无锡市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年1月25日市第十七届人民代表大会
第六次会议批准）
序 言
“十五五”时期，是无锡深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的重要时期，是牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范、多作贡献”战略定位、勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章的关键阶段，具有承前启后的重要地位。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据《无锡市发展规划条例》，编制《无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明无锡“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期是无锡在高水平全面建成小康社会的基础上，踏上全面建设社会主义现代化新征程、推动“强富美高”新无锡建设再出发的第一个五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有效应对风险挑战，坚决扛起经济大市“挑大梁”责任，推动高质量发展继续走在全省全国前列，“强富美高”新无锡现代化建设取得重要阶段性成果。
综合经济实力稳步攀升。因时因势推出增量政策，有效对冲疫情冲击、需求收缩、预期转弱等多重压力，全市地区生产总值跨越4个千亿元台阶、达到1.68万亿元，五年年均增长5.7%、高于全国0.3个百分点，人均GDP超3万美元、稳居全国大中城市前列。全市一般公共预算收入达到1225亿元，五年累计新增减税降费超1100亿元。聚焦“两重”“两新”领域扩投资、促消费，省级重大产业项目数量和年度计划投资连续2年全省第一，累计完成固定资产投资超2万亿元；开展促进消费系列活动，入选国家消费新业态新模式新场景试点城市，社会消费品零售总额达到4418.5亿元。进出口总额迈上8000亿元台阶，外贸规模连创历史新高。有效防范化解地方债务、房地产、金融等重点领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
产业强市能级明显提升。坚定不移实施产业强市主导战略，聚力推进“465”现代产业集群与“3010”重点产业链建设，规上工业总产值达2.7万亿元、稳居全省第二，较“十三五”末增加约1万亿元。5个产业集群入选国家级先进制造业集群，8个产业集群营收规模突破2000亿元，战略性新兴产业占规上工业总产值比重达44.3%、五年提升9.4个百分点。空天产业、第三代半导体产业获批省级未来产业先行集聚发展试点，未来产业规上营收规模达到1453亿元。获批国家“车路云一体化”应用试点城市、全国中小企业数字化转型试点城市、国家制造业新型技术改造试点城市，全球“灯塔工厂”数量增至5家次、全国第6，新增中国质量奖、省长质量奖（含提名奖）11家次。第三产业增加值突破8700亿元，省级服务业集聚示范区、两业融合试点单位分别达到22家、32家，入选生产服务型国家物流枢纽。现代农业发展成效突出，获批整区域推进高标准农田建设国家试点，粮食播种面积与产量连续4年实现双提升。无锡入围中国企业500强、制造业企业500强榜单的企业数连续7年全省第一。
科技创新动能持续增强。组建运行市委科创委，在全省率先出台实施科技创新促进条例，全面推进太湖湾科技创新带“一带多城”建设，科技进步贡献率70.4%、连续12年全省第一。太湖实验室获批省实验室，“奋斗者”号完成极限深潜科考任务，“未来”号试验船正式交付，国家技术转移东部中心无锡分中心启用，累计建设全国重点实验室4家、全省第二，获批2个国家标准验证点、全省第一。建成国家级制造业创新中心1家、省级制造业创新中心4家，均位列全省第一。组建运行市产业创新研究院、市场景创新促进中心，布局建设市级概念验证中心11家，建成省级制造业中试平台4家，新型研发机构实现重点产业链全覆盖，万人发明专利拥有量突破100件。全市高新技术企业数量突破7800家、国家科技型中小企业评价入库超1.6万家，分别为“十三五”末1.8倍、3.2倍，国家级专精特新“小巨人”企业达463家、全省第二，6家企业入选“中国独角兽”，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达54%。累计引进创新创业人才（团队）项目超1000项、高层次人才5万人，连续7年获评全国“最佳引才城市”。
改革开放全面深入推进。坚持以改革破局赋能高质量发展，顺利完成政府机构改革，深化经济体制、综合行政执法体制等改革，纵深推进全域功能区建设和区镇统筹发展改革，入围国家要素市场化配置综合改革试点。擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，实行“不见面审批”“三提三即”“高效办成一件事”等改革举措，推行“首违不罚”“轻微免罚”包容审慎执法，市规范涉企检查服务平台上线运行，城市信用排名全国地级市第一。深入实施“民营经济21条”，民营经济增加值占地区生产总值比重达66.7%，对全市经济增长的贡献率达到63.4%。完成国企改革三年行动，市属国企资产总额突破万亿元、营收规模全省第一。在省内率先开展零基预算改革，入选全国首批中央财政支持普惠金融示范区，全市拥有A股上市公司127家、排名全国第七。开放能级有力提升，获得国家促进跨境贸易便利化试点城市资格，无锡高新区综保区获批“扩容”，惠山经济技术开发区升格为国家级开发区，惠山高新区、滨湖高新区获批省级高新区，五年累计实际使用外资突破180亿美元，省级跨国公司地区总部及功能性机构达到54家。服务“一带一路”交汇点建设，柬埔寨西港特区入驻企业超200家，发展成效得到习近平总书记高度肯定。高水平承接国家主场外交活动，开展国际人文交流合作，国际友城增至51个。
区域协同发展走深走实。深度融入长三角一体化发展、上海大都市圈建设，组建运行四大创新合作中心，对接粤港澳大湾区经验获全省推广，与北京海淀区缔结战略合作关系。苏锡常都市圈建设提质增效，锡常泰跨江联动持续深化，市域一体化发展取得突破性进展，新吴—宜兴太湖湾未来产业园挂牌设立。综合交通枢纽地位有力巩固，无锡硕放机场成为省内第二个千万级机场，年旅客吞吐量升至近1100万人次、货邮吞吐量超19万吨，无锡（江阴）港年集装箱吞吐量突破67万标箱，中欧班列发行货物6540标箱，沪宁沿江高铁、苏锡常南部高速、高浪快速路、宜马快速通道、凤翔快速路北延等建成通车，苏南运河无锡段升级为二级航道，锡澄运河无锡段全线达到三级航道标准，建成投运轨道交通142公里、高速公路326公里、高速铁路167公里。国家超算无锡中心青海分中心建成运行，“无锡·延安”智算中心正式启用，对口支援、东西部协作、对口合作及省内帮扶合作持续深化。
城乡统筹建设提质焕新。国土空间总体规划获国务院批复，历史文化名城保护规划获省政府批复。现代化人民城市品质提升，无锡火车站及周边街区统筹实施更新改造项目成功入选国家试点，18个城市更新项目入选省级试点，海绵城市示范市建设通过国家验收，8.5公里环城古运河慢行系统全线贯通。创新危旧住房“自主更新”模式，累计改造老旧小区718个，完成城中村改造2.89万余户，既有住宅加装电梯1812台，新增停车泊位超10万个。完成背街小巷品质提升400条，新增“席地而坐”城市客厅100个，新（改）建公园游园、口袋公园300余个。扎实推进乡村全面振兴，开展村级经济“双挂钩”和“百村提优、百村帮促”行动，村均集体收入突破1200万元。建成省宜居宜业和美乡村139个、省级特色田园乡村61个，全面启动现代“美丽农居”建设，累计改善农村住房条件7.4万户。11个村落列入中国传统村落名录，宜兴市建成国家传统村落集中连片保护利用示范县。宁锡常接合片区（宜兴）国家城乡融合发展试验区10项经验省级推广。
