潍坊市国民经济和社会发展
第十五个 五年规划纲要
2026 年 5 月
潍坊市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026—2030 年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会和省委十二届十次全会精神，根据《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市人民政府战略意图，明确未来五年全市经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期更好潍坊建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一章
更好潍坊展现新气象
开启奋进万亿城市新征程
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于我省坚决扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成社会主义现代化强省具有决定性意义，也是我市跨越万亿、提质增效、高水平建设区域副中心城市的重要历史时期。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期发展历史方位，瞄准 2035 年远景目标，不懈努力、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化潍坊篇章，在强国建设、民族复兴伟业中扛牢时代使命、彰显担当作为。
第一节 更好潍坊建设取得显著成就
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋勇迈进的开局五年，是潍坊发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是经受重大考验、应对重大挑战的五年，也是取得重大成就、实现跨越发展的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省人民政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，从锚定“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓落实，全力以赴拼经济，克难奋进勇争先，化解了一批历史性复杂性的问题矛盾，顶住了一系列突发性紧迫性的风险冲击，办成了许多打基础利长远的大事实事，经济社会高质量发展实现了新跨越，建设实力强品质优生活美的更好潍坊展现出新气象，中国式现代化潍坊实践取得新成就。
综合实力跃上新台阶。 地区生产总值连续跨越 6000 亿元、7000 亿元、 8000 亿元三个大台阶， 2025 年达到 8587.4 亿元、较“十三五”末增长 43.3% ，人均地区生产总值达到 9.2 万元、在全省前进 2 个位次。农林牧渔业总产值较“十三五”末增长 35.8% 。规模以上工业企业营业收入较“十三五”末增长 33.1% 。服务业增加值较“十三五”末增长 41.6% 。社会消费品零售总额较“十三五”末增长 50% 。进出口总额连续跨越 2000 亿元、 3000 亿元两个千亿级台阶、较“十三五”末增长 99.5% ，占全省比重由 8.7%提升到 10.8% 。城镇和农村居民人均可支配收入分别较“十三五”末增长 29.7% 和 41.5% 。
产业升级取得新跨越。 产业发展能级与整体竞争力持续提升，蔬菜、畜禽、农机、花卉、玉米等 5 个全产业链规模过千亿，获评首批全国现代设施农业创新引领区。构建形成“ 9+3+N ”产业体系，动力装备、智能农机装备产业集群跻身国家先进制造业集群，入选全国首批制造业新型技术改造城市试点、产业链供应链生态体系建设试点城市，数转智改做法入选全国城市制造业数字化转型典型案例，制造业发展成效入选全国城市制造业高质量发展典型案例。培育打造省级现代服务业集聚区 14 家、省级服务业创新中心 15 家、先进制造业和现代服务业省级融合发展试点企业 13 家，数量均居全省前 3 位。
科技创新激发新动能。 成功创建为国家创新型城市，入选首批国家知识产权强市建设试点。北京大学现代农业研究院建成投用，成功构建全球首个西瓜属超级泛基因组图谱。国家燃料电池技术创新中心等“国字号”平台落户。潍柴动力荣获中国专利金奖。农业科技进步贡献率达到 70.6% 。科技型中小企业数量达到4034 家、较“十三五”末实现翻番。高新技术产业产值占比达61.1% ，高于全省平均水平 5.4 个百分点。新增各类省级以上创新平台 40 家，达到 949 家，研发投入总量 206.6 亿元，较“十三五”末增长 73.3% 。
重大战略塑成新优势。 深入落实黄河重大国家战略，入海河流绿色生态廊道加快建设，启动黄河流域高素质技术技能人才实训基地共建共享机制。主动融入胶东经济圈一体化发展、青岛都市圈建设，青潍空铁快线开通，全国首创高铁零负担乘机。绿色低碳纵深推进，提前完成“十四五”总量减排和能耗强度下降基本目标。主攻“海洋经济”战场，培育市级海洋特色园区 27 家，海洋生产总值较“十三五”末增长 52.9% 。
基础设施实现新提升。 铁路通车里程达到 884 公里，居全省第 1 位，高速公路、高速铁路通车里程分别达到 866.9 公里、 357.8公里，较“十三五”末分别增长 50.2% 和 5.7% ；潍坊港综合通过能力突破 4000 万吨，万吨级以上泊位达到 21 个；小清河实现全面复航；潍坊机场最多通航城市 18 个。建成集城乡供水、防洪减灾、农田灌溉、水生态保护于一体的三级水网体系，骨干水网突破 900 公里、覆盖率 89% ，年调配水量 3.5 亿立方米。一体化大数据平台完成县级节点全覆盖，建设 5G 基站 2.2 万个。非化石能源装机容量达到 1578 万千瓦，是“十三五”末的 3 倍。公共直流充电站实现“镇街全覆盖”。
城乡融合展现新图景。 “诸城模式、潍坊模式、寿光模式”焕发新活力， 29 家农业龙头企业、 112 家农民专业合作社分别入选“全国 500 强”，数量均居全省第 1 位， 628 个行政村集体经济收入过百万元。脱贫攻坚成果巩固提升，城乡居民收入比缩小到 1.82:1 。全国畜禽屠宰质量标准创新中心落户，牵头制定的全国首项家禽屠宰领域国际标准发布，填补国内空白。建成全国首家南美白对虾联合育种平台、全省最大的蔬菜种质资源库，创建全国首个“区块链 + 蔬菜”创新应用基地。常住人口城镇化率达到 68.09% 、超过全省平均水平。
改革开放释放新活力。 纵深推进营商环境改革，出台优化营商环境条例，实施优化营商环境“一号改革工程”，民间投资占比提高至 84.3% 。统筹实施“高效办成一件事”改革，全域建设“无证明城市”， 1.2 万个事项实现“免证办”， 3200 多个事项“零跑腿”， 156 类高频证照证明“在线开”。实施社区微业、人民城市驿站、质量贷等 100 余项便民利企“微改革”。获国务院“推动外贸稳定和创新发展成效明显的市”督查激励，进出口实绩企业达到 7669 家，较“十三五”末增长 49% ，建立贸易往来的国家和地区达到 224 个。累计使用外资超 49.7 亿美元，新招引外资企业 788 家。国际友城和友好合作关系城市数量达到 48 个，92 个国家和地区的客商在潍投资兴业。
生态环境绘就新画卷。 生态环境质量实现整体性提升，空气优良天数保持在全省前列， PM 2.5 浓度达到国家二级标准，全市空气综合指数、 PM 2.5 、 PM 10 累计改善幅度位居全省前两位。国控河流断面优良水体比例优于省定目标 14.3 个百分点，入选全国再生水利用重点城市。“双碳”战略深入落实，获批国家减污降碳协同创新试点城市，潍坊港建成全国首个零碳港口，峡山区建成全国首个全域零碳景区，国家级绿色工厂达到 38 家。受污染耕地、重点建设用地安全利用率保持 100% 。建成绿色矿山 83处，完成造林绿化 6.9 万亩，治理水土流失面积 500 平方公里。全市雨污合流管网实现清零。
精神文化彰显新魅力。 “崇文尚德、惟实励新、开放包容、自信图强”的城市精神凝聚人心，成功创建为世界手工艺与民间艺术之都、国际和平城市、东亚文化之都和全国版权示范城市。全市备案博物馆达到 116 家、建成“博物馆之城”，打造国家一级文化馆 12 家、一级图书馆 11 家，新型文化空间增至 842 处，“ 15 分钟品质文化生活圈”基本形成，“潍有书香”全民阅读品牌更加响亮。“齐鲁天路”入选全国文化和旅游深度融合发展地方范例，风筝研学项目获评全国旅游创新项目。
民生改善交出新答卷。 民生支出保持在 80% 以上。城镇新增就业年均超 10 万人，多层次社会保障体系更加完善，全市基本养老保险参保人数达到 731.9 万人。基础教育优质均衡发展水平连续保持全省领先，潍坊医学院成功更名山东第二医科大学、获批博士学位授权点，潍坊学院获批 3 个硕士学位授权点， 4 所职业学院入选国家“双高计划”高水平专业群建设单位。提高 9 类困难群众救助保障标准。获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市、中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市，率先通过省级区域中医医疗中心达标评估，入选国家紧密型城市医疗集团试点城市，乡镇卫生院全部达到国家优质服务基本标准。荣获全国双拥模范城，实现“七连冠”。获评平安中国建设示范市、全国禁毒示范城市，蝉联国家食品安全示范城市，法治潍坊建设取得明显成效。
“十四五”规划《纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障 5 大类 21 项指标总体进展顺利、完成情况良好。受国内外环境变化及新冠肺炎疫情持续影响，地区生产总值增速、居民人均可支配收入增长、数字经济核心产业增加值占比等 3 项指标与规划目标存在差距。总的来看，“十四五”规划目标任务基本完成，为更好潍坊建设奠定了坚实基础。
这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是省委、省人民政府正确领导的结果，是历届市委、市人民政府接续奋斗、全市上下齐心拼搏的结果。
通过“十四五”发展实践，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识和系统性把握。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航。时刻对标对表习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢经济大市责任担当，确保党中央决策部署和省委、省人民政府工作要求在潍坊落地落实。始终坚持守正创新担当实干。科学研判潍坊市情和阶段性特征，聚焦聚力高质量发展，提出建设实力强品质优生活美的更好潍坊，以“实力强”夯实发展基础，以“品质优”提升发展质量，以“生活美”满足群众向往，更好潍坊蓝图徐徐展开。始终坚持统筹发展和安全。坚定树牢底线思维，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，统筹兼顾稳大局，守住底线往前冲，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。始终坚持和加强党的全面领导。纵深推进全面从严治党，建机制、优环境、搭平台，树牢实干实绩导向，选树“敢为先锋”个人和集体，激活内生动力，全面激发党员干部、企业家、在外潍坊人“三支队伍”积极性能动性，广泛汇聚起团结一心、干事创业的强大正能量。成绩来之不易，经验弥足珍贵，在“十五五”发展中应当认真汲取、发扬光大。
第二节 高质量发展面临机遇挑战
未来五年，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要以辩证思维看待新机遇新挑战，充分做好应对一系列风险挑战的准备。
全球变局深度演进带来新考验。 世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战；大国博弈更加复杂激烈。
国家现代化建设开启新机遇。 我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。
我市发展迈入重要历史时期。 经过“十四五”时期的奋斗，综合实力和发展水平跨上了新台阶，农业扎实、工业雄厚、交通畅达、教育优质、文化底蕴深厚的五大传统优势持续巩固，民营经济、营商环境、科技创新、现代海洋、医疗健康五大新增优势充分彰显，发展位势持续提升，发展动能更加强劲，发展活力更加充沛，发展支撑更加有力，叠加省委、省人民政府支持推动潍坊新晋万亿城市、建设区域副中心城市的重大战略机遇，加快推进现代化强市建设集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，创新体系整体效能还不够高、传统产业转型和新兴产业培育任务紧迫，有效需求不足、资源环境约束依然突出，城市能级亟待提升，基础设施、就业增收、公共服务、民生保障存在短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，安全发展能力和机制有待加强，防范化解重点领域风险压力较大。
综合研判，“十五五”时期，我市既面临战略机遇叠加、产业加快升级的重大契机，也面临发展不平衡不充分、转型升级任务艰巨的困难挑战，但机遇大于挑战。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补齐短板弱项，提高质量效益，奋力开创更好潍坊建设新局面，为全省、全国发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。
第三节 “十五五”经济社会发展的总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、省人民政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，坚持和完善“一七五一”思路目标和任务举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊，奋力争当绿色低碳高质量发展先行区建设排头兵，在山东打造北方地区经济重要增长极进程中更好发挥战略支点作用，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。
——坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，为加快建设更好潍坊提供根本保证。
——坚持人民至上。 尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，尽力而为、量力而行促进共同富裕实现更为明显进展，更好满足人民群众品质化多样化的生活需求，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。
——坚持高质量发展。 以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动内外循环双向互促、供需协同发力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。 把改革摆在更加突出位置，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以系统集成、协同高效为导向推进深层次改革，着力破除发展中的卡点堵点、痛点难点，进一步优化要素配置效率，激发市场主体活力，调动全社会创新创造积极性，为高质量发展注入强劲改革动能。
——坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。 贯彻落实总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范和化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四节 “十五五”经济社会发展的主要目标
经过五年接续奋斗，高质量发展水平显著提升，城市能级、综合实力显著增强，农业强市、制造强市、科教强市、交通强市、文化强市跨越发展、全面塑强，更好潍坊建设取得突破性、显著性成效，努力创建全国现代农业和先进制造业融合发展示范市，成为山东打造北方地区经济重要增长极的战略支点。综合实力更强。地区生产总值跨越万亿，人均地区生产总值突破 12 万元，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用不断增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，三次产业深度融合，新质生产力蓬勃发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。发展品质更优。支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，自主创新能力持续增强，重点领域关键核心技术取得重大进展，成为动能充沛、活力迸发、竞争力强的高水平创新型城市。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型取得决定性成效。内生动力更足。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明、对外开放等体制机制更加完善，进一步全面深化改革勇争先的成效更加显著。文化底蕴更厚。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，文明程度显著提高，人民群众精神文化生活更加丰富，城市精神品格更加彰显，文化创新创造活力充分激发，城市影响力、美誉度持续提升。人民生活更美。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入达到 6 万元左右，中等收入群体比重稳步提高，城乡、区域、收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升、可及性显著增强，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐。天蓝地绿水清景象更加秀美，城乡人居环境、生态环境明显改善。治理效能更好。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，建成更高水平平安潍坊、法治潍坊。
实现“十五五”时期的奋斗目标，是全市人民追求美好生活的热切期盼，也是需要我们高质量完成的时代命题，必须抓准抓实战略重点，带动全局发展。
——建设全国农业现代化样板区。 拓展创新“三个模式”取得标志性成果，农村一二三产业实现深度融合，龙头企业、农产品品牌、质量标准、现代种业、农业开放优势持续扩大，率先将农业建成现代化大产业，农村基本具备现代生活条件，农民收入水平持续提升，建成更高水平乡村振兴齐鲁样板先行区。
——建设全国先进智造名城。 制造业全面向智能化、绿色化、融合化迈进，实体经济与数字经济深度融合，智能制造、绿色制造、服务型制造模式广泛普及，优势产业竞争力显著提升，新兴产业聚链成势，未来产业成为新增长引擎，培育一批具有全球影响力的产业集群、领航企业和知名品牌。
——建设科技成果高效转化承载地。 教育科技人才一体发展持续深化，科技创新和产业创新实现深度融合，技术创新和转移转化体系更加高效，与北京大学、工信部直属高校、中国科学院等高校院所建立常态化产学研合作机制，潍坊科技大市场综合服务能力全面提升，一批具有引领性突破性的科研成果高效落地转化，更多新质生产力在潍坊催生壮大。
——建设区域副中心城市。 深度融入国内国际双循环、共建“一带一路”，综合保税区、国家农业开放发展综合试验区、省级以上开发区等平台能级进一步提升，外贸外资稳量提质。与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和沿黄中心城市及城市群的交流合作更加紧密，连接济青的区位优势更加凸显，形成内外联动、南北协同、东西互济的全面开放新格局。
——建设全国性综合交通枢纽城市。 抢抓交通强国山东示范区建设机遇，积极融入京津冀—长三角主轴，加强与济南都市圈、青岛都市圈等快速连通。推动交通运输联网补网强链延链，着力畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，加快构建现代化综合交通运输体系。
——建设现代化海洋经济新高地。 海洋经济综合实力和质量效益加快跃升，现代海洋产业体系基本形成，优势领域海洋科技创新能力达到先进水平，区域性特色枢纽港口通过能力、综合服务能力、辐射带动能力显著提升，港产城深度融合，海洋生态持续改善，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新局面。
——建设近悦远来的营商活力之城。 市场化法治化国际化一流营商环境持续优化，政务服务水平大幅提升，“有求必应、无事不扰”成为服务常态，尊商重商崇商的氛围更加浓厚，市场主体实力、活力和创造力持续增强，民营经济发展质量显著提升。
——建设特色彰显的新时代文化强市。 风筝文化、名人文化、金石文化、非遗文化、红色文化传承创新，“山海城”、产文旅深度融合，形成一批特色鲜明的节会、赛事和文旅品牌，世界风筝都、国际动力城、全国文明城市、国际和平城市、东亚文化之都、世界手工艺与民间艺术之都、金石之都、中国画都的城市名片更加靓丽。
——建设全龄友好品质城市。 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，城市功能结构和空间布局更加优化，中心城区首位度显著提升，县域经济扩量提质、现代化教育强市、山东医学新高地建设取得新成效，城市活力指数提升进位，人居环境明显改善，形成覆盖全龄、共建共享的品质城市发展新格局。
在此基础上持续奋斗五年，到 2035 年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。
专栏 1 ：“十五五”规划主要指标
第二章
构建现代化产业体系
全面筑牢实体经济硬核根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，聚焦工业经济“头号工程”，深入实施产业强基跃升行动，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 “十五五”末，规上工业增加值年均增长 6.5% 左右，工业占 GDP 比重稳定在 35% 左右，建设成为国家新型工业化示范区，进入全国先进制造业百强市 30 强。
第五节 着力推动传统产业升级焕新
实施产业基础再造工程，深化全国制造业新型技术改造城市试点建设，推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，推动传统优势产业高端提质、绿色转型。
动力装备。 瞄准绿色化、智能化、集群化、国际化发展方向，强化“链主”企业引领力，构建完善发动机“纯电动 + 混合动力 +燃料电池 + 低碳零碳”多元化能源技术路线，带动动力总成核心零部件及子系统等配套企业协同发展，持续擦亮“国际动力城”名片。（ 1 ）加力巩固传统动力优势。重点发展商用卡车、工程机械等传统动力装备，突破大功率发动机电控燃油喷射、超稀薄燃烧等发动机后处理技术，聚力攻克智能燃烧控制算法及超高压共轨系统等“卡脖子”技术。（ 2 ）加快向新能源化跃升。前瞻布局氢能、电磁能、空气能等新能源动力装备产业，聚焦大功率商用车燃料电池系统、氢内燃机及系列化的氢燃料电池动力总成，集中突破氢燃料电池膜电极、催化剂、双极板等关键核心技术，攻克无油空压机、氢气循环泵等关键辅件可靠性瓶颈。（ 3 ）加速提升全链条智能化。运用人工智能、数字仿真等技术缩减发动机开发周期，搭建智能生产系统，打造更多智能制造工厂，持续推动企业降本提质增效。（ 4 ）加强全产业链协同配套。以高新区为核心，辐射带动坊子、昌邑、寿光等加快提升发动机缸体、飞轮、曲轴等精密部件配套能力，延伸带动青州、昌乐等重点发展装载机、挖掘机、叉车、矿山机械等工程机械装备产业。
专栏 2 ：重大生产力布局优化重点工程
高端化工。 推动石化、煤化等基础化工延链补链强链，加快向精细化工、新材料等高附加值领域延伸，强化高端化工作为全市第一大支柱产业的支撑作用。 （ 1 ）推动石油化工延链。坚持“短油头、精化身、高化尾”发展战略，支持青州、寿光、昌邑、滨海有序推进炼化一体化发展，重点发展超支化聚烯烃弹性体、乙烯基聚烯烃弹性体、聚丙烯、丙烯酸及酯等高分子材料和专用化学品，支持“链主”企业向下游环节延链转型，打造环渤海高端化工产业基地。（ 2 ）深耕拓展精细化工。聚焦大健康、新材料等赛道，依托“链主”企业，推动香精香料核心竞争力进入全球前三，重点发展维生素、蛋氨酸、赖氨酸、益生菌、酶制剂等大健康领域优势产品；推动生态植保产品向绿色环保、高效低毒方向转型；依托滨海化工产业园，力争在“异氰酸酯系列化 + 聚氨酯新材料差异化”等方面取得新突破，建设潍坊北部高端新材料产业基地。（ 3 ）加快煤化工转型升级。抢抓绿电置换煤炭消费政策利好，推动煤基化工高端化、绿色化发展，由合成氨、甲醇、尿素等基础产品向化工新材料、专用化学品跃升，积极发展煤基多联产与合成气综合利用，拓展锂电正负极材料等新兴领域。
食品加工。 依托农业资源优势，深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略，紧抓新消费理念，发展食品精深加工，推动从“一粒种子”到“一桌好饭”“一杯美酒”等全链条高端化、可溯源升级。（ 1 ）主粮深加工。引导诸城、寿光、高密等粮食主产区发展小麦、玉米等主粮深加工，推进专用面粉、营养强化面粉、功能性淀粉等产品产业化，加强粮油副产物循环和梯次利用，形成绿色循环的全产业链发展模式。（ 2 ）果蔬深加工。建设青州、诸城、寿光、安丘、峡山等区域果蔬深加工产业集聚区，重点发展低温脱水蔬菜、浓缩果汁、复合果蔬发酵营养素等产品，推动果蔬产业向预制菜、功能性食品等精深加工攀升。（ 3 ）畜禽深加工。建设提升诸城、峡山等区域畜禽深加工产业集聚区，加快传统工艺技术创新，重点发展低温肉制品、发酵肉制品、牛肉制品等营养健康肉制品，加速畜禽深加工产品走向全球餐桌。（ 4 ）高端食品加工。壮大临朐鹅肥肝、鱼子酱、诸城帕珞斯火腿等三大高端美食产业，打造高端美食之都。（ 5 ）酿酒。 以芝麻香型、酱香型杀菌乳、低温酸奶等新鲜品类，兼顾奶酪、炼乳等高附加值产品，加快建设优质奶源产地和高端乳制品加工中心。（ 7 ）便携即食食品加工。瞄准市场需求导向，支持青州、安丘等地区发展魔芋、山楂制品、坚果、果脯、蜜饯等特色食品，打造具有潍坊特色的即食、便携、健康小食品产业集聚区。
