天津市南开区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
第一章 发展基础与发展环境
一、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的显著成效
“ 十四五 ” 时期，是南开发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。 2024 年春节前夕，习近平总书记亲临天津视察指导，到古文化街实地调研，这是南开历史上浓墨重彩、隽永铭刻的一页。五年来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，落实市委、市政府和区委的工作要求，有力有效应对复杂严峻形势和新冠疫情严重冲击，扎实推动高质量发展“ 十项行动 ” 和 “ 三新 ”“ 三量 ” 等重点工作，保持经济社会大局稳定， “ 十四五 ” 规划确定的主要目标和重点任务顺利完成，全区高质量发展跃上新台阶，为全面建设社会主义现代化大都市核心区奠定坚实基础。地区生产总值年均增速 5.2% ，经济总量位列全市第五。一般公共预算收入从 2020 年的 33.15 亿元增长到 45.69 亿元，固定资产投资“十四五”期间累计超过 680 亿元，在市绩效考核中持续位列优秀。
坚持区域协同发展，重大国家战略加速实施。京津冀协同发展走深走实，连续多年在京津冀协同发展工作考核中居全市前列。持续开展重点项目签约会、新春招商推介会北京专场等系列活动，实施产业链招商、以商招商，累计引进中交建等 “ 中字头 ” 央企分支机构 76 家，理想众望等北京企业超千家。中铁建大厦导入 16 家中铁建系优质企业，新落地央企税收贡献突破亿元，京企聚南开呈现勃勃生机。协同创新成果显现，《南开 — 海淀战略合作备忘录》签署落地， 18 个项目获得京津冀国家技术创新中心天津中心支持，输出至京冀技术合同成交额达 99.32 亿元。 “ 跨省通办 ” 服务事项增至 251 项， “ 京津冀 + 雄安 ” 自助办服务事项达 231 项，与北京海淀推出“ 区块链 + 公证服务 ” 合作新领域。公共服务实现更大范围共建共享，开展 “ 京津冀甘 ” 共享教育成果系列活动，中医药领域医疗资源与海淀实现 “ 同频共振 ” ，生态环境联建联防联治成效明显。深入开展东西部协作和支援合作工作，持续助力结对地区全面推进乡村振兴，帮扶夏河县成立的 “ 周恩来班 ” 被国家发展改革委作为对口援甘典型案例全国推广， “ 消费 +N” 帮扶模式获评国家发展改革委全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例全国推广，人才支援、产业合作、劳务协作等方面取得良好效果，区域协调发展、协同发展、共同发展迈出坚实步伐。
坚持优化空间布局，发展优势加速积蓄。天开园核心区蓬勃发展，获批全国重点实验室 17 个，物质绿色创造与制造海河实验室等战略科技力量落地运行。吸引注册恩特能源、智清未来等企业超 1800 家，落地新开湖、天开九安海河海棠等 17 只基金，引聚专业服务机构 276家。南开大学、天津大学科技园通过市级认定，天大智能传感大楼等重点项目深入推进，科创承载空间持续拓展。西营门片区蓄势升级，天开中试基地建成运营，天开新智里工业上楼项目加快建设。古文化街入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单、获评国家级旅游休闲街区。 “ 津港印象 ” 、潞河督运巷等文旅场景接连开放，客流量、旅游收入屡创新高。老城厢东南角商圈年客流量超 5000 万人次，京东 MALL 成为全市盘活典型示范案例，天津市内首个免税店落户仁恒伊势丹，大悦城年销售额、客流量稳居全市前三。引进首店品牌204 家，消费品以旧换新规模超 15 亿元。水上奥体片区活力释放，演艺和赛事经济日益繁荣，累计举办知名体育赛事 23 场、大型演唱会 93 场。获评第二批国家文化和旅游消费试点城市、入选市级全域旅游示范区。
坚持强基集群聚链，产业焕新卓有成效。现代化产业体系加快发展，全区规上高技术和战新服务业增速达到 16.9% 和 15.7% 。企业创新主体地位巩固夯实，国家高新技术企业 433 家、瞪羚企业累计培育 55 家、科技领军（培育）企业 15 家，均居中心城区首位，获批建设国家级创新驱动示范区、 “ 科创中国 ” 试点城市（园区）， R&D经费投入强度居全市第一。智能制造、医疗健康产业实现特色发展，津药达仁堂荣获第六届天津质量奖，九安医疗、津药达仁堂等企业获评 “ 国际自主品牌认证 ” 等称号，荣登 2025 年中国品牌价值评价榜。成功打造嘉思特医疗等一批先进级智能工厂、数字化车间，都市工业加速数智化转型。全区国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业、天津市 “ 专精特新 ” 中小企业、天津市制造业单项冠军企业分别累计达 6 家、 69 家、 4 家，居中心城区首位。科技创新成果涌现，精仪量材取得半导体石墨烯领域关键技术突破，嵘元智能成功完成全球首例介入式脑机接口人体临床试验，普微生物推出全球最小微流控检测仪。天津市大模型应用生态基地成功落地，获批天津市第二批公共数据授权运营试点建设单位， “ 数联网 + 汽车 ” 项目入选国家数据基础设施建设典型案例，有效激发数字经济发展内生动力。
坚持改革攻坚突破，开放合作持续深化。市场主体竞相发展，全民所有制企业公司制改革全面完成，国资结构布局不断优化，科创资本、城服资本、天河资本的国资系统 “ 三驾马车 ” 格局基本形成，隆盛置业完成全市首批融资平台退出，率先实施总审计师工作机制，国企改革深化提升行动主体任务圆满收官。民营经济活力涌现，市场主体总数近 13 万户，税收贡献占比达 62.52% 。区统计局获评第五次全国经济普查先进集体。精准招商、专业招商、产业链招商成果丰硕，累计完成实际利用内资到位额 425 亿元，连续多年在全市国内招商引资质量效益综合评价中居前列。着力引进铁物股份等上市公司，累计达到 5 家，排名中心城区第一。盘活存量成效显著，累计盘活 1000 平方米以上重点房产 73.18 万平方米。营商环境品牌持续擦亮，在天开园设立 “ 一站式 ” 综合服务窗口，首创 “ 首席服务官 ” 工作模式，建立 “ 一企一档一策 ”闭环机制。推出 “ 高效办成一件事 ” 区级特色主题服务场景48 个，依托区政务服务中心 “ 高效办成一件事 ” 专区，实现国家级 42 项重点事项集成办理，政务服务效能不断提升。知识产权保护力度加大， “ 津证云 ” 电子数据存证平台填补全市线上确权存证空白，成功获批国家知识产权强市建设试点城市。社会信用体系更加完善，政务诚信、数据归集、信用修复、失信企业治理等核心工作在全市持续领先。外向型经济提质增效，为华来科技等 6 家企业取得海关高级认证。与天津港集团签署战略合作协议，港产城融合发展步伐加快。
坚持文化传承发展，文明底色愈加鲜明。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，城市文明程度与市民文明素养持续提升，荣膺第七届全国文明城区。群众性精神文明创建深入开展，获评全国文明单位 16 个、文明校园 3 个、文明家庭 3 个。充分发挥榜样典型示范作用，获评 “ 中国好人 ”2 人、 “ 全国新时代好少年 ”1 人、 “ 天津好人 ”75 人、市级道德模范 3 人，未成年人 “ 五爱 ” 教育阵地实现全域覆盖，崇德向善蔚然成风。新时代文明实践中心、所、站三级网络全面形成， 40 个组织和个人获评市级以上志愿服务先进典型。公共文化服务体系不断健全，新建六马路、中医药大学地块区图书馆馆舍，新增社区文化综合服务中心 5 处，累计举办文化惠民活动 4000 余场。文化遗产保护传承不断深化，国家级文保单位庄王府开门纳客，全区非遗代表性项目达 123 项。祥禾、郁美净成为全市老字号转型升级示范典型。加速构建区 —街 — 社区 — 服务方四级全民健身设施网络，建成全市首座户外篮球公园等特色主题体育公园 4 个、健身步道 27条。全民健身氛围日益浓厚，人均体育场地面积、国民体质达标率在全市名列前茅。体育赛事成绩突出，全市青少年比赛成绩居中心城区前列，累计输送优秀青少年运动员 40 名，持续为国家体育事业发展注入新活力。全域科普工作扎实推进，公民具备科学素质比例保持全市第一，获评全国科普示范区。
坚持推进大城 “ 三管 ” ，城市面貌焕然一新。数字南开建设纵深推进，推动实施新型智慧城市一期工程，在全国首批实现移动 “ 双千兆 ” 全域覆盖。城建重点项目稳步实施，竣工面积 466.17 万平方米，挂牌出让地块 18 宗。城市更新行动有序开展，西营门片区作为全市首批城市更新项目启动实施，完整社区提升改造工程全部完工。航海道桥全面竣工，爱尔眼科医院总部加快建设，全区在施城市更新项目累计完成投资 88.7 亿元。累计完成老旧小区提升改造 51 个 256 万平方米，惠及居民 3.14 万户。群众居住生活更加便利，新投入使用既有住宅加装电梯32 部，新建、提升改造菜市场 14 家，全区建成 10 个一刻钟便民生活圈，入选国家城市一刻钟便民生活圈试点。市政设施网络更加健全，新建苑中北路等 6 条道路，有力保障地铁 4 、 7 、 8 、 11 号线建设。智慧停车系统项目建成运营，全区新增、改造停车泊位 1.8 万个。海绵城市一期、排水排涝能力提升等工程效果突出，城市内涝顽疾有效缓解。供热老旧管网改造 101 公里， 30 年以上燃气管网全部完成改造。完成环卫园林一体化改革，实现降本增效。通过国家卫生区复审，人居环境不断改善。
坚持绿色低碳转型，生态宜居魅力彰显。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，入选首批市级碳达峰试点区，在首次市级 “ 双碳 ” 绩效考核中排名第一，科技赋能生态治理案例成为全市唯一入选案例获得生态环境部推广。碳达峰碳中和 “1+4+7” 政策体系落地见效，政府节能目标责任评价持续获评 “ 优秀 ” 等次。能源结构和利用效率稳步提升，煤炭消费实现历史性清零。绿色生活创建行动步伐稳健，获批市级绿色工厂 2 家、绿色商场 2 家、节约型机关 70 家、绿色社区 171 个。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建全市首批建设工程环保标准化工地，率先应用基坑气膜技术破解 “ 尘噪困局 ” ， PM 2.5 平均浓度、环境空气综合指数排名处于全市前列。水环境质量保持稳定，河长制考核位列全市优秀等次，建设示范河湖 14座，培树榜样河长 7 人，南运河（南开区段）入选生态环境部第四批美丽河湖优秀案例，获评 2025 年天津市幸福河湖，成功获评 2025 年生态文明建设示范区。城市环境绿意盎然，新建提升口袋公园 14 个，全区人均公园绿地面积达 8.45 平方米，绿地率达 32.92% 。中心城区首个大规模应用工况用电系统实现非现场执法新突破。天津市动物园获批我市首批生物多样性体验地，长虹生态园品质提升项目（一期）成功打造市场化运营管理新范式。“ 无废城市 ” 建设扎实推进，上线全市首条 “ 无废研学路线 ” ，荣获 “ 美丽中国、我是行动者 ” 活动实践示范区称号。
坚持办好惠民实事，民生福祉显著增强。每年精心实施 20 项民心工程，一批热点民生问题有效解决。就业优先战略有效实施，打造 “ 就在南开职引未来 ” 等服务品牌，五年拨付就业补助资金 2.46 亿元，累计新增就业 9.6万人，零就业家庭保持动态清零。全生命周期人才服务体系更加健全，推出集成 12 类核心服务的 “ 南开英才卡 ” ，设立博士后平台 30 家。社会救助兜底保障更具温度，累计为困难群众发放各类救助金 11.17 亿元。教育资源供给更加优质均衡，妥善应对教育学位压力，完成 27 所中小学新建扩建和改建，配合内部资源挖潜，新增学位超 4.2万个，普惠性幼儿园覆盖率达 80.6% 。成立中营小学等 9个教育集团，获批获评全国首批中小学科学教育实验区、天津市中小学 “ 三全育人 ” 综合改革试点区和天津市学校家庭社会协同育人实验区。健康南开加快建设，高质量推进建设中医药传承创新发展示范试点项目，率先建成天津市中医康复分中心和治未病分中心，获批 2 亿元国家试点项目资金支持。群众就医便利度不断提高，标准化全科门诊实现全覆盖，建成 11 家市级示范级基层慢病管理中心， 13 家基层医疗机构和 74 个社区卫生服务站 “ 云药房 ” 服务、中医馆（中医阁）落地，获评全国平安医院建设表现突出地区。养老育幼服务扩面提质，千人口托位数达 4.5 个，创建 11 个全国示范性老年友好型社区，一二级老人家食堂实现全覆盖。入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点区、全国医养结合示范区。
坚持共建共治共享，社会治理安定有序。深化党建引领基层治理， 378 个 “ 书记项目 ” 有效实施，累计协调解决民生问题 1347 个。多方共治开辟治理新路径，体育中心街智慧社区、华苑街道 “ 红色物业 ” 经验做法得到全市推广， “ 悦来先锋 ” 志愿服务品牌不断做强。探索以社区 “ 小基金 ” 撬动基层 “ 大治理 ” ，全区 12 个街道实现社区慈善基金全覆盖。平安南开法治南开有力推进，社会大局保持安全稳定，区、街两级社会治安综合治理中心全部实现“ 五有 ” 目标，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，社会治安防控体系持续健全，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，荣获平安中国建设示范县、全国市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国禁毒示范城市、全国平安医院建设表现突出地区、全国信访工作示范区。安全生产防线扎实筑牢，完成燃气设施 “ 六个百分百 ” 改造任务，重点领域安全风险有效化解。坚决守牢群众 “ 舌尖上的安全 ” ，校园食堂及供餐单位全部实现 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 智慧监管， 2024 年食品安全考核获全市 A 级等次，粮食安全考核连续位居优秀等次。应急处置能力不断提升，建成短期避难场所 2 处，区应急管理局荣获 “ 第一次全国自然灾害综合风险普查 ” 先进集体。扎实开展双拥工作，实现全国双拥模范城 “ 六连冠 ” 。网络安全保障有力，网络综合治理效能显著提升，有关工作经验成效受到中央和市委高度肯定。