美丽无锡建设内涵提升。深入打好污染防治攻坚战，水、空气环境质量达到有系统监测记录以来最优水平。持续巩固沿江化工整治、长江“十年禁渔”成效，长江干流无锡段、9条主要通江支流水质全部保持Ⅱ类。实施新一轮太湖综合治理，首创投用2座清淤一体化智能平台，太湖无锡水域水质达Ⅲ类，成为全国重点治理的三大湖中首个全年水质“良好”湖泊。无锡市古运河入选2025年全国幸福河湖优秀案例，省内唯一。高标准实施大运河、梁溪河“两河”整治提升，建成省级幸福河湖46条，国省考河流断面水质优Ⅲ比例保持100%，城市黑臭水体、劣Ⅴ类河道动态清零。强化燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气“四气共治”，年度空气优良天数稳定在300天以上，PM2.5年均浓度降至26微克/立方米、降幅全省领先。建设长广溪、龙池山“生态岛”试验区，全域生物多样性本底调查累计记录物种3810种、位居全省前列。重点建设用地安全利用率稳定保持100%，林木覆盖率、湿地保护率均位居全省前列。印发实施碳达峰实施方案，省级以上绿色工厂达到427家，绿电绿证项目装机容量超300万千瓦，分布式光伏开发强度超900千瓦/平方公里、全省第一，单位GDP能耗强度累计下降18%以上。创成国家生态文明建设示范区2个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，在全省率先实现省级生态园林城市全覆盖。
社会文明风尚魅力彰显。坚持用党的创新理论凝心铸魂，全过程人民民主创新实践，获评“全国法治政府建设示范市”，一批先进典型入选全国道德模范、“中国好人”等榜单，全域蝉联“全国文明城市”“全国双拥模范城市”荣誉称号。精心建设大运河、长江国家文化公园，考古发现长江下游最早的史前城址斗山遗址，系统编撰《无锡史》《无锡典籍》及音乐、绘画“大系”等文化精品，江南文脉论坛影响力持续提升。创新推进文化遗产活化利用，提档升级清名桥、惠山古镇等历史街区，保护修复寄畅园、鸿山墓群等文化遗产，建成百个“钟书房”公共阅读空间，在全省率先实现全域国家一级博物馆全覆盖。建设市文化艺术中心、奥体中心，建成无锡美术馆、交响音乐厅，组建市交响乐团，成为全国首个获联合国教科文组织认证的“世界音乐之都”。落地全国青年剧作计划，获批省级数字视听产业集聚区，电视剧《人世间》、电影《封神第一部》、舞剧《10909》等上百部作品获得省级以上奖项，高水平举办2025年总台春晚及元宵晚会分会场活动。
人民生活水平持续提升。坚持在发展中保障和改善民生，居民人均可支配收入达到7.5万元，五年城镇新增就业77.6万人，多次荣膺中国最具幸福感城市。入选全国中小学科学教育实验区，普通高中学位供给率达到68.2%，江南大学江阴校区、宜兴校区建成投用，东南大学无锡校区集成电路学院实体化运行、智能科学与工程学院揭牌成立，无锡职业技术大学、无锡师范高等专科学校获批建校招生。创新实施“锡心医养”社区居家服务行动，老年助餐服务模式入选全国首批典型案例，家庭适老化改造惠及3.6万户。每千人口婴幼儿托位数提高至4.9个，纳入国家儿童友好城市建设名单。疾病预防控制体系更加健全，在省内率先开展全民癌症防控行动，省重点临床学科、专科达85个，获选全国健康城市建设样板市。实施低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，低保、特困人员保障、孤儿养育等标准均居全省前列。马拉松、跆拳道、击剑等赛事活动广受好评，新改建群众家门口的运动场地近1400处，环太湖户外运动目的地入选全国首批建设名单。建成市场主体底数和监管责任“两张清单”平台，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势稳定向好。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联全国平安建设领域最高奖“长安杯”。
在全面总结“十四五”发展成效的同时，我们也清醒地认识到，受复杂严峻的外部环境、自身发展阶段转换、资源要素约束趋紧等多重因素叠加影响，无锡经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、部分领域改革探索有待破题、城市安全韧性有待提升、就业和居民增收压力较大等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。面对“十四五”期间取得的成绩和存在的问题，需要我们充分调动和发挥各方面积极性主动性创造性，树立底线思维，提高创新能力，深化改革开放，探索发展新路，在攻坚克难中开创新局面。
表1 无锡市“十四五”经济社会主要指标完成情况
分类 | 序号 | 指标名称 | “十四五” | 2025年 | 属性 |
经济强 | 1 | 地区生产总值增长率（%） | 6 | 年均5.7 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 年均5 | 年均5.7 | 预期性 | |
3 | 研发经费投入增长率（%） | 年均10 | 年均8.8 | 预期性 | |
4 | 每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 20 | 45.12 | 预期性 | |
5 | 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%） | 50 | 54 | 预期性 | |
6 | 工业增加值率（%） | 25 | 16.5 | 预期性 | |
7 | 现代服务业增加值占服务业增加值比重（%） | 56 | 55.1 | 预期性 | |
8 | 数字经济核心产业营业收入增长率（%） | 年均10 | 8 | 预期性 | |
9 | 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 5 | 4.6 | 预期性 | |
百姓富 | 10 | 居民人均可支配收入增长率（%） | 6 | 年均5.6 | 预期性 |
11 | 城镇调查失业率（%） | <5 | 省不反馈 | 预期性 | |
12 | 五年新增城镇就业（万人） | [60] | [77.6] | 预期性 | |
13 | 人均预期寿命（岁） | 83.5 | 84.55 | 预期性 | |
14 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.9 | 3.9 | 预期性 | |
15 | 接受上门服务的居家老人数占比（%） | 16 | 18 | 预期性 | |
16 | 城乡基本养老保险参保缴费率（%） | 90 | 90 | 预期性 | |
17 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 4.5 | 4.9 | 预期性 | |
18 | 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） | 28 | 26 | 预期性 | |
环境美 | 19 | 单位地区生产总值能源消耗下降率（%） | [8] | [18] | 约束性 |
20 | 单位地区生产总值二氧化碳排放下降率（%） | 完成省下达目标 | [20.5] | 约束性 | |
21 | 非化石能源占一次能源消费比重（%） | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 约束性 | |
22 | 空气质量优良天数比率（%） | 82 | 83.8 | 约束性 | |
