天水市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026—2030 年）规划纲要，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署和市委、市政府工作要求，明确未来五年全市经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是建设现代化幸福美好新天水的行动纲领，是全市人民共同的愿景。
“ 十五五 ” 时期是我市基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，是夯实基础、全面发力的关键时期，必须锚定目标任务，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全市经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越，不断开创现代化建设新局面。
第一节 发展基础
“ 十四五 ” 时期是天水发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，迎难而上、砥砺奋进，经受住了世纪疫情、债务化解等多重困难挑战，推动各项事业取得重大成就。
综合经济实力稳步提升。 2025 年实现地区生产总值 980.88亿元，较 “ 十三五 ” 末增加 293.68 亿元、增长 31.7% ，完成 “ 十四五 ” 规划提出的 “ 确保完成 900 亿元 ” 目标任务。人均地区生产总值达到 34100 元，较 “ 十三五 ” 末增长 37.1% 。城乡居民人均可支配收入分别达到 39422 元、 13175 元，较 “ 十三五 ” 末分别增长31.2% 、 45.2% 。粮食生产连续五年高于 130 万吨，能源综合生产能力达到 19.84 万吨标准煤。常住人口城镇化率达到 51.51% ，较 “ 十三五 ” 末提高 5.94 个百分点。
科技创新动能不断增强。 深入实施 “ 强科技 ” 行动，科技创新支撑体系不断健全，甘肃省集成电路制造材料创新联合体、甘肃省高档数控机床创新联合体成功组建运行，科技创新平台达到14 类 138 家。企业创新主体地位持续增强，新增科技型中小企业 378 户，高新技术企业发展到 181 户，高新技术产业化指数达到 90.48% 。综合科技进步水平指数达到 66.37% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到 0.94 件，综合科技创新水平保持在全省前列。
产业发展态势持续向好。 深入实施 “ 强工业 ” 行动，成功入选全国第三批中小企业数字化转型试点城市，宝汉天工业母机产业集群入选全国先进制造业集群。天水经济技术开发区跻身全国50 强，秦州经济开发区升级为省级开发区，甘谷、武山、清水工业集中区纳入省级开发区管理，工业园区发展质效不断提升。全市电力总装机达到 202.8 万千瓦，新能源装机容量达到 134.4万千瓦。深入实施现代农业倍增计划，建成国家级现代农业园区5 个、特色优势产业集群 3 个，打造 “ 甘味 ” 农产品品牌 81 个，市级以上农业产业化重点龙头企业达到 193 户，果品、蔬菜、畜牧、中药材综合产值分别达到 133 亿元、 108 亿元、 125 亿元、 18 亿元。深入实施服务业企业三年倍增计划，规上服务业企业达到79 户，较 “ 十三五 ” 末增加 35 户。扎实推进大规模设备更新和消费品以旧换新，商贸服务业实现创新融合发展，限上商贸企业较“ 十三五 ” 末增加 373 户，电子商务交易额突破 160 亿元。
文旅综合影响力显著增强。 习近平总书记亲临伏羲庙、麦积山石窟考察，天水历史文化对外影响力进一步扩大。大地湾遗址、马家塬遗址入选全国百年百大考古发现，圪 垯 川遗址入围 2021年全国十大考古新发现，公祭中华人文始祖伏羲大典荣获 “ 中国节事卓越品牌 ” 奖。麦积山景区游客服务中心、天水古城、天水白鹿仓国际旅游度假区等一批重大文旅项目建成运营，旅游服务保障能力进一步提升。 “ 千山万水 · 就爱天水 ”“ 东方微笑 ” 等文旅品牌持续打响，天水先后荣登 “ 十大魅力打卡之城 ”“ 中国美好焕新城市 ” ，麦积山大景区入选国家 5A 级旅游景区综合影响力百强榜单， “ 天水麻辣烫 ” 成为现象级文旅 IP 。《天水千古秀》《姜维传奇》《乙弗传奇》等特色剧目持续推出，举办文化惠民活动1.3 万场次。累计接待游客 2.3 亿人次，实现旅游花费 1419 亿元，年均分别增长 26.95% 、 28.07% 。
基础设施条件明显改善。 天平、静天等高速公路项目建成投运， “ 县县通高速 ” 目标实现，公路通车总里程达到 1.45 万公里，公路网面积密度提高到 101.6 公里 / 每平方公里。有轨电车示范线建成运营，天陇铁路天水段建设进展顺利， S35 景礼高速公路天水段、 S03 天水绕城高速公路北绕城段等项目有序推进。引洮供水二期城乡配套工程、富川水源、汤浴水库基本建成，曲溪城乡供水等重点水源工程加快建设，白龙江引水工程前期工作扎实推进。黄龙抽水蓄能电站、国际陆港基础设施、中庸电力装备、杰瑞锂离子电池、华贸新材料等重大基础设施项目加快建设。 “ 智慧城市 ” 建成投用，获评 “ 海绵城市 ” 建设示范城市、全国千兆城市。
生态文明建设扎实推进。 深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进绿色低碳发展，美丽天水天更蓝、山更绿、水更清。 “ 三北 ” 工程、退耕还林等项目有序实施，国土绿化行动成效显著，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到 35.66% 、84.92% 。深入打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数比率达到 93.7% 以上，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例达 100% ，土壤监测指标全面达标，受污染耕地和重点建设用地安全利用率得到巩固提升。全面落实河湖长制，建成美丽幸福河湖 175 公里，累计治理水土流失面积 2860 平方公里，重点河湖基本生态流量达标率 100% 。扎实推进 “ 双碳 ” 行动、 “ 无废城市 ” 、节水型社会建设，危险废物和医疗废物安全处置率均达到 100% 。
改革开放潜能加速释放。 新一轮政府机构改革全面完成。国企改革三年行动圆满收官，市属企业公司制改制、经营性事业单位转企改制顺利完成，市属国有企业营业总收入达到 100 亿元以上。 “ 高效办成一件事 ” 改革持续推进，营商环境不断优化，投资项目信用承诺制和 “ 标准地 ” 改革积极推行。深入实施 “ 引大引强引头部 ” 行动，京东、万达、中核等 “500 强 ” 企业和行业头部企业落户天水。民营企业发展信心不断增强，累计新增民营企业 2.68万户。持续深化关中平原城市群合作， “ 跨省通办 ” 政务服务事项全程网办率达到 98% 以上。巩固拓展 “ 一带一路 ” 贸易市场，跨境电商综试区建成运营，天水 — 南非开普敦国际货运班列开行，培育外贸企业 45 家，引进外资企业 8 家，外贸进出口总值达 38.7 亿元。
民生福祉不断增进。 稳就业促增收行动扎实推进，就业形势总体稳定，累计实现城镇新增就业约 21 万人，年均输转城乡富余劳动力 73 万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 5.6% 、7.7% 。多层次社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到 201.86 万人、276.18 万人、 21.33 万人、 13.18 万人。教育发展水平迈上新台阶，新增城镇学位 5.96 万个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到 96.37% 、 99.88% 、 96.81% ，建成全学段教育联盟 147 个， 3 所高校更名升格大学。体育服务设施持续完善，人均体育场地面积达到 3 平方米。医疗保障水平稳步提高，中医药传承实现创新发展，重大疫情防控救治体系不断完善，国家临床重点专科创建实现零突破，生育友好型和老年友好型社会建设扎实推进。
社会治理效能全面提升。 党内集中教育扎实开展，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设全面推进，党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。民主法治建设全面推进，大统战格局进一步构建。主动创安主动创稳深入推进，平安天水建设成效显著，天水检察院入选全国 “ 枫桥式工作法 ” 先进典型。铸牢中华民族共同体意识工作有形有感有效，民族团结进步创建全面深化。军政军民关系更加密切，连续七届荣获 “ 全国双拥模范城 ” 荣誉称号。宣传思想文化持续加强，社会主义核心价值观深入践行，市民文明素质和城乡文明程度显著提升。
第二节 机遇和挑战
未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，天水发展面临新的机遇和挑战。从国际国内看，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，外部环境发生深刻复杂变化；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义政治制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，全省生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位更加凸显，向上向好、向新向高的发展态势不断巩固，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快高质量发展的基础不断夯实、动能不断积蓄、有利因素不断增多。从自身看，全市经济实力不断增强，正在进入新型工业化、新型城镇化加速推进阶段，基础设施日趋完善，先进制造业快速发展，市场主体培育壮大，发展势能和潜能加速转化。前瞻 “ 十五五 ” ，习近平总书记亲临天水视察，高质量共建 “ 一带一路 ” 、扎实推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措推进实施，将会为天水实现高质量发展带来难得的机遇。但是，辩证地看，全市发展不平衡不充分问题仍然突出，主要是产业体系现代化水平不高，科技创新和成果转化能力不强，民营经济、县域经济发展相对滞后，平台经济、开放型经济培育不足，土地、资金、人才等要素制约日益严重，居民就业和增收压力较大，公共服务体系不够完善，人口流失趋势尚未改变，一些领域还存在短板弱项和风险隐患，统筹发展和安全任务繁重。
综合研判， “ 十五五 ” 时期，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，处于重大战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力加速追赶、重铸辉煌的关键期。全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ”的决定性意义，坚决做到 “ 两个维护 ” ，保持战略定力，增强必胜信心，以强烈历史主动精神抓机遇、扬优势、攻难关，加快推动经济社会高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第三节 指导方针
“ 十五五 ” 时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想、基本要求。
指导思想： 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，聚焦全省 “ 七地一屏一通道 ” 建设，深入实施 “ 五强 ” 行动，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速促进数字经济和实体经济深度融合，着力打造 “ 三区一地一中心 ” ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设幸福美好新天水，奋力谱写中国式现代化天水实践新篇章。
基本要求： 全面贯彻党中央 “ 六个坚持 ” 基本原则、省委 “ 六个更加注重 ” 的基本要求，推动全市 “ 十五五 ” 发展重大思路举措落实，必须牢牢把握以下基本要求。
—— 牢牢把握党的领导根本保证。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党委把方向、谋全局、抓班子、带队伍作用，把党的领导贯穿全市经济社会发展全过程各方面，全面加强领导班子、干部队伍建设和基层党的建设，推动干部队伍思想观念、能力作风更好适应高质量发展要求，为现代化建设提供根本保证。
—— 牢牢把握以人民为中心的发展理念。 坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，办好民生事业，兜牢民生底线，增进民生福祉，推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民群众。
—— 牢牢把握高质量发展主题主线。 完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新发展动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 牢牢把握深化改革扩大开放关键举措。 以经济体制改革为牵引，不断完善各方面体制机制，有效破解制约发展的深层次障碍和结构性矛盾。强化丝绸之路经济带和关中平原城市群重要节点城市地位，提高开放水平，增强发展活力。
—— 牢牢把握有效市场和有为政府两个抓手。 坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动市场 “ 无形之手 ” 与政府 “ 有形之手 ” 协同发力，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
—— 牢牢把握统筹发展和安全重要底线。 强化底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解突出矛盾风险为着力点，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，加快提升本质安全水平，实现高水平安全与高质量发展良性互动。
第四节 发展定位
“ 十五五 ” 时期经济社会发展定位： 立足发展基础，着眼发展趋势，发挥比较优势，契合区域功能，扎实推进 “ 破局突围、加速追赶、重铸辉煌 ” 专项行动，全力以赴强工业兴产业、强科技增动能、促消费扩投资、抓改革添活力、抓 “ 三农 ” 促振兴、强文旅促融合、强基础提品质、强县域促协调、惠民生增福祉、守底线保安全，着力打造 “ 三区一地一中心 ” （西部先进制造业集聚区、现代山地特色农业示范区、西部生态文明先行区、世界知名文化旅游目的地、陇东南区域现代化中心城市） 。
—— 着力打造西部先进制造业集聚区。 加快新型工业化进程，扎实推进 “ 强工业 ” 行动，推动传统产业智能化、绿色化、融合化改造，大力发展战略性新兴产业和未来产业，推动电子信息、电工电器、机械制造、新能源、新材料等产业聚链成群，打造集成电路封测产业基地和电工电器装备制造业基地，培育壮大新质生产力。
—— 着力打造现代山地特色农业示范区。 坚持现代农业发展方向，加快构建现代山地农业产业体系、生产体系、经营体系，优化调整农业产业结构和布局，强化现代农业设施装备和农业科技支撑，推动农业产业延链、补链、强链，促进特色农业高质高效发展。
—— 着力打造西部生态文明先行区。 坚持生态优先、绿色发展，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进 “ 三北 ”工程建设，在生态环境全域提升、生态经济培育发展、生态产品价值转化、生态制度系统完善等方面先行先试，加快建设渭河、嘉陵江上游重要水源涵养区，筑牢西秦岭、关山 — 六盘山生态安全屏障。
—— 着力打造世界知名文化旅游目的地。 坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥国家历史文化名城综合效应，深入挖掘历史文化、自然山水、名镇名村、民族民俗等文化旅游资源，高起点、全方位、整体性谋划推动文旅产业发展，构建全域文化旅游融合发展新格局，提升天水文化旅游国内外影响力。
—— 着力打造陇东南区域现代化中心城市。 积极融入全国统一大市场，强化关中平原城市群重要节点城市建设，加强与兰西城市群、成渝地区双城经济圈的对接联动，加强与陇南、平凉、庆阳、定西等周边地区协同互促，增强对产业、人口、消费、科技等资源要素的集聚力和承载力，加快打造经济金融、科教文化、交通物流、旅游康养等区域中心。
第五节 主要目标
锚定到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标， “ 十五五 ” 时期全市经济社会发展努力实现以下主要目标：
—— 高质量发展迈上新台阶。 经济发展质效明显提升，地区生产总值年均增长 6% 左右、高于全省平均水平，总量突破 1300亿元、保持在全省前列。体现天水特色和优势的现代化产业体系加快构建，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比、数字经济核心产业占比稳步提高，新质生产力加快发展。现代服务业不断壮大，内需拉动经济增长主动力作用增强，常住人口城镇化率年均提升一个百分点以上、达到 57% 。
—— 科技创新实现新突破。 全社会研发经费投入年均增长6% ，基础研究和原始创新能力显著增强，科技进步贡献率持续上升，达到 70% 。企业创新主体地位进一步凸显，重点领域关键核心技术快速突破，规模以上企业研发经费投入占主营业务收入比例达到 3% 以上，省级以上创新平台达到 100 个以上。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，综合科技创新水平处于全省前列。
—— 改革开放激发新活力。 重点领域和关键环节改革深入推进，经济体制改革牵引作用有效发挥，要素市场不断健全，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，民营经济蓬勃发展，市场经营主体达到 25 万户。全方位、宽领域、深层次开放格局基本构建，经贸人文交流合作平台能级提升，区域合作深化拓展，对外贸易水平持续提升，进出口总值达到 60 亿元。
—— 社会文明焕发新气象。 文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质持续提高，文化创新创造活力不断增强，群众精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识思想基础更加牢固，文化事业和文化产业繁荣发展，文化强市、旅游强市建设扎实推进。