坚持全面从严治党，政府作风更加务实。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全区上下深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义、坚决做到 “ 两个维护 ” 的政治自觉持续增强。圆满完成机构改革各项任务，高质量发展保障机制更加健全。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治 “ 四风 ” ，良好政治生态进一步巩固，落实全面从严治党主体责任考核和政治生态建设考核在全市绩效考核评价中位列优秀。法治政府建设纵深推进，推动 “ 八五 ”普法提质扩面。入选天津市第三批法治政府建设示范创建示范地区，服务型执法案例入选国家市场监管总局 “ 行风建设助力优化营商环境 ” 优秀实践案例，青少年法治宣传教育获全国法治政府建设示范项目。南大西南二社区获评全国民主法治示范社区，盛达园、金融街社区获评天津市民主法治示范社区。强化财政绩效管理，大力压减一般性支出，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，全力办好人大代表建议、政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联意见建议，政府履职能力全面增强。
在取得成绩的同时，也要看到，南开区经济社会发展还存在一些短板弱项：一是产业结构不优，科技创新优势转化不充分，从研到制的孵化链条尚未完全形成，龙头企业尚未形成有力支撑，新旧动能转换还需加快；二是体制机制创新有待深化，政府可主导的产业招商载体不足，民营经济尚需发展壮大，营商环境对标先进还有差距；三是区域财政收支紧平衡，财政收入对房地产行业的依赖仍然存在，多点支撑的税源格局尚未形成，“ 三保 ” 及各项刚性支出比例较大；四是民生保障压力较大，公共服务供给与高品质需求存在一定错配，特色文化品牌活动影响力不强，养老服务质效还需提升；五是城市视觉界面韵律感不强，部分小区设施老化、城市内涝等问题依然存在，天拖等地区道路交通状况还需改善。基层治理能力与群众期盼还有一定差距。
二、 “ 十五五 ” 时期面临的新形势新要求
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球数字化进程持续深化，人工智能、云计算等前沿技术快速发展，部分颠覆性技术的重大突破可引发链式变革，产业链供应链布局将向本地化、区域化、集团化方向持续演进。同时，国际地缘政治局势不稳，局部冲突和动荡频发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，新质生产力加快发展，全国统一大市场加速构建，一揽子增量政策加快落地，居民衣食住行和精神文化需求潜力巨大，能源绿色转型步伐加快，为推进经济社会高质量发展提供了良好支撑。同时，经济发展质量和效益需进一步提升，传统动能对经济增长的支撑带动作用趋于下降，城市发展空间约束趋紧，内需潜力有待激发，民生保障和生态环境保护存在短板。
从全市看，天津以推进京津冀协同发展为战略牵引，区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势发挥日益充分，创新氛围日益活跃，历史文化底蕴不断发掘，上合组织峰会的成功举办有效提升城市影响力、美誉度和吸引力，为推动南开区经济社会高质量发展创造有利环境。同时，经济稳定向好的基础还不牢固，科技创新能力还不强，产业结构转型升级步伐不够快、能级不够高，投资和消费潜力亟待挖掘，需要盘活的存量资源资产仍然较多，绿色低碳转型压力较大，城市治理、民生保障还有短板，统筹发展和安全的任务更加艰巨。
从南开区看， “ 十五五 ” 时期，处于科创功能跃升的窗口期、发展动能转换的加速期、综合实力提高的关键期。京津冀协同发展战略深入推进，协同创新和产业协作持续深化，基础设施和公共服务领域的共建共享、互联互通水平不断提升，有利于南开区融入京津冀世界级城市群建设。天开园强磁场效应不断释放，原始创新和关键核心技术攻关能力不断增强，科技成果转化能力显著提升，创新创业生态持续优化，有利于南开区汇聚高端创新要素，加快构建现代化产业体系。全面深化改革开放稳步推进，生产要素自由流动和有效配置，营商环境持续优化，有利于吸引更多国内外优质资本和项目入驻、激发市场主体活力。城市更新取得初步成效，生态环境持续改善，有利于进一步提升城区承载力。居民高品质生活需求呈现多元化、个性化发展趋势，有利于南开加大教育、医疗、文化等优质公共产品和服务供给，推进公共服务共建共享，增进民生福祉。同时，各地竞相布局 AI 技术、具身智能等新领域新赛道，对全区抢占先机培育新质生产力提出挑战。产业用地比例偏低，公共服务用地集约化水平不高，对重塑城区结构功能提出挑战。人民群众高品质生活需求日益增多，人口老龄化加速，对教育、医疗、养老服务优质普惠供给提出挑战。
综合研判， “ 十五五 ” 时期，南开区战略机遇和风险挑战并存，关键要心怀 “ 国之大者 ” ，全面、辩证、长远审视国内外大势、主客观条件，把准方位坐标，保持战略定力，坚定发展信心，在应对风险挑战中牢牢把握发展机遇和未来主动权，在服务大局全局中彰显担当，乘势而上，攻坚克难，不断推动经济社会健康发展，奋力开创南开发展新局面。
第二章 指导方针和战略目标
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市第十二次党代会和市委十二届历次全会部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，持之以恒推进全面从严治党，大力实施高质量发展 “ 十项行动 ” ，着力深化科技创新、产业焕新、城市更新，推进盘活存量、做优增量、提升质量，更好统筹发展和安全，坚持科教立区、文化强区、商贸兴区，做强科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业，做大文旅体育、商贸服务两个特色产业，以天开园核心区为引领，推动南开全域创新，打造全市科创核，引领全市创新发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，群众生活品质不断提升，社会大局保持和谐稳定，共同富裕迈出新的步伐，确保基本建成社会主义现代化人民城市创新区取得决定性进展，助力天津打造中国式现代化建设先行区、示范区。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，健全科学决策、高效执行闭环体系，为全区高质量发展提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，增强群众获得感、幸福感、安全感。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，精心培育创新生态，汇聚优质科创资源，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，提升改革的精准性、针对性、时效性，扩大高水平开放，借重区内外、国内外各种要素，增添源源不断的发展动能。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动融入统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，下好 “ 先手棋 ” 、打好 “ 主动仗 ” ，以高水平安全护航高质量发展。
三、发展目标
综合实力显著跃升。深度融入京津冀协同发展大局，主动融入首都科技服务体系，经济保持质的有效提升和量的合理增长，消费供给水平不断提高，有效需求充分激发， “3+2” 都市型现代化产业体系基本形成，实体经济根基更加巩固，发展含“新”量、含“科”量、含“金”量、含“绿”量持续提高，核心竞争力大幅提升，以一域之为服务全市发展大局。到 “ 十五五 ” 末，地区生产总值突破 1100 亿元，一般公共预算收入不低于 55.5 亿元，固定资产投资额年均 120 亿元，夯实经济大区地位。
创新引领作用显著发挥。创新体系持续完善，创新创业活力充分释放，天开园核心区引领辐射能力明显增强，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，原创性、颠覆性技术攻关取得突破，培育出具有行业影响力的创新型企业，在生物医药、新能源新材料等领域实现从 “ 跟跑 ” 向 “ 并跑 ”“ 领跑 ” 发展，成为全市科技创新的重要引擎。到 “ 十五五 ” 末，技术合同成交额突破 160 亿元，研发投入强度居全市前列。
改革开放效能显著释放。重要领域和关键环节改革取得新的进展，高标准市场体系基本建成，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升，国资国企改革持续深化，民营经济贡献度不断提高，市场主体活力充分激发。对外开放的范围、领域不断拓展，层次、质量持续提升，交往交融、务实合作成效更加显著。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，城区治理效能不断增强，法治南开建设达到更高水平。
文化软实力显著增强。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，市民素质和城区文明程度全面提升，河海文化、红色文化、民俗文化、休闲文化等津派文化传承创新发展成效彰显，群众文化生活更加丰富，文商旅体融合场景更加多元，文旅品牌美誉度、传播力、影响力持续扩大，成为展现津派文化的重要窗口。 “ 十五五 ” 时期，年均接待游客量突破 2 亿人次。
民生福祉显著增进。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务更加优质均衡， “ 南开系 ” 等教育品牌进一步彰显，办学质量和综合水平稳居全市前列，医疗卫生服务体系更加完善，养老服务更加多元，多层次社会保障体系更加健全，社会流动渠道更加畅通，住有宜居水平持续提升，居民科学素养和健康水平稳步提高，群众生活更加幸福美好，共同富裕取得新进展。
美丽南开建设质效显著提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰试点成果不断深化，能源梯级利用和再生资源高效循环利用加快实现，主要污染物排放总量持续减少，大气、水体质量在全市排位巩固提升，市容环境品质持续改善，绿色和谐的城区发展形态加快构筑，生态宜居水平不断提高，经济社会发展全面绿色转型步伐持续加快。
城区韧性安全水平显著提高。维护国家政治安全体系不断健全，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理更加有力，人民群众参与社会治理的积极性、主动性得到充分激发，数字化、网络化、智能化新型基础设施体系更加完善，城区业态、功能、品质优势更加凸显，城区管理更加科学、精细、智能，综合承载能力进一步增强，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提升，平安南开建设取得新的成效，确保社会生机勃勃又井然有序。
到二 〇 三 〇 年，高质量建成全域创新区，建设全市新质生产力领航区、津派文化魅力展示区、国际消费中心城市活力区取得突破性进展，成为创新氛围浓厚、文商旅体深度融合、城区功能完善、生态宜居宜业的现代化人民城市创新区，为全市 “ 一基地三区 ” 建设作出新的贡献。在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年全区创新策源能力显著增强，现代化产业体系更加完善，经济总量和居民收入跨上新台阶，成为具备科技感、人文韵、国际范的社会主义现代化人民城市创新区。
“十五五”时期南开区经济社会发展主要指标
四、空间布局
综合考量城市总体规划、区域功能定位和产业发展趋势，立足资源禀赋、产业优势和空间载体等基础，遵循全要素盘活、全链条对接、全地域谋划的空间联动思路，按照产业用地要 “ 扩 ” 、工业用地要 “ 保 ” 、住宅用地要“ 控 ” 、商业用地要 “ 调 ” 、公共服务用地要 “ 优 ” 原则，推动空间和产业有效对接融合，打造 “ 一核引领、两轴贯通、三区迸发 ” 的空间布局，形成东西联动 “ 产学研 ” 一体发展和南北联通 “ 文商旅体 ” 融合发展的产业图景，促进各类先进生产要素向新质生产力集聚，进一步增强经济发展内生动力。
南开区空间布局图
一核引领 。高标准建设天开高教科创园（以下简称天开园）核心区，引领全域高质量发展，激发全社会创新活力。深挖 “ 科技创新 + 高等教育 ” 的属地特色优势，助力两所 “ 双一流 ” 大学实现跨学科、跨领域融合，加快颠覆性技术成果涌现，增强原始创新策源能力。整合盘活低效闲置载体和楼宇资源，集聚生物医药等领域研发主体以及专业化、市场化科技服务机构，优化科技园区、科创街区、服务综合体的多元空间，加大科技成果转化应用场景建设和开放力度，推动科技成果转化为现实生产力。深化体制机制创新，汇聚各类创新资源要素，强化 “ 科技 — 产业 — 金融 ” 循环示范，促进城校互融，营造有利于创新创业蓬勃发展、科技型企业竞相涌现的良好生态，成为创新策源新地标、全域创新范例。
两轴贯通。 打造卫津路创意文化体验轴、红旗路创新创业生态轴，纵贯南北、汇通全域，促进人才、技术、资本等产业要素自由流动。卫津路创意文化体验轴。串联老城厢、南门外大街、卫津路周边载体资源，强化科技赋能文化发展，助力天开园核心区与商贸文旅区、音体活力区联动。挖掘鼓楼、广东会馆、天津大学、南开大学、水上公园、奥体中心等资源，培育 “ 老城津韵 ”“ 百年学府 ”“ 游在南开 ” 等南开特色 IP ，优化沿线街景、店面等城市景观，策划城市漫游线路，拓展天开园技术应用场景，升级沉浸式、融入式文化消费体验业态，打造文商旅体融合新场景新模式的展示窗口。红旗路创新创业生态轴。串联红旗路沿线科研机构、工业园区、商业载体、政务服务等资源，促进天开园核心区涌现的科创成果向智能制造和生物医药都市工业区集聚。加快沿线产业园区等载体的盘活利用，导入科技服务、智能制造等产业，完善人才公寓等配套服务，促进先进制造业和现代服务业深度融合，实现 “ 研发 — 中试 ” 转化链条的空间贯通与功能衔接，成为贯通全域创新发展主动脉、汇聚各类创新创业生态要素的标志性窗口。
三区迸发。 西部以西营门片区为主打造智能制造和生物医药都市工业区、北部以鼓楼 — 古文化街地区为主打造商贸文旅区、南部以水上奥体片区为主打造音体活力区，促进三大片区在结构性调整中积蓄发展势能，在蝶变跃升中重塑发展模式，驱动新产品、新场景、新业态持续涌现，形成突飞猛进的发展态势。
智能制造和生物医药都市工业区。用足用好国家高新区政策优势，抓好西营门城市更新契机，挖掘 “2+20”天开中试引领试验区等载体空间，打造成为硬科技成果的展示中心、全市智能硬科技产业高地，着力引进智能制造等领域领军企业，支持生物医药产业扩产提质，建设开放共享、设施齐全的高水平概念验证、检验检测认证、中试验证服务平台，配套导入科技服务、现代商务等生产性服务业，承接天开园科技研发、试验功能溢出，建设智能产业先导创新成果应用转化基地。加快中欣工业园、针织运动衣厂等老旧工业厂房盘活进度，为未来发展提供增量空间。加快推动城市更新，补齐公共服务设施短板，完善居住功能，强化智慧城市建设，走出一条结构优化、品质提升、绿色转型的中心城区内涵式发展新路子。
商贸文旅区。深挖鼓楼 — 古文化街地区深厚历史文化底蕴，建设成为展现津派文化魅力的标志性文化地标。以 “ 老城津韵 ” 品牌引领，彰显老城厢 “ 三里地，一文脉 ”文化特质，促进鼓楼 — 古文化街地区业态、景观升级，加快融入大运河海河文化旅游带。链接鼓楼、古文化街等周边资源和大悦城、京东 MALL 等商圈载体，推进张伯苓旧居、王永泉旧居等小洋楼风貌建筑活化利用，串珠成链、连线成片，拓展文化展示、民俗体验、都市消费与休闲娱乐功能，完善 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 全产业链，丰富都市型、体验式、年轻态、人文韵的城市旅游新业态，打造特色文旅品牌，将双鼓（古）地区打造成集中展示 “ 津派文化 ” 的高品质城市会客厅。