23 | 地表水国省考断面水质优Ш比例（%） | 90 | 97.2 | 约束性 | |
24 | 林木覆盖率（%） | 27.71 | 28.19 | 约束性 | |
社会文明程度高 | 25 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 13 | 2024年11.92 | 约束性 |
26 | 人民群众对法治建设满意度（分） | 90 | 92 | 预期性 | |
27 | 人均接受公共文化场馆服务次数（次） | 8.5 | 8.5 | 预期性 | |
28 | 社会文明程度测评指数 | 90 | 省不评测 | 预期性 | |
安全保障 | 29 | 耕地保有量（万公顷） | 7.80 | 8.39 | 约束性 |
30 | 粮食综合生产能力（万吨） | 55 | 57 | 约束性 | |
31 | 安全生产事故起数和死亡人数下降率（%） | [15] | [56/50] | 约束性 | |
32 | 群众安全感（%） | ≥95 | ≥95 | 预期性 |
注：[ ]为累计数。
当前和今后一个时期，无锡经济社会发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，需要认清形势、把握规律、迎难而上，在危机中育先机、于变局中开新局。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化大势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期。同时，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。作为产业强市、开放大市，无锡既受到外部环境深刻变化带来的严峻挑战，也面临着科技革命和产业变革带来的新质生产力加快发展机遇、全球经贸关系重构带来的深化开放合作机遇以及全球应对气候变化带来的绿色低碳全面转型机遇。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。作为经济大市、改革尖兵，无锡要在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中奋勇争先，抢抓国家支持经济大省挑大梁保障优势地区发展政策机遇，全方位扩大内需，增强内生发展动力。
从区域看，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应进一步凸显，区域一体化与都市圈同城化迈向以高质量协同为导向的新阶段。无锡所处的长三角地区已成为全国乃至全球要素集聚度最高、发展活跃度最强、增长潜力最大的区域之一，承担着国家高质量发展动力源、打造世界级产业集群、建设世界级城市群等历史使命，为域内城市跨越发展提供了广阔舞台。
新时代以来，习近平总书记多次为江苏发展把脉定向、指路引航，为我们做好工作提供了强大思想武器和科学行动指南。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，积极识变应变求变，坚定信心决心，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创无锡现代化建设新局面。
专栏1 无锡“十五五”时期经济社会发展主要阶段性特征 |
“十五五”时期，是无锡发展能级重要突破期、新旧动能关键转换期、改革攻坚集成深化期、开放融合双向协同期、城市建设转型焕新期、绿色发展全面转型期、民生服务优化提升期。 |
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展的各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保无锡基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。
推动“十五五”时期发展，必须把深入学习贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，对照省委要求牢牢把握的战略定位、总体要求、宏伟蓝图和重大责任，以及赋予无锡的使命任务，推动中国式现代化无锡新实践取得新的更大突破，在国家“强起来”的历史进程中多作无锡贡献。
——坚定不移贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决扛起经济大市挑大梁责任担当。全面贯彻“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，在推进中国式现代化中走在前、做示范、多作贡献，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，不断赋予“强富美高”新的实践内涵，更好发挥经济大市的优势，为全国全省大局挑大梁。
——坚定不移把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。以新发展理念引领高质量发展，主动融入全省“一中心一基地一枢纽”建设，更加注重发挥人才关键作用，更加注重科技创新与产业创新融合发展，守牢守好实体经济根基，奋力争当江苏发展新质生产力重要阵地的重要一极。
——坚定不移把改革创新作为根本动力，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。坚持有效市场和有为政府相结合，以改革激活内生动力，以开放拓宽发展空间，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，鼓励基层改革创新、大胆探索，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。
——坚定不移把服务构建新发展格局作为关键抓手，在落实国家重大发展战略上走在前。着眼国家所需、无锡所能，找准国家重大战略在无锡的落脚点、切入口，承接、参与、服务更多国家重大任务、项目、试点、平台，为国家重大战略落地落细落深探索具体路径、提供实践样本，努力在国家战略坐标系中展现无锡作为。
——坚定不移把人民至上作为价值取向，在促进全体人民共同富裕上作示范。始终把改善人民生活、增进民生福祉作为出发点和落脚点，更加注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，在服务人的全面发展上下更大功夫，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
围绕“十五五”时期指导思想与基本要求，推动经济社会高质量发展，坚持实施八大战略：
——产业强市主导战略。把做强实体经济、推进新型工业化作为强市之要，统筹传统产业优化升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，推动产业“增强补育”高质量发展，强化先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快打造现代化产业集群，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。
——创新驱动核心战略。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，面向国家重大战略需求，以科技创新引领新质生产力发展，一体化推进教育强市、科技强市、人才强市建设，构建基础研究、工程化、产业化全链条创新生态，打造具有国际影响力的产业科技创新高地。
——共同富裕根本战略。坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中增进民生福祉，坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进乡村全面振兴和城乡融合发展，多措并举增加居民收入、优化民生供给，解决好人民群众急难愁盼问题，在促进全体人民共同富裕上作示范。