—— 人民生活得到新改善。 教育结构更趋合理，全民受教育程度持续提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.5 年。卫生健康体系日益完善，每千人口拥有执业医师数和注册护士数分别达到 4 人和 5.2 人。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入年均分别增长 6% 、 6.5% ，与经济增长基本同步。劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，居民消费价格指数稳定在 103% 左右。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加可感可及。
—— 美丽天水建设取得新成效。 黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，山水林田湖草系统治理水平提升，森林覆盖率达到 36% 以上，西部生态文明先行区建设迈出坚实步伐。
—— 社会治理效能得到新提升。 全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治天水建设达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，统筹发展和安全更加有力，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安天水建设扎实推进，共建共享社会治理格局基本形成。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年全市经济总量、城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力明显跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省全国一道基本实现社会主义现代化。
坚持把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，锚定智能化、绿色化、融合化方向，聚焦强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大、工业园区提质焕新、服务业优质高效发展，加快构建以制造业为骨干，体现天水特色和优势的现代化产业体系。到 2030 年，全市工业总产值达到 800 亿元以上，规上工业增加值年均增长 7% ，工业增加值占地区生产总值比重达到 20% 以上。
第一节 优化提升传统产业
巩固提升传统优势产业。 实施传统产业提质升级行动，坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业数智化改造，推动集成电路产业延链补链、机械制造产业提档扩能、电工电器产业高端延伸，持续增强产业链供应链韧性和竞争力。围绕实施产业基础再造和重大技术装备攻关，实施制造业技术改造升级工程，支持重点企业持续开展 “ 三化 ” 改造，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，打造西部制造业数字化转型标杆。深入实施先进制造业集群培育提升行动，发展壮大集成电路、机械制造、电工电器等传统优势产业集群，打造西部先进制造业集聚区。加强品牌建设，增强质量技术基础能力，提升工业母机、集成电路封测等细分行业产品国际国内影响力，打造质量强市。
发展壮大特色产业。 深入实施新一轮找矿突破行动，加快推进矿产资源规模化采选与集约化利用，发展壮大黄金及金属加工产业，建成绿色循环黄金产业园。巩固提升建筑材料产业竞争力，积极发展装配式钢结构、装配式混凝土、装饰装修和设备管线、施工装备制造等产业，推进建筑建材产业绿色化、智能化、专业化发展。加快发展纺织服饰、纸质包装等产业，培育现代轻工业特色产业集聚区。
第二节 培育壮大战略性新兴产业
实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，聚焦新材料、新能源及新能源装备制造、高端装备制造、生物医药、低空经济等重点领域，整合科技创新资源，发展壮大链主、头部、龙头企业，推动战略性新兴产业特色化、专业化、集群化发展。壮大先进基础材料、关键战略材料，支持甘谷、清水推动锂离子电池负极材料、复合陶瓷耐材、碳化硅复合材料等产业提质扩量。积极推动玄武岩纤维产业项目建设，培育发展玄武岩纤维智能成套装备生产制造产业。有序发展光伏、风能、氢能、抽水蓄能及新能源装备制造产业，实施 “ 新能源 +” 行动，拓宽新能源产业发展路径，打造陇东南清洁能源基地。因地制宜、稳妥有序推进低空经济健康发展，积极引进无人机产业，前瞻研发火箭、卫星、地面站、终端设备等航空航天产业配套产品，发展航空航天、智能装备、人形机器人配套产业等高端装备制造业，打造西部区域性航空维修保障基地和低空经济发展示范基地。到2030 年，战略性新兴产业总产值达到 350 亿元以上。
第三节 前瞻布局未来产业
实施未来产业创新发展行动，绘制未来产业发展图谱，聚焦未来制造、未来信息、生物制造等重点领域，建立未来产业投入增长和风险分担机制，构建多元技术路线创新、产业孵化转化策源、典型应用场景牵引、可行商业模式推进、市场监管规则支持的未来产业培育链条，布局发展未来产业。鼓励重点企业加快发展智能芯片、智能器件、智能语音，加强工业机器人、服务机器人、脑机接口零部件研发制造，培育和发展未来信息、未来制造、未来空间、未来能源、未来交通、未来健康等领域产业，推动智能机器人、 3D 打印、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。聚焦生物农业、生物制药、合成生物等重点方向，支持企业研发中心强化与兰州大学、中国科学院相关院所等省内外高校科研机构合作，组建合成生物学产业技术研究院或联合实验室，推动生物制造产品端和装备端实现突破，打造西部地区具有影响力的生物制造高端装备和智能化系统解决方案的供应基地。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业和瞪羚企业。到 2030 年，打造 1—2 个未来产业应用场景，培育 5 户专精特新企业。
第四节 推动工业园区提质焕新
优化工业园区产业布局，完善园区功能，推动政策、土地、资金、科技、人才等要素向园区供给，产业项目、重点企业、产业链条向特色园区集聚，提升园区集聚力和综合承载力。布局建设园区 “5G+ 工业互联网 ”“AI+ 制造 ”“ 边缘计算中心 + 应用场景 ” 等数字基础设施，构建产学研用一体化技术创新和产业数字化赋能体系，提升园区设施和标准化水平。建立健全以亩均效益为重要考量的综合评价体系，突出主导产业特色发展，打造支撑产业发展的高能级平台。鼓励园区与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展合作共建，探索托管、共建等园区合作新模式，发展飞地经济。试点推进零碳园区、绿电园区建设，推动园区绿色集约安全发展。
第五节 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建与人口规模、产业结构、消费需求、城镇化水平相适应的现代服务业体系。
推进生产性服务业专业化高端化发展。 聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提高现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展水平。健全服务业领域规上企业培育政策体系，引育生产性服务业企业和高端中介服务机构，支持服务业经营主体升规上限、做大做强。进一步壮大金融服务、信息服务、商务服务、物流服务、科技服务、服务外包等产业。大力发展专业化研发设计、工业设计、产品包装、系统集成、检验检测、质量认证、外贸代理、节能环保、数字供应链等生产性服务业，促进知识产权创新创造，增强服务业融合赋能质效。发展壮大平台经济，建设综合性、行业性、专业性、区域性产业互联网平台，加快发展工业互联网、人工智能服务、技术集成服务、在线交易结算等平台企业，推进生产性服务业数智化发展。着力发展铁路物流、航空物流、快递物流、保税物流等服务业，培育打造路衍经济产业链。 “ 十五五 ” 期间，生产性服务业增加值年均增长 6.5% 。
推动生活性服务业高品质多样化便利化发展。 聚焦消费升级、增进民生福祉，完善服务业支持政策，增强公益性基础性服务有效供给，补齐服务设施短板，规范服务标准质量，推动数字化赋能，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。大力发展健康、养老、托育、文旅、康养、体育、物业等服务业，扩大覆盖全生命周期的服务供给，促进生活性服务业多业态融合发展。推动家政服务业提质扩容，培育家政服务业龙头企业，推进家政服务业品牌建设，加快建设家政服务业示范基地，促进家政服务业与智慧社区、养老托育融合发展。多措并举发展养老服务业，培育养老专业化队伍。创新住宿餐饮营销管理模式，提升特色餐饮服务能力。支持便民生活圈数字化赋能，拓展智慧商圈、线上超市、线上家政等智能服务，推动传统商圈、商业综合体、社区便民生活圈转型，满足个性化、多样化、便利化消费需求。
完善服务业发展体制机制。 放宽服务业市场准入，全面清理不合理限制条件，扩大服务对外开放。深化服务业核算改革，健全统计监测制度。加强服务业标准化建设，推进行业标准、规则、政策协调统一，培育服务业标准化品牌。健全服务业消费者权益保护保障制度，构建高效协同的服务业监管体系，持续优化服务消费环境。完善中介服务机构法规制度，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。健全服务业领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定，推动服务效率和服务品质提升。
深入实施创新驱动发展战略，统筹科教兴市、人才强市建设，推进教育科技人才良性循环，推动教育链、人才链与创新链、产业链深度融合，全面增强自主创新能力，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力，打造西北科技研发和成果转化高地。
第一节 强化科技创新驱动
纵深推进 “ 强科技 ” 行动，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。
强化关键核心技术攻关。 聚焦破解 “ 卡脖子 ” 问题，着力构建全链条科技攻关体系，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。优化重大科技创新组织机制，采取超常规措施，集中力量在集成电路、工业母机、电工电器、基础软件、先进材料、生物医药、现代农业等重点领域开展关键核心技术攻关，加速领先技术迭代升级。强化科学研究、技术开发原始创新导向，围绕重点产业链和未来产业发展，实施研产融合科技攻关赋能计划，优化有利于原创性、颠覆性科技创新的环境，产出更多标志性原创成果。强化战略引领和需求牵引，加强未来制造、低空经济、玄武岩纤维、生物制造等产业技术攻关，催生一批原创性前沿技术。
加强创新基础能力建设。 聚力打造高能级创新平台，推动大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室重组，争取国家技术创新中心等创新平台基地及分支机构在天水布局建设。发挥高校、科研机构和科技领军企业的创新引领作用，建设提升制造业核心竞争力和关键控制力的创新平台，加快培育战略科技力量。强化工业互联网、工业核心软件、工业智能云平台等基础能力建设，加快推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。统筹科技创新平台基地建设，支持重点企业与关中、成渝、兰白自主创新平台加强对接，与西安交通大学、西北工业大学、长安大学、兰州大学、天水师范大学等省内外创新力量加强合作，联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，推动基础研究平台优化升级，提升应用研究平台创新能级。 “ 十五五 ” 期间，力争新建企业技术中心、技术创新中心、新型研发机构、国际合作基地等研发创新平台 5—7 个。
强化企业创新主体地位。 提高企业在重大科技创新决策中的参与度，建立健全项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚的政策体系。支持企业更多承担国家科技攻关任务，在技术路线制定、攻关任务推进、参与单位选择和经费使用分配方面赋予牵头企业更大自主权。落实科研人员离岗创业、兼职兼薪等政策，鼓励优秀人才向企业流动。实施培育壮大高技术、高成长性、高附加值企业三年行动计划和高新技术企业倍增计划，培育科技领军企业，开发一批销售收入良好的新工艺、新技术和新产品，推动产业链上下游、大中小企业协同融通创新。完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系，鼓励科技领军企业向中小微企业提供技术开发服务。支持优质科技型企业上市融资、发行债券。到2030 年，高新技术企业达到 260 家以上， “ 三高 ” 企业达到 30 家以上。
促进科技成果转化应用。 加快中试基地和应用验证平台布局，开展 “ 技术研发 + 中试平台 + 孵化载体 + 应用场景 ” 的 “ 中试 +” 科技成果转化创新生态建设试点。支持高校、科研院所和企业整合科研资源，组建独立法人科技服务机构，面向创新主体提供技术研发、技术加工等研究开发服务，发展科技资源共享和数据分析等高端信息咨询服务。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟，强化信息共享与业务合作，构建技术转移体系。实施技术经理人专项培养计划，加强技术经理人队伍建设。允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，健全成果价值发现机制，完善科技成果分类评价机制，引导规范科技成果第三方评价。
第二节 发挥人才第一资源作用
深入实施人才强市战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入推进人才赋能工程，加快打造陇东南区域重要人才中心。
广泛集聚人才。 发挥地理区位、产业集群、科教资源、自然禀赋等优势，树立需求导向，完善人才引进机制，多渠道引进高层次和急需紧缺人才。实施差异化人才聚集战略，推动县区聚焦工业制造、文化旅游、林果蔬菜、生态康养、畜牧养殖等优势主导产业，打造县域特色人才聚集区。到 2030 年，人才资源总量达到 32 万人以上，高层次人才总量达到 2.5 万人以上，每万名就业人员中研发人员达到 20 人以上，人才区域竞争力和产业支撑力明显增强。
大力培育人才。 加强重点领域人才队伍建设，建立健全青年人才发现、培养、使用 “ 全链条 ” 机制，培养造就一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深化产教协同育才，推动政校企联合建设一批产业学院、实训基地、科创平台，推动科技创新和人才培养良性互动。到 2030 年，专业技术人才达到8 万人，高技能人才达到 3.5 万人，青年科技人才占比不低于 25% ，高技能人才占比不低于 10% ，领军人才队伍规模动态保持在 120人左右。
用心留住人才。 深化人才发展体制机制改革，完善人才管理、评价、使用、激励、流动机制，强化以创新能力、质量、实效、贡献为标准的用才导向。落实党委联系服务专家、 “ 陇原人才服务卡 ” 等制度，加快形成人才发展全周期服务体系，不断提高人才满意度。加强政治引领和政治吸纳，加大先进典型宣传力度，大力弘扬科学家精神，引导广大人才深怀爱国之心、砥砺报国之志。
第三节 加快发展高等教育
加快推进驻市高校应用型转型，建设具有地方特色、国内一流的大学和优势学科，着力提升办学水平，构建自强卓越的高等教育体系。深入推进职普融通、产教融合的职业教育体系建设，构建科学合理的中、高、本衔接贯通人才培养体系。
增强高等教育综合实力。 支持高校实施一流学科培优行动，推动学科融合发展。鼓励天水师范大学、甘肃工业职业技术大学、甘肃林业职业技术大学依托全市产业需求，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，打造 “ 优势学科 +特色学科 ” 双轮驱动的学科体系，提升服务全市经济发展的能力。支持驻市高校完善人才培养模式，实现人才供给与产业需求精准匹配，为地方培育新质生产力，培养造就更多高层次人才。推动驻市高校与中职学校托管融合发展。
加快发展现代职业教育。 深化现代职业教育体系建设，实施职业教育提质培优计划，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化市域中等职业教育资源配置，办好 “ 少而精 ” 的中等职业学校。鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接贯通培养。实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。
第四节 统筹推进创新体制机制改革
一体推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有区域影响力的教育科创中心。
深化科技体制改革。 推进科技管理体制改革，加强科技工作宏观统筹，推动科研力量优化配置和资源共享。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性引领性布局。提高财政科技支出占一般公共预算支出比重，引导企业加大研发投入力度，鼓励金融机构开发知识产权质押、科技保险等金融产品，健全多元化科技投入体系。探索运用财政后补助、间接投入等方式，鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动，开展重大研发攻关。深化科技评价体系改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，加快建立符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。改进项目结余资金管理，探索科技计划项目经费或自筹经费实行 “ 包干制 ” ，完善减轻科研人员负担的长效机制，更大力度打破制约创新创造的繁文缛节。