音体活力区。依托水上奥体片区体育场馆和商业商务载体优势，打造特色突出、业态新颖、时尚潮流的沉浸式体验式城市新地标。利用水上公园、天津动物园、南翠屏公园等休闲文化资源，策划系列文旅主题活动，营造休闲与活力交融的文旅融合场景。优化总部企业配套环境，引聚高成长性企业总部，巩固设计服务、信息服务、环保科技等领域总部企业优势。活跃演艺文化氛围，积极策划举办演唱会、音乐节以及高品质文艺演出活动，推动 “ 演艺 + 旅游 ”“ 演艺 + 文创 ” 融合发展，促进 “ 流量经济 ” 向 “ 质量经济 ” 转型。引进全国知名赛事、群众性体育赛事，策划电子竞技等新型赛事，做大做强赛事经济，发展电竞经济、潮品经济、夜间经济。发挥奥城商业街、凌奥创意产业园带动效应，融入沉浸演艺、文创手作、互动游戏、动漫潮玩等新兴业态，打造体育、文化、餐饮、娱乐、休闲等业态为一体、适合年轻人的特色消费地。
第三章以推进京津冀协同发展为战略牵引，
强化协同创新和产业协作
立足天津 “ 一基地三区 ” 功能定位，以更加合作开放的姿态融入和服务京津冀协同发展，推进协同创新和产业协作，深化民生和公共服务共建共享，构建 “ 科技引领 —产业升级 — 合作共赢 ” 的协同发展新格局，努力成为首都科技资源外溢的中心城区首选承接地。
一、聚焦非首都功能疏解，市场化引进京冀资源
主动承接和吸纳北京科创资源，持续优化承载空间布局，强化央企引领与新动能引育，加快完善全生命周期服务体系，全面提升资源对接、承接能力。
建设京津冀协同发展载体平台。积极融入京津冀协同创新共同体建设，有效服务京津冀国家技术创新中心天津中心高效运营，积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，利用全国重点实验室、物质绿色创造与制造海河实验室等科创平台，加强颠覆性技术创新和落地转化，推动高端创新资源向天开园集聚。积极融入全市站产城融合发展格局，利用 “ 南马路 — 黄河道 ” 沿线载体，进一步承接京冀优质服务资源转移，形成链接京津冀的高能级发展节点。统筹西营门、天拖、可口可乐等片区城市更新和产业承载空间建设，全方位深化与国家部委、央企、央院、央校以及北京市属、河北省属企事业单位合作，定制化 “ 筑巢引凤 ” ，有力争取政策、资金和人才支持，落地一批具有带动效应的重点项目。
实施重点企业主体集聚工程。充分发挥驻区央企央院引领作用，支持其分支机构重要项目板块、高科技板块的区域总部或中心落地，着力引进关联企业、核心供应商、创新合作伙伴，做强做优以央企央院为核心的 “ 产业生态圈 ” ，带动更多的技术、产业、人才等资源集聚南开。聚焦具有核心技术、市场前景广阔的独角兽、哪吒等高成长性企业，强化拓展区域协作，助力区域产业发展强链补链、突破升级。聚焦科技服务、智能制造、生物医药领域企业，培育战略性新兴产业生态圈。聚焦具有市场竞争力的优质中小微企业，聚集一批细分领域的“ 隐形冠军 ”“ 单项冠军 ” 。
完善全流程服务机制。持续发挥京津冀产业合作重点平台的示范带动作用，复制推广 “ 中铁建 ”“ 京东 MALL”案例，优化升级 “ 资源精准承接 + 全生命周期服务 ” 的双轮驱动模式，提供贯穿企业对接、落户、成长、达产的全链条、专业化、定制化服务。延续 “ 招商推介会 ”“ 企业南开行 ” 等品牌活动，提升 “ 南开品牌 ” 影响力与实效性。强化 “ 以商引商 ” ，发挥已落地央企、名企桥梁作用，建立重大项目服务专班，提供全流程服务保障。聚焦企业核心关切，围绕政务服务、人才住房、公共服务等关键诉求，构建高效协同的一体化支撑保障体系。
二、深度对接创新链产业链供应链，增强产业协作能级
以推动创新链、产业链、供应链 “ 三链融合 ” 为核心路径，深化京津两地科技创新合作，加快产业协同发展，促进两地优势互补、互利共赢，全面提升产业协作能级和核心竞争力。
加快形成区域创新链互补优势。主动融入首都科技服务体系，积极与中关村科学城、怀柔国家科学中心建立合作关系，支持天津大学、南开大学与中国科学院、北京大学、清华大学等高校院所加强合作交流，支持驻区国家级院所与驻京冀国家级院所对接，针对人工智能、脑机接口、合成生物等领域关键核心技术开展协同攻关，争取更多新技术和产业项目来区布局。借鉴北京地区科创服务体系，推动概念验证服务、检验检测认证服务、科技成果中试服务、知识产权服务、公共技术服务及金融服务平台等关键科技服务领域合作共建，努力实现由“ 跟跑 ” 向 “ 并跑 ”“ 领跑 ” 跃升。
深化与北京海淀区协同创新和产业协作。深化与海淀区战略合作，依托天开新智里等载体，推动海淀区优质创新资源集中入驻，打造高品质产业发展加速器。优化 “ 海淀创新 — 南开转化 ” 的落地机制，加大跨区域科技成果供需对接，编制资源、要素、场景等供给清单和对北京技术、资金、人才、项目需求清单，促进北京外溢科技成果与南开承接需求有效衔接。探索 “ 中关村 — 天开园 ”合作新模式，探索建立联合实验室、新型研发机构，着力引进概念验证、科创服务等实体化平台，打造若干科技创新和产业创新共建项目，培育区域发展有生力量。
着力构建京津冀供应链体系。结合京津冀 “ 六链五群 ”布局，绘制智能制造、生物医药等战略性新兴产业供应链图谱，重点引育对优化资源配置、推动技术创新有重大影响力的企业，促进产业链供应链配套企业集聚，培育壮大区域产业链群。大力吸引国内外专业供应链服务企业在南开区布局服务京津冀乃至全球的区域性采购中心、销售中心和结算中心，提升南开区在区域供应链网络中的显示度。
三、深化京津冀共建共享，拓展交流合作新空间
充分发挥南开区产业基础扎实、创新资源集聚、文旅资源富集的综合优势，全力服务区域产业共建升级，构建跨区域文旅消费新格局，探索推出京津冀公共服务共建共享的 “ 南开范例 ” 。
依托优势资源促进区域联动发展。发挥天津大学、南开大学在原始创新、集成创新上的比较优势，持续放大天开园创新策源影响力，创新利益分享与激励机制，吸引 “ 专精特新 ” 企业来区建立研发中心、创新中心、孵化基地，促进基础研究与产业发展融通赋能。发挥农业农村部环境保护科研监测所、天津市农业科学院等引领作用，支持河北省建设并壮大农业项目基地，共推循环农业项目发展。依托城市建筑设计知名院所、优质创新企业，不断拓展应用场景交流的深度和广度，全力服务雄安新区和北京城市副中心建设。
建设京津冀文化休闲消费目的地。串联南开文化资源与北京中轴线、河北大运河等文化地标，统筹三地非遗、文博资源，共同策划推出跨区域精品文旅线路及联合节庆活动，打造旅游新场景、新业态。深入落实京津冀文化旅游市场一体化发展机制，促进区内景区景点、文旅主体等参与京津冀旅游景区消费联动，强化旅游市场联合营销、互送客源，共筑文旅融合新高地，吸引更多游客到南开区感受 “ 津城 ”“ 津味 ” 。支持商业品牌首店、旗舰店及知名消费品品牌区域总部落户南开区核心商圈，提升区域商业能级和品牌集聚度，服务京津冀消费大市场建设。
促进公共服务领域共建共享。积极融入区域市场一体化建设，着力完善常态化合作共赢和利益分配机制。加强社会政策和公共服务协同，深化政务服务一体化合作，扩大 “ 跨省通办 ” 和 “ 同事同标 ” 领域，实现更多事项异地可办。打响“就在南开职引未来”公共就业服务品牌，推动建立人才资源共享库，联合京冀人力资源机构，为求职者和用人单位搭建供需对接平台，服务跨区域人才就业，努力满足企业跨区域用工需求。加强基础教育互助共建，扩大医疗检验结果互认范围，创新社会保障、环境治理合作方式，使更多 “ 协同红利 ” 惠及三地群众。
第四章 构建都市型现代产业体系，
因地制宜发展新质生产力
把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦科技服务、智能制造和生物医药三大主导产业 “ 扩能提质 ” ，文旅体育和商贸服务两个特色产业 “ 特色发展 ” ，积极培育布局未来产业，着力破解中心城区产业空心化问题，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，塑造发展新动能新优势。
一、做优做强科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业
发挥科创资源与产业基础优势，聚焦从研到制的产业链条和高附加值环节，培育壮大科技服务、智能制造、生物医药等产业规模和能级，增强产业竞争力。到 “ 十五五 ” 末，打造三大百亿级主导产业集群。
壮大科技服务业。持续巩固科技服务业在全市领先地位，聚焦研发设计服务、概念验证、检验检测、认证认可、技术转移、小试中试、科技金融等专业科技服务，构建从基础研发到市场化应用的科技服务全链条。围绕产业链布局研发服务链，强化人工智能、生物医药、新能源新材料等领域研发服务，提升技术研发、产品设计、工艺开发、工程技术、系统集成设计等专业技术服务水平。着力打通科技成果转化 “ 最初一公里 ” ，布局一批概念验证、检验检测、中试验证平台，提升概念验证、检验检测、中试熟化等服务能力。大力引育市场化、专业化的技术转让、技术许可、技术咨询、技术服务等中介机构，建设一批高能级检测服务平台，提升科技成果转化和产业化全链条服务能力。鼓励社会资本和政府引导基金 “ 投早、投小、投长期、投硬科技 ” ，做大天使基金、种子基金等规模，加快引育优质创投基金、并购基金等创新创业资本，建立全周期的科技创新基金投融资体系，到 “ 十五五 ” 末，基金总数达 30 只，总规模突破 100 亿元。
大力发展智能制造产业。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，聚焦高端仪器、具身智能、智能传感等领域，以产业数字化和数字产业化为抓手，大力发展 “ 两头在内、中间在外 ” 的都市型智能制造产业。推动智能光电科创园、密封技术 AI 智能工厂等项目建设，创新智能化生产模式。加强通用大模型和行业大模型核心技术训练，鼓励开源模型二次开发，培育本地化开源模型应用开发社区，做强天津市大模型应用生态基地。发展以大数据、大模型、数字孪生等为代表、服务于制造端的软件与信息技术服务业，支持制造业企业数智化转型，全力推进 5G 全连接工厂建设，推动制造业与服务业深度融合，促进制造业向高附加值服务业环节延伸。用好天开新智里等特色资源，锚定高端精密制造、具身智能生态等产业赛道，打造微型智能工厂和数字化车间，发展 “ 工业上楼 ” 。顺应传统产业转型升级需求，强化工业类、服务类等机器人产品研发，提高定制化智能装备和精密仪器的小试中试能力，助推智能制造产业创新能力和柔性生产跃上新台阶。
做强生物医药产业。聚焦医疗器械、医药制造、健康管理与智慧医疗等细分领域，加快打造生物医药产业集群。依托先进医用材料与医疗器械全国重点实验室技术优势，推进高端医疗器械产业与材料科学、电子信息、智能制造等领域交叉融合和联合攻关，围绕组织再生、人机交互等领域市场需求，推出系列医疗器械产品。发挥优质医药企业、南开大学医学院和药学院、天津大学医学院和药物科学与技术学院、中国医学院放射医学研究所和生物医学工程研究所等技术优势，巩固中医药、化学药、骨科器材等传统领域优势，加快培育合成生物学、细胞和基因治疗药物等生物药细分方向，提升药物研发模仿创新能力，扩大医药产业规模，健全从研发、临床试验、上市、生产、销售、医保到入院临床应用的医药全产业链，打造现代医药产业创新高地。充分发挥南开区三甲医院临床医学资源优势，深化 “ 互联网 + 医疗健康 ” 推广应用，发展慢病疗养、抗衰老、健康教育等健康管理服务，鼓励康复医疗、远程医疗等新兴业态发展，促进医药制造和健康服务有机融合。
二、着力打造文旅体育、商贸服务两大特色产业
立足文化底蕴与商业基础，聚焦文旅体育、商贸服务两大特色产业，以商贸提质赋能经济发展，以文商旅体融合焕发城市魅力。
做大文旅体育业。充分发挥双鼓（古）地区历史底蕴深厚和文化资源集聚优势，突出古今并蓄、多元交融特质，丰富体育赛事供给，加快文旅体深度融合，推动城区品质与活力全面提升。
—— 民俗文化旅游。以双鼓（古）地区为重点，串联天后宫、广东会馆等文化景点，提升旅游区通景道路和内部道路、景区内功能服务、智慧旅游系统等基础设施，联动海河观光带，构建老城生活、数字生活、现代都市生活主题场景。结合时令节气，在传统节日和重点假日期间持续开展非遗展演活动。举办 “ 皇会展演 ” 等特色活动，塑造具有影响力的文化 IP 。
—— 沉浸式文化旅游。沿水阁大街 — 东门内大街塑造沉浸式 “ 老城漫游 ” 场景，拓展 “ 津港印象 ” 互动体验模式，丰富潞河督运巷等夜游场景，在民俗活动中推出更多沉浸式表演、非遗技艺展示、相声曲艺演出。策划全时全域都市型文旅活动，推出因时而异、四季皆宜、富有老城津韵特色的城市漫步、城市寻味、城市秀等 “ 城市 +” 主题系列活动。引育文旅数字科技企业、景区现代运营团队等市场主体，运用 AR 技术构建数字文旅体验场。
—— 文商旅体融合。加快推动全域旅游高质量发展，将历史遗存与城市景观、消费商圈串珠成链、连线成片，激活假日经济。唱响 “ 南得有你 · 开心四季 ” 消费品牌，鼓励以商业载体活化文化资源，支持文化内容通过市集、主题街区等现代商业形态实现价值转化。做大演艺经济，支持演出团队与旅游景区、地标商圈、品牌快闪的联动，将 “ 流量 ” 成功转化为 “ 留量 ” 。支持老字号企业与创意设计企业、新锐设计师等深度合作，推出一批城市礼物。做强赛事经济，探索票根经济，支持赛事举办与旅游观光、老字号展卖、餐饮住宿优惠等商业活动协同，撬动赛事的文商旅溢出效应，打造扩内需、促消费的新引擎。
提升商贸服务业能级。围绕总部经济、商贸流通、法律服务等方向，着力构建高端引领、数字驱动、专业支撑的现代商贸服务体系，全面增强商贸服务业的核心竞争力与辐射带动效能。
—— 促进商贸总部集聚。瞄准新零售、品牌区域运营、跨境电商等新业态和重点领域，吸引平台型商贸总部、品牌区域总部、采购中心、结算中心、运营中心、财务中心等功能性机构入驻，发展上下游业务。建立高效的总部企业服务机制，健全与总部经济相适应的专业服务支撑体系。开展地标性总部楼宇培育行动，推进 “ 楼宇经济 + 总部经济 ” 双轮赋能，加快总部项目谋划落地，加强亿元楼宇、主题楼宇等高端商务楼宇建设，推进 “ 一楼宇一特色 ” ，鼓励楼宇内总部企业集聚行业上下游生态企业，放大 “ 引进一个、带动一批、辐射一片 ” 乘数效应，打造一批特色总部楼宇。
—— 推动商贸流通提质升级。聚焦能源、石化、有色金属等贸易领域，支持大宗商品贸易企业集聚上下游业务、拓展跨区域流通规模。支持优质企业融入集线上交易、物流协同、供应链管理于一体的区域性大宗商品数字化平台。推动零售企业、超市、传统百货等与互联网企业开展战略合作，探索发展精品超市、买手店、概念店等新型零售业态，推动专业服务商为中小微商户提供供应链综合服务，推进实体零售网点数字化改造。引导零售企业借鉴先进营销管理模式，增添体验、休闲、定制等服务功能，促进传统零售业态升级。