汽车制造。 聚焦商用车领域，坚持传统燃油车与新能源车并重，着力提升智能化、网联化、轻量化水平，以诸城、高新、寿光为核心区，建设具有全国影响力的商用车生产基地。（ 1 ）巩固扩大传统燃油车优势。依托北汽福田诸城汽车厂、多功能汽车厂、凯马汽车等整车制造的规模和技术优势，鼓励企业加大研发投入和产品迭代力度，持续巩固轻卡、重中型载货汽车及冷藏车、厢式车等特色专用车优势地位，加力突破中高档载货汽车新车型。（ 2 ）加快发展新能源汽车。抢抓新能源汽车产业爆发式增长机遇，引导传统动力车企向新能源赛道加速转型，以氢燃料、纯电、混合动力为主攻方向，加速突破新能源电驱、电控、电池等“三电”关键技术，稳步提升新能源车生产比重，打造新能源商用车特色产业集群。（ 3 ）拓展智能网联技术应用。加速推进汽车制造与信息技术深度融合，支持企业攻关自动驾驶系统、智能座舱交互、智能决策算法、智能底盘控制等关键核心技术，加快推动智能网联车测试和产业化，着力提高全市汽车制造附加值和市场竞争力。（ 4 ）提升汽车零部件供应能力。依托国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心等高能级平台，强化企业关键零部件研发能力。推动汽车零部件产业差异化协同发展，支持坊子发展增压器，诸城发展商用车车桥、胎圈钢丝、钢帘线、子午线轮胎等配套产业，昌邑发展制动鼓、轮毂、制动盘等制动系统部件，高新区发展变速箱等精密传动部件，布局建设一批零部件生产项目，提高全产业链本地配套率，构建开放融合、配套完善的现代汽车产业体系。
智能农机装备。 坚持智能化、集群化、国际化发展方向，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，聚力突破关键核心技术，着力打造智能农机产业高地。（ 1 ）巩固大型智能农机装备优势。推动大马力拖拉机、高速精量播种机、联合收割机等大型农机向高端化、无人化、绿色化方向发展，研发一批“整、耕、种、管、收”全流程复合式成套装备。（ 2 ）拓展专用农机装备应用领域。以场景应用为牵引，针对丘陵山区、设施农业等复杂地形和特殊场景，加快开发山地拖拉机、起垄施肥覆膜机、秧苗移栽机等适用性强、灵活高效的小型专用机械，完善农机产品谱系。（ 3 ）加速整机及关键零部件迭代升级。支持“链主”企业突破液压系统、传感器、智能控制系统等“卡脖子”难题，适当超前布局应用固态动力电池，全面对接北斗系统。推进高端智能农机装备试验验证公共服务平台开放共享，提升潍城、坊子、寒亭、高新农机产业整体创新效率。
特种金属材料。 紧扣“双碳”战略，聚焦高端装备、汽车制造等领域，大力发展铝基新材料、高性能轴承钢等产业链价值链高端产品，打造特种金属材料产业集群。（ 1 ）高端铝材。以高端化、绿色化为导向，促进铝加工产业向基础材料、精深加工和终端应用的全链条纵深拓展，以铝代钢、以铝代铜，建设全省铝基新材料、铝深加工基地。鼓励传统铝加工企业发展高性能断桥铝合金门窗、智能遮阳一体化幕墙以及装配式建筑单元体等绿色节能产品，加快提升中高端建筑铝型材品质。构建建筑铝材闭环回收体系，推广再生铝保级循环利用。重点发展临朐全铝家居产业，与寿光木制家居板材、装饰原纸及纸制品等形成差异化互补发展格局，建设先进浆纸及纸制品基地，打造家居制造区域品牌。聚焦新能源汽车、轨道交通、船舶制造、航空航天、智能终端、低空装备、智能机器人等细分领域，系统布局铝基新材料、高强高韧铝合金、特种铝材的研发与产业化，突破高强韧铝合金精密铸造、复杂内流道一体化挤压成型等技术。充分发挥国家级铝型材及门窗制品质量检验中心等平台作用，提升行业话语权。（ 2 ）特种钢铁。聚焦汽车制造、高端装备等重点领域需求，突出发展大规格发动机曲轴、高强度锻造用非调质钢、超高强度油井管及管线管等产品，大力研发长寿命、抗疲劳、高硬度轴承钢。推广氢冶金、碳捕集利用与封存等低碳技术应用，推动钢铁产业绿色低碳升级改造，高标准建设高端特钢生产基地。
纺织服装。 聚焦科技化、时尚化、品牌化发展方向，加快从上游纤维研发、中游高档面料印染到下游服装、家用纺织品及产业用纺织品的全产业链升级，推动主要品牌加速向高端化跃升。（ 1 ）强化纺织面料研发创新。聚焦箱包、鞋帽、汽车内饰、高档家纺、功能服饰等应用领域，鼓励企业加大新型面料纤维研发力度，重点开发汉麻纤维、铜离子抗菌涤纶、光触媒自清洁材料及玉米基生物可降解纤维等高性能、环保型产品。（ 2 ）加快印染产业转型升级。以绿色低碳和数字化为目标，支持企业开发抗皱、抗菌、阻燃、防虫蛀等多功能复合整理技术，发展高端印花面料和生态环保产品，引入 AI 配色系统、智能染色监控等数字化技术，提升染色一次成功率，加快培育昌邑印染产业集群。（ 3 ）提升家纺产业核心竞争力。强化品牌建设与市场拓展，支持高密高端家纺品牌创新发展，着力提升中高端产品占比、拓展新兴市场渗透率，通过跨境电商、海外仓等新业态拓展国际市场，巩固高端巾被生产龙头地位。（ 4 ）推动成衣加工抢占新赛道。支持企业研发推广智能定制系统，通过 AI 量体、 3D 虚拟试衣等数字化工具，实现从规模化生产向柔性化、数字化制造转型，提升多品种、小批量高端定制能力，重点培育个性化设计、小众化消费的原创设计师品牌，依托青州、诸城等产业优势，打造高端知名成衣品牌。
第六节 奋力实现新兴产业规模突破
推进新兴产业扩容倍增工程，“一链一策”推动技术研究开发、产品迭代升级，加快新技术、新产品、新场景大规模应用示范，实现新兴产业能级跃升，力争战略性新兴产业投资年均增长15% 以上。“十五五”末，培育省级以上战略性新兴产业集群 5个以上，争创一批国家新兴产业发展示范基地。
新一代信息技术。 重点发展高端电声器件、光学元器件与模组制造，打造新一代信息技术产业硬件制造基地。（ 1 ）布局 MR关键赛道。重点推进 VR 头显、 AR 眼镜等新型智能终端的研发与生产，满足消费电子、工业应用等多元场景需求。持续发展光波导、光机、 Mini/Micro-LED 显示芯片等核心零部件。（ 2 ）抢占第三代半导体应用高地。强化碳化硅（ SiC ）、氮化镓（ GaN ）等新一代半导体产业引育发展，突破高频、高压、高温等极端环境下的器件性能瓶颈，巩固扩大在光学模组、电声器件等领域的领先优势。（ 3 ）攻克光子集成与激光核心技术。突破高功率脉冲半导体激光技术、全固态激光雷达发射技术、光子集成芯片技术等前沿领域，鼓励富锐光学、鲁欧智造等企业布局“安全级—工业级”双轮驱动的激光雷达、电子散热领域热测试与热管理装备、光电芯片等研发生产。（ 4 ）迭代升级微机电系统（ MEMS ）技术。推动 MEMS 技术向更小尺寸、更高精度、更低功耗方向发展，优化升级透镜、滤光片等光学配件和麦克风、扬声器等声学配件。（ 5 ）拓展上下游产业链条。重点发展光刻胶、电子级薄膜、湿电子化学品、靶材等关键电子原材料，研发生产高纯氮、氢、氧等电子特气。
专栏 3 ：新兴产业融合集聚重点工程
现代医药。 坚持创新引领、链式集聚、数智赋能，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，打造现代医药产业高质量发展集聚区。（ 1 ）化学药。推动化学原料药和医药中间体向高附加值成品药延伸，开发生物医药。围绕首仿药与难仿药，聚焦市场空间大、技术壁垒高的专利到期药物，抢占市场先机。围绕高端制剂，重点发展缓控释制剂、靶向制剂、透皮吸收制剂等。围绕绿色原料药与中间体，重点发展低环境负荷的特色原料药（ APIs ）和关键医药中间体。（ 2 ）中药。推进中药工业数字化智能化发展，支持中药企业向中药材产地延伸产业链，健全全产业链追溯体系，提升中药生产全过程质量控制水平。促进“中药 + ”产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。（ 3 ）兽药。开发高效、低残留、低毒性的新型兽用化学药品、中兽药及替抗产品，培育、孵化综合性创新兽药研发平台，发展多联多价疫苗、基因工程疫苗、宠物疫苗、宠物专用药、营养保健品和诊断试剂等新型兽用制品。（ 4 ）医疗器械。加快高性能医疗器械产业发展，重点布局高端磁共振影像装备、肢端专用磁共振、再生医学与高值耗材等细分领域。
工业母机。 立足覆盖基础材料及铸锻件、功能部件、主机制造等全产业链优势，提升产业创新能力，加速突破一批“卡脖子”技术。聚焦航空航天、精密加工等领域，重点发展大型五轴加工中心、车铣复合加工中心、精密加工中心等多轴联动、高精度、高效率、高可靠性的工业母机，加速攻关超精密加工、复合材料切削等高端工业母机。推进工业母机从单一机床到柔性制造系统、集成制造系统的“点—线—面”发展。聚力攻坚高端功能部件，布局高速精密电主轴、高精密减速器、智能刀架和光栅尺、高性能直线导轨和滚珠丝杠等关键配件。鼓励数控系统企业突破直接轨迹状态控制、数据驱动数字孪生、伺服系统直接驱动等关键技术，研发高精度、高动态、高稳定性的数控系统。围绕产业高端化发展需求，积极招引智能刀具、工装夹具等配套企业入驻，增强供应链协同能力。
节能环保装备。 推动节能环保装备迭代升级，强化节水、节电、节能技术推广，拓展减污降碳协同技术应用，加快高效节能环保装备在各行业普及渗透。（ 1 ）磁技术。磁悬浮领域培树工业节能、智慧建筑、能源利用等示范项目，重点发展以磁悬浮真空泵、热泵机组为主体的磁悬浮节能装备产业，推动其在工业制冷、数据中心温控等领域的深度推广。磁选矿领域加强资源回收利用，推进非金属矿除杂提纯，开发磁弹射装备。磁共振领域开发专科化医疗设备，推动工业检测升级。（ 2 ）环保装备。推动大气治理、污水治理、固废处理和资源化利用装备企业研发新工艺技术，开发新型多污染物治理技术装备，提升设备能效碳效水平，积极扩展温室气体减排、新污染物治理、新兴固废处置等业务。推动环保技术装备“走出去”，鼓励企业积极承建国际节能环保成套装备工程。
低空装备。 支持无人机整机、关键零部件企业深耕细分领域，鼓励整机企业扩大生产规模，吸引上下游配套企业集聚，提升本地配套率和产业协同水平。优化低空新基建规划布局，逐步完善低空通信、导航、监视等基础设施，建设市级智能网联系统，推动成立全市飞行服务机构，构建更加完善的低空飞行综合服务保障体系。聚焦飞行需求集中区域，开展低空公共航路划设。强化资源整合，推动重点企业聚焦低空经济需求，围绕氢燃料电池、高压气态储气、无人机关键部件 3D 打印等核心技术，开展前瞻性研发与产业化布局。依托小型航空涡喷发动机重点实验室、无人机系统研发重点实验室等平台，突破航空发动机叶片精密锻造、直升机螺旋桨叶片三维立体编织、高精度齿轮传动装置等技术，推动中小微型航空发动机、航空材料等领域升级，建设航空发动机关键零部件生产基地。加快推进潍坊航空航天产业园建设，打造具有影响力的航空航天增材制造产业集聚区。拓展农业植保、智慧物流、城市管理、应急救援、低空文旅等领域规模化应用场景，释放低空经济市场潜力，形成具有区域特色的低空装备产业体系。
第七节 加快布局未来产业前沿赛道
实施未来产业引领计划，精准捕捉具有成长潜力的未来产业新动向，建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设未来产业园区，培育新的经济增长点。
元宇宙。 强化人工智能、区块链、云计算、增强现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破，聚焦 AR 整机与部件研发生产，强化产业链配套协作。鼓励企业提升核心器件、终端设备、核心配套设备等研发水平，强化内容制作软件的创新与优化，丰富元宇宙的内容生态。大力发展“元宇宙 + 工业制造”“元宇宙 +数字文化”“元宇宙 + 教育”等，不断拓展元宇宙在各领域的融合应用场景。全力构建“一核引领、两院驱动、三基地支撑”的产业生态体系，建设元宇宙产业核心承载区，用好山东大学歌尔研究院、元宇宙产业研究院，建设元宇宙产业配套园、全球虚拟现实智能硬件制造基地、元宇宙精密制造生产基地，打造元宇宙技术创新与产业之都。
专栏 4 ：未来产业发展重点工程
新型储能。 加快布局氢能、锂离子电池、钠离子电池、飞轮储能等赛道，打造多元化储能协同发展格局，构建“技术攻关、场景应用、集群发展”的新型储能产业体系。依托国家燃料电池技术创新中心，加快燃料电池汽车、氢能分布式供电等装备产业发展，推动氢能“制、储、运、加、用”一体化发展。引导龙头企业向储能电池领域延伸拓展，重点发展合金负极电池、 BPI 质子膜等差异化技术路线，突破高压实密度电极制备等关键技术，加速推进磷酸铁锂电池规模化生产。支持研究高安全、高能量密度、长循环寿命的钠离子储能电池，鼓励正负极材料及相关辅材研发创新。推动飞轮储能产业发展，加大飞轮储能系统稳定性、能量转换效率等关键技术研究，开展创新应用示范。
生物制造。 以玉米深加工为基础，加速向生物制造领域跃升，打造以玉米为核心的“黄金产业链”。（ 1 ）深耕生物基新材料研发应用。依托生物基新材料创新联合体等平台，重点发展聚乳酸（ PLA ）、生物尼龙、生物降解塑料等产品，以基因编辑技术优化微生物菌株，创新发酵工艺与分离纯化技术，拓展生物基新材料在 3D 打印、医用植入材料等高附加值领域的应用。（ 2 ）优化生物医药产业布局。运用基因编辑技术构建“人工细胞”，生产复杂分子药物。利用生物法合成手性氨基酸、甾体化合物、抗生素核心骨架等，加速布局合成生物学驱动的细胞免疫疗法、治疗性酶、诊断用酶等下一代生物药和工具。（ 3 ）高效赋能绿色农业。面向农业绿色转型，发展新一代工程微生物农药、肽类及小分子生物刺激素，构建具备高效固氮、解磷、解钾的复合工程菌群，利用生物法生产赖氨酸、蛋氨酸等必需氨基酸，以及植酸酶、非淀粉多糖酶等饲用酶制剂。（ 4 ）创新驱动食品产业变革。拓展菌体蛋白、功能糖、益生菌等新食品配料的技术攻关与绿色制造，纵向延伸开发精准营养食品、运动康复特膳、特殊人群定制化产品等功能性食品矩阵，打造从菌种创制到终端消费的未来食品全产业链。
智能机器人。 聚焦激光传感器、视觉检测、关键零部件、智能体、整体解决方案等核心技术领域，积极培育优质骨干企业。构建智能机器人核心硬件体系，开发技能学习、运动协调、敏捷执行的“小脑”模型，突破高动态、高爆发、高精度运动结构技术，研发高强度高集成本体、轻量化骨骼、高精传感的强健“肢体”。鼓励企业联合高校院所开展中试、机器人训练等产学研合作，重点研发高精度技能作业、多功能复合加工、自适应柔性生产等工业机器人，在汽车制造、仓储物流、农业服务等领域实现规模化应用。围绕民生服务、社会治理、农业生产等多样性需求，研制养老服务、医疗健康、消防灭火、灾后搜救、自主导航除草等专用机器人，打造智能机器人特色产业集群。
第八节 全面提升产业链供应链韧性
深度融入国家制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦“ 9+3+N ”重点产业链，建立稳定高效的产业链供应链协作机制，实现上下游精准对接，聚力建强标志性产业链，持续擦亮“潍坊制造”名片。
打造共生共赢产业新生态。 优化完善“链长制”工作机制，推行“政府 + 链主 + 骨干企业”发展模式，创新拓展“我为企业找订单”“我帮企业组主场”系列活动，建立健全“找订单—促合作—稳增长”服务闭环机制。聚焦重点产业链群，推动开展“链式招商”，精准吸引上下游产业伙伴、技术合作伙伴、研发机构等多元主体，促进现代金融、科技创新、人力资源等高端要素高效汇聚。推动潍柴、歌尔等“链主”企业开放资源，输出共性技术、管理经验、典型案例等，加强对产业链上下游企业技术和标准指导，让更多中小企业更好融链入链，实现产业链供应链多元化。加快推动高校院所、金融机构、智库团队赋能产业链发展，强化上下游供需对接和协同发展。
推动产业链高质量发展。 加强产业基础再造和重大技术装备攻关，全面提升产业链韧性和自主可控能力，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。推动首台套、首批次、首版次、首件套产品示范应用，建立“应用—反馈—优化”的迭代机制，加速技术成熟与产业化进程。全面加强质量基础设施建设，建成国家地理信息专用仪器计量站、国家热水流量计量站，建设一批省级以上产业计量测试中心、标准化技术组织等技术支撑平台，推动质量资源要素与产业链供应链深度融合，打造全国产业计量服务高地，赋能现代产业体系建设。
构建优质企业梯度培育体系。 立足企业成长全生命周期，建设分级分类、精准高效的梯度培育体系。以行业领军企业为主体，鼓励企业实施产业链纵向整合、跨区域横向兼并，打造世界一流企业。支持骨干企业通过增资扩产、兼并重组、上市融资等方式上档升级，打造一批具有行业引领力的支撑性企业。实施优质中小企业挖潜强基行动，推动中小企业向价值链中高端迈进。深入开展融链固链提升行动，促进大中小企业融通发展。
培强做大优势产业链群。 围绕重点产业精准发力，着力破解科技创新、投资融资、转型升级等瓶颈制约和共性难题，形成资源共享、合作共赢的良好生态。健全产业健康有序发展促进机制，优化产业链协作模式，通过链合创新实现“全链增值”，推动动力装备、智能农机装备等国家级先进制造业集群向世界级迈进。支持元宇宙、生物基新材料、工业母机产业集群补短板、锻长板、强基础。以高端化工、高端装备、高端食品等标志性产业链群为载体，加速优势特色产业能级跃升。
第九节 持续促进现代服务业提质增效
坚持数智化、集聚化、品牌化发展，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，提高与先进制造业、现代农业融合发展水平。
推动生产性服务业专业化高端化。 实施生产性服务业扩容强基行动，强化生产性服务业高质量供给，为制造业提供精准匹配服务。引导展会专业化、市场化、国际化、品牌化水平，培育具有影响力的品牌展会。发挥潍柴雷沃、北汽福田等省“两业融合”试点示范引领作用，鼓励制造业领域骨干企业发展服务型制造，推动企业由设备制造商向整体解决方案供应商转型。做大做强服务外包企业，培育省级服务外包培训机构、品牌企业队伍。壮大生态环境监测、污染防治、合同能源管理、节能诊断、环境影响评价等第三方节能环保服务机构，发展咨询、设计、托管等综合服务模式。发挥“数字创意产教联合体”“产业学院”等作用，通过校企协同育人、项目化教学等模式，积极拓展数字广告新赛道。
促进生活性服务业多样化便利化品质化。 深入实施生活性服务业提质升级工程，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。推动住宿、餐饮等行业高质量发展，实施“乐宿潍坊”提升行动，大力发展星级酒店、特色主题酒店、乡村民宿、绿色旅游饭店等，系统推进潍坊肉火烧、朝天锅、鸡鸭和乐等非物质文化遗产代表性美食跨区域品牌化发展。推动家政与养老、托幼、物业等业态融合发展，鼓励家政企业以连锁形式在社区综合服务中心设立服务网点。加强家政行业诚信建设，探索拓展智慧家政服务。推进传统商贸与抖音、京东等平台深度合作，发展“直播带货”“云逛市集”“产地直连电商”等新业态。
加快服务业集群化集聚化。 着力建设潍坊软件园等服务业重点园区和创新中心，吸引上下游企业入驻。围绕现代物流、科技研发、商业消费、创意设计、文旅休闲等行业，建设一批现代服务业集聚区。聚焦城市核心区域和商务集聚区，以专业化集聚、智慧化载体、精细化服务、精准化招商，着力建设亿元楼宇，打造以金融服务、数字经济、高端商务等为主题的特色产业楼宇。大力发展总部经济，支持潍柴、歌尔等龙头企业向区域性总部转型，推动本土总部企业向研发设计、品牌运营、资本运作等高端价值链延伸。“十五五”末，培育形成 20 个现代服务业集聚区、50 家生产性服务业领军企业。
专栏 5 ：现代服务业提质重点工程
第三章
建设国家创新型城市
加快引领发展新质生产力
深入实施创新驱动引领行动，加强基础研究和关键核心技术攻关，统筹利用教育、科技、人才等核心资源，推进科技创新与产业创新深度融合，提升创新体系整体效能，培育更加优质高效的科技创新生态，全力打造区域科技创新高地。
第十节 大力推进关键核心技术攻关
以国家创新型城市建设为抓手，支持人工智能赋能科学研究，突出重大创新平台建设，加强原始创新，加快突破“卡脖子”关键技术，引领产业高质量发展。“十五五”末，力争全社会研发经费投入占 GDP 比重达到 2.7% 、每万人国内有效发明专利拥有量超过 32 件。
开展制造业创新“筑基工程”。 实施高新技术企业“创新提质”行动，聚焦动力装备、高端化工、汽车制造等传统支柱产业，新一代信息技术、现代医药、工业母机等新兴特色产业，开展基础研究和关键核心技术攻关，形成 20 项以上填补国内外空白、技术自主可控的重大创新成果。支持企业瞄准元宇宙、新型储能、生物制造等未来产业，实施具有前瞻性战略性的重大科技项目，组建行业共性技术研究机构，开展跨行业融合性技术研发。鼓励行业龙头企业和“链主”企业加快推动中试平台建设，将中试验证和研发生产一体谋划，形成产业完整中试能力。鼓励企业加大质量技术创新投入，加强质量基础性、原创性研究。
实施农业科创“攀峰计划”。 扎实开展农机装备补短板行动，聚力突破智能农机关键核心技术，强化农机国际竞争力。高质量运营蔬菜、畜禽屠宰两个国家质量标准中心，推动更多“潍坊标准”输出到全国各地。扎实推进种业振兴行动，发挥国家现代蔬菜种业创新创业基地、北京大学现代农业研究院等高能级平台引领作用，加快推动基因编辑、智慧育种等核心技术攻关。选育一批高产优质抗病抗逆的玉米、小麦、蔬菜等作物新品种，抢占核心种源技术自主知识产权制高点。“十五五”末，力争培育 20 个突破性优良品种，主要农作物良种覆盖率稳定在 98% 以上。
打造高能级科创平台矩阵。 科学有序推进潍坊科创走廊建设。支持龙头企业与高校院所共建联合实验室、技术创新中心等平台，组建体系化任务型创新联合体，开展科技成果示范应用，打造产业链和创新链“双链主”。大力实施高端平台支撑行动，加快大科学装置建设。提升内燃机与动力系统全国重点实验室、潍坊现代农业山东省实验室等高能级平台运行质效。建设创新服务共享平台，助力中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设。创新科研管理机制，实施科研项目绩效分类评价。“十五五”末，争创省级以上创新平台 60 家以上，培育市级创新平台 150家以上。
专栏 6 ：创新能力提升重点工程
第十一节 突出企业科技创新主体地位
发挥科技型骨干企业引领支撑作用，加强企业主导的产学研深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，全面激发企业创新活力，实现企业创新能力和科技竞争力“双提升”。
培育科技创新型企业梯队。 构建科技型企业培育体系，深入推进科技型企业梯次培育行动，精准绘制科技型企业培育图谱，不断壮大科技领军企业、高新技术企业和科技型中小企业队伍，全面提升企业核心竞争力。实施“科小育优”工程，支持科技型中小企业加速成长，引导创新要素向企业高效流动，促进资源共用、服务共享，持续激发企业创新活力与发展动能。实施“高企培强”工程，推动“高新企业规模化、规上企业高新化”，持续壮大规上高新技术企业群体。紧盯产业链供应链空白点、转型点和未来布局方向，加快培育制造业单项冠军、隐形冠军、独角兽企业。深化拓展“智联百校 • 赋能千企”行动，推动科技型企业与知名高校、大院大所产学研协同创新，建立完善与县域产学研合作对接帮扶机制。 “十五五”末，全市科技型中小企业达到 4400家以上，高新技术企业数量达到 2600 家左右，高新技术产业产值比重达到 62% 左右。
提升企业科技创新活力。 鼓励企业加大研发投入，开发创造适应市场需求的新型产品，建立主导产品“生产一代、研制一代、探索一代”的创新模式。优化企业研发服务机制，精准落实研发费用加计扣除等优惠政策。支持科技领军企业参与国家、省重大科技任务，攻克关键核心技术，牵引推动产业链上下游融通创新。鼓励潍柴、歌尔等领军企业聚合研发资源，探索推广“云端研发”模式，提升大型科研仪器设备共享共用效能，切实降低企业研发成本。加大政府采购自主创新产品力度，推进创新产品应用和迭代升级。
完善科创企业孵化体系。 建设跨地域“人才飞地”“创新飞地”，鼓励设立海外创新中心，构建“海外孵化—潍坊转化”的协同创新格局。推动科技企业孵化器高质量发展，实现从“量的扩张”向“质的提升”转变，积极组织申报工业和信息化部科技型企业孵化器和省级引领型孵化器，提升孵化器专业化服务能力。依托“潍科通”科技创新综合服务平台，集成企业技术需求、科研成果、专家信息等要素，推动创新服务迈入全要素整合、全周期贯通新阶段。
第十二节 持续优化科技创新市场环境
深化科技管理体制改革，推动政府、企业、高校、科研院所等不同主体之间的无缝衔接、深度协同，促进创新成果高效转化与创新价值充分体现。
畅通科技成果转化机制。 强化科技成果转化平台建设，与工信部直属高校共建先进技术成果潍坊转化基地和技术转移中心，鼓励企业联合高校、科研院所建设概念验证中心、中试基地，贯通“概念验证—中试验证—成果产业化”全过程。完善“先使用后付费”“权益让渡”等成果转化方式，鼓励和引导高校、科研院所向中小微企业许可成果使用，或以“资金 + 技术”入股科技型企业。建好用好潍坊科技大市场，动态更新企业科技成果需求库、高校院所技术成果库，完善“线上引流、线下落地”协同发展模式，打造全链条一站式科技成果转化平台。持续开展科技进步奖评选和技术合同登记、科技成果登记等服务，加速科技成果向现实生产力转化。“十五五”时期，力争全市转化科技成果 500项以上。
创新科技金融服务模式。 深化“股权联动”工作机制，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，用好潍坊国维科创产业投资基金，重点支持关键核心技术研发和产业规模化应用。建立重大技术攻关风险分散机制，健全科技型企业授信评价机制，综合运用风险补偿、贷款贴息等金融工具，引导更多金融资源投向科创企业。针对技术成果转化全链条服务场景，鼓励银行等金融机构推广科技创新研发贷款、科技转化贷款、“贷款 +外部直投”，精准提供“贷、投、担、保”等多样化金融服务。积极稳妥开展知识产权金融服务，全面推进知识产权质押融资，建立健全标准化产权评估流程，提升知识产权变现能力和流转效率。