深化人才发展体制机制改革。 完善人才需求预测预警机制，探索建立人才供需对接大数据平台，加强分行业分领域人才需求分析和有效对接，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录。完善人才培养机制，提高各类人才素质。完善人才有序流动机制，促进城乡、行业以及不同所有制之间人才顺畅交流。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立科研人员试错、容错、纠错机制，积极推动项目评审、人才评价、机构评估有机衔接，健全完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。优化项目组织方式，大力实施 “ 揭榜挂帅 ” 制和首席科学家负责制项目，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。进一步深化职称制度改革，持续优化民营企业职称评审服务，支持有条件的民营企业开展自主评审。
把握数字化、网络化、智能化发展大势，坚持数字技术创新驱动，以数字化改革为牵引，以实体经济需求为导向，加强数字技术在各领域深度融合应用，推动数字产业化和产业数字化，全面提升数字天水建设的整体性、系统性、协同性。
第一节 促进数字经济和实体经济深度融合
持续强化数字技术创新应用，提升数字技术自主创新能力，更好发挥数据要素作用，提升数字经济发展质效，推动数字经济发展壮大。到 2030 年，力争数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到 10% 以上。
加快推动数字产业化。 持续发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能等核心数字化技术，强化数智化底层技术攻关，力争在芯片封装、 AI 服务器等领域取得突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术。建立新一代人工智能大模型关键共性技术体系，开展光子芯片、无线智能感知、物联网监测等关键核心技术研发，攻克一批 “ 卡脖子 ” 难题，大力培育新业态新模式。深化发展 “5G+ 工业互联网 ” 融合创新和规模化应用，开展跨区域算力合作协作，培育发展数字孪生、脑机接口、智能机器人等新兴产业，打造上下游贯通、全链闭环的人工智能产业生态圈。
推进产业数字化转型。 全面实施 “ 人工智能 +” 行动和制造业数字化转型行动，推动集成电路、电工电器、机械制造等装备制造产业数字转型，完善智能制造梯次培育体系，推动人工智能在重点领域规模应用。统筹 “ 数据要素 ×” 与 “ 人工智能 +” ，拓展数字商务、数字金融、智慧文旅、智慧城市、智慧农业等应用场景。深入推进服务业数字化转型。加快产业园区数字化改造，引导园区推进 “ 平台 + 园区 ”“ 标识 + 园区 ” 融合发展。全力实施中小企业数字化转型试点，建设数字化转型公共服务平台。到 2030 年，力争机械制造、电工电器等行业规上企业完成数字化转型升级。
推进数据要素改革。 健全数据要素管理体制机制，加强数据跨区域、跨部门、跨层级统筹管理、整合归集、共享利用，推进数据要素市场化、价值化，积极融入全国一体化数据市场。深化数据资源开发利用，全面提升数据资源规模和质量，释放数据要素价值，推进公共数据开放共享。引导企业加强商业数据资产化管理，推进建设行业特色语料库。完善数据市场信息交互渠道、交易规则和定价机制，提升数据流通交易效率。加快建立数据产权制度，稳妥推进数据资本化。
第二节 加快数字社会建设
强化数字技术在公共服务、智慧城市建设和乡村发展中的应用，推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能便捷化，构建普惠便捷的数字社会。
提高公共服务数字化水平。 推动数字技术和公共服务融合，持续推进教育、医疗、养老等重点领域数字化服务普惠应用。用好智慧教育平台，探索人工智能在教育创新中的试点应用，助力智慧教育变革。提升数字健康、数字医疗服务功能，规范互联网远程诊疗和互联网医院发展，升级全民健康信息平台，推动检验检查结果与健康档案跨机构共享。创新智慧养老服务模式，丰富人形机器人等智能养老产品供给。完善社保医保数字服务体系，深化社会保障卡 “ 一卡通 ” 应用，拓展医保电子凭证、线上购药、跨省结算等便捷服务。优化就业和人力资源服务，发展数字化职业技能培训。提升公共文化场馆数字化水平，强化 AI 技术普及应用，提升公民数字素养。
加快智慧城市和数字乡村建设。 加快构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的新型城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合基础环境。分级分类推进新型智慧城市建设，加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、社会信用、应急管理、消防救援等政策衔接协同，提升城市精准精细治理水平。加强行政区域界线数字化建设，推动地名地址数据治理，形成覆盖全面、动态更新、权威统一的行政区划设置和地方基础数据库。加快数字乡村建设，补齐乡村信息基础设施短板，推动农村管理服务数字化进程，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。
第三节 提高政府治理数智化水平
深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平惠普的数智化政务服务。加快公共数据开放共享，推进政务信息化共建共享，推动政府治理流程优化、模式创新、履职效能提升，开创数字政府建设新局面。
加快公共数据开放共享。 强化公共数据资源统一全量管理，健全动态更新数据资源目录和数据资源清单化管理制度，实行“ 一数一源一标准 ” ，运用物联网等技术提升基层数据采集自动化水平，实现公共数据资源高效归集。加强各类基础数据库、业务数据库和相关专题库等数据治理和质量管理，确保各类数据和个人信息安全。健全数据更新和共享交换机制，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平，优化升级公共数据开放平台功能，分级分类开放公共数据，大力提升数据共享时效性，推动数据精准高效共享。
提高政务服务效能。 建成天水市网络理政中心，完善电子政务网络体系，强化电子政务外网服务功能，创新政务内网共性办公应用，提高跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同和应用集成水平，建设高效联动的数字化政务体系。加快 “ 互联网 +政务服务 ” 建设，全面推进线上办事 “ 一网通办 ” ，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节数字化水平。安全稳妥有序推进 “ 人工智能 + 政务 ” 深度应用，构建智能问答、辅助办理、政策直达快享等服务模式，实现政务服务向好办易办智办转型。
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，大力提振消费，积极扩大有效投资，健全现代市场和流通体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打造国内大循环重要支撑点，积极融入全国统一大市场。
第一节 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，优化服务消费，培育新型消费，倡导绿色消费，扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景，完善促进消费制度机制，加快建设陇东南区域消费中心城市。
持续提升传统消费。 提高吃穿等基本消费品质，增加高品质基本消费品供给，促进餐饮业健康发展。释放出行消费潜力，发展智慧交通，延伸汽车消费，拓展汽车后市场消费，加强二手车交易监管。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求，支持大型商业综合体引进国内外一线品牌，进一步丰富业态，提升商圈品质能级，打造多元化消费引力场，提升城市商业辐射带动功能。
加快培育新型消费。 支持线上线下商品消费融合发展，完善“ 互联网 +” 消费生态系统，鼓励大型商业综合体加快智慧商圈服务平台建设，开展新零售示范商圈创建，大力发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售模式，推广体验式消费、个性化服务，实现居民消费网络化、智慧化、平台化。打造沉浸式体验空间，在消费商圈中嵌入 “ 商业 + 艺术 + 科技 ” 综合体，打造消费新场景，培育消费新热点。促进共享经济等消费业态发展，鼓励企业开放平台资源，探索共享制造的商业模式和适用场景，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新，规范网红经济。
积极扩大服务消费。 深挖文体旅游消费潜力，鼓励举办文娱消费促进活动，支持文旅景区、文博单位拓展服务项目，合理延长营业时间，扩大接待规模。强化养老托幼服务，积极发展中医保健、养生康复等服务，发展 “ 物业 + 养老 ”“ 物业 + 托育 ” 等融合业态，推动健康服务多层次多样化发展。支持举办各类赛事活动，优化文体活动审批流程，做大做强演艺经济、赛事经济。完善家政服务标准体系，促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。提高社区公共服务智能化水平，推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈融合发展。
大力倡导绿色消费。 加力扩围 “ 以旧换新 ” ，积极发展绿色低碳消费市场，开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励企业定向补贴新能源汽车、节能家电，引导消费者购买绿色产品。支持发展绿色餐饮，鼓励公共机构、大型活动优先采购经认证的绿色有机食品、农产品，发展 “ 种植基地 + 中央厨房 ” 等模式。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导绿色低碳出行，提升城市绿化水平，深入实施国家节水行动，倡导消费者理性消费，推动形成 “ 节约光荣、浪费可耻 ” 的社会氛围。
持续改善消费环境。 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。加大消费市场监管力度，规范市场主体经营行为，营造公平有序的市场环境。优化供给结构，激活大宗消费，加快弥合服务消费低端过剩与高端不足的结构性矛盾。激发企业创新供给内生动力，推动消费市场健康发展。鼓励各县区制定消费优惠政策，举办消费季、消费月和数字消费等体验活动，培育网络消费、定制消费、智能消费等新型消费，推广电子票、云排队等网络消费新方式，实现数字化预约全覆盖。强化消费者权益保护，针对重点行业与新兴消费领域开展专项执法行动，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。
第二节 扩大有效投资
充分发挥投资关键作用，积极挖掘并扩大有效投资，激发民间投资活力，加大招商引资力度，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，持续优化投资结构，提高投资效益。 “ 十五五 ” 期间，固定资产投资年均增长 6% 。
发挥政府投资带动作用。 坚持把项目建设作为扩大内需的重要举措，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，优化地方政府专项债券管理机制，用足用好超长期国债，更好统筹政府投资能力和需求。聚焦经济发展和民生急需，持续在促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、安全能力提升等重点领域，谋划实施一批强基础、管长远、利大局的重大项目，提高投资精准性、有效性。充分发挥政府投资引导作用，统筹用好各类资金，强化土地、用能、环评等各类要素保障。注重通过改革办法和创新举措破除深层次障碍，强化投资政策叠加效应。深化投资审批制度改革，实施投向领域负面清单管理，加强投资项目事中事后监管，持续提高政府投资管理水平。多措并举盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
激发民间投资活力。 完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。建立重点产业项目常态化推送机制，开展民间投资项目推介工作，规范实施政府和社会资本合作新机制，大力拓展有效投资空间，加大民间资本对未来产业发展、传统产业转型、新型基础设施、关键核心技术攻关等领域的投资支持力度，鼓励民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设。出台融入全国统一大市场、优化营商环境、破解体制机制障碍等方面政策措施，加大对重点民间投资项目的支持力度。
加大招商引资力度。 规范招商引资举措，建立健全高水平良性招商引资新机制，强化对招商引资宏观统筹引导。构建高水平招商引资新模式，健全招商引资决策和评价机制，完善招商引资考核机制，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。深入实施 “ 引大引强引头部 ” 行动，坚持招商引资 “ 一把手 ” 工程，积极开展重大招商活动，跟踪落实签约项目，助力扩大有效投资。聚焦打造集成电路、电工电器、机械制造、新材料、生物医药、人工智能与信创、数字经济、现代农业等产业集群发展目标，围绕补齐产业链上游材料和设备、下游市场化应用等环节，加大产业链招商力度，策划和引进一批重大项目。聚焦提升服务业规模和层次，围绕大景区开发、康养综合体建设等，招引一批市场前景好的高质量项目。充分发挥招商专班、驻点联络站、第三方平台、商协会作用，积极引进关键环节企业，主动对接意向合作项目，力争更多高能级招商引资项目落地实施。 “ 十五五 ” 期间，招商引资到位资金年均增长 10% 以上。
第三节 建设高效流通体系
拓展物流枢纽功能，完善物流基础网络，大力发展枢纽经济、高铁经济、通道经济和路衍经济，加快构建陇东南区域现代商贸物流中心。
做强物流枢纽。 支持甘肃（天水）国际陆港加快建设万达公铁智慧物流园、智慧综合物流园、 B 型保税物流中心，构建以国际物流通道升级为基础，以保税区功能突破为核心，以外向型产业集聚为驱动的内陆开放型经济生态圈。拓展天水南站、天水火车站、麦积山机场等交通物流枢纽核心功能，聚焦工业装备、建筑建材、仓储生鲜等重点行业，培育和引进具有竞争力的现代物流企业，推动公、铁、航多式联运一体化发展。
完善物流基础网络。 支持本土电商平台发展壮大，提升物流企业信息化水平，推动现代物流与 “ 互联网 +” 深度融合。逐步建立电商物流、智慧物流体系，促进快递及物流配送行业高质量发展。推动县级仓储配送中心（分拨中心）、乡镇邮政快递网点、村级寄递物流综合服务站建设，建立规模适当、功能适用、服务广泛的农村物流网络，推进电商服务站点行政村全覆盖。
坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农支持政策，夯实粮食安全根基，发展壮大农业特色优势产业，提升乡村建设水平，千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。
第一节 夯实粮食安全根基
把确保粮食安全作为农业现代化建设的首要任务，全面落实耕地保护党政同责，强化农业科技装备支撑，提升农业防灾减灾能力，健全粮食和食物节约机制，增强重要农产品供给保障能力。
加强耕地保护和质量提升。 执行最严格的耕地保护和用途管控制度，健全完善耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护制度体系，守住耕地保有量和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 。逐步将符合条件的永久基本农田建成高标准农田，完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。坚持以补定占，健全补充耕地质量验收制度，确保耕地数量稳中有增、质量持续提升、生态功能逐步恢复，夯实粮食安全根基。持续巩固 “ 大棚房 ” 问题清理整治成果，因地制宜推进撂荒地复耕复种。
提高粮食和重要农产品生产能力。 严格落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，着力稳定粮食播种面积。实施新一轮粮食产能提升行动，推进粮油等主要农作物大面积单产提升工程，集成推广区域性高产高效种植技术，促进粮油大面积均衡增产。持续巩固提升大豆产能，挖掘油菜扩种潜力，强化蔬菜生产供给，确保豆、油、菜等重要农产品市场供给。 “ 十五五 ”期间，确保粮食播种面积稳定在 480 万亩、正常年景产量达到140 万吨以上。
强化农业科技装备支撑。 加快种业创新攻关，强化种质资源保护利用，深入推进种业振兴 “ 五大行动 ” ，加大动植物新品种引进选育力度，加强花牛苹果种质资源保护与开发利用，实施天水花牛苹果良种繁育能力提升等项目，推动清水县建设全国小麦制种大县。加强农业科技队伍建设，构建关键核心技术攻关体系，布局实施一批重大专项、重点研发、科技支撑等项目。加强基层农技推广体系机构、运行机制和配套设施建设，提升农机推广服务效能。到 2030 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到 65%以上、农业科技进步贡献率达到 62% 以上。
提升农业防灾减灾能力。 持续推进农业保险增品扩面，全面实施小麦、玉米、大豆完全成本保险和玉米种植收入保险。支持建设果园综合管理信息平台和气象管理平台，完善气象灾害风险与评估指标体系，加强灾害风险监测预警预报，加快建设区域农机社会化服务中心。支持建设果园防雹网、多防棚等防灾减灾设施。深入推进动物检疫监督强基固本、提质增效。实施植物保护工程，加强农作物病虫害统防统治、绿色防控，提升农作物病虫害防治能力。
构建多元化食物供给体系。 践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。实施现代设施农业更新工程，加快新技术新装备新材料集成应用，因地制宜发展日光温室、植物工厂、设施化畜禽水产养殖。发展生物产业，推动食用菌产业提质增效，推广高层、工厂化等生产模式，引导发展精深加工。到 2030 年，打造县级以上食用菌产业园 2 个，实现综合产值 5 亿元。
第二节 发展壮大农业特色优势产业
深入实施特色农业扩量、提质、延链、增效四项行动，推动特色产业布局优化，促进果菜畜药四大产业规模化标准化发展，加快建设现代山地特色农业示范区，构建形成 “ 两区十二带 ” 的农业空间新格局。 “ 十五五 ” 期间，农业增加值年均增速高于全省平均水平。
建设高水平特色农业基地。 推进果品产业迭代升级，加快低质低效老果园改造提升，扩大绿色标准化基地建设及果园数智化技术应用，在渭河流域南北浅山区、藉河流域浅山川道区、葫芦河流域浅山区、牛头河流域西北部浅山区建设一批标准化果品生产基地，打造优质果品产业带，建设全国花牛苹果核心生产区。推进蔬菜产业提质增品，实施设施农业现代化提升行动，新建和改造一批蔬菜集约化育苗基地和规模化生产供应基地，打造渭河川道现代设施农业产业带，形成高原夏菜产业集群。推进畜牧产业扩量增效，加快生猪、肉牛规模化养殖场建设，打造以甘谷、武山、秦州、麦积为主的全省生猪养殖优势区，以张家川为主的省级肉牛大县。推进道地中药材标准化提升，加快渭河沿岸大宗中药材基地建设，提升中药材标准化生产水平。支持发展葡萄、白脆瓜、草莓、花卉、乌龙头、汉麻、中蜂、冷水鱼等地方特色农产品，建设一批优势土特产生产基地。