——改革引领开放融合战略。强化经济体制改革牵引作用，开展首创性、差异化改革探索，加快形成更多制度性成果，深化推进全方位、高水平、制度型开放，打造高能级开放枢纽、通道、平台，不断构筑对外开放新优势。
——“人工智能+”战略。深化数字无锡建设，夯实城市智能底座，推动数实融合发展，促进人工智能赋能千行百业、惠及千家万户，培育特色数据要素市场，构建数据安全治理体系，催生智能经济与智能社会新形态。
——新型城镇化战略。释放多重战略叠加效应，服务融入上海大都市圈，共建苏锡常国际化大都市区，巩固长三角重要中心城市地位，提升市域一体化水平，加快城市发展方式转型，推动城市内涵式发展，推进高质量更新、高水平运营、高效能治理，建设现代化人民城市。
——可持续发展战略。深入践行“两山”理念，统筹经济发展与生态保护，协同推进降碳减污扩绿增长，探索人与自然和谐共生、生态价值高效转化的无锡路径，加速经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国先行区。
——统筹发展和安全战略。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，提升应对各类风险能力，构建全方位多层次安全保障体系，有效防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以新安全格局护航无锡高质量发展新征程。
到二〇三五年，习近平总书记擘画的“强富美高”新江苏蓝图在无锡呈现更为鲜明生动的现实图景，全市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到5万美元左右、在2020年基础上实现翻一番，居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番以上，新时代工商名城城市品牌的国际知名度和美誉度明显提升，产业科创名城、湖湾生态名城、开放枢纽名城、江南文化名城功能更加完备、影响更加广泛。率先建成现代化经济体系，经济发展水平达到发达经济体水平，建成高水平教育强市、科技强市、人才强市，智能经济、智能社会全面成型，成为具有国际竞争力影响力的先进制造业基地和产业科技创新高地。率先建成区域城乡协同发展的现代化，全国性综合交通枢纽地位持续巩固，城市综合功能、发展能级、韧性水平显著提升，乡村全面振兴走在前列。率先实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛普及，碳排放达峰后稳中有降，建成更高水平的美丽中国、美丽江苏样板城市。率先实现市域治理的现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安无锡、法治无锡建设迈上新台阶，公民素质和社会文明程度达到新高度。率先实现共同富裕的现代化，中等收入群体成为主体，基本公共服务实现均等化，人民生活品质持续提升，人的全面发展、全体人民共同富裕走在全省全国前列。
锚定二〇三五年远景目标，综合研判未来趋势与发展条件，坚持目标导向与问题导向相结合、守正固本与创新突破相统一，今后五年无锡经济社会发展着力实现以下主要目标。
——高质量发展继续走在前列。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速保持在5%，人均地区生产总值达到4万美元左右、保持全国大中城市前列。全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大成效，实体经济根基不断夯实，新质生产力加快壮大。
——服务国家战略彰显更强担当。在落实国家重大发展战略上走在前，在承接重大任务、推进政策实施、服务项目建设、争取试点布局等方面实现更大突破，勇挑高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的“大梁”。全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，积极对接京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区建设战略，深度融入省“1+3”重点功能区建设，内外联动、区域协作、南北合作的联动发展格局基本成型，服务构建新发展格局的枢纽支点作用和示范引领作用进一步发挥，长三角重要中心城市地位更加凸显。
——科技创新实力大幅增强。在科技创新体制机制方面率先探索，科技创新体系更加健全，教育、科技、人才一体化发展格局率先形成，重点领域关键核心技术攻坚取得突破，基础研究与原始创新能力显著增强，引领性、原创性、颠覆性科技成果持续涌现，创新策源、成果转化能力全面提升，创新驱动发展效能明显增强。实体经济和数字经济深度融合，智能经济、智能社会加快落地见效。到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重达到3.8%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到57%。
——改革开放成效更加彰显。经济体制改革纵深推进，在重要领域、关键环节改革上全力攻坚突破，各类改革试点取得重要进展和成果，市场活力充分激发。金融强市建设扎实推进，大力发展大胆资本、耐心资本，做好金融“五篇大文章”，金融服务实体经济质效显著提升。开放高地优势不断拓展，服务融入“一带一路”交汇点建设取得新成效，开放载体平台升级扩能，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2030年，开放型经济稳中提质，外贸进出口总额、实际使用外资占全省比重保持基本稳定。
——城乡统筹建设提质增效。现代化人民城市建设成效显著，城市更新高质量开展，“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设一体推进，中心城市核心功能持续增强。以人为本的新型城镇化深入实施，江阴、宜兴区域中心城市建设取得明显成效，锡澄宜一体化有力推进，全域功能区建设深入开展，县域城镇化水平明显提升，城乡要素双向畅通流动，乡村全面振兴扎实推进。基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化率先实现。到2030年，新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，轨道交通投运线路里程突破200公里。
——社会文明程度达到新高。新时代党的创新理论深入人心，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行。城乡精神文明建设持续深化，市民群众思想道德素质和科学文化素质全面提升。文化强市影响力持续增强，“国家历史文化名城”“世界音乐之都”“书香无锡”“诚信无锡”建设成效突出，文化创意、文化旅游特色更加鲜明，高品质的精神文化供给更加丰富。到2030年，全市志愿服务制度体系更加完备，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
——人民生活品质稳步提高。积极探索共同富裕无锡路径，实现更高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差持续缩小，中等收入群体持续扩大。多层次、多支柱社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均衡水平显著提升，群众对教育、医疗、卫生的满意度进一步提高，全龄友好型城市基本建成。到2030年，五年新增城镇就业60万人，人均预期寿命提高到85岁。