构建知识产权保护体系。 深化知识产权领域改革创新，组织引导高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家知识产权优势企业等主体，积极开展专利产品备案和专利密集型产品认定。健全完善知识产权行政执法机制，强化知识产权行政保护和专利纠纷行政裁决。加强专利商标代理行业管理。实施知识产权公共服务普惠工程，推动高校、科研机构开展知识产权运营服务，支持相关市场主体设立产业类知识产权运营中心。
第十三节 深化教育科技人才一体发展
健全一体推进机制，强化规划衔接、政策联动、资源整合，推动人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。
优化产教融合培养体系。 突出驻潍高校、职业院校作为基础研究主力军和科技突破策源地作用，加大科研攻关和人才引育力度。支持北京大学现代农业研究院等新型研发机构与高校联合招收培养博士、硕士研究生，储备一批产业创新发展基础研究和应用研究人才。鼓励驻潍高校推进跨学科研究，培养学科交叉人才，推进驻潍高职院校建设“双高计划”。支持高校与企业开展人工智能产教融合项目，建立人工智能实习实训基地。实施校地融合发展提升行动，推行“订单式”人才培养与“产学研用”协同育人，创新打造京鲁人才合作“潍坊模式”。探索建设“新质生产力 + ”“人工智能 + ”优势特色学科专业，促进高校切实融入地方、服务地方。
加快集聚战略人才力量。 深入实施人才强市战略，深度融入全省“ 2+N ”人才集聚雁阵格局，高水平建设先进制造业、现代农业人才集聚节点核心区。高标准推动寿光人才引领县域高质量发展试点工作，探索适合县域发展特点的人才集聚新路径。坚持以产聚才、以才兴产，强化人才资源开发，统筹引育顶尖人才、科技领军人才和创新团队、青年人才，实施领军人才筑峰行动、大学生集聚计划，深化鸢都产业领军人才工程、鸢都学者工程，建立梯次配备的人才引育机制。聚焦重点产业领域创新需求，依托潍坊科技大市场等载体，常态化征集发布企业核心技术需求，面向全国招引“高精尖缺”产业人才。组织开展“才聚潍坊 • 直通名校”活动，吸引更多优秀高校毕业生来潍就业创业。“十五五”末，全市人才资源总量达到 300 万人，新引进国家级、省级领军人才 250 人以上。
聚力打造“工匠之都”。 支持技工院校与龙头企业、“链主”企业加强合作，面向链上企业开展职业技能培训和评价，鼓励技能岗位人员到职业院校进行提升深造，建设一流产业技术工人队伍。积极创建国家级技能根基工程培训基地，大力开展制造业高技能人才培训。推广歌尔匠造“院校 + 培训中心 + 生产现场”的人才培养模式，积极开办“技能夜校”。构建职业、行业、企业、就业、产业“五业”联动的技能人才培养新格局，建强“金蓝领”青年技师培训品牌。引导广大企业建立“种子工匠—工匠—首席工匠”三级工匠体系，创新技能提升导向激励机制，形成工匠技能人才阶梯式分层培养体系。“十五五”时期，培养高技能人才3 万名以上。
深化人才发展体制机制改革。 完善党管人才工作体系和推进机制，加快人才制度和政策创新，充分调动用人主体和人才自身的主动性。加强技术经理人队伍建设。持续开展“唯帽子”问题治理，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。探索建立高校、科研院所和企业人才双向交流机制，完善科技副职、科技副总工程师、科技人才专员制度，推动校院企高层次人才“互聘共用”。
构建一流人才发展生态。 以高层次人才需求为导向，通过集成化服务、专员制保障、联盟化协同，构建全链条、精准化、多元化人才服务体系，打造近悦远来人才环境。健全市高层次人才服务联盟运行机制，创新实施专家服务基地动态调整机制改革和“高层次人才创业加速营”行动，支持青年科技人才创新创业，完善提升绿色通道、窗口服务、人才专员、潍坊惠才卡“四位一体”服务模式。实施人才工作数字赋能行动，运用好“人才潍坊”综合信息服务平台，提升人才工作信息化水平。大力实施人才安居工程，妥善解决高层次人才配偶随迁、医疗保障等“关键小事”，全力营造尊才爱才浓厚氛围。加强科学技术、科学知识宣传普及，培育创新文化。持续开展科学家精神宣传活动，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第四章
推进数字强市建设
打造区域数字经济发展高地
深化数字强市战略，全面实施“人工智能 + ”行动，加强全局性谋划和一体化推进，加快推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，积极推进人工智能在经济社会各领域应用。
第十四节 推动实数融合发展
把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，加快促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大数字经济。
深化产业数智化赋能。 探索制造业转型升级综合改革，实施工业互联网创新发展工程，推进重点行业数智化转型，深化中小企业数字化转型专项行动，培育一批骨干企业和应用场景，打造“人工智能 + ”创新应用基地、新型技术改造潍坊样板。鼓励企业实施“产业大脑 + 未来工厂”模式，打造 5G 工厂、数字领航企业、工业互联网平台，建设智能运维管家、柔性生产调度和质量检测专家等智能体，实现预测性维护、 AI 定制化生产和“零缺陷”生产，积极争创省级“产业大脑”建设试点。深化制造业“数转智改网联”，推动工业互联网与“ 9+3+N ”重点产业链紧密协同，鼓励企业开展基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设，构建智能工厂梯度建设体系。深化新型技术改造城市试点，打造全方位数字化服务体系，降低中小企业数字化转型门槛。推动数字化赋能服务业，积极发展数字金融、智慧物流、工业电商、科技服务等领域在线新经济，提升商贸服务、文化旅游等业态数字化水平。
加快数字产业化突破。 深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，推动实体经济和数字经济深度融合。推进元宇宙、人工智能等数字产业重点领域补链延链固链强链，做强电子信息、信息软件等数字核心产业。加快培育特色大模型企业，培育一批行业大模型、场景大模型和智能终端。实施工业互联网与人工智能协同赋能，探索“平台 + 大模型”融合发展模式。面向制造业、农业、医疗、教育等重点领域，建设行业高质量数据集和语料库。探索元宇宙、虚拟现实、机器人等技术创新应用场景，加快培育智能经济新形态。
完善数字经济生态体系。 支持企业加大数字人才引进、培养力度，推广普及首席数据师制度，大力培育一批数据驱动型数字经济“晨星工厂”和“数据赋能”优秀产品。支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型（ DCMM ）贯标，推动企业利用数据拓展制造能力交易、预测性运维等新型服务，全面提升企业数据管理能力。鼓励重点企业联合高校、科研机构、行业协会建设数字化转型促进中心，加强全链条服务能力和资源保障。支持企业参与智慧城市应用场景建设、科技创新重大研发项目，加快科技创新、模式创新，提升数字技术、产品和服务水平。完善工业数转智改公共服务平台，面向中小企业提供共性转型方案和行业大模型等资源，打造一批产业链“数字经济总部”。强化区域制造资源和创新资源共享协作，引导开发区、产业园、产业集聚区建设公共服务平台，实施内外网升级和数字化智能化改造，提供大数据分析、产品仿真设计、供应链协同等通用型服务。
第十五节 建设普惠便捷数字社会
加快 5G 、人工智能、工业互联网等新型数字基础设施建设，将数字技术广泛应用于经济、文化、社会等各领域，增强数字政府效能，优化数字社会环境，建设公平规范的数字生态。
加快数字政府建设。 以建设人民满意的服务型政府为统领，推进数字技术与政务服务、政府治理深度融合，加快政务服务模式重构和政府治理范式重塑，构建数字化、智能化政府运行新形态。推动政务服务从事项供给向场景供给转变，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强政法、公安、应急、卫生健康、生态环境、交通运输等领域数字化建设应用，升级打造“前店后厂”的协同服务模式，建设“人工智能中台”及多模态数据集，形成一体化基础大模型服务体系。深化跨部门资源整合、综合分析、监测预警、协同调度，搭建公共视频资源共享平台，全面提升城市运行状态的智能感知能力、风险预警能力和事件处置能力。深入推进数字机关建设，推动党政职能部门核心业务全流程数字化覆盖，建立高效协同、智能便捷的数字化工作体系。积极参与省级高水平数字档案馆（室）建设和认定，推动档案数字转型与智能升级同数字政府建设相衔接。
推动城市全域数字化转型。 聚焦城管、交通、环保等领域打造城市治理场景，面向“游购娱”“医养教”等领域丰富生活服务场景。聚焦群众关注的“城市病”问题，拓展“人工智能 + 物联网”应用场景。深化新型智慧城市建设，提升城市数字化转型应用水平。深入推进智慧社区建设，发展智慧家庭和“数字 + 生活服务”，提高智能出行、即时零售等数字服务品质。丰富居民数字消费体验，打造智慧商圈、智能体验馆、智慧博物馆、智慧景区等数字化场景。稳步推进智慧销售、自动驾驶、无人配送等应用，发展定制化、智慧化出行服务。拓展绿色智慧生活场景，推广生活垃圾分类回收、旧物循环利用等智慧应用。“十五五”末，智慧家庭全面普及，智慧社区（村居）覆盖率达到 100% 。
升级数字基础设施。 抓好国家数据基础设施建设试点，推动网络基础设施、应用基础设施建设全面扩容升级，着力提升互联互通、共建共享和集约利用水平，促进数字基础设施一体化高质量发展。提速建设网络基础设施，加快实现 5G 网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动宽带网络、移动网络向万兆光网、6G 演进。深入推进 IPv6 规模部署和应用，加快提升固定网络 IPv6流量，加速移动物联网发展。探索推动第五代无源光网络技术（ 50G-PON ）接入端口、光传送网（ OTN ）节点、光纤到户 / 光纤到房间（ FTTH/FTTR ）、第 7 代无线局域网等部署应用，打造一批“万兆小区”“万兆工厂”“万兆园区”，实现万兆光网城乡全覆盖。加大山东省一体化算力服务平台应用推广力度，鼓励引导市场主体参与算力基础设施建设运营，增强区域算力协同和产业辐射能力。着力建设应用基础设施，探索建设以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施，加快构建数据安全设施，建立多层次产业互联网平台体系。推动人工智能基础设施资源开放共享，建设跨云服务、跨门户、跨底层框架的区块链公共服务平台。
第十六节 全面释放数据要素价值
持续开展“数据要素 × ”行动，加快构建数据要素基础制度，强化源头供给与质量管控，推动数据从采集、整合到价值创造的全链条协同，建立覆盖全生命周期的安全治理体系，确保流通使用全过程可管可控。
加强数据高质量供给。 加强公共数据资源开发利用，建设全市一体化公共数据资源体系，推动“一数一源一标”，推进人口数据、法人数据、电子证照数据、信用数据、自然资源与空间地理数据等基础数据库共建共用。谋划推进“多库合一”，形成“数据云池”，实现数据自然吸附，完善公共数据常态化供需对接、数据回流机制，推动数据直达基层。梳理数据开放清单，专项治理高容量、高价值可开放数据，提升数据开放水平。按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，坚持“最小且必要”原则，提供合规便捷的数据授权服务。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带动作用，引导行业龙头企业、电信运营商、互联网平台企业与数据开发运营机构合作，依法依规向外部授权开放数据。
创新数据要素市场化配置。 加强数据产权、流通交易、收益分配等制度建设，开展国家数据基础设施先行先试工作，在现代农业领域打造全省数据要素综合试验区。加快探索推进数据产权登记工作，构建数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。建设开放共享安全的数据要素市场，鼓励社会力量参与市场建设，着力构建政府、行业协会、产业联盟、数据企业及社会公众等共同参与的高效协同机制。在工业制造、健康医疗、地理空间等领域，培育一批服务型、应用型、技术型数据商和第三方专业服务机构，挖掘更多数据要素价值化典型应用场景，推动公共数据应用价值释放。加快数据要素型企业培育，构建繁荣活跃、充分竞争、有序发展的数据要素流通生态。
提升数据安全治理水平。 建立跨部门协同联动机制，落实数据分类分级保护制度，推动建立数据安全审计制度，健全数据安全风险评估、信息共享、监测预警和应急处置机制。搭建数据安全监管平台，推动商用密码体系化应用，实现全市数据安全风险情况实时动态在线监管。探索实施数据安全管理认证制度，提升企业数据安全管理水平。围绕产业发展、社会治理、公共服务等领域，推动建设可信数据空间，探索构建跨境数据空间发展。强化个人信息全生命周期监管，稳慎推进个人数据空间发展，推动个人信息匿名化处理，避免过度采集生物识别等个人敏感信息。筑牢数字空间安全屏障，建立各类数字资产的全生命周期安全防护体系。
第五章
全面激发内需潜力
服务和融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施内需扩容提质行动，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第十七节 加快释放消费潜能
发挥好经济大市、人口大市、消费大市的优势，增强居民消费能力，实施提振消费专项行动，完善扩大消费长效机制，推动商品消费扩容、服务消费提质、新型消费跃升，增强消费品供需适配性。“十五五”末，社会消费品零售总额力争突破 4100 亿元，年均增长 5% 左右。
加力稳定大宗消费。 充分利用国家消费贷款贴息、消费品以旧换新等政策，聚焦住房、汽车、家电等重点品类，围绕季节性消费热点，多业态融合开展促消费活动。促进住房消费，因地制宜增加改善性住房供给。完善报废机动车回收体系，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。持续扩大新能源汽车消费，加快换电模式推广应用，推动居住区内公共充电基础设施优化布局。在县域商业中心建设新能源汽车展销中心，打造沉浸式体验服务，构建大宗消费新范式。全面取消二手车限迁政策，优化二手车购买全流程管理服务，全链条扩大汽车消费市场。开展“家电进乡村、进社区”“汽车下乡”“以旧换新”等促销活动，扩大参与主体覆盖面，完善申请、换购、回收全链条服务，推动汽车、家电、家居等大宗商品向品质消费更新升级。通过全媒体营销宣传节庆、赛事等活动，提高重点活动知晓度和影响力，进一步提振大宗消费。
深入拓展新型消费。 聚焦人民群众对高品质生活的需要，着力促进供需两侧结构全面优化升级，推动新需求与新供给“双向赋能”，开辟新的消费蓝海。创新发展“ IP+ 消费”，加强潍坊特色 IP 、商品开发，鼓励定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等。办好凤溪地万物集夜市、供销大集、青州不夜城、红高粱“欢乐星光夜”等活动，进一步丰富夜间消费场景。鼓励利用公园、城市广场、景区等，建设身边的冰雪场地，营造“冰雪 +文化 + 美食”的沉浸式体验。推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展，丰富拓展特色托育、喂养护理、出行装备、益智玩耍等婴童消费。打造国潮文创、网红打卡、“青春经济”“演艺经济”等消费新场景，扩容咖啡、茶饮、烘焙等“悦己经济”市场。大力发展“ AI+ 元宇宙”“电竞 + ”等数字消费，壮大发展直播电商、数字文旅等“流量经济”。鼓励实体企业开发数字化产品和服务，引导企业通过直播平台拓展新零售业务，推动线上线下消费融合发展。挖掘老字号和非物质文化遗产消费潜能，推动开发杨家埠木版年画联名文创等“非遗 + 直播”融合发展。全面落实带薪休假，鼓励弹性错峰休假，有序推行中小学生春秋假，促进假日消费。
充分挖掘农村消费。 坚持县域统筹，促进城乡要素双向流通，建设以县城为中心、镇街为重点、村为基础的农村商业体系。增强县城特色商业辐射能力，鼓励县城购物中心、大型商超向农村地区延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善商品营销、回收和维修网络。丰富优质产品和服务供给，鼓励日用消费品、家电、家居等连锁品牌企业下沉供应链，提供直供直销、集中采购、共同配送等服务。提高乡镇商业集聚效应，建设提升购物、娱乐、休闲等业态融合的镇街商贸中心。加强农村物流基础设施建设，完善乡镇快递物流站点布局。探索农村消费新场景，推进乡村商业网点智慧化升级，发展“网订店取”“生鲜直送”等服务，构建“线上下单 + 线下体验”模式。支持农村地区依托乡村特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、农家体验等业态，吸引城市居民下乡消费。
加速培育经济新业态。 做好“宠物经济 + ”融合文章，推动宠物产业与文旅、会展等双向赋能，培育特色消费新场景，构建多元共生的宠物经济生态圈。撬动首发经济的“乘数效应”，鼓励通过“首店、首秀、首展、首演、首发”等多元形式造景引流，激发商业新活力。壮大泰华、谷德、吾悦广场等商圈商街经济，建设高品质步行街，发展免税经济等新模式。积极开发老年生活用品、老年教育、老年娱乐等市场，推动养老服务与文化旅游、餐饮家政、康养医疗等行业融合发展，推广远程问诊、远程监护、在线就医等服务模式，开发更多适老化产品。大力发展银发经济，持续开展“焕新助老”等促消费活动，引导大型商超、电商平台举办银发主题购物节等活动，推进消费场所无障碍建设，鼓励企业推出 APP 老年人专用界面，最大限度方便老年人消费。
优化提升质量品牌。 深入实施质量强市战略，扎实推进质量强企、质量强链、质量强县，做优做强“潍有尚品”品牌。实施质量提升行动和消费品工业“三品”战略，推动企业质量管理体系升级，加强区域品牌、企业品牌、产品品牌培育和推广，打造一批国际知名高端品牌。建立健全老字号保护传承和创新发展机制，持续优化老字号发展环境，推动老字号不断提升品牌影响力，培育一批品牌历史悠久、底蕴深厚、发展动能强劲的骨干企业。发挥“泰山品质”高端认证引领作用，开展有机产品、绿色产品等品质认证。系统培育发展线下实体品牌、线上平台品牌及专业服务品牌，构建结构合理的品牌矩阵，强化优质品牌信誉背书。
营造放心消费环境。 健全鼓励消费的政策体系，加快消费金融创新，持续加大对新型消费、大宗消费的信贷支持。强化诚信兴商体系建设，引导企业遵法守规、诚信经营，推动商贸流通领域信用发展。深化“放心消费”行动，加快放心消费单元建设，规范提升消费维权服务站，优化投诉举报处理、消费投诉公示机制，巩固提升“放心消费在潍坊”品牌。推动消费纠纷源头化解，推广在线解决消费纠纷模式，在大型商圈、旅游市场广泛推行先行赔付和线下购物无理由退货制度，持续提升消费者获得感、满意度。开展放心消费体验体察和消费教育活动，引导消费者树立科学理性消费观念。加强网络交易线上线下一体化监管。
第十八节 积极扩大有效投资
完善促进投资体制机制，持续推动投资主体多元化，加快推进重大项目建设，提高投资质量和效益，以高质量项目支撑高质量发展。
统筹提质扩量增进投资效益。 持续拓展投资空间，通过投资推动建链、补链、强链，激发生产活力，提升生产效益。聚焦“两重”“两新”等重点领域，精准做好项目谋划，统筹推进惠民生、促消费、调结构、增后劲。坚持超前谋划、科学布局，加快建设关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等方面重点项目，持续扩大战略性新兴产业和未来产业投资。坚持“投资于人”民生导向，加大智慧城市建设投入力度，根据人口结构变化和流动趋势，完善公共设施布局。系统推进县城补短板项目建设，改善农村生产生活条件和人居环境，促进城乡融合发展。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。每年谋划实施省市县三级重点项目1500 个左右、竣工投产 300 个左右。
发挥政府投资引导带动作用。 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，充分释放政府投资带动放大效应。引导规范地方政府投资行为，避免过度超前建设和低效无效投资。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，强化重大项目协调服务，推动服务提质增效。用好政府投资基金，聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本支持现代化产业体系建设。合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
充分激发民间有效投资活力。 系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，支持民间资本参与新型基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等领域项目建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。鼓励民间资本积极参与中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目相关配套工程建设。支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），鼓励民间资本参与盘活国有长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房等资产。
强化重大项目推进要素保障。 全力服务重大项目建设，精准配置土地、资金、能耗、污染物排放、碳排放等资源要素。全面落实工程建设项目节地评价制度，在省级以上开发区等重点区域内，全面推行工业项目“标准地”制度。用好土地混合开发、空间复合利用、用途合理转换等支持政策，全面推行用地用林用草用海联动审批，保障重大项目落地。组织开展政金企对接活动，引导金融机构加大重点项目支持力度，灵活运用金融产品和工具多渠道满足重大民间投资项目融资需求。
第十九节 提升流通支撑能力
抢抓交通强国山东示范区建设机遇，持续推进国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽、现代流通战略支点城市、高铁快运物流基地建设，打造现代化综合立体交通网络，全面建设更高水平全国性综合交通枢纽城市。
完善交通基础设施建设。 实施高速公路“加密、扩容、提速、智慧”四大工程，加快推进荣潍高速改扩建、潍邹高速及昌乐联络线、寒章高速、荣乌高速改扩建等重点项目。推进国省干线穿城路段绕城改线、瓶颈路段升级改造和公路服务品质提升工程，优良路率达到 95% 以上。津潍高铁、潍宿高铁及青岛连接线建成通车，高铁运营里程突破 570 公里，研究谋划潍坊经临朐至沂源城际铁路、临朐至沂水地方铁路项目，着力建设区域性高铁枢纽城市。建设便捷顺畅的客运、货运服务系统，“十五五”末，形成胶东经济圈内 1 小时、省内 2 小时、全国主要城市 3 小时通达的客运通达网。推动交通运输绿色低碳发展，布局建设重点公路运输通道电动重卡大功率充换电设施，扩大电动重卡在城市物流配送、港口集疏运、干线物流等场景应用。加速打造亿吨特色大港。推进机场迁建前期工作，做好通用机场规划建设。推动低空经济安全健康并行发展，加快监管及服务平台等基础设施建设。完善天然气输配管网建设，推动油气管网与全国管网互联互通。
完善现代流通体系建设。 加快航空货运能力建设，拓展国内主要城市全货机航线。稳步推进潍坊港临港综合物流基地建设，打造“港口 + 仓储 + 贸易 + 数据”的现代物流产业链。提高市域快速通行能力，发展高品质城市交通，建设国家公交都市和绿色出行城市。推进出租车行业改革，规范网约车市场，打造全国出租车市场规范化管理典范。推行城际、城乡道路客运公交化运行模式，探索农村客货邮融合发展的创新路径，加快贯通县乡村快递物流配送体系，建成高标准农村寄递物流体系。实施“交通 + ”产业融合发展推进工程，引导电子商务、生产制造、商贸流通、供应链管理等企业向物流集聚区集聚。
提升冷链物流服务能力。 依托国家现代农业发展示范区建设，在县城、重点镇布局建设一批冷链物流项目、集配中心、采供网点。推进农产品产地预冷、分拣、包装、移动冷库等标准化、规范化设施建设，补齐冷链流通“最先一公里”短板。加强销地高标准冷库和冷链分拨配送设施建设，鼓励企业共建共用冷链设施设备，加快农产品批发市场以及商超等零售网点冷链物流设施改造升级。推进冷链技术和装备更新换代，推广节能环保高效的制冷设备、冷藏运输车辆、保温材料等。整合集聚周边区域果蔬、禽肉和预制菜等资源，大力发展“干线运输 + 区域配送”，鼓励开展“生鲜电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材冷链配送”等业态。推广“北肉南运”等冷链物流业务，加强区域内外冷链物流网络互联互通。
有效降低全社会物流成本。 统筹发展“公铁海河空”多式联运，以潍坊港为核心，打造多式联运大通道，推行多式联运“一单制”，构建物流配送“一张网”，完善智能管理“一张图”，形成“陆海内外联动、港城双向互济”的发展新格局。积极发展公铁联运，推进产业集聚区、物流基地配套铁路专用线建设。充分发挥潍坊站点货源集结作用，探索铁路零散快运。着力推动公水联运，鼓励潍坊港开展集装箱船边直提、抵港直装作业模式，提升公水换装效率。推动集装箱、大宗干散货等铁水联运，促进小清河与渤海湾港口河海联运、港铁联运，科学布局集装箱还箱点，打造一批集装箱铁水联运品牌线路。加快物联网发展，培育流通新业态新模式，提高货物仓储、周转、配载效率，全方位压减物流运输成本。
专栏 7 ：综合交通枢纽建设重点工程
第二十节 服务构建全国统一大市场
聚焦国家“五统一、一开放”要求，全面实行市场准入负面清单管理，着力维护公平竞争秩序，促进经济循环畅通，更高水平融入和服务全国统一大市场。
全面实施市场准入负面清单制度。 严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。深化行政审批制度改革，实现市场准入负面清单许可准入事项与政务服务事项、行政权力清单、行政许可事项的一一对应，促进负面清单信息公开与政务服务事项信息公开有机衔接，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。完善市场主体退出机制，逐步推广简易注销程序，推行“代位注销”制度和“注销预检”服务。完善企业破产审判府院联动机制，推进企业破产审判专业化、信息化建设。
