渭南市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
第六次会议批准 ）
“ 十五五 ” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是渭南抢抓重大战略机遇、推动高质量发展迈出更大步伐的攻坚时期。本纲要认真贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会、市委六届十次全会精神，按照《中共渭南市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》总体部署和要求编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的总遵循，是编制全市各类规划和实施重大工程项目的重要依据，是引领全市人民共同奋斗，奋力谱写中国式现代化建设渭南新篇章的行动纲领。
第一篇深入贯彻党中央决策部署 认真落实省委工作要求
奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章
全面总结 “ 十四五 ” 时期发展成就和经验，科学审视市情特征和发展环境变化，准确把握渭南在全国全省大局中的定位，科学确定发展目标，奋力谱写中国式现代化建设渭南新篇章。
第一章 “ 十四五 ” 时期取得的新成就
“十四五”时期是渭南发展进程中具有重要里程碑意义的五年，是牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难、锐意进取的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，锚定建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区目标，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力实施“八大工程”，经济社会发展呈现出新气象，各项事业取得新的重大进展，高质量发展迈出坚实步伐，规划主要目标基本实现。
综合实力迈上新台阶。 在需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重因素叠加影响下，经济运行稳中有进，保持较快增长，生产总值突破两千亿元、达到2231.76亿元，年均增长4.9%。人均生产总值迈过“4万元”门槛。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.9%和5.2%。重大基础设施建设取得突破性进展，国家民机试飞基地建成投用，西延高铁、韦罗、澄韦高速公路建成通车，基本实现 “ 县县双高速 ” 联通，获评全国首批 “ 四好农村路 ”市域建设突出单位，抽黄供水北湾调蓄池工程建成投运，现代化基础设施更加完善。
科技创新增强新动力。 秦创原建设见效成势，秦创原战略性新兴产业培育先行区获批建设，渭南农业创新谷启动运营，增材制造、羊乳、苹果产业创新聚集区加快建设，渭南（西安）创新创业孵化器成为全省秦创原立体联动孵化器建设标杆。教育科技人才一体化运行机制协同高效，全社会研发经费投入突破30 亿元，技术合同成交额突破60 亿元，科技型中小企业、高新技术企业达到1296 家和480 家。省级制造业创新中心实现零突破，获批国家知识产权强市建设试点市。
现代化产业体系建设迈出新步伐。 新能源、新材料、装备制造、食品医药等重点产业加速聚链成群，新材料产业产值年均增长15.6%。钢铁及有色金属深加工、精细化工产业链产值均超400亿元，莱特光电、吉利电子等一批工业项目建成投产。渭南新能源基地纳入国家大型风电光伏基地布局，可再生能源发电装机规模突破1000 万千瓦、居全省第二。华鹰航空总装基地成功落户 ，低空经济制造业实现零突破。现代特色农业提质增效，乳制品、特色果业、柿子、粮油肉菜深加工4 条特色现代农业全产业链总产值达到1100 亿元，7 大水果区域公用品牌总价值296 亿元，乳制品等四大产业纳入国家优势特色产业集群。服务业增加值年均增长6.9%，国家级县域商业体系建设行动县覆盖率全省第一，文旅产业链总产值超过900 亿元。
改革开放激发新活力。 营商环境持续优化，市县镇村四级便民服务体系实现全覆盖，政务服务事项网办率达95%，企业开办时间压缩至1 个工作日内，13 项改革入选全省优化营商环境典型经验做法，新增经营主体19.02 万户，民营经济占GDP 比重达到61.9%、居全省第一。国家级、省级改革试点扎实推进，顺利完成第二轮土地承包到期后再延长三十年国家试点任务，国资国企改革三年行动圆满完成，省级以上开发区实现县域全覆盖。与共建“一带一路”国家19 个城市建立友好交往关系，中亚五国职业农民培训任务顺利完成，中亚（陕西渭南）霍尔果斯果蔬交易中心挂牌成立，海关特殊监管区设立实现零突破，进出口总额突破25亿元。
城乡区域协调发展再攀新高度。 中心城市扩容提质，打通“断头路”85 条，新增公共停车位9.6 万个，市“五馆一中心”、渭河生态运动公园等一批公共服务设施项目建成投用，国家海绵城市示范市建设成效显著，成功创建全国文明城市。常住人口城镇化率年均提升1.1 个百分点。县域经济持续向优，生产总值突破200 亿元的县市达到4 个，县域生产总值占全市比重达到75.2%。乡村全面振兴稳步推进，脱贫攻坚重点监测户风险消除率达80.76%，富平、合阳成功创建国家乡村振兴示范县，“千万工程”示范村建设居全省第一方阵。成功入选全国首批传统村落集中连片保护利用示范市。西渭协同融合发展步伐加快，苏陕协作、福渭合作走深走实。
生态环境建设取得新成效。 秦岭区域、黄河流域生态屏障更加牢固，完成秦岭区域和北部山区历史遗留矿山修复治理1.33万亩，南塬北坡生态治理修复项目建成投用，4 宗大中型矿山入选全国绿色矿山名录，完成营造林242 万亩。农田排水（碱）工程清淤改造干支沟1500 公里，富平“五水协同”乡村生态振兴模式在全国示范推广。主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量综合指数退出全国168 个重点城市后20 位，黄河干流水质持续保持Ⅱ类，国考饮用水水源水质全面达标，全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达100%。“双碳”战略稳步推进，单位GDP能耗累计下降35%，提前完成目标任务。入选国家公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。
民生福祉取得新进展。 城镇累计新增就业23 万人，市级实训基地基本建成，零工市场实现县级全覆盖。义务教育均衡发展水平稳步提升，新改建中小学幼儿园75 所、新增学位7.6 万个，华阴、合阳、富平被认定为国家义务教育优质均衡发展县。省级区域医疗中心基本建成，紧密型县域医共体实现全覆盖，与首都医科大学附属北京儿童医院合作的国家级小儿五官科诊疗中心建成开诊。社会保障体系持续健全，养老、失业、工伤等基础保障扩面提标，建成养老床位3.2 万张、托位2.2 万个。文化建设成效显著，关中革命纪念馆建成开放，秦腔现代戏《根据地》斩获5 项中省级奖项，国家公共文化服务体系示范区创新发展被评为全国“优秀格次”，竞技体育成绩位居全省前列，省十八运场馆基本建成。
安全保障水平取得新提升。 坚决扛牢粮食安全责任，粮食总产稳定在250 万吨以上。地方债务结构持续优化，中小金融机构存量风险加快出清，“保交楼”“保交房”任务全面完成。本质安全水平持续提升，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，食品安全满意度跃升全省第一。党建引领基层治理深入推进，信访工作法治化扎实推进，税费争议“一站式”调解工作法、矛盾纠纷“四联调解”工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型，平安渭南、法治渭南建设成效明显，社会大局和谐稳定。
实践证明，“十四五”时期是渭南综合实力持续提升、质量效益不断优化的五年，是全面深化改革不断推进、开放合作加速拓展的五年，是生态环境持续好转、秦东大地面貌深刻变化的五年，是社会建设全面推进、民生福祉不断增强的五年，全市各项事业发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，实现了社会主义现代化建设新征程的平稳开局，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础。这些成就，是在积极应对世纪疫情冲击、抗击多轮次自然灾害、主动防范化解各类风险隐患等一系列严峻考验中取得的，来之不易，弥足珍贵，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、统筹部署的结果，是市委、市政府正确领导、真抓实干的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。
回顾五年奋斗历程，主要经验是：一是必须始终牢记嘱托、感恩奋进，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在黄河中游生态保护和高质量发展中取得突破。二是必须坚持从更大区域范围谋划渭南发展，积极对接国家区域发展战略，主动融入西安都市圈，从区域联动、西渭协同融合中获得更多先机、更多空间。三是必须更大限度发挥渭南比较优势，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、文旅产业化，加快将渭南的特色优势转化为经济优势。四是必须始终坚持以人民为中心，为人民办实事，不断提高生活品质，使人民群众在改革发展中获得更多实惠。五是必须始终坚持统筹发展和安全，守牢粮食安全、生态安全、能源安全、生产安全、社会安全底线，实现发展与安全良性互动。六是必须始终坚持以重大项目为关键支撑，聚力优化投资结构，夯实高质量发展基础。
第二章 “ 十五五 ” 时期面临的机遇挑战
今后五年，渭南仍处在转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，战略机遇和风险挑战并存。
面临的战略机遇。 一是经济全球化大势不可逆转，国际经贸格局正在重塑，渭南作为 “ 一带一路 ” 节点城市，具有依托便捷交通深化高水平对外开放的广阔空间。二是新一轮技术革命进入前所未有的活跃期，渭南毗邻西安区域科技创新中心，具有抢占产业新赛道、发展新质生产力的广阔空间。三是新发展格局加快构建，渭南作为新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角、郑洛西高质量发展合作带、关中平原城市群、西安都市圈等多重战略叠加的重点城市，具有深度参与国内大循环、国内国际双循环的广阔空间。四是扩大内需上升为国家战略，渭南作为农业大市，具有将优质农产品更多销往全国各地、更好占领高端市场的广阔空间。五是国家推进关键产业备份建设机遇，渭南资源丰富、自然条件特别是空域条件良好，具有争取能源储备、大飞机等项目落地、发展低空经济、扩大有效投资的广阔空间。六是陕西实施 “ 双极带动、多点支撑、三区协同 ” 战略，在关中科技赋能创新升级、万亿级产业集群打造、基础设施建设、文化繁荣和生态保护等方面作出全面布局，渭南身处其中，具有谋深抓实大事、实现更好发展的广阔空间，在 “ 十五五 ” 时期完全能够大有可为。
必须正视的问题挑战。 一是世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，其影响将沿着产业链、供应链持续传导，渭南不可避免地会受到影响和冲击。各地都在加速塑造新优势、抢占制高点、开辟新赛道，渭南发展面临不进则退、慢进也是退的赶超压力。二是资源环境约束趋紧，特别是如期实现碳达峰对项目建设、产业发展提出新的更高要求，渭南经济结构不优、产业链条不完善，转型升级迫在眉睫，统筹高质量发展和生态保护需要下更大气力。三是发展不平衡不充分的问题依然突出，城镇化率较低，民生保障、公共服务、安全基础存在薄弱环节，与人民对美好生活的向往还有差距。人口结构变化带来的新课题亟待解答，改革开放意识不足，一些风险隐患尚未出清，补齐短板、守牢底线的任务依然较重。
综合研判， “ 十五五 ” 时期，渭南发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要着眼大局、明确方位，识变应变求变，敢于善于斗争，以历史主动精神开创渭南高质量发展现代化建设新局面。
第三章 “ 十五五 ” 时期总体要求
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实 “ 五个扎实 ”“ 五项要求 ”“ 四个着力 ” ，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年 “ 三个年 ” 活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快推进 “ 三生 ” 融合、区域融合、城乡融合、产业融合、实数融合 “ 五个融合 ” ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列。
二、基本原则
推动 “ 十五五 ” 时期渭南经济社会高质量发展，必须把握以下原则：
—— 坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，将讲政治体现在把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示落实好，把渭南高质量发展现代化建设推进好，把群众的急难愁盼问题解决好，让群众的日子越过越好。
—— 坚持人民至上。 把屁股端端地坐在老百姓的这一面，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力办好群众身边事、烦恼事、暖心事、兜底事，促进社会公平正义，让群众有更多获得感幸福感安全感。
—— 坚持高质量发展。 完整准确全面贯彻新发展理念，突出量质并重、链式发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，在做精做长产业链条、做大做强产业集群中实现质的有效提升和量的合理增长。
—— 坚持改革开放创新。 勇于解放思想、打破条条框框，下气力破解制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，以开放的姿态汇聚各类资源，大胆想、大胆试，不断探索新路径、开掘新动能、拓展新空间，补齐短板、强化弱项、增创优势，勇立潮头开新局。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，积极融入全国统一大市场建设，聚焦企业所需优化政务服务、升级营商环境，促进各类经营主体公平竞争、迸发活力、发展壮大。
—— 坚持统筹高水平安全。 把安全作为发展的前提，与发展相互促进，深入贯彻总体国家安全观，突出政治安全这个根本，更加注重本质安全，夯实基层基础、打通末端末梢，深化多跨协同、整体智治，持续提升安全能力，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
—— 坚持低调务实埋头苦干。 深刻认识发展不足的基本市情，对待各项任务思想真重视、落实高标准、事事讲结果，实事求是、苦干实干，多做少说、务求实效，以强烈的责任意识和进取精神抢抓机遇、破解难题，推动各项工作争先进位、追求卓越。
三、总体定位
基于发展基础和条件，综合考虑未来发展趋势， “ 十五五 ” 发展总体定位为以生态生产生活融合、区域融合、城乡融合、产业融合、实数融合 “ 五个融合 ” 为实践路径，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列，加快建成全国知名的名特优新农产品基地、西安都市圈创新转化及先进制造配套基地、 “ 山河家园 ” 深度旅游体验地、晋陕豫联动的门户城市、高品质的秀美幸福之城。
—— 在“三生”共进融合上走在前列。 完善生态、生产、生活和谐共生的国土空间发展格局，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为路径优化生态，统筹考虑人口、环境、资源等因素布局产业，聚焦经济、社会、文化、生态等方面日益增长的需要改善民生，促进区域生态安全、产业繁荣、生活宜居耦合优化，实现高效能保护、高质量发展、高品质生活协同增效。
—— 在区域协同融合上走在前列。 对接新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略，发挥省际毗邻地区优势，推动晋陕豫黄河金三角、郑洛西高质量发展合作带协同发展，深化镇江渭南协作、福州渭南合作等区域协作，以科技协同和产业协作为牵引，深度参与关中平原城市群建设和西安都市圈分工，嵌入全省和周边区域主导产业链条，强化文化、公共服务、物流协同，打造区域联动发展的关键节点、全省高质量发展的重要支撑。
—— 在城乡互促融合上走在前列。 统筹新型城镇化与乡村全面振兴，增强中心城市集聚创新要素、引领全市发展的龙头功能，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，打造宜居宜业和美乡村，推动城乡特色产业有序分工、紧密衔接，基础设施统筹布局、一体建设，公共服务基本均衡、普惠可及，资源要素平等交换、双向流动，增强发展的系统性整体性协调性。
—— 在产业贯通融合上走在前列。 坚持人口为基础的需求引领，资源为要素的工业支撑，原料为前提的农业奠基，推动一二三产业互补共赢，推动各产业门类、不同区域、大中小企业、上下游环节高度黏结协同，推动产业部门与要素部门紧密配合，提升科技、金融、人才等对产业融合发展的赋能质效，加快构建以科技创新为引擎、实体经济为根基、先进制造业为骨干、现代服务业为依托，具有较强竞争力的现代化产业体系。
—— 在实数深度融合上走在前列。 以数据要素赋能传统产业升级和新兴业态培育，加快数字化、网络化、智能化技术在制造业、服务业、农业的全链条渗透，推进城市全域数字化转型，加速跨领域跨行业数字化升级改造，促进实体经济与数字经济协同并进，打造具有区域影响力的产业数字化转型标杆、数字经济集聚发展高地。
四、主要目标
锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列，进一步夯实基础、全面发力，坚持目标导向、问题导向相结合，确定今后五年经济社会发展主要目标。
—— 在高质量发展上实现更大突破。 经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长5.5%左右，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。产业规模持续扩大、结构不断优化，特别是农业高质量发展取得新的进展，绿色工业占比和县域经济实力显著提升，文化旅游等现代化服务业加快发展，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成，新质生产力加快培育，具有渭南特色的现代化产业体系更加成熟，培育3—4个超千亿元的产业集群，规上工业增加值年均增长8.5%。
—— 在改革开放上实现更大突破。 重点领域和关键环节改革取得新突破，形成一批可感可及改革成果，高标准市场体系更加完善，市场化、法治化、国际化营商环境建设迈上更高水平，经营主体活力和社会创造力充分激发。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治建设达到更高水平。对外合作更加密切，深度融入共建 “ 一带一路 ” 大格局，西渭协同融合取得更多实质性进展，西安都市圈次级物流节点建设加快推进，开放型经济加快发展，招商引资取得较大突破，对内对外开放的广度、深度和水平明显提升，以更高水平开放融入新发展格局的局面加快形成。
—— 在社会文明程度提升上实现更大突破。 全国文明城市创建成果进一步巩固，崇德向善蔚然成风，社会信用体系更加成熟，公共文化产品和服务体系更加完善，精神文明建设更加深入。文化遗产保护传承和活化利用工作走在全省前列，红色教育高地建设全面推进，文化旅游融合发展步伐明显加快，文化旅游品牌知名度明显提升，文化及相关产业增加值年均增长10%以上，文化强市建设取得重大进展。
—— 在群众福祉增进上实现更大突破。 城乡融合发展水平明显提高，城市功能品质大幅提升，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴全面推进，创造一系列具有影响的经验和做法。更高质量充分就业取得积极进展，居民收入增长速度高于经济增长速度，居民收入与全省平均水平差距进一步缩小、城乡收入比不断缩小，劳动报酬与劳动生产率同步提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，推动共同富裕取得实质性进展。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗、体育等领域公共服务短板加快补齐，多层次社会保障体系更加完善， “ 一老一小 ” 等群体保障水平持续提高，城乡精细化管理效能充分显现，人民群众的获得感幸福感明显提升。