—— 提升法律服务业。依托行业协会构建覆盖全流程的标准化服务体系，巩固金融证券、公司并购等优势法律服务领域，发展知识产权等特色法律服务领域，鼓励法律服务机构与科技企业合作，探索 “ 产业链 + 法律服务 ” 等新模式，推动法律服务向价值链高端延伸。支持法律服务机构为涉外工程、项目及产业等提供全链条服务。健全以法律服务为核心，公证、鉴定、会计、审计、评估等关联服务配套的综合性服务体系。推动律师事务所等法律服务机构专业化、规模化、品牌化发展，构建复合型、专业型和特色型的多样化发展格局。
三、前瞻布局未来产业新兴领域
围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来空间等未来产业细分领域，加快布局未来产业。依托天津大学、南开大学精密仪器、计算机、生命科学等优势学科以及驻区国家级科研机构，聚焦脑机接口、具身智能、氢能、深海探采等高成长与高潜力赛道，加快布局实施前沿颠覆性技术专项，大力支持跨领域技术交叉融合创新。围绕未来产业重点领域，探索多元技术路线、典型应用场景和可行商业模式，探索建立未来产业概念验证中心、大企业开放创新中心、高质量孵化器、加速园、中试基地，推动未来技术基础研究、产品研制、产业化落地有效衔接。支持未来产业优质企业前瞻谋划新赛道，带动产业链上企业协同创新，形成企业主导、高校院所支撑、金融机构赋能的高能级未来产业发展格局。
第五章坚持科教立区，构筑天开园引领全域创新格局
以全域创新区建设为契机，畅通教育、科技、人才的良性循环，强化对天津大学、南开大学优势学科的支持，推动创新链、产业链、资金链、人才链相互赋能，促进 “ 从 0 到 1” 的原创性突破和 “ 从 1 到 N” 的产业化应用，加快形成新质生产力，在全市创新发展中争当 “ 头雁 ” 。
一、推动前沿技术攻关，增强原始创新策源能力
用好区内国家级院所和重点实验室资源，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加速关键核心技术攻关，助力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。
强化战略科技力量支撑。发挥全国重点实验室平台功能，聚焦化学、医学、能源等领域，推动先进医用材料与医疗器械等重点实验室建设，高水平建设物质绿色创造与制造海河实验室，落实设立事业单位性质科技类创新主体有关政策，支持国家战略科技力量在南开区设立创新基地或创新中心。强化科研机构、实验室、高水平研究型大学的引领作用，加强基础前沿研究，提升源头科学创新和前沿技术创造能力，力争重大创新平台和重大科技基础设施在南开布局，争取更多国家科技重大专项、国家重点研发计划落地。
实施关键核心技术攻坚行动。支持区内重点实验室、天津大学、南开大学布局建设高精尖创新中心，聚焦具身智能、脑机接口、生物制造等领域开展原创性、引领性、颠覆性科技攻关，力争取得更多标志性原创成果。用足用好人工智能科创母基金和天开九安海河海棠基金，支持一批前沿技术企业培育项目、颠覆性技术创新项目，靶向破解关键领域 “ 卡脖子 ” 问题，促进生物医药、高端装备等重点产业链关键核心技术迭代。支持多个创新主体联合申报国家专项项目，进一步激发协同攻关合力。
二、完善科技创新体系，强化产学研深度融合
强化企业科技创新主体地位，健全企业为主体、产学研深度融合的体制机制，建设高能级科创载体，提升科技创新体系效能。
加快企业梯度培育。坚持抓大扶小、培优育强，打造 “ 星锐 — 骨干 — 独角兽 — 创新领军 ” 金字塔形服务业创新发展优质企业队伍，完善 “ 科技型中小企业 — 高新技术企业 — 科技领军企业 ” 梯度培育体系。用好国家级高新技术企业过渡期政策，推动国家高新技术企业向 “ 高精尖 ”转型。加快发掘培育一批科创属性强、发展模式新、融资规模大、成长速度快、市场前景好的科技型独角兽企业和市级猎豹企业。强化领军企业在产业链上下游关键领域的引领作用，完善企业上市、并购、融资 “ 绿色服务通道 ” ，提供全生命周期一站式成长服务，构建 “ 头部引领、梯队培育、融通发展 ” 格局。
强化科创载体平台建设。借鉴北航大学科技园紧邻校园经验，整合利用天津大学、南开大学校园周边载体资源，打造集科技创新、技术研发、创业孵化、成果转化于一体的综合性载体，深化校产城融合共生，形成 “ 校区 — 园区 — 城区 ” 联动发展模式。将天开新智里建设为集创新研发源、中小试基地、产业集聚地于一体的新型科技载体。加快建设天开生物制造产业技术研究院等项目，积极推动南开大学认知科技大楼、天大智能传感大楼等项目建设运营，做好各类产业园区项目的谋划和储备工作。强化科创载体梯度建设，明确大学科技园、孵化器、加速器等孵化载体功能定位，布局产业化放大基地，为科技主体提供多样化载体支撑，助力科技成果高效转化应用。
促进产学研高效协同。强化企业主导的产学研深度融合，充分发挥天津市高端分析测试技术装备创新联合体和天津市中医药现代化创新联合体作用，提升产业核心竞争力和创新效能。鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，牵头组建创新联合体开展联合攻关。引导企业与高校、科研院所面向产业需求共同凝练科技问题，推动企业主导的产学研融通创新。鼓励天津大学、南开大学技术转移机构采用 “ 先使用后付费 ” 模式，为供需双方在资源对接、知识产权、金融、法务、争议解决等方面提供全流程、专业化服务，畅通产学研链条，加快成果转移转化。
三、促进教科人一体化，打造一流创新生态
深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建强科技人才队伍，开放有利于新质生产力加快发展的多元应用场景，使新业态、新技术、新产品在南开区竞相迸发。
支持世界一流大学建设。服务教育强国建设，重点支持天津大学、南开大学进入世界一流大学前列和优势学科前列。聚焦国家战略需求和科技发展前沿，建立科技和产业发展需求牵引的学科专业调整机制，鼓励研究型大学优化学科专业设置，支持面向优势特色产业、新兴产业和未来产业等关键领域布局相关学科专业，积极推动人工智能与工程教育深度融合，统筹推进人才培养和科技创新。推动高校联合产业园区、企业、行业组织等深化产教融合发展，探索推广 “ 产业教授 ”“ 双导师制 ”等育人新模式。强化对南开大学数理化生等基础学科和天津大学生物、化学、环境、材料等传统工科的支持，围绕数字经济、分子化学与材料、医工结合等建设学科交叉平台，搭建以 “ 科技创新团队 + 研究中心 + 核心学科 ”为支点的交叉学科中心，切实增强推进中国式现代化的科技支撑力和人才竞争力。
畅通优秀人才引育渠道。坚持柔性引才和靶向引才，完善人才引育留用和交流共享机制，加速集聚一流科技领军人才和创新团队，大力培养使用青年科技人才。用好区内两院院士、领军级人才、 “ 四青 ” 人才、老科技工作者等专家智力资源，做好专家人才服务，实现高层次创新人才与项目良性循环。深入实施卓越制造人才培养项目，加大 “ 有突出贡献专家 ”“ 海河工匠 ” 等人才推荐力度，实现高技能人才与智能制造产业互促式迭代提升。高质量实施 “ 以才引才 ” 工程，鼓励企业定向培养、自主培育、联合培养急需紧缺高级管理人才，提升企业经营管理效能。推行 “ 校招共聘 ”“ 科技副总 ” 等人才共用新模式，深化政企校三方资源对接，开展精准化人才交流活动，创新人力资源服务模式，强化产业升级的人才支撑。
营造一流开放创新生态。支持国内外具备较强专业服务能力的知名技术转移服务机构落地南开，开展面向企业需求的科技成果挖掘、筛选、评价、推介、概念验证和落地转化全链条的技术转移转化服务。建立技术转移人才引育体系，培养造就一批职业经理人。强化知识产权运营和保护，发挥知识产权保护中心专利预审、 “ 导航 ” 及预警职能，探索 “ 线上 + 线下 ” 服务模式，提升知识产权全链条保护运用水平。依托天开实验室创新发展联盟资源，推动上下游企业协同研发、共建技术标准、共享测试平台。推动重点实验室、工业设计中心、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，鼓励为科研团队及研发企业提供仪器共享、实验外包、检验检测及科技众包等服务，降低企业研发成本，帮助初创企业跨越 “ 死亡之谷 ” 。
构建场景创新生态体系。坚持 “ 场景营城 ” ，加强全域场景资源统筹，实现场景 “ 应开尽开、能开尽开 ” 。深入挖掘科技服务、智能制造、生物医药等领域企业的场景应用需求，主动培育和供给高价值场景，为新技术、新产品、新业态、新模式在南开测试验证、首试首用提供场景创新环境。围绕科研、医疗、康养、教育、城市治理、交通、文旅等重点领域，推动打造一批 “ 人工智能 +”典型应用场景，促进人工智能技术在全领域、全区域、全流程场景创新应用。统筹推进 “ 调研 — 策划 — 撮合 ” 等全生命周期的场景创新工作，将 “ 南开场景 ” 打造成为吸引企业落户的重要磁石。
第六章 坚持文化强区，推动津派文化传承创新发展
践行 “ 四个以文 ” ，在推动文化传承发展上善作善成，坚定文化自信，坚持守正创新，赓续城市文脉，全景展现南开新时代风采和历史文化魅力，建设崇德向善的文明城市，全面提升文化软实力。
一、健全 “ 以文化人 ” 制度机制，凝聚精神伟力
牢牢把握意识形态领域工作领导权，弘扬社会主义核心价值观，汇聚精神文明力量，持续用好用活红色资源，推动精神文明建设提质增效。
积极践行社会主义核心价值观。全面强化 “ 文润南开‘ 声 ’ 入人心 ” 理论建设，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，丰富完善思想政治工作方法和工作体系，实施 “ 凝心铸魂 ” 工程。深入推进马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华深度融合实践探索，完善党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 的机制与模式，建设“ 理论润心 ” 工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育。巩固全国文明城区创建成果，持续推进文明单位、文明校园、文明家庭创建和未成年人思想道德建设，深化 “ 南开文明你我同行 ” 主题活动，实施 “ 文明提升 ” 工程。开展道德模范、身边好人等文明榜样选树宣传，传承科学家精神，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。推动新时代文明实践中心建设，挖掘调动社会资源，拓展打造群众身边的文明实践阵地，充实文明实践志愿服务队伍，推进文明实践项目与群众需求有机结合。推行 “ 文明联盟 ” 模式，发动社会各方面力量参与，实现优势互补、资源互通，推进价值传播、社会共识、实践落地，凝练新时代南开特色文化符号。
有力赓续红色血脉。加强红色文化系统研究，完善红色文化资源用好用活体制机制。推进周邓纪念馆等爱国主义教育示范基地建设，打造视觉标识，强化展厅数字化体验功能，使游客可 “ 亲历 ” 伟人一生光辉时刻。挖掘毛泽东列车经停处、聂士成殉难纪念碑等红色历史资源价值，联通南开学校旧址、南开大学、天津大学等红色资源，打造 “ 重走近代民族复兴路 ” 红色研学路线，建设全市红色文化高地、青少年学生第二课堂、励志教育基地等校外活动场所。借助高等学府红色资源和名人效应，打造红色文化节事活动。
强化意识形态与宣传工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，实施 “ 引流筑堤 ” 工程，完善意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。推进新闻宣传、舆论引导协同管理，全面加强互联网思想文化阵地建设，提升网络舆情应对处置能力，健全网络生态治理长效机制，营造更加清朗的网络环境。讲好中国故事、天津故事、南开故事，唱响主旋律，激发正能量。
二、完善 “ 以文惠民 ” 供给方式，促进精神生活共富
健全功能完善、服务高效的现代公共文化服务体系，创新文化服务方式，提升公共文化服务能级，持续丰富群众文化生活，实现百姓精神共富。
健全现代公共文化服务体系。健全常住地提供基本公共文化服务制度，依据常住人口规模配置公共文化资源。鼓励社会力量参与街道、社区公共文化设施管理运营，加快建设公共文化服务共同体。探索优质文化资源直达基层路径，完善基层文化需求精准对接机制，提升公共文化服务标准。完善现代公共文化服务体系建设，推动公共文化设施提质增效，形成 “ 一街一特色 ” 的街区文化品牌，打造 “ 社区文化驿站 ” 等群众身边 “ 小而美 ” 的新型公共文化空间，形成完备的区、街、居综合性文化服务中心（站）格局。
持续推进网络文化惠民与数字资源惠民。实施网络课堂、节目直播、 AI 荐书等 “ 互联网 + 文化 ” 栏目，构建线上线下文化惠民的跨界融合，推动优质文化资源直达基层。做强 “ 您读书 · 我买单 ” 等优秀阅读品牌，开展 “ 书香南开随手阅 ” 活动，打造 “ 图书自助漂流柜 ”“ 城市书房 ” 等载体，扎实推进阅读服务精准化、便捷化、智慧化建设，为群众提供更加优质、高效、公平的阅读服务，营造浓厚 “ 书香南开 ” 氛围。
丰富群众文化生活。完善文艺作品创作引导激励机制，推出系列彰显南开特色的文艺作品，引导民营院团推出更多高质量演艺作品。支持文化讲座走入商业载体、街角公园、街道社区，持续扩大受众面。鼓励社会力量举办公益性文化活动，支持具有较高文化服务能级的企业承接各类公益性文艺演出、文化宣传、教育科普等服务活动。做强 “ 津彩 · 南开 ” 等系列传统文化活动品牌，组织开展南开戏剧节、相声节等群众活动，每年举办不少于 1000 场群众文化活动。承办中大型文艺演出年均 5 场以上。
三、优化 “ 以文润城 ” 品牌模式，彰显城市独特韵味
发挥城市文化资源优势，赓续“老城津韵”文脉，推动津派文化传承创新，加快文化遗产的当代价值转化，构建特色文化品牌，大力传播南开精神气质，促进文化与城市滋养共生。
实施 “ 南开记忆 ” 文化工程。系统梳理全区文化资源谱系、绘制历史遗产资源图谱，健全南开史实档案、文史志鉴、杰出人物等资料整理编纂制度。全面推进城区历史文化遗产系统性保护，依托天后宫、广东会馆、天津卫故城城墙遗址等历史文化资源，推动海河文化带建设。积极融入大运河国家文化公园建设，做好大运河南开段的保护和发展。加快推进历史建筑的保护性修缮与创新性利用，推进宁家大院、张伯苓旧居、李纯祠堂等文物盘活利用。推进非物质文化遗产抢救性记录、品牌培育、传承人培养，做好泥塑、武术、曲艺、中医诊疗法等传统文化活态传承、立体呈现，推动进校园、进社区、进景区。创新文化遗产保护机制，鼓励社会力量参与历史风貌维护、旅游文创开发、文化传承发展等保护利用全过程。
创响南开特色文化品牌。立足老城厢特色资源，联动老字号、非遗项目等，策划独具津味特色的品牌活动，形成天津民俗文化标签。紧扣“近代中国看天津”等核心城市 IP ，释放非遗老字号文化价值的时代活力，打造“南开有礼”文创品牌，推出国潮系列、南开系列等特色产品。融合历史文脉与现代体验，建立博物馆联盟，设计主题旅游线路，打造内涵丰富的“老城津韵”文化品牌。突出“先有天后宫，后有天津卫”的城市溯源价值，融合妈祖祭典与漕运历史，联动天津设卫筑城纪念日，做优妈祖文化系列活动，彰显“河海交汇”地域特色。以赏花为主题，融合诗词歌赋、文艺展演、文创市集等场景，培育“花漾南开”系列活动品牌。