维护公平竞争市场秩序。 深入实施公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。规范不当市场竞争和市场干预行为，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。持续加大反不正当竞争执法力度，坚决破除地方保护和市场分割。推进能源、水利等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。严格执行财政奖补、出让土地等方面优惠政策实施界限，依法清理整治违规出台的财税政策，规范招商引资行为，维护公平竞争的市场环境。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。进一步规范招投标市场，完善公共资源交易平台体系。实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。强化涉企收费治理，加大对政府部门及下属单位、行政审批中介机构、行业协会商会、交通物流等领域违规收费查处力度。
推进市场监管现代化。 提升市场综合监管能力和水平，落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度。按照“无感监管”“无事不扰”要求，稳妥推进服务型执法、柔性执法，促进公平公正执法。加强“市场监管 + 行业主管”分领域治理联动，构建优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。对实行审管分离的领域，厘清权责关系，着力加强事中事后监管。提升城市预警预测分析能力，以数字化手段为监管执法赋能，探索建立共治、共建、共享的市场监管新模式。在新技术、新产业、新业态、新模式等领域，建立健全科技创新容错机制，积极采取辅导、提醒、规劝、公示等非强制性行政指导方式，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。积极探索多元化柔性引才机制，培育高素质、专业化、复合型执法队伍，规范和提升执法办案水平。
第六章
推进更深层次改革
系统激发经济社会发展动力
深入实施改革攻坚突破行动，以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性问题探索突破，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，增强高质量发展动力。
第二十一节 激发各类经营主体活力
坚持“两个毫不动摇”，以全局观念和系统思维统筹谋划深层次改革，全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期，提升经济治理效能。
支持民营经济发展壮大。 贯彻落实民营经济促进法、省民营经济促进条例，开展民营经济活力提升计划，健全和落实民营经济促进支持政策。持续推进“降门槛、扩领域”，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重。强化产权执法司法保护，从制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。深入开展服务民营企业专项行动，坚持和完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。依托全国民营经济发展服务平台，加强对民营经济全生命周期管理服务，完善清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，扶持民营企业做大做强。健全国企民企协同发展机制，支持中小企业和个体工商户发展。纵深推进清廉民企、法治民企、诚信民企建设，鼓励企业积极参与社会公益事业。弘扬新时代企业家精神和儒商文化，完善企业家队伍建设机制，大力培养最具活力、最有潜力、最具生产力的年轻一代企业家，加快打造一流企业、百年企业。
持续深化国资国企改革。 做强做优做大国有企业和国有资本，持续推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本重点向地方优势产业、公用事业和基础设施等领域集中，深化战略性重组和专业化整合，增强核心功能、提升核心竞争力。加快融资平台和城投公司改革转型，推动融资平台全部“清零”，促进城投公司基本实现市场化、产业化转型。完善中国特色现代企业制度，深化“三项制度”改革，构建更加灵活高效的市场化经营机制，强化主责主业管理，完善国有企业分类考核评价体系，优化国资穿透式监管机制。
完善财税支持体系。 全力推进财政科学管理，深化零基预算改革，深入推进全口径、一体化预算管理，统一预算分配权，加强预算绩效管理。深化财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。全面落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等政策，健全税收优惠政策落实机制，加强非税收入差别化管理。探索市区财政投入分配体制改革，加快转变以“土地财政”为支撑的城市建设财政投入模式，形成新形势下财政可持续投入机制。完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，建立一般性转移支付合理增长机制，逐步提高一般性转移支付规模，健全促进高质量发展转移支付激励约束机制。聚焦重大政策资金、财经纪律、财务会计“三大领域”，加大财会监督力度。
畅通金融服务实体经济机制。 发挥财政资金引导撬动作用，强化财政金融协同联动，统筹运用好财政贴息、融资担保、引导基金等财政金融政策工具，吸引金融资源和社会资本投资实体经济。完善风险分担机制，创新金融支持方式，推出“标准融资增信”制度，解决民营企业融资难题。创新金融产品与服务，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力培育“好品金融”。引导银行信贷“增量扩面”，推进地方中小金融机构改革发展，探索“产业链 + 金融机构或资本”服务模式，打造链群“金融智库”。实施企业上市“鸢飞工程”，深挖培优上市后备资源，对拟上市企业分板块、分层次、分阶段进行辅导服务，助力企业加快对接多层次资本市场。以战略性新兴产业为重点，探索建立前沿领域创投基金，鼓励科研院所、研发机构等发起或参与设立创投基金。“十五五”期间，全市地方金融组织为各类市场主体提供 2000 亿元左右的融资支持。
第二十二节 加快要素市场化配置改革
坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，筑牢现代化产业体系的经济体制基础。
推动要素资源高效配置。 着力破除要素有效配置和有序流动的体制机制障碍，促进要素资源向新质生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，继续深化“亩产效益”综合评价改革，鼓励土地混合开发、用途合理转换，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。强化土地节约集约利用，着力“向地下要空间、向空中要效益、向集约要资源”，形成存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向。建立健全功能完善的资本市场，拓宽企业直接融资渠道，探索开展知识产权、碳排放权等新型抵质押融资业务。深化资源环境要素市场化配置改革，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素市场化交易。建立健全流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。依托潍坊市大数据中心，健全数据资源确权、交易、流通、利用等制度和标准规范，积极培育开放共享安全的数据要素市场。实行技术要素市场化改革，支持科研人员通过股权、期权等方式分享创新收益，促进科技成果向现实生产力转化。
规范资源要素价格秩序。 依法有序推进水、能源、交通运输等重点领域价格改革，落实供水、供气、供热等公用事业价格动态调整机制，优化居民阶梯水价、气价制度。依法监督管理价格收费行为，切实维护价格秩序与市场主体合法权益。完善教育、养老、托育、殡葬、医疗机构等公共服务价格政策，保障基本民生需求。加强成本监审和调查，推进农产品成本调查工作。强化价格监测预警和调控能力，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。
有效盘活存量资产。 编制地方资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，开展市属企业盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施等资产专项工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动“闲置资产”向“在用资产”“优质资产”转化。探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，鼓励采取依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。提升土地资源集约节约利用水平，支持社会资本参与低效用地盘活。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第二十三节 打造一流综合环境生态
持续优化政务服务，深化服务企业专员制度，健全项目全生命周期服务推进机制，统筹推进生产、流通、消费等领域诚信建设，强化信用信息共享与跨部门协同监管，保障各类市场主体合法权益，营造一流综合环境生态。
提升政务服务高效便捷水平。 加快数字政府建设一体化综合改革，推广现代智慧“政务综合体”，建设“无证明城市”“无押金城市”。深入推动“高效办成一件事”，推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”，加快企业准入准营便利化改革。强化惠企政策“直达快享”“免申即享”。坚持“有求必应、无事不扰”原则，以“找订单、组主场、送政策、解难题”为主题，扎实开展“遍访企业”活动，创新实施“专员 + ”提升行动，推动为企服务能级跃升。深化政务服务模式创新，推进政务服务拓展增值服务，推出一批服务新场景。强化政务公开，以公开促落实、促规范、促服务，持续提升政府透明度和治理效能。规范完善“首席事务代表”“ 24 小时不打烊”等制度，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结服务标准。推动镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站、社会合作网点等政务服务场所建设，构建便捷高效“ 1530 ”政务服务圈。推进 12345 热线法治化、标准化、智能化建设，打造“潍民办 • 12345 更好热线”服务品牌，从解决“一件事”到办好“一类事”拓展延伸。
强化市场主体权益保障。 深入实施营商环境创新提升行动，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步完善知识产权侵权预警、维权援助和快速协同保护机制，发挥知识产权保护中心资源汇聚优势，实现侵权案件快速处理。加强审批与监管衔接，整合审批、监管、信用信息，推动信息互联互通，实现便利化服务与高效监管协同联动。强化涉企收费长效监管，规范涉企执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法以及利用行政、刑事手段干预经济纠纷，推进“综合查一次”等联合执法方式。持续深化外资企业登记便利化改革，加快市县审批标准统一化进程，切实提升外资企业准入效率。推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。深入落实促进个体工商户发展意见，加强扶持政策常态化归集、精准化推送，培育一批“名特优新”个体工商户，探索开展个体私营经济特色产业集群培育。
营造诚实守信社会氛围。 加强政务诚信建设，健全政府诚信履约机制，针对公共资源交易、招商引资等重点领域，完善政府失信行为认定标准与惩戒措施，限制失信政府部门申请财政资金与项目、参与试点示范和评先评优。加强经营主体信用管理，以公共信用综合评价为基础，建立企业信用状况综合评价体系，支持企业完善合规经营制度，提升市场主体诚信水平。加快社会组织信用建设，强化社会组织信用信息管理与共享，推动行业协会商会加强诚信建设。有序推进自然人信用建设，建立健全自然人信用记录，开展自然人信用评价。构建全方位信用激励政策环境，为守信主体在公共服务中提供便利优惠，支持金融机构深入挖掘信用信息价值，持续提升守信主体融资便利化水平。推进社会信用体系建设，健全以信用为基础的新型监管制度，创新“信用 + ”应用场景。完善信用修复机制，允许失信市场主体通过整改、信用承诺等方式修复信用。
第七章
着力优化开放格局
塑造高水平对外开放新优势
坚持开放合作、互利共赢，深入实施开放合作提效行动，以制度型开放为重点，推动开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次转变，全面塑强开放型经济新优势，打造高水平对外开放新高地。
第二十四节 建设开放型经济新体制
主动对接国际高标准经贸规则，深化规则、规制、管理、标准等领域的系统性改革，统筹推进开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”高水平建设。
稳步扩大制度型开放。 积极融入全省制度型开放示范区建设，落实国家关于以服务业为重点扩大市场准入和开放领域的部署，推进医疗、教育、文化等领域有序开放。全面接轨国际高标准经贸规则，聚焦贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利及数据安全有序流动等核心环节，构建更具竞争力的政策体系。加强跨部门应对协调，积极应对欧盟碳关税政策和绿色贸易壁垒。鼓励龙头企业积极融入全球产业分工体系，参与国际标准制定，提升规则话语权。围绕数字经济、服务开放、科教合作、金融服务等领域，加快经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面衔接，探索形成首创性、集成式制度型开放创新成果。
高标准建设国家农业开放发展综合试验区。 聚焦农业贸易投资、营商环境优化等领域，加大政策创设力度，推动形成更多标志性引领性成果。高质量运营农业服务贸易全球商通中心，扩大农食产品进出口。培育壮大外向型农业企业，加强农业技术、标准、装备等领域跨境合作交流，推动农业技术及劳务、设施农业整体解决方案等农业服务出口，努力打造制度创新引领、科技驱动强劲、开放合作深入、产业融合高效、辐射带动明显的农业开放发展高地。
推动开发区高水平开放。 用好开发区、跨境电商综合试验区等开放发展的重要载体，复制推广国家自主创新示范区、自由贸易试验区等制度创新成果，更好发挥对外开放主阵地作用。引导开发区开展管理制度改革，进行体制机制创新，持续提升先进制造业、现代服务业引资规模和质量。鼓励综合类开发区围绕重点产业建设国际合作园区，打造一批优势特色显著的产业集群，推动国际先进技术、高端制造项目等落地。依托综合保税区，构建“保税 + ”产业链生态，拓展保税维修、大宗商品存储及分拨等产业，建设存储、加工、配送一体化的航运物流综合贸易平台，推动“潍企潍品”跨境出海。
提升开放平台能级。 高水平举办潍坊发展大会、潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、中国（寿光）国际蔬菜科技博览会、中国（临朐）家居门窗博览会、中国（青州）花卉博览交易会等重大节会活动，打造高能级对外交流合作平台。对接中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等对外开放平台，通过项目合作共建等方式，与境内外园区、地方间实现资源共享、优势互补。借助中国国际进口博览会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周、新加坡山东周等国家和省重大开放平台，持续开展经贸招商活动，扩大贸易、投资、科技、人才等交流合作，打造“投资潍坊”品牌，增强“潍坊优品”国际影响力。引导潍坊走出去企业及潍坊在外人员发起成立境外潍坊商会。
第二十五节 激活外贸发展新引擎
持续优化外贸结构，挖掘新兴市场潜力，支持企业拓展新市场、新模式、新业态、新场景，塑强开放型经济发展新动能，实现由“外贸大市”向“外贸强市”转变。“十五五”末，进出口总额达到 4200 亿元。
推动贸易结构优化升级。 促进货物贸易提质增效，调整优化出口产品结构，加快机电和高新技术产品出口，提升高质量、高技术、高附加值产品出口比重。聚焦产业发展需求，支持企业扩大先进技术、高端装备和关键零部件进口。推动扩大多元化进口渠道，降低对单一进口来源地的依赖，保障供应链安全稳定。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单。发挥农业、文化、地理信息等产业优势，加强省级特色服务出口基地建设。引导企业发展技术服务、知识产权、维护维修等生产性服务贸易。优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。
积极发展外贸新业态。 创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动。支持企业借助 AI 、 MR 等数字技术，进一步优化选品与购物场景，推动跨境电商综试区核心区建设，发展跨境直播电商。加快国际公路运输（ TIR ）集结中心等功能平台建设，创新发展“ TIR+ 跨境电商”新模式。“十五五”末，新增跨境电商知名品牌 20 个以上。支持“海外仓 + 特色产品”“跨境电商 +产业带”发展，优化集货仓、海外仓等仓储物流布局，推动企业实现“组货出口”模式规模化、高效化发展。探索跨境电商零售进口业态创新，发展“保税 + 新零售”“保税仓 + 直播”等新零售模式。大力发展中间品贸易、绿色贸易、离岸贸易等新业态。
大力培育外贸市场主体。 加快引进国际供应链领域龙头企业，培育具有较强创新能力和国际竞争力的本土跨国公司，推动实现研发设计、加工制造、销售服务在全球布局。支持扩大能源资源性商品进口，培育高能级进口主体。聚焦机电、绿色低碳等重点行业，鼓励有条件的国有企业开展进出口业务，加大优质潜力外贸企业孵化培育力度。支持符合条件的企业成为 AEO （经认证的经营者）企业，推动中小外贸企业上规升级，培育一批专业化、潜力型外贸主体，进一步做大出口实绩。持续开展“万人千企大培训”“潍企潍品出海”“千企百展”、国际精准采购对接、海外仓展销等活动，助力“专精特新”“小巨人”企业拓展国际市场。加强国际自主品牌培育，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证。
第二十六节 推动双向投资协同发展
健全外商投资促进、保护和服务体系，加强外商投资保护，促进外商投资运营便利化，服务企业深度参与全球产业分工合作新需求，助力企业高水平“走出去”。
拓宽利用外资渠道和领域。 深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。紧盯欧美等先进制造业、高端服务业跨国公司，聚焦北京、上海、广州、深圳等跨国公司总部密集区，点对点开展外资招引活动。加强与驻港央企、中东地区主权基金等对接，加快引进合格境外有限合伙人（ QFLP ）基金或股权投资企业，拓宽境外私募基金投资范围，支持优先投资非化石能源、储能、交通、水利、环保、市政公用等重点产业和基础设施。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者，不断培育新的外资增长点。持续实施“书记市（县）长外资项目工程”，强化外资项目全生命周期服务，支持重大项目落地，“十五五”期间，每年新设外资企业 50 家以上。
推动存量外资提质扩容。 用好外资企业利润再投资递延纳税、利润再投资税收抵免等支持政策，梳理外方股东未分配利润、资本公积较大和有扩大投资意愿的外资企业，建立增资扩股项目库，落实与新招商外资项目同等支持政策。“十五五”期间，每年推动 10 家以上外资企业利润再投资、资本公积转增注册资本。积极开展外资企业境内再投资免登记试点业务，指导银行做好外资企业境内再投资资金汇划、使用等业务办理。支持已落户的“链主型”外资企业强化延链补链，引导优先使用外资进行项目建设。
引导企业稳妥有序境外投资。 支持动力装备、高端化工、智能农机等龙头企业“走出去”，积极稳妥开展境外投资合作。鼓励具有全球竞争力的企业开展境外加工贸易，拓展非洲、中东、中亚、拉美等新兴市场国家和地区，实现优势产品原产地多元化。引导企业在生产加工、运输仓储等领域进行境外布局，开展农、林、渔和矿业等领域合作开发。鼓励企业以投资等方式向外扩展获取资源要素，引导产业链供应链合理有序跨境布局，通过技术、资金回流反哺本土产业，推动潍坊经济与潍坊人经济融合互促。
完善海外综合服务体系。 充分发挥潍坊市企业走出去联合会、潍坊企业家国际联盟、潍坊市外事研究智库等平台作用，加快构建协同出海服务体系。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，利用好山东省走出去公共服务平台，建立重点企业跟踪联系机制，为企业“走出去”提供法律、金融、财税等海外综合服务。加强与中国出口信用保险公司战略合作，保障企业海外利益，增强企业对外投资信心。加大涉外法治人才培养力度，加强涉外法律服务保障，积极搭建涉外法律服务平台，打造定制化、个性化涉外法治服务解决方案，提升国际商事、仲裁、诉讼等效能。实施海外英才集聚计划，开展“走出去”海外引才工程，建立外国人来潍工作许可、居留许可并联受理、闭环审批机制，畅通境外人员来潍通道。规范企业劳务招选、出国培训、合约履行等行为，畅通外派劳务纠纷处理渠道，健全劳务人员权益保障机制。
第二十七节 构建高层次开放新格局
深化与全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）成员国、“一带一路”沿线国家的交流合作，全力推进产业深层次开放，构建全方位开放发展新格局。
深度融入共建“一带一路”大格局。 积极参与共建“一带一路”国际采购商大会、中国—上海合作组织地方经贸合作大会，加强投资和贸易合作。聚焦绿色、数字、创新、健康等领域，加强与共建“一带一路”国家的贸易往来，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，支持高校院所与共建“一带一路”国家建立联合实验室、联合研发中心和技术转移中心。推动中欧班列高质量发展，扩大“铁路快速通关”模式应用。依托中拉农业部长论坛、中国—东盟数字农业论坛等平台，全面提升与拉美、东南亚、中东地区的经贸合作。
深耕外贸传统市场。 以落实 RCEP 和构建自由贸易区为契机，不断拓展与欧美等传统市场在高端制造、食品加工、科技创新、医疗养老以及人工智能、数字经济等多领域合作。持续跟踪重点国家贸易政策走向，聚焦商品关税和标准规则变化，研究制定针对性应对措施，努力稳固传统市场。强化与韩国大企业、大商社产业精准对接，推动合作范围从传统贸易向技术研发、标准制定、品牌共建等高端领域延伸，构建“技术—市场—资本”三位一体的合作生态。鼓励产业合作发展论坛采用多元化主体参与、线上线下融合等办会模式，高标准搭建经贸、科技、教育和文化交流合作平台。
开拓多元化市场格局。 引导企业更好适应全球产业链供应链深刻调整的新形势，深度参与“南南经贸合作”，大力培育“产品 + 技术 + 服务”出口企业，高水平举办国家级农业主场外交活动。加强国际友好城市间的高层互动与民间交流，持续增进经济、科技、文化、教育等方面合作。鼓励企业加强与国外渠道商合作，重点推动动力装备、农业机械等企业建设国际营销服务网点，完善营销和服务保障支撑体系。发挥境外潍坊商会等合作平台作用，搭建海外机构与潍坊企业的精准对接平台，探索与境外商会互配互采、协作共赢新路径。
第八章
拓展创新“三个模式”
建设全国农业现代化样板区
学习运用“千万工程”经验，以拓展创新“三个模式”为引领，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快推进农村基本具备现代生活条件，全力推动农民生活更加富裕美好，更高水平打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
第二十八节 筑牢农产品稳产保供基础
全面加强耕地保护和高标准农田建设，全方位多途径开发食物资源，构建产能水平更高、产品品质更优、保障能力更强的多元化农产品供给体系。
强化耕地保护和质量提升。 严格落实农用地分类管理制度，守牢耕地保护红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。“十五五”末，全市耕地保有量不少于 973.95 万亩，永久基本农田保护面积不少于 873 万亩。在粮食主产区、增产潜力区稳步推进高标准农田建设，新建改造高标准农田 80 万亩左右。分区分类开展盐碱耕地治理改良，建立盐碱地综合利用体系。持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，择优选择安全利用技术和农作物种植种类，加快落实安全利用类耕地安全利用措施。
全力确保粮食稳产增产。 坚定扛牢粮食生产大市责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法集成应用。加大粮食生产政策支持力度，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销管理，完善粮食储备体系，优化仓储设施布局，提升收储调控能力。“十五五”期间，确保粮食产量稳定在 90 亿斤以上。