—— 在美丽渭南建设上实现更大突破。 秦岭、北部山区和黄河、渭河、洛河等重点区域生态安全屏障进一步筑牢，国土绿化面积稳步扩大，污染防治攻坚战纵深推进，主要污染物排放总量持续减少，空气质量明显改善，碳达峰目标如期实现，绿色低碳的生产生活方式成为广泛自觉，绿色低碳转型的发展方式取得重要进展，美丽渭南建设取得标志性成果，绿水青山向金山银山的转化路径更加畅通。
—— 在平安建设上实现更大突破。 维护国家安全体系和能力进一步加强，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，应急保障体系不断健全，食品药品安全防线更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解。党建引领基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高，法治渭南建设全面深化，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理格局持续完善，社会保持和谐稳定，更高水平平安渭南建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年，全市经济综合实力、产业体系构建、科技创新能力、改革开放程度、文化影响力、生态环境质量、民生保障和安全发展水平等均大幅提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列，中国式现代化建设的渭南新篇章加快绘就。
第二篇推进产业升级 巩固壮大实体经济根基
产业升级是驱动经济迈向高质量发展的核心引擎，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以实施重点产业链提升行动为抓手，坚持细分领域、重度垂直，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升产业质效，壮大实体经济，推进军民融合发展，构建与西安配套协作、具有渭南特色的现代化产业体系。
第一章 打造精细化工及千亿级新材料产业集群
建设关中平原有影响力的精细化工基地。 依托煤化工产业优势，瞄准市场需求，积极延伸发展煤化工下游产业链条，提升高端聚烯烃、煤基芳烃等高附加值产品生产能力。面向西北市场，依托化工产业园区平台载体优势，积极引进国内外精细化工重点企业，建设精细化工产业研究院和中试基地，强化与关中平原主要企业对接，加快打造 “ 精细化工产业在渭南、下游材料应用在关中平原 ” 的跨区域产业链，加快建设精细化工基地。强化与西安交通大学、西北大学等高校合作，支持建设氟化工基地，鼓励与企业合作建立研发中心，依托精细化工产业基础，积极推动科技成果在渭南转化，加快产业集群化发展。
积极布局半导体新材料。 依托高水平化工园区，融入陕西千亿级第三代半导体产业集群，主动对接西安三星、华天、华为等半导体企业，聚焦半导体用电化学材料，加快招引半导体级电化学材料先进企业，发展超净高纯试剂、电子特气、光刻胶配套试剂等半导体电化学材料。延伸显示驱动芯片封装测试环节，布局碳化硅、氮化镓衬底材料与外延片研发生产以及封装基板、键合丝等关键配套，构建覆盖上游材料、中游器件、下游应用的集成电路及支撑产业链。
加快发展新能源新材料。 以打造关中新能源新材料重要承载区为目标，积极对接锂电池等新能源产业链龙头企业，延伸布局锂电池隔膜涂层材料、电解液添加剂等关键辅材。支持重点园区和企业联合西安高校院所，前瞻性研发固态电解质、负极硅碳材料及氢燃料电池催化剂等领域。加快构建具有渭南特色的新能源新材料产业集群，推动形成“基础材料—关键组件—前沿技术”的梯度发展体系。
第二章 壮大先进制造产业
积极构建航空装备产业链。 加快理顺内府通用机场管理，依托民机试飞中心等平台载体，联动阎良飞机城，加快承接国产大飞机、新支线飞机和新兴通用航空整机制造项目落地，以富阎产业合作园区、渭南高新区、渭南经开区等为重点，加快建设阎良飞机城东部配套集聚区，联动西安研发设计和核心部件制造资源优势，合力打造重要的整机交付与制造基地。坚持错位发展，着力提升起落架、金属结构件等航空装备零部件配套能力，主动承接国家大飞机项目机体结构件的转包生产任务，推动企业逐步向高附加值的机体结构件等环节领域升级突破。积极发展航空再制造，争取布局航空器绿色拆解、部件检测再认证、航材循环利用等再制造产业，打造航空装备再生资源中心。
延伸发展低空装备制造。 发挥民机试飞中心科研、培训等体系化能力优势，按照国家部署安排积极推进适航审定、标准制定、产品研制、航空器托管、专业化培训与相关技术开发，着力构建渭南低空装备创新链、产业链。促进装备制造企业产品转型，推动内饰等汽车零部件企业切入无人机内饰等零部件环节，促进装备零部件精密结构件加工企业转型制造无人机机体、起落架等部件，引导航空装备企业对接低空装备整机企业，推动通用零部件应用到低空装备领域。在确保安全的前提下，有序落地应用场景，以警用安防、应急救援、农林植保、低空文旅等为重点，打造 “ 无人机 + 智慧农业 ” 样板区，实现无人机在农业领域深度应用。
建设链条完备、辐射西北的工程机械产业链。 以中联重科、西部重工、中交天和等骨干企业为核心，聚焦土方机械等整机制造领域，精准招引液压系统、核心结构件、专用零部件等关键环节企业，构建系统完备的工程机械产业链体系。积极推进智能制造技术应用，推动柔性加工单元、智能化生产线、数字化试验检测平台建设，提升产品精密度与生产效能。支持企业参与西北地区基础设施建设与能源开发重大工程项目，积极拓展甘肃、新疆等区域市场。依托中欧班列和西部陆海新通道，推动工程机械产品出口中亚、中东欧等 “ 一带一路 ” 合作区域。
提升汽车零部件产业配套能力。 强化与西安整车企业联动，积极对接陕汽、比亚迪、吉利等省内重点企业，发展汽车内外饰件、结构件、热管理系统等汽车零部件产业，构建汽车整零一小时西渭跨区域产业链。优化升级现有汽车零部件产品，引导企业向轻量化材料、智能内饰、精密结构件等领域升级，支持企业实施数字化改造和智能工厂建设，提升零部件企业整车配套水平。
延伸发展印刷装备产业链。 以陕西北人印机为重点，补齐传感器、环保油墨等零部件配套短板，提升产品数字化、智能化、自动化水平，延伸发展印刷产业，促进制造业企业服务化转型，着力打造生产、服务一体的印刷产业高地。支持企业由设备制造商向系统解决方案供应商转型，大力发展服务型制造，加快完善全生命周期服务。
加快发展农业机械产业。 依托白水智慧农机产业园，加快智能农机装备制造等项目建设，发展智能拖拉机、果园机械等特色产品。紧抓苏陕合作推进契机，开展精准招商，引进农机龙头企业。面向西北市场需求，推广 “ 制造 + 服务 ” 模式，建设 “ 智慧农场 ”新场景，以应用带动产品升级，努力打造特色农机装备制造基地。
第三章 加快发展新能源产业
积极稳妥推进新能源开发和储能电站建设。 有序推进光伏、风电资源开发，建设百万千瓦低风速先进技术应用基地，实施百万千瓦渠道光伏综合利用项目。积极推进分布式能源建设，实施千乡万村驭风行动。推进地热资源产业化发展，引导渭南高新、临渭、华州、华阴等区域实施地热能、水溶（氦）气综合利用项目。结合区域电网调度运行和可再生能源消纳，布局一批大规模、超时长、高技术储能电站，推动可再生能源电力高效消纳。到2030年，全市新增新能源发电装机800万千瓦，新型储能规模达到300万千瓦。
培育壮大新能源装备制造业。 大力发展光伏风电装备新工艺、新产品，依托区域风电资源优势，加速风电装备产业布局。依托风机整机企业，逐步引入关键核心零部件企业，不断完善风机产业链，提升风电装备制造水平。支持重点企业加快低风速发电机研发制造，构建以发电机、电控系统、齿轮箱为核心，以叶片、塔筒为延伸的生产体系。依托化工园区载体优势，加快招引以液流电池等为主的储能电池企业，积极引进机械储能、电化学储能、压缩空气储能等新型储能技术，推动储能系统成本下降，打造具有影响力的储能电池产业基地。支持光伏组件、光伏玻璃等存量光伏制造企业技术改造升级，布局先进太阳能电池技术生产线，加快向产业链高附加值环节拓展。
高质量建设氢能城际廊道。 依托韩城、蒲城、澄城煤化工副产氢、风电资源优势，布局氢气提纯、绿电制绿氢项目，提升氢能供给能力。推进 “ 西安—渭南—韩城 ” 氢能城际廊道建设，加快氢燃料电池汽车在市政、物流、工业园区等推广应用，建设一批加氢站，拓展氢能供应与燃料电池应用场景。探索氢能在冶金还原剂、化工原料等领域的替代应用。通过技术攻关提升氢能商用车动力系统供给能力。
第四章 改造提升传统产业
推进钢铁工业结构优化、向下延伸。 推动龙钢等钢铁企业产品从建筑用钢向工业用钢转变，加快技术改造，推广应用钢结构、绿色钢材等产品。积极对接西安航空装备、新能源汽车等先进制造业对特钢材料发展需求，提升特钢材料产能和品质。引导重点钢铁企业布局电炉短流程炼钢、氢冶炼工艺、钢化联产模式等绿色低碳工艺，促进产业绿色化、低碳化发展。
建设钼金属为引领的有色金属产业高地。 加快钼、钨产能优势转化，提质升级有色金属产业，推动钼选矿向钼冶炼延伸，提升钼、钨金属产量和品质。以金钼等企业为重点，强化与陕西有色金属集团、洛钼集团等钼金属下游企业对接，延伸发展钼酸铵、高纯三氧化钼、钼粉等钼金属材料，提高钼金属材料附加值。加大黄金深部探矿力度，力争到2030年有重大突破。加强黄金产品研发，拓展贵金属材料应用领域，打造黄金冶炼基地和黄金饰品展示消费集散地。发挥渭南矿产资源优势，聚焦稀贵金属全产业链开发，加快稀贵金属冶炼以及深加工等项目建设，提升精炼水平。围绕钼、钨、锂、铬、钛、黄金等建设渭南稀贵金属加工产业园。
推动传统能源工业转型升级。 强化绿色矿山建设，因地制宜推广充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，实现煤矸石、矿井水等资源化利用。推广应用采煤智能化工作面、智能掘进系统、煤矿机器人等智能开采技术装备，提升煤矿智能化改造和安全水平。促进现役煤电机组实施节能降碳改造、供热改造和灵活性改造，提升综合能效和调峰能力。实施智慧能源工程，建设园区级综合能源管控平台，推进终端一体化集成供能系统建设，实现多能互补和协同供应。
推动医药产业特色化发展。 促进化工与原料药、医药中间体协同发展，加快构建原料药和医药中间体生产基地。依托本地生物医药产业重点技术创新平台，充分发挥原料药、医药中间体产业优势，招引化学药龙头企业，提升化学药产业规模。加大以单方、验方、医院制剂等为基础的中药新药研发和名优中成药大品种二次开发力度，提升现代中药发展水平，建设省中医药行业产教融合共同体。
加快食品工业规模化、品牌化发展。 强化科技支撑与品牌营销，积极培育龙头企业，推动食品工业向高端化、品牌化、集群化发展。以白水杜康为龙头，实施 “ 品质 + 文化 ” 双轮驱动，深度挖掘 “ 酒祖 ” 文化，招引配套企业，开发中高端产品。擦亮潼关肉夹馍品牌，推进标准化生产与连锁经营，建设中央厨房，开发速冻、常温等系列预包装产品，构建 “ 直营 + 加盟 + 电商 ” 一体化渠道体系。积极对接西安都市圈大市场，推动专用面粉、营养强化面粉开发，大力推动馒头、面条、糕点等主食产业化发展。依托华山牧重点企业，加快推进优质牛奶制品基地建设。
第五章 前瞻布局新产业新赛道
打造增材制造产业基地。 依托秦创原增材制造产业创新聚集区，构建增材制造关键核心技术、材料与装备全产业链，不断拓展增材制造在航空航天、医疗器械、文化创意等领域应用场景，加快 3D 打印智能工厂等重点项目建设，联动西安打造增材制造产业基地，建设 3D 打印产业集聚地。
推动高端生物制造产业高质量发展。 深化与西北大学合作，重点推进在渭南高新区共建高端生物制造材料工程研究中心与生产基地，打造一批技术含量高、附加值大、有竞争力的企业。同时，支持优势企业在渭南高新区积极布局生物疫苗、细胞生长因子、重组蛋白等创新产品。
建设循环经济及固废处理集聚地。 支持企业开展动力电池、储能电池回收，加快推进废旧电池回收利用等项目建设。加大高值利用技术研发力度，提高废旧电池二次资源利用生产锂、镍、钴等稀缺金属能力，形成废旧电池回收、资源二次利用和开发的循环经济产业链。加快布局建设退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用项目，探索兼顾经济性、环保性的再生利用先进技术和商业模式。促进钢渣、矿渣、粉煤灰、化工渣等工业废弃物转化为新型建材等材料，实现废物的减量化、资源化和无害化。
培育银发经济集群。 立足食品加工产业基础，积极发展适老型健康产品，建设集精品银发制造、适老型康养度假和专业服务为一体的银发经济集群。顺应老龄化发展趋势，以服务西渭老年人为目标，以临渭区为重点，加快建设老年友好型城市，着力提升银发综合服务能力。以渭南高新区为重点，积极承接轮椅、护理床、智能穿戴、康复机器人等适老特色康复辅具与医疗器械制造，支持本地企业转型开发适老化智能装备。发挥渭南 “ 陕西粮仓 ”“ 水果之乡 ” 优势，积极发展功能性老年食品、果蔬泥、药食同源等产品，支持企业开发针对老年慢性病的特医食品。依托秦岭、黄河、温泉、湿地等生态资源和生活成本优势，以临渭、华州、华阴、合阳等县市区为重点，建设一批集休闲、疗养、康复于一体的精品银发旅居康养基地，开通至西安的 “ 康养直通车 ” 。
第六章 促进服务业优化升级
促进商务服务业专业化发展。 打造精细化工、装备制造等重点领域专业化检验检测认证服务体系，支持第三方检测机构发展，为企业提供 “ 一站式 ” 检测认证服务。聚焦食品包装等产业领域发展需求，积极建设渭南工业设计服务中心，引导企业强化产品设计、结构设计和品牌设计等方面服务。引进培育高水平律师事务所、会计师事务所，建立企业合规管理服务平台。发展技术咨询、管理咨询、市场调研等专业服务，支持本地机构开展行业研究和企业诊断。以渭南高新区、渭南经开区为重点，规划建设商务服务产业园，提升对渭南制造业企业专业化服务能力。
培育人力资源服务业。 以 “ 服务关中、配套关中 ” 为导向，聚焦工业技能人才建设，重点发展技能人才培养、劳务品牌建设、人力资源外包等特色领域，建设具有影响力的人力资源服务业基地。打造特色化职业技能培训体系，依托渭南职业技术学院等院校，围绕高端装备制造、精细化工等产业需求，开展定向培养、在岗提升等培训。吸引国内知名人力资源服务机构在渭南设立分支机构，引导人力资源服务企业向产业链高端延伸，重点培育 3家年营业收入千万以上人力资源服务机构。鼓励优势地区，建设人力资源服务产业园，探索打造省级人力资源服务产业园，吸引国内外知名猎头公司、人才机构入驻，提升人力资源服务的专业化、市场化水平。
提升现代金融服务能级。 完善银行机构评价激励机制，引导金融机构加力支持扩大消费、科技创新、重大项目、中小微企业等重点领域，促进社会综合融资成本低位运行。推动地方金融机构深化改革、完善治理、强化风控、提升质效。支持在渭金融机构各展所长、特色发展，做好金融 “ 五篇大文章 ” 。完善科技信贷服务，推动 “ 秦科保 ” 等科技保险服务在渭落地，扩大科创类基金规模，形成全方位、多层次科技金融服务体系。创新绿色金融产品，围绕精细化工、冶金等重点行业节能减排重大项目资金需求，拓展排污权、用水权等抵质押融资业务，扩大绿色融资规模。深化实施 “ 行长 + 链长 ” 工作机制，重点服务民营、小微企业等薄弱环节，强化乡村振兴金融服务，促进普惠金融扩面提质。健全养老金融保障体系，优化提升银发经济产业金融服务质效，提高养老金融供给能力。加快推动金融机构数字化转型步伐，加强数字金融对工业、农业等领域数字化、智能化转型升级支持。统筹设立相关政府投资基金，优化投资布局。到2030年，力争全市存贷比达到60%。
探索发展现代服务业新业态新模式。 充分发挥本地人力成本优势，积极承接和发展IT与软件服务外包产业，加快承接软件开发、软件测试、IT运维、数据处理等外包业务。面向化工、冶金等重点产业节能减排发展需求，加快发展节能环保服务，积极发展节能工程咨询、能源资源综合利用、环境修复服务、碳交易等服务业。
第七章 实施产业提质增效行动
持续育强园区生态。 按照 “ 一园区、一主导产业、一家银行、一个科研团队、一个内设物流园区 ” 要求，配套园区产业生态基础环境。明确园区的功能定位和主导产业，因地制宜、因园施策，促进园区差异化发展。提升渭南专业配套园区与西安主导产业园区的基础设施联通水平，完善园区基础设施配套，着力提高园区产业承接能力，推动园区与城镇基础设施、公共服务有效衔接，促进人产城融合发展。加大针对主导产业的土地、税收、金融等政策适配性支持力度，完善研发设计、检验检测、成果中试等环节配套，提高承接产业对配套产业和服务的粘性。联合西安共建产业转移信息发布与对接平台，实现产业转移相关信息资源的联通共享，推动产业转移承接协同落地。推行产业链链长制，强化招商引资目标责任，瞄准高技术、高附加值、高成长性企业，大力开展招商引资，到2030年，净增规模以上工业企业250家以上，累计达到900家以上。
推进企业梯度培育。 启动科技型企业三年倍增行动，实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，构建科技型企业梯度培育体系，到2028年，科技型中小企业、高新技术企业达到2000家、800家。加强专精特新企业培育，重点开展创业创新、融资畅通、人才引育等专项服务。到2030年，培育10家领军科技企业，新增20家专精特新企业和制造业单项冠军企业，累计上市企业达到5家。
第三篇强化科技引领 因地制宜发展新质生产力
发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，主动融入西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设和秦创原 “ 一总多区 ” 协同创新布局，高标准建设秦创原（渭南）平台，培育创新主体，加速科技成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合。
第一章 优化推进秦创原（渭南）创新驱动平台建设
提升秦创原渭南农业创新谷能级。 发挥秦创原农业创新谷辐射带动作用，持续优化 “ 一核 + 两翼 +N 产业链 ” 格局，强化大荔核心区 “ 两心一园两链 ” 建设，引导各县市区围绕特色产业建设创新平台，集中攻克一批农业关键核心技术，推广机艺融合、数字农业等模式，打通成果转化 “ 最后一公里 ” 。探索与全国农业科研院所建立科技合作机制，联合打造现代农业推广平台，建设现代农业科技应用场景。支持专家工作站、引智基地等载体建设，培育农业科技人才。加强科技特派员队伍建设，推动人才下沉，完善市县农业科技人才培育和激励机制。
抓好秦创原产业创新聚集区建设。 以国家和省级高新区为主阵地，围绕增材制造、精细化工等产业，打造战略性新兴产业培育先行区。持续建好增材制造产业创新聚集区核心区，聚焦增材制造专用材料、装备及核心器件，积极融入西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设，加快发展增材制造产业。加快建设精细化工产业创新聚集区核心区，聚焦碳基精细化学品、化学中间体、半导体支撑材料等产业链关键环节强链补链，建设半导体配套产业高地。积极推进羊乳产业创新聚集区核心区、羊乳制品创新中心建设，深化乳制品精深加工技术攻关。推进苹果产业创新聚集区白水基地建设，提升苹果产业含新量、含金量和含绿量。
统筹科技创新平台建设。 聚焦增材制造、精细化工、氢能等区域优势产业和关键技术领域，争取国家、省级重点实验室渭南基地建设。统筹建设一批市级重点实验室、技术创新中心等创新平台，强化对特色产业集群的技术支撑。打造覆盖 “ 概念验证 — 中试熟化 — 共性技术 ” 的三级支撑平台体系，推动平台功能与产业需求精准匹配。支持链主企业建设开放型研发平台，向产业链上下游配套企业开放科研设施、共享创新资源，促进大中小企业融通创新。
第二章 推动 “ 三项改革 ” 扩面提质
健全科技成果转化机制。 全面推行职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革制度，覆盖市域内高校院所、三甲医院等各类科研单位。推广科研单位全面赋权改革，健全职务科技成果赋权和尽职免责等制度。优化科技成果转化收益分配机制，支持科研单位留存收益优先反哺研发活动。推行 “ 先使用后付费 ”“ 先投后股 ” 等科技成果转化方式。加大政府采购自主创新产品力度，支持创新产品推广应用和迭代升级，打造更多应用场景和工程。
完善转移转化服务体系。 做强做优渭南（西安）创新创业孵化器，加快建设渭南数智科创孵化中心，力争开发区实现孵化器全覆盖，系统性承接西安高校院所科技成果在渭落地转化，构建“ 双核驱动、多点协同 ” 的培育孵化体系，培育更多科技型企业。强化企业创新主体地位，构建科技企业全生命周期梯次培育体系。加快形成技术经理人培养、使用、评价和激励机制，打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍。引育专业化科技服务机构，提升服务专业化水平。采取 “ 以演代评 ” 等方式支持优质落地路演项目，推动路演规范化、常态化、专业化、品牌化。推进国家知识产权强市建设，完善全链条知识产权体系。
构建科技产业深度融合机制。 围绕重点产业链关键环节，实施重点产业链共性技术攻关项目，探索开展 “ 三项改革 ”“ 揭榜挂帅 ” 等项目。通过有组织的科研，精准赋能产业创新。探索 “ 科创 +产业 ” 合作模式，坚持 “ 一链一团 ” 机制，为重点产业链配套科技创新团队、产业基金、主办银行。
第三章 构建科技创新生态圈