传播南开独特精神气质。发挥天津大学、南开大学等高校聚集区位优势，加强与知名院校在人文社科领域的交流合作。放大古文化街溢出效应，整合用好各类历史文化资源，持续优化功能业态，建设体现 “ 津门故里 ”历史文化意蕴的城市会客厅。拓展 “ 线上 + 线下 ” 全媒体宣传渠道，推出集思想性、艺术性、观赏性于一体的宣传节目，打造具有全网热度的爆款融媒作品。深化大数据分析、新闻内容生产、热点捕捉 “ 三位一体 ” ，全面推进区级融媒体建设，形成全流程、全视角、全平台宣传推介矩阵。
四、创新 “ 以文兴业 ” 体系业态，提升文化产业能级
强化科技赋能，积极培育文化新业态，推进 “ 文化 +”融合发展，促进文化产业规模扩容、质量提升，增强全区文化产业创新发展能力。
健全现代文化产业体系。推进文化企业数字化转型，用好天开园核心区创新要素，推动人工智能、虚拟现实、360 度全景、全息等前沿技术与文化产业转型升级深度融合。培育壮大一批具有核心竞争力的骨干文化企业，引导支持数字艺术展示、数字演艺体验、数字娱乐活动、数字出版技术等新场景新应用。实施文化产业项目带动战略，提升文化创意产业园等园区能级，积极争取国家级、市级产业项目落地。
发展优质文化新业态。支持文化企业发展新型文化业态，推进文化产品和服务的数字化、可视化、互动化、沉浸化。利用商业综合体、公园景区和文博场馆，发展数字化、体验式、互动式项目，打造一批文化演艺娱乐新空间，积极引进头部演艺公司落子南开。支持优质演艺项目来津首演，吸引顶流明星在奥体中心每月举办演唱会，积极举办特色主题展览、动漫演艺等。支持文化企业开发动漫演艺、文创潮玩、 IP 联名等新兴业态产品。支持非遗和老字号企业用新技术赋能技术工艺、产品服务，振兴 “ 津 ” 字招牌，开发 “ 非遗 + 文创 ”“ 非遗 + 研学 ” 等新场景模式。
以 “ 文化 +” 促跨界融合。促进 “ 文化 + 科技 ” 融合，以文化创意、科技创新催生新发展动能，打造文化科技融合新场景，把文化资源优势转化为文化发展优势。促进“ 文化 + 商业 ” 融合，以文化赋能商业，全面发展文化类首店、首秀、首展等首店经济，营造浓厚 “ 嗨购 ” 氛围。促进“ 文化 + 教育 ” 融合，推动文化和教育在资源共享、文化传承和发展等方面合作，鼓励将中华优秀文化引入义务教育课程。促进 “ 文化 + 赛演 ” 融合，引进赛事、演出、票务等公司，积极承办高水平体育赛事、演唱会、音乐节，组织竞赛训练营，打造装备专卖店，以流量变现驱动文旅产业升级。
第七章 坚持商贸兴区，打造国际消费中心城市重要支点
树立大消费、大流通、大商贸观念，深入实施扩大内需战略，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快特色消费地标商圈建设，培育多元消费经济，打造带动面广、显示度高的消费新业态新场景，优化消费环境，促进消费扩容升级。
一、建设特色消费地标，打造高品质商贸体系
立足 “ 百年商脉 ” 优势，融合文化与商业、时尚与传统、活力与社交等元素，发展夜间经济，打造三大特色鲜明的消费地标，构建 “ 一地标一特色、多地标共繁荣 ” 的消费格局。
打造东南角时尚消费与入境消费地标。依托区域内商业综合体，全面提升 “ 老城津韵 ” 品牌文化魅力，促进品质消费、市民消费、活力消费、文化消费有机融合。以中免集团市内免税店落位仁恒伊势丹为契机，用好离境退税 “ 即买即退 ” 措施，发展城市特色免税经济。以商业载体高效盘活为牵引，推动远东百货等向沉浸式、体验式消费新形态商业转型，构建南门外大街到东马路潮流消费动线，形成集都市消费、休闲娱乐、时尚购物于一体的沉浸式消费空间。
打造水上 — 奥体活力消费地标。充分发挥水上奥体片区商务商贸载体、文体休闲场馆资源，促进赛事演艺与商业消费、夜间消费有机融合。依托奥体中心等场馆，引进中超联赛等体育赛事，举办演唱会、音乐会，打造 “ 水滴演艺中心 ” ，促进赛事演艺流量转化为消费增量。鼓励商业综合体举办粉丝后援会、粉丝互动空间等主题活动，带动文旅休闲、商贸消费。推出 “ 票根经济 ” ，凭票根享受景区门票、餐饮住宿等价格优惠，打造集体育竞技、文化传播、特色餐饮、娱乐休闲、粉丝互动、夜间消费等多功能于一体的活力消费生态体系。
打造天拖 24 小时城市 “ 社交 +” 消费地标。聚焦天拖工业遗存的高效盘活与价值提升，立足天开园科创需求和科创资源外溢需求，以年轻态消费为核心，以 “24 小时活力街区 ” 为特色，融合精品餐饮、主题酒吧、咖啡馆、时尚生活、特色商业、运动健身及户外演艺等多元业态，创新夜间消费场景，通过潮流 IP 活动持续引流，塑造潮流社交与休闲娱乐目的地，构建服务天开园创新创业人才及周边居民、辐射青年消费群体的时尚活力街区。
二、培育多元消费经济，推动消费结构升级
聚焦首发经济、银发经济、直播经济等重点领域，丰富消费业态，优化消费供给，激活服务消费新动能，培育消费新增长点。
发展首发经济。强化宣传推广，打造 “ 南开首发季 ”等特色活动，结合消费节点集中发布潮玩手办、智能家电家居等新品，开展国潮快闪、互动体验等配套活动，联动线上线下营造 “ 逛南开、享首发 ” 氛围。依托特色载体打造差异化首发场景，在天开园举办 “ 人工智能 +” 重磅消费级产品首创首展，在古文化街推动老字号联名新品首发与国潮文创产品开发，在优质商业综合体引入国际知名品牌、潮流品牌、前沿科技产品等首店、概念店、旗舰店。支持时尚服饰、消费电子、美妆以及服务消费等领域具有创新性、引领性的产品和服务举办首发首秀首展，形成多元融合的首发生态矩阵，争当天津市首发集聚区。
探索银发经济。整合中医药市集活动、非遗体验项目、津派药膳餐饮、怀旧主题住宿等业态，嵌入智能健康检测设备，实现 “ 文化消费 + 健康管理 ” 一体化。发展抗衰老产业，优化中老年养生、老龄照护、老年助餐等服务供给，提升商业综合体适老化水平，加大适老化产品研发力度。部署 AI 数智交互系统，提供活动预约、健康咨询、路线指引等智慧服务。积极举办 “ 中医药市集 ” 等主题康养活动，开展针灸、推拿等体验项目，搭建沉浸式中医体验场景，丰富银发群体消费体验，促进康养消费，培育具有天津特色的银发经济品牌。
壮大直播经济。引育一批具有行业影响力的直播电商平台、网红经纪公司（ MCN 机构）、供应链型直播电商企业、直播服务企业。支持重点载体打造集场景搭建、内容制作、选品展示、仓储物流、主播培训于一体的一站式直播电商基地，鼓励与头部平台建立战略合作。推动 “ 直播 +” 业态融合创新，促进线上直播与线下引流相结合，鼓励与老字号等本土企业精准对接，与制造业、商旅文体等业态耦合发展。加大本土主播、运营管理、技术应用等人才引育，构建共创共赢的产业生态。
三、丰富消费新业态新场景，释放品质消费潜力
洞察消费前沿趋势，培育成长经济、疗愈经济、谷子经济等消费新业态，丰富文化消费、科创消费、数字消费等新场景，构建特色鲜明的消费生态体系。
培育消费新业态。聚焦青少年教育、职业技能提升等领域，引入编程培训、创客空间、职场模拟舱等业态，联动高校实验室开放体验项目，推出 “ 技能提升套餐 ” ，构建终身学习消费链，深耕成长经济。布局沉浸式体验馆、冥想空间等业态，联动高校资源打造 “ 心灵驿站 ” ，提供心理咨询、情绪管理等服务，满足居民精神解压与自我提升需求，发展疗愈经济。把握消费新趋势，推动泥人张、杨柳青等非遗元素融入二次元 IP 创作，开发 “ 地域文化符号 + 现代设计 ” 系列产品，激活谷子经济。
丰富消费新场景。依托天津大学、南开大学的人文底蕴与天开园的创新氛围，开发校园文化创意、教育培训等消费项目，打造学府创意消费场景。瞄准 “00 后 ” 消费需求，策划电竞游戏派对、潮玩手办快闪等消费活动，升级改造集前沿潮流、炫酷科技于一体的摩登 Z 世代消费场景。发展在线医疗、线上旅游、即时零售等消费新业态，探索虚拟现实、智能穿戴、机器人等 “ 人工智能 +消费 ” ，打造数字消费场景。聚焦 “ 一刻钟便民生活圈 ” 建设，以连片社区及周边商圈为核心，营造 “ 社区 + 市集 ” 民生服务消费场景，推出社区厨房 “ 邻里食光 ” 空间消费、年货大促市集、西湖道美食市集等便民消费项目，繁荣发展 “ 小店经济 ” 、街面经济，培育一批特色店铺，打造烟火市集消费场景。
营造消费新环境。规范市场竞争秩序，健全完善市场监管体系与消费新业态管理机制，适当放宽街面店铺、夜间摊位等管控措施，实施柔性管理，支持多元消费业态健康发展。积极推动消费领域 “ 信用 +” 工程，开展服务质量评价，改善服务消费品质。落实带薪错峰休假。积极整治市场交易环境，保障消费者知情权、选择权、公平交易权。畅通消费者诉求渠道，提高消费维权效能，营造诚信、公平、便捷、安全的消费环境。开展国际消费友好型环境建设，提高入境消费便利化水平。
第八章 全面深化改革开放，激发内生动力和发展活力
以一域服务全国统一大市场建设，突出经济体制改革牵引作用，深化重点领域和关键环节改革，推动各类资源高效配置，提升高水平对外开放能级，增强市场主体活力和社会创造力。
一、以经济体制改革为牵引，激发各类经营主体活力
坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，促进各类所有制经济优势互补、协同发力，激活区域经济发展动能。
推动国资国企提质增效。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，充分发挥国有资本带动作用，增强核心功能，提升企业核心竞争力。聚焦主责主业、分类改革，持续优化科创资本、城服资本、天河资本布局，着力打造 “ 资本运营、城市建设运营、资产盘活 ” 等平台。推动城投公司加快完成融资平台转型升级，有效防范化解国有企业债务风险。深化国有企业分类考核评价，建立健全绩效管理机制，完善国有资本容亏容错机制，助力成为耐心资本。健全中国特色现代企业制度，激发企业活力动力，发挥深化改革加速器作用。全面深化企业合规管理的体系建设。完善国有资产监管体制，强化穿透式监管。深化企业监事会改革，探索完善交叉互审工作机制，凝聚国资系统监管合力，推动国资国企高质量发展。
促进民营经济发展壮大。坚持和落实促进民营经济发展的基本方针政策、法规制度和支持措施，加大民营经济相关政策文件宣贯力度，促进民营经济健康发展。建立重点民营企业信息库，强化与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，主动服务、靠前服务、精准服务，持续激发民营经济市场活力和创造力。全面构建亲清政商关系，持续清理整治市场准入壁垒和不合理限制，保障民营企业平等参与市场竞争，支持、鼓励和引导民间投资。支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设。健全民营企业融资增信支持体系，进一步健全银企对接、中小微企业融资协调等工作机制，做实 “ 信易贷 ” 品牌，让金融机构 “ 敢贷、愿贷、能贷、会贷 ” 。支持和培育重点民营企业上市。搭建民营企业和国资企业合作平台，有力促进双向赋能、相互促进、共同发展。
完善外商投资服务体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格执行负面清单之外领域内外资一致原则。强化外资政策精准推送与解读，推动惠企政策直达快享。健全外商投资权益保护与诉求响应机制，用好政企常态化沟通平台，依法保障外资企业在市场准入、政府采购等领域平等参与。积极对接全市对外开放资源，引导优质外资投向科技创新、智能制造等重点领域。完善外资项目全周期服务与保障体系，着力提升投资运营便利化水平，持续扩大高质量外资规模，为区域发展注入开放动能。
二、构建高水平市场经济体制，营造一流营商环境
夯实高标准市场体系基础，健全制度保障，推进重点领域改革，创造更加公平、更有活力的市场经济环境，使南开成为 “ 近悦远来 ” 的发展沃土。
推进高标准市场体系建设。积极融入全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，杜绝 “ 内卷式 ” 竞争，强化反垄断和反不正当竞争，推动市场竞争秩序持续优化。落实市场准入负面清单制度，构建高效规范的市场准入体系。主动对接国家要素市场化配置综合改革试点要求，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，完善劳动、资本、土地、知识、数据等生产要素价格形成机制。强化全员全域全时招商，用好招商引资 “ 三支队伍 ” ，瞄准长三角、粤港澳大湾区以及中西部资源互补地区，开展 “ 科技招商 ”“ 链上招商 ”“ 校友招商 ”“ 场景招商 ” ，持续提高招商引资、招才引智质量和水平。
着力深化重点领域改革。拓宽多元投资渠道，完善政府引导、市场运作的投资促进机制，建立健全社会资本参与机制，引导社会资本参与区域重大项目建设和新兴产业培育。优化全生命周期考核评价，完善投资退出机制，促进投资良性循环。推进财政科学管理，统筹用好三本预算和各类政策资金，健全 “ 三保 ” 保障机制，加强重点领域保障。健全预算制度，优化财政支出结构，深化零基预算改革，建立 “ 项目库 + 支出标准 ” 预算编制体系，全面实施预算绩效管理。完善税收征管，强化税源涵养和税源监控。统筹推动债务管理，压实债务主体偿债责任，妥善化解存量隐性债务。做好金融 “ 五篇大文章 ” ，探索推广知识产权金融。落实地方金融组织属地管理，加强金融风险预警，营造良好金融环境。稳妥做好政府债务、国企债务风险化解，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。全面深化事业单位改革，强化公益性。
营造 “ 近悦远来 ” 的发展环境。用足用好国家高新区、国家自主创新示范区政策，深化创新体制机制改革，在科技成果转化、产业培育、金融支持、创新创业等方面加大政策创新力度，全面增强科创南开的核心竞争力和区域辐射力。强化 “ 人人都是营商环境 ” 的共同责任意识，打造部门和街道 “ 手递手 ” 联动服务闭环，创新 “ 政企同行 · 有需必应 ” 联合服务新模式。聚焦区内重点产业、重点企业、重大项目提高 “ 专属服务 ” 效能，实施 “ 全时 ” 服务，强化联合审批，打造更多顺应市场和民生需求的 “ 高效办成一件事 ” 区级场景，降低营商综合成本。持续提升政务服务数字化、智能化水平，构建智慧便捷、公平普惠的政务服务体系，打造南开政务服务 “ 新标杆 ” 。深化 “ 海河分 ” 信用品牌应用，拓展 “ 信用 +” 场景，依法做好企业信用等信息披露，健全社会信用体系。贯彻落实国家标准化发展部署，积极实施标准化资助政策，促进提升标准化工作水平。推进 “ 双随机、一公开 ” 监管和 “ 互联网 + 监管 ”全覆盖。践行服务型执法理念，实施包容审慎柔性执法。强化产权保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权。探索建立 “ 调立裁审执 ” 全链条纠纷化解模式，维护各类主体合法权益。发挥好商会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，助力区域企业发展。
三、深化港产城融合，拓展对外开放合作
把握 “ 向海图强 ” 战略机遇，充分利用驻区海洋领域大院大所资源，深化港城联动，推动开放业态持续创新，构建海洋科技引领、航运服务集聚、开放业态融通的对外开放新生态。