推进“菜篮子”工程提质增效。 践行大农业观、大食物观，深度挖掘农业的多种功能和食物资源的多元价值，规范有序利用森林、林地等资源发展林下经济。推动蔬菜、果茶产业转型升级，实施高效特色设施农业改造，推广应用高端智能农机装备，提高单位面积产出效益。“十五五”末，全市蔬菜面积稳定在 320 万亩左右、产量稳定在 1500 万吨以上，园林水果面积稳定在 55 万亩以上、产量保持在 115 万吨以上，茶产业种植面积 2.2 万亩，产量达到 5800 吨以上。
推进畜牧业高质量发展。 落实生猪产能综合调控，壮大家禽产业、提升肉牛肉羊产能、加快奶业纾困，支持中小奶牛牧场养殖加工一体化发展，因地制宜发展朗德鹅、蜜蜂、鹌鹑等特色产业。实施整县推进优势特色畜牧业全产业链提质增效、基层畜牧兽医站所服务能力提升和兽用抗菌药使用减量化等行动，全面提升畜牧业综合生产能力和质量效益，确保肉蛋奶总产量稳定在240 万吨以上。
提升农业设施保障能力。 统筹推进农田水利、农业机械化、防灾减灾救灾等基础设施建设，加快推进设施农业现代化。优化调整灌区建设，整装推进实施大中型灌区现代化改造工程。完善农田灌溉排水设施，配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。落实农机购置与应用补贴政策，推广应用大马力智能拖拉机、联合收获机、高性能播种机、植保无人机、烘干仓储等设备及丘陵山区适用机械、设施种养机械等。统筹利用新型农业服务主体、经营主体、粮食加工企业和粮食产后服务中心等资源，合理布局粮食烘干中心与烘干点，打造点面结合的粮食产地烘干网络。
健全粮食节约减损长效机制。 推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。落实小麦“一喷三防”、玉米“一喷多促”等关键技术和统防统治，强化粮食机收减损，优化完善田间管理、收获等机械化配套生产技术，确保小麦、玉米平均机收减损率控制在国家标准以内。减少粮食储存损失损耗，因地制宜推广科学储粮装具。加强粮食运输减损，推广专用装卸机械等粮食运输设备。引导粮食适度加工，推动发展全谷物产业。深化“光盘行动”，倡导餐饮服务经营者强化按需适量点餐提醒，积极推广小份餐品。将节约粮食、反对食品浪费纳入市民公约、行业规范，倡导营养均衡、健康适量的饮食方式。
第二十九节 构建特色产业空间格局
立足全市农业资源禀赋、产业基础，坚持统筹布局、错位发展，打造“一核、三区、十大集群”联动发展格局，塑强各具特色的区域产业品牌、产品品牌。
实施“一核”示范引领。 以潍坊国家农综区核心区为核心，呈环形分布，涵盖潍城、奎文、坊子、寒亭、峡山，主要布局体验型、加工型、智慧型、研发型业态。重点打造北京大学现代农业研究院、农业大数据平台、国际食品产业园、智慧农产品配送中心、山东农村产权交易中心、山东牧院农牧循环园区、中百大厨房配送中心等智慧型业态平台和都市休闲农业圈。
优化“三区”支撑协同。 北部沿海陆海统筹功能区，重点发展海水养殖、畜牧养殖、耐盐碱作物种植，加快推进寿光清水泊农场、滨海乐道肉苁蓉、元舜玫瑰、昌邑丰瑞农业、伊利集团奶牛养殖区等重点园区建设，形成沿海轻碱地区农业新增长极。中部平原高效农业引领区，狠抓耕地质量提升，建设小麦、玉米、花生、大豆等粮油作物种植集聚区。立足县域蔬菜产业基础条件，建设一批宜机化、智能化、规模化、标准化现代设施生产基地，打造全国领先的特色高效农业引领区。南部山区三产融合发展区，发展花卉、山楂、核桃、樱桃、山柿、中药材、茶叶等特色林果和种养业，打造一批乡村旅游精品线路和康养基地。
做强“十大”优势集群。 谋划实施“一县一品”特色农业提升行动，推动农业产业集群深度联动、协同发展。青州重点突破蝴蝶兰、大花蕙兰等高端花卉种源“卡脖子”技术，全力打造花卉产业名城。诸城以白羽肉鸡、生猪等产业为核心，做强畜禽全产业链。寿光统筹推动种业创新、设施农业智能化改造、农产品精深加工，聚力建设全国蔬菜产业综合服务基地。安丘高标准建设“安丘农耕”区域公用品牌，构建“双码”认证体系，打造出口农产品标杆区。高密延伸粮食产业链条，推进建设大型商品粮生产基地。昌邑依托大姜资源优势，构建从种植到加工的全产业链体系。临朐重点发展设施大樱桃、朗德鹅、山楂、山柿、鱼子酱等特色产业，打造山区乡村富民产业发展高地。昌乐推动西瓜品种研发与品牌升级，做强做优西瓜优势产业集群。峡山重点发展白羽肉鸡、有机鱼、生姜、高端芦笋、艾草中草药等，建设现代高效农业走廊与峡山湖生态种养基地。中心城区重点发展农业总部经济，联动发展潍县萝卜、智能农机、都市农业产业，打造全市农业产业集群的服务中枢。
第三十节 提升农业发展质量效益
坚持科技、绿色、质量、品牌“四轮驱动”，全方位提升农业发展质量效益与核心竞争力，建设全国现代农业和先进制造业融合发展样板市。
大力发展科技农业。 实施培育新农人、推广新技术、应用新装备、打造新场景、研发新品种“五新工程”，加快推进现代种业创新、农业数字化转型、智能农机研发推广应用，培育形成更多农业新质生产力。积极推动智慧农业发展，高质量建设全省智慧农业试验区，推动云计算、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术与现代农业深度融合。完善三农大数据平台，促进现代农业全环节数字化转型、智能化升级。探索“数字农场”“ AI 种植助手”等辅助决策模式，大力发展精准种植，提高水、肥、药、光的精量控制和智能决策能力，提升采后处理与供应链智能化水平，打造从田间到餐桌的全链条智慧农业解决方案。
大力发展绿色农业。 统筹抓好农药兽药科学使用、绿色生产技术推广、农业面源污染防治、农牧废弃物资源化利用、动物卫生防疫检疫等重点工作，建立健全绿色低碳循环农业生产体系。实施农业绿色发展提升行动，支持养殖场改造粪污处理设施，推动畜禽粪污资源化综合利用率稳定在 90% 以上。严格落实农药包装废弃物“谁生产经营谁回收”制度，确保回收率达到 85% 以上。提升农作物秸秆科学还田与高效离田利用水平，确保综合利用率保持在 96% 以上。健全废旧地膜回收处置体系，确保回收处置率达到 95% 以上。
大力发展质量农业。 以农产品质量提升和全产业链融合发展为导向，建立产地环境保护好、生产过程控制好、投入品使用监管好、收后仓储保鲜好、质量安全检测好的农产品质量安全全覆盖保障体系。积极争创全国农产品国际标准比对中心，实时跟踪全球主要贸易国家和地区的农产品标准动态信息，建立农产品标准数据库。聚焦酿酒、果蔬菌、畜产品、粮食、乳制品“五大领域”，实施农业产业链扩容提质工程。“十五五”末，营收过 100亿元农产品加工企业达到 5 家以上、营收过 10 亿元企业达到 50家以上，培育“专精特新”“单项冠军”企业 70 家，全市规上农产品加工企业实现营业收入 3300 亿元以上。
大力发展品牌农业。 持续推动农业企业品牌、产品品牌、产业品牌、地域品牌、公用品牌“五品共育、五牌共兴”，讲好品牌故事，打造更多单品爆品，提升“潍坊农品”的产品辨识度、品牌知名度和市场美誉度。“十五五”期间，新认证绿色、有机、全国名特优新农产品等 200 个以上，农产品质量安全监测合格率稳定在 98% 以上。
第三十一节 全域建设和美乡村新图景
坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，推动和美乡村建设提档升级，加快构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展新格局。
抓好乡村振兴片区建设。 完善全市片区建设总体规划，践行“片区建设十步工作法”，分类有序、梯次推进。每个片区培强1 — 2 个主导产业，壮大片区内龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，完善利益联结机制，夯实片区发展基础。推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，每年每个县市区新打造 1 — 2 个达到省级标准、 2 — 3 个达到市级标准的精品片区。“十五五”末，建成市级以上片区 200 个以上、覆盖 60% 以上村庄，加快打造具有潍坊特色的乡村生产生活生态共同体。
提升农村基础设施配套能力。 完善农村供水体系，实施管网提升、村级工程改造等项目，农村自来水普及率保持在 98% 以上，水质达标率进一步提升。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。推进“快递进村”全覆盖，畅通农产品出村、工业品下乡双向通道。加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。实施农村危房改造工程，推动现代宜居农房建设。统筹提升农村及偏远地区网络覆盖水平，促进数字技术与乡村生活深度融合。强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。
提高农村基本公共服务水平。 适应乡村人口变化趋势，科学优化中小学幼儿园布局，办好必要的乡村小规模学校，持续推进义务教育优质均衡发展。加强城乡学校共同体建设，推动优秀校长和骨干教师向乡村流动。深化紧密型县域医共体建设，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化改造，健全“县—镇—村”三级联动医疗服务网络。完善乡村医生待遇保障和培养机制，推广远程医疗、智慧医疗。加快乡镇区域养老服务中心和村级“幸福食堂”建设，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的农村养老格局。完善农村留守儿童、妇女、老年人及残疾人关爱服务机制。深化新时代文明实践中心建设，提档升级镇村综合文化站（中心），持续开展“一村一年一场戏”等文化惠民活动，保护传承乡村优秀传统文化。
全面提升农村人居环境。 巩固农村改厕成果，健全户厕维修、粪污清运、资源化利用等社会化服务管护体系，因地制宜推广节水型、生态型改厕模式。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化体系，推动农村生活垃圾源头减量和资源化利用。分区分类治理农村生活污水，优先采取就近纳管、集中拉运等经济适用模式，基本消除较大面积的农村黑臭水体。深入开展村庄清洁行动，加强村内道路、庭院、隙地绿化美化，建设小微公园和公共绿地。连片提升农房立面、杆线序化、河塘沟渠，保护乡村自然肌理。持续推进“街长制”“巷长制”和美丽庭院评选，将人居环境纳入村规民约和积分管理。
健全完善乡村治理体系。 强化党建引领，深化村级党组织跨村联建、片区联创，建强基层战斗堡垒，常态化整顿软弱涣散党组织。扎实推进清廉村居建设，完善村民自治机制，严格落实四议两公开一监督、阳光议事日，推广“道德银行”“美德积分”。深化法治乡村建设，培育法治带头人、法律明白人。深化平安乡村建设，保障农村安全稳定。充分弘扬农耕文明时代价值，加强优秀农耕文化挖掘、宣传和推广。推进以整治高额彩礼为重点的移风易俗工作。
第三十二节 加快农民富裕富足进程
巩固和完善农村基本经营制度，健全财政、金融、保险等多元投入保障机制，广纳人才服务乡村发展，推动乡村产业增收富民，千方百计拓宽农民增收渠道。
巩固农村基本经营制度。 有序开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营，健全土地流转价格形成机制。深化农村集体产权制度改革，推进供销合作社综合改革，严格控制农村集体经营风险。管好用好农村资源资产，加强农村宅基地管理，探索闲置土地、房屋等“盘活利用”，扎实做好农房宅基地确权登记颁证。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。持续加强农村“三资”管理，筑牢集体资产安全防线，建立健全长效管理机制，提高农村集体“三资”管理水平。
完善强农惠农富农政策。 充分发挥财政金融政策协同联动效应，通过财政与银行、担保、保险、央行资金等平台主体协同联动，将财政金融政策嵌入乡村振兴关键领域，优先保障农业农村领域一般公共预算投入。鼓励开展地方优势特色农产品保险，扩大政策性农业保险覆盖面。完善农村金融服务体系，持续提高农村金融服务可及性，培育壮大新型农村集体经济，发展农村电商金融服务业务。培优育强新型农业经营主体，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。加强供销合作社等农业社会化服务组织建设，健全农业社会化服务体系，创新完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
完善乡村人才培育和发展机制。 实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，重点培育智慧农业操作员、农村电商等专业人才队伍。扎实落实“三支一扶”计划，健全基层服务保障机制，拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。继续实施大学生乡村医生专项计划，完善基层医疗人才“引得来、留得住、用得好”机制。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。积极参与全省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，支持农民工、年轻创业者等返乡入乡创业，大力培养乡村富民产业带头人。推进乡村工匠培育工程，鼓励工匠参与乡村非遗传承、特色产业开发。支持山东畜牧兽医职业学院等涉农职业学校与农业企业、合作社组建产教联合体，加强农业技术技能教育，为产业发展提供高素质应用型人才。支持科技小院扎根农村，组建由高校专家、农技员、农民构成的“科技助农团”，推广生态种植、循环农业等绿色技术。
专栏 8 ：乡村全面振兴重点工程
第九章
统筹区域协调发展
高水平建设区域副中心城市
深度对接京津冀、长三角等区域重大战略，深入落实区域协调联动工程，充分发挥潍坊在“两圈联动”中的区位优势，全面提升城市综合承载力和辐射带动力，聚力打造区域副中心城市。
第三十三节 深化与重点地区的对接合作
主动服务融入国家重大战略，全方位融入“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，全面提升区域协同共进、联动发展水平。
深入贯彻落实黄河重大国家战略。 坚持生态优先、绿色发展，推动完善黄河流域生态大保护大协同格局。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动。扎实推进全市水预算管理改革试点工作，建立权责明晰、体系完整、运行顺畅、监督有力的市县两级水预算管理体系，探索形成一套流程规范、机制健全、特色鲜明的潍坊水预算管理模式。提升水安全保障能力，统筹推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水工程建设、水灾害防御。加强与沿黄中心城市及城市群战略协作，深化农林牧渔等领域合作，共同构建黄河流域“寿光模式”推广网络，探索跨区域产业合作新模式。依托潍坊职业教育优势，深化职业教育东西协作。加强黄河文化交流合作，开展黄河文化展示体验活动。深度融入沿黄陆海大通道建设，加快产业、交通、能源等基础设施互联互通，推进黄河流域公共资源交易协同化发展。
加强与重点地区联动发展。 以京沪高铁辅助通道为轴线，积极融入京津冀、长三角产业分工体系，聚焦制造业重点产业链群，通过“链式分工 + 梯度转移”模式，推动产业链关键环节精准布局与协同升级。发挥好潍坊京津冀、长三角和粤港澳大湾区合作发展中心作用，积极对接重点经济区域政府、企业、商协会、高校和科研院所，进一步加强经贸往来、双招双引、教育、科技、文化交流和区域经济协作，提升全市开放发展能级，拓展开放发展空间。加强与中部地区、东北地区战略协作，谋划推动一批重大合作事项落地。深化与中西部地区合作，持续做好对口支援和东西部协作工作，输出农业优质资源和经验模式，支持建设“菜篮子”和农畜产品生产供应基地。
积极融入青岛都市圈。 加快基础设施、产业发展、科技创新、对外开放、公共服务等领域一体化发展进程，打造同城化发展新标杆。滚动落实同城化标志性工程，推动胶州—高密临空临港协作区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区、西海岸新区—诸城港产城融合发展区等毗邻区建设。聚焦智能制造、汽车制造、现代农业等重点产业，推广“领军企业 + 产业集群 + 特色园区”跨区域产业合作模式。围绕现代海洋、人工智能、生命健康、绿色能源体系协同开展科技攻关，加快组建以企业为主的跨区域创新联合体。推进教育、医疗、文旅等公共服务同城化进程，加强合作办学，支持山东第二医科大学附属医院与青岛大学附属医院开展跨市合作交流，开发青潍同城特色旅游产品和线路，推动社会保障有序接轨和公共服务融合发展。
深化与省内重点板块协作。 以东西横向联动、南北纵向贯通为主线，加快跨区域协调合作，推动形成北方地区首条“万亿城市绵延带”，构建全域联动发展新格局。向东深度融入胶东经济圈，强化高端制造与海洋经济协同，共建半岛先进制造业产业腹地。向西紧密衔接省会经济圈，高效链接创新与市场资源，共建科技成果转化与产业链协作区。向南依托临朐、安丘等地区，深化“潍坊制造 + 临沂商城”协同发展模式，推动产业链供应链深度融合、文旅生态资源共建共享。向北聚焦海洋经济，利用好京沪高铁辅助通道，与东营等城市协同共建港口集疏运体系，合作发展现代能源、生物基新材料，共同推动黄河三角洲高质量发展。
第三十四节 推进以人为本的新型城镇化
坚持中心城区、县域、小城镇、美丽乡村“四级联动”，加快提高以人为本的新型城镇化质量和水平，推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“十五五”末，力争全市城镇化率提升至 70% 以上。
聚力提升中心城区首位度。 将全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程，持续推进产业空间拓展、城市能级提升、市民宜居宜业三个目标协同落实。统筹城市规划、建设、管理，优化中心城区空间、功能、产业布局，全面提升城市综合承载力和区域竞争力，打造首位度高、带动性强、辐射面广的中心城区。重点支持奎文、潍城、高新等区域培育特色核心功能，深化与相邻区域紧密协作与统筹联动，建设“核心引领、县域支撑”的“强核 + 强县（市）”发展格局。推动中心城区与寿光、安丘、昌邑、昌乐相向发展，强化与诸城、高密和青州、临朐协同联动，打造一体两翼发展新格局。拓展新型城镇化内涵，加速人口高效集约市民化进程，构建人口与城市相互奔赴的全新格局。
全面提升城市功能品质。 坚持外塑风貌、内铸灵魂，加强城市界面的精细化引导管控，健全城市体检体系，增强城市安全韧性，推进“绣花”式治理升级，着力建设人民满意的首善之城。高质量开展城市更新行动，稳步推进老旧小区、街区、厂区、城中村和城市基础设施改造，建立可持续的城市建设运营投融资体系。完善社区养老托育、家政便民、文化体育等嵌入式服务设施，推进无障碍设施改造，打造“一老一小”代际融合完整社区。持续改善城市生态环境，实施“绿动融合 • 千园之城”等工程，增加多样化公园，深入推进城市绿道网络建设，增加城市绿量和生态容量，开发休闲、社交、运动、游乐等复合功能，推广共享绿色公共空间新模式。强化市政公用事业服务能力，实现清洁取暖全覆盖，建成运行智慧燃气管理系统，持续提升中心城区再生水利用率。全力优化城市路网结构，适时启动“九横七纵一连”城市快速路系统建设，构建开放、循环、畅达、高效的城市路网。创新开展全要素示范路建设，统筹实施“两块板”改造、“落土扩穴”“疏绿透美”“拐弯抹角”等“微改造”。全域建设海绵城市，推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地建设，确保建成区 80% 以上面积达到海绵城市建设要求。全面梳理管控地下空间资源，健全地下管线综合协调机制，逐步建立城市数字化档案。
加快促进城乡融合发展。 深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施好潜力地区城镇化水平提升行动，发挥县城连接城市、服务乡村作用，构建“县城—中心镇—重点村”发展格局。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。科学有序推进农业转移人口市民化，进一步深化户籍制度改革，健全人口市民化配套机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。进一步落实转移支付、要素配置等与转移人口数量挂钩机制，保护进城落户农民合法权益。稳定扩大县城就业岗位，拓展农业转移人口就近城镇化空间。强化农业转移人口就业技能和创业能力，发挥企业、职业院校及公共实训基地作用，扩大农业转移人口城镇就业规模，实现就业率与城镇化率同步提升。
充分释放新型城镇化内需潜力。 加快推进城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效、商贸物流网络优化完善，增强城镇综合承载能力。引导县域特色经济和农村二三产业在中小城市集聚，重点突出县域次中心镇的引领作用。遴选一批区位优势明显、发展基础良好的城区及县城周边的重点镇，积极对接城市需求，承接城市发展外溢红利。深化落实小城镇创新提升行动，因地制宜培育建设一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇、特色小镇、旅游名镇，推动形成功能互补、优势突出、富有活力的差异化小城镇发展格局。促进民族镇村振兴发展。持续推进青州、诸城等国家新型城镇化试点县建设，充分发挥示范带动作用。
第三十五节 塑强县域经济特色发展新优势
坚持经济强县领跑、特色强县示范，统筹布局县域经济发展，持续引导各县市区因地制宜招引优质项目、布局战略性新兴产业、培育优势集群，建设县域经济创新发展高地。
打造千亿级高质量发展领跑县。 发挥寿光“千亿县”带动作用，支持诸城、青州、高密等加速向千亿规模迈进，推动高端要素、战略性新兴产业集聚，引领全市县域经济高质量发展跑出“加速度”。寿光，加快推动品质蔬菜、高端化工、新材料等产业向千亿级迈进，生物医药、生态家居等产业向百亿级迈进，依托国家现代蔬菜种业创新创业基地研发中心等“国字号”平台，打造全国重要的蔬菜生产研发基地和质量标准中心。诸城，加速推动汽车及零部件、健康食品、生物医药、智能装备等产业由大变强，超前布局非化石能源、新材料、电子信息等新兴产业，打造山东半岛先进制造业基地。青州，深入推进青州花卉国际化、品牌化、数字化发展，持续加快高端化工、装备制造等优势行业转型升级，做优做强文化旅游、商贸物流、医养健康等现代服务业，打造优质均衡发展县域样板。高密，加快打造高端装备、高档家纺两个千亿级和安防用品、高端化工两个五百亿级产业集群，唱响“红高粱文化”，建设具有影响力的红高粱文化交流发展区，打造济青发展轴重要节点城市。
加速推进壮大特色示范县。 统筹中心城区和县域经济发展，充分利用当地资源禀赋、产业基础等，积极发展地方特色优势产业，打造联动发展“强引擎”。奎文，大力发展现代金融、高端商贸、新型文旅、楼宇经济等重点产业，打造全市金融商务中心、文化时尚中心、教育健康中心，建设宜居宜业现代化高品质活力城区。潍城，加快数字信息、低空装备等新兴产业链式布局，带动高端商贸、现代物流等现代服务业扩量提质，放大十笏园文化效应，建设产城融合高质量发展增长极。坊子，加快元宇宙、智能农机、新材料等产业发展，串联提升现代金融、休闲娱乐、汽车服务等业态，打造市区南部产业发展高地。寒亭，加快建设生物基新材料、装备制造、生物医药等 3 个百亿级产业集群，依托潍坊国家农综区，发挥好国家现代农业产业园引领作用，打造现代农业开放发展样板区。安丘，深化拓展覆盖农产品生产、加工、研发、出口的全产业链条，持续做大农产品产业规模，打造“健康食品谷”。昌邑，推动高端化工、机械制造、食品加工、纺织印染等传统产业转型升级，打造山东半岛北部现代制造业基地。临朐，推动沂蒙革命老区振兴发展，扩大中国铝业之都、中国天然氧吧品牌影响力，打造三季有花、四季常绿、空气常新的山水园林宜居城市。昌乐，优化提升造纸包装、食品加工、装备制造、黄金珠宝、精细化工等优势产业，打造成为全市区域协调发展的西部支点城市。
塑强市属开发区竞争发展新优势。 持续优化开发区产业布局，推动资源要素配置更加高效，加快培育特色产业集群，着力提升产业核心竞争力，打造全市改革创新策源地。高新技术产业开发区，巩固提升高端装备、新一代信息技术、医养健康等优势产业，培育壮大元宇宙、磁技术、航空航天、氢能储能等战略性新兴产业，建设千亿级国家高新区。滨海经济技术开发区，稳固壮大新医药、新材料、非化石能源等主导产业，培强做大海洋化工、临港经济等产业集群，加快完善港口、航道等基础设施建设，持续做好向海图强文章，打造港产城融合发展现代化强区。综合保税区，发挥“一区两片”、内外联动、陆海统筹优势，壮大加工贸易、保税物流、一般贸易三大业态，做大跨境电商、保税维修、保税研发等新业态，打造全市高水平对外开放桥头堡、千亿级外贸园区。峡山生态经济开发区，健全完善以现代农业、医疗康养、文化旅游为主导的生态产业体系，建设宜居宜业宜养现代化田园城市。
第十章
经略海洋向海图强
建设现代化海洋经济新高地
着力提升海洋意识，深入实施现代海洋产业行动计划，健全现代海洋产业体系，推动海洋经济综合实力显著提高、海洋发展空间不断拓展，高标准、系统性推进海洋强市建设。
第三十六节 推进全域向海兴海发展
坚持陆海统筹、向海图强，加强海洋领域创新要素、数据资源整合利用，推动港产城一体化高质量发展，加大海洋污染治理和生态修复力度，加快发展蓝碳经济，建设人海和谐的美丽海洋。
推动创新要素向海集聚。 支持企业与高校、科研机构合作建设一批海洋领域科技创新中心、工程技术中心、中试基地等科技基础设施。支持潍柴重机建设国家大缸径天然气发动机研发试验平台，打造海洋装备科技尖端平台。大力引育海洋人才，用好泰山产业领军人才蓝色人才专项，引进培育涉海高层次人才，支持职业院校加大船舶修造、海洋装备、临港物流、航海船员等海洋应用型人才培育力度，打造海洋应用型人才高地。实施“数字 +海洋”工程，整合提升产业运行、生态环保、应急指挥等领域大数据资源，探索构建集海洋经济、海洋生态、海洋管控等于一体的智慧管理新模式。
建设人海和谐美丽海洋。 坚持海洋开发与保护并重、污染防治与生态修复并举，打造绿色可持续的海洋生态环境。严格管控新增围填海和新增用岛，依法有序推进适度开发利用。改善入海河流水质，实施“流域—河口—海湾”污染联动防治，确保近岸海域优良水体面积比例达到省定目标。加强船舶污染防治，健全船舶污染物接收、转运和处置体系。加强海洋生态保护修复，严格落实自然岸线占补制度和海岸建筑退缩线制度，依托国家级柽柳海洋生态特别保护区、全省最大的海草床、盐地碱蓬集中分布区等优质资源，实施一批海洋重要生态系统保护和修复重大工程。提升海洋综合治理水平，加强海上交通安全管理，健全海洋预警报和防灾减灾监视监测体系。实体化运行海上搜救中心，系统谋划推进海上搜救和溢油应急能力建设。加强海洋碳汇发展，强化滨海湿地、贝类养殖等固碳增汇功能，探索建立海洋碳汇计算核算体系，加快发展蓝碳经济，推动海洋资源高效利用。