做大做强农产品加工业。 实施促进农产品加工业发展行动，支持县区建设农产品加工园区，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工发展，做好 “ 粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾 ”增值大文章。加快建设农产品产地市场，推动建设农产品骨干冷链物流重点县和产地冷链集配中心。支持农业企业开发果汁果脯、浆水酸菜、预制菜品、休闲食品、功能食品、药食同源产品等加工农产品，优化产业链组织方式，协同共建产业链供应链。到 2030 年，农产品加工转化率达到 75% 。
发展壮大农业园区。 发挥天水国家农业科技园区示范引领作用，争创国家农业高新技术产业示范区。统筹推进农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、现代设施农业创新引领区、现代农业产业园、现代农业科技园、农村产业融合发展示范园等联创共建，巩固提升国家、省级现代农业园区建设成效，支持符合条件的县区创建国家和省级现代农业园区。积极争取国家花牛苹果产业集群建设项目，持续推进苹果、甘味生猪、高原夏菜三个国家产业集群建设，巩固秦安县安伏镇、甘谷县磐安镇国家农业产业强镇创建成效，稳步推进清水县金集镇、武山县洛门镇国家农业产业强镇创建，着力打造农村一二三产业融合发展平台。
培育农业精品品牌。 深入实施农业品牌精品培育行动，加大“ 甘味 ” 农产品品牌申报创建力度，持续抓好 “ 三品一标 ” 农产品申报认定，争创一批品质过硬、特色突出、竞争力强的天水 “ 甘味 ”特色农产品品牌。加强 “ 天水花牛苹果 ”“ 秦州大樱桃 ”“ 甘谷辣椒 ”“ 秦安蜜桃 ”“ 武山韭菜 ”“ 清水半夏 ”“ 张家川红花牛 ” 等农产品品牌保护，推进驰名农产品地方保护立法。深入推进 “ 甘味出陇 ”“ 甘味出海 ” ，强化宣传推介和展示展销，推动 “ 甘味 ” 特色农产品顺畅销售，提升天水特色农产品市场知名度和竞争力。加强农产品质量安全追溯管理，推进责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，维护天水农特产品品牌声誉。
第三节 推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，实施和美乡村建设行动，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动乡村实现全面提升。
完善农村基础设施和公共服务。 补齐农村基础设施短板，实施农村供水水质提升专项行动和农村电网巩固提升工程，提高农村清洁能源利用比重。规划建设重点村镇新能源汽车充换电设施，支持清水农村能源革命试点县建设。完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全 “ 消危 ” 行动，推进 “ 四好农村路 ” 建设。加快推进县乡村基本公共服务一体化，稳步提高农村基本公共服务水平。建好农村为民服务阵地，为群众提供 “ 一站式 ” 便民服务。开展农村公共服务设施无障碍建设和适老化、适儿化改造，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。
坚持不懈改善农村人居环境。 实施深化村庄清洁行动，持续整治提升农村人居环境，健全长效管护机制。扎实推进农村 “ 厕所革命 ” ，到 2030 年农村户用卫生厕所普及率达到 85% 以上。分类推进农村生活污水治理，加强黑臭水体排查整治，推动厕所粪污和生活污水协同治理，鼓励联户、联村、村镇一体化管理。完善县乡村农村生活垃圾收集、转运、处置体系，推进农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用。常态化开展乡村绿化行动和村庄清洁行动，推动村容村貌整体提升。
提升乡村治理水平。 深化农村基层党组织建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农村群众多渠道参与村级议事协商。完善基层监督体系，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。推进村民自治组织规范化建设，强化村规民约激励约束功能。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。实施乡风文明建设工程，丰富农村文化服务和产品供给，持续深化农村移风易俗，弘扬农村文明乡风。加强农村宗教事务管理，规范宗祠管理。加快建设平安乡村、法治乡村，强化农村矛盾纠纷排查化解，切实维护农村稳定安宁。
第四节 全面深化农业农村改革
毫不动摇巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农业经营体系，发展新型农村集体经济，全面深化农业农村改革。
深化农村土地制度改革。 稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。建立健全工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，推进县乡村土地流转服务体系和土地经营权流转市场建设，加强土地流转管理服务。健全土地流转价格形成机制，推进流转费用稳定在合理水平。建设土地流转台账信息平台，提升土地流转信息化管理水平。完善土地承包经营纠纷调处机制，妥善化解土地经营权流转矛盾纠纷。
完善农业经营体系。 持续壮大乡村富民产业，支持有条件的农户发展特色种养、手工作坊、庭院经济等家庭经营项目，发展多种经营。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发挥家庭农场示范带动作用，支持以家庭农场为成员组建农民合作社，引导农民合作社依法自愿组建联合社。支持农业产业化龙头企业发展壮大，发挥引领带动乡村产业振兴作用。开展农业社会化服务扩面提质行动，支持有条件的服务主体建设农事综合服务中心。深化供销合作社综合改革。
深化农村集体产权制度改革。 巩固提升农村集体产权制度改革成果，管好用好农村集体资产，持续深化农村集体 “ 三资 ” 监管突出问题集中专项整治，健全完善农村集体 “ 三资 ” 长效监管机制。规范农村集体经济组织及其运行管理，完善村集体经济组织成员认定、组织机构、经营决策、财务管理、收益分配、监督管理等制度，提高运营管理质量。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。因地制宜探索农村集体经济发展路径，严控集体经营风险和债务，推进新型农村集体经济稳步健康发展。
完善常态化帮扶机制。 高效运行 “ 一键申报 ” 机制，建立分类帮扶和动态调整机制，以社会保障兜牢民生底线，强化产业、就业技能培训，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，加大财政、金融、土地、人才、公共服务等方面支持力度。落实东西部协作和中央单位定点帮扶政策，增强帮扶实效。健全帮扶项目资产长效管理机制，持续发挥帮扶资产效益。加强易地搬迁后续扶持，加力扩围实施以工代赈。统筹推进灾害避险搬迁。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，持续加强文化遗产保护传承，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的优秀文化，加快培育壮大文旅经营主体，促进文旅深度融合，全力建设文化强市、旅游强市。到 2030 年，旅游接待人数和旅游花费分别达到 1 亿人次、 1000 亿元以上，年均分别增长 15% 和 20% 以上；人均文化旅游花费达到 1000 元以上。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范，筑牢文化自信根基。
推动理想信念教育常态化制度化。 深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，全面落实意识形态工作责任制。弘扬中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强中国特色新型智库建设。
提高社会文明程度。 统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，积极创建全国文明城市。加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设，强化未成年人思想道德建设。弘扬诚信文化、廉洁文化。发挥先进典型引领示范作用，加强英模人物学习宣传，完善功勋荣誉表彰体系。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗。
加强网络文明建设。 深入实施 “ 清朗陇原 ” 专项行动，提升信息化条件下文化领域治理能力，培育积极健康、向上向善的网络文化，共建网上美好精神家园。加强网络内容建设和管理，提升党的创新理论、中华优秀传统文化网上传播效能。健全网络综合治理格局，完善网络生态治理长效机制，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，督促互联网企业履行社会责任。统筹推进广播电视、网络视听发展和监管。
第二节 推动文化遗产保护传承与创新性发展
深入实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，推进文化遗产系统性保护和统一监管督查，强化历史文化名城、街区、村镇及非物质文化遗产有效保护和活态传承，着力打造陇东南文化遗产保护利用核心区。
加强文化遗产保护传承。 深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加快推进大地湾国家考古遗址公园建设项目，积极开展大地湾、马家塬、圪 垯 川、毛家坪、李崖等遗址保护传承和文化研究阐释，充分挖掘用好传统文化蕴含的时代价值。扎实推进第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源目录，将文物保护全面纳入国土空间规划。加强非遗代表性项目保护和非遗传承人队伍建设，构建 “ 名录 + 场所 + 工坊 + 传承人 ” 非遗传承体系。加大革命文物保护利用力度，提升革命文化传承弘扬水平，力争新增纪念馆 1 家。加快文保单位晋等升级，力争新增全国重点文物保护单位 3 处，省级文物保护单位 5 处，县级文物保护单位 15 处，一般文物点 50 处以上。
推动文化遗产创新性发展。 实施文化遗产活化利用工程，统筹伏羲庙、卦台山保护利用与发展，做强羲皇故里等文化地标，构建中华文明天水标识体系。深化文化资源数字化应用，有序推进麦积山石窟群、伏羲庙数字化等重点项目，开发数字化艺术、沉浸式体验等新业态。实施博物馆提升计划，打造 “ 让文物活起来 ”“ 国宝省亲 ”“ 东方微笑 ” 等精品展览品牌，深化 “ 博物馆 +” 跨界融合。探索 “ 非遗 +” 融合发展新路径，鼓励建设非遗街区，开发非遗文创产品，打造非遗演艺 IP ，提升非遗开发利用水平。
第三节 繁荣发展文化事业和文化产业
聚焦满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，坚持把发展文化事业和文化产业放在突出位置，持续健全公共文化服务体系，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动文化事业繁荣兴盛、文化产业高质量发展。
提升公共文化服务品质。 深入实施公共文化服务提质增效行动，完善基层公共文化服务网络，扩大高水平公共文化服务供给。推动市图书馆、市文化馆、市博物馆、市档案馆新馆建成投用，推进公共文化场馆改造提升和晋等升级。发展档案事业。创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间，深化全民阅读，推进 “ 书香天水 ” 建设。深入实施文化惠民工程，创新开展“ 我们的中国梦 —— 文化进万家 ”“ 戏曲进乡村 ” 等活动，推动优质文化资源直达基层。开展各类群众性文化活动，激发基层文化发展内生动力。完善智慧图书馆、公共文化云平台，培育壮大网络文艺创作主体。促进公共文化机构与数字文化企业对接合作，构建有区域影响力的新媒体传播矩阵，推广群众文化活动高清网络直播，拓宽数字文化服务场景，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加强和改进地方志工作。
加强文化艺术精品创作。 坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合，抓作品和抓环境相贯通，实施天水文艺攀登计划，提高文艺原创能力。创新文艺创作工作机制，充分发挥 “ 五个一工程 ” 示范引领作用，实施新时代系列艺术创作工程、网络出版精品工程，推动广播电视电影和新大众文艺高质量发展。加强文艺人才队伍建设，精准引进急需紧缺和高层次人才，构筑文艺人才汇聚高地。开展 “ 场景里的新时代 ”“ 东方微笑 ” 主题创作，重点打造《东方微笑》歌舞剧、《璇玑图》等戏剧、《鼓舞盛世》等舞蹈及系列歌曲、小戏小品，构建具有天水辨识度的文艺精品矩阵。深化科技与文艺融合，运用先进技术提升旅游演艺沉浸体验，促进旅游演艺向专业化、品牌化、规模化发展转型。
加快发展文化产业。 实施重大文化产业项目带动战略，分类策划实施一批文化旅游项目，高标准规划建设国家级、省级文化产业园，打造文旅产业集聚平台。改造提升传统文化业态，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新型文化业态。完善文化管理体制和生产经营机制，鼓励本地文化企业、高校等与旅游企业合作，聚焦文化 IP 开发、文创产品研发、文旅场景创新等关键环节，持续激发创新创造活力，提升文创设计水平与供给能力。实施规上文旅企业倍增计划，支持骨干文旅企业做大做强，培育一批专业化、精细化、特色化的中小微文旅企业，推动文旅市场主体提质扩容、集聚发展。到 2030 年，全市文旅及相关企业数量突破1000 户，规模以上文旅企业达到 30 户以上，培育省、市级文创骨干企业 5—10 户，形成一批具有核心竞争力和行业引领力的文化企业集群。
第四节 促进文旅深度融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进特色文化品牌建设，不断夯实旅游服务保障基础，持续提升文旅产业发展质量和水平，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，切实放大文旅综合效应，打造世界知名文化旅游目的地。
推进特色文旅品牌建设。 持续打响 “ 千山万水 · 就爱天水 ” 文旅品牌，放大天水麻辣烫效应，不断提升品牌影响力和知名度。依托伏羲庙、麦积山大景区等核心资源，打造 “ 伏羲文化 ”“ 东方微笑 ” 知名文化品牌，加快建设具有国际国内影响力的优秀旅游目的地。精心办好公祭伏羲大典活动，将公祭伏羲大典培育成海内外华人寻根祭祖知名品牌。积极发展全域旅游，打造彰显县域特色的文旅品牌。创新文化旅游宣传推介方式，构建线上与线下、国内与国外、传统媒体与新媒体、虚拟与现实相互支撑的传播矩阵，讲好天水文旅故事。深化区域合作，构建文旅协同发展机制，持续扩大天水文化品牌知名度和影响力。
夯实旅游服务保障基础。 补齐基础设施短板，增强发展后劲，提升景区接待能力和游客体验。完善 “ 旅游 + 交通 ” 快进慢游服务体系，提升麦积山机场、天水南站、天水火车站服务保障能力，增加国内主要客源地航线航班和车次。支持文旅企业开展全域旅游租车项目，建立 “ 大交通 + 落地租 ” 租车模式，为游客创造快捷便利出行条件。鼓励有条件的服务区建设旅游交通驿站，配套游客接待、旅游厕所、停车服务、充电服务、旅游购物、餐饮住宿、观景平台等基础设施和服务设施，完善多语种导览标识系统，打造国际化、便利化旅游综合服务区。实施智慧旅游创新发展行动计划，加速发展智慧旅游，大力推进旅游公共服务数字化、网络化、智能化建设，提升旅游接待能力和服务水平。到 2030 年，4A 级及以上景区实现智慧景区服务平台全覆盖。
做精做优旅游线路。 聚焦线路优化与配套升级，系统梳理现有线路，精准对接不同群体需求，设计差异化产品，打造彰显天水特质、具有市场辨识度的精品旅游线路，实现 “ 一线路一特色、一季节一主题 ” 。深挖资源价值转化，围绕人文历史、自然风光、民俗非遗、特色美食等核心资源，重点打造 “ 寻根祭祖 ”“ 石窟探秘 ”“ 康养休闲 ”“ 红色追忆 ” 以及 “ 特色美食畅享 ” 等主题线路，形成四季多元、业态丰富的旅游产品体系。深化文化旅游区域协同发展，积极融入陇东南各市、环秦岭旅游带、丝绸之路文化产业带，共建跨区域旅游线路，形成 “ 资源共享、市场共拓、品牌共塑 ”的发展格局。创新发展研学旅游，推动文旅与教育深度融合。精心打造一批网红打卡点与特色体验项目，全面提升天水旅游产品竞争力和市场吸引力。
促进文旅深度融合发展。 统筹推进文化旅游资源开发和优化配置，推动伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化和三国古战场文化等历史文化融入旅游线路设计和文旅产品研发，实现以文化促进旅游内涵品质的提升。坚持以项目建设为抓手，加快推进中华伏羲文化城、卦台山伏羲始祖文化旅游产业园、麦积文旅康养小镇、新文旅新质生产力融合提升（一期）古城 “ 薪火朝贺会 ” 、清水温泉国家级旅游度假区、大像山景区提质等重大项目，扎实推动文旅融合发展示范区建设。创新发展红色旅游与乡村旅游，打造武山县红色研学基地，建成一批农旅文康融合发展示范园。做优做好秦安县桃花节、武山县油菜花节、清水县丁香花节等特色文化节庆活动，构建多层次立体化文旅融合发展格局。深化 “ 文旅 +” 融合战略，培育休闲农业、工业旅游、数字文旅、赛事旅游、文创商贸、中医康养等新增长点，全面提升文旅产业综合带动力，加快建设具有全国影响力的文旅融合示范城市。
充分发挥经济体制改革牵引作用，持续优化营商环境，打造公平有序的市场环境，激发市场主体经营活力，发展壮大民营经济。推进高水平对外开放，实现以高水平改革促进高水平开放，以高水平开放引领高水平改革。
第一节 充分发挥经济体制改革牵引作用
加快推进国资国企、财税金融等重点领域改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优、效益最大化。