打造 “ 引育留用 ” 全链条人才发展环境。 实施更加积极、开放、有效的人才政策，打造市级人才中心。推进引才聚智平台建设，聚焦优势特色产业引进一批科技领军人才和高水平创新团队。通过 “ 科技副总 ”“ 科学家 + 工程师 ” 等柔性模式向企业导入更多高层次人才、创新资源。常态化举办创新创业大赛等活动，持续提升以会引才、以赛鉴才能级。完善本土优秀人才发现与培养机制，加大渭南工匠、首席技师、渭南技术能手评选力度。创新人才评价机制，形成与产业需求相匹配的人才发展导向。用好 “ 东秦优才卡 ” ，落实人才安居、子女教育、医疗保障、职称评聘等优惠政策。
一体推进教育科技人才发展。 建立 “ 产学研用 ” 协同育人平台，整合高校、企业、科研机构资源，构建市域产教联合体和行业产教融合共同体，畅通教育产业融合渠道。推动渭南职业技术学院等本地院校与重点产业链企业共建现代产业学院，实现专业设置与产业需求精准对接。推广 “ 校招共用 ”“ 双导师制 ” 等模式促进产教融合模式，推动高校人才资源赋能产业发展，加强专家工作站建设。支持驻渭高校院所博士精准对接县域产业，以专业优势服务县市区发展，提升人才使用效能。
提升科技金融服务水平。 加快完善科技金融政策支持体系，创新科研经费使用和管理方式，完善技术经理人奖励激励、 “ 以丰补欠 ” 全链条考核评价、包容性容错纠错、多层次风险分担、试点化创新实践 “ 五项机制 ” 。深化国有创投基金体制机制改革，有效发挥国有资本杠杆作用。探索设立科研成果转化类政府投资基金，加强与头部投行机构合作，培育长期资本、耐心资本，推动投早、投小、投长期、投硬科技。优化 “ 金融顾问 ” 制度，支持金融机构创新信贷产品，建立科技保险费用补助制度，推动 “ 三首 ”成果加速落地应用。
优化县域科技创新布局 。 加大对县域科技创新支持力度，依托省级以上开发区，鼓励县域聚焦特色产业发展需求，高效整合资源，建设一批能落地、高效能的县域科技创新平台。推动县域孵化器与渭南（西安）飞地孵化器建立 “ 双向入驻 ” 机制，积极引导项目、平台、资金等创新资源向县域聚集。实施县市区与高校院所结对计划，推动县市区强化与省内外重点高校对接。探索建立县域科技创新能力监测评价机制。
第四章 培育壮大数字经济
强化数智赋能实体经济。 加快推动传统产业智能化改造和数字化转型，支持重点企业建设智能工厂和数字化车间，从研发设计、生产制造、运维服务到供应链管理全流程深化新一代信息技术应用，重塑产业形态和企业组织模式。推动数字技术在传统服务业深度应用，鼓励零售、餐饮等企业构建数字化供应链。提升农业数字化发展水平，重点推进特色农产品智慧种植、智慧农田建设、智能节水灌溉与农产品精深加工智能化，加快汇聚产地环境、生产加工、品质检测等全链条数据，构建从田间到餐桌的全程可追溯体系，实施 “ 数商兴农 ” 和 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，推广农产品电商直采、定制生产等模式。
深化数字产业培育拓展。 融入全国一体化数据市场，深入推进数字渭南建设。推动数字产品制造提质增效，加快数字产品批发、零售、租赁等数字服务业发展，支持数据资源、数据技术、数据服务等多元数据经营主体发展。强化渭南数字经济产业园、数智科创孵化中心运营，积极培引大数据、人工智能等重点产业企业，提升数字产业企业发展能级，筑牢数字经济发展根基。加强政务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务安全高效共享利用，推进公共数据资源授权运营。围绕医疗健康、金融服务等领域推进高质量数据集建设，推广公共数据典型应用场景，加快释放公共数据要素潜能。依托本地人力资源优势，有序发展数据采集、清洗、标注等基础服务，稳步拓展数据分析、算法训练等附加值较高的关联服务。强化与西安文化科技企业联动发展，加快培育数字内容产业，发展短视频制作、网络直播、沉浸式体验等新兴业态。
第五章 实施 “ 人工智能 +” 行动
促进人工智能与产业深度融合发展。 实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，依托渭南高新区、渭南经开区等重点平台，推动人工智能与精细化工、装备制造、新材料等深度融合发展，推动企业集成应用智能排产、安全预警、能耗优化、智能检测等系统，提升生产智能化水平。加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，拓展经营范围，推动现代服务业向智向新发展。
推动人工智能赋能社会治理。 强化人工智能赋能创新创造、创业就业、教育教学、医疗健康、智慧救助、养老托育、全民健身等领域，推动智慧城市建设。推动人工智能在生态监测中的应用，在秦岭北麓、渭河湿地部署人工智能视频监测点位，搭建智慧生态环境平台，实现空气质量、水质数据实时发布与预警。推进视频数据整合共享，构建全域智能感知体系。依托省级政务人工智能大模型平台，深化 “AI+ 帮办 ” 服务模式应用。
第四篇做优特色农业 打造现代农业样板区
做好特色农业大文章是加快农业农村现代化的重要依托，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业 “ 接二连三 ” ，推进规模化生产、科技化赋能、标准化管控、品牌化运营和产业化升级，建设粮食安全生产能力稳、特色农业产业集群能级高、现代农业科技支撑广、特色农业品牌价值优、现代产业平台承载实的农业强市，加快建成全国知名的名特优新农产品基地和全省农产品交易集散地，打造果业强市。
第一章 提升粮食保供能力
加强耕地保护和高标准农田建设。 落实耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护制度，严格耕地总量管控和 “ 以补定占 ” ，完善各类耕地一体化管理机制。分期分类推进高标准农田建设，依据水资源能力保障，优先在粮食产能提升重点县、粮食主产县、有效灌溉区域建设高标准农田。健全完善建后管护机制，明确产权归属和管护主体。到2030 年，累计建成高标准农田377 万亩。推进农田排水（碱）恢复保护工程建设，加强盐碱地综合利用。
“四良”融合促进粮食作物大面积单产提升。 统筹推进实施良田、良种、良机、良法，提升粮食作物单产能力。加大耐密高产玉米、高油高产大豆、优质丰产小麦等优良品种推广应用，扩大良种覆盖率。推广“四良”融合等高产技术，发展全环节农业社会化托管服务，实施主要粮油作物整建制单产提升行动，创建20 个“吨粮镇”、15 个“吨半村”。构建多元化食物供给体系，保障重要农产品稳定安全供给。加强国产先进适用农机装备应用，推广智能化、自动化农机装备，建设现代农事综合服务中心。到2030 年，粮食播种面积和产量稳定在790 万亩、250 万吨以上。
第二章 建设若干百亿级名特优新现代农业产业集群
打造苹果生产加工核心区。 调优苹果早中晚熟品种种植结构，到2030 年，全市优势特色品种栽植面积占比达到60％以上。建设一批现代果园基地，形成白水、澄城、合阳、富平、蒲城等“多县一带”的渭北优势苹果产业集群。推进实施果园全程机械化项目，提升生产机械化水平。扩大果醋、果酒等苹果系列产品加工，拓展果胶、果酱、膳食纤维、天然香精、多酚等产品深加工领域。整合冷链物流资源，完善苹果低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能。
建成奶山羊规模化养殖基地和羊乳制品加工集群。 以富平县为核心区，推进奶山羊规模养殖场、家庭农场改造提升，支持羊乳制品加工企业建立自控奶源基地。支持羊乳加工企业与养殖场（户）开展标准认定、订单收购，探索建立生鲜乳价格协商机制，优化羊奶价格保险制度。稳定羊奶粉产品，支持企业研发乳清蛋白粉、羊奶酪等特色乳制品和液态羊奶。优化低温羊乳制品冷链储运设施建设，引导物流配送企业完善冷链配送体系，提升产品营销能力。加大 “ 富平奶山羊 ” 中国农产品区域公用品牌推广力度。
推进 “ 大荔冬枣 ” 设施化链群式发展。 充分发挥冬枣试验示范站作用，实施冬枣优系育种。以大荔县为重点，推广 “1+4+8+N”冬枣标准化管理模式，持续推进冬枣种植全面设施化。完善冬枣田间预冷设施建设，加大冷库、冷链等设施建设力度。健全 “ 大荔冬枣 ” 区域公用品牌使用申报授权制度，完善营销经纪人、客商、冷链、运输企业备案登记制度，构建 “ 大荔冬枣公用品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 立体化营销体系，健全 “ 物流产业园 + 镇集散中心 +村专业代办 ” 销售体系，持续健全大荔冬枣销售网络。适度推进大荔冬枣精深加工，支持企业开发脆冬枣、枣花蜜、冬枣果酒等产品。
建成生猪养殖和肉品加工核心基地。 以澄城、大荔、合阳、白水、蒲城、临渭等为重点，构建核心育种场、二元母猪扩繁场和商品猪生产场布局合理、链条完整、安全高效的良种繁育体系。通过托管代养、入股加盟等方式，推广 “ 企业 + 集体经济组织 ”“ 企业 + 家庭农场 ” 等规模化养殖模式。坚持生猪屠宰与养殖布局相匹配，持续开展生猪屠宰质量管理规范创建，开发冷鲜肉、预制菜、熟食品等多元化产品。
建设国家柿子产业中心。 开展高标准柿园创建，强化病虫害绿色防控技术应用，确保柿子产量持续稳定。引导链主企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建尖柿产业联合体。支持研发系列化尖柿产品，发展冰柿、柿子酒、柿醋饮品、柿单宁提取物、柿染、柿茶等功能性产品。深入实施品牌战略，推进国家地理标志产品保护示范区建设，强化 “ 富平柿饼甜蜜中国 ” 区域公用品牌建设。
推进鲜食葡萄全链条发展。 高标准建设现代葡萄园，打造以临渭、合阳为重点区域的两大葡萄产业集聚区，建成鲜食葡萄基地。加快建设产地预冷库，提升冷库贮藏能力及水平。提升 “ 临渭葡萄 ”“ 合阳红提 ” 品牌影响力，持续扩大鲜食葡萄销售规模。丰富葡萄精深加工产品种类，开发富有特色的干果产品、饮料产品、养生产品等。积极开发葡萄采摘体验、科普教育、休憩、节庆等休闲观光业态。
面向西安打造高端设施蔬菜产区。 推进蔬菜、时令瓜果基地设施化建设，培育壮大华州、大荔、蒲城特色设施蔬果产业集群。面向西安发展农超对接，推进主要蔬菜生产区产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化建设。探索建立从田间到餐桌的净菜供应体系，提升蔬菜产品供给质量和反季节供应能力。开发果蔬采摘、田园观光、休闲体验、蔬菜定制等功能。
接续培育若干特色优势集群。 以合阳、大荔为核心，加大黄河滩、卤泊滩等盐碱水域、宜渔荒滩荒水资源开发利用力度，创新推广池塘内循环水槽养殖、陆基圆桶等高效养殖模式，发展西北特色生态水产养殖。以蒲城县为重点，打造中部酥梨产业带，支持蒲城办好梨花文化旅游推介活动。以澄城县国家现代农业产业园建设为依托，调优樱桃品种，支持发展樱桃果汁、果脯、果酒等精深加工，开发樱桃面膜、洗衣液等新产品。支持潼关稳定软籽石榴优生种植面积，推动软籽石榴产业向精深加工方向发展。以临渭区为重点，辐射带动华州推动品种结构优化升级和智慧果园建设，打造猕猴桃产业中心。以韩城为核心，做优大红袍花椒种植基地，支持精深加工产业园建设，提升产品影响力，发展壮大花椒产业。
第三章 强化农业科技赋能
深入实施种业振兴行动。 支持市农业科学研究院继续开展以旱地小麦为重点的科研育种工作。依托华阴国家级小麦制种大县，推进品种改良创新和良种繁育体系建设。强化奶山羊种业建设，依托育种龙头企业实施智慧育种工程。支持科研机构、果品种业企业选育 “ 早中晚、甜香脆、名优特 ” 的苹果新品种和抗重茬能力强的新砧木。开展国内外优良酥梨、葡萄、樱桃、柿子、猕猴桃、石榴等果业种质资源的搜集、整理和开发利用工作，建设一批采穗圃，建设种苗繁育大县。力争建设集品种选育、规模化繁育、市场销售与品牌运营于一体的种子种苗全产业链。
提高特色农业全程机械化水平。 鼓励农机生产企业加强产学研协同创新，研发适合区域特点的高效智能、成套联动作业机械。依托白水苹果、大荔冬枣、富平奶山羊等优势产业，推动果业、设施农业全程机械化建设，推进特色农机推广。深化农机农艺融合，以区域综合农事服务中心为平台，推广标准化种植、养殖模式，加强机手培训与技术服务。推广北斗自动驾驶等智慧农机技术，探索建立 “ 互联网 + 农机作业 ” 服务平台。
推进 “ 智慧大田 ”“ 智慧果园 ”“ 智慧牧场 ” 建设。 围绕小麦、玉米等主要农作物及特色经济作物，推进环境实时监测、精确施肥、智能灌溉等物联网技术应用，建设 “ 智慧大田”120 万亩。围绕苹果、冬枣、葡萄、樱桃等特色果品的栽培管理，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在设施园艺集成应用，累计建设“智慧果园”40 万亩。支持畜禽养殖场加快引进精准饲喂（投饵）、智能巡检、疫苗自动注射、环境智能管控等畜禽养殖装备，到2030年，全市生猪、奶山羊规模化养殖场智能化率分别到达60%、30%以上。
第四章 提升特色农业品牌价值
健全特色农业标准生产体系。 聚焦苹果、冬枣、奶山羊等重点农业特色优势产业，推进农业产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化建设。开展农业标准化项目建设，打造一批特色农产品生产、加工和物流标准化企业，逐步推进渭南标准农业建设。
深入推动绿色农业发展。 普及和深化测土配方施肥，推进专业化统防统治，扩大绿色防控面积，减少农业化学品投入， “ 十五五 ” 期间化学农药用量力争不增加。推动低毒低残留化学农药、生物农药及功能性肥料等研发与本土化生产。开展地膜科学使用回收，推动畜禽粪污资源化整县利用。加强农产品质量安全监管，搭建渭南农产品质量安全追溯平台。
完善公用品牌、企业品牌、产品品牌体系。 提升 “ 富平奶山羊 ”“ 白水苹果 ”“ 大荔冬枣 ”“ 韩城大红袍花椒 ” 等区域公用品牌影响力。引导涉农企业树立 “ 品牌兴企 ” 意识，推动一批企业品牌做大做强，扶持发展一批竞争力强的特色优势企业品牌。鼓励企业加强产品品牌、企业形象创意设计，培育壮大有较强影响力的优质产品品牌。支持企业加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，推进特色农业品牌强市建设。
强化区域公用品牌运营管理。 采取 “ 行业协会 + 品牌运营商 ”“ 行业协会 + 龙头企业 ” 等模式，加强区域公用品牌运营维护，形成良性发展机制。健全特色农业品牌监管保护机制，推动企业加强农产品商标、地理标志注册，加大套牌和滥用品牌行为的惩处力度。持续举办渭南农特产品专场推介展销会，充分利用 “ 中国品牌日 ”“ 中国农民丰收节 ” 等活动，加强品牌推介和产品展销。推动供销社混合所有制改革，拓展市级运营平台大宗食材集采统配业务。
第五章 构建农业强市支撑平台
支持建设规模化、标准化特色农业种养基地。 围绕大中型灌区，着力打造区域集中、产业集聚、产能稳定的粮食生产功能区。开展生猪、奶山羊等标准化养殖场建设，支持养殖企业采用新技术、新工艺、新设备，到2030 年，全市生猪、奶山羊规模化养殖率分别达到90%、60%以上。聚焦苹果、冬枣、樱桃、葡萄等主要果品，围绕产出率、优果率、亩效益等主要参数，制定高质高效果园建设标准，建设一批市级及以上高质高效果园。
强化现代农业产业园和农产品加工园区建设 。 推动各县市区现代农业产业园建设。聚焦乡镇农业主导产业，加快提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，到2030 年，累计创建农业产业强镇15 个以上。实施农产品加工园区提质行动，健全科技研发、融资担保、检验检测、包装设计、电商营销等公共服务平台体系，到2030 年，累计争创和提升省级农产品加工园区5个。支持有条件的园区建设农资、农机、农产品精深加工专业园区。
第五篇 完善基础设施 筑牢全域发展硬支撑
完善便捷的基础设施是支撑经济发展的重要基石，坚持以提升安全韧性和运营可持续性为重点，推动交通、物流、水利、能源等基础设施补短板、锻长板，加快构建现代化基础设施体系，引导基础设施主动服务经济社会发展，为产业发展和民生保障提供坚实支撑。
第一章 构建综合立体交通网络
构建区域联通骨干铁路通道网络。 完善高速铁路网络，开展西安经韩城至侯马高速铁路规划研究，适时争取纳入国家规划建设。推进普速铁路建设，加快既有铁路提质改造，推进陇海铁路改造、包西铁路何寨至张桥增建三四线工程建设，强化与西安及周边城市快速联通。
完善公路交通网络。 实施高速公路“畅通国家通道、强化核心引领、加密路网脉络”工程，构建“两纵五横”高速公路网，提升市域内外互联互通能力。推进普通国省干线公路“提质改造、过境畅通、路网强化、节点连接”工程，实施一批路面改造工程，加快国省道穿城过镇路段改造和安全韧性提升，增强公路通行能力和安全保障水平。开展农村公路路网质量和安全提升行动。到2030 年，主城区高速环线和市域内环线建设取得明显成效，公路总里程达到2.1 万公里，普通国道二级以上比重达到80%，普通省道三级以上比重达到92%，30 户以上自然村通硬化路率达到96%以上。
突破发展航空与低空设施。 加快理顺内府通用机场管理和产权关系，围绕民机试飞中心、蒲城内府通用机场跑道设施，加快渭南华山机场申请建设，完善周边公路、铁路集疏运体系。坚持场景牵引、立足实际，统筹规划布局跑道型通用机场和低空垂直起降设施，提升低空飞行管理服务保障能力，促进低空经济有序发展。在华山等景区开展低空旅游物资运输，拓展在公路巡检、应急救援等方面低空应用场景。
第二章 建设特色物流节点和现代流通支点
建设区域供应链物流节点。 加快建设区域性物流中心城市，建立完善 “ 一主两核、三区联动 ” 物流园区布局，推进省级以上开发区内设物流园区集聚发展。建设多式联运转运中心、冷链物流园区、铁路专用线等设施，推动 “ 公转铁 ” 多式联运无缝衔接。拓展蒲城内府通用机场货运功能，统筹发展航空物流和低空物流。引进中远海运、招商局物流等龙头企业，搭建区域供应链协同平台。
打造农产品流通平台。 持续提升渭南现代物流流通设施水平和服务功能，突出农产品特色，提高大宗商品、消费品跨区域流通成本效率。培育壮大农产品流通集群，统筹富平、大荔等农业产业园区与电商物流资源，推进冷链仓储设施整合提升，构建线上线下结合的农产品流通组织平台，推动 “ 田间地头—物流园区—消费者餐桌 ” 全链条畅通。
推动建设农产品农资、矿产品骨干流通走廊。 加快建设国家物流战略支点城市，研究推动农产品农资骨干流通走廊建设，完善白水、富平、大荔等特色农产品流通设施，建设澄城钾肥集散中转基地，对接全国主要农产品销地、钾肥产地和进口地，开通农产品农资物流专线。依托韩城煤炭、石灰石以及华州钼矿等资源，建设矿产品集散中心，完善铁路专用线及封闭式运输通道，参与西北矿产品骨干流通走廊建设，提高矿产品外运和市场对接能力。
第三章 提高水利设施保障能力
完善骨干水利设施。 构建 “ 四纵四横 ” 现代水网框架，推广 “ 五水协同 ” 治水经验，全面优化水资源配置。加快推进北洛河引干入支佛里水库前期工程，与龙首坝水库实现联合调度，优化配置北洛河流域水资源。推动楼子河等中小型水库建设，缓解灌溉与生活用水缺口。实施东雷抽黄等大型灌区现代化改造提升工程，推动港口抽黄灌区扩建、交口抽渭新建灌区建设，持续推进中型灌区节水改造，加快建设渭南市农田排水（碱）恢复保护工程，实施分毛沟排水设施建设，构建全市排水（碱）工程体系，提升灌区保障粮食安全支撑能力。
增强河流和水库防洪治理能力。 构建 “ 干支联动、库河统筹 ”的防洪减灾体系，筑牢防洪安全底线。推进黄河禹潼段治理工程前期工作，加强北洛河防洪工程体系建设，完善黄河小北干流防洪工程体系。实施渭河、北洛河、石川河及秦岭北麓南山支流等主要支流、中小河流、山洪沟综合治理工程，提升河流防洪能力。开展中小型水库清淤行动，动态推进水库安全鉴定，及时消除病险隐患，确保水库安全运行。
提高城乡供水一体化水平。 聚焦骨干水源提质、城乡管网升级，用好黄河水、秦岭水，构建 “ 同源、同网、同质、同服务 ” 的一体化供水格局。渭河以北以抽黄供水工程为水源，实施大荔、蒲城、合阳农村集中供水工程，加快地下水源置换，提升渭北供水保障能力。渭河以南以秦岭北麓优质山泉水为水源，推进临渭、华州、华阴集中供水工程，提高城乡供水均衡水平。
第四章 强化能源设施服务保障
加强跨区域能源通道建设。 实施电力通道攻坚，加快陕—皖直流输电工程（渭南段）、陕北至关中 750 千伏等重点电网工程建设，新增外送电力通道容量，优化电网主网架结构，保障西安都市圈及关中平原城市群年新增电力需求。深化跨省配电网互联互通，探索合作建立晋陕豫区域电力调度协调平台，推动跨区域电力余缺互济、应急支援。推进天然气管网互联互通，建设铜川—白水—潼关输气管道、榆林—西安输气管道（一期），完善罗敷—澄城等支线管网，构建多气源供气格局。
推进清洁能源开发与多能互补。 规模化开发清洁能源，推进煤炭与新能源互补发展，推动西固、兴隆等煤矿智能化改造，布局建设渭北黄土台塬风电基地、秦岭北麓分布式光伏。大力发展新型储能，推进韩城氢能产业园建设，配套布局加氢站及氢能输送管道。加快布局一批大规模、超时长、高技术储能电站。探索建设 “ 源网荷储 ” 一体化项目和虚拟电厂，覆盖重点产业园区。推动风光火储互补、微电网技术应用，提升电网对可再生能源的消纳能力。推进煤炭清洁高效利用，实施煤电 “ 三改联动 ” 。优化煤炭储运网络，推广氢能和电动短途运输车辆，提高重点矿区煤炭绿色运输比例。推动煤炭落后低效产能有序退出。