统筹港产城一体化发展。 以潍坊港为依托，统筹做好潍坊港区、临港产业和城区空间布局，着力提升 27 家市级海洋特色园区能级，大力发展海洋和临港产业，打造特色鲜明的海洋经济带。加快发展木材加工贸易、粮食保税仓储、煤炭储运中转等临港经济，打造以港聚产、以产兴城、以城育港的深度融合高质量发展区。持续优化港城功能、提升港城品位、凸显港城特色，优化布局港区后方配套设施，科学有序规划建设学校、医院、大型商超，优化配齐公交站点，增加养老院、社区服务中心等生活设施，全面提升港城能级活力，打造港兴、产盛、城美、宜居的港口城市。
第三十七节 构建现代海洋产业体系
着力打造现代海洋化工、海洋动力装备 2 个千亿级产业集群，壮大海洋生物医药、海洋渔业 2 个 500 亿级产业集群，培育海洋新能源、海洋文旅、海水淡化利用、海洋高端服务业等 N个潜力产业，加快建设现代海洋特色产业集聚区。“十五五”末，全市海洋生产总值增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值比重持续增加。
现代海洋化工。 坚持高端化、绿色化、精细化发展，加快海卤水资源综合开发利用，推动氯系、溴系等卤族下游产业高值化发展，延伸海洋化工产业链，打造绿色、集聚、高端海洋化工产业基地。控制卤水资源开采，稳定原盐生产规模，重点开发低钠盐、富硒盐、海藻盐等功能性食用盐，拓展融雪剂、医药级氯化钠、工业用盐等衍生品类，延伸溴素提取、苦卤化工等循环产业链，形成“卤水—原盐—衍生品—废弃物再利用”的绿色闭环。推动“两碱”精深加工产业发展，实现规模化、集约化和多样化，提升重质纯碱生产占比。
海洋动力装备。 推进海洋装备制造企业与山东港口合作，做大临港装备制造产业规模，吸引上下游配套企业集聚，建设具有影响力的海洋装备制造产业集群。围绕船舶制造、动力系统、深水钻井、海底采油、海上风电等产业领域，实施优势强链、特色补链、新兴建链工程，加快发展大功率高端发动机、轮船发动机、燃气轮机、风力发电机组等动力装备，打造高端船舶动力制造基地。加强磁悬浮、氢动力等技术在船舶与海工装备领域研究应用，加快工业互联网、大数据、云计算等新一代智能化制造布局，提升产业核心竞争力。
海洋生物医药。 加强技术研发平台和科技创新体系建设，聚焦海洋生物基因工程、遗传工程、细胞工程、酶工程等研发创新与应用，努力突破海洋生物医药新产品、新工艺研究，加快化学药核心技术产品替代，推动关键紧缺环节与产品国产化。加大开发小分子肽、壳寡糖等功能性食品，研发生产高品质海洋功能食品。深化海洋生物活性物质的提取、结构和功能研究，提升活性因子功能释放和品质控制水平，研发具备药用功效的功能性化妆品。推动海洋生物材料的开发利用，重点开发医用生物高分子材料。
海洋渔业。 深入实施“海上粮仓”“蓝色种业”重大工程，为构建多元食物供给体系、保障国家粮食安全注入蓝色动能。抓好“新渔人”培育、“新渔技”提升、“新渔品”塑造，大力推进虾、贝、鱼 3 条百亿级产业链发展，聚焦虾、蟹等主养品种，依托邦普、海丰水产等国家种业阵型企业，持续攻关自主知识产权新品种选育，提升育繁推一体化发展水平。以实施陆基工厂化养殖园区建设为重点，推广集约化养殖、智能化装备应用，统筹规划尾水处理能力建设，提升水产养殖行业工厂化、智慧化、绿色化发展水平。强化海洋渔业品牌打造，培育一批有自主知识产权和品牌效应的骨干企业。
海洋新能源。 加快推进潍坊滨海风光储智慧能源基地、潍坊港风电等非化石能源发电项目，通过智能调度系统实现风光资源高效利用，打造大型清洁能源基地。加快推动航运业绿色低碳转型，积极布局船用绿色燃料产业，重点推进 LNG 、甲醇等成熟燃料的规模化应用，前瞻布局氨、氢能等新兴领域。依托氯碱副产氢、空气制氢和新能源氢气提纯技术，推动氢能全链条升级。谋划推进潍坊港加氢站建设，配置氢能港口机械与物流车辆，鼓励企业高效利用工业副产氢，引导氢能利用多元化发展。通过绿电制氢、固态储运等技术创新，打造年超 10 万吨供氢网络，稳定提供绿色低碳能源。
海洋文旅。 深度挖掘海洋文化资源，谋划布局龙威赶海垂钓园、白浪河郊野露营等文旅项目，依托潮间带独特的生态资源，系统开发生态观光、赶海拾贝等文旅业态。串联滨海湿地与盐碱地景观，打造“星空露营 + 生态研学”沉浸式体验。推进滨海休闲、海上观光、龙舟比赛、渔盐文化、美丽海湾等融合发展，开展非遗展演、文化展览、文艺演出等形式多样的文旅主题活动。大力提升“欢乐海”文旅品牌影响力，加快建设渤海湾独具魅力的海洋旅游目的地。
海水淡化利用。 全面推广“海水防用结合”产业发展新模式，高标准建设沿海土壤盐渍化防治与盐碱地改良示范基地，实现盐碱地生态效益与经济效益双提升。积极探索盐碱资源高值化应用新路径，推进海水淡化技术改良盐碱土壤成果转化。建设省级海水综合利用重点实验室，系统构建领先的标准、技术与产品体系。聚焦海水淡化、浓盐水梯级利用等关键技术，探索海水综合利用全产业链培育路径，推动海水资源从单一利用向多元化转型。
海洋高端服务业。 着力发展海洋信息、海洋科技服务和现代航运等高端服务业，推进海洋领域“ AI+ ”等新兴业态焕新向实，助力培育和发展海洋新质生产力。加快海洋环境监测、卫星遥感应用和智慧海洋平台建设，加强渔业资源评估与捕捞指导，发展海上风电设施智能运维服务产业，推动海洋数据资源整合、共享与高效利用，持续提升海洋灾害预警预报和海洋资源精细化管理。支持海洋工程勘察、海洋生态修复和海洋生物技术研发，培育一批具有核心竞争力的创新型海洋科技企业，加速推动海洋科技成果转化应用。支持各类基金或投资机构对涉海单位或用海项目的投融资服务，全面构建海洋经济高质量发展新生态。
第三十八节 加快推动港口扩能升级
抢抓山东省建设世界级海洋港口群重大机遇，强化与周边港口联动错位发展，持续提升综合通航能力，完善港口铁路集疏运体系，全力打造环渤海特色枢纽港。
优化港口功能布局。 充分发挥潍坊港国家一类对外开放口岸优势，加快航道、泊位等建设。提升港区管道运输能力，拓展延伸潍坊港既有公共管廊，优化完善液化品码头油气管廊，加快建设港口与滨海、寿光、昌邑等化工园区、重点企业之间的管输系统，加速实现“卸、输、储、炼”全流程管道化，构建“港口—园区—企业”一体化闭环通道。深化与青岛、日照、烟台等其他港口一体化联动发展，加强与环渤海港口在集装箱、大宗散货等领域合作，打造区域性内贸集装箱枢纽港。探索建设智慧航道体系，实现航道资源高效、安全与智能化利用，最大限度提升船舶通航密度和港口运营效能。加快潍坊港智慧口岸建设，深化通关模式改革，高效运行“联合登临”信息化系统，完善边检查验“零等待、零延时、零接触”机制，优化大宗商品检验监管，实施推广“先放后检”“边装边检”“即卸即检”。
健全港口集疏运体系。 坚持港口发展与腹地经济互为支撑，加快完善基础设施建设，研究谋划滨海至潍坊西疏港铁路，着力打造济南都市圈“出海口”。深化与“齐鲁号”欧亚班列合作联动，构建海铁联运、海河联运、公铁联运一体化融合发展的多式联运大通道。充分发挥小清河复航工程综合效益，统筹海河直达和海河中转发展，加快形成服务产业布局、服务综合运输和服务航运发展的内河航运体系。抢抓潍坊陆港型国家物流枢纽建设机遇，充分发挥港口集散和铁路辐射优势，加快布局一批内陆无水港。加密港口周边区域道路网络，研究谋划港口货物快速疏解、分流集疏港新通道。
打造环渤海特色枢纽港。 谋划建设综合物资储备基地，开展煤炭水运、集装箱运输、木材加工贸易，构建畅通高效的“北煤南运、北粮南运、原油大进大出”物流通道。加快港口新型基础设施建设，深化 5G 、云计算、物联网、北斗导航等自主可控先进技术应用，推进潍坊港信息系统升级改造、智慧化无人化集装箱场站等建设，实现港口码头装卸、平面运输，堆场作业等应用场景数字化。推动港口清洁能源利用，打造“风光氢储”一体化零碳港口。探索推广“包改集”“集改散”全流程业务模式，打造安全便捷、智慧绿色、经济高效的港口服务生态。
专栏 9 ：海洋强市建设重点工程
第十一章
推进文化强市建设
更好担负起新时代文化使命
深入实施文化繁荣铸魂行动，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续深化文化体制机制改革，大力繁荣文化事业，加快发展文旅产业，努力推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建传统与现代交融、产业与民生并重的文化强市格局。
第三十九节 全面提升社会文明程度
深入践行习近平文化思想，全面落实党的文化领导权，弘扬优秀传统文化，持续增强文化自信，凝聚人心，汇聚力量，创造出体现时代精神的新文化。
强化社会主义核心价值观引领。 健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育，推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量发展。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，加强党史、新中国史、中华民族发展史等宣传教育。发挥沂蒙、胶东、渤海红色文化片区“三区叠加”优势，建立红色资源库，打造红色研学线路，办好潍坊红色故事讲解大赛。弘扬“崇文尚德、惟实励新、开放包容、自信图强”的城市精神，做好道德模范、时代楷模、最美人物、潍坊好人等典型宣传工作。
打造时代文明新风尚。 统筹推进城乡精神文明建设，提升文明培育、文明实践、文明创建水平，推动形成市县联动、全域共进的大文明城市创建格局。完善市民文明公约、村规民约、学生守则、行业规范，褒奖善行义举，培育践行社会主流价值，持续提升群众文明素养。培育和弘扬诚信文化、廉洁文化，推动诚信教育、廉洁教育广泛覆盖机关、企业、学校、社区、村庄和家庭，健全弘扬廉洁文化制度机制。实施网络正能量行动计划，加强网络内容建设和管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，开展“清朗”系列专项行动，实施“ e 起呵护，更好潍坊”网络综合整治工程，打造“潍坊利剑”网络执法品牌。全面落实立德树人根本任务，加强学生网络素养教育，统筹推进“家校社网”协同育人。深化城乡文化社区建设，着力构建覆盖全生命周期的文化教育服务体系，加大文明乡风、良好家风、淳朴民风培育力度，持续提升文明村镇创建水平。
传承和弘扬优秀传统文化。 加强修史修志，推进“志、鉴、馆、网”协同发展，传承记录潍坊优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，为文化“两创”提供支撑。强化党委、政府对文化遗产保护传承的主体责任、相关部门单位的直接管理责任，守护文物安全底线。加强文化遗产系统性保护与一体化监管督察，抓实齐长城遗址保护修缮，统筹推进考古发掘、文物保护及非物质文化遗产传承发展。推进潍坊市非物质文化遗产馆创新发展，打造沉浸式非遗体验场所，开发非遗文创衍生品，推动“非遗 + 教育”“非遗 + 研学”进校园、进社区。提升齐鲁文化（潍坊）生态保护区建设水平，支持 1532 文化产业园、青州古城、杨家埠民俗文化小镇等提档升级，建设一批非遗聚集区。持续提升中小博物馆建设展陈水平，支持争创国家等级博物馆。推进历史、文物建筑的整体性保护开发，系统开展历史文化名城资源普查登记，动态更新保护名录，积极申报国家历史文化名城。加大民间收藏保护力度。活化利用青州古城、齐长城遗址等资源，融合新技术，开发“可触摸历史”文旅项目，推动长城国家文化公园和文化体验廊道建设。强化历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，串联十笏园、万印楼等，打造老潍县文化记忆片区。系统保护研究郑玄经学文化、陈介祺金石文化等宝贵遗产，支持话剧《枝叶关情 • 郑板桥》全国巡演，让传统名人文化焕发新的时代价值。
第四十节 提升公共文化服务水平
以人民群众需求为导向，健全和完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层，努力为群众提供更高质量、更加均等、更有效率、更加丰富的公共文化服务。
构建全域文化设施网络。 以公共文化服务创新为抓手，探索空间提质、品牌赋能、业态融合三大路径，构建主客共享的文化消费新场景。推进城乡书房、文化驿站、文化书院等文化空间建设，用好“三馆一站”，布局城市文化地标群。依托城市商业综合体、综合交通枢纽等建设项目，合理布局公共文化设施。推进城乡 15 分钟品质文化生活圈建设，构建多层次、广覆盖的现代公共文化服务体系。面向城市商圈、城乡社区、产业园区、学校等，扩展新型阅读空间，鼓励社会力量参与运营，引入文创市集、非遗体验等多元活动，激发设施活力。完善配套服务，优化标识系统与无障碍设施，强化数字赋能，推动文化设施线上线下联动，打造云端展厅、在线课堂等虚拟空间。
促进公共文化服务均等化。 全面整合基层公共文化服务资源，打造多样化公共文化空间。深化公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等总分馆制和联动机制，优化公共文化服务和产品供给，推动优质文化资源直达基层，实现城乡公共文化服务均等化。对闲置的农村文化设施进行改造升级，推动新时代文明实践站、农家书屋等整合，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、外来务工子女、生活困难群众等基本文化权益，将外来务工人员文化供给纳入常住地公共文化服务体系。建立基本公共文化标准服务均等化建设评价机制，推动公共服务提质增效。
扩大公共文化服务供给。 创新实施文化惠民工程，持续举办广场舞大赛、群众合唱比赛、小剧小戏展演、“四季村晚”等群众文化活动。精心策划一批市民群众喜闻乐见的文化活动，打造若干群众公共文化活动和节庆品牌，开展系列公益性演出，满足群众多样性文化需求。稳妥推动基层文化设施社会化运营，推动文化服务融入旅游场所、公共文化机构，促进文化旅游公共服务融合提升。培育高水平文化人才队伍，实施文艺精品创作工程，推出更多体现中华传统美学精神和当代审美追求相统一、思想性和艺术性俱佳的优秀文艺作品。
第四十一节 促进文旅产业繁荣发展
发挥文化赋能、旅游带动作用，将非遗技艺、民俗活动、历史故事等元素融入设计，扩大特色优质文旅产品供给，满足不同年龄群体消费需求，推动文旅深度融合。
提升全域旅游发展水平。 深化“山海城”文化旅游发展格局，南部提升齐鲁天路、长城国家文化公园，中部城区布局科技文旅，北部发展特色海洋文旅，打造全域文旅目的地。策划特色主题文旅线路，设计“潍坊文化寻根之旅”，串联诸城恐龙、临朐山旺化石、青州博物馆等，开发“从远古到现代”的地质文化之旅。推出“潍水田园诗画线”，融合寿光蔬菜、青州花卉、昌乐西瓜等农业 IP ，建设一批农文旅综合体。强化城市品牌塑造，升级潍坊国际风筝会，做好传统风筝扎制大赛、夜光风筝赛等项目，联动企业开发企业品牌形象风筝、企业吉祥物等商业合作。发展考古旅游，规划建设文物主题游径。推动非遗资源充分融入文旅场景，打造非遗特色旅游线路和景区。
拓展“文旅 + ”融合新业态。 持续丰富“龙象之城”精神内涵，汲取龙之进取的活力和象之敦厚的底蕴，促进旅游体验创新、文创产品开发和 IP 运营等深度融合。推动农文旅融合发展，丰富乡村旅游产品供给，办好“乡村好时节”系列活动。加快研学旅游发展，构建特色化、系统化的课程体系，打响“行知潍坊”研学旅游品牌。促进商文旅融合发展，推进潍柴老厂区、松园子、南大营、坊茨小镇等历史文化街区活化利用。引导商业街区增添文化元素，指导商业综合体引入数字文旅体验项目，发展市集、夜游等新业态新场景，培育时尚潮流消费街区。融合 AR/VR 、3D 全息、数字光影等元素，打造沉浸式智慧文旅项目，鼓励有条件的景区建设自驾车旅居车露营地。推进健康旅游发展，提升森林旅游、湿地旅游、体育旅游、康养旅游、中医药旅游等新业态。
健全现代文化产业体系。 完善文化管理体制和生产经营机制，壮大传媒、影视、出版、演艺、网络视听等产业实力，培育优秀文化企业和品牌。推进旅游景区、度假区、文化产业园区深挖文化内涵，开发多元产品、优化管理运营，改造提升服务设施，积极培育创建高等级旅游景区、度假区。整合高校、创意设计机构、文创企业等力量，推动优秀传统工艺与现代设计结合，研发具有地域特色的文创产品，培育壮大数字音乐、动漫游戏、影视及微短剧创作、创意设计等文化创意产业。深化风筝文化产业发展，联动影视、动漫、游戏等产业，推动开展风筝主题动画短片制作或元宇宙虚拟节庆。支持青州、寒亭发展书画、年画产业，打造从创作生产到销售的全国书画交易平台。深挖红纸对联文化元素，支持高密打造楹联生产基地。
增强文化国际传播力。 以“龙象之城山海潍坊”品牌为引领，支持各发展主体深度提炼区域文化元素，打造辨识度高的县域文化品牌。聚力推广潍坊象、青州 峱 、诸城恐龙、峡山獬豸、山旺化石等，策划嘉年华、非遗市集、露营季、自驾游等系列活动，持续提升文旅影响力和知名度。用好世界风筝都、世界手工艺与民间艺术之都、国际和平城市、东亚文化之都、中国画都、金石之都等城市文化名片，加强对外文化交流及宣传推广工作。拓展国际人文交流合作，优化入境游服务环境。深化主流媒体系统性变革，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力。加快推进“大端大号”建设，着力打造一流的融媒体传播平台。完善新闻发布机制，建强新闻发言人队伍，扎实做好重要信息发布和政策解读工作。用好潍坊渤海国际传播中心，构建多渠道、立体式、具有地方特色的对外传播体系，持续向世界讲好潍坊故事、传播潍坊声音、展示潍坊形象。
创新文化发展体制机制。 推动文旅市场主体发展，加快国有文化旅游企业做强主业，提升整体实力。引导民营文化旅游企业发展，推动中小微企业向“专精特新”迈进。分类推进文艺院团、媒体等领域改革，深化高水平文化人才队伍建设，激发行业发展活力。推进公共图书馆、文化馆、博物馆及各类文物管理单位改革，提升公共文化服务效能。加强文旅法治建设，深化文化市场综合执法改革。加强文旅行业协会、社会组织建设，积极发挥文旅监督员社会监督作用，持续优化文旅市场秩序。健全文旅行业安全风险评估和督查机制，强化大型演出活动安全应急管理，守牢文旅领域安全底线。
专栏 10 ：文化强市建设重点工程
第十二章
持续增进民生福祉
稳步推进全体人民共同富裕
深入实施民生福祉增进行动，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，不断满足人民对美好生活的向往。
第四十二节 多措并举稳就业促增收
深入贯彻落实就业优先战略，多渠道优化就业环境，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，鼓励创业带动就业，保障劳动者合法权益，构建就业友好型发展方式。
推动高质量充分就业。 强化经济社会发展与就业促进协调联动，通过产业升级拓展就业空间、科技创新提升就业质量、制度保障筑牢就业底线，推动各项政策与就业政策协同发力。强化择业和用人观念双向引导，健全终身职业技能培训制度，推动人力资源供需匹配。实施现代产业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，推进灵活就业、新就业形态健康发展。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，提升就业质量。巩固民营企业和中小企业就业空间，综合运用稳岗返还、稳岗扩岗专项贷、税收优惠、社会保险补贴等政策措施，支持企业稳岗扩岗。用好市公共就业综合服务平台，开展“千场万企促就业”行动。推广“社区微业”模式，打造家门口就业新生态。培育创建高质量充分就业县（市、区），全面提升区域就业承载力。“十五五”末，实现城镇累计新增就业不低于 47 万人。
促进创业带动就业。 持续优化创业环境，构建完善创业生态，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，发挥创业带动就业倍增效应。鼓励个体经营和网络创业，支持发展“零工经济”、居家就业、兼职就业等新形态。推广“喵小创”多场景应用，通过数字化手段助力创业政策宣传与资源对接，提升政策触达效率。鼓励各类群体来潍创业发展，培育远程工作者、自由职业者、博客作者等“数字游民”社区、 OPC 社区。加强创业教育培训，推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，强化创业场地、资金、市场等服务保障，打造“创潍来”服务品牌。完善创业带动就业保障制度，探索求职青年过渡性住房阶梯式保障。
做好重点群体就业 。做好高校毕业生等青年群体就业工作，引导高校毕业生树立正确的就业观念，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。积极参与全省“百县联百校”高校毕业生就业促进行动，做好各县市（区）与全省高校的校地企对接工作，促进更多青年人才留潍回潍来潍就业。统筹“家校社企”各方资源，大力发挥大学生“就业创业赋能中心”和“完整就业”服务站等作用，加强未就业毕业生技能培训，开展专项招聘、职业指导、就业见习、困难帮扶等促就业活动。聚焦农村劳动力，持续开展“春风行动”，强化劳务协作、技能培训、返乡创业、就近就业的“四轮驱动”支撑作用，打造一批具有鲜明地域特色、就业带动能力强的劳务品牌。重点关注脱贫人口、退役军人、育儿妇女、残疾人等特殊群体就业问题，统筹用好城乡公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
完善就业创业服务体系。 发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，大力发展人力资源服务业，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场。联合制造业产业链上下游企业、行业组织、重点工业园区和先进制造业集群，提供覆盖产业链全环节的人力资源配置垂类服务。推动公共就业服务全覆盖，完善潍坊“就业码”平台，实现招工培训、政策申领“一网通办”，推动“零工客栈”服务规范提升，打造“智慧就业”服务品牌。提高基层就业服务的即时性、针对性、时效性，满足群众多元化服务需求。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，推动保障农民工工资支付制度和政策落实到位。推广应用电子劳动合同，进一步规范劳务派遣用工，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。推进外来务工人员公共服务均等化改革，保障务工子女平等享有优质教育资源，切实提升新市民群体的归属感与获得感。
着力提高居民收入。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长同步。以农民工工资支付监管平台为支撑，以“安薪之家”“三课服务”为载体，切实保障农民工工资支付。全面深化事业单位改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度。加强和改进国有企业薪酬管理，深化国有企业工资决定机制改革，加大对不合理偏高过高收入调控力度，推动形成公平有序的工资分配格局。以民营企业为重点推动工资集体协商，引导工资分配向一线岗位倾斜。实施城乡居民增收计划，贯彻落实最低工资标准，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，健全土地增值收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，稳步扩大中等收入群体规模。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，取缔非法收入。
第四十三节 加快推进教育现代化
办好人民满意的教育，优化区域教育资源配置，深化教育教学改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，打造基础教育名城、职业教育高地、高等教育强市。
促进基础教育优质均衡发展。 实施基础教育扩优提质行动，加快全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建进度。支持幼儿园发展托幼一体化服务，逐步推行免费学前教育。优化义务教育城乡布局，持续巩固“双减”成果，抓好新一轮中考改革落地。全面加强中小学科学教育、人工智能教育，培养拔尖创新后备人才。加大县域高中发展支持力度，促进普通高中优质特色发展。推动特殊教育优质融合发展，办好专门教育学校。深入实施素质教育，发挥好家校社协同育人“教联体”作用，健全德智体美劳全面培养体系，普及心理健康教育，促进学生身心健康全面发展。推进“强校带弱校、小初高学段贯通”的集团化办学，有序推行小班化教学。规范校外培训，拓展提升课后服务，办好校园餐、校车、取暖、假期托管等“关键小事”。
建设高水平现代职业教育体系。 适度超前打造职业本科规模优势，推动符合条件的高职院校向本科层次转型。加快职普融通，推进中职学校与普通高中课程互选、学分互认、学籍互转、资源互享。支持优质中职学校争创国家“双优计划”，实体化运行市域产教联合体和行业产教融合共同体，完善职业院校专业动态调整机制。积极构建中高职一体化技术技能人才培养体系，畅通中职、高职、应用型本科培养通道。推动职业教育办学资源下沉。
加快建设高等教育强市。 支持驻潍高校深化与国内外高水平大学交流合作，建立对接产业链、服务创新链的学科专业，瞄准前瞻性、颠覆性技术创新领域，建设一批与潍坊经济社会发展相适应的新工科、新医科、新农科、新文科专业。支持山东第二医科大学建设高水平医科大学，推动潍坊学院建设高水平应用型大学。争取扩大学位授权点和研究生培养规模，构建高水平研究生教育体系。积极引进国内外优质高等教育资源来潍布局发展。
打造高素质专业化教师队伍。 探索推行“市域一体”的教育人才管理体制，完善教师招聘、岗位管理、职称评聘制度，促进优秀校长、教师区域内交流轮岗。强化教师全员培训，提升教师专业素质能力。弘扬践行教育家精神，落实教师减负长效机制，着力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，切实维护教师职业尊严和合法权益。加强教师队伍思想政治工作，坚持师德师风第一标准。强化教师待遇保障，健全完善与教师工作绩效和贡献挂钩的收入分配激励机制。完善教师专业发展支持体系，培育专家型校长和智慧型老师。