深化国资国企改革。 全力推进国有经济布局优化和结构调整，明晰国有企业功能定位，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系社会民生、提供公共服务的重点领域。优化产业布局，大力发展装备制造等先进制造业及现代物流、工程咨询等现代服务业，培育战略性新兴产业和未来产业，增强企业核心功能、提升核心竞争力。深化国有资本投资运营公司改革，整合存量资源，盘活闲置资产，推进国有企业战略性重组和专业化整合，妥善化解历史遗留问题，推动平台公司市场化转型发展。持续完善国有资产监管体制，提升信息化监管水平。分类推进混合所有制改革，完善市场化经营机制和公司治理体系，持续推进国有企业高质量发展。
深化财税金融体制改革。 加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。推进市以下财政事权和支出责任划分改革，增强基层财政公共服务保障能力。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化政府债务风险监测预警，规范政府举债融资行为，坚决遏制新增政府隐性债务，切实防范化解债务风险，促进财政可持续发展。落实各项减税降费政策，优化税收营商环境。加快税收征管数字化转型升级，加强重点领域税收风险精准防控，保持合理的宏观税负水平，夯实财政收入可持续增长基础。支持金融机构稳健发展，不断改善企业融资环境。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导金融更好地服务实体经济高质量发展。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
第二节 促进民营经济发展壮大
坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
激发民营经济发展活力。 贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》及甘肃省实施办法，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规体系，规范涉民营企业行政检查，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深入破除市场准入壁垒，持续清理和废除妨碍公平竞争的各类规定和做法，持续畅通与民营企业常态化多层次沟通交流和解决问题渠道，支持国企民企协同发展。坚持以经营主体需求为导向，推动企业全生命周期办事便利化，用政策红利为企业减负，降低制度性交易成本，激发民营经营主体内生动力与创新活力。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化知识产权保护与质量品牌建设，严厉打击侵权行为，维护民营企业创新成果。引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。加强行业协会商会建设，建立企业诉求解决机制，构建亲清政商关系。持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。
完善要素市场化配置体制机制。 持续健全要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，促进要素协同配置。破除要素流动体制机制障碍，促进各类要素高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善资源要素市场价格形成机制，防止政府对价格形成的不当干预，促进生产要素在更大范围内畅通流动。争取开展要素市场化配置综合改革试点，统筹推进劳动、资本、土地、技术、数据等要素领域改革，增强要素配置的灵活性、协同性和适应性。
持续优化营商环境。 聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，推动营商环境与经济社会发展各方面各环节深度融合，不断完善营商环境监测评价体系，努力为各类经营主体投资创业营造良好环境。加快构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争刚性约束，开展市场竞争状况评价。健全现代产权制度，加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。改进优化反垄断和反不正当竞争执法，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续提升行政效能和水平，有序推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。大力推进政务、经营主体、社会组织、自然人、司法执法体系等主体信用建设。建立全面完整准确的信用记录，强化信用信息归集共享应用，实施公共信用信息统一公示制度，有序推动公共信用信息开放流通。强化守信行为激励，依法依规开展失信惩戒，完善统一信用修复制度。建立健全信用承诺制，完善以信用为基础的监管和治理机制，推进多元化 “ 信用 +” 应用场景，提高社会信用体系市场化社会化水平。实施政务诚信提升行动，健全合同履约信用监管机制，打造诚信天水。
第三节 推进高水平对外开放
围绕 “ 巩固东联、深耕南下、顺势西进、促进北拓 ” 区域发展思路，坚持内外联动，实施更大范围、更多领域、更深层次的主动开放，积极融入关中平原城市群，深度融入高质量共建 “ 一带一路 ” ，开创合作共赢新局面。
推动区域一体化协同发展。 积极探索和推动经济社会管理权限的适度扩展和共享、基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快建设天水都市圈。加强与陇东南地区在现代农业、综合能源、新基建等领域合作，共建 “ 产业飞地 ” 。积极融入关中平原城市群建设，推动基础联通、产业协作、生态共建、服务共享，做大做强重要节点城市。深化与成渝地区双城经济圈合作，拓展川渝大市场，推进陇货入川入渝。积极组织企业参加进博会、兰洽会等重要节会活动，大力宣传天水特色优势产业，推动 “ 甘味出陇 ” ，提升天水产品知名度和市场影响力。精准对接长三角、京津冀等区域优势产业和 500 强企业，积极承接东中部地区产业转移。
深度融入高质量共建 “ 一带一路 ” 。 深入实施 “ 走出去 ” 战略，积极参与共建 “ 一带一路 ” ，促进集成电路、先进轴承、农产品等重要产品扩大国际市场份额。完善外贸引育政策，重点招引先进制造、生物医药、现代农业领域龙头外贸企业。鼓励华天科技、星火数控机床等骨干企业扩大规模，增强全球资源要素配置能力，掌握市场主动权。推动国际陆港 B 型保税物流园区基础设施建设，积极参与西部陆海新通道共建与合作，推动国际货运班列天水农产品专列常态化运营。优化跨境电商产业布局，推动跨境电商综合试验区提档升级，积极推进 “ 跨境电商 + 产业带 ” 模式。支持企业通过跨境电商拓展销售渠道、培育自主品牌，在 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区建设海外仓，推动海外仓信息化、智慧化改造，提高物流效益和供应链服务能力。到 2030 年，力争外贸进出口总值达 60 亿元以上，建成海外仓 15 家，完成跨境电商交易额 5 亿元。
深入实施 “ 强基础 ” 行动，立足区域和城乡发展差异，补齐交通、水利、能源等领域基础设施短板，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，构建覆盖城乡、先进适用、系统集成、绿色智慧、普惠共享的基础设施体系，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，增强对经济社会发展的支撑能力。
第一节 完善现代化综合交通运输网络
优化综合交通基础设施布局，补齐交通基础设施短板，建设“ 双十字型 ” 为主骨架的智慧综合立体交通网。
优化综合立体交通布局。 发挥国土空间规划的指导和约束作用，以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、航空等基础设施网络，构建以铁路为主干，公路为基础，航空比较优势充分发挥的综合立体交通网。到 2030 年，旅客出行全链条便捷程度显著提高，运输结构更加优化，建成 “123” 出行交通圈 （县级行政中心 1 小时通达，兰州、西安及毗邻市区县级行政中心 2 小时通达，关中平原城市群毗邻地区、陇东南区域县级行政中心 3 小时通达）， 形成支撑关中平原城市群和西部陆海新通道高质量发展的区域交通新格局，力争打造全国性综合交通枢纽城市。
建设高效铁路运输网。 加快推进天陇铁路项目建设，打通南北铁路运输瓶颈，构建天水 “ 十 ” 字型铁路主骨架。加快推进陇海铁路宝兰段改造工程天水段、天水国际陆港万达智慧公铁物流园铁路专用线、天平铁路天华线引入天水站上行疏解线工程等项目，提升陇海铁路运行速度，完善以陇海铁路、宝兰高铁、天平铁路等主线辐射全域的快速客货运网。巩固密切联系东中部地区的 “ 东出 ” 通道，谋划研究兰（州）天（水）汉（中）十（堰）、宁陇渝等高铁项目。
加速完善高速公路网络。 加快建设甘肃中南高速公路新通道，大力推进 S35 景泰至礼县高速公路天水段、 S03 天水绕城高速公路北绕城段、 S50 陇县（陕西）至循化（青海）高速公路马鹿至张家川段、 S25 静宁至成县高速公路天水镇至大门镇（天陇界）段等项目。完善 G30 连霍高速连接路网，助力全省打造 “ 丝绸之路 ” 交通主廊道。到 2030 年，实现市内交通提速、内外互联互通，高速公路里程达到 580 公里。
持续提升干线公路品质。 实施 G247 景泰至昭通公路通渭至秦安段改扩建工程等重大交通基础设施项目，加快推动普通国道提质改造，到 “ 十五五 ” 末，普通国道二级及以上公路比重达到94% 以上。加快实施张家川县 S221 泾源至石槽沟公路龙山至张家川段改扩建工程、武山县 S537 线洛门至嘴头公路改建工程、清水县 S323 陇县至榜罗（清水段）道路改建等项目，提升普通省道公路等级和区域主要通道通行能力。
优化航空服务网络。 加快推进天水机场维修改造，提高机场保障能力和服务水平。积极开辟新航线，增加前往经济发达地区、旅游热点城市的航线，提升天水与国内主要城市的连接度，充分发挥机场效益。全力推进天水军民合用机场迁建项目，优化新机场航线网络，大幅提升客货运输周转能力，提高航空服务效能。发展县域通用航空机场，推动张家川通用机场前期工作。
提升综合运输服务保障水平。 加快既有综合客运枢纽功能改善和整合提升，推动客运高端化、多样化、个性化发展。深入实施公交优先发展战略，构建以常规公交为主体、城市轨道交通为骨干的城市公共交通系统。加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设。推动城乡交通运输一体化、道路客运服务转型升级、城市交通服务水平提升，形成 “ 服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范 ” 的公共交通服务体系。
第二节 加强水利基础设施建设
坚持节水优先和大中小微水利设施协调配套，统筹推进水资源优化配置、防洪治理、数字孪生等水利基础设施建设工程，加快构建现代化水安全保障体系，推动水利高质量发展。
优化水资源配置格局。 按照 “ 系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序 ” 原则，以渭河、葫芦河、榜沙河、西汉水等重要河流为基础，以引洮供水工程和白龙江引水工程为重点，科学推进重大水资源配置和配套辐射延伸工程建设。建成引洮二期配套工程、曲溪供水等骨干水源工程，力争开工建设张家川回族自治县花园水库、甘谷县南部水资源配置工程，完善城乡 “ 双水源 ” 网络，提升城乡供水保障和水资源开发利用能力。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强水厂规范管理运行，加快小型引调水工程建设。健全农村供水保障体系、 “ 平急两用 ” 应急供水保障体系。到 2030 年，农村自来水普及率达到97% ，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到 85% 。
加强水旱灾害防御治理。 立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以防为主，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。加强渭河干流重要城镇和人口密集的河谷川地防洪建设，实施渭河、葫芦河、榜沙河和西汉水主要支流治理工程，以及红河、漳河、樊河等中小河流整河流治理工程，逐步建成以护岸工程为主，堤防工程为辅的河防工程体系。实施重点病险水库除险加固工程，开展水库清淤疏浚、重点山洪沟道治理，完善蓄洪泄洪体系。优化自动雨水情监测站网布局，升级改造监测站点，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。健全抗旱防汛工作机制，加强“ 四预 ” 能力建设。加强灌区现代化改造和精细化管理，在水土资源适宜地区建设一批大中型灌区，增强供水灌溉保障能力。
实施数字孪生水利工程。 实施水文水资源计量监测设施建设、农村供水信息化建设、供水管网自动化监控体系建设、水土保持监测等项目，构建天空地一体化水利感知网、高速互联的水利通信网、安全可靠的远程集成网、多算力融合水利云，完善水网信息化基础设施。建设重点河流及重大水利工程数据底板，实施智慧水务一体化建设等项目，构建数字孪生水利平台，提升智能化水平。到 2030 年，重大水利工程数字化率达到 80% 以上。
第三节 提升能源安全保障能力
优化 “ 一区两带 ” 能源发展布局，实施新能源发展融合集成工程，积极推进风光电、抽水蓄能等清洁能源项目，完善电网输配设施，夯实能源安全保障基础，构建清洁低碳、安全高效的新型清洁能源体系。到 2030 年，全市发电总装机达到 490 万千瓦以上。
夯实能源安全保障基础。 加快实施 “ 十四五 ” 期间剩余风电、光伏项目，积极推进 “ 千乡万村驭风行动 ”“ 千家万户沐光行动 ” 。推广农光互补、交能融合等 “ 光伏 +” 综合利用模式，推动生物质能、地热能等资源利用。加快推动黄龙抽水蓄能电站建设，力争开工建设张家川抽水蓄能电站，提升新能源电站系统调节支撑能力。优化电网网架结构，提升供电能力和可靠性，推动 330 千伏三阳川输变电工程建设落地，新建 110 千伏龙山、成纪、渭川等变电站，差异化开展 35 千伏变电站二电源建设，同步推进农网巩固提升工程，解决县域电网薄弱环节，提升分布式电源接入能力。推动新能源汽车充电桩、天然气长输管道及门站建设。谋划建设加氢站，增强清洁能源供应保障能力。到 2030 年，新能源发电装机规模达到 398 万千瓦以上，发电量达到 75 亿千瓦时左右。
推进能源绿色低碳转型。 统筹新能源与重点产业优化布局，拓展新能源应用场景，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用及其他非电利用发展。实施新一代煤电升级专项行动，持续深化煤炭清洁高效利用，推动煤电 “ 三改联动 ” 。推广使用高效节能技术，推动重点领域、重点产品节能水平提升。到 2030 年，全市能源消费总量控制在 540 万吨标准煤以下。
第四节 加快新型基础设施建设
加强新型基础设施统筹规划和标准化规范体系建设，促进不同设施互联互通、集成和跨领域高效协同。加快 5G 基站、大数据中心等算力设施建设，筑牢数智化发展底座。支持智算设施企业做大做强，推动 “ 老旧小散 ” 、边缘化算力设施改造升级，统筹多元异构算力融合创新和算力基础设施规模化、绿色化、集约化发展。积极推进第五代移动通信演进（ 5G-A ）、光网城市建设，前瞻布局 6G 与 IPv6 单栈部署，深化 “ 云网边端 ” 一体化融合。完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统。加大传统基础设施智慧化改造，强化物联网等技术对燃气、供水、排水、桥梁、水库等设施的智能化监测与管控。
深入推进以人为本的新型城镇化，不断优化城市空间布局，提升城市品质，发展壮大县域经济，稳步提高城镇化水平和质量，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。
第一节 优化城市空间布局
强化国土空间管控，科学布局生产、生活、生态空间，不断优化 “ 一核、三带、多点 ” 市域城镇总体空间布局，推动形成 “ 中心城市 — 副中心城市 — 县域中心 — 中心镇 — 一般乡镇 ” 五级城镇体系，加快建设陇东南区域现代化中心城市。到 2030 年，力争建成 Ⅱ 型大城市，中心城区建成区面积达到 100 平方公里、常住人口达到 100 万人。
第二节 提升城市品质
认真践行人民城市理念，转变城市开发建设方式，完善城市更新体制机制，加强城市基础设施建设，提升城市安全韧性，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
实施城市更新行动。 开展城市体检，健全城市更新实施机制。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，推进 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区更新改造，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。推进城中村改造，改善居住条件和生态环境。加快 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。逐步推进材质落后、使用年限较长、不符合现行标准的燃气、供排水、供热、污水等老化管道及消防基础设施更新改造，健全常态化管护机制，消除安全隐患。因地制宜推进地下综合管廊建设。持续开展城市防洪治理，构建 “ 源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急 ” 的城市排水防涝体系，加强雨水管网和泵站改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，消除老城区严重易涝积水点。
提升城市安全韧性。 坚持人民至上、生命至上，筑牢城市安全防线，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。开展城市灾害防御和灾害快速恢复能力评估，建立城市安全韧性评价体系。全面开展自然灾害综合风险普查，实施自然灾害防治能力建设重点工程，强化地震、地质、森林火灾等重点灾害综合治理。优化各类防灾减灾工程设施布局，合理确定防灾分区，健全应急避难场所运行管理机制。完善重大基础设施监测预警网络，打造智能化精准化城市灾害监测预警体系。提高消防救援、危险化学品、卫生防疫、医疗救护等专业应急救援队伍的综合保障和实战能力，加强高层建筑、大型商业综合体、城市规划区内临时性房屋建筑、工业园区等区域重大风险源专项整治。
建设现代化宜居城市。 提升城市治理水平，完善城市治理工作体系，推动城市治理智慧化精细化。完善城市基础设施，提升公共服务优质均衡水平，营造高品质城市生活空间。健全城市风貌管理制度，加强城市规划设计，提升审美品位。完善 “ 多园均布、带廊串联 ” 的城市绿地系统，进一步优化城市绿地布局，提升公园绿地品质。增加群众身边的社区公园和口袋公园，持续推进绿道建设，提高乡土植物应用水平，增强城市生物多样性。到2030 年，城市建成区绿地率达到 38% 以上，绿化覆盖率达到 40%以上，人均公园绿地面积达到 12 平方米以上。