提高城乡能源供应系统韧性。 升级电力基础设施，强化电力设施抗灾能力，推动城镇配电网智能化提升。实施农村电网改造升级工程，提升农村供电可靠率。完善城乡充电基础设施，布局公共充电站及分散式公共充电桩。完善城镇供气管网，有序推动天然气管网向乡村延伸。推广村级光伏电站建设，探索 “ 光伏 + 储能 + 微电网 ” 村级能源供应模式。强化中心城市、重点县城、重点工业园区电力保障，建设若干区域坚强电网支点，强化能源安全风险管控和供需预警，强化能源可靠供应。加强油气管网、电力设施保护，建立 “ 日常巡检 + 智能监控 ” 机制，确保能源设施安全运行。
第五章 推进数字基础设施建设
增强通信网络设施能力。 推进5G 网络向中心城市、重点园区、乡镇、农村深度覆盖，推进5G 网络向5G-A 升级与场景化探索应用。开展“双千兆”融合应用，聚焦智慧物流、智慧农业、智能制造等领域打造融合项目。培育万兆光网，支撑工业互联网、人工智能应用需求。
加强政务云网建设。 有序推进政务云平台扩容升级，增强云计算、存储和服务资源的弹性供给能力。加快推动现有政务业务系统向政务云平台迁移与适配，完成关键领域信息系统国产化替代，提升信息技术应用创新与自主可控水平。深度整合政务网、行业专网等网络资源，推动网络技术、业务管理与数据资源的系统融合，构建全市 “ 一张网 ” 。统一互联网出口，强化流量调度与安全集中管控，提升网络整体效能与安全管理能力。升级电子政务外网，扩容创新云平台，推动建设可信数据空间。
推动算力基础设施建设。 有序布局通用算力和智能算力资源，提升算力供给能力。加快中国移动（陕西渭南）数据中心等重点项目建设，打造面向区域的集约化、绿色化算力节点。构建覆盖数据采集、传输、存储、处理、应用等全生命周期的安全防护体系，强化网络安全威胁监测预警和应急处置能力。
加快传统基础设施数字智慧升级。 推进G310、G108 等国省道数智化改造，提升通行效率。推进物流数字化改造，依托现有省级以上开发区内设物流园，建设市级智慧物流管理平台、智能分拣线，提高园区数智化运行水平。推进水利设施数字升级，建设数字孪生水利设施，构建一体化水利监测网络。加强能源设施智慧调度，搭建全市统一的智慧能源管理平台，实现对蒲城电厂、韩城氢能产业园、渭北光伏基地的实时监测与调度。统筹推进市县气象台（站）现代化改造。
第六篇大力提振内需 服务构建新发展格局
内需是拉动经济增长的基本动力，坚持扩投资和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，坚持扩大内需战略基点，积极有效稳规模、优结构、拓增量，充分挖掘内需拉动经济的潜能，为构建新发展格局提供有力支撑。
第一章 全面释放消费潜能
持续提升商品消费水平。 深入实施消费品以旧换新，落实 “ 两新 ” 政策，推动新能源汽车、家电数码等商品消费扩容升级。推动实施新车、二手车、汽车后市场等汽车消费政策，推动汽车消费扩容提质。适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的 “ 好房子 ” ，促进住房消费健康发展，带动家具、家装等消费。鼓励商贸企业分时节举办购物节以及线上线下促销让利活动。激发农村消费，促进品质产品进农村。
加快发展服务消费。 持续实施“引客入渭”，积极谋划系列提振消费专项行动，挖掘餐饮住宿、全民健身等基础型消费，组织开展消费季、美食节、文化节等各类促消费活动。鼓励品牌跨领域、跨知识产权（IP）合作，推出联名商品、举办跨界活动，打造渭南特色商品。着力扩大健康养老、家政服务、文艺展演、体育赛事等服务消费。积极培育和引进首发首秀首展，打造首发经济集聚区和平台。组织优质服务消费下县下镇下村。
发展消费新业态新模式。 打造以临渭区为核心的消费主阵地，构建“一核多极”消费空间格局。支持“五馆一中心”策划推出高品质特展、数字展览，打造沉浸式体验空间。鼓励发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，积极发展即时零售、生鲜电商、跨境电商等新零售业态，培育壮大数字消费。实施智慧养老建设工程，发展智慧居家和社区养老服务，大力推进健康消费。激发绿色消费，拓展绿色低碳消费市场。大力发展假日经济、体验经济、夜间经济、赛事经济等消费新业态。建设省级商业街区，拓展多元化服务消费场景。
优化消费环境与保障机制。 积极落实带薪休假制度，促进假日消费。提升居民消费能力和支出预期，增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出占财政支出比重，推动中低收入群体增收减负。落实直达消费者的普惠政策。建立适应消费新业态新模式特点的新型监管机制。加强行业诚信体系建设，建立健全产品质量监管制度，严格执行质量标准。健全消费者权益保护制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。推动经营主体围绕 “ 五个放心 ” 做出自我承诺积极打造放心消费承诺主体。培育“购在中国 · 悦来渭南”消费品牌，社会消费品零售总额年均增长6%左右。
第二章 持续扩大有效投资
优化投资结构和布局。 深化高质量项目推进年活动，保持投资合理增长，不断提高投资效益，工业投资、民间投资年均分别增长6%左右。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大先进制造业、现代农业、科技创新、文化旅游、生态环保、乡村振兴、基础设施等重点领域投资力度。加强人力资源开发和人的全面发展投资，优化政府投资结构，持续增加就业、教育、科技、卫生、民政等领域投入，着力提高民生类政府投资比重。积极承接国家“ 两重 ”“ 两新 ” 以及政策性金融工具等政策，谋划实施一批重大水利基础设施、区域交通、城乡融合、安全能力建设等领域项目，支持传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新等技术改造。充分利用工业倍增基金，持续扩大先进制造、新能源、新材料等战略性新兴产业投资规模。
深化政府投融资改革。 加强政府投资项目必要性、可行性论证，做实前期调研与科学研判，优化投资决策和审批流程，避免低效无效投资，严禁建设“形象工程”“政绩工程”。探索建立政府投资“财政+金融”支持模式，强化政府资金与基金投资协同联动。积极盘活存量资产，促进存量与新增投资良性联动，支持优质企业上市融资，加快推进华山景区 REITs 发行。加快融资平台改革转型，提升市场化投融资能力。优化 “ 四个一批 ” 项目管理机制，健全重点项目全生命周期管理制度。
激发民间投资活力。 完善民间资本参与重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介优质项目，支持民间资本参与基础设施、民生服务等领域项目建设。持续优化民间投资政策环境与服务保障，增强市场主导的有效投资增长动力。通过规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制、 “ 揭榜挂帅 ” 等模式，支持民间资本参与 “ 两重 ”“ 两新 ” 项目建设。加强对民间资本参与政府投资项目建设、运营合法权益的保护，引导金融机构加大民间资本投资信贷投放力度。
第三章 融入全国商贸流通体系
支持商贸流通设施改造升级。 完善智慧化设施与消费场景，加快传统商圈商店数字化改造。提升临渭区 “ 新洲 · 新悦天地 ” 、渭南老街等街区品质，创建一批文商旅深度融合休闲街区。健全城市社区便民生活服务体系，推进一刻钟便民生活圈试点城市建设。完善 “ 县城为中心、镇为重点、村为基础 ” 的城乡商业网点布局，健全县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道。加快商贸流通设施改造升级，改造提升骨干市场、区域冷链物流基地，织密城乡流通网络，建设现代商贸流通体系。
提升商品和服务质量。 持续推进质量强市建设，加强质量基础设施 “ 一站式 ” 服务线上平台运用。培育一批质量领军企业，鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，重点建立特色农产品生产标准体系。强化质量基础设施建设，围绕化工、高端装备、冶金等重点产业，建设一批省级及以上质量检验检测中心和产业计量测试平台。加强认证活动监管，加快推进小微企业质量认证区域建设。强化 “ 互联网 +” 监管，提升网络交易监管、重点产品追溯等方面共享协作的数字化水平。加强商标注册、管理和商标权保护，与省知识产权保护中心协同开展知识产权执法协作，建立品牌维权、争端解决机制。
深入实施品牌战略。 聚焦渭南区域品牌建设和特色产业，加大对驰名商标、老字号品牌的挖掘和培育力度，提升商标品牌附加值，发展商标品牌经济。积极培育 “ 陕西好商标 ” ，支持澄城水盆羊肉、潼关肉夹馍等实施国家 “ 千企百城 ” 商标品牌价值提升行动。打造服务业名牌名品，鼓励服务业企业参与国内外行业权威榜单排名及相关荣誉评选。积极引导企业依托自主品牌 “ 走出去 ” ，大力培育国际影响力的知名商标品牌。引导和支持各县市区以集体商标、证明商标等为主要抓手，推动区域品牌共建共享，做强白水苹果、大荔冬枣等九大水果区域公用品牌。建立健全质量追溯体系，量身打造渭南农特产品的品牌营销方案，提高渭南区域公用品牌市场知名度。
第四章 建设区域交易市场
打造农产品交易市场。 推动大型果蔬交易中心建设，利用本地农特产品知名度，吸引更多农产品在渭交易。利用“北菜南运核心基地”称号打造菜篮子基地，将渭南特色农产品销往全国。建立健全与北京、上海、深圳、西安等地“菜篮子”城际合作机制，推动与北京、上海等地农产品检测结果互认，将渭南建设成为北京、上海、西安“菜篮子”配送和冷链物流基地。
健全黄金交易区域市场。 强化与上海黄金交易所合作，探索黄金市场组织体系和专营机构建设，打造黄金仓库与交易市场。积极引进金银首饰加工知名企业，实现“深圳广州设计，潼关生产销售”的新业态，做强“华夏金城”“潼关黄金”品牌，打造金饰品集散地。建立健全金银饰品质量追踪体系，依托“黄金+互联网”“黄金+旅游”“黄金首饰展销”和“首饰购”专线等开辟黄金营销新渠道。
建设资源回收再利用交易平台。 争取建设区域性、功能性资源回收再利用平台和在线交易系统，建立线上线下融合的回收网络，吸引更多资源循环利用企业参与平台建设、运营和交易。推动太阳能光伏组件、复合材料和新能源动力电池等新品种废弃物的回收利用，统筹推进金钼等尾矿及工业副产石膏等工业固体废弃物综合利用，建设废弃包装物循环利用回收体系。
建设中药材交易平台。 同步建设中药材实体园区和数字平台，打造集智能仓储、产地加工、检验认证、金融服务、会展物流为一体的现代化中药材实体市场，同步开发中药材线上交易系统。建立基于区块链技术的中药材质量追溯系统，引入第三方质检机构。支持中药材交易中心与银行等第三方金融机构合作，为客户提供在线支付、资金结算和金融融资服务。开发中药材仓单质押、订单融资等供应链金融服务模式。
第五章 推进电商业态融合
提升电商服务功能。 实施“电商+”重点产业链赋能行动，巩固提升全市10 个电子商务进农村综合示范项目成效，打造省市级电商产业平台、县域电商产业园、县域网络直播带货基地，构建一体化发展的电商生态体系。加强与头部电商平台战略合作，构建技术支持、主体培育、品牌建设、营销推广等一站式电商孵化支撑服务体系，统筹西部地区等农产品供应链。壮大电商行业力量，引育零售类电商平台及电商领军企业。实施电商人才“内培外引”计划，推动产教融合与订单培养，构建支撑产业升级的人才供给体系。组建渭南电商联盟，推动企业间数据共享、技术协同与供应链整合。
开展 “ 数商兴农 ” 行动。 开发“渭南优品”区域公共品牌，聚焦优势农产品，推广电商直采、定制生产等新模式，建立“一码通”溯源体系，打造50 个特色农业网销爆款产品。开展“时令果蔬促销”“直播助农月”等主题活动，推广“快递+电商+农特产品+农户”模式。打造秦岭绿色走廊应用场景，利用直播等模式推动渭南绿色或有机产品销售。
推动 “ 电商 + 工业制造 ” 行动。 鼓励企业利用电商平台开展供应链协同、产品众筹与跨境B2B 贸易。围绕装备制造、增材制造、新型建材、食品加工等重点产业链，支持传统企业拓展“工厂直供”线上销售渠道。
实施 “ 电商 + 服务 ” 行动。 支持“人工智能＋直播平台”建设，创新“文化+旅游+商业”新模式。打造“电商+文旅消费”场景，开发“华山论剑”“三圣故里”等文化周边网销产品。推动电商平台赋能传统零售业，支持线上线下消费融合发展。培育打造本地生活服务直播基地，支持餐饮、旅游、教育等行业开展线上直播引流。推动“云逛街”“云展览”等新业态发展。
第七篇深化改革开放 激发高质量发展动能
改革开放是决定现代化建设成败的关键一招，坚持向改革开放要动力，全面弘扬以改革创新为核心的时代精神，聚焦制约高质量发展体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，深化营商环境突破年活动，着力创造更加公平、更有活力的市场环境，蓄积发展势能，确保高质量发展行稳致远。
第一章 打造一流营商环境
持续打造公平竞争的市场环境。 破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，全面落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查制度。健全政企常态化沟通机制，提升诉求办结满意率，推进营商环境 “ 小切口 ” 改革，支持更多县市区创建全省营商环境创新示范区。规范政府采购和招标投标，严厉打击违法违规行为。树立投行思维，实施招商引资创新发展工程，聚焦优势领域精准招商、链式招商、叩门招商、以商招商，规范招商引资行为，加强招商引资数据源头质量控制和统计监督检查。
持续打造智慧便捷的政务服务环境。 “ 以用为本 ” 推动数字政府建设，全面推进政务服务标准化，大力推行 “ 一站、一窗、一网 ”和 “ 高效办成一件事 ” 集成服务。探索智能化审批服务，推动高频政务事项 “ 智能快批 ” 。优化提升 “ 陕企通 ”“ 渭南企业码 ” 质效，完善 “ 政策智能匹配 ” 系统，推动惠企政策直达快享、免申即享。鼓励各园区整合资源设立 “ 企业服务站 ” ，建立企业诉求处理机制。
持续打造投资便利的审批环境。 全面推行证明事项告知承诺制，持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减跑动、优服务，在事权范围内推动 “ 极简审批、极速办理 ” 。深化 “ 标准地 ” 改革，全面推行区域评估、告知承诺制、联合测绘和联合踏勘。进一步优化工程建设项目审批事项和条件，推广线上并联审批模式，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺制。
持续打造公正公平的法治环境。 健全规范涉企执法长效机制，统一执法标准，推行柔性执法。提升涉企行政复议类案监督质效，畅通涉企投诉举报渠道，擦亮渭南“行政复议+”品牌，推动12345 热线“企盼渭来”平台实现营商环境线索归集转办、核实整改、限时反馈的闭环管理。建立容错机制，探索实行“包容期”管理。强化府院协同，最大限度保障涉案企业正常生产经营。强化产权保护法治化，加大商标专利纠纷高效审理。
第二章 推进重点经济领域改革
实施民营经济发展壮大行动。 依法保护民营企业产权和企业家合法权益。建立健全民营企业参与涉企政策制定、重大项目建设、受损利益补偿和防范化解拖欠中小企业账款长效机制。全力打造“归雁工程”，凝聚一批渭南籍人才回乡创业。弘扬企业家精神，加强对民营经济人士的梯次培养，积极培育新生代企业家。开展民营企业“金融服务直通车”，不断扩大政银企合作深度。
激活国企发展活力。 深化国资国企改革，以增强产业引领力和民生保障力为导向，开展现代企业治理与市场化改革专项行动，健全市场化新型经营责任制。聚焦国有企业主责主业，加快企业战略重组和专业整合，统筹闲置资产盘活和亏损企业治理，着力提升国资监管整体效能。加强与央企省属企业、科研院所合作，创新“央地合作”“陕企入渭”合作模式。推动市属国企等围绕新材料、新能源、现代农业、文化旅游、绿色建筑、数字经济、城市运营、交通物流、民生保障等领域优化国有经济布局，做强国有企业和国有资本。推动公司治理结构和组织形态创新，探索市属国企出题、科研院所解题的 “ 科创 + 产业 ” 合作模式，持续增强市属国企创新能力。
深入推进要素市场化改革。 构建全产业链全生命周期人才服务体系，实施 “ 人才 + 项目 + 资本 ” 的新型招才引智运营模式。探索城乡统一的建设用地市场，稳妥推进富平纳入农村集体经营性建设用地入市试点范围。推进 “ 亩均论英雄 ” 综合改革和 “ 标准地 + 承诺制 ” 改革，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。加快公共数据共享，推动企业登记、公共资源交易、交通运输、生态环境等重点行业领域数据有序开放。
第三章 完善开发区运管机制
完善开发区管理体制机制。 强化开发区发展实体经济功能，根据不同发展阶段，分类推进开发区与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式，进一步理顺开发区与行政区关系。对于起势阶段、承担开发任务的开发区，适配相应的经济管理权限，强化经济管理、发展规划、协调服务、招商引资等职能；对于发展相对成熟的开发区，逐步推动其向城市综合功能区转型，依法依规与所依托的行政区体制合一。
优化功能定位和空间布局。 按照 “ 一县一区、一区多园 ” 原则稳妥有序推动开发区整合，实现统一管理、统一规划，打造集中连片、协同互补、特色鲜明、联合发展的产业共同体。推动开发区 “ 一区一图谱 ” ，做优做强主导产业。建立开发区产业转移利益共享机制和招商引资项目流转机制，支持开发区合作共建。
健全市场化运营机制。 支持开发区探索 “ 小管委会 + 大公司 ”等运营模式，推动建立专业化、市场化的管理运行机制。健全开发区分级分类管理制度和动态管理机制，立足不同类型开发区的功能定位，探索建立开发区统计、考评体系和奖惩机制。规范开发区财税分配，加强债务风险防范。制定实施开发区高质量发展三年行动计划，做优做强主导产业，推动发展较快、条件具备的开发区提档升级。
第四章 加快对外开放步伐
畅通对内对外开放通道。 深度融入共建 “ 一带一路 ” ，以 “ 东联沿海、西接中亚、南融陆海、北通蒙俄 ” 为方向，强化跨区域通道衔接，提升物流通道辐射能级与开放合作水平。推进渭南国际现代物流港与连云港、青岛港等沿海港口战略合作，重点开行机电产品、农产品冷链铁路专列，通过 “ 借港出海 ” 拓展日韩、 RCEP成员国及全球市场。提升 “ 渭西欧 ” 班列运行质效，推进华阴铁路物流节点加密，支持韩城、蒲城等县市区结合矿产品、装备制造等产业需求开行特色专列。落实中国—中亚峰会成果，加强渭南与中亚地区经贸合作。围绕东南亚、俄罗斯等共建 “ 一带一路 ” 国家，探索布局海外仓，组织中亚矿产、欧洲机械设备等回程货源。深化国内跨区域通道衔接，加强与成渝地区双城经济圈物流联动，融入西部陆海新通道建设，连接东盟市场，推动与东南亚国家合作提质扩容。
打造高能级开放合作平台。 推动渭南高新区、韩城经开区与陕西自贸试验区各功能片区在平台共建、产业联动、项目合作、人才共享等方面深度合作。探索在协同创新区开通农产品出口快速检验检疫通道，对大荔冬枣、富平柿饼等特色农产品实施 “ 提前申报、快速查验、优先放行 ” 。加强涉外法律人才培养，建设跨境电商产业园、跨境电商人才实训基地。推进口岸和保税平台申建，探索建立智慧监管平台及电子口岸公共平台。鼓励外贸龙头企业建立公用型保税仓和出口监管仓，力争在渭南建成保税物流中心（ B 型）和铁路运输类监管作业场所。
加快对外贸易投资合作。 深入实施外贸提质增效行动，扩大先进材料、工程机械、航空设备、汽车装备及零部件、印刷装备、农产品深加工等生产型企业贸易出口。加快建设丝路之窗，鼓励在边境口岸建设渭南果品展示交易中心。积极培育外贸新业态，加快发展数字贸易。鼓励钢铁、先进材料等具有优势的制造业企业积极开展境外产业链供应链合作，支持企业建设海外仓。充分发挥农业等领域优势，推动对外投资合作与对外贸易、专业服务协同，支持本土企业走出去，引导企业加快布局全球市场，推动市场多元化和内外贸易一体化。
第八篇加速区域联动 着力提升发展能级
推进区域联动是扩大战略纵深的内在要求。充分发挥区位优势，强化跨区域联结型功能，深入落实陕西省“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，主动融入西安都市圈建设，大力提升面向西安的产业配套和城市功能支撑能力，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动对接省内外城市，加强各领域合作，在促进区域协同融合中打开发展新天地。
第一章 深度融入西安都市圈建设
强化西渭交通一体互联。 畅通西渭公路大通道。推进西安都市圈环线（富平—蓝田）、大荔至西安高速公路建设，构建西渭高速公路环线体系。加快推动 G310 渭南城区过境公路建设，构建中心城市过境交通体系，提升西渭公路通行效率。推动与西安公共交通同城化，实施通勤效率提升工程，因地制宜发展多元化交通，加密渭南至西安通勤高峰时段高铁、 “ 绿巨人 ” 列车班次，拓展定制客运服务场景，推动西渭公共交通提质增效。