做大海洋科技和航运服务业。发挥国家海洋技术中心、国家海洋标准计量中心、海水淡化与综合利用研究所等科研院所集聚优势，推进国家海洋技术中心全国海洋观测网业务支撑保障中心等涉海技术与资源载体平台建设，吸引一批海洋观测监测、技术装备、海洋信息技术与大数据、海水资源综合利用等海洋科技研发及服务企业，加速涉海技术转化与产业链集聚。引育航运科技、航运金融、航运信息、航运法务等链上企业，促进航运服务上下游配套企业落地。借助中铁物股份向现代物流领域转型契机，加快综合物流服务和大宗物资供应链集成服务业务发展，为 “ 一带一路 ” 合作发展注入新动能。
持续扩大对内对外开放合作。主动融入港产城融合发展，推行以 “ 津港印象 ” 为代表的创新运营模式，促进港口衍生型创新服务业在南开集聚成长，实现 “ 港口货物 —城市消费 ” 无缝对接，打造港城联动新亮点。健全与海关、中信保公司等专项合作机制，统筹推进保税展示交易布局，发展跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，吸引优质跨境电商平台、品牌电商企业及专业服务企业集聚，构建全链条贸易服务生态。创新服务贸易、数字贸易，深化服务贸易国际合作，借助中国（北京）国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会、全球数字贸易博览会等拓展服务贸易合作领域，推动研发设计、工程技术等高附加值服务与上合组织国家 “ 双向交流 ” ，助推企业开拓国际市场。深化国际友城合作，加强人文、教育、科技等领域交流交往，扩大友城 “ 朋友圈 ” 。
深化东西部协作和支援合作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化帮扶机制，加快推进乡村全面振兴。立足环县、庆城县“三元双向”循环农业发展模式和夏河县“五大夏河”发展思路，强化产业合作，继续助力肉羊、苹果、牦牛藏羊和农文旅融合等主导特色产业发展。深化劳务协作，持续打造“养羊人”“油田服务工”“拉卜楞工匠”等特色劳务品牌。巩固“消费 +N ”的帮扶模式，扩大“环乡人”“庆州壹品”“雪顿牛奶”等品牌市场影响力。加强人才支援，选优派强教育、医疗人才队伍，开展好“组团式”帮扶，持续做好“周恩来班”“特色科室”等南开特色帮扶品牌。推进与庆阳革命老区、长春净月高新区帮扶合作。
第九章 坚持内涵式发展，以城市更新助推城区品质提升
践行人民城市理念，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升，深化大城细管、大城众管、大城智管，实现 “ 城市治理 ” 向 “ 城市智理 ” 转变，提升城市治理现代化水平，推动城区高质量发展。
一、推动城区有机更新，提升城市建设质量
加快构建房地产发展新模式，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区 “ 四好 ” 建设，深入实施城市更新行动，推进产业空间重构、居住环境改善和基础设施升级，打造功能完善、绿色智慧、安全韧性的现代化城区。
推进重点功能片区城市更新。探索 “ 一地一策、一项目一设计 ” 模式，分步实施西营门、天拖、可口可乐、临潼路 — 渭水道 — 汾水道等片区城市更新项目，高标准推进智能光电科创园及建材集团西湖道地块项目等微城市更新项目。健全 “ 专项规划 — 片区策划 — 项目实施方案 ”的城市更新规划实施体系，围绕功能完善、服务配套、环境整治等方面，探索现代化产业社区新模式，加快推进西区工业园、国企产业园等更新提升，打造以 “ 优产宜居 ” 为特色的都市产业创新活力片区。到 “ 十五五 ” 末，完成城市更新面积 667 万平方米，储备南开区红旗南路（原建材学校）、南开区长江道 462 号等 13 宗土地。
着力提升居住环境品质。加快建设 “ 好房子 ” ，严格限制超高层建筑，大力发展高星级绿色建筑。推进既有居住建筑和公共建筑的改造，积极稳妥实施 C 、 D 级危险住房和非成套住房科学改造。加快建设 “ 好小区 ” ，分类推进老旧小区改造，推进管线更新、楼道整治、加装电梯，加强停车位、充电桩等便民设施建设，完善消防等基础设施。 “ 十五五 ” 时期，改造老旧小区 60 个，完成既有住宅加装电梯 32 部，老旧小区电梯更新改造 1000 部。加快建设 “ 好社区 ” ，实施完整社区提升工程，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、嵌入式服务设施、公共活动场地等，着力推进适老化、适儿化改造，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。
加强城市基础设施建设改造。严格落实《中心城区雨污合流治理五年（ 2026 — 2030 年）攻坚行动实施方案》，全面开展雨污合流治理攻坚，实施连心里、云阳北里等11 个小区的雨污合流改造，推动混接错接管网及易积水点位改造，组织红日南路排水配套工程，实施庭院小区改造及串接混接改造。完善现代化高质量立体交通网，“ 十五五 ” 时期新建 9 条天拖片区道路，打通利丰路、金北道等 5 条断头路。推进天开园周边 5 路 1 桥建设，完成北马路、黄河道等 30 条主干道路维修，汾水道、西湖道等 24 条次支道路维修。协力推进地铁 8 号线、 11 号线工程建设。优化人行步道、自行车道等慢行系统。实施城市生命线安全工程，推进供热、燃气老旧管网改造，到 “ 十五五 ” 末，改造完成供热老旧管网 234 公里， “ 冬病夏治 ”户内设施改造 2500 户以上，全力提高供热质量和服务水平。实施燃气 “ 强基工程 ” ，持续巩固燃气安全排查整治成果，推进燃气旧管网改造工作，建成安全稳定的燃气供应体系。
优化升级数字基础设施。推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，推进以 5G 、物联网为代表的通信网络基础设施，提前布局 6G 试验网、光网络建设等新型信息基础设施建设。运用人工智能等技术深化城市生命线安全工程建设，推动供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施数字化改造升级和智能化管理。加快建设以人工智能、云计算等为代表的新技术基础设施，统筹推进数据流通利用等数据基础设施建设，推动跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通、共享开放、多元使用。
二、推进 “ 大城三管 ” ，提升城区管理现代化水平
聚焦 “ 细管、智管、众管 ” 协同发力，创新优化城市治理方式，加快构建敏捷智控的未来城区，持续推动形象品质双提升，推动城市治理更高效、更有序、更有温度。
优化城区管理体制机制。推进顺畅高效的现代化城区综合管理体系建设，建立城市管理工作协调机制，构建政府主导、部门联动、全民参与的 “ 大城管 ” 格局。探索以 “ 责任规划师 ” 创新引领城区精细化治理，大力推行 “ 马路办公 ” ，实施街域网格化管理，细化城区管理标准、技术导则和作业规范，以绣花功夫推进大城 “ 细管 ” 。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，分领域、分阶段推进城市治理数字化转型，形成敏捷高效、安全韧性的城市 “ 智管 ” 格局。发挥人民群众主体作用，完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，推动落实 “ 新门前三包 ” 责任制，凝聚 “ 众管 ” 合力。
加快构建敏捷智控的未来城区。积极参与全市一体化数字底座建设，依托市级数字化城市运行和治理平台，构建符合南开区特点的区级智慧治理应用，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，实现城区运行 “ 一网统管 ” ，推进全域数字治理。分领域深化场景建设与 AI 赋能，加强人工智能等关键数字技术在城市治理场景中集成应用，探索构建智慧警务、智慧城管、智慧应急等智能城区治理模式。前瞻布局数字社会，搭建智慧医疗、智慧商场、智慧文博等民生场景。用好 “ 实景三维天津 ” ，加强城市生命体征监测，提高城区运行风险隐患的感知、识别和处理能力。
推动城区形象品质双提升。实施城市风貌提升行动，推动双鼓（古）地区等特色街区和重要节点景观提升改造，强化海河沿线景观照明与奥体片区灯光的运维联动，打造南开特色夜景地标。实施公园功能提升行动，高标准组织 “ 扩绿 ” 建设，见缝插绿建设 20 个口袋公园，形成“ 一园一品 ” 景观格局，探索 “ 公园 +” 运营模式，持续推动长虹生态园二期、绿水园品质提升项目，打造更加优美、舒适、便捷的公共休闲空间。实施城市环境综合整治行动，着力改善次支道路、背街里巷市容环境，推进生活垃圾分类处理提质增效，持续提升城区环境品质。
三、高质量盘活存量资产，释放经济发展潜能
坚持制度创新与政策供给并重，统筹用好各类存量资源，因地制宜探索多元化盘活路径，推动空间重构、功能提升与产业升级深度融合，以盘活存量助力做大总量、做优增量。
强化存量资产盘活的制度创新和政策供给。针对资产确权难、手续不全等历史遗留问题，健全专项政策工具箱和联合招商机制，深化土地管理、行政审批、产权制度等关键领域改革攻坚，着力破除盘活的制度性障碍。推进城市有机更新与功能再造深度融合，促进存量资产盘活与城市功能优化升级需求精准匹配、错位互补。创新土地要素配置方式，稳定保障工业用地规模，探索存量工业用地 “ 弹性出让 ” 、低效工业用地支持 “ 工改工 ” 、混合用途开发等多元化土地供给方式，提升土地集约利用水平，推动巴博、天拖 H 等闲置、低效地块盘活工作取得实质性进展。健全激励引导机制，实施容积率奖励、产权合规分割转让等政策工具，激发市场主体参与盘活积极性。
优化资产盘活的财政金融支撑。用足用好中央预算内投资、 “ 两重 ”“ 两新 ” 超长期特别国债资金、地方政府专项债券等资金，加大对老旧街区（厂区）转型提质、城市公共空间功能完善等城市更新项目的支持力度。用活用巧市级政策包，依据项目属性构建精准匹配、多元协同的投融资机制，综合应用政府和社会资本合作（ PPP ）新机制和不动产投资信托基金（ REITs ）等工具，鼓励金融机构加大合理信贷支持，完善居民出资分担机制，全面拓宽城市更新资金渠道。优化存量资产盘活交易的全流程服务体系，为市场主体参与存量资产盘活提供 “ 前置服务 ”“ 定制服务 ” 和 “ 全程服务 ” 。
因地制宜、分类施策，实施差异化盘活模式。建立国有资产土地、房产清单，积极盘活国有经营性资产资源，对市计量研究院、纺织纤维检验所片区等低效闲置的工业厂房，支持和引导企业采用市场化处置、委托管理运营、公开招租等方式盘活。有序实施低效用地再开发，鼓励市场主体收购针织运动衣厂、弹簧厂等相邻多宗地块或与相邻多宗地块原土地使用人合作，集中连片开发，引导土地多用途复合利用。用好黄河剧院、长虹生态园等盘活经验，以改建 — 运营 — 移交（ ROT ）等创新举措盘活存量资产。加速激活今晚报大厦等楼宇载体潜力，探索 “ 一楼一业 ”“ 多楼一业 ” 特色楼宇发展模式，强化以楼招商、以楼聚产。
第十章 全面推进绿色低碳转型，筑牢生态文明根基
深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快经济社会发展全面绿色转型，推进京津冀美丽中国先行区建设。
一、推动能源节约和绿色转型，有力支撑双碳目标实现
坚持节约优先，实施全面节约战略，加快能源结构绿色低碳转型步伐，推动单位产出能源资源消耗和碳排放持续降低，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
推进碳达峰碳中和。 实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，落实《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，坚决遏制 “ 两高 ” 项目盲目发展。加快能源结构优化调整，巩固煤炭消费清零成果，鼓励清洁能源、可再生能源应用和绿色电力消费，有序引导天然气消费，更加有力保障能源安全。因地制宜发展新能源，引导分布式光伏等可再生能源发电项目规范发展。深入实施绿色低碳发展行动，扎实推进碳达峰试点区建设，提升碳排放统计核算能力，确保 2030 年实现碳达峰目标。
提升节能降碳水平。 宣传贯彻节能降碳领域法律法规，压实工业、商业、交通、建筑、公共机构等重点行业领域节能降碳目标责任。加强重点用能和碳排放单位管理，强化能源审计等节能管理措施，实施节能监察，推动相关单位完善节能降碳管理制度，引导加快节能降碳改造升级，有力支撑能耗双控向碳排放双控平稳过渡。发挥党政机关、学校、医院等公共机构带头作用，探索应用先进节能降碳技术和产品，广泛应用合同能源管理，加快全社会节能降碳步伐。
提高能源使用效率。 发挥节能降碳政策资金引导作用，聚焦用能设备、基础设施等领域，加快节能降碳改造和用能设备更新，有效引导能源要素向能效水平和能源资源产出效益高的产业集聚和配置，更好地发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。推动工业、建筑等重点领域提升智能化、绿色化装备应用率，推动直燃机、燃气锅炉等 “ 气改电 ” 能源结构转型，因地制宜推动综合能源站建设，提升能源资源利用效率。着力实施消费品以旧换新，促进汽车、家电等更新消费，推动更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品更多进入居民生活，进一步提升绿色生活品质。
二、瞄准关键领域和路径，系统推进绿色低碳发展
聚焦绿色科技创新、循环经济、绿色生活等降碳关键领域和路径，完善绿色低碳循环发展促进机制，广泛推进绿色先进技术产品创新研发和推广应用，赋能经济社会绿色低碳发展。
鼓励绿色前沿科技创新。支持驻区高校、科研院所、科技企业等创新主体聚焦绿色低碳关键核心技术攻关，建设绿色低碳前沿创新平台，形成对新能源、新材料、能源综合利用等领域的创新源头供给，更多更好承接国家和市级重大项目。积极推广绿色低碳先进技术成果，鼓励新型储能、智慧能源、 “ 虚拟电厂 ” 等能源领域关键技术产业化应用，在能源、建筑等重点领域打造可复制、可推广的典型案例。加速构建绿色制造体系，发展绿色低碳服务业，鼓励节能环保企业开展从研发设计到绿色销售的全生命周期服务，助力产业绿色化发展。
大力发展循环经济。鼓励市场化参与，构建废弃物循环利用体系建设，推进废旧物资回收与生活垃圾分类回收 “ 两网融合 ” ，有效激活 “ 城市矿山 ” 。创新 “ 互联网 +回收 ”“AI+ 回收 ”“ 逆向物流 ” 等模式，鼓励驻区企业与再生资源回收利用行业优质企业业务对接，支持废旧物资网络回收平台发展。因地制宜推动区内有条件产业园区开展能源梯级利用，积极推动塑料污染全链条治理、废旧动力电池循环利用等，以工业领域为重点，积极推动清洁生产审核。健全建筑垃圾治理体系，提升建筑垃圾资源化利用和装修垃圾转运水平，实现建筑垃圾的精细化治理。
推广绿色低碳生活方式。倡导绿色消费方式，健全绿色消费激励机制，践行低碳生活方式，加强反食品浪费、以竹代塑、可循环快递包装规模化应用，引导居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。稳步推进居民小区、公共场所新能源汽车、电动自行车充换电基础设施建设，构建高质量充电基础设施体系。全面推进绿色建筑和建筑节能改造，探索推进零碳建筑和近零能耗建筑等示范性项目。探索推进碳普惠、碳足迹等工作，培育打造一批绿色低碳应用场景或项目，示范引领绿色低碳生产和生活方式，有效带动全社会节约。