——美丽无锡建设呈现新貌。全面绿色转型进展显著，绿色生产生活方式广泛普及，“双碳”基础设施与多层次能源体系基本形成，确保2030年前实现二氧化碳排放达峰。长江大保护深入推进，太湖治理成为全国湖泊治理标杆，太湖无锡水域水质稳定保持Ⅲ类，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续提升，生态产品价值实现机制不断完善。到2030年，细颗粒物（PM2.5）浓度、地表水优良水体比例完成省下达目标。
——市域治理水平显著提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安无锡、法治无锡建设达到更高水平，数字政府、智慧城市基本建成，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。本质安全水平系统提升，公共安全防护网织密扎牢，粮食、食品药品、生物、能源、数据等重点领域安全保障有力。城市重要基础设施基本达到“百年一遇”灾害应对标准，“平急两用”基础设施体系更加完善，城市安全韧性显著增强。到2030年，法治建设满意度保持在92%以上，群众安全感保持在95%以上。
表2 无锡市“十五五”经济社会发展主要指标
分类 | 序号 | 指标名称 | 规划目标 | 属性 | ||
2030年 | 年均增速 | |||||
经济强 | 1 | 地区生产总值增长率（%） | 5 | 预期性 | ||
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 5以上 | 预期性 | |||
3 | 研发经费投入增长（%） | 7 | 预期性 | |||
4 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 63 | 预期性 | |||
5 | 制造业增加值占比（%） | 基本稳定 | 预期性 | |||
6 | 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） | 57 | 预期性 | |||
7 | 数字经济核心产业营业收入增长（%） | 6以上 | 预期性 | |||
8 | 人工智能规上企业营业收入增速（%） | 18 | 预期性 | |||
9 | 规模以上生产性服务业营业收入增速（%） | 6 | 预期性 | |||
百姓富 | 10 | 居民人均可支配收入增长（%） | 与经济增长同步 | 预期性 | ||
11 | 城乡居民收入倍差 | 稳步降低 | 预期性 | |||
12 | 人均预期寿命（岁） | 85 | 预期性 | |||
13 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.75 | 预期性 | ||
注册护士数（人） | 5.0 | |||||
14 | 养老机构护理型床位数占比（%） | 85 | 预期性 | |||
15 | 普惠托位占比（%） | 80 | 预期性 | |||
环境美 | 16 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | [完成省下达目标] | 约束性 | ||
17 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
18 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
19 | 优良水体比例（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
20 | 森林覆盖率（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
社会文明程度高 | 21 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.4 | 约束性 | ||
22 | 新增人才数（万人） | [60] | 预期性 | |||
23 | 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 5以上 | 预期性 | |||
安全保障 | 24 | 粮食综合生产能力（万吨） | 57.62 | 约束性 | ||
25 | 能源综合生产能力（亿吨标准煤） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
26 | 生产安全事故死亡人数下降（%） | [＞16] | 约束性 | |||
注：[ ]为累计数。
传承实业报国基因，做大做强实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，推动服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造具有国际竞争力的产业创新智造强市，建设全国先进制造业基地。
适应新质生产力培育、产业链高端延伸的新形势，立足产业现实基础和资源禀赋特点，构建“四沿引领、全域协同、多维融合”现代化产业空间布局。
优化“四沿”产业布局。深化沿湖、沿江、沿路、沿河产业差异化发展，构建特色鲜明、集聚有序的产业发展格局。沿湖板块放大山水与创新资源优势，布局重大科技基础设施和前沿研究平台，推动“科技+生态+产业”深度融合。沿江板块优化产业结构，重点发展智能装备、新能源、新材料等高端制造业及现代物流、跨境电商、旅游休闲等现代服务业，打造“智造+物流+文旅”复合型产业带。沿路板块聚焦京沪、沪宁、宁杭等高速公路沿线，集聚物联网、集成电路、高端装备、生物医药等先进制造业及生产性服务业，构筑先进制造产业动脉。沿河板块深挖大运河文化带资源，串联清名桥、惠山古镇等文化节点，推动文商旅深度融合，集中展现新时代工商名城风采。
深化全域功能区建设。因地制宜优化县域产业布局，每个市（县）区重点做深做透1—2个优势产业，每个开发区主导产业原则上不超过3个。以省级以上开发区为主导，加快功能区布局优化与区镇统筹发展，打造产业转型先导区、科技创新引领区、机制改革试验区和高水平“科产城人”融合示范区。优化功能区发展定位与规划布局，深化“管委会+公司”模式，聚焦主责主业、理顺权责清单，合理归并同类功能，做强功能区主导产业，深化“产业集群+特色园区”发展模式，提升产业集群核心竞争力。完善公共服务配套，统筹布局产业科创、居住消费等载体，提升功能区基础设施和公共服务水平。
专栏2 “十五五”时期各市（县）区重点产业发展方向 |
江阴市做深做透金属新材料、高端纺织服装、石化新材料等优势产业，培育壮大高端装备、新能源、集成电路等新兴产业，前瞻布局人工智能制造、新一代网络信息技术等未来产业。 宜兴市做深做透新型电力装备、节能环保、陶瓷耐材等优势产业，培育壮大集成电路、新能源、生命健康等新兴产业，前瞻布局人工智能、合成生物等未来产业。 梁溪区做深做透空天产业、机器人等优势产业，培育壮大人工智能、低空经济、智能传感等新兴产业，前瞻布局未来健康、量子科技等未来产业。 锡山区做深做透电动车、高端装备等优势产业，培育壮大集成电路、新能源和新材料等新兴产业，前瞻布局合成生物、具身智能机器人等未来产业。 惠山区做深做透汽车及零部件、新材料等优势产业，培育壮大集成电路、新能源、生物医药等新兴产业，前瞻布局量子科技、航空航天等未来产业。 滨湖区做深做透生命健康、集成电路等优势产业，培育壮大海空装备、“两机”等新兴产业，前瞻布局量子科技、人工智能等未来产业。 新吴区做深做透物联网、集成电路、高端装备等优势产业，培育壮大生物医药、智能网联汽车及零部件、新能源等新兴产业，前瞻布局化合物半导体、人工智能等未来产业。 |
