转换为隔离、安置场所。
专栏 17 安全韧性津南重点工程
第六篇 凝聚各方智慧力量，切实有效保障规划实施
坚持和加强党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分发挥规划的战略导向作用，健全完善规划的实施机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。
坚持和加强党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署机制，确保上下贯通、执行有力。深学深用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，注重充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教政策，推进中华民族共同体建设，最大限度凝聚全社会共识和力量。完善干部考核评价机制，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施中，营造风清气正的政治生态。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会各方面的积极性主动性创造性，营造干事创业的良好氛围。
突出规划引领作用。 落实中华人民共和国发展规划法，完善中长期经济社会发展规划制度，增强中长期经济社会发展规划对财政预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能，强化经济社会发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。
加强要素资源支撑保障。 加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，区级财政性资金优先规划确定的重大任务和重大工程项目。强化金融政策支撑，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域和薄弱环节。强化项目支撑，围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局，集中组织实施一批重大工程项目。
完善规划实施机制。 建立健全规划实施责任机制，将规划确定的主要目标和重点任务分解到年度、落实到部门。完善规划监测评估制度，组织开展年度监测、中期评估和总结评估，及时发现和解决实施中的问题。健全规划动态调整和修订机制，经评估确需调整修订时，按法定程序办理。强化规划实施监督考核，将规划实施情况纳入全区综合考核，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划宣传解读，凝聚社会共识，动员全社会力量共同推动规划实施。
附件：有关名词解释
1. 三张好牌：生态、科教、会展。
2. 四区四谷：四区是指环首都绿色生态标志区、京津冀创新发展聚集区、北方国际会展经济功能区、津沽特色城乡融合典范区；四谷是指天津 “ 绿谷 ” 、天津 “ 智谷 ” 、天津 “ 商谷 ” 、天津 “ 悦谷 ” 。3. 三个融合：科教产融合、会展商融合、农文旅融合。
4. 院校联络官：建立由全体区领导带队、区相关部门参与、海教园管委会职能部门重点联络的 “ 三级联络体系 ” ，常态化走访对接南开大学、天津大学等重点学院、部门和驻区各院校。
5. 猎豹企业：指科技创新能力强、企业规模实力强，具有与之相适应的研发投入、科技人才，拥有较强技术积累的企业。
6. 揭榜挂帅：通过 “ 企业出题、高校答题、政府助题 ” 的创新模式，构建以企业为主体、高校院所深度参与、政府给予政策支持的协同创新机制，畅通校企 “ 握手通道 ” ，充分发挥市场主体作用，解决企业重大技术需求，有效突破传统科研立项局限。
7. “ 先使用后付费 ” 模式：是指高校院所将科技成果 “ 零门槛 ” 先行许可给本市企业使用，双方事先约定合作模式、费用支付形式和节点、违约责任等事项，通过约定采取 “ 延期支付 ”“ 阶段性支付 ”或 “ 收入提成 ” 等方式支付费用。
8. 三微四景：通过微改造、微更新、微提升，打造更多经济发展场景、便民服务场景、公共文化场景、文明实践场景。
9. 平台经济：以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。
10. 国际展览业协会（ UFI ）：是世界博览业最具代表性的协会，也是展览业界唯一的全球化组织，主要的职能包括：授予综合性和专业性贸易博览会以 “ 国际 ” 资格，采取一切必要措施协助会员在发展的世界经济中更加有效地开展活动。
11. 两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
12. 两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
13. 津农精品：旨在提升天津农业品牌形象与市场竞争力，涵盖多种农产品类别，以 “ 绿色、精品、安全 ” 为核心，突出 “ 高端、高质、高新 ” 发展路线，品牌口号为 “ 津农津品、津津有味 ” 。14. 海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。
15. 林下经济：主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。
16. 一廊、一环、一海、四片区、七节点： “ 一廊 ” 为海河风景长廊； “ 一环 ” 为津彩畅游绿环； “ 一海 ” 为全域公园绿海； “ 四区 ” 为都市人文片区、沽水民俗片区、兵米田园片区、绿野智趣片区；“ 七节点 ” 为时尚会展聚落、书香校园聚落、生态科普聚落、户外休闲聚落、兵米小站聚落、工业旅游聚落、非遗民俗聚落。
17. 六治工程：聚焦加强党的领导、为民服务、安全维稳，统筹实施政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑 “ 六治工程 ” 。
18. 医养结合：将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合，面向居家、社区、机构养老的老年人，在提供基本生活照料服务的基础上，提供医疗卫生方面的服务。
19. 三所联动：公安派出所、司法所、律师事务所 “ 三所联动 ” ，有效整合人民调解组织、人民法庭、法官工作室、检察公益岗、法学会基层法律服务站等资源力量，解决矛盾纠纷。
20. 三室联建：社区警务室、人民调解室、法律服务室 “ 三室联建 ” ，组织社区民警、社区工作者、人民调解员、楼门栋长、志愿者和社会组织等力量，共同参与矛盾纠纷排查化解工作。
21. 韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。