打造西安都市圈次级物流节点。 推动渭南国际现代物流港与西安 浐 灞国际港联动发展，主动加强省市对接，积极融入西安陆港型国家物流枢纽建设，建设 “ 干支仓配 ” 运行网络，打造区域物流分拨中心。加快建设陕西丝路交易渭南分中心。鼓励西渭物流企业合作，支持西安物流龙头企业在渭南设立分支机构。健全白水、临渭等集中连片冷链物流设施，推动与西安国家骨干冷链物流基地功能互补、一体运行，形成渭南产地预冷分拨、西安干线集散格局，争取打造西安国家骨干冷链物流基地渭南片区。加强与西安咸阳机场联动，开行主要农业产区、工业园区至西安机场卡车航班，依托渭南华山机场布局建设货运集散设施。建设低空设施网络，推动与西安及周边城市建立协同运行的低空飞行物流系统，打造西安都市圈 “ 第二航空物流节点 ” 。整合西渭交通旅游资源，推动交通衔接、信息共享、协同运营。推进与西安中欧班列集结中心政策和资源共享，对接中欧班列运营网络，提高 “ 渭西欧 ” 华阴专列聚集能力，探索开展木材原材料整车进口等业务。
构建西渭产业合作新模式。 因业制宜探索产业合作模式，积极融入西安龙头企业供应链，采用 “ 总部 + 基地 ”“ 终端产品 + 协作配套 ” 等模式，构建形成专业化分工协作体系。依托渭南化工园区，积极发展 “ 半导体制造在西安、半导体化学品材料在渭南 ”“ 新能源产业下游在西安、新能源中间环节化工新材料在渭南 ”“ 化学制成药在西安、化学原料药和医药中间体在渭南 ” 等跨区域产业链。发挥钢铁及相关金属制品和材料等产业集聚优势，持续培育 “ 成型航空装备在西安、航空装备金属结构件在渭南 ”“ 汽车整车在西安、汽车钢结构件和热加工件在渭南 ” 等跨区域合作模式。统筹西安—渭南氢能产业链建设布局，协同壮大氢能产业规模。加强产业链对接合作，聚焦与西安关联度高、配套能力强的汽车、增材制造、航空航天、新材料、氢能、生物医药等产业链， “ 一链一策 ” 制定产业链衔接政策，建设西安都市圈制造业转移集中承接区。市场化推进农产品产销合作。建设跨区域的重点产业发展联盟，鼓励行业协会交流合作，建立完善创新飞地、人才飞地、离岸孵化、研发总部等产业技术创新联合机制，建立技术需求联合发布机制和科技成果共享利用机制，打造对接西安的跨区域科技创新成果转化交易平台，支持与西安高校院所共建创新联合体。联合开展科技成果会展、学术研讨、项目路演、投资对接等活动，协同举办全球硬科技创新大会、中国国际通用航空大会、全球创投峰会、全球程序员节等品牌活动。
推进与西安便利共享公共服务。 推动基本公共服务互认共享，进一步便利户口跨区域迁移网上审批。强化教育、卫生、社会保障、社会服务等重点领域数据信息交换，加快实现民生保障事项 “ 一地受理、一次办理 ” 。加强部门间信息共享和证明互认，实施证明事项清单管理制度。加强教育与医疗卫生服务合作，推动与西安高等院校开展联合办学，建立教育集团、学校联盟，深化课程互选、学分互认、教师互聘，鼓励校长、骨干教师等跨市交流。构建统一急救医疗网络，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务，建立疑难重症会诊和转诊绿色通道，加强渭南市第六医院与西安在重大传染病方面的联合防治，推动两地优势医疗卫生资源互补发展。联动西安共建职业培训基地，探索 “ 西安企业下订单、职教园接单、渭南人才就业 ” 的培养教育模式。支持渭南职教院校精准对接西安电子信息、高端制造等主导产业发展需求，设置相适应的职业培训专业。与西安重点企业共同开设 “ 订单班 ”“ 冠名班 ” ，合作培养技能人才。积极推进与西安联合制定职业人才培养与评价标准，实现培训考核结果、职业技能等级证书两地互认。深化与西安联系，协同举办区域性大型体育赛事。
探索建设西渭协同融合发展合作区。 完善 “ 西安研发、渭南转化 ”“ 西安制造、渭南配套 ”“ 西安需要、渭南保障 ” 联动机制。依托渭南高新区、渭南经开区、富阎产业合作园区、华州经开区等重点区域，探索建立都市圈跨区域合作共建、利益共享新机制。研究设立西渭协同融合发展投资基金，以政府基金为引导，积极吸引各类资金参与跨区域基础设施建设、生态治理与保护、科技创新、产业协同发展及民生工程，实现共建共用共享。建立跨行政区一体运营的组织管理机制，统一项目准入标准，完善项目联合申报、协同实施机制，共同推动市场化开发建设。探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适度分离，试行建设用地指标、土地收储和出让统一管理。完善统一编制、联合报批、共同实施的都市圈规划管理体制。
第二章 深化与周边区域协同发展
深度融入黄河流域生态保护和高质量发展。 健全黄河流域生态联防联治和横向生态保护补偿机制，协同推动大气、水污染综合防治和沿岸生态保护区综合治理，开展跨界环境问题会商与联合巡查，共同守护区域生态底色。强化装备制造、新材料、农副产品深加工等领域产业链协作，着力构建优势互补、互利共赢的区域发展共同体。加快交通路网互联互通，推动能源、水利等重大基础设施共建共享，加强与呼包鄂榆在能源化工、新能源、矿山生态治理等领域深度合作。充分发挥黄河流域自然资源和人文优势，推进旅游、文体和健康等深度合作。
深化晋陕豫黄河金三角区域合作。 健全晋陕豫黄河金三角区域规划统筹、产业协作、利益共享等机制，加快 “ 韩城—河津—万荣 ”“ 灵宝—潼关 — 芮城 ” 等省际毗邻地区融合发展，积极推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。加强汾渭平原黄河水资源和水环境保护，强化大气污染综合治理联防联控，确保区域生态环境质量持续改善。主动嵌入郑洛西高质量发展合作带。
服务支撑关中平原城市群建设。 强化科技支撑，全力提升农业生产技术装备水平，积极转变生产方式，有力推动农业产业化经营，建设特色现代农业高地。积极对接关中先进制造业大走廊，与西安、铜川等周边城市在装备制造、新型建材、航天科技等领域加强产业协作，促进先进制造、精细化工、现代农业产业链供应链协同共进。打造安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系，建设关中平原城市群次级交通节点。
第三章 推动与东部地区协作升级
拓展与东部动力源地区联动合作。 聚焦低空经济、增材制造、循环经济等产业，深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区，通过产业链招商、驻点招商、展会招商、以商招商、代理招商等多种方式加大招商引资力度，精准招引一批科技含量高、关联度高、辐射面广、带动能力强的重大项目。
巩固与镇江市对口协作成果。 全方位拓展产业协作、消费帮扶、人才支援、职业教育、劳务协作、特色园区建设等领域合作，深化镇渭协作 “ 一县一园 ”“ 一县一品 ” 共建工程。利用 “ 苏超 ” 等赛事，搭建渭南优质农产品、文旅资源宣传推介展台，扩大渭南非遗、农特产品、优质文旅资源影响力。
深化与福州市高质量发展战略合作。 协同发展农业产业，共同开发联名特色农产品，设立 “ 福泽渭水渭南有礼 ” 农产品电商销售基地。促进文旅资源互惠，加强旅游线路对接、客源互送、宣传推广活动，开展 “ 黄河华山家在渭南 ” 文旅推介等活动。持续拓展技术对接、招商引资、人才交流等协作领域，推动两市在重点产业链、数字经济、科技创新、文化教育等方面取得务实合作。
加强与上海杨浦区 “ 产学研 ” 合作。 注重发挥上海杨浦区科技、人才优势和渭南资源、成本优势，助力发展特色产业，打造产业集群。推动共同开发文旅精品产品，共办文旅交流、宣传推介活动，促进文旅产业深度融合。支持联合组建科研攻关团队，合力推动科研成果转化落地。深化在信息服务、智能制造、平台经济等数字经济领域合作。加强职业教育协作，探索跨区域校企合作、产教融合新模式。持续深化区域间干部人才 “ 双向交流 ” 。
第九篇坚持城乡互促 提升发展内在动力
坚持城乡互促是激发全域活力的关键举措，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，增强中心城市的辐射带动能力，坚持兴业、富民、强县一体因地制宜培育壮大县域经济，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素平等交换、双向流动，开启城乡融合、共同繁荣发展新局面。
第一章 优化国土空间开发保护格局
落实国家主体功能区战略和陕西主体功能区分区，细化城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，确定能源矿产资源富集区、特别振兴区和历史文化资源富集区。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线管理制度，构建 “ 两屏三廊三区，一心两带多园 ” 的国土空间开发保护新格局。优化现代农业生产空间，构建 “ 三区、两带、多园 ” 的格局。严守生态保护红线，构建 “ 两屏、三廊、多点 ” 的生态安全格局。优化城镇空间布局与形态，构建 “ 一主、三副、四轴多点 ” 的城镇空间格局。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，推动自然资源集约高效利用。
第二章 加快中心城市内涵式发展
提升中心城市功能。 增强中心城市的引领功能，提升公共服务水平和产业支撑能力，推动要素聚集、功能强化、协同发展，补强科技创新、文化创意、商贸消费等服务功能。加快推动 S209和 S108 渭河特大桥及引线工程、沙王大桥建设，强化渭河两岸片区交通互联，构建 “ 一河两岸 ” 滨水空间。推动临渭区实施银发经济产业集群培育工程。推动华州区加快融入主城区发展，重点培育钼基金属等新材料、绿色化工产业，做强钼全产业链，建设关中东部化工和新材料产业集聚地，打造西部精细化工产业聚集区。推动渭南高新区做强高端装备制造产业，培育壮大低空制造、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局生物制造、具身智能等未来产业新赛道，打造科创新城。突出产业培育和创新策源主导功能，以民生社会领域为突破口，推动渭南高新区与临渭区深度融合。加快理顺华州经开区管理体制和土地保障机制，重点布局仓储物流、高端制造、低空经济、人工智能、信息技术等新兴高附加值产业。提升中心城市商圈活力，高标准建设一批彰显东府特色的餐饮街区、特色产品品鉴购物街区、特色休闲娱乐街区，激活 湭河老街商业区，打造面向西安消费市场的大型商业综合体，持续激发城市文旅消费活力。
建设现代化人民城市。 优化现代化城市体系，合理配置生态生产生活空间，形成 “ 一核三区八组团 ” 的城市空间格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施城市体检和城市更新行动，推动城中村、城镇老旧小区改造、城市地下管网更新改造。推进职业教育、医疗康养等公共服务设施建设，提升在晋陕豫黄河金三角区域的公共服务能力。开展完整社区建设，加快 “ 农改超 ” 标准化改造，推进全域 “ 一刻钟 ” 便民生活服务圈建设，营造友好型品质生活环境。打造南塬生态廊道、渭河滨水生态廊道、 湭 河生态廊道，因地制宜建设口袋公园、街头绿地等开放空间。稳步推进 “ 平急两用 ” 公共基础设施、海绵城市、城市生命线安全工程建设，建设智慧城市运行管理服务平台。加强城市设计和城市风貌管控。
第三章 推动县域特色化发展
推动韩城、蒲城建设西部工业强县。 支持韩城加快钢铁等传统产业转型升级，做大做强钢铁深加工、氢能利用等全省重点产业链，全力布局绿电、锂离子电池等新能源新材料新装备产业，大力发展储能产业、固废循环经济。支持蒲城县重点依托省级化工园区，构建 “ 能源化工 + 航空配套 + 食品加工 ” 多元产业体系，强化对渭北县域的产业联动与资源整合能力。依托卤阳湖机场和空域资源，重点建设以航空装备制造、民机试飞科研、低空经济、航空文化科普、航空物流等功能为主的航空产业基地，预留大型民机制造基地和民用飞机拆解维修发展空间。推动渭南经开区加快 “ 四个聚集区 ” 建设，打造智造新城。
因地制宜壮大县域优势特色产业。 推动富平县、合阳县等产业功能县发挥资源、产业、交通、文化等比较优势，强化产业平台支撑，提升特色优势产业竞争力。推动大荔县、澄城县、白水县等农产品主产县一二三产业融合发展，坚持农业发展优先，保障粮食安全，发展特色农产品，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。增强潼关县、华阴市等生态功能县绿色生产力，坚持生态保护优先，探索经济生态化和生态经济化路径，践行生态产品价值实现机制，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业。
第四章 推进以人为本的新型城镇化
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。 积极开展县城体检，实施县城补短板强弱项行动、产粮大县公共服务能力提升工程，促进人口向县城集聚、产业向县城集中。提升韩城、蒲城、大荔等市域副中心城市综合承载能力，建设与西安通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。推动农产品主产区县城延长农业产业链条，吸纳更多县域内农业转移人口。推动重点生态功能区县城增强公共服务供给水平，逐步有序承接生态地区超载人口转移。促进县域产业园区提级扩能，支持有条件的开发区提档升级。健全公共服务均等化供给体系，构建县域医疗共同体、教育共同体。增强建制镇镇区综合承载能力，因地制宜培育一批特色鲜明的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。
科学有序推进农业转移人口市民化。 实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全公共服务均等化供给体系，推行由常住地登记户口提供教育、医疗、养老等基本公共服务制度，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。实施农民工职业技能提升计划和制造业技能根基工程，支持开展订单式用工培训。
促进城乡要素双向流动。 建立城乡人才合作交流机制，加强与西北农林科技大学、渭南职业技术学院等涉农院校合作。探索多种方式推进涉农人才回流服务乡村，建立农村返乡人才创业激励机制。依法盘活用好闲置农房，引导具备条件的区域推进全域土地综合整治。扩大农村资产抵押担保融资范围，鼓励社会资本投资农业农村。推进农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，支持发展新型农村集体经济，规范农村集体经济组织运行管理，促进农民稳定增收。探索实施新型农村集体经济混合经营改革。
第五章 建设宜居宜业和美乡村
强化中心村建设促进人口布局优化。 因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，按照 “ 一般村保基本、中心村提标准 ” 的方式，实施中心村建设提升工程，以城郊乡村、乡镇驻地村庄、产业资源富集乡村为重点，提升乡村基础设施和公共服务建设标准。适时开展以乡镇为单位的全域土地综合整治，增加中心村建设用地指标，为乡村集聚人口、聚集产业预留空间。
完善乡村基础设施和公共服务设施。 深入学习运用 “ 千万工程 ” 经验，压茬建设 “ 千万工程 ” 示范村，增强乡村振兴投入力度，健全多元投入格局。实施农村人居环境整治、和美乡村建设项目，提升乡村基础设施和公共服务水平。推进城镇供水管网向有条件的中心村延伸，持续完善提升农村路网，稳步推动电网改造升级。实施 “ 光伏 +” 乡村振兴项目，推进中心村数字乡村建设。整合邮政、快递、供销、电商等资源，布局建设中心村物流配送网点。持续提升中心村养老、助残、托幼、社保、救助等公共服务水平。
打造 “ 现代风、渭南韵 ” 乡村风貌。 扎实推进农村厕所革命，推动垃圾、污水、涉农废弃物资源化利用，持续实施农村人居环境整治提升行动。探索农旅互动、产村相融发展模式，打造一批独具地域特色的美丽村落。加强传统村落保护利用，探索数字化保护模式，出台渭南市传统村落保护条例。加强农村住房建设管理，制定渭南市农村住房风貌提升导则，推动现代宜居农房建设。建立健全农房安全管理长效机制。
多元共治完善乡村治理。 深化党组织领导的村民自治实践，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。健全乡村自治制度，落实 “ 四议两公开 ” ，全面推行 “ 一约四会 ” 治理架构。持续开展 “ 法律进乡村 ” 宣传教育活动，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。探索构建乡村治理数字化平台。
建立健全常态化防止返贫致贫和帮扶机制。 科学精准确定防止返贫致贫对象，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立分类帮扶和动态调整机制。健全涵盖产业、就业、救助、教育、健康、住房等内容的帮扶体系。用好东西部协作和中央单位定点帮扶力量，强化资金、人才、土地等要素保障，支持富平革命老区、澄城省级乡村振兴帮扶县、农村落后地区等加快发展。
第十篇推动文化繁荣 持续增强文化软实力
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文塑旅、以旅彰文，全面融入西安国际旅游目的地建设，唱响 “ 山河家园 ” 深度旅游体验地品牌，壮大千亿级文化旅游产业，把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业，加快文化强市建设，全面提升渭南文化软实力。
第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育。 发挥市委哲学社会科学专项工作机制作用，统筹党校（行政学院）、干部学院、高校马克思主义学院等理论研究平台力量，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想与渭南实践的结合点，围绕黄河文化保护、红色革命传承等重点领域，推出一批具有实践价值的研究成果。强化理论阐释与普及传播，构建彰显渭南特色的社科研究体系。开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化宣讲，运用领导干部宣讲、文艺式宣讲、 “ 菜单式 ” 宣讲等多种形式，举办 “ 巾帼宣讲 ”“ 老兵宣讲 ” 等活动。实施青年理论学习提升工程，推进 “ 东秦新青年 ” 新时代理论宣讲工作。
加强意识形态阵地建设。 全面落实意识形态工作责任制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固壮大主流舆论阵地。强化市级融媒体中心建设与互联网内容综合治理，牢牢把控意识形态领域领导权、主动权、话语权。加强网络内容建设和管理。提高信息化条件下文化领域治理能力。健全用党的创新理论武装党员、教育群众、指导发展的工作机制。深度挖掘渭华起义等红色资源的时代价值，常态化开展革命传统和爱国主义教育。
提高社会文明程度。 弘扬诚信文化、廉洁文化，定期开展理论宣讲骨干培训与交流。推进 “ 大思政课 ” 综合改革，加强青少年理想信念教育，推进大中小学思政课一体化建设，打造具有渭南特色的校园文化品牌。发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，做优 “ 渭南市新时代文明实践 ” 活动品牌。巩固拓展转化全国文明城市创建成果，开展城市文明建设 “ 六大行动 ” ，推进城乡精神文明建设。充分发挥先进典型示范引领作用，做优 “ 百姓心聚场 ” 等思政精品，持续深化重大先进典型的学习宣传。推出一批思想性、艺术性、群众性相统一的社会主义核心价值观主题微电影。
第二章 加强文化遗产保护传承利用
持续提高文物保护利用水平。 构建 “ 名城、名镇、名村、传统村落 ” 四级历史聚落保护体系，推进老城区、老街区专项调查。推进国保、省保单位修缮工程，争取申报全国重点文物保护单位2 处、省级文物保护单位5 处。完善渭南文物考古研究中心职能，推动富平长春、华阴西关村遗址等项目考古发掘。摸清文物资源数量，建立文物资源数据库，强化文物管理信息化应用。
加强非物质文化遗产保护传承。 擦亮黄河、华山等中华文明标识，深度参与中华文明探源与考古研究，开展黄河史前文化考古研究，系统研究阐释华山、魏长城、仓颉庙、司马迁祠等重要标识地历史渊源、丰富内涵和时代价值。完善四级非遗名录体系和非遗传承人体系，建立渭南文化遗产资源数据库。加强华阴老腔、阿宫腔、同州梆子等地方戏曲保护传承，坚持创造性转化和创新性发展，支持社会力量参与非遗新型空间建设，培育非遗工坊，推动华州皮影、合阳提线木偶等系统性传承、年轻化表达。在景区景点、交通枢纽、商业中心等设置非遗与文物展示窗口，升级 “ 渭南文化遗产数字云平台 ” ，提供在线展览、虚拟游览、课程资源等服务。
强化红色文化传承发展。 实施全域化、系统性保护工程，重点推进关中革命纪念馆、渭华起义旧址核心区及周边革命旧址群的连片保护、整体提升，积极嵌入陕甘宁革命文物集中连片保护利用工程。加强预防性保护和数字化保护，推动珍贵革命文物及旧址信息留存与虚拟再现。推进革命旧址、纪念馆与城乡公共文化空间、学校、社区等深度融合。强化红色文化研究阐释打造党史研究标杆，构建具有渭南特色、关中气派的红色文化学术体系、话语体系和传播体系。建设高水平研究平台，加强与中央党史和文献研究院、省委党校、重点高校及科研院所等研究机构合作，不断挖掘丰富渭南红色史实与文化内涵。策划拍摄高质量纪录片、影视剧，讲好渭南红色故事。