深化教育教学改革创新。 实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，建立学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”的育人格局。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，引导规范民办教育发展。完善终身教育体系，深化高等学历继续教育改革，规范非学历教育。深化教育评价改革，健全办学质量评估、学业水平检测体系，破除评价学生“唯分数”、评价学校“唯升学率”等不良倾向。深入落实教育数字化战略行动，建设智慧校园、云端学校、未来学习中心等，推进教育治理方式变革。全面提高教育经费使用效益，完善教育投入体制机制，一般公共预算教育支出占比保持在 20% 以上。
第四十四节 深化健康潍坊建设
完善全生命周期健康服务体系，推进优质医疗卫生资源合理配置，实现基本医疗卫生服务均质化发展，持续提升人民群众健康水平。“十五五”期间，力争新建 3 — 5 个省级区域医疗中心、国家级临床重点专科。
全方位提升健康防护能力。 全面落实健康优先发展战略，高质量推动健康潍坊建设，深入开展爱国卫生运动，持续巩固拓展基本医保全民参保成果，提高人均预期寿命和人民健康水平。充分发挥健康科普专家库作用，鼓励医务人员开展健康教育工作，实施合理膳食行动与国民营养计划，推动以治病为中心向以健康为中心转变。健全“分区分级管理”和“两包保一巡诊”等防控制度，完善重大传染病疫情联防联控机制，推进省级区域公共卫生中心建设。优化慢性病监测管理，增加慢性病监测种类，扩大监测范围，完善全链条慢性病管理体系。推动抑郁症、焦虑症等常见精神障碍规范治疗与系统管理，健全心理健康和精神卫生诊疗服务。严格落实医疗质量安全核心制度，提升医疗服务标准化、规范化水平。创新优化医疗服务模式，提升服务连续性、延伸性和系统性。全力推进社会急救医疗事业发展，推动急救资源向基层延伸，运用大数据、人工智能等技术，优化“社会急救—院前急救—院内急诊”协同机制，打造更高效精准的生命健康保障网络。
打造整合型医疗卫生服务体系。 优化医疗机构功能定位和布局，高标准创建国家级临床重点专科，建设省级区域医疗中心，推动紧密型医联体建设。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，逐步建立层级分明、布局合理、符合实际的优质医疗资源体系。落实分级诊疗制度，鼓励上下级医疗卫生机构合作推进接续性诊疗，开展医疗卫生强基工程，实施乡村医疗卫生服务能力提质提效行动。规范医疗机构免陪照护服务发展，提升患者就医体验。构建预防、治疗、管理等一体化防治服务模式，探索建立医防融合新模式和平急转换新机制。建立健全中西医诊疗体系，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。加快推动医养结合高质量发展，引导有条件的医疗卫生机构转型为医养结合机构，为养老机构提供巡诊、急救绿色通道等服务。进一步健全以妇幼保健机构为核心的健康服务网络，持续提升妇幼健康服务供给能力和水平。
优化全生命周期健康服务。 加强出生缺陷综合防治，强化婚前医学检查和孕前优生健康检查一体化服务管理，深化产前筛查、诊断工作管理，做好新生儿遗传代谢病、听力、先天性心脏病筛查诊治工作。强化母婴安全保障，持续推进早孕关爱门诊建设，完善危重孕产妇会诊抢救网络。深化产科与儿科临床保健联动服务，探索开展危重新生儿、围产儿重点病例评审。促进儿童健康发展，加强儿童近视、超重肥胖、心理健康等共防共治，强化 0 — 6 岁儿童孤独症筛查干预服务，开展儿童多动障碍及注意力缺陷等防治工作。推进妇女生命全周期服务，继续推动青春期、更年期保健等特色专科门诊建设，提升适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查水平和诊治能力，全面推行适龄女孩国产 HPV 疫苗免费接种。加强职业健康源头治理，采取综合预防措施，切实保护劳动者健康权益。深入践行“积极老龄观”，强化老年健康宣教和预防保健，鼓励老年人积极参与智力援助、社区治理和社会服务。
推动中医药传承创新发展。 全面贯彻国家中医药发展战略，扎实实施国家中医药传承创新发展示范项目，全力打造全国中医药传承创新发展新高地。建强中医药人才队伍，强化中医药科技创新。深化中西医协同，提升区域中医医疗中心建设水平，持续推进各级中医优势专科建设，优化智慧中医医疗服务及管理能力，扎实基层中医药服务根基。推广中药材生态化种植养殖，提升“潍九味”等道地药材品质。实施中医治未病工程和中医药健康促进行动。提升中医生活化服务品牌，开展“六个一”推广普及活动，推进活力社区建设。加强中医药文化宣传教育阵地建设，持续办好“沂山论健”“黄元御中医药文化宣传周”等活动。
深化医药卫生体制改革。 推进“三医”协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革。引导规范民营医院发展。提升卫生健康科研创新能力，加强重大疾病、关键技术和前沿技术攻关。促进医教深度融合，推动落实以需定招，提升医学人才培养水平。健全“健康大脑”数据资源管理应用体系，创新疾病预防、诊疗模式。建立和完善基层药品联动管理机制，推动基本药物优先配备，合理使用。完善医疗卫生队伍培训体系、强化实践锻炼，结合职业道德与服务规范，加强专业能力和作风建设。
第四十五节 建设高水平体育强市
贯彻落实全民健身国家战略，推动全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业和体育文化协调发展，实现体育设施城乡间、区域间均衡布局，以全民健身助力全民健康。
完善全民健身公共服务体系。 加强公共体育设施管理维护，持续优化中心城区“ 10 分钟健身圈”、县级中心城区“ 15 分钟健身圈”。开展“ V 超”“足球月”“篮球季”“ V 排球 • 新赛季”、乡村体育“四赛”等赛事，构建“一县一品”“一协会一品”赛事体系，持续打造“全民健身动起来 • 更好潍坊更精彩”“倡树健康生活 • 悦动更好潍坊”等活动品牌，每年举办赛事活动不少于 3000场次，经常参加体育锻炼人数比例达到 43.5% 以上。加强体育社会组织和社会体育指导员队伍建设，国民体质测定合格率达到90% 以上，构建运动促进健康新场景。
增强竞技体育综合实力。 加强市县两级体校建设，发挥体校竞技体育主阵地作用，持续完善体教融合“四方联动”工作机制，积极培育打造校园足球特色校、后备人才基地和星级青少年体育俱乐部，力争到 2030 年我市省级以上体育基地、优秀运动队总数 20 家以上，星级青少年体育俱乐部 40 家以上。完善青少年体育竞赛体系，持续推动田径、游泳项目普及，举办市锦标赛、中小学生体育联赛、“奔跑吧 • 少年”主题健身活动等。实施“奥运争光、全运争先、省运赶超”计划，提升排球、足球、皮划艇等项目核心竞争力，向省级以上运动队输送优秀运动员 200 人以上，办好第 22 届潍坊市运动会，做好第 26 届省运会备战参赛和第 27 届省运会项目、梯队建设工作。
激发体育市场消费活力。 鼓励社会力量办体育，累计培育打造 150 个市级体育产业基地，争创一批省级以上体育产业基地、体育消费创新场景、户外运动精品项目等。聚焦“逐梦山河湖海• 悦动更好潍坊”主题，深入推进体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，打造“跟着赛事游潍坊”品牌。重点布局“山地、水上、冰雪、汽摩、航空”五大户外运动体系，积极引进承办更多省级以上高规格赛事，培育更多自主 IP 赛事。严格落实《彩票管理条例》，稳步发展体育彩票业。
厚植体育文化精神根基。 传承弘扬中华体育精神，加强体育文化阵地建设，以市运会、省运会和全运会等大型赛事宣传为重点，深入挖掘赛事背后的体育文化内涵，主动讲好潍坊体育故事，全方位展示潍坊体育风采，着力打造具有广泛影响力的特色体育文化品牌。加快推进体育与文化产业深度融合，支持创作传播体育文学、体育美术、体育音乐等文艺精品。开展形式多样的体育文化主题宣传活动，组织冠军进校园活动，提升潍坊智慧体育平台。
第四十六节 促进人口高质量发展
积极应对老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设全龄友好型社会。
建设生育友好型社会。 推动生育支持融入经济社会发展各项政策，有效降低生育养育教育成本，努力保持适度生育水平和人口规模。加强人口监测与形势研判，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，完善县镇村三级人口监测网络，落实人口动态监测及预警制度。倡导积极婚育观，建立健全生育支持政策体系和激励机制，逐步将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围。推进“两友好一关爱”提升行动，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策。完善适度普惠型儿童福利制度体系，促进优质儿科医疗资源下沉。多元化促进 3 岁以下婴幼儿照护服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，发展医育结合服务，提高托育服务安全性和规范性。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，加强出生人口性别比综合治理。支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。
建设国家儿童友好城市。 全力支持儿童优先发展，加快推进全域覆盖的儿童友好建设，让儿童友好理念在规划编制、政策制定、公共服务、权利保障、成长空间和发展环境等方面充分体现。擦亮“齐鲁小农人”培育工程品牌，在乡村振兴赋能、传统文化传承、家庭教育创新、儿童国际友好等方面融合创新推进。加大儿童友好空间建设力度，在城乡规划和城市更新中，科学规范儿童友好空间设计，大力推进公共空间适儿化改造，全面提升面向儿童的公共服务水平。积极开展省内外城市儿童友好“结对子”合作，促进儿童发展资源共享。提升儿童参与和表达能力，加强儿童媒介、数字素养教育，深入开展“童眼看更好潍坊”主题活动，营造儿童健康成长浓厚社会氛围。
建设青年友好型社会。 坚持青年优先发展理念，完善青年发展友好政策，优化青年成长环境，激发青年创新创业活力，激励新时代青年在更好潍坊建设中挺膺担当。健全青少年权益保护机制，严厉打击侵害青少年合法权益行为。加快集聚优秀青年人才，延伸青年安居“服务链”，实施“青年优居计划”，提档升级“青年之家”，全面放开进城落户限制。畅通青年群体诉求表达渠道，搭建文明向上的青年社交平台，建设“青年会客厅”。办好新青年音乐节等活动，打造青年主题街区。发挥青年经济独特的活力和创造力，持续提升城市“时尚气质”和“活力指数”，打造“尚才宜业、幸福宜居、优教宜学、乐活宜游、健康宜养”的“五宜”青年之城。支持青年建功立业，推动青年与潍坊双向奔赴。
建设老年友好型社会。 持续健全多层次多样化养老服务体系，不断扩大普惠养老服务供给，因地制宜推进养老机构分类改革，鼓励本土养老机构打造机构专业化、经营连锁化、服务标准化的养老服务品牌。建立完善覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，优先为特需老年人及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。依托潍坊护理职业学院等，加大养老服务专业人才培育力度。利用好潍坊市智慧养老服务中心，推进养老机构智慧化建设。依托青州、临朐等生态资源，发展“候鸟式养老 + 文旅”模式。全面加强老年友好型社区建设，完善社区居家养老服务，探索建立乡村振兴片区统筹农村养老服务资源机制。规范发展助老食堂，打造可持续的老年助餐服务体系。普及公共基础设施无障碍建设，将适老化改造纳入城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升工程统筹推进。积极开发老龄人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。开展人口老龄化国情教育，落实老年人优待政策，做好空巢老人社会保障和关爱服务工作。依法打击涉老诈骗、非法集资、欺老虐老等违法犯罪行为，形成尊老敬老爱老的社会风尚。
第四十七节 健全多层次社会保障网
坚持在发展中保障和改善民生，织密扎牢覆盖全民的社会保障网，兜住、兜准、兜牢民生底线，稳步提高保障水平，让发展成果惠及全体人民。
完善多方面社会保险体系。 实施“全民参保 • 福暖万家”工程，鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工保险，有效扩大社会保障覆盖面。贯彻落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进个人养老金制度实施，发挥好各类商业保险补充保障作用。强化失业人员生活保障，确保生活救助与就业促进协同。完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度，拓展职业伤害保障工作，进一步促进工伤康复事业高质量发展。健全覆盖全险种、贯通全流程的社保基金安全监管体系，建立医疗保障基金风险评估体系，协同做好社保基金保值增值。提升社保服务数字化、便民化水平，持续开展“数据找人”行动，“十五五”末，全市职工、居民基本养老保险参保人数分别达到 335 万人和 410 万人，工伤保险参保人数达到 195 万人，失业保险参保人数达到 135 万人。
构建多元化住房保障体系。 加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居 。 稳步扩大公共租赁住房保障范围，积极推行住房租赁补贴制度，着力解决新市民、青年、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。完善准入审核、保障房分配与租赁补贴发放、使用及监管机制，动态调整保障性住房准入标准，科学合理确定保障对象和保障标准。加强住房租赁监管，规范发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，推出“菜单式”装修，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极推行房屋安全体检、安全管理基金、质量安全保险，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。
健全分层分类社会救助体系。 完善救助保障标准动态调整机制，推动社会救助制度由单项救助转变为系统救助，构建城乡统筹、分层分类的社会救助帮扶体系，为特困人员和特殊困难群体提供基本生活服务。加强低收入人口分层管理、动态监测，及时将符合条件的生活困难群众按规定纳入救助范围。全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作，推动专项救助向更多低收入人口延伸，实现救助及时干预、精准救助。加强政府救助与慈善帮扶之间的衔接，推动形成服务类社会救助合力。
优化社会事业管理服务。 健全现代慈善发展机制，推动设立社区慈善基金，动员社会各界积极投身公益慈善事业，拓宽慈善参与渠道，丰富捐赠方式。深化文明婚俗改革，积极推动“婚育户一件事”主题集成服务，发展“甜蜜经济”。积极培育新型婚育文化，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。稳妥推进殡葬改革，探索生态安葬等模式，有序推动生态公益性安葬（放）设施建设，加快老旧殡仪馆基础设施改造升级，开展殡葬“减项降费优服务”活动。强化流浪乞讨人员关爱保障，推动精神卫生福利机构建设。支持红十字会依法开展无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作，协同参与应急救援、救灾救助，推动普及应急救护知识与技能。统筹推进民族宗教、档案、外事侨务、统计、审计、人防、地震、气象、海事等各项社会事业。
加强妇女儿童权益保障。 坚持男女平等基本国策，完善促进妇女全面发展的制度体系，提高妇女整体素质和健康水平。支持女性人才成长，保障妇女平等就业、教育、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。维护农村妇女土地及相关权益，健全农村留守妇女儿童关爱服务体系。弘扬新时代家庭观，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷，深入落实反家庭暴力法律法规。加大惠及妇女儿童的资源配置、资金分配和公共服务供给，营造全社会关心关爱妇女儿童的良好氛围，严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强困境儿童福利保障工作，发挥儿童福利机构监护支持作用，有效维护困境儿童生存、发展、安全权益。强化未成年人违法犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌。
促进残疾人事业全面发展。 完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，构建“政府 + 市场 + 社会 + 科技”多元助残新格局，促进残疾人平等充分参与社会生活。建设“智慧残联”基础平台，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推动社区康复服务建设，探索医养康一体化服务，支持居家与公共空间的智慧化无障碍环境建设，推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。加强完善孤独症群体全生命周期关爱服务体系。促进残疾儿童康复服务提质增效，推进特殊教育全纳型持续发展。打造残疾人职业教育学院，精准培育技能人才，推行定制化、精细化培训服务，助力残疾人高质量就业。
优化现退役军人服务保障。 深入推进双拥工作，努力争创全国双拥模范城“八连冠”。坚持市场主导、强化政府推动，做好退役军人再就业过渡性兜底保障。加大就业创业扶持力度，广泛开展退役军人专场招聘和就业岗位推介活动，引导社会力量为退役军人创业创新提供帮扶指导等服务，助力更多退役军人就业创业。提升教育培训效能，大力支持学历教育，深化职业技能培训。深入推进优抚保障体系建设，落实优抚对象抚恤补助调整机制，完善优抚对象优待服务保障机制。加强英烈缅怀纪念，完善褒扬纪念设施，持续讲好英烈故事，树立全社会珍爱英雄、尊崇英烈的良好风尚。
专栏 11 ：民生领域建设重点工程
第十三章
加快绿色低碳转型
聚力建设美丽中国潍坊样板
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施绿色转型增效行动，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，加快形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，高标准打造美丽中国潍坊样板。
第四十八节 稳妥推进和实现碳达峰
坚持生态优先、绿色发展，扎实推进工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，建立一批省级零碳园区，持续深化绿色低碳全民共建，确保 2030 年前如期实现碳达峰。
构建碳排放双控制度体系。 深入实施碳达峰十大工程，扎实推进国家减污降碳协同创新试点城市建设。实行碳排放总量和强度双控制度，强化重点用能单位和碳排放单位管理。加强碳排放配额管理，健全完善碳排放统计核算体系，推动产品碳标识认证，积极参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场建设。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹等政策制度，严格合理控制煤炭消费总量。
推进工业领域降碳扩绿。 完善资源总量管理和全面节约制度，探索“ ESG ”（环境、社会和治理）投资方式，引导绿色金融创新发展，加快企业低碳转型。有力有效管控高耗能、高排放项目，新建项目实行“五个替代”，推动存量项目节能降碳改造，落后低效产能有效退出。全面推进生产领域清洁化改造，大力发展节能环保产业，建设一批绿色工厂、绿色工业园区，推行“绿岛”共享治污模式。通过风电、氢能产业链布局，打造一批零碳工厂、零碳示范项目，加快建设山东大业智慧零碳工业园、星宇安防科技产业园等零碳园区。全面落实国家科技支撑碳达峰碳中和实施方案，推进钢铁、化工等行业低碳技术集成与数字化转型，探索短流程制造和原料替代路径。滚动实施“千项技改、千企转型”，提升企业绿色低碳发展水平。推动生态系统碳汇能力巩固提升，加快碳捕集利用与封存、可再生能源耦合等先进技术推广应用。
推动全社会减碳实践。 持续深化绿色低碳全民共建，扩大绿色低碳产品供给和消费。提升新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例，推动建筑可再生能源一体化应用、超低能耗建筑规模化发展。积极推广绿色出行，完善多元化城乡公共交通体系，加快构建充（换）电站、加氢站等基础设施网络。扩大政府绿色采购覆盖范围，除应急救援车辆外，新增和更新公交、公务车辆新能源占比 100% ，新增或更新出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆，新能源车占比不低于 80% 。积极推广公共机构能源费用托管服务模式，大力推进公共机构节能降碳。常态化推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校建设，形成崇尚生态文明的社会氛围。
大力发展循环经济。 深化全域“无废城市”建设，打造重点废弃物循环利用全产业链。全面落实国家节水行动方案，推进全国再生水利用重点城市建设，加强再生水、淡化海水等非常规水资源在工业生产、城市绿化中的应用，持续提升水资源节约集约利用能力。聚焦钢铁、石化、化工等行业重点企业，深入开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，加快推进能源梯级利用和资源循环使用。加强工业、农业、生活等废弃物精细管理和有效回收，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。推动工业固体废物在园区内、厂区内循环利用，支持工业炉窑、生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物。高水平创建现代化“城市矿产”基地，加强废钢铁、废有色金属等高效利用，促进废旧动力电池、退役风电光伏设备等循环利用和大宗固体废弃物综合利用，提高建筑垃圾资源化利用和规范化处置水平。推行“无废”农业，持续推进秸秆科学还田，鼓励开展秸秆饲料化、能源化等利用，推动农膜、畜禽粪污等废弃物资源化利用。推动生活垃圾全品类收集和可回收物回收利用，优化家用电池、过期药品等有害垃圾管理链条。
第四十九节 加快建设新型能源体系
深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，优化提升能源结构和用能效率，提高清洁能源在终端能源消费中的比例，构建清洁低碳、高效消纳、安全保供的能源体系。
构建清洁低碳能源体系。 更加科学规划建设新型能源体系，在安全可靠替代基础上，大力推动风、光、生物质等非化石能源规模化、高比例发展，积极谋划核电发展。加快海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，推进地热能、氢能、绿色液体燃料等多元利用。深入实施氢进万家科技示范工程。推进整合生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉（含电力）超低排放改造。加强化石能源清洁高效利用，推进现役煤电机组优化提升。加快热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级改造，强化管网互联互通。深化能源体制机制改革，落实适应新型能源体系的市场和价格机制，有序推动新能源全面参与电力市场。“十五五”末，非化石能源装机容量力争突破 2500 万千瓦。
完善非化石能源消纳调控。 鼓励发展抽水蓄能、集中式电化学、压缩空气、液流电池等新型储能，提升系统调节能力与非化石能源消纳空间。在负荷中心、非化石能源基地等开展“源网荷储”一体化试点，支持企业开展源网荷储一体化工作，加快智能微电网建设，深度挖掘用电负荷侧调节潜力，打造非化石能源消纳新模式。持续推进新型电力系统建设，以 5G 网络为基础，升级改造智慧配电网，实现电网状态实时感知、故障快速自愈与资源优化配置。鼓励企业积极投资虚拟电厂。强化非化石能源配套基础设施建设，推进柔性直流输电等先进技术迭代，优化电力系统调峰能力。
创新能源开发利用模式。 规划建设绿电产业园，以产业集聚效应促进非化石能源规模化开发与高效利用，探索创新非化石能源生产和消费融合发展模式，实现非化石能源电力在园区内的就近消纳与优化配置。针对高端化工、装备制造等产业对绿电的迫切需求，支持企业通过物理直连或虚拟聚合方式创新供给模式，降低用能成本。依托潍坊鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地、深远海海上风电等项目，有序推动绿电直连发展，探索建设可作为调峰资源的绿氢（氨、醇）项目，推进能源与产业协同创新发展。
专栏 12 ：新型能源体系建设重点工程
第五十节 深入推进污染防治攻坚
以改善生态环境质量为核心，实施第三轮“四减四增”行动，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。
深入打好蓝天保卫战。 加强区域大气污染联防联控，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（ VOCs ）减排。持续推进清洁取暖。加快提升机动车清洁化水平，强化非道路移动源综合治理。深化扬尘污染综合治理，加强大型规模化养殖场氨排放管控，全面提升面源污染治理精细化水平。强化 VOCs 全流程、全环节综合治理，推进重点行业污染深度治理，切实降低污染排放强度。