三、加强生态环境治理，推进生态文明建设先行示范
持续巩固生态文明建设示范区创建成果，以系统思维推进生态环境治理，强化全领域生态环境监管，构建全民参与的行动体系，筑牢区域生态安全屏障，打造全市首批美丽中国先行区。
打好蓝天、碧水、净土保卫战。以构建清洁低碳能源体系为核心，深化工业、交通、扬尘等重点领域协同治理，加强餐饮油烟、恶臭治理，推动空气质量持续向好。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进排污口整治、管网改造与清淤、雨污分流改造和河流盲肠段循环改造，完善水环境监测网络，巩固黑臭水体治理成效，全面落实河湖长制，推进 “ 幸福河湖 ” 建设。强化建设用地安全利用全过程管控，加强重点监管单位土壤污染源头防范，开展土壤污染治理修复。深化 “ 无废城市 ” 建设，系统构建固体废物和新污染物治理长效机制。
加强生态环境监管。严格环境准入源头防控，逐步完善生态环境分区管控体系。加强环境风险管控，筑牢生态安全底线。推动防洪排涝等基础设施升级改造，加强核与辐射安全监管能力建设。强化建筑施工、交通、社会生活等重点领域噪声分类管控。健全美丽南开建设考核制度。探索建立生态补偿制度。严格规范实施行政检查，提升生态环境监测治理水平。
构建全民行动体系。加大环保设施向公众开放力度。坚持线上普法与线下普法同频共振，优化普法方式，拓宽普法渠道。开展生态环境志愿服务，扩大生态文明、绿色发展理念宣传覆盖面。结合 “ 美丽中国，我是行动者 ”系列活动，依托天开园、长虹生态园等载体开展常态化生态文明实践活动和科普教育，构建全民参与行动体系，形成政府引导、社会协同、公众参与的生态共建格局。
第十一章 优化公共服务，提升人民生活品质
把保障居民安居乐业作为城市建设和发展的头等大事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务品质，满足群众多样化、个性化、高品质服务的需求，基本建成现代化城市生活服务格局。
一、完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业
大力实施就业优先战略，不断优化就业公共服务，将国家重大战略与重点就业群体有机结合，大力拓展就业岗位，鼓励创业带动就业，实现就业与发展双赢。
健全高质量充分就业促进机制。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化就业与区域产业发展密切协同，提高经济发展的就业带动力，稳定和扩大就业容量，构建就业友好型发展方式。拓宽市场化就业渠道，开辟康养就业新领域，促进健康与养老、休闲等产业深度融合，催生新的就业增长点。健全培训、服务、孵化全链条创业扶持机制，加快创业孵化基地建设，提供 “ 一站式 ” 创业服务。加强创业导师服务团创业指导和服务，发挥高校院所和天开园核心区青年创业策源地带动效应，推动创业带动就业。精准实施创业担保贷款和创业补贴政策，有效降低重点群体创业成本。定期开展 “ 源来好创业 ” 资源对接服务活动，办好南开区创业大赛，促进青年群体来区就业创业。加强新就业群体的服务管理。健全劳动关系协调机制，深化监察仲裁一站式维权服务和协同联动机制，营造和谐稳定的用工环境。落实劳动者工资决定、合理增长、支持保障机制，有效增加低收入群体收入。
支持重点群体就业。坚持把高校毕业生等青年群体作为重中之重，加强职业规划和咨询服务，创新校企合作模式，确保就业水平总体平稳。全面深化事业单位改革，统筹公开招聘和人才引进，招聘计划设置向应届毕业生倾斜。加强人才公寓等服务保障，吸引并留住高校毕业生。探索退役军人 “ 教培先行、岗位跟进 ” 就业模式，提高就业能力。开发老年人多样化、个性化就业岗位。建立完善定期联系、跟踪服务机制，促进登记失业人员及时就业，引导灵活就业健康发展。加强对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体的帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。综合运用税收优惠、金融支持、就业补贴等政策，引导各类市场主体吸纳重点群体就业。
完善就业公共服务。健全基层就业公共服务网络，做强 “ 津彩 e 就业 ” 就业驿站，做实 “ 家门口 ” 就业服务站，织密 “15 分钟就业服务圈 ” 。将就业公共服务纳入基层民生保障服务事项，加强公共就业人员队伍建设，定期开展业务练兵、技能比武，提升服务专业化水平。强化数字赋能就业服务，利用大数据等技术开展精准化招聘服务，打造人岗匹配新生态。深入实施 “ 技能照亮前程 ”“ 海河工匠技耀前程 ” 等职业技能提升培训行动，聚焦人工智能、数字经济、生活服务等领域，推动技能培训和就业协同联动，促进劳动者职业技能普遍提升，实现技能就业、技能增收、技能乐业。
二、推进教育高质量发展，办好人民满意的教育
深入实施教育强国战略，有序扩大优质普惠教育资源供给，逐步推广大中小贯通式人才培养模式，持续扩大区域教育的品牌知名度和社会影响力，着力提升人才自主培养质量，努力造就大批德才兼备、素质过硬、全面发展的社会主义建设者和接班人。
落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养学生的家国情怀，推进大中小学思政课一体化建设，打造一批 “ 大思政课 ”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，开展中国共产党人精神谱系教育，加强铸牢中华民族共同体意识教育。推进青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态，培育一批区级网络思政名师工作室。健全德智体美劳全面培养体系，普及心理健康教育，促进青少年全面发展。推动楷模教育品牌化，持续开展 “ 周恩来班 ” 评选表彰活动。完善党政领导干部进校园开展思想政治教育长效机制。切实发挥 “ 教联体 ” 育人功能，充分发掘社会大课堂教育资源，深化 “ 三全育人 ” 试点区、 “ 家校社协同育人 ”试验区综合改革，呵护学生健康快乐安全成长。
科学配置教育资源。通过整合优化、腾挪搬迁等方式发展公办园，提高公办园幼儿在园比例，指导普惠性民办园创新发展，提升优质学前教育资源覆盖率。统筹使用各学段教育资源，清理收回非教育用途占用资源，动态调剂余缺，有序新建学校，实现学龄人口与教育资源的良好匹配。按照学位需求压茬新建公立初中、高中，规范民办高中发展，增强高中教育的普惠性和可及性。稳步扩大免费教育范围，落实延长义务教育年限相关政策。落实 “ 拔节 ” 计划，选拔具备资质的低学段教师到高学段任教。加快数字化校园建设，升级区域教育数字化基础设施，优化区域教育云服务平台，丰富南开 “ 云动 ” 网络课程资源，建设智能研训室，构建泛在可及的智慧教育环境。 “ 十五五 ” 时期，实施 11 项中学、 3 项小学新建和改建项目，新增学位 1.41 万个。
全面提升教育质量。深入推进教育优质均衡发展，强化核心素质教育，统筹推进 “ 双减 ” ，通过国家义务教育优质均衡发展督导评估。深化基础教育学校与高校合作办学，提升各类大学附属学校质量。建好天开园小学创新教育联盟。做实做好集团化办学，提升整体办学水平。引导各学校品牌化发展，着力扩大南开中学、中营小学等品牌学校影响力和知名度，做强做优翔宇、日新等民办学校。实施普通高中强校工程，扩大优质普通高中教育资源总量。依托科技实践基地校，加强拔尖创新人才培养，深化国家中小学科学教育实验区建设，建成 15 家区级人工智能教育实训基地，提升青少年科学素养。加强少年儿童艺术课堂教育和实践活动，实现义务教育阶段学生至少具备 1 项艺术爱好。支持中小学开展职业启蒙教育。实施学生体质强健计划，健全青少年体育赛制，打造 “ 一校一品 ” 特色体育项目。深化普职融通改革，开展普通高中转型为综合高中试点。推进特殊教育、终身教育稳步发展。
加强教师队伍建设。坚持师德师风第一标准，健全师德师风长效机制，完善教育评价体系，培育优秀教师队伍，组织骨干教师打造精品学科课程，提升教师授课水平。实施 “ 伯苓教育家工程 ” ，培养一批教育家型教师。加大对津门名校长、名教师、名班主任、科技名师等的推荐力度，推动教师薪酬制度改革，落实社会公共服务教师优先政策，激发教育系统干部教师工作活力。加大优秀干部培育和储备力度。完善教师交流轮岗机制，每学年交流的比例不低于符合条件教师的 20% 。 “ 十五五 ”时期，新增教师 1000 人。
三、健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平
完善社会保险体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会救助效能，满足基本住房需求，织密社会保障网。
深入推进全民参保。实施社保精准扩面专项行动，落实社保关系转移接续政策，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，鼓励大学生参加城乡居民医保，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，深入推进长期护理保险制度试点。鼓励用人企业建立企业年金，推介个人养老金制度，推动商业保险发挥补充保障功能，促进多层次多支柱养老保险体系发展。落实新就业形态人员职业伤害保障试点任务，持续扩大失业、工伤保险覆盖范围。
健全社会救助体系。完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。健全低收入人口动态监测机制，推进分类分层精准救助。探索 “ 救助 + 保险 ”工作机制，提高救助成效。关注救助对象的发展性、精神性需求，发展心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务类救助，构建 “ 物质 + 服务 ” 新型救助格局。打造 “ 慈善南开 ” 品牌，丰富慈善救助项目，加强政策支持和综合监管，促进和规范公益慈善事业发展。
稳步提升社会福利水平。优化退役军人服务保障体系，加强退役军人服务保障，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等规范化服务。推动公共建筑和残疾人家庭无障碍改造，扩大文化场馆无障碍导览覆盖范围，全面优化无障碍环境。支持残疾人康复服务指导中心改扩建项目建设。完善残疾人权益保障体系，提高残疾人社会保障、关爱服务水平和残疾人事业宣传水平。强化困境儿童、孤残儿童基本生活和监护的兜底保障。
强化住房保障。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序推进保障性住房筹集和建设，推动利用各类政策资金收购存量商品房用作保障性住房，逐步提高保障性住房在住房总供给中的比例，不断满足工薪群体、各类困难家庭、创新创业人才的基本住房需求。 “ 十五五 ” 时期，筹集保障性租赁住房 500 套，发展配售型保障性住房 200 套。
四、推进健康中国行动，加快建设健康南开
坚持新时代党的卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，全面推进 “ 健康南开 ” 建设，健全优质、均衡、智慧的健康服务体系，全方位、全生命周期提高群众健康水平。
强化医疗服务能力建设。支持区内三级医院提升改造，对标提升二级医院综合服务能力，重点强化临床专科建设。推进区内精神卫生专科医院建设和学府、长虹等老旧社区卫生服务中心提升改造。推进全民健康数智化建设，推动医疗机构以电子病历应用为核心的智慧医疗、智慧服务、智慧管理 “ 三位一体 ” 智慧医院建设，完善“ 基层医疗云平台 ” 。探索医学人工智能辅助诊疗基层应用。壮大医疗卫生人才队伍，加大高层次人才、紧缺急需人才、家庭医生及护理人员等政策性人才补充，加大全科医生和基层医疗卫生人才培养力度，到 “ 十五五 ” 末，每万名常住人口配备全科医生 4 人。
加快优质医疗资源扩容。巩固妇产、口腔等区级优势专科，支持急诊急救、儿科、老年医学科等临床专科建设，做强黄河医院中西医结合儿童呼吸诊疗基地、安宁疗护中心，擦亮“百年水阁”妇产专科品牌。推进 “ 全科门诊 + 特色小专科 ” 发展模式，健全基层医疗卫生机构科室设置和设备配备。强化 “3+1+N” 家庭医生团队建设，丰富签约服务内容，提升服务效果及双方感受度。到 “ 十五五 ” 末，建成儿童友好医院，区级妇幼保健机构实现标准化。
健全公共卫生服务。落实基层医疗卫生机构功能定位，巩固 “ 优质服务基层行 ” 建设成效。健全多渠道、智慧化、多点触发监测预警机制，巩固推广医疗机构疾控监督员制度 “ 南开模式 ” ，全面推进医疗机构和疾控中心深度协作，做好重大传染病防控，建成防治结合、全社会协同的疾控体系。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，开展全生命周期体重管理，提升心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等基层慢性病健康管理服务能力，到 “ 十五五 ” 末，高血压、 Ⅱ 型糖尿病患者的基层规范管理服务比例保持在 70% 以上。推进社会心理服务体系建设。深化职业健康保护行动，提升职业人群健康服务水平，深入推进健康达人、健康企业建设。巩固国家卫生区创建成果，大力推进新时代爱国卫生运动和健康中国行动，普及健康生活方式，提升健康安全意识，主要健康指标位居全市前列，基本实现健康公平。
深化医药卫生体制改革。深化 “ 三医联动 ” ，促进协同监管、协商共治，推动医改向纵深发展。全面推进南开区城市医疗集团建设，完善分级诊疗制度，畅通与三级医院转诊通道，落实三级医院医师下沉帮扶项目，推进区域检验中心和影像中心资源共享。健全以公益性为宗旨、以医疗服务为主导的运行机制，完善现代医院管理制度。引导规范民营医院发展，强化行业综合监管，提升依法执业水平，保障医疗服务质量安全。
促进中医药传承创新发展。巩固国家中医药传承创新发展示范试点项目成果，高水平打造津沽中医药改革“ 南开样板 ” 。持续完善 “ 一体两翼 ” 三级联动服务格局，做优做强 1 个国家级、 5 个市级中医重点专科，加速区中医医院互联网医院、智慧中医院和区制剂中心、区中医药适宜技术推广中心建设，推广中医优势病种诊疗方案和中医药适宜技术。持续实施中医药 “ 主动健康 ” 工程，探索“ 中医治未病 ” 与西医精准诊疗相结合的特色模式。强化国家中医药传承创新发展试验区建设，开展南开区中医药人才建设六大行动，推进国医大师等多层次中医药专家系统化理论授课和临床实践带教，鼓励三级医院高年资中医医师深入基层坐诊带教，提升基层中医药人员服务能力。到 “ 十五五 ” 末，社区卫生服务中心普遍规范开展中医药适宜技术服务。
五、健全人口发展支持和服务体系，全面提高人口综合素质
积极应对少子化和老龄化，加大生育支持力度，提升养老服务效能，保障妇女儿童合法权益，落实全国 1%人口抽样调查工作，促进人口高质量发展。