第三节 加力壮大县域经济
深入实施强县域行动，立足县域经济发展类型，因地制宜、分类施策推进县域主导产业发展，持续壮大县域经济规模，促进县域经济高质量发展。
提升中心城区经济集聚能力。 支持秦州区、麦积区作为中心城区和天水都市圈核心区，高效集聚经济和人口，发展壮大电子信息、先进制造、商贸物流、文化旅游、现代服务业等主导产业，打造全市发展首位之区、商贸物流活跃之区、旅游胜地魅力之区。秦州区推动电子信息、电工电器、装备制造等产业跨区域延链补链强链，打造西部智能制造产业集群、集成电路关键产业备份基地。麦积区依托国家级经济技术开发区、甘肃天水国际陆港、麦积山石窟三张名片，聚焦装备制造、电工电器、特色农业、文化旅游等优势产业，打造陇东南先进制造业产业集聚区、现代商贸物流中心和文旅农康融合发展先导区。到 2030 年，两区地区生产总值达到 720 亿元以上。
因地制宜推动农产品主产区县域错位发展。 支持秦安县、甘谷县、武山县和清水县等农产品主产区县域，立足区位条件和产业基础，因地制宜打造特色优质农产品生产基地，做优做强农产品精深加工业，培育壮大就业容量大的工业主导产业，打造具有时代特征的民生产业和幸福产业。秦安县着重做大做强现代山地特色林果产业、新型建材产业、轻工制造产业，提升大地湾文化国际国内影响力。到 2030 年，林果产业总产值突破 100 亿元、工业总产值突破 30 亿元、旅游综合收入达到 112 亿元以上。甘谷县着重增强甘谷辣椒、花椒等 “ 甘味 ” 农产品市场竞争力，发展壮大锂电池负极材料、装备制造、鞋服制造等产业。到 2030 年，规上工业总产值突破 40 亿元。武山县着重做大做强蔬菜首位产业，发展壮大文化旅游产业，打造西部优质蔬菜全产业链基地和全省农文旅融合发展示范区。到 2030 年，蔬菜产业总产值达到50 亿元。清水县着重做优做精小麦制种产业，做大做强复合陶瓷耐材产业和清洁能源产业，实现工业产业新突破。到 2030 年，规上工业总产值突破 35 亿元。
支持重点生态功能区县域发展生态产业。 支持张家川回族自治县突出黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，积极发展现代草食畜牧业、餐饮服务、文化旅游等生态产业，打响 “ 张家川红花牛 ”“ 张家川 · 兰州牛肉拉面 ”“ 关陇古道 ” 等特色产业品牌，打造生态文明建设示范县、民族特色餐饮业输出基地、特殊类型地区转型升级示范区。到 2030 年，现代草食畜牧业、餐饮服务业等生态产业总产值达到 35 亿元。
第四节 统筹推进城乡融合发展
坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元推进城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
完善城乡融合发展体制机制。 统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。推动城乡基础设施、服务设施、产业发展设施一体规划建设，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于 10% 建设用地指标用于农业农村。
加快农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，全面取消城区落户门槛，简化落户手续，推动 “ 零门槛 ” 落户政策落地，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全常住地提供基本公共服务制度，确保农业转移人口享有与城镇居民同等的教育、医疗、社保、住房等权益，推动公共服务资源向新市民全覆盖。建立新增城市建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，在人口集中流入县区优先保障学校和保障性住房用地需求。完善农业转移人口多元化住房保障体系，加大保障性住房供给，支持农业转移人口通过租赁、购买等方式解决住房问题。推动转移支付、要素配置等与农业转移人口落户数量挂钩，落实落细农业转移人口市民化奖励资金政策。优化社会治理，推动新市民融入城市社区，增强归属感和认同感。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，加强生态保护修复治理，持续深入推进污染防治攻坚，以碳达峰碳中和为牵引，系统推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽天水建设，筑牢秦岭西段地区生态安全屏障，打造西部生态文明先行区。
第一节 加强生态保护和治理
坚持以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施生态系统保护和修复重大工程，优化生态保护格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
优化生态保护格局。 立足水源涵养、水土保持、生物多样性保护三大核心生态保护功能，实施 “ 三北 ” 工程、天然林保护、森林可持续经营、草原改良、生态廊道绿化、矿山综合治理、黄河重点生态区渭河干流山水林田湖草沙一体化保护和修复等国家重点生态工程，加强沟道、矿山、河流、湿地、珍稀野生动植物栖息地治理修复与保护，推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设，提高西秦岭、关山 — 六盘山绿色生态屏障，市域北部、南部黄土高原丘陵沟壑水土保持功能区，渭河生态保护带，以及藉河、葫芦河、牛头河等生态廊道、节点的生态稳定性和多样性，构建全域 “ 两屏两区、一带多廊多点 ” 的生态保护格局。
增强水源涵养功能。 加强西汉水、藉河、西小河、郭嘉河、南小河、牛头河、通关河、樊河、后川河、清水河等中小河流及支流水源涵养区保护，实施水源源头涵养林保护与建设，大力营造水源涵养林，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，提高源头区水源涵养条件。新建一批湿地公园及湿地保护区，统筹推进湿地保护修复成果，提升湿地生态功能。科学开展大规模国土绿化行动，推进森林质量精准提升和国家储备林建设，加大封育保护力度，因地制宜实施林草植被恢复等预防保护措施，提高林草植被综合覆盖度，提升生态系统稳定性和环境承载力。到 2030年，森林覆盖率达到 36% 以上。
加强水土流失综合治理。 以渭河干流、嘉陵江流域上游为主线，西汉水、藉河、榜沙河、山丹河、大南河、散渡河、葫芦河、牛头河等支流，以及其余小流域为单元，完善水土保持监测监管体系，实施水土保持预防保护和综合治理。持续开展小流域综合治理提质增效、生态清洁小流域建设、淤地坝建设、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理、全域土地综合整治等项目，一体化推进整沟、整流域治理，全面提升水土保持功能。到 2030 年，水土保持率达到 80% 以上。
健全生态保护机制。 坚持严格约束和增强激励并重，激发全社会保护生态内生动力。严格落实生态保护红线管理制度，强化生态破坏问题排查整治，开展生态保护修复成效评估。推深做实林长制，全面实施森林可持续经营，巩固提升生态系统碳汇能力。深化集体林权制度和国有林区改革，加快建设现代化国有林场。实施自然保护地整合优化，建立完善自然保护地管控机制。统筹推进生态环境损害赔偿制度落实。建立多元化生态保护补偿机制，以流域为重点深入开展横向补偿，发展市场化生态补偿，探索生态综合补偿。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
第二节 深入推进环境污染防治
坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，健全环境污染治理体系。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。 持续开展大气污染防治，加大工业企业大气污染、扬尘污染、机动车尾气排放治理力度，有序推进清洁取暖，推广新能源汽车，强化扬尘污染管控，常态化抓好烟花爆竹禁燃限放、餐饮油烟等面源污染防治工作，加强重污染天气防范应对，不断提升空气环境质量。统筹推进水环境治理、水资源利用和水生态保护，落实河湖长制，强化渭河干流及主要支流综合整治，实施流域水污染防治项目，加强工业废水、生活污水和农业面源污染治理，常态化开展农村黑臭水体和全市入河排污口排查整治，推动乡镇污水处理设施建设，提高农村生活污水治理（管控）率。深入推进土壤污染防治，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进受污染耕地和重点建设用地管控修复和安全利用，推动化肥农药减量增效和农膜回收利用，持续巩固提升土壤环境质量。
强化固体废物和新污染物治理。 推进 “ 无废城市 ” 建设，加强工业固体废物综合利用，推动技术创新，提高工业固体废物的综合利用率。加强生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理率和资源化利用水平。加强塑料污染全链条防治。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，加强对新污染物的调查监测、环境风险筛查和评估，探索新污染物治理有效路径。加强新污染物治理技术研发和推广应用，鼓励企业采用绿色生产工艺，减少新污染物的产生和排放。强化危险废物监管，加强固体废物减量化、资源化和无害化处理，提高资源综合利用水平，确保危险废物安全处置率达到 100% 。
健全环境污染治理体系。 完善环境监管体制机制，加强生态环境执法队伍建设，严格落实环境影响评价制度和排污许可制度，建立健全生态环境监测网络。深化环境信息依法披露制度改革，加强环境信息公开，完善生态环境损害赔偿制度，健全生态环境执法与刑事司法衔接机制，加大对环境违法行为的惩处力度。鼓励社会组织和公众参与环境污染治理，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境污染治理格局。
强化生态环境风险防控。 加强环境风险评估和预警，建立健全环境风险防控体系。加强对重点行业、重点企业的环境风险监管，常态化开展环境风险隐患排查，督促企业落实环境风险防范措施。提高应对突发环境事件的能力，制定完善突发环境事件应急预案，加强应急演练，建设渭河流域环境应急物资库，强化渭河等河流 “ 一河一策一图 ” 环境应急响应方案应用。加强核与辐射安全监管，强化重点涉源单位辐射安全风险防控和辐射事故隐患排查工作，加强核技术利用单位监督检查，确保核与辐射环境安全。
第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰
统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，有计划分步骤推进和实现碳达峰。
全面实施碳排放总量和强度双控制度。 坚持政策引导和市场激励相结合，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。落实碳排放配额分配制度，督促重点排放单位按时足额完成碳排放配额清缴履约，鼓励企业通过技术创新、节能改造、能源替代等方式降低碳排放。加强碳排放双控监管执法，严厉打击碳排放数据造假、违规排放等行为。培育和发展碳汇交易市场主体，引导企业参与碳汇项目开发和交易。争取开展气候适应型城市建设试点。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。
推动重点领域节能降碳。 加快构建清洁低碳安全高效能源体系，严控煤炭消费增长，因地制宜发展风电、光伏等可再生能源，推动储能技术应用与智能电网建设，提升非化石能源消费占比。实施电能、天然气替代燃油工程，推动供气设施向农村延伸，合理引导扩大天然气消费。实施传统产业绿色化改造升级，推广节能降碳工艺技术，严控高耗能、高排放、低水平项目盲目扩张，培育壮大节能环保产业。优化运输结构，推广新能源车辆，完善充电基础设施网络，发展多式联运降低物流能耗。推行绿色设计标准，推动既有建筑节能改造。分类有序推进绿色矿山建设。
加快零碳园区建设。 支持天水经济技术开发区、有条件的省级开发区，因地制宜发展绿色电力直供模式，加大太阳能、风能、地热能、生物质能、工业余热等能源在园区的应用，引进新型储能项目，建设大规模储能设施，提高可再生能源的稳定性，推进园区能源绿色低碳转型。支持园区积极参与绿电交易，提高绿电使用比例。加强园区基础设施绿色化建设，提高园区资源循环利用水平。到 2030 年，园区清洁能源消费占比达到 90% 以上，园区新建建筑物全部达到绿色建筑标准，实现能源自给自足与低碳排放。
第四节 加快形成绿色生产生活方式
突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与，加快发展方式绿色低碳转型，形成绿色生产新方式和生活新风尚。
推进资源节约集约利用。 完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。坚持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” ，落实水资源刚性约束制度，推进用水方式由粗放向集约转变，加快形成节水型生产生活方式和消费模式，建设节水型社会。到 2030年，用水总量控制在 5.29 亿立方米以内。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。
健全绿色低碳发展机制。 创新和优化绿色低碳转型投资机制，加大财政资金对绿色低碳转型重点项目支持力度，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例，落实绿色税制。强化金融对绿色低碳发展的支持，扩大绿色信贷、绿色债券等融资规模，发展绿色基金、绿色保险。健全完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善高耗能行业阶梯电价制度和分时电价政策。推动建立农业水价综合改革长效机制。进一步完善生活垃圾处理和污水处置收费方式。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设。
开展绿色低碳全民行动。 大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广 “ 光盘行动 ” 、抵制过度包装、减少一次性用品使用，加快 “ 以竹代塑 ” 发展，优先选择绿色出行方式。鼓励企业提高绿色设计和制造水平，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。提高垃圾分类和资源化利用水平。健全绿色消费激励机制，拓展政府采购绿色产品范围和规模。
适应人民群众新期待和人口发展新特征，坚持以应对人口老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑现代化建设。
第一节 建设生育友好型社会
坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策，有效降低生育、养育、教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。
完善生育支持政策。 实施生育补贴政策，发放育儿补贴，落实个人所得税抵扣政策。全面落实生育休假制度，切实保障产假、育儿假、陪护假、哺乳假等假期。扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平。将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升生育全程基本医疗保健服务能力。推进辅助生殖技术规范有序应用，加强医疗费用保障。
加强育幼服务体系建设。 加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，增加公办托位供给。支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。加快补齐托育服务设施短板，大力发展社区嵌入式托育，鼓励支持用人单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多种模式发展。完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提高托育服务安全性和规范性。加强托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。
完善家庭发展和生育友好环境。 提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。实施家庭教育促进法，发挥社区家长学校等作用，加强家庭教育指导服务。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。加强出生人口性别比综合治理。
第二节 提升基本公共教育水平
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持立德树人，突出促进公平、提高质量，加快教育强市建设。
推动基础教育扩优提质。 建立学龄人口变化监测预警机制，优化 “ 扩中心城区、强周边郊区、优边远山区 ” 城乡学校布局。建立 “ 市县结合 ” 的基础教育管理体制，因地制宜打通各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。实施城镇公办幼儿园扩容工程，支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿。积极发展学前特殊教育，促进学前教育普及普惠安全优质发展。加强义务教育学校标准化建设，持续改善办学条件，有序推进小班化教学，推进教育集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，深化联盟办学，推动义务教育优质均衡发展。持续实施县中振兴工程，支持每个县区至少办优办强一所普通高中，统筹推进高中学校多样化发展。支持各县区办好一所标准化特殊教育学校，加强专门学校建设和专门教育工作。
全面提升教育教学质量。 深化幼儿园保育教育改革，推进幼儿园与小学双向衔接。严格落实国家课程方案和课程标准，注重核心素养发展，健全教学管理规程，强化课程实施日常监管，加强学业质量监测，提升课堂教学质效和课后服务质量。系统推进教研改革，加强跨学科、跨学段、跨区域教研。实施 “ 人工智能 +科学教育 ” 行动，加强学校实验室建设和教学装备配置。实施基础教育学科基地建设工程。开展大中小学思政课一体化改革试点，加强社会主义核心价值观教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施铸牢中华民族共同体意识 “ 石榴籽 ” 工程。