第三章 推进文旅产业发展壮大
培育三大精品旅游景群。 推进华山旅游景区建设，构建 “ 大华山旅游 ” 的新格局。做优山上扩容、山下留客文章，加快东峰索道前期研究，提升山上公共配套设施服务水平，完善华山医养中心、古柏行、华山喜来登酒店等服务功能。依托华山景区和华阴老腔传承基地，构建武侠文化与非遗体验区，开发涵盖日间揽胜、非遗展演、夜间休憩的全时段产品，联动西岳庙形成 “ 山水奇景 + 非遗活韵 ” 的深度体验。依托潼关古城、黄河晚风夜游，建设文化旅游度假区，打造 “ 西岳大华山—天下雄关潼关 ” 旅游景群。加快韩城司马迁祠 5A 级旅游景区创建，推进长城国家文化公园渭南段、黄河旅游风景道渭南段等项目建设，有机串联华山—潼关古城—仓颉庙—洽川—司马迁祠—壶口瀑布等景区，发展 “ 史记文化 + 古村落 ” 深度游，开发非遗特色主题旅游线路、研学旅游产品，建设黄河旅游风景带。依托中华郡、蒲城槐院里等景区，提升演艺文化、民俗非遗文化展演、商业文化展示集成功能，构建特色产品矩阵，打造文化休闲度假旅游景群。
建设西安都市圈微度假旅游首选地。 打造主客共享城市旅游，利用节假日、寒暑期等时间节点，推出 “ 跟着文物、非遗、赛事、美食游渭南 ” 精品旅游线路。串联潼关古城、丰图义仓、洽川湿地等节点，打造自驾游微度假线路。实施文旅产业赋能城市更新行动，提升渭南老街、 湭 河公园等都市休闲品质，发展夜市美食、文创体验、创意市集等业态，因地制宜、突出特色打造 “ 城市会客厅 ” 。拓展秦岭北麓康养廊道，发展生态康养、山地运动、房车营地集群，建设一批精品民宿体验项目。
推动 “ 文旅 + 百业 ” 深度融合发展。 培优壮大经营主体，搭建市级文旅大数据平台，依托数智赋能塑造沉浸式体验场景。提升 “ 文旅 + 体育 ” 发展能级，打造 “ 跟着赛事去旅游 ” 品牌，巩固 “ 丝绸之路 · 华山杯 ” 渭南国际足球邀请赛等赛事品牌，培育 3 个全国、 10个省内有影响力的特色赛事活动，打造体育消费节、体育文旅嘉年华，推动 “ 赛事流量 ” 向 “ 经济增量 ” 转化。推进研学旅游提质增效，研发一批研学课程，培育一批研学基地，与旅行社合作推出主题研学旅游线路。深入开展 “ 文旅 + 教育 ” ，实施 “ 行走黄河 · 研学渭南 ” 营地体系工程，系统开发研学课程，重点依托渭南军博园、华州皮影博览园、渭华起义纪念馆等，建设一批研学营地。推动 “ 文旅 + 工业 ” 融合发展，围绕龙门钢铁、圣唐乳业、 3D 打印等，丰富工业旅游产品供给，建设工业旅游基地。推进 “ 文旅 + 农业 ” 双向赋能，实施观光采摘、农事体验等文旅融合类产业项目，推出休闲农业和乡村旅游精品线路，做大做强联农带农旅游产业经营主体，推进文旅产业助力乡村振兴。培育一批具有较强竞争力知名文化企业和大型文化产业基地，到2030 年，力争培育规模以上文化企业150 家。
第四章 优化文化产品和服务供给
提升文艺精品原创能力。 围绕革命历史、渭南地域、现实题材等开展 “ 深入生活、扎根人民 ” 主题实践活动，建立重大文艺精品创作项目库。围绕华阴老腔、富平阿宫腔、同州梆子等，创排一批精品剧目，复排一批传统（保留）剧目，支持打造一批动漫创意作品和微短剧拍摄基地。重点推出《黄河风 · 华山魂》旅游演艺，支持申报 “ 五个一工程 ” 奖、 “ 文华大奖 ” ，做强 “ 渭南戏曲 ” 品牌。深化国有文艺院团体制机制改革，培育2-3 家演艺领军企业。规范引导网络文学、短视频、网络直播等新型大众文艺健康发展。
完善公共文化服务体系。 推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，优化公共文化设施网络，规划建设一批城市智慧书房、社区文化会客厅、乡村文化驿站等新型公共文化空间，到2030年社区书屋覆盖率达到80%，打造“15 分钟品质文化生活圈”。健全公共图书馆、文化馆总分馆服务体系，完善现代阅读设施和服务供给，全面建设 “ 书香渭南 ” 。实施公共文化服务提质增效行动，建设 “ 两河一山 ” 地方特色数字文化资源库，实施全民艺术普及工程，做强 “ 全民学艺、人人有艺 ” 特色文化服务品牌。以承办省十八运会为契机，统筹推进群众体育和竞赛体育发展。广泛开展小剧场演出、 “ 村 BA” 、 “ 村晚 ” 等群众性文化体育活动，实施 “ 文艺赋美乡村 ” 行动。做强做优 “ 一元剧场 ” 特色品牌。
第五章 实施文旅商体联动引流计划
打造渭南文旅特色 IP 。 构建华山 IP 矩阵，开发 “ 华山 +”IP 系列，策划 “ 华山论剑 ” 国际武术大赛、 “ 星空华山 ” 露营观星、 “ 侠文化 ” 主题沉浸式体验，串联潼关古城、西岳庙、仓颉庙等激活 “ 大华山文化圈 ” IP 集群。活化黄河文明 IP ，建好黄河国家文化公园渭南段，策划 “ 华夏农源 ” 研学体系、 “ 黄河非遗工匠村 ” 等沉浸式项目，开发 “ 黄河风情 ” 系列精品线路与文创产品，讲好新时代渭南黄河故事。强化与西安文旅 IP 矩阵联动，提升品牌资产价值。
建设高标准引流承载体系。 实施 “ 陕菜之都 ” 产业振兴与品牌推广，系统挖掘与认证 “ 渭南名菜、名厨、名店、名宴 ” ，塑造 “ 舌尖上的渭南 ” 公共品牌。发布渭南特色美食地图，开发 “ 渭南好礼 ”特色伴手礼。建设韩城古城、中华郡等特色美食街区，推动非遗小吃、地方宴席进景区、进街区、进民宿。培育一批高星级酒店、主题酒店，推进特色民宿建设，提升全市旅游住宿服务能力。
创新精准引流营销模式。 持续举办国际非遗交流周、中国皮影节等文旅引流活动，建立与头部旅游博主、文化名家等新媒体合作机制，策划实施春季花朝节、消夏音乐季、丰收采摘节、温泉养生节等四季主题文旅营销行动，打造文旅引流活动品牌。推动与西安文化旅游资源共建共享，加强与周边地市、苏陕协作地区及东部沿海地区精准促销，出台“引客入渭”奖补政策，合作开发旅游年票、联票、通票，探索推行“门票+住宿+餐饮”优惠政策，不断拓展客源地市场。依托晋陕豫黄河金三角区域合作机制，通过“系统联通、政策协同、产品创新、营销一体”构建区域文旅消费共同体，整合四个地市代表性的收费景区，设计联票等优惠形式。到2030 年，全市旅游人数达到1.6 亿人次。
健全旅游集散服务体系。 实施旅游标识标牌建设工程，开发电子旅游地图，健全 “ 快进慢游 ” 旅游交通体系。完善旅游基础设施，实施旅游厕所达标行动，着力补齐景区道路、停车场、充电、气象预警设施等短板，提升旅游驿站、观景台、自驾游营地等设施服务水平。实施华山等旅游集散中心改造提升工程，提升旅游集散中心功能。拓展与西安跨区域旅游集散服务，促进旅游集散中心线上线下业务融合发展。
第六章 提升渭南形象立体传播能力
构建市县内容共享的传播矩阵。 建强市级融媒体中心，打造集内容生产、统一管理、效果评估等功能于一体的 “ 中央厨房 ” ，推动市县主流媒体整合资源、优化流程，创建 2 个立足本土、服务民生、具有影响力的新媒体账号和传播品牌。优化网上重大主题宣传和议题设置，推出更多正能量、热度高、传播广的融媒体产品。支持市县两级媒体联动政务服务商务，提高主流媒体传播力、影响力、引导力、公信力。提升 “ 渭南宣传 ” 微信公众号、《渭南日报》理论版、 “ 学习强国 ” 渭南学习平台影响力。完善网络内容一体化管理机制，规范 “ 网红 ”“ 自媒体 ” 发展，营造清朗有序的网络环境。健全舆情应对处置机制，完成市县一体化网络应急指挥体系建设。
提升国际传播效能。 加强与中省主流媒体和境外媒体联动，构建市级国际传播主阵地，打造符合海外受众习惯的内容产品，打响 “ 印象渭南 ” 品牌。巩固拓展 “ 世界你好我是渭南 ” 等外宣品牌，借力国际友城与海外社交平台，讲好对外合作与文化交流故事，实现文化交流双向互动与形象精准传播。积极参与 “ 文化出海工程 ” ，推动文物、文艺、非遗等对外展示。依托中塔友谊苹果示范园等 “ 小而美 ” 项目，推进对外合作与人文交融，建设中国—中亚农业合作中心。以在渭外籍人士和留学生为重点，推动文化交流互鉴，培育更多 “ 国际文化使者 ” 。发挥中国—中亚人文旅游专列作用，开辟对外文化交流和文化贸易新通道，打造更多融通 “ 自己讲 ” 和 “ 别人讲 ” 的传播品牌。
第十一篇加强民生保障 构筑品质生活幸福家园
实现人民对美好生活的向往是现代化建设的根本目的。坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多公共服务向基层下沉，解决好群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，打造共建共享、宜居宜业的高品质秀美幸福之城。
第一章 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略 。开展稳岗扩容提质行动，构建就业友好型发展方式。加大对新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业支持力度，打造新的就业增长点。大力发展现代服务业，拓展数字经济、平台经济、银发经济等新领域就业空间，积极培育新职业新岗位。推动传统产业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，创造更多高附加值就业岗位。加大对自主创业灵活就业的支持和保障，促进创业带动就业。积极开发公益性岗位，加大就业援助力度。“十五五”期间全市城镇累计新增就业人员20 万人以上，技能人才占就业人员比例显著提升。
加大对重点群体就业支持。 实施公共就业服务进校园等系列活动，支持高校毕业生等青年群体投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。坚持外出务工和就近就业相结合，开展 “ 春风行动 ” 、苏陕劳务对接等活动，稳定农民工务工规模，完善返乡入乡创业支持政策。健全退役军人服务机制，支持退役军人围绕国家重点扶持领域创业。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好兜底援助政策措施，确保零就业家庭动态清零。
深入实施就业 “ 三项工程 ” 。 实施职业技能提升工程，推进市级公共实训基地建设，加大先进制造业、数字职业、新职业等领域技能培训力度，打造 “ 产训评 ” 一体化技能人才培育生态链。实施劳务品牌培育工程，聚焦 “ 一老一小 ” 人群、特色产业等重点领域，培育具有较大知名度、就业带动能力强的劳务品牌。实施就业服务提质工程，推进嵌入式就业服务驿站建设，强化零工驿站服务功能，建立零工资源库，升级打造家门口就业服务网络。探索 “ 人工智能 + 就业 ” 应用场景，建立人力资源、技能培训、就业服务一体化就业公共服务平台。建设省级人力资源产业园，形成辐射晋陕豫三省交界地区的人力资源服务市场。
实施城乡居民增收计划 。 深入实施城镇居民增收提质行动，健全工资收入增长和最低工资标准动态调整机制，构建 “ 提低、扩中、调高 ” 收入分配格局。多渠道拓宽财产性收入路径，促进中小微企业、个体工商户等健康发展，支持灵活就业人员勤劳致富，积极增加居民经营性收入。完善闲置农民房屋政策，保障农村居民财产性收入。落实和完善对农民直接补贴制度，逐步增加财政对社会保障和支农惠农等方面支出，不断增加农村居民转移性收入。落实农村居民职业技能提升计划，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收，促进农村居民收入增长。
保障劳动者合法权益。 构建 “ 就业帮扶＋劳动维权 ” 服务模式，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，营造公平有序就业环境。健全劳动关系协商协调机制，探索建立全流程线上劳动仲裁新模式，深化 “ 仲裁调解＋监察执法 ” 联动机制，畅通信息共享与案件移送渠道，加大对欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象的整治力度，持续优化人力资源市场秩序。推动灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障覆盖率大幅提升。
第二章 加快建设教育强市
推进基础教育扩优提质。 深入实施新时代立德树人工程，推动思政课堂和社会课堂融合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进心理健康教育基地建设，实施学生体质强健计划。健全与人口变化相适应的教育资源配置，扩大普惠性学前教育资源，稳步增加公办学位。深入实施基础教育扩优提质行动，深化 “ 三名 +” 建设和城乡学校共同体建设，实施集团化办学，推动县域义务教育优质均衡达到国家评估认定标准。规范民办教育、办好特殊教育、专门教育。扎实做好校园欺凌综合防治。深入实施县域普通高中振兴行动计划，扩大普通高中学位供给，在教育资源短缺区县新建、改扩建一批普通高中学校。建设一批以科学教育、体育艺术等为特色的高中。实施智慧校园提质工程，提升教育数字化应用水平。深化教育教学改革，建设全国中小学科学教育实验区、国家义务教育质量监测结果实验区、国家义务教育教学改革实验区。建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。优化终身学习公共服务。
提升职业教育高等教育竞争力。 统筹优化全市职业教育资源分布，提升职业学校办学能力，推进职业教育与普通教育融通发展，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，办好 “ 少而精 ” 的中职教育。以需求为导向，校企联合培养实用技能型人才，在企业建设实训基地。支持陕西铁路工程职业技术学院、渭南职业技术学院升格本科层次职业院校，推动渭南技师学院升格高职院校，构建多层次职教体系。深化与渭南师范学院校地合作，支持渭南师范学院向高水平应用型大学转型，培育省级一流学科，争取硕士学位授权点，建设5—7 个优势专业。
第三章 健全社会保障体系
持续提升社会保障水平。 深化全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率，推动社会保险应保尽保。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度，推广应用全省社会保险一体化信息系统。健全社保基金安全监管体系，确保基金安全运行。深化医疗保障制度改革，健全多层次医疗保障体系，针对长期护理失能人群，全面推进长期护理保险制度，优化长期服务供给。
健全分层分类社会救助体系。 精准认定救助对象、配置救助资源，提升分层分类社会救助水平。完善最低生活保障制度，适时提高城乡低保保障标准。落实慈善组织税收优惠政策，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目等方式参与社会救助。加强精神卫生服务，力争到2030 年，实现县级精神障碍社区康复服务全覆盖。
保障重点人群发展权益。 保障妇女合法权益，坚决消除就业性别歧视，促进妇女就业创业，完善妇女法律援助制度。加强儿童健康服务，提高儿童医疗费用医保报销比例。健全困境儿童社会保障体系，完善未成年人救助保护机构（站点）建设，加强未成年人心理健康教育。严厉打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为。加强残疾人职业技能培训和数字化素养提升，完善残疾人两项补贴动态调整机制，推进无障碍设施建设和改造。加强退役军人服务保障，全面落实优抚安置各项政策，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平。强化英烈保护工作，依法维护合法权益。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，推动双拥模范城（县）创建。
优化社会事务管理服务。 建立健全基本殡葬服务制度，积极实施惠民殡葬服务，补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，农村公益性公墓和集中安葬点覆盖率实现100%。全面推行公民个人“身后事一次办 ” ，深化殡葬移风易俗，推广生态安葬。完善婚姻服务政策，巩固优化婚姻登记 “ 全国通办 ” 。
第四章 构建房地产发展新模式
科学制定住房发展规划，根据人口变化合理确定住房需求、科学安排土地供应、引导金融资源配置，建立健全住房供给体系。配套完善商品房开发、融资、销售等基本制度。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的 “ 好房子 ” 。适度增加改善型住房供给，支持居民多样化改善性住房需求。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加强房地产市场全过程监管，规范发展住房租赁市场。实施物业服务质量提升行动，强化小区环境卫生、共有设施设备运行维护水平。加强房屋全生命周期安全管理，建立健全房屋安全体检等制度，提升房屋安全管理水平。
第五章 深入推进健康渭南建设
优化医疗健康服务。 实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强与首都医科大学全方位战略合作，建设北京儿童医院渭南妇儿诊疗中心，打造小儿五官诊疗医学高地。加强与北京大学医学部等院校深度合作，提升临床重点专科及医院管理能力，建强省级区域医疗中心。实施基层医疗卫生强基工程，推进县级医院、重点中心卫生院建设，加强村（社区）卫生室设备配备，提升基层急诊急救和专科专病能力，力争80%以上村卫生室达到国家能力建设标准。加大医疗机构对口帮扶力度，促进优质医疗资源下沉。积极发展城市社区医院，鼓励社会力量在康复护理、安宁疗护等领域参与高水平医疗机构建设，推广 “ 物业 + 公共卫生服务 + 养老 ” 新模式。
加快中医药传承创新发展。 推进中医药强市建设，整合中西医资源，建立中西医协同发展机制和多学科诊疗体系。重组市级中医医疗机构，发挥龙头带动作用，支持各级医疗机构做优做强中医特色专科，筑牢市县镇村中医药服务网络。借助陕西中医药大学优势资源，发挥渭南职业技术学院作用，加大中医药人才队伍培育力度。开展中医药惠民义诊活动，推动中医药文化广泛融入群众生活。
深化医疗卫生体制改革。 深入推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动城市医疗集团和紧密型县域医共体实质化运行，强化分级诊疗体系，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，加强医疗机构运行保障。推进公立医院编制动态调整机制，持续完善薪酬制度。加强医疗卫生人才队伍建设，实施三秦医卫英才培育计划。优化药品集中采购，加强食品药品安全工作。深化健康医疗大数据平台和远程医疗中心建设，推进数据互联互通。
强化公共卫生服务能力。 加强疾控体系建设，健全预警监测网络，防控重大传染病。完善风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等机制和救援预案，常态化开展实战化演练，提升突发公共卫生事件处置水平。全面提升医疗应急救援能力，统筹整合120 急救、三甲医院重症医学科、疾控中心实验室等资源，构建“平急结合、上下联动、区域协同 ” 医疗应急救治网络，加快推进市级紧急医学救援基地建设。依托渭南市公共卫生服务中心建设，建立市级公共卫生应急指挥中心，实现跨部门跨区域联防联控。全面加强市级血站建设，提升血液应急联动保障能力。
做实全生命周期健康服务保障。 夯实妇幼健康保障体系。深化市县两级妇幼保健机构基础设施升级与服务能力提质，依托市妇幼保健院产前诊断资质优势，健全危重孕产妇、新生儿转诊救治协作机制，筑牢母婴健康防护网。深入开展早孕关爱行动，持续推进生育友好医院、儿童友好医院建设。统筹推进慢性病防、治、康、管一体化服务，全面强化职业病防治和职业健康保障。推进预防保健、医养结合、智慧健康服务、人才队伍建设，提升老年人健康水平。
繁荣发展体育事业。 实施体育设施提质工程，统筹推进体育场地设施建设，共建共享体育设施，创新场馆运营模式，构建高质量“15 分钟健身圈”。实施体育赛事升级工程，办好省 “ 十八运 ” 等赛事活动，培育若干个有全国影响力的全民健身赛事品牌。实施体育后备人才强基工程，落实 “ 三大球 ” 振兴计划，支持市体校建设高水平体育后备人才基地，加强县级体校规范化建设。实施体育产业培育行动，推动新时代体育文化宣传赋能提质工程。
第六章 推进人口高质量发展
构筑生育友好型城市。 倡导积极婚育观，落实生育保险、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，有效降低家庭生育养育教育成本。优化婚产假、哺乳假、生育奖励假、育儿假等制度。健全普惠育幼服务体系，大力发展社区嵌入式托育，推广 “ 医育结合 ”“ 托幼一体化 ” 等创新模式，建设一批普惠托育机构。构建生育保障体系，助力 “ 怀得上、孕得优、生得安、育得好 ” ，协同构建生育友好型社会。