促进妇女儿童健康发展。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加快建设普惠托育服务体系，鼓励有条件的幼儿园开展托育服务。积极推动区托育综合服务中心建设，带动提升辖区托育服务水平。完善儿童福利体系，推动儿童友好社区建设，开展儿童心理健康咨询引导。加强妇女儿童保护与服务，推进南开区妇幼保健计划生育服务中心建设，完善 “ 妇女生命全周期、儿童生长全过程 ” 健康管理。保障妇女平等参与决策和管理的权利和机会。
提高养老服务能力。加速健全养老服务网络，加快养老服务专业人才培养，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。扎实推动全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作。完善社区养老服务设施布局，加快体育中心街道养老服务综合体建设。推广广开街道智慧养老服务中心模式，丰富助浴、助餐、助医等一键式服务，提升养老服务智慧化水平。发展嵌入式社区养老服务，做强日间照料中心，加快引育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，鼓励社会资本举办养老和护理机构，更好满足多层次多样化养老服务需求。推进示范型老人家食堂建设。加强空巢、失能失智、困难老年人关爱照护。丰富老年人精神文化生活。到 “ 十五五 ” 末，实现 “ 一刻钟养老服务圈 ” 全覆盖，打造 “ 大城养老 ” 的南开样板。
六、优化公共体育服务，全力打造“运动之都”
聚焦群众健身需求，完善体育设施，丰富赛事活动，弘扬体育精神，提升体育公共服务水平，构建体育发展新格局。
优化全民健身公共服务。推进全民健身场地设施建设，加快健身休闲设施智能化升级改造，增建贴近群众生活健身新载体，建设群众身边的场地、主题体育公园。深化社会体育场地设施和学校场馆开放共享，建成较为完善的区、街道、社区、第三方四级健身设施网络和 15分钟健身圈。鼓励体育社会组织积极参与社会公益活动，打造体育服务综合体消费载体。合作共建体教融合高水平体育后备人才培养示范基地，到 “ 十五五 ” 末 “ 体教融合 ”学校数量达到 35 所。定期举办社会体育指导员培训，每千人拥有社会体育指导员达 4.5 名。开展居民体育运动水平评定，实现经常参加体育锻炼人数比例达到 46% ，国民体质监测合格以上人数比例达到 94% 。
完善体育赛事体系。用好奥体中心场馆资源富集优势，持续保障服务 ITF （国际网球联合会）国际网球赛等知名体育赛事，营造 “ 看比赛来南开 ” 的良好氛围。构建 “ 春舞海河、夏燃津门、秋竞赛场、冬享冰雪 ” 四季赛事体系，打造 “ 四季有主题、月月有活动 ” 的赛事生态。着力打造篮球 “ 职业赛事＋业余联赛＋校园赛事 ” 三级体系，设置篮球之源吉祥物和 “ 中国篮球原点 ” 等文化地标，营造篮球文化高地。围绕武术、气排球等培育南开特色品牌赛事。健全青少年体育竞赛体系，建立课余校内、周末校际、假期跨域的青少年体育竞赛机制。发展多元主体办赛模式，持续举办南开区全民健身运动会、 “ 群众体育之星 ” 等全民健身赛事活动，营造全民运动、健康向上的浓厚社会氛围。
第十二章 统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平
全面贯彻总体国家安全观，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，坚持法治南开、法治政府、法治社会一体建设，建设更高水平平安南开、法治南开。
一、 深入贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展
坚决捍卫政治安全，全面落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，全力筑牢首都政治、安全 “ 护城河 ”南开防线，建设更高水平的平安南开。
维护政治安全社会稳定。始终把政治安全摆在首要位置，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，积极推动构建新安全格局，坚定维护政权安全和制度安全。加强重点领域国家安全能力建设，强化网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全，锻造实战实用的国家安全能力，深化反渗透反颠覆反恐怖反邪教斗争，全力拱卫首都安全。做好国家安全教育。严格落实社会稳定风险评估机制，有效防范化解涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域和新产业、新业态、新商业模式涉稳风险。总结用好服务上合组织峰会经验成果，健全立体化、动态化、信息化防控体系，提高监测预警和实时处置能力，做好重大活动、重要节点安保维稳。推进国防动员和社会经济融合发展，强化全民国防教育，不断提高国防动员和后备力量建设水平。
强化城市安全韧性。提升本质安全水平，压紧压实安全责任，紧盯危险化学品、建筑施工、燃气、道路交通、消防安全、特种设备等重点领域，文化旅游、教育、养老、体育等重点行业，高层建筑、大型商业综合体、市场以及医院、学校等人员密集场所，深化隐患排查整治，强化基础设施本质安全，坚决遏制重特大事故。加强道路交通安全教育，强化学校周边交通治理，定期分析道路交通安全重大问题，维护道路交通秩序和安全。构建更高水平的食品药品安全保障体系，实现全链条、全生命周期安全监管。持续推进质量强区建设，强化产品质量全流程监管，守牢区域质量安全屏障。运用智慧监管手段，提升特种设备安全监管水平。全面落实粮食安全责任制。推动网络空间综合治理，筑牢网络安全屏障。巩固全国 “ 双拥 ” 模范城成果，形成军政军民团结的良好局面。
健全应急管理体系。持续加强南开区应急指挥部建设，健全应急管理指挥体系，形成上下协同、部门协同、军地协同机制，完善区、街道的分级响应机制。强化跨行政区协同机制，与相邻区建立应急联动协议。完善应急预案体系建设。推动区级社会应急力量建设，完善区应急救援队伍体系，推进应急物资库建设。完善应急救援队伍协调联动机制，推动各级各类应急救援队伍健全值班备勤、应急响应、培训演练等制度规范。强化应急管理部门执法专业力量。加强应急管理科技支撑，推动大数据等技术在火灾预防、监测和灭火救援等方面的应用。稳步推进 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设。新建南大附中短期避难场所，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。到 “ 十五五 ” 末，新增天拖、汾水道、奥体中心 3 个消防救援站，有效填补区域消防力量薄弱环节，织细织密消防救援防控网。
二、完善社会治安防控体系，打造南开治安高地
围绕提升公安机关新质战斗力，促进警务模式创新、科技赋能和社会协同治理，完善新型警务运行模式，推进立体化治安防控体系建设，加快社会治安防控从被动应对向主动预防转变，不断增强人民群众安全感。
加强治安防控。推进警格网格融合，健全联动机制。强化人防、物防、技防各层次保障，创新社会治安工作机制，精准打击严重暴力、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益等突出违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理。完善案件协同机制，实现对刑事、三类重点治安案件全量管理。发挥平安南开网上平台宣传功能，提升科技应用水平，增强电信网络诈骗、非法集资打击治理效能。持续开展治安复杂地区治理专项行动，建立新兴业态 “ 负面清单 ” 管理制度，进一步强化行业场所阵地管控。建立“ 警企校医 ” 联动机制，推动完成中小学安防设施升级，严防重大案事件和安全事故发生。巩固 “ 无黑 ” 城区和 “ 全国禁毒示范城市 ” 创建成果。完善群防群治体系，壮大南开特色群防群治队伍，发挥群众在矛盾调解、巡逻防控、隐患排查的重要作用。完善全区实有人口基础信息采集。
提高矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，定期排查化解重点领域矛盾纠纷。推进矛盾纠纷预防化解法治化，壮大人民调解组织队伍。深入推进区、街社会治安综合治理中心规范化建设，加强 “ 三所联动 ” 机制建设，推进社区综治中心站建设，强化 “ 三室一会 ”综合体协同机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。建立信访事项依法分类处理机制，提升信访工作法治化水平。开展重复信访事项法治化治理行动，实现化积案、排风险、促法治、保平安。
三、强化党建引领基层治理，提升基层治理效能
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加快建设社会治理共同体，提高基层治理现代化水平。
深化党建引领机制。充分发挥区党建引领基层治理协调机制作用，加强系统谋划，统筹推进 “ 六治 ” 工程。健全 “ 街道党工委 — 社区党组织 — 小区（网格）党支部 — 楼门栋党小组 — 党员中心户 ” 一贯到底的组织体系，深化党建共建联建，动员多方力量参与基层治理。持续开展党建引领基层治理创新实践，总结提炼一批可复制可推广的经验。提升新兴领域党的组织和党的工作覆盖质效。加强社会组织培育管理，指导推动全区性行业协会商会深化改革和转型发展。充分发挥区委 “ 两新 ” 工委作用，指导行业党委履行职能，推动新兴领域积极参与志愿服务、融入基层治理。健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，全面提升物业服务质量和小区宜居水平。按照每万常住人口拥有不少于 18人的标准配备社区工作者，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。到 “ 十五五 ” 末，实现每百户居民拥有社区党群服务中心建筑面积不低于 30 平方米。
促进多方协同治理。深化基层减负赋能，健全和落实街道职责清单，严格执行社区工作事务准入制度，持续规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项，提升党群服务中心服务功能，促进基层治理提质增效。持续规范网格化管理服务，完善网格运行机制。建立系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，深化南开特色志愿服务品牌建设，健全志愿服务协调机制，壮大志愿者队伍，提高志愿服务组织管理能力和志愿服务质效。优化社会工作者队伍，提高专业化服务水平。
四、全面推进法治建设，打造更高水平法治南开
统筹推进执法司法守法，推动社会主义法治观念更加深入人心、社会治理法治化水平显著提高，市民法治素养和城市法治形象进一步提升，争创全国法治政府建设示范地区。
深化法治政府建设。牢固树立依法决策意识，严格落实行政决策执行程序终身责任追究、责任倒查等制度机制。深入落实重大行政决策向党委请示报告制度，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。深入实施政府权责清单制度，优化完善政府部门权责清单，推动各部门、各街道高效履职尽责。完善基层综合执法体制机制。持续提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。健全公共法律服务、打通法律服务 “ 最后一公里 ” 。持续加强涉外法治建设。深入推进依法行政，提升行政执法能力，加大群众参与监督执法力度。加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的法律监督。完善案件协调督办、执法检查、案件评查等各项机制，规范执法司法权力运行。用好政法工作数字化平台建设成果，强化跨部门执法司法协同和监督。坚持运用法治精神审视基层治理、运用法治思维谋划基层治理、运用法治方式破解基层治理难题，确保基层治理在法治轨道上运行。
大力提升全社会法治素养。坚持 “ 谁执法谁普法 ”“ 谁管理谁普法 ”“ 谁服务谁普法 ” ，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的普法工作体制机制。扎实推进“九五”普法，深入开展以案释法活动，倡导运用新媒体新技术普法实践，深化民主法治示范社区建设，拓展公益普法阵地。强化领导干部带头尊法学法守法用法，实施公民法治素养提升专项行动，加强青少年网络安全教育。加强法治人才队伍建设，全面提升法治工作能力。健全公共法律服务体系。推动法治文化融入城市公共空间，营造浓厚法治文化氛围。
第十三章 健全规划实施保障措施，确保规划目标全面实现
坚持党对经济社会发展工作的全面领导，健全规划实施保障机制，强化资源要素支撑，汇聚起全面建设现代化人民城市创新区的强大合力。
一、坚持党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党中央重大决策部署落实机制，将党的领导贯穿本规划实施全过程，完善上下贯通执行有力的组织体系，增强基层党组织政治功能和组织力，充分发挥党员先锋模范作用，加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现本规划目标任务提供坚强保证。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步营造风清气正、海晏河清的政治生态，为经济社会发展营造良好环境。
二、强化规划实施支撑
加强财政预算与规划实施的衔接协调，建立 “ 十五五 ”规划实施重点项目库，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先投向本规划确定的重大任务和工程项目。做好必要性、可行性科学评估，按照轻重缓急、财政承受能力情况，合理安排项目建设时序，保障基础设施、公共服务等领域投入。用足用好 “ 两重 ”“ 两新 ” 政策，优化项目收益与融资自平衡方案。合理引导社会资本投向，鼓励银行等金融机构重点支持本规划重大项目建设。健全土地、人才、环保、用能等要素保障与本规划匹配机制。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，按照 “ 实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批 ” 的滚动机制有序推进项目建设，建立健全扩大投资调度机制，促进规划有序高效落实。
三、健全规划实施机制
加强区政府统一组织规划实施，分解规划发展目标、主要指标和重点任务，明确责任主体，合理确定年度工作重点。实施 “ 八个三年行动 ” ，健全 “ 两项机制 ” ，确保重点任务落实。加强规划实施监测评估，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测结果运用。全力提升全过程人民民主基层实践水平，公开规划实施信息，自觉接受人大、政协、审计和社会监督。健全规划动态调整和修订机制，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法。充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识，营造规划实施的良好氛围。