建设高素质专业化教师队伍。 坚持教育家精神引领，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制。健全教师教育体系，实施新时代 “ 陇原四名 ” 建设工程、乡村教师学历提升计划，加强义务教育班主任队伍建设，提升 “ 双师型 ” 教师队伍建设水平。统筹教师资源配置与管理，深化中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革，优化各级各类学校师生配比。深化教师评价改革，减轻教师非教学负担，完善教师专业发展和激励机制，激发教师队伍创新活力。强化教师地位待遇保障，落实义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇联动调整政策和乡村教师生活补助政策，做好高中、幼儿园教师工资待遇保障。
深化教育综合改革。 统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力。深化教育评价改革，树立科学的教育评价导向。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人体系，加强创新资源统筹和力量组织，加强家校社协同育人 “ 教联体 ”建设，推进大中小学校教育资源共享，完善科教协同育人机制。加强科普资源供给、科普人才队伍建设，广泛开展社会性、经常性科普活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成全社会热爱科学、崇尚创新的氛围。
第三节 加快建设健康天水
深入实施健康优先发展战略，完善人民健康促进政策，持续推动建立优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务和保障，提高人民健康水平。
优化医疗资源配置。 深入实施全民健康建设工程，强化城乡基层医疗卫生服务网底。高标准建设甘肃省南部区域医疗中心二期、甘肃省东部片区精神卫生医疗中心，充分发挥区域医疗中心作用，优化管理体制和运行机制。健全城市医疗卫生资源支持帮扶基层的长效机制，推动优质医疗资源下沉、贯通、均衡。实施医疗卫生 “ 强基工程 ” ，全面推进紧密型县域医共体建设。深入实施县级医院能力提升工程，明确二、三级医疗机构和基层医疗卫生机构功能定位，进一步提高基层医疗机构就诊率。加大全科医生培养培训力度，完善基层医疗卫生人才使用激励机制，持续提升基层防病治病和健康服务能力。健全家庭医生签约服务制度。
提升防控救治能力。 建立健全重大疫情救治体系和公共卫生服务管理体系，促进社会共治、医防协同、医防融合。健全多渠道监测预警机制，构建资源联动、统一质控、信息共享的检测网络，有效遏制重大传染病传播。提高重大疫情早发现能力，不断提升重大疫情及公共卫生事件应急救援能力。实施市县疾控中心综合能力提升项目，改善公共卫生服务机构基础设施条件，强化疾控机构现代化建设和管理。加强重大慢性疾病预防和早期干预。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化重点人群精神障碍和心理问题早期发现与综合干预。完善血液供给保障。健全公共卫生医师制度，加强职业病防治。深入开展爱国卫生运动，引导广大人民群众践行文明健康生活方式。
深化医药卫生体制改革。 深化以公益性为导向的全市公立医院改革，健全完善现代医院管理制度，着力推动公立医院高质量发展。以 “ 三明医改 ” 经验为指导，持续深化医疗、医保、医药联动改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加大医保基金支付方式改革力度，发挥价格、医保政策对群众就诊的杠杆引导作用，逐步提高基层医疗卫生机构服务占全市总医疗服务比重，促进分级诊疗体系加快建设。深化医疗服务供给侧结构性改革，大力发展卫生健康新质生产力，调动广大医务人员积极性、主动性、创造性，推动卫生健康事业高质量发展。引导民营医院规范发展。完善药品供应保障体系，综合考虑保障基本医疗需求和促进医药技术创新，完善药品和医药耗材采购制度，加强质量安全监管。
推动中医药传承创新发展。 加强中医优势专科建设，提升中医康复服务能力，加快中医药事业产业融合发展。积极推进中西医协同发展，鼓励天水市中医医院、天水市中西医结合医院建设陇东南区域中医药服务高地。开展 “ 中医强基层 · 基层兴中医 ” 行动，全面推进县级中医医院建设，提升基层中医医药服务能力，争取县级中医院全部达到国家推荐标准，为群众提供更高质量的中医药服务。加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。推动中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展，提升中医药影响力。
广泛开展全民健身运动。 深入实施全民健身战略，推动全民健身与全民健康深度融合，加快构建更高水平全民健身公共服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。因地制宜建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、健身步道等公共体育设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层次健身设施网络，推动建设山地、冰雪等高质量户外运动目的地。推动体育健身场地全面开放共享，鼓励学校体育设施免费或低收费向社会开放。普及全民健身理念，提升健身运动专业化水平。实施青少年体育活动促进计划，培养终身运动者。实施 “ 体育 +” 行动，发展体育产业。支持社会力量规范举办体育赛事，培育具有天水特色的赛事活动品牌。
第四节 积极应对人口老龄化
深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
完善城乡养老服务网络。 深化养老服务改革发展，有序推进养老机构分类改革。健全公办养老机构运营机制，提高护理型床位比例，扩大优质养老服务供给。大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，推行 “ 社区＋物业＋养老服务 ”模式，增强嵌入式社区养老服务能力。支持建设县级综合养老服务管理平台，改扩建乡镇（街道）养老服务中心，完善村（社区）养老服务设施站点，健全覆盖城乡的三级养老服务网络。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造，巩固居家养老基础作用。健全失能失智老年人照护体系。加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务。
营造丰富多彩的老年生活。 深入开展人口老龄化国情教育，营造孝老敬老社会环境。实施康复护理扩容提升工程，加快养老服务人才队伍职业化建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推动上门医疗服务和家庭病床建设。大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度。优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，深入开展 “ 银龄行动 ” 。扩大老年教育资源供给，发展老年大学，满足老年人精神文化需求。强化老年人优待和权益保障。加强公共设施适老化改造，持续开展 “ 智慧助老 ” 行动，推动涉老高频事项便捷办理和服务场景简便易用，发展综合为老服务。
始终把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。
第一节 促进高质量充分就业
坚持把就业作为民生之本，完善就业优先政策，健全就业促进机制，着力破解结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。
健全就业公共服务体系。 完善覆盖全民的就业公共服务制度，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等就业服务从业者申报相关职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。用好全省就业一体化信息平台，推进 “ 家门口 ” 就业服务站和 “ 一刻钟 ” 就业服务圈工作，加快推进零工市场标准化建设，嵌入配套 “ 岗位供求 + 职业培训 + 困难帮扶 + 社会保障 + 劳动维权 ” 等全链条就业服务，推进公共就业服务向基层延伸。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，完善农民工欠薪治理长效机制，加强劳动者权益保护，营造公平有序就业环境。
解决结构性就业矛盾。 完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，统筹抓好教育、培训和就业，着力解决结构性就业矛盾。推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术人才。实施 “ 技能照亮前程 ”培训行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，落实贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。大力拓展数字经济、绿色产业、健康养老等就业新空间，催生新的就业增长点。
加强重点群体就业。 拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。实施青年就业启航、 “ 宏志助航 ” 等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。做好退役军人就业服务保障，健全退役军人教育培训体系，探索 “ 教培先行、岗位跟进 ” 就业模式，鼓励退役军人到基层组织、城乡社区就业，引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。拓宽农村劳动力就业增收空间，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定，完善外出务工服务体系。
第二节 落实收入分配制度
坚持居民增收和经济增长基本同步，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深入落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度，推动形成橄榄型分配格局。
多渠道促进城乡居民增收。 实施城乡居民增收计划，拓宽财产性收入渠道，增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。坚持多劳多得，推进工资性收入分配制度改革，不断完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制和科技创新薪酬分配奖励机制，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。加强企业工资分配宏观指导。
深入落实按要素分配政策。 健全各类生产要素由市场决定报酬机制，拓展创新收入分配方式，落实充分体现知识、技术、管理、数据等创新要素价值的收益分配机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。探索农民权益价值实现机制，提高农民土地增值收益分享比例。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。健全税收政策，落实好个人所得税专项附加扣除政策。促进和规范公益慈善事业发展，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。
第三节 健全社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，有效扩大社保覆盖面，织密扎牢社会保障安全网。
完善多层次社会保障体系。 稳妥推进延迟法定退休年龄改革，抓好延退改革决定和弹性退休暂行办法等政策的贯彻落实，密切跟踪改革实施情况，做好政策指导。全面落实基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹制度。推动落实企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法。健全城乡居民养老保险制度，稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给予补助，鼓励多缴多得、长缴多得。积极落实基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。推动落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，不断扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。分类施策做好毕业学生、退伍军人、务工返乡人员、新就业形态人员等群体扩面工作。按时足额发放各项社会保险待遇，做好基本养老金调整工作，落实城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制。做好失业保险、工伤保险定期待遇调整和发放。加强社保基金风险防控，严打欺诈骗保行为，健全跨部门数据核验机制。推进基本医疗保险省级统筹，完善生育保险制度，推行长期护理保险，筑牢医保基金安全防线。深化社保数字化改革，探索人工智能、机器人流程自动化等技术在经办服务中的应用。建立健全基本殡葬服务制度，加大基本殡葬服务供给，实现逝有所安。
健全分类分层社会救助体系。 健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，增强社会救助及时性、有效性，推动社会救助从 “ 保生存 ” 向 “ 保基本、防风险、促发展 ” 拓展，切实兜住兜准兜好基本民生底线。积极参与全国 “ 救急难 ” 平台运行工作，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，继续做好困难家庭子女普通高校入学资助工作。加快发展服务类社会救助，不断扩大服务覆盖群体，持续推动社会救助由单一物质救助向 “ 物质 + 服务 ” 综合救助模式转变。持续健全覆盖全民的医疗救助体系，发挥医疗救助兜底保障作用。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，推进低保等社会救助扩围增效。加强低收入人口动态监测，健全家庭财产状况认定条件动态调整机制，进一步增强社会救助制度的包容度和可及性。加强流浪乞讨人员救助管理机构建设。
保障各类群体合法权益。 贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，切实保障妇女儿童合法权益，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女 “ 半边天 ” 作用。坚持和完善最有利于促进儿童全面发展的制度机制，优化儿童发展环境，保障儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利，全面提升儿童综合素质。加强对流动儿童和留守儿童关爱服务，切实保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童基本生活。进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，拓展残疾人两项补贴覆盖范围，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。提升特殊教育质量，完善落实残疾人就业政策。
第四节 推动房地产高质量发展
适应房地产市场供求关系变化新形势，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建 “ 保障 + 市场 ” 的房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
完善住房保障制度。 构建以公租房、保障性租赁住房和已售型保障性住房为主体的住房保障体系，促进住房保障从以保基本为主，逐步向保基本和促发展并重转变。有序增加中心城区保障性住房房源供给，适当在产业平台周边的集中生活区配置保障性住房，促进职住平衡。加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。建立完善 “ 以需定供 ”的住房保障供应机制，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，逐步解决新市民、青年等群体阶段性住房困难。建立公租房租赁补贴发放标准随市场平均租金水平定期动态调整机制，确保住房保障与经济社会发展水平相适宜。改革完善住房公积金制度，扩大制度覆盖，加强政策供给，更好支持居民刚性和改善性住房需求。
推动建设 “ 好房子 ” 。 实施房屋品质提升工程，推进新一代信息技术、绿色低碳技术、新型建造技术等新技术，以及新产品、新材料、新工艺在房屋建设中的应用，驱动房地产业和建筑业转变发展理念，从注重速度、数量转向追求高质量、新科技、好服务，促进房地产业和建筑业持续健康发展。实施物业服务质量提升行动，创新智慧物业服务模式，支持物业企业提供养老、托幼、助餐、家政等生活服务，更好满足人民群众居住服务需求。持续推进完整社区建设，补齐 “ 一老一小 ” 、停车充电、休闲健身等服务设施短板。
深入践行总体国家安全观，持续增强全民国家安全意识，守牢安全发展底线，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，提升基层治理效能，努力建设更高水平的平安天水。
第一节 守牢安全发展底线
坚定维护国家安全。 落实党委（党组）国家安全责任制，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专门能力建设，推动维护政治安全工作协调机制高效运行，坚决防范化解各类政治安全风险。持续完善重点领域国家安全政策，加大政策贯彻执行力度，确保各项政策部署落地见效。加强意识形态阵地管理，维护重点领域政治安全，严厉打击网络非法翻墙行为。加强基层政权安全，强化基层党组织建设，防范基层治理中的政治风险，确保社会稳定。深入推进高校领域主动创稳行动，持续健全校地联动维护稳定机制，严防发生有害活动。依法打击危害政治安全行为，从严依法查处煽动颠覆国家政权、传播政治谣言等违法犯罪行为。严厉打击暴力恐怖活动，完善多维一体的反恐怖防范体系，深入推进反恐维稳法治化常态化，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。依法打击处置非法宗教活动，全力防范邪教滋扰破坏。强化国防动员能力建设，巩固军政军民团结。