推进产业空间焕新。以产业集聚集群发展为导向，以增加优质空间供给为目标，以改造盘活低效用地为抓手，加强“规划布局—产业引导—空间供给—品质设计—监管服务”全周期管理，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”立体空间保障体系。推动传统工业园区、科技园区转型升级，打造集生产、生活、生态于一体的融合型、开放式、创新型产业社区。布局建设50个集中连片区、50个聚合发展区，打造高品质定制化产业空间载体。
第二节 筑牢实体经济发展根基
坚持以制造业高质量发展为主攻方向，发挥国家级先进制造业集群引领作用，推动产业链协同创新与智能化绿色化升级，聚力打造新型工业化示范区。到2030年，全市制造业增加值占比保持在合理区间，规模以上工业产值规模超3.2万亿元，规模以上工业企业数量超1万家。
推进产业基础高级化。强化产业基础再造，全力突破材料、工艺等基础能力的“卡脖子”问题。聚焦基础零部件、基础元器件、基础工艺、基础材料、基础软件和产业技术基础等“六基”薄弱环节，依托“揭榜挂帅”机制承接国家重大产业攻关专项，集中优势资源实施重点科技攻关项目，从源头筑牢产业链供应链韧性与安全屏障。推进重大技术装备革新，建立重大技术装备攻关机制，覆盖预研、试验验证、质量性能提升等全部环节。支持企业开展设备更新和技术改造自研自用攻关认证，加快首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件、新技术新产品研发和推广应用。到2030年，新增市级及以上首台（套）重大装备300项。
提升群链协同发展水平。突出以链聚群、以群强链导向，推进产业链与产业集群协同融合发展。持续实施制造业重点产业链高质量发展行动，以国家级先进制造业集群为支撑，打造现代产业集群雁阵。深化实施“强链、延链、补链、造链”行动，推动产业链整合与产业要素集聚，打造主导产业突出、核心竞争力强劲、地标特征鲜明的卓越产业链。促进产业链优势企业与专业配套企业集群化协同发展，提升产业链联结效能，构建大中小企业协调配套、产业链上下游共生共赢的集群发展生态。支持重点行业建设“产业大脑”，推动产业链供应链精准匹配，促进原材料供应、生产制造、物流配送、市场服务等环节高效衔接。
推动传统产业焕新升级。坚持把传统产业改造升级作为战略之举，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。聚焦轻工、纺织、化工、冶金、建材、机械加工等领域，以产品高端化、装备智能化、工艺先进化、效能绿色化、生产数字化为方向，实施产品提档、设备更新、数字提升、绿色转型、融合发展、布局优化六大行动。发挥苏锡通国家级高端纺织服装集群引领作用，加快布局前沿纤维、绿色纤维等新领域。支持产能利用率高、效益好的企业整合资源、增资扩产，支持有提升潜力的企业开展技术改造、提高产品附加值。深化“智改数转网联”行动，拓展企业上云、用数、赋智服务，推广“小快轻准”数字化产品及解决方案。每年实施一批重点焕新升级项目，力争到2030年传统产业新一轮改造升级基本完成。
锚定国家重大战略布局和产业发展需求，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，加快技术研究开发、产品迭代升级，优化产业集群生态，锻造经济高质量发展主引擎。到2030年，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到46%以上、力争达到50%。
做强地标产业。聚焦物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务4大产业，打造具有核心竞争力与国际影响力的地标产业集群。高水平建设国家传感网创新示范区，推动物联网、人工智能与制造业深度融合，深化工业、交通、“双碳”、公共安全、医养等领域规模化应用，促进产业从“物物相连”向“万物智联”跃升，推动物联网集群加快向世界级迈进。强化集成电路芯片设计、制造、封测及设备材料等关键环节，建强国家集成电路设计中心、设计产业化基地、封测高新技术产业化基地、特色工艺及封装测试创新中心等重要平台。打造创新药与改良新药、高端医疗器械、服务外包等领域综合竞争优势，布局AI制药、高端医美、特医食品新赛道，支持生物医药企业基地化发展。深化中国软件名城建设，推动软件和信息技术产业迭代升级，推动软件与人工智能、具身智能深度融合，加速工业软件、基础软件、行业应用软件产品创新应用。
壮大优势产业。立足产业发展基础需求与关键支撑，聚力发展高端装备、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等优势产业。推动高端装备产业智能化、成套化、服务化，建强增材制造、原子制造等平台，重点发展大飞机零部件及两机、智能检测装备（含精密仪器仪表）、特色专用设备、智能电动车等。强化太阳能光伏、风电全产业链优势，大力发展生物质能、核电等产业，拓展光储充、微电网、虚拟电厂等能源数字化应用场景与商业模式，打造具有全国影响力的新能源装备产业基地。构建特钢、高分子材料、电子专用材料等领域自主可控的关键材料供给体系，深化国家新型工业化特钢产业示范基地和金属线材制品产业基地建设。壮大水污染防治、大气污染防治、固废污染防治等环保产业链和节能装备产业链，布局“双碳”、资源化利用、新污染物治理等新领域。顺应汽车产业“电动化、智能化、网联化”趋势，提升整车及关键零部件技术水平，重点发展电驱电控、固态电池、新型底盘、汽车芯片、智能网联模组、车载终端等关键零部件。
培育增长新引擎。紧扣国家发展战略需求，立足无锡先进制造基础优势，实施产业创新工程，聚力发展航空航天和低空经济。深度融入航天强国建设，支持企业承担或参与国家航天工程建设，投身低轨卫星发射、加快本土星座组网、布局太空算力赛道，构建商业火箭、卫星研制及应用完整产业链，支持梁溪区省级空天产业先行集聚发展试点。围绕大飞机零部件、通用航空、无人机研制产业化，重点发展航空发动机制造、特色机载系统、航空新材料等大飞机零部件子产业。加快构建低空经济产业链、创新链、生态链，攻坚吨级整机赛道，融合优势核心技术打造产业底座，建设低空飞行服务平台与空域保障体系，完善基础支撑网络，拓展政务侧、商务侧等低空应用场景，有序发展低空物流与载人飞行。
专栏3 打造全链条航天产业集群 |
对标国家战略星座任务需求，聚焦可重复使用火箭、低成本高通量卫星、太空计算与宽带网络等关键环节，着力突破前沿与共性技术，强化产业创新能力。优化区域布局，依托梁溪、惠山、新吴等重点区域，完善本地产业链与供应链体系。强化金融支撑，深化场景牵引，构建良性产业生态。到2030年，力争建成800亿级“火箭—卫星—数据—应用”全链条国家级航天产业集群，打造商业航天创新策源地与智慧城市标杆。 |
依托重点区域和特色产业园区，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，加速抢占未来产业发展制高点。到2030年，全市未来产业规上营收规模达到3000亿元。
加快布局未来产业新赛道。瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点领域，依托无锡先进制造业坚实基础，积极抢占未来产业新赛道，争创国家级未来产业先导区。加快发展第三代半导体、光电融合、氢能和储能、合成生物等成长型未来产业，再造一批高技术企业。积极推动量子科技、脑机接口、具身智能机器人、深海装备、原子级制造等前沿性未来产业技术突破，逐步形成现实生产力。加强未来产业领域头部企业、上市企业、新锐企业引育，支持传统产业、战略性新兴产业领域企业发挥自身技术优势和资本优势，切入未来产业新赛道。到2030年，培育未来产业国家级专精特新“小巨人”企业50家，建成未来产业特色园区10个以上。
专栏4 未来产业重点领域 |