开展碧水提升工程。 统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，实行水资源消耗总量和强度双控。狠抓工业污染防治，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。提升雨污分流改造质效，鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，实现城市黑臭水体动态清零。深入推进入河排污口排查整治和监督管理。“十五五”末，省控及以上河流断面达到省定目标，加强饮用水水源地保护，县级及以上城市饮用水水源水质达标率 100% 。
推进净土防御攻坚。 加强耕地污染源头控制，持续做好重金属、电子垃圾、危险化学品、危险废物等污染防治工作。强化土壤污染源头防控，完善土壤污染重点监管单位名录。加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控，及时将可能存在土壤污染风险的关闭搬迁企业地块纳入监管范围。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，把好建设用地准入关。推广绿色修复理念，积极探索“环境修复 + 开发建设”，加强对实施修复、管控活动地块的监管，坚决避免二次污染。
实施固体废物综合治理。 强化固体废物“产—运—处”全链条管控，积极探索工业、农业、生活等重点领域各类固体废物的资源化利用路径。加强大宗工业固废环境管理，开展大宗固废堆存场所排查整治。聚焦危险废物、工业固体废物、市政污泥、建筑垃圾、生活垃圾等，开展非法倾倒处置固体废物专项整治，严厉打击非法倾倒处置固体废物行为。深化危险废物全过程信息化、可视化监管能力建设，实现产生、贮存、转移、处置全环节信息化监管，建立全生命周期追溯，杜绝跨行政区非法转移倾倒案件发生。加强医疗废物源头管理，完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区。
加强生态环境风险防范。 强化新污染物全过程监管，开展环境调查监测，加强涉新污染物建设项目准入管理，提升新污染物环境风险管控和治理水平。以涉危险废物、重金属企业和化工园区以及集中式饮用水水源地为重点，开展环境风险隐患排查和风险评估。严格环境风险预警管理，开展分级定期监测。健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，推动重点流域、重点园区“一河（园）一策一图”环境应急政策落地生效。严控重金属污染物新增量，持续推进重金属污染减排。落实各级政府核与辐射安全监管责任，健全核与辐射安全监管机制。
第五十一节 优化国土空间保护格局
统筹山水林田湖草沙一体化治理，严守三条红线，深化生态保护和绿色发展协调共赢的体制机制，系统构建国土空间开发保护新格局。
完善国土空间规划体系。 深化“多规合一”改革，加强国土空间规划实施监督，提高空间开发整体效能，分区分类建立健全用途管制和规划许可制度。健全主体功能区制度体系，细化管控单元和特殊功能区划分，优化城市功能布局。推进城镇开发边界外有条件、有需求村庄编制村庄规划。探索驻镇（街道）村（社区）乡村规划师管理运作模式。做好国土空间规划实施监测网络建设试点工作。适时开展我市历史文化名城保护规划和历史文化街区保护规划修编，完善历史城区、历史文化街区、历史建筑三级保护体系，划定保护线并强化空间管控，构建系统完备的规划保障体系。
严守生态保护红线底线。 规范国土空间规划实施监督管理，加强城镇开发边界管理，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。全面加强林草湿地保护管理，严格自然保护地监管，加强生态保护红线监督管理。优化全域生态保护格局，营造互联互通的城市蓝绿开敞空间。实行最严格的生态环境保护制度，全面推进生态环境分区管控。深化生态文明体制改革，完善生态环境监测、评价和考核制度，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，守住自然生态安全边界和环境质量底线。
统筹推进生态系统保护修复。 推动陆海统筹生态修复，深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“山海一体”生态保护修复格局。创新治理机制与智慧管理，依托国土空间规划“一张图”系统，构建智慧规划平台。科学实施国土绿化行动，加快绿色矿山建设，强化废弃矿山生态修复。加强地下水超采综合整治和地下卤水资源开采管控，加大生态补水、地下水回补等，有效控制地面沉降。巩固河长制工作机制，推进丹河、白浪河、北胶莱河流域生态保护修复工程，有序推动河湖生态环境复苏。强化水土流失治理工作，“十五五”末，新增水土流失综合治理面积 400 平方公里。有序开展气候资源探测、调查、评估、区划等工作，深化区划成果在农业布局、能源开发、生态建设等领域的应用。开展生物多样性保护工程，建立区域生物多样性监测评估体系，加强外来物种管控，严惩非法交易野生动物行为。持续开展生态文明示范，深化诸城、临朐、高密、峡山等国家生态文明示范区建设。
创新生态产品价值实现机制。 统筹建立自然资源资产产权制度，推进生态产品市场化交易，探索生态产品价值实现机制。探索“生态修复 + 产业融合”发展模式，培育生态产品区域公用品牌，拓展延伸生态产品产业链价值链，构建特色鲜明、各具亮点的生态产品经营开发路径模式。统筹推进生态环境损害赔偿，支持有条件的地区开展生态环境导向型开发项目建设。拓展生态产业多元化发展路径，培育生态农业、生态旅游、碳汇交易等新业态，促进生态产品价值高效变现。建立健全生态保护补偿机制、环境保护奖惩机制、绿色发展奖补机制，研究构建绿色信用体系，探索绿色资产证券化。
专栏 13 ：美丽潍坊建设重点工程
第十四章
坚持发展安全并重
深化更高水平平安潍坊建设
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，深入实施安全底线护航行动，增强全社会安全意识、底线思维，全面加强安全风险隐患排查整治，建设更高水平平安潍坊。
第五十二节 维护国家核心领域安全
更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，增强维护重点领域安全能力，构建国家安全人民防线，增强维护国家安全的责任感和使命感。
增强维护国家安全能力。 推进国家安全工作职责法定化，严格落实党委（党组）国家安全责任，推动重点领域风险防控和重要专项治理精准落地。积极融入国家安全防护体系建设，坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，不断加强对政治安全工作的检查、督查。加强国家安全力量建设，将国家安全教育纳入领导干部教育培训和公务员培训体系，全市大中小学校普遍开设国家安全课程。深化国家安全宣传教育提质扩面增效行动，广泛开展“百万群众进百园”国家安全大宣讲活动。加强国家安全人民防线建设。完善军民融合发展体制机制，深化全民国防教育，加强国防动员能力和后备力量建设，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求。
加强经济安全风险防控。 强化经济运行调度分析和经济安全预警防控机制建设，有效防范化解外部冲击，增强经济调控精准性、稳定性、预见性。标本兼治提高产业链供应链安全水平，全面开展产业竞争力调查和安全评估，加快推进国产化替代，多措并举化解断链断供风险。增强粮食、能源资源等战略物资保障能力，做好重要农产品全链条监测预警，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。落实全市防范化解地方债务风险一揽子方案，积极有序化解地方政府债务风险，不得违规新增隐性债务，完善全口径地方债务监测监管体系。全面实施地方金融监管一体化工程，深入推进中小金融机构减量提质，常态化处置地方中小金融机构风险资产，守住不发生区域性系统性风险底线。着力稳定房地产市场，健全“白名单”融资常态机制。不断完善防范和处置非法集资工作机制，严厉打击非法金融活动。督促银行保险机构强化资产负债联动管理，切实提高银行业保险业高质量发展能力。
强化重点领域安全保障。 完善风险防控制度机制，建立全方位、多层次、立体化监管体系。坚决推进反恐维稳法治化常态化，严密防范和打击暴力恐怖活动、宗教极端活动。维护民族宗教领域安全，深入推进非法宗教活动专项整治。坚决打赢网络意识形态斗争，深化网络空间安全综合治理，依法打击整治网络谣言，严厉打击涉网违法犯罪。推动无人机起降场、低空管控平台等建设，统筹无线电频谱资源和电磁环境管控，确保空防安全和飞行安全。开展病媒生物等风险因素监测，提升外来入侵物种防控管理水平，构建生物技术环境安全监测网络。强化数据、人工智能、生态、核、海洋等新兴领域防控和安全保障。
第五十三节 构建人民生命安全屏障
推进公共安全系统化、常态化、法治化和社会化发展，增强抢险救援能力，强化公众防灾减灾意识，筑牢生命安全防线，全力守护人民生命财产安全。
完善公共安全防控体系。 坚持从源头上防范化解重大安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化卫生健康科研创新体系建设，加强传染病学、流行病学等科研合作，扩展疾病监测种类，落实疫苗针对传染病防控措施。以“食安潍坊”建设为统领，强化食品安全全链条监管，健全追溯体系。建设专业化食品安全检查员队伍，提升食品安全监管能力，完善食品安全治理体系。加强药品流通环节监管，健全药品质量安全责任体系和疫苗监管长效机制，提升药品安全保障水平。严格执行医疗器械分级监管要求。推进城市“平急两用”公共基础设施和乡村避难体系建设，完善区域韧性设施保障。提高基础设施抗灾设防水平，城乡具备抗御 6 级以上地震能力。加快供热、供水、燃气管网更新，降低因设施老化引发的次生灾害风险。完善防洪排涝系统建设，推动公园绿地兼具应急避难功能、新建城市公园配套应急设施。
系统增强水利安全韧性。 深入推进现代水网提升工程，加强与国家骨干水网、省级水网互联互通，构建“一轴一带、四纵七心、百河千库”的现代水网体系。加快建设峡山水库除险加固、冶源水库增容等工程，最大限度解决水资源供需矛盾。持续推进数字孪生水利体系建设。及时消除病险水库水闸安全隐患，健全完善蓄、泄、滞、分功能匹配的防洪工程体系。加强骨干河道防洪综合治理和中小河流治理，着力提高极端情况风险预见和处置能力，力争流域面积 200 平方公里以上河道标准内洪水得到有效防御，中心城区防洪标准达到 100 年一遇、防潮标准达到 50 年一遇以上。
压实安全生产责任链条。 深化安全生产治本攻坚、“督访查治”专项监督，严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，倒逼企业履行主体责任，推动形成全员参与、全过程控制的安全生产责任体系。扎实推进安全生产标准化建设，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。推进“风险防控党员岗”建设，加强安全生产培训教育，大力培育安全生产“明白人”。聚焦危化品、建筑施工、燃气等重点领域，紧盯有限空间作业、动火作业、高处作业、外包施工等关键环节，全方位深化隐患排查整治。鼓励企业通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”提升本质安全水平。加强基层消防安全治理体系建设，全面提升防范化解消防安全重大风险能力。持续深化“智慧消防”建设应用，提升消防物联感知预警能力，探索非现场监管、无人机巡检、机器人值守，构建消防安全风险监测预警体系。“十五五”末，全市百亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.8 以内。
建设现代化应急管理体系。 坚持以防为主、防抗救相结合，加强气象、森林、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全重大突发公共事件应急处置保障体系，全面提高防灾减灾救灾能力。实施气象观测站网建设工程和人工影响天气作业能力提升工程，建设高标准多功能基地，提升应对极端天气能力。推动实现跨部门数据信息实时共享与协同响应，构建完善大安全大应急框架下应急指挥体系。建强安全生产、工程抢险等专业救援队伍和海上、航空救援力量，推动应急救援力量联勤联训联战。健全覆盖各行业领域、各生产经营单位的应急救援预案体系，完善安全风险评估管理制度，用好自然灾害综合风险普查成果。健全重大突发公共事件处置保障体系，建立市县镇三级联动的“应急云仓”，增创社区级微型储备点，探索建立应急物资商业结构代储模式。激活规范应急管理专业技术服务市场，推广保险机构灾害事故预防服务，建立健全多渠道、多层次的风险分担机制。加大安全法治宣传和应急科普服务下基层力度，提升群众安全意识和避险逃生能力。“十五五”末，全市应急通信公专网融合率达100% ，年均因灾直接经济损失占全市 GDP 比例控制在 1.0% 以内， 10 小时内受灾人员基本生活得到有效救助。
专栏 14 ：重大安全保障重点工程
第五十四节 扎实推进全面依法治市
坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进法治潍坊、法治政府、法治社会建设。
稳步推进地方立法。 健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，加强立法规划和立法审查，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。坚持立改废释并举，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面立法，为更好潍坊建设构建完善的法规规章保障体系。践行全过程人民民主，加强基层立法联系点和立法专家库建设，拓宽公民有序参与立法的途径。加强地方立法队伍建设，提升立法工作保障水平。落实立法实施效果评估评价，推动地方立法质量不断提高。
加强法治政府建设。 全力争创全国法治政府建设示范市，实现政府职能依法全面履行，提升依法行政整体水平，推动政府工作全面纳入法治化轨道。全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深化党政主要负责人述法工作机制。健全行政决策制度体系，严格履行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，着力推进行政执法协调监督体系建设，强化综合执法、联合执法、协作执法组织统筹，完善行政许可、行政征收、行政强制、行政检查等裁量权基准。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，优化行政复议受理、审理和行政复议决定履行监督机制，加强行政复议委员会建设。健全法治督察工作机制，深化法治督察与纪检监察监督协作配合机制，探索法治督察与党委巡察、人大监督、行政监督等协同联动。
全面提升司法公信力。 完善府院联动、府检联动工作机制，加强行政执法、行政复议、行政审判和行政监督衔接配合，推动司法与行政有益互补。完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，加强公安机关、检察机关、审判机关协调联动，推动跨区域司法管辖衔接。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动证据审查、认证标准化，强化庭审规范化建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，完善社区矫正工作体系，提升刑罚执行质效。加大刑事审判监督力度，精准开展民事诉讼监督，全面加强行政检察工作，依法规范办理检察公益诉讼案件。完善办案质量终身负责和错案责任倒查问责机制，实质性推进法官检察官惩戒工作。深入推进审执分离改革，完善解决“执行难”制度机制，加强民事强制执行法律监督机制，提高司法资源配置效率。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制。深化人民陪审员、人民监督员制度改革创新，畅通人民群众有序参与司法的渠道。
深化法治社会建设。 深入开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，大力推进“精准普法”“智慧普法”。突出加强国家工作人员特别是领导干部法治教育，创新开展青少年法治教育。全面加强宪法、民法典宣传普及，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。持续深化法治文化融合发展，挖掘地方特色法治文化资源，将法治元素融入戏曲、剪纸等传统文化载体，打造法治文化品牌。完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等制度机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第五十五节 持续提升社会治理效能
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，吸纳多元治理力量，共同维护和谐稳定，构建高效能治理新格局。
完善社会治安整体防控体系。 加强社会稳定风险排查整治，完善涉稳因素早发现、早报告、早化解、早处置全链条管控机制，严防发生重大群体性和恶性极端事件。完善重大舆情应对处置机制，提高巡查发现、源头管控和网上处置能力。深化突出违法犯罪打击治理，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、跨境赌博、反走私综合治理等力度。严密社会面整体防控，注重专群结合、群防群治，加强“最小应急单元”建设，持续稳固社会和谐稳定局面。常态化开展公共安全隐患联合排查整治，加强道路交通、危爆物品等安全监管。深化警务机制改革，大力推进智慧公安建设，建立完善“专业 + 机制 + 大数据”新型警务运行模式，完善“一城一网、一网统管、全城共用”布局，探索无人机警务新路径。深入推进新时代公安监所工作法治化规范化建设，强化警犬技术资源配置，推动警犬基地建设。
健全纠纷多元化解机制。 完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁等有机衔接的非诉讼纠纷化解服务机制，建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，依法及时化解各类矛盾纠纷。做好人民调解工作，推动专职人民调解员配备，成立人民调解员队伍，就地解决矛盾纠纷。进一步延伸人民调解工作触角，开展人民调解进小区活动，推动调解服务群众“零距离”。规范各级综治中心建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立矛盾纠纷研判预警机制。全面推进信访工作法治化，加快构建“法治引领、源头防控、多元化解”的信访工作体系。
夯实城乡基层治理基础。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立党建统领、横向互联、上下贯通的工作机制。加强特殊区域治理，强化基层民主协商，探索完善“友邻善治”治理方式，深化党建引领社区“幸福家园”建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，推动行业协会商会改革。实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，用好“城市管理进社区”等载体，建立和完善基层服务工作站点体系，打通服务群众“最后一公里”。强化司法所建设，充分发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的作用，引入专业社会工作服务机构，提高社会专业服务质量。以心理健康服务“体系化构建、网络化覆盖、专业化提升、全民化普及”为重点，健全社会心理服务体系和危机干预机制。建立统一标准的物业服务企业信用信息评价体系，加快促进物业服务融入社会基层治理。
第十五章
凝聚团结干事合力
推动规划蓝图变为美好现实
实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力，奋力把宏伟蓝图变成美好现实。
第五十六节 加强党的集中统一领导
完善党领导经济社会发展机制。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保中央决策和省委部署落地落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，不断提高党的建设工作质量。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。
深化党的建设制度改革。 坚持重担当重实干重实绩，加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、勇于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。全面落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。完善党和国家监督体系，加强纪检监察监督，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，强化主要领导干部经济责任审计，加强对权力配置、运行的规范和监督。推动政治监督具体化精准化常态化，发挥政治巡察利剑作用，增强对“一把手”和领导班子监督实效。
深入推进党风廉政建设。 坚持用改革精神和严的标准管党治党，推进落实全面从严治党政治责任，深化正风肃纪反腐，坚持作风建设永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深入推进清廉潍坊建设，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗目标，把清廉价值理念融入经济社会发展各方面、各领域、各环节。加强廉洁文化建设，构建体现潍坊特色、统一规范的廉洁文化建设体系。常态化举办潍坊方山清廉讲坛，擦亮“潍有廉家宝”特色廉洁文化品牌，营造风清气正的良好政治生态。
第五十七节 凝聚砥砺奋进强大合力
加强人民当家作主制度建设。 发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。加强人大代表工作能力建设，密切国家机关同人大代表的联系，完善人大代表更加紧密联系人民群众制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。
完善全过程协商民主机制。 发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善政协民主监督机制，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。加强人民政协专门协商机构建设。完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。
构建大统战工作格局。 发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把群众紧紧凝聚在党的周围。充分支持民主党派、工商联和无党派人士积极履行职责、投身现代化建设，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
第五十八节 健全规划全周期推进机制
强化统一规划体系建设。 认真落实国家发展规划法，坚持以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。加强与国家、省对口上位规划衔接，确保指导思想、发展理念及约束性指标内容保持一致。统筹全市各类规划编制，精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市人民政府批准的规划须经市人民政府发展改革部门与全市发展规划进行衔接，县级发展规划须按程序报送市人民政府发展改革部门进行衔接并做好落实。加强对县级规划编制的精准指导，除必须独立编制的规划外，涉及县域发展的其他规划事项可在市级规划中予以体现，推动重大产业、重大基础设施等更好服务融入国家和省战略布局。年度计划要滚动落实全市发展规划各项任务，将规划中主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
全力提升规划实施质效。 强化政策协同保障，健全发展规划与各类政策协调和工作协同机制，将国家、省、市发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合全市发展规划要求。建立健全规划实施机制，明确各项目任务分工，各县（市、区）、各部门要制定可操作可评估的实施方案，对约束性指标，强化责任分解落实；对预期性指标，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。各县（市、区）、各部门要把规划目标任务落实情况作为重要工作内容向市委、市人民政府报告。各类政策性资金优先投向本规划确定的重大任务、重大项目，优先保障用地、用海、资金、环保、用能等资源要素。
完善规划实施评估机制。 健全规划实施动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向市委请示报告。规划实施情况要依法接受全市人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，接受群众监督和舆论监督。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，人尽其才、才尽其用，全身心投入更好潍坊建设。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省人民政府部署要求，锚定“走在前、挑大梁”，开拓进取、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化潍坊篇章，为基本实现社会主义现代化，推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