积极应对人口老龄化。 开展人口老龄化国情教育，科普宣传老龄健康惠民政策及保健常识，引导全社会树立积极老龄观。优化基本养老服务供给，加快健全三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，实现镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点全覆盖。引导养老机构、基层养老协会等运营管理村（社区）养老服务设施，推进公共场所适老化改造，支持养老机构设施改造和设备更新。积极开发老年人力资源，全面落实养老事业和产业协同发展政策。大力弘扬孝亲敬老优秀传统文化，强化老年人合法权益维护。依托渭南市医养结合服务城乡统筹发展项目增加医疗机构养老床位。支持创建省级紧密型医养联合体试点，建设一批县域医养结合中心。健全失能失智老年人照护体系，开展 “ 老年健康五项促进行动 ” ，推行长期护理保险。实施康复护理 “ 城医联动 ” 项目，完善城乡安宁疗护服务体系。
第十二篇加快绿色转型 建设生态宜居美丽渭南
加快绿色转型是优化发展方式的必然要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决筑牢 “ 三河两山 ” 生态安全屏障，深入打好污染防治攻坚战，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善生态、生产、生活和谐共生的国土空间发展格局，全力打造美丽陕西渭南样板。
第一章 筑牢生态安全屏障
加强秦岭和北部山区生态保护。 推进常态化长效化保护，当好秦岭生态卫士，健全“1+8+4”规划体系，加强“空天地网”一体化监管体系建设，提升人防技防物防能力，依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。配合推进秦岭国家公园创建工作。强化北部山区生态保护，坚持依法管山、条例护山，建立健全规划体系，推进勘界立标，制定重点保护区、一般保护区产业准入清单。严格落实秦岭和北部山区矿山、尾矿库、农家乐（民宿）等重点领域规范管理要求，持续深化 “ 五乱 ” 等突出问题动态排查整治，推进全区域、全领域、全过程监管治理。
协同推进黄渭洛一体化保护治理。 落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施黄渭洛山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，构建生态保护与修复协同格局。聚焦 “ 三攻坚两推进 ”五大治理区域，开展黄河沿岸绿色生态廊道建设等重点行动，持续推进 “ 三北 ” 工程，打赢黄河 “ 几字弯 ” 攻坚战。推进黄河小北干流和渭河、北洛河、石川河生态保护修复，巩固黄河干流保 II 类、渭河洛河干流保 III 类和支流水质消劣成效。
提升生态系统功能质量。 稳步推进自然保护地整合优化，强化一体化保护修复，推动智慧生态建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推进全域土地综合整治工作，开展国土绿化行动，推进低质低效林提质增效，加强古树名木保护，扎实推进林业有害生物防治，到2030 年，完成营造林30 万亩。加强水土流失综合治理，实施小流域治理、固沟保塬等工程，到2030年，水土保持率达到86%。健全湿地分级分类保护体系，积极开展小微湿地和湿地保护监测点建设，实施退化或受损湿地生态系统修复工程，增强湿地生态功能。加强生物多样性保护，逐步健全生物多样性监测网络，实施珍稀濒危野生动植物保护繁育行动，严格外来入侵物种管控。推动绿色矿山建设，因地制宜实施矿山生态修复。制定防沙治沙实施方案，推进大荔沙苑沙区流动沙地治理。
第二章 持续深入推进污染防治攻坚
坚决打赢蓝天保卫战。 扎实推进大气污染治理专项行动，强化汾渭平原大气污染联防联控，完善重污染天气应对机制，持续抓好多污染物协同减排，优化能源消费结构、城市供热结构、产业发展结构、交通运输结构，深化重点行业清洁能源替代、超低排放改造，扩大集中供热规模，推进公共领域车辆全面电动化先行区试点建设。实施噪声污染防治行动，加强扬尘精细化管控，推进秸秆综合利用和禁烧管控，强化大气面源污染治理。推动空气质量稳定退出全国重污染城市行列，到2030年，细颗粒物（PM 2.5 ）浓度下降到37 微克/立方米。
全力守护碧水清流。 统筹水资源、水环境、水生态，严守饮用水安全底线，攻坚黑臭水体整治任务，提升河湖水质净化效能，保障生态用水刚性需求。推进集中式饮用水水源保护区环境规范化建设和备用水源地建设。完成重点流域干流及重要支流排污口整治，提升工业园区污水处理设施效能，推进城镇污水收集处理效能提升工程，鼓励建设污水处理绿色低碳标杆厂，全面消除城市黑臭水体、基本消除农村黑臭水体。加强地下水污染源头防控，推进化工园区地下水污染整治。强化流域水生态保护协作，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，加强水质目标管理和跨界断面监测预警，确保地表水断面水质优良比例达到要求，推进高品质美丽河湖、幸福河湖建设。
扎实推进净土行动。 开展土壤污染源头防控行动，推进受污染耕地安全利用和严格管控，有序开展农用地土壤重金属污染溯源及整治。严格重点建设用地土壤环境准入管理，实施优先监管地块重点监测和风险管控。加强农业面源污染治理，推动畜禽粪污资源化利用和农药化肥减量。防范工矿企业新增土壤污染，积极探索废渣资源化利用途径，推进土壤污染治理修复工程。到2030 年，受污染耕地安全利用率保持在100%。
强化固体废物和新污染物治理。 推进 “ 无废城市 ” 建设，实施固体废物综合治理行动，加强煤矸石、粉煤灰、磷石膏、尾矿等大宗工业固体废物资源综合利用，推动大宗工业固体废物贮存处置总量削减。推进城镇固体废物源头管控及分类处置，减少农林固体废物产生。强化危险废物利用处置提质增效和全链条监管。实施重点领域固体废物专项整治，到2030 年，固体废物产生强度明显下降。深入推进新污染物治理，落实国家重点管控新污染物清单管控措施，规范废弃新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”污染防治。
第三章 积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放双控制度。 落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理要求，开展碳排放统计核算和预算管理。参与全国碳排放市场交易和全国温室气体自愿减排交易市场。开展产品碳标识认证，积极培育生态系统碳汇项目。利用 “ 碳惠三秦 ” 平台扩大碳普惠消纳渠道，提升绿色低碳领域投资比例。推动澄城经开区省级零碳园区建设。
推进重点领域节能降碳。 严格控制煤炭消费，加快重点企业与风光电站签订直供服务协议，探索推动绿电直连，提高化工企业清洁能源使用比例。推进工业重点领域设备更新改造，提升企业装置能效水平。持续推进煤炭、矿产等大宗货物中长距离运输“ 公转铁 ” ，加快既有交通基础设施节能降碳改造提升，因地制宜完善充（换）电站、加氢（醇）站等基础设施网络，推动城乡物流配送绿色智能转型。发展绿色低碳建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广使用节能高效设备。
第四章 促进形成绿色生产生活方式
推动生产方式绿色转型。 深入推进重点行业强制性清洁生产审核，鼓励工业园区实施绿色制造和安全生产改造，培育一批绿色低碳企业。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，加快渭南市国家级工业资源综合利用基地建设，推动工业资源综合利用产业高质量、可持续发展。推广农业高效节水设施，推动工业企业节水技术升级。推广节地技术和节地模式，推进存量和增量建设用地高效利用，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，加快处置批而未供和闲置土地，推动自然资源集约高效利用。
践行绿色节约生活方式。 强化水资源刚性约束，打通再生水利用落地堵点，拓宽中水利用渠道，推进国家再生水利用重点城市建设，加快构建节水型城市。推进生活垃圾分类，提升废弃物分类处置和回收能力，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，持续推进 “ 光盘行动 ” ，引导公众绿色出行，营造全民崇尚节约良好氛围。
完善生态环境治理制度。 深入推进生态环境分区管控，统筹开展生态环境分区管控定期调整与动态更新，加强与国土空间规划的动态衔接。完善多层级、多主体参与的生态保护责任机制。落实国家以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全生态保护补偿机制，探索生态产品价值实现机制。完善 “ 天空地 ” 一体化生态环境监测网络，落实生态环境监测信息公开、预警、监督和生态安全风险研判制度，增强突发环境事件响应与处理能力。
第十三篇强化本质安全 建设更高水平平安渭南
建设平安渭南是维护国家安全和社会稳定的坚实基础。全面贯彻总体国家安全观，强化源头防控、系统施治，着力防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生区域性系统性安全风险的底线，统筹好发展和安全，切实维护国家安全和社会稳定。
第一章 健全维护国家安全体系
坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，落实党委（党组）国家安全责任制，推动维护国家安全工作协调机制高效运行，提高应急应变能力。健全国家安全审查监管、危机管控、检查考核机制，完善国家安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系。坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范各类风险向政治安全领域传导。深入做好民族宗教领域工作，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖、反间谍等系列斗争，维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全，锻强实战实用的国家安全能力。强化国家安全教育，突出弘扬爱国主义精神，扎实推进总体国家安全观宣传教育常态化普及化制度化，筑牢人民防线，形成维护国家安全的强大合力。
第二章 夯实战略物资应急保供能力
推进现代化粮食仓储物流基础设施和大型综合粮食物流园区建设，培育壮大粮食加工收储企业，提升收储调控能力，做好粮食和重要民生商品保供稳价。建设农业重大防灾救灾物资服务中心，提升全市粮食生产防灾减灾能力。加强能源产供储销体系建设，完善极端情况下煤电油气应急保供预案，提升能源安全保障能力。建立健全重要产业链供应链风险识别、预警、处置机制，形成全链条多层次风险监测体系，提升风险及时精准识别、快速有效处置能力，提高产业链供应链自主可控能力。
第三章 防范化解经济金融领域风险
切实加强财政领域风险防控。 加强地方政府债务管理，统筹用好债务限额，积极争取新增政府债券，充分发挥政府债券资金在稳经济促发展中的作用。建立健全债务预警监测监管体系和风险防范化解机制，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，严防超出债务警戒线的县市区超财力举债铺新摊子、上新项目，守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，防止新设或异化产生各类融资平台。强化城投债券风险监测预警和防范，提升城投平台信用评级。健全落实县级为主、市级兜底、省级支持的分级责任体系，筑牢兜实基层 “ 三保 ” 底线。
有效化解金融安全风险。 深化央地金融监管协同，完善金融风险应急预案，提升金融机构的应急处置能力。完善农村中小银行防爆雷应急预案，积极引入资产管理公司注资，有效化解中小银行风险，对已化解风险机构实施常态化监测和动态评估，严防风险反弹。加强大型民营企业经营金融风险监测，鼓励金融机构加大对中小企业金融支持力度。优化金融生态环境，持续深化社会信用体系建设。发挥金融风险联防联控机制作用，依法推进非法集资存量案件处置，做好非法金融活动全链条防范，充分利用大数据、人工智能等技术手段，严厉打击各类非法金融活动。普及金融法律法规等知识，提升群众风险防范意识。
依法稳妥化解房地产领域风险。 积极推动存量商品住房收购，建立 “ 人、房、地、钱 ” 要素联动机制，有效调节市场供需平衡，鼓励社会资本购买去化周期长的存量房源作为保障性租赁住房，进一步降低房地产去化周期。推动房地产融资协调机制 “ 白名单 ” 扩围增效，坚决打好 “ 保交房 ”“ 保回迁 ” 攻坚战，稳步推进房地产领域风险化解出清。健全房地产企业主体监管和资金监管制度，建立房地产监管信息平台，切实维护购房人合法权益，促进房地产行业持续平稳健康发展。
第四章 提高公共安全治理水平
深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设 。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全圈层查控、单元防控、要素管控运行机制和责任体系，提高打击、防范、管理、控制、服务共建共治能力。持续做好特殊人群服务管理，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强社会治安综合治理，推进综治中心规范化建设运行，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，探索建立人工智能安全监管制度，推进网络安全等级保护制度，维护网络空间秩序。加强食品、药品等重点领域安全监管，深化药品全生命周期监管。
提升本质安全水平 。聚焦矿山、危化品、消防、道路交通、建设施工、工贸等领域，深化安全生产治本攻坚，提升重点领域安全管理能力。深化完善安全生产隐患排查整治和责任倒查机制，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。强化安全生产分级分类监管，加强安全生产系统性指导、全过程监管，持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和工业领域的安全管理，开展学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所风险隐患排查整治，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，加强安全法律法规普及教育，坚决防范遏制重特大事故发生。
提高防御自然灾害风险能力 。健全常态化自然灾害综合风险普查机制和重大灾害预警信息共享、预警 “ 叫应 ” 机制，建立多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判制度。加强防灾减灾救灾宣传教育，增强公众自救互救能力。提高暴雨、干旱、冰雹、大风等灾害性天气的精细化预报预警能力，增强人工影响天气能力建设，有效应对极端天气和重大自然灾害事件。构建自然灾害综合风险防控体系，推进渭河、洛河干支流堤防达标建设和河道综合整治，加强蓄滞洪区管理。推进森林草原防灭火 “ 空天地 ” 一体化监测。统筹实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁。强化防震减灾基础能力建设，推进地震易发区房屋设施加固。合理规划布局应急避难场所。
全力提升应急救援能力 。优化应急预案体系，开展常态化、实战化、跨区域多灾种联合演练和群众性应急疏散演练，提升应急处置实战效能。深化科技赋能支撑，加强大数据、人工智能、物联网等技术在应急救援全流程应用。发展安全应急产业园区，推动先进技术与防灾减灾救灾水平深度融合，打造渭南智慧应急救援设备生产新优势，推动防灾救援装备智能化、轻型化、模块化建设。强化专业救援队伍建设，加强装备配备、技能培训，深化与驻渭部队灾害应急救援联动，提升综合救援能力。完善通航应急救援网络，构建 “ 空地一体、快速响应、高效联动 ” 的现代化应急救援体系。完善救灾物资储备和快速调拨机制，优化物资储备品类规模，推动应急物资实现闭环管理。
第五章 完善社会治理体系
推进社会治理现代化。 加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护、服务管理。优化市民热线等公共服务平台功能。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，扎实推进信访工作法治化，持续用力化解信访积案。加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。
创新基层治理方式。 持续提升党建引领基层治理能力，探索具有时代特征、市域特点的现代化基层治理新模式。强化网格化治理，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。完善社区治理，全面推进垃圾分类，加强城市社区综合服务设施建设，提高社区服务水平。加强乡村治理，拓宽群众参与基层治理渠道，规范村（居）民委员会建设，完善村（居）民自治制度。统筹推进智慧社区、数字乡村建设，实施 “ 互联网 + 基层治理 ” 行动。
第六章 服务一体化国家战略体系和能力建设
持续深化军地协作，支持国防建设。落实跨军地改革措施，推进军民标准通用化。深化军民融合创新。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施、经济建设全面贯彻国防要求。积极推进关键产业备份。加快国防动员能力建设，推动国防动员与应急应战一体化发展，加强后备力量建设，做好新时代国防和经济动员工作。深化全民国防教育，打造渭南国防动员双拥共建特色品牌，大力弘扬双拥共建优良传统。
第十四篇 坚持和加强党的全面领导
为实现 “ 十五五 ” 规划提供坚强保证
坚持和加强党的领导是把准发展方向、凝聚奋进合力的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展现代化建设的强大合力。
第一章 坚决维护党中央权威和集中统一领导
持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好理论学习、实践研学、集中教育，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制，推动全市各级党组织和广大党员干部深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。
第二章 以高质量党建引领高质量发展
深化干部作风能力提升年活动。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。教育引导各级干部树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹抓好各领域基层党组织建设提质创优，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神。加强纪律建设，推进学纪知纪明纪守纪。深入开展整治形式主义为基层减负工作，做实做细 “ 服务群众、服务企业、服务基层 ” 各项工作，整治不作为、慢作为等问题，推进作风建设常态化长效化。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续推进清廉渭南建设，加大风腐同查同治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。营造风清气正的政治生态。
第三章 推进社会主义民主法治建设
加强社会主义民主政治建设。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，推行 “ 小切口 ” 立法，推动立法和改革决策相衔接。加强人民政协专门协商机构建设，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，规范城市街道民主议事和开发区民主决策机制。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
加快建设更高水平的法治渭南。 协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化法治政府、法治社会建设，全面推进各方面工作法治化。严格规范性文件制发程序，推进合法性审查全覆盖，全面落实备案审查制度。实施重大行政决策目录管理，严格执行重大行政决策程序。深化法律顾问与公职律师制度，扩大法律顾问制度覆盖面。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，构建行政执法协调监督工作体系，完善规范涉企执法长效机制。
完善司法公正实现机制。 加强宪法法律实施和监督，推进政法工作数字化平台建设，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，强化检察监督，有效解决 “ 执行难 ” 问题。推进法治社会建设，实施公民法治素养提升行动。加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动智慧公共法律服务，加强法治人才队伍建设，持续提升法律援助、律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务质效。加强涉外法治工作，探索建立黄河金三角涉外商事法律服务中心，为企业出海提供法治保障。
第四章 广泛凝聚各方面智慧力量