第三代半导体：重点突破第三代半导体单晶材料生长、超硬晶体材料切割等量产化核心技术和面向第三代半导体的特色封装技术，积极布局宽禁带半导体晶圆制造工艺技术，前瞻开展锑化物等窄禁带半导体和氧化镓、氮化铝镓等超宽禁带半导体材料制备技术研究。 光电融合：做精做强光通信芯片、光传感器件、薄膜铌酸锂调制器等系列光电产品，重点打造滨湖光子芯谷、无锡（新吴）光电通信产业园、无锡（惠山）量子感知产业园等核心载体，加速形成具有全球影响力的光电融合产业创新高地。 氢能和储能：加强先进氢能技术、材料和装备研发，重点突破低成本高效绿氢制备、氢能储运设备、大功率长寿命氢燃料电池及其核心材料等产业链重点环节，推进交通运输、能源、新兴及交叉领域氢能示范应用。 合成生物：高质量建设江苏省合成生物基础研究中心、南京大学锡山应用技术研究所、国投新质蛋白生物制造创新中心等重大创新平台，重点发展生物医药、生物农业、生物能源等领域，推动医药、化工、农业、食品、能源、环保等产业重构和绿色转型升级。 量子科技：面向量子通信、量子计算、量子测量等方向，高质量建设无锡量子感知研究所、无锡光子芯片联合研究中心等产业创新平台，推动量子技术在金融、大数据计算、医疗健康、资源环境等领域应用。 脑机接口：推进生命科学和信息技术交叉融合，重点突破脑信号传感元件、脑机芯片、软件工具底座等脑机接口关键技术和重点环节，推动脑机接口产品在工业制造、医疗健康、生活消费场景加快应用。 具身智能机器人：充分发挥高端装备、汽车零部件、物联网、软件等产业优势，重点突破多模态感知与智能决策、高精度运动控制、数据采集与处理、工业具身智能大模型等关键技术，推进整机产品、关键零部件、具身智能大模型全产业链创新发展。 深海装备：聚焦深海运载安全、通信导航、探测作业等研究方向实施重大科技任务攻关，开展海工装备基础技术、关键技术应用开发研究，推动载人潜器、海洋空间开发装备、深海空间站、海工专用设备、自主化智能控制器与动力系统融合发展。 原子级制造：聚焦突破原子层沉积、刻蚀、分子束外延、团簇束流加工等先进技术，重点发展原子层沉积设备、原子级抛光设备、测量与表征仪器、材料与前驱体等关键环节，推动该技术在集成电路、新材料、新能源、生物医药、航空航天和高端装备等领域的赋能应用。 |
营造未来产业优质生态。构建未来技术产学研深度融合的开放式创新网络，强化前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，培育面向未来产业的技术（产业、制造业）创新中心、工程研究中心。健全未来产业投入增长机制，探索“财政+创投+产投”组合模式，打造适配未来产业发展的基金体系，建立未来产业投入增长和风险分担机制。优化产业政策支持体系，创新监管方式与培育路径，为未来领军人才、高端人才提供一流的创新创业服务和发展环境。
实施场景建设牵引工程。以促进新技术新产品应用为核心，搭建对接平台、强化供需匹配、建设特色载体，探索建立场景创新联合体，构建场景全链条服务机制、全流程落地机制。用足用好各级场景专项支持政策，定期发布场景机会清单和能力清单，聚焦重点领域打造综合性重大场景和行业集成式场景，统筹推动高价值、小切口场景开放和建设。完善场景金融服务体系，引导市场化投资机构建立概念验证基金，鼓励产业基金投向场景创新成果及优秀场景能力企业。支持梁溪科技城、蠡湖未来城、山水东路科创谷等科创片区整建制建设“场景创新共创基地”。
抢抓服务业扩大开放机遇，集聚高端服务资源，推动服务业高端化、数字化、融合化，打造区域性现代服务业发展高地。到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重持续提升。
推动生产性服务业质效提升。聚焦软件信息服务、科技服务、金融服务、会展服务、检验检测、物流服务、节能环保服务等重点领域，推进数字赋能、线上线下融合、品牌培育、主辅分离等行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持企业深耕细分领域，提升专业化服务能力，做强工业软件、新兴平台软件等高端信息服务，增强全链条科技研发与成果转化服务能力，完善重点领域检验检测认证体系。大力发展节能设计与评估、碳交易市场服务等高端节能环保服务，培育高价值知识产权运营与品牌战略服务，构建支撑先进制造业高质量发展的服务生态体系。
促进生活性服务业多样化发展。紧扣人民群众多元化生活服务需求，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化升级。深度挖掘刚需型服务业潜能，聚焦养老托育、医疗健康、教育培训等领域，持续放宽市场准入。激发升级型服务业活力，围绕商贸零售、住宿餐饮、文化旅游、娱乐体育等领域，引导优势品牌创新发展，壮大高端专业市场。培育服务业新业态新模式新场景，推动家政、物业、陪伴、陪护等服务规范化、便利化发展。加强服务业数智赋能品质提升，推动服务标准和质量品牌建设。
推进现代服务业融合发展。紧扣产业链纵向协同、价值链高端攀升、创新链精准赋能，加快培育融合发展新业态、新模式、新路径。深化现代服务业与先进制造业融合，培育定制服务提供商、技术服务运营商及整体方案解决商，推动生产方式向柔性化、智能化、数字化、精细化、绿色化转型。培育专业化农业服务主体，促进农业与服务业融合发展，提升产业附加值和综合竞争力。发挥大数据、“AI+”赋能作用，推动科技、信息、文化、旅游、健康、养老、体育、法律服务等多领域深度融合。
深化服务业领域改革创新。提档升级各类服务业集聚区，引导金融、科技、信息、商务等优质服务要素有序集聚，争创全国服务业扩大开放试点城市。实施服务业人才引培工程，引进培养专业化团队与复合型人才，推动本地高校增设紧缺对口专业，建设一批人才培养与实训基地。鼓励行业组织搭建国际交流平台，支持企业以柔性合作模式，对接国内外知名企业及机构。健全服务业监测机制，构建以生产性服务业为重点的服务业统计体系，强化服务业重点领域的统计核算与动态监测评估，精准把握服务业运行规律与发展趋势。
加大企业梯次培育力度，打造一批行业龙头型、领军型企业，壮大总部经济、平台经济规模，提升企业综合竞争力。
打造优质企业矩阵。加快构建头部企业、细分领域优势企业、科创型中小企业、初创型小微企业融通发展的企业生态，形成梯次发展、协同共生的企业矩阵。鼓励规模优势突出、产业链整合能力强的企业冲刺中国500强、世界500强，健全以链主企业为核心、贯通骨干企业与新锐企业的“雁阵”体系，实施专精特新企业培育计划，引导优势企业专注主业深耕细作，掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权。到2030年，每年新增制造业单项冠军5家、国家级专精特新“小巨人”企业80家、省级专精特新中小企业400家。
支持企业总部化平台化发展。持续用力做大做强总部经济，引导有条件的企业提升市场化、国际化、资本化运营能力，打造生产服务、销售管理、决策运营、科技研发等功能型总部。积极引进跨国公司总部及地区总部和国内大企业集团，鼓励在锡外商企业总部化发展。发展和规范并重，积极培育壮大平台经济，引育专业领域头部平台企业，重点发展工业互联网、大宗商品交易、网络货运、跨境电商、科技创新、数字内容服务、生活服务等平台，打造一批综合性和专业型平台经济集聚区。
支持企业终端化裂变式发展。打破产业间技术壁垒、业态边界与资源分割，鼓励企业纵向整合、跨界融合发展，探索跨领域、跨场景、跨主体的产业发展新业态。引导支持骨干关键零部件企业向下游整机、整车、整装等领域延伸，支持终端企业做大做强，精准招引优质终端类项目，夯实终端产品引领产业集群发展的支撑作用。引导支持传统制造业龙头企业立足主业优势，以技术延伸、模式创新、产业融合为突破口，布局裂变发展“新赛道”，把主业优势拓展为生态优势。