全面强化经济安全。 完善国家经济安全风险监测预警体系，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，推动经济安全风险治理由事后反应、被动应对向事前预警、快速反应转变。持续增强产业链供应链安全韧性，推动关键核心技术攻关，保障关键领域安全，提高产业体系抗冲击能力。加强金融监管，全面提高金融安全保障能力，压实金融风险化解地方政府属地责任和金融机构主体责任，积极防范非法集资等金融风险，守住不发生系统性风险底线。严厉打击非法金融活动，持续推进融资平台公司市场化转型，盘活存量资产资源。优化外资管理，完善外商投资安全审查机制。
第二节 提高公共安全治理水平
提高防灾减灾救灾能力。 完善大安全大应急框架下应急指挥机制，建立健全统一指挥、分级响应、区域协作、上下联动的应急处置体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，形成协同高效的应急管理格局。建立城市安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加强交通、电力、人防、物资储备等应急保障基础设施和队伍建设。健全地震、气象、洪水等灾害预警监测网络，打造安全应急科技信息化和通信保障平台，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预警预防能力。推进抗旱防汛、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城乡火灾防控和森林草原防灭火能力等重点工程项目建设，全面提高抵御灾害综合防范能力。加大地质灾害避险人口搬迁安置力度，开展重点地区、重点流域地质灾害综合防治。优化救灾物资调配体系，加快建设公共卫生突发事件战略物资储备基地。加快推进消防救援队伍、装备器材、消防队站建设，组织开展安全科普周、安全大讲堂等安全文化活动，加强备灾意识培训，增强人民群众的自救互救能力。
提升安全生产水平。 严格落实安全生产责任制，完善 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的安全生产责任体系，实行 “ 尽职照单免责、失职照单追责 ” 制度。建立适应城市安全监管职责动态调整机制，加强交通运输、危险化学品、消防安全、建筑施工、非煤矿山、特种设备、油气管道、城镇燃气、工业园区等领域安全管理和整治，强化老旧住宅电梯、客运索道、大型游乐设施等重点领域专项治理，深入开展商贸流通、医疗卫生、校园安全、旅游安全和文化市场等专项整治，消除监管盲区漏洞，构建法治化的责任链条。优化安全生产监督检查和分级分类监管模式，加强安全生产监管执法，实施差异化监管制度。严格落实机关、企事业单位、社会组织等主体责任，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。认真开展考核巡查，提升安全生产整体水平。加强安全生产宣传培训，提升全社会安全防范意识。
强化食品药品安全监督。 全面实施食品安全战略，全方位推进 “ 食安天水 ” 建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品安全法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、安全信用体系建设，全面提升食品药品安全治理能力。建立食品生产、流通、消费全覆盖全过程管控体系，加大校园、外卖平台等重点领域食品安全问题联合整治力度。全面深化食品安全全链条监管，落实 “ 从农田到餐桌 ” 食品安全责任。深入应用 “ 互联网 + 监管 ” ，推动食品产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。加强药品、医疗器械、化妆品检验检测能力建设，提升基层监管机构规范化建设水平，全面提升监管能力，严防严控药品安全风险。强化对药品和新业态包容审慎监管，促进医药产业健康发展。加大对麻精药品、疫苗等高风险产品监管力度，建立线上线下协同监管机制。严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品违法行为。健全生物安全预警防控体系，提高生物安全治理能力。
加强数据网络安全建设。 建立健全数据安全流通机制，构建规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据安全治理体系。完善数据流通安全责任界定机制，加强数据流通安全技术应用，防范数据泄露滥用风险。强化网络安全关键信息基础设施防护，激发新技术新应用发展活力，筑牢网络安全屏障。宣传网络安全理念，普及网络安全知识，推广网络安全技能，加强网络安全人才培养，增强维护社会共识。建立人工智能安全监管制度，实施人工智能应用分级分类管理，健全人工智能安全风险威胁信息共享和应急处置机制，确保人工智能安全、可靠、可控。
第三节 维护社会和谐稳定
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新社会治理体制机制和方式，织牢全方位、立体化、智能化社会安全网。
完善社会治理体系。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，纵深推进主动创安主动创稳，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全共建共治共享的社会治理制度机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制，构建社会安全信息资源采集、更新共享平台。完善社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加大社会工作人才队伍建设，推动志愿服务体系建设。完善网络问政机制，推进信访工作法治化，畅通群众利益表达诉求和权益保障渠道。推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，健全城乡社区治理体系。推进各级综治中心规范化建设、实战化运行，提高矛盾纠纷 “ 一站式 ” 化解水平，深化诉调、警调、访调对接，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元解纷体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
强化社会治安整体防控。 坚持以立体化、法治化、专业化、智能化为方向，推进社会治安整体防控和能力现代化，提高动态环境下社会治安控制力。坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创工作机制，推动公共安全治理模式从以事件为中心的被动应对型向以风险为中心的主动预防型转变。健全涉黑涉恶犯罪预防治理长效机制，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，严防个人极端案事件发生。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助、 “ 三失一偏 ”特殊群体管理干预。优化公安派出所设置，加快智能安防社区建设。加快社区警务团队建设，推动社区警务与社区治理深度融合。高标准推进 “ 雪亮工程 ” ，加快推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网 “ 六位一体 ” 社会治安防控体系建设，提高治安防控体系整体效能。加强见义勇为权益保障，强化宣传引导，营造见义勇为社会氛围。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，健全发展全过程人民民主制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快法治天水、法治政府、法治社会一体建设。
第一节 全面加强党的建设
深化党的建设制度改革。 以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。全面贯彻新时代党的组织路线，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实 “ 三个区分开来 ” ，激励干部开拓进取、干事创业。健全常态化培训机制，全面提高干部现代化建设能力。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。
深入推进党风廉政建设。 强化落实全面从严治党主体责任和监督责任，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。严格执行党风廉政建设责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全深化纠治 “ 四风 ” 制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动。统筹为基层减负和赋能，持续深化整治形式主义为基层减负。建立经常性和集中性相结合纪律教育机制，深化运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，综合发挥党的纪律约束、保障激励作用。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，引导党员干部增强拒腐防变能力。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。
第二节 发展全过程人民民主
加强人民当家作主制度建设。 坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会行使国家权力，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
健全民主协商机制。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制和协商成果采纳、落实、反馈机制，不断提升政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识水平。丰富协商民主实践，构建以全体会议为龙头，专题议政性常委会会议、专题协商会、协商座谈会等为重点的协商议政格局，灵活开展对口协商、提案办理协商、界别协商，推动各种协商渠道协同配合。深化 “ 千站千室万名委员 ” 联系服务界别群众行动，常态化开展服务为民、协商议事等活动，推动制度优势更好地转化为基层治理效能。加强市县区政协基础工作和人员力量建设，提升政协系统履职实效。
完善大统战工作格局。 完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展陇东陇南民族团结进步提升区联创共建行动，加大对民族地区发展的支持，保障少数民族合法权益。加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族群众交往交流交融，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化，营造民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好氛围。做好侨务、港澳和对台工作。
健全基层民主制度。 健全基层党组织领导的基层群众自治机制，增强基层党组织的政治功能和组织功能。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，拓展公开内容，规范公开程序，丰富公开形式，做到政策依据、原则要求和程序、过程、结果等全面公开。规范和完善职工代表大会、厂务公开、职工董事监事、协商民主、职工利益保障发展、合理化建议等制度，完善企业职工参与管理的有效形式，更充分更有效保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
第三节 建设更高水平法治天水
深入推进依法治市。 深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。健全完善党委领导法治建设的体制机制，把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面。全面深化法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。完善立法工作体制机制，提高地方立法质量和效率。深入落实监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。持续深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，确保司法公正高效权威。
加强法治政府建设。 依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实行政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格执行重大行政决策法定程序，提升依法科学民主决策水平。全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格规范公正文明执法，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，加快行政执法协调监督工作体系建设，提升行政执法质量。健全行政复议体制机制，强化行政复议监督职能，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
夯实法治社会建设基础。 弘扬宪法精神，深入开展 “ 九五 ”普法，持续改进和加强法治宣传教育，推进社会主义法治文化建设，培育法治文化精品，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。加强涉外法治建设，健全涉外法律服务机制。加强未成年人权益保护，健全未成年人权益保障机制。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。
坚持党的全面领导，健全统一规划体系，完善规划实施机制，强化规划组织落实，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，形成规划实施的强大合力，确保 “ 十五五 ” 规划各项目标任务顺利实现。
第一节 坚持和加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿规划实施全过程、各领域，把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落实到 “ 十五五 ” 全市经济社会发展方方面面。持续提高各级党组织保障和服务大局的能力水平，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，全面调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。
第二节 健全统一规划体系
加快健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。
强化发展规划引领作用。 充分发挥发展规划战略导向作用，增强对其他规划的指导性和约束力。组织实施国土空间规划，为重大战略任务和重大工程项目落地提供空间保障。聚焦本规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，在产业发展、科技创新、基础设施、社会民生、绿色生态、安全保障等领域，制定实施一批重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表、路线图，有效破解产业发展不平衡、城乡发展不平衡问题。制定落实省级区域规划的实施方案，加快推动区域中心城市建设，有效破解区域发展不平衡问题。
健全规划衔接落实机制。 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。报请市委、市政府批准的规划及县区发展规划须与本规划进行衔接，确保市级国土空间规划、专项规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
第三节 健全规划实施全周期推进机制
压实规划实施主体责任。 各县区、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本县区、本部门的主要目标任务实施方案。对本规划确定的约束性指标、重大工程项目，以及公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合理配置公共资源、积极引导社会资源，强化责任分解落实，确保如期完成。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、法治环境和营商环境，重点发挥好经营主体作用，全力推动实现。强化年度计划与规划的衔接，本规划确定的主要指标要分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重大战略任务合理确定年度工作重点。
促进宏观政策协调联动。 坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协同机制。要结合经济社会发展形势，围绕实施本规划，适时确定政策取向，促进财政、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，提升政策科学性和稳定性。各县区、各部门制定政策，要符合本规划确定的产业发展、结构调整、区域优化方向。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从本规划，服务于本规划的实施。
加强规划实施监测评估。 市政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果将作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，市政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报市委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交市人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量各县区、各部门依法履职情况的重要参考。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
强化规划实施法治保障。 坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将经济社会发展规划制度体系的规定、要求和行之有效的经验做法以法规形式固定下来，加快推动发展规划立法工作进程，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。