切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进中华民族共同体建设，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台经贸、科技、人文等合作。加强和改进侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。
第五章 加强规划组织实施
强化规划《纲要》统领作用。 本规划《纲要》主要阐明了未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，具有战略性、宏观性、政策性，是其他各级各类规划编制的总遵循。统筹各级各类规划编制，市级各部门要围绕《纲要》确定的指导思想、目标指标、发展布局和重大战略任务、重要改革举措，加快组织编制相关专项规划。县级规划要根据本地实际，建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加负担，发展规划要加强与本规划的衔接。
健全年度工作推进机制。 要做好规划《纲要》目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。要强化国民经济和社会发展年度计划与本《纲要》的衔接，将《纲要》确定的主要指标合理分解成年度目标，做好年度间综合平衡。根据《纲要》确定的重点任务合理确定年度工作重点，形成 “ 长期战略 — 发展规划 — 年度计划 ” 的体系化推进和闭环落实机制。
加强规划实施监测评估。 要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和监测评估，将监测结果作为加强和改进《纲要》实施的重要依据。《纲要》的实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，市政府相关部门负责组织开展《纲要》实施情况中期评估和总结评估，形成的中期评估报告报送市人大常委会审议，扎实做好规划总结评估。
加强与国土空间规划衔接。 市级国土空间规划要为本规划《纲要》确定的目标指标、重大战略任务和重大工程项目实施提供空间保障，对专项规划、县级发展规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源等开发保护活动提供空间支撑。根据国土空间规划实施情况和评估结果，结合经济社会发展水平、节约集约用地状况等，统筹增量和存量，坚持分阶段总量控制，科学确定 “ 十五五 ” 建设用地规模、结构和时序安排，为发展预留合理空间。县级发展规划要主动衔接国土空间规划，在谋划重大项目工程时充分考虑空间承载能力，科学布局项目建设地点，避免与 “ 三区三线 ”相冲突。
强化政策协调保障。 要落实《中华人民共和国国家发展规划法》，健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，自然资源、人口、环境、社会等公共政策应当符合本规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向，增强宏观政策取向一致性。
完善重大项目推进机制。 各级各部门要把重大工程项目作为规划实施的重要抓手，以高质量项目推动高质量发展。要切实抓好 “ 十五五 ” 规划重大工程项目建设，强化项目全生命周期服务保障，严格落实 “ 四个一批 ” 管理机制，做好与年度市级重点建设项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。要持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整 “ 十五五 ” 规划重大项目库，对建设进度缓慢、质量不达标的要及时清理出库。对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要健全 “ 要素跟着项目走 ” 机制，加强 “ 十五五 ” 规划重大工程项目的用地、用林、用能等要素保障，确保项目加快落地见效，对规划实施形成有力支撑。
加强对规划实施监督。 要健全和完善规划监督体系，把监督融入 “ 十五五 ” 规划和建设之中，强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能，以强有力的监督确保中省重大决策部署贯彻落实到位，确保 “ 十五五 ” 规划目标任务落到实处。
典型案例
名词解释
1.“五位一体”总体布局： 指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
2.“四个全面”战略布局： 即全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
3.五个扎实： 2015 年春节前夕，习近平总书记来陕视察工作时，提出了“五个扎实”的新要求。即扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。
4.五项要求： 2020 年4 月，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标，推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续好转，加强民生保障和社会建设，推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。
5.四个着力： 2023 年5 月，习近平总书记在西安专门听取陕西省委和省政府工作汇报，发表重要讲话，提出要着力强化科技创新、建设现代化产业体系；着力推动城乡融合发展、促进共同富裕；着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平；着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地。
6.地区生产总值（地区GDP）： 即按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，反映该地区的经济实力和市场规模。通常在实际核算中，按生产法计算 GDP=一产增加值 + 二产增加值 + 三产增加值（服务业增加值）。
7.全员劳动生产率： 指根据国内生产总值计算的平均每一从业人员在单位时间内创造的产出价值。其计算公式通常为：全员劳动生产率 = 国内生产总值 ⁄ 全社会从业人员平均人数。该指标综合反映了一个地区或产业的生产效率、技术水平、劳动素质和管理水平，是衡量经济发展质量和效益的核心指标之一。
8.常住人口城镇化率： 指在城镇居住半年以上的常住人口占总人口的比例，通常用公式表示为：常住人口城镇化率=（在城镇居住半年以上的常住人口 ⁄ 总人口）×100%。这一指标反映了一个地区常住人口的城乡分布情况，是衡量城镇化进程的重要标志。
9.进出口总额： 又称进出口贸易额，是以货币表示的一定时期内一国或一个地区全部实际进出口商品的总金额，包括进口总额与出口总额之和，反映对外贸易规模和发展水平。
10.全社会研发经费投入： 指统计年度内为实施研究与试验发展（ R&D ）活动而实际发生的全部经费支出，统计范围为全社会有研究与试验发展（ R&D ）活动的企事业单位。该指标反映了一个国家或地区在科技创新活动中的资金投入规模和水平，是衡量其科技创新能力的核心指标。
11.每万人口高价值发明专利拥有量： 指每万人口本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列条件之一的有效发明专利数量：（1）战略性新兴产业的有效发明专利；（2）在海外有同族专利权的有效发明专利；（3）维持年限超过10 年的有效发明专利；（4）实现较高质押融资金额的有效发明专利；（5）获得国家科学技术奖或中国专利奖的有效发明专利。其计算公式为：每万人口高价值发明专利拥有量=高价值发明专利拥有量 ⁄ 人口总数（万人）。该指标有利于真实反映专利资源的技术含量和市场价值，客观测度科技产出绩效，引导发明专利从追求数量向追求质量转变。
12.数字经济核心产业增加值： 指数字经济核心产业的增加值，是反映数字经济核心领域生产规模的重要统计指标。其中，数字经济核心产业指为产业数字化提供技术、产品、服务等支持，或完全依赖数字技术与数据要素的经济活动，按国家统计局分类包含数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业四大领域。
13.城镇调查失业率： 指通过劳动力调查推算的，城镇常住人口中失业人口占城镇常住经济活动人口（即失业人口与就业人口之和）的百分比。其计算公式为：城镇调查失业率=城镇调查失业人数/城镇调查就业与失业人数之和×100%。该指标是反映宏观经济运行和劳动力市场供求状况的关键指标，用于衡量就业形势和经济社会稳定性。
14.居民人均可支配收入： 指居民家庭可用于最终消费支出、储蓄及非义务性支出的人均收入总和。按照收入的来源，可支配收入包含四项，分别为工资性收入、经营性净收入、财产性净收入和转移性净收入。该指标是衡量居民收入水平和生活富裕程度的核心标准，直接反映民生改善和共享发展成果的状况。
15.劳动年龄人口平均受教育年限： 指16—59 岁人口平均接受学历教育（含成人学历教育、不含非学历培训）的年数。该指标综合反映劳动年龄人口的人力资本积累水平和整体素质，是衡量国家或地区长期发展潜力和竞争力的重要基础性指标。
16.每千人口拥有执业医师数和注册护士数： 指平均每千人口中，经注册在医疗卫生机构中执业的医师和护士数量。该指标是衡量医疗卫生服务资源供给能力和可及性的关键指标，反映了一个地区医疗人力资源的配置水平和健康保障能力。
17.养老机构护理型床位： 指设置在养老机构中，主要为失能、半失能老年人提供专业护理服务的床位。该指标反映了养老服务体系中针对失能老年人的照护服务供给能力，是衡量社会养老服务体系专业化水平的重要标志。
18.3 岁以下婴幼儿入托率： 指3 岁以下婴幼儿中，进入各类托育机构的人数占同年龄段婴幼儿总数的比例。该指标反映社会托育服务的供给与普及程度，是衡量生育支持政策落实和婴幼儿照护服务体系发展状况的关键指标。
19.人均预期寿命： 指新出生婴儿预期可存活的平均年数。它根据当前各年龄组人口的死亡率通过生命表计算得出。该指标综合体现医疗卫生、人民健康、生活质量和社会发展状况，是联合国人类发展指数（ HDI ）3 个合成指标之一。
20.单位地区生产总值二氧化碳排放量： 为创造单位地区生产总值而产生的二氧化碳排放量，由二氧化碳排放量和地区生产总值两个指标计算而得：单位地区生产总值二氧化碳排放量 = 生产中的二氧化碳排放量 ⁄ 同期地区生产总值
21.非化石能源占能源消费总量： 指核电、风能、水能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源消费占能源消费总量的比重。
22.地级以上城市细颗粒物（PM 2.5 ）浓度： 每立方米空气中粒径≤2.5 微米的颗粒物的浓度。
23.优良水体比例： 地表水断面水质达到 Ⅰ ~ Ⅲ 类的比例。
24.森林覆盖率： 以行政区域为单位的森林面积占区域土地总面积的百分比。
25.粮食综合生产能力： 指在一定技术条件和生产要素投入下可以稳定达到的粮食产出能力，是反映粮食安全保障能力的重要指标。粮食综合生产能力不等于粮食产量，过去3—5 年的粮食产量数据可以作为评估综合生产能力的重要参考依据，用于观察生产稳定性，但不能直接取其平均值。
26.能源综合生产能力： 指煤炭、石油、天然气、非化石能源等一次能源的综合生产能力，是观察能源生产水平、规模、构成和发展速度的总量指标。
27.存贷比： 指银行贷款总额与存款总额的比率。该指标反映银行资金运用效率，从银行盈利角度看，存贷比越高资金使用效率越高，但过高可能引发流动性风险。
28.规模以上工业企业： 指年主营业务收入达2000 万元及以上的工业法人单位，按规模可分为特大型、大型、中型、小型等类型。该标准自2011 年起实施，其前身为1998 年设立的500 万元门槛，2007 年调整为统一覆盖各类所有制企业。
29.秦创原（渭南）平台： 秦创原（渭南）平台是陕西省秦创原创新驱动平台在渭南市的延伸和具体实践，是汇聚政策、资金、技术、人才等要素，以企业为主体、市场为导向，推动科技成果转化、产业升级和创新创业的综合性服务平台。该平台是衡量渭南市融入全省创新格局、实施创新驱动发展战略、培育新质生产力的重要载体和标志。
30.一核+两翼+N 产业链： 一核指秦创原渭南农业创新谷核心区，即大荔核心区；两翼指蒲城高新区环保农资加工创新驱动翼、渭南高新区绿色农产品精深加工创新驱动发展翼； N 产业链指粮食作物、苹果、奶山羊及奶制品、柿子、生猪、樱桃、蔬菜、葡萄、水产、酥梨、冬枣、农机装备、软籽石榴、猕猴桃、花椒等产业链。
31.两心一园两链： 两心指秦创原渭南农业创新谷（大荔核心区）的科技创新中心、创业孵化中心；一园指农产品加工产业园；两链指冬枣技术创新链、智能农机农技融合创新链。
32.三项改革： 指陕西省深化科技成果转化 “ 三项改革 ” ，包括职务科技成果单列管理改革、技术转移人才评价和职称评定制度改革、横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革。 “ 三项改革 ”旨在针对性破除科技成果转化存在的 “ 不敢转 ”“ 不想转 ”“ 缺钱转 ”等问题，是激活创新创业活力、缩短科技成果物化周期、破解科技成果转化 “ 最后一公里 ” 难题的关键举措。
33.揭榜挂帅： 指建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。该机制反映了科技创新管理机制向更加开放、竞争、高效方向的变革。
34.“三首”成果： “ 三首 ” 成果是对首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件三类创新产品的统称。该概念反映了在关键领域实现国产化替代和自主可控的技术创新成果水平。
35.长期资本： 指企业通过股权融资（如股本、留存收益）和长期债权融资（如长期借款、应付债券）形成的资金，其核心特征为使用期限超过一年。
36.耐心资本： 指一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。
37.人工智能+： 指人工智能技术与各行业深度融合的创新理念与实践，旨在通过人工智能技术集成与生态重构推动产业变革与社会发展。该概念于2024 年首次写入中国政府工作报告，2025年国务院出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确其作为培育新质生产力的核心引擎地位。
38.“四良”融合： 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的， “ 深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效 ” ， “ 四良 ” 融合指集成良田、良种、良机、良法。
39.名特优新农产品： 指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。
40.多式联运： 指货物由一种运载单元装载，通过两种或两种以上运输方式连续运输，并进行相关运输物流辅助作业的运输活动。
41.一主两核、三区联动： 一主：指以临渭、蒲城、渭南高新区、渭南经开区为核心物流主枢纽，强化外向型物流布局，提升核心区域辐射带动作用。两核：指北部物流核以韩城市为核心，辐射合阳、澄城等县，聚焦煤炭、钢铁等大宗工业物资运输，完善大宗物流配套设施，升级城北工业物流集聚区，打造区域性工业物流中心。东部物流核以华阴、大荔为核心，辐射潼关、华州等县，依托特色农产品资源和华山旅游优势，建设商贸旅游物流与生鲜农产品物流节点，完善农产品集散、旅游商品配送体系。三区联动：指建设渭南跨区域物流与供应链协同大数据智慧平台，整合核心枢纽、北部物流核、东部物流核的物流资源、企业信息、运力数据，实现三大区域物流资源互通、信息共享、高效联动，打破区域物流壁垒，提升全域物流协同效能，打造“全域覆盖、错位发展、高效协同”的联动发展模式。
42.首发经济： 指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
43.“四个一批”项目管理机制： 指 “ 谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批 ” 的项目梯次管理机制。
44.两重： 指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，包括发行超长期特别国债以支持这些战略和建设。
45.两新： 指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过政策支持促进企业和居民更新设备、提升消费水平。
46.归雁工程： 该工程通过搭建平台、优化环境等方式，吸引和鼓励在外渭南籍的高端人才、实用人才、企业家带着资金、技术、经验和项目回到家乡，参与渭南经济建设。
47.亩均论英雄： 指通过建立以单位建设用地投入产出为核心的评价体系，形成资源要素优化配置的正向激励机制。该机制通过差别化政策激励高效益企业，倒逼低效企业转型升级，推动形成节约集约用地的高质量发展模式，实现要素配置从 “ 规模导向 ” 向 “ 效益导向 ” 转变。
48.三区、两带、多园： 《渭南市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出构建“三区、两带、多园”农业空间格局。其中，“三区”指渭北黄土台塬旱作区、渭河冲积平原灌区、秦岭北麓低山台塬旱作区三个粮食生产功能区，“两带”指渭河沿岸现代农业产业带和渭北黄土台塬优质果畜农业产业带两个特色农业产业带，“多园”指现代农业产业园、农业科技示范园、农产品加工示范园、三产融合发展示范园等多类型园区。
49.一主、三副、四轴： 《渭南市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出构建“一主三副、四轴多点”的城镇空间格局。“一主”指渭南中心城市，是联动对外区域，带动全市社会经济和城镇化发展的核心地区。 “ 三副 ” 指韩城市、蒲城县、大荔县3 个市域副中心城市，是辐射带动周边县域发展的中心。“四轴”指连霍高速沿线城镇发展轴，连接临渭区、华州区、华阴市、潼关县，向西对接西安市，向东对接三门峡市、洛阳市、郑州市，是高新技术产业集聚及魅力休闲旅游型城镇聚合发展的走廊；京昆高速沿线城镇发展轴，连接富平县、蒲城县、澄城县、合阳县与韩城市，是依托旅游文化、农产品和煤炭资源，打造市域城镇和产业发展的集聚区；澄商高速沿线城镇发展轴，连接澄城县、大荔县、华阴市，加强市域南北联系，是现代农业、旅游休闲的城镇聚合发展走廊；榆蓝高速沿线城镇发展轴，连接白水县、蒲城县、华州区，是绿色化工、新材料等产业集聚及农旅型城镇聚合发展走廊。
50.四个聚集区： 指在渭南经开区布局发展食品产业聚集区、新材料产业聚集区、高端装备制造产业聚集区、临空经济聚集区。
51.城市文明建设“六大行动”： 为进一步巩固提升文明城市创建成果，全面提升市民文明素质和城市文明程度，提出实施思想理论提升行动、文明素养提升行动、城市品质提升行动、市容环境提升行动、服务质量提升行动、城市内涵提升行动等城市文明建设 “ 六大行动 ” 。
52.三明医改： 指发源于福建省三明市，以 “ 三医联动 ” （医疗、医保、医药联动改革）为核心的一套综合性医药卫生体制改革模式。核心措施包括改革医保管理体制、挤压药品耗材虚高价格、改革医务人员薪酬制度、构建紧密型医共体等。
53.老年健康五项促进行动： 指国家卫生健康部门为积极应对人口老龄化、提升老年人健康水平而重点推进的五个专项工作，包括老年健康素养促进、老年营养改善、失能预防与干预、心理健康关爱以及口腔健康服务等。这些行动是衡量老年健康服务体系完善程度和健康老龄化战略实施进展的重要体现。
54.碳达峰： 指地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。
55.碳中和： 指地区、企业在一定时间内，通过节能减排、植树造林、碳交易等方式，抵消自身产生的二氧化碳或其他温室气体排放，最终实现净零排放。
56.“三攻坚两推进”五大治理区域： 按照不同区域功能定位，将全市划分为渭北黄土高原水土流失综合治理攻坚区，黄河西岸绿色廊道建设攻坚区，沙苑沙地防沙治沙攻坚区，秦岭北麓森林质量提升协同推进区，关中平原乡村绿化美化协同推进区等“ 三攻坚两推进 ” 五大治理区域。
57.无废城市： 以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
58.生态产品价值实现机制： 生态产品是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献，可分为物质供给、调节服务和文化服务产品。生态产品价值实现机制是指在严格保护生态环境的前提下，由政府和市场通过合理的路径和方式，将生态产品价值转化为经济价值和社会价值的制度形式。
59.本质安全： 指设备、设施或技术工艺的本质安全化，即使在误操作或发生故障的情况下，也绝不会造成事故的功能；是一种以预防为主的思维方式，旨在从源头上消除或减少潜在的安全隐患，提高生产、服务和设施的安全可靠性。