加强质量标准品牌建设。深化增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升“锡货锡品”市场竞争力。加快建设质量强市，完善质量激励政策，梯次培育中国质量奖、省长质量奖。增强质量技术基础能力，开展产业链供应链质量联动提升行动。加快现代先进测量体系建设，提升关键新兴产品的检测技术水平，形成覆盖研发、中试、量产的全链条检验检测服务能力。强化标准引领，支持企事业单位参与各级各类标准制修订。实施质量品牌扶优工程，培育特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的商标品牌和地理标志品牌。到2030年，培育“江苏精品”170个以上。
紧盯全球科技前沿、聚焦国家战略需要，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，全面提升自主创新能力，抢占科技发展制高点，深度推进科技创新和产业创新双向融合，加速催生新质生产力，加快建设高能级创新型城市，全力打造国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地。
秉持“山水之间做科创”理念，服务区域创新协同发展，优化市域创新资源配置，集聚海内外高端创新人才、创新企业、创新平台，建设具有国际影响力与竞争力的创新湖湾。
构建全域协同创新布局。以生态湖湾为纽带、科技创新为核心、科产城人融合为动力，构建“一带引领、多城联动、全域协同”创新格局。发挥太湖湾科技创新带创新中枢作用，推动创新、产业、城市功能与宜居宜业环境融合共生。统筹推进山水东路科创谷建设，加快梁溪科技城、蠡湖未来城、太湖湾科创城、霞客湾科学城、陶都科技新城等建设，形成特色鲜明、功能互补、联动发展的“多城驱动”态势。深化各地区科技创新、招商引资、产业转移等领域协同，推动高新区、开发区、产业园区协同联动发展，促进高品质科创空间连片成势，塑造无锡全域创新格局。
强化创新湖湾核心功能。依托太湖湾科创带的区位与生态优势，推动生态本底与创新功能深度融合，高水平建设生态湖湾创新湖湾。聚焦国家战略需求，系统布局人工智能、航空航天、量子科技、生物医药、先进制造、海洋工程等关键领域的基础研究、技术攻关与产业转化任务，打造引领未来的产业创新策源地。实施开放包容的国际化人才战略，促进人才、技术、资本等高端要素高效汇聚、自由流动，构建具有全球吸引力的科创要素集聚地。深化科技创新、高端产业、湖湾城市与高品质生活有机融合，营造科产城人和谐共荣、近悦远来的发展环境，建设全球英才向往的创新创业首选地。
拓展开放协同创新网络。主动融入全球创新体系，深化与欧美、日韩、新加坡等发达国家及东盟、“一带一路”共建国家科技合作。加快国际科技合作载体建设，引进培育国际科技组织，支持外资企业在锡设立研发中心，全面提升国际创新协同能级。服务科技强国建设，对接融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，协同推进苏南国家自主创新示范区、沿沪宁产业创新带建设，深化与环太湖城市联动，联动推进环太湖科创圈建设。高水平建设四大创新合作中心，对接服务北京（京津冀）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加强与香港国际创新科技中心建设的对接，高标准打造长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区，积极推进跨区域科创产业互动合作。
积极融入国家重大战略布局和战略科技力量建设，统筹加强科技创新体系、创新能力、创新载体建设，充分发挥重大创新平台的“蓄能”“赋能”作用。
打造战略科技力量矩阵。构建以国家实验室和国家级重点实验室为引领、省重点实验室为骨干、市重点实验室为基础的实验室体系，全力争取在集成电路、航空航天、深海科技、合成生物、新能源、现代水利等领域增设更多国家和省级重点实验室（基地）。推动太湖实验室争创国家实验室，承担国家重大战略科技任务，参与国家蛟龙探海三期项目建设，打造世界顶尖的深海技术科学研究中心和人才培养基地。支持食品科学与资源挖掘全国重点实验室建设。探索推进宽视场光谱巡天望远镜精密光电系统、地球大气垂直原位探空系统、飞行器能量综合管理设施等重大科技基础设施建设。到2030年，建成国家级重点实验室5家以上。
建设高能级创新平台。紧扣国家重大战略需求与无锡产业转型升级方向，积极争创更多国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心，推进产业技术工程化中心优化重组。推动国家传感网创新示范区、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心等国家级平台提升能级。加快原子级制造等未来制造领域布局，建设量子感知产业园、宏光光电子产业基地、光子芯谷。建设江苏省水污染防治装备制造业创新中心、船舶工业软件制造业创新中心、合成生物基础研究中心、先进内燃动力技术创新中心、绿色氢基能源技术创新中心、氢能动力系统耐久性检验检测中心等省级创新平台。到2030年，建成国家级产业技术工程化中心2家以上，新增国家级企业技术中心4家以上。
建设新型研发机构。鼓励国内外知名高校院所、央国企在锡布局新型研发机构，深化与高校未来技术学院战略合作，打造高校技术转移转化无锡承载区。支持市产业创新研究院发展，强化新型研发机构分类管理、绩效评价与增量布局。构建龙头企业“出题”、新型研发机构“答题”的科技创新“同题共答”机制，精准链接企业攻关需求与机构创新供给。到2030年，争创省级科技创新平台（基地）10家以上，其中以企业为主体建设5家以上；培育省级高能级新型研发机构8家以上、市级高能级新型研发机构20家以上。
坚持“四个面向”战略导向，聚焦“卡脖子”领域，坚决打赢关键核心技术攻坚战，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，靶向开展前沿基础研究，打造重点领域创新策源高地。
全力突破产业关键核心技术。健全新型举国体制市域实现机制，动态调整“卡脖子”风险技术清单，建立国家重大科技攻关任务“一项一策”服务保障机制。主动对接国家、省重点研发计划与重大科技攻关任务，力争在工业母机、关键零部件等“卡脖子”领域取得突破。围绕物联网、高端装备、新材料、航空航天、低空经济等重点领域关键部件、核心器件、基础材料等薄弱环节，实施全产业链协同技术升级工程。加强地方特色优良品种、农机装备等技术攻关。加大卫生健康、生态环境、公共安全等民生领域技术突破，强化关键技术集成应用和综合示范。每年实施“太湖之光”重点项目15项以上。
积极推动前沿技术研发攻关。瞄准世界科技革命和产业变革前沿，实施企业主导的前沿技术研发计划。聚焦第三代半导体、光电融合、氢能和储能、合成生物等领域，推进单晶材料、超硬晶体材料、特色封装、绿氢制备、全固态电池、生物制造等技术攻关。加强量子科技、类脑智能、具身智能、未来网络、原子级制造、深海装备等领域前沿技术研发，提升原创性、颠覆性科技供给能力。每年布局前沿技术研发项目10项以上。
加强有组织基础研究。依托重点实验室开展前沿基础研究策源行动，统筹原创性基础研究和目标导向的应用基础研究。鼓励在锡高校参与“应用基础研究特区”建设，持续完善支持企业参与基础研究的有效机制，开展未来技术底层原理探索。积极引进国内外知名科技期刊，提升本土期刊的学术知名度与行业影响力。到2030年，全市基础研究经费占全社会研发经费支出比重提升至3%、力争4%。
主动担当“打头阵”使命要求，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，以科技创新引领产业创新、以产业创新牵引科技创新，加快建设产业科技创新融合发展高地。
强化企业科技创新主体地位。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，推广“企业出题、高校院所答题、新研机构助题”模式，探索“有组织科研+有组织转化”，打造“科学家+企业家”创新联合体，支持企业全面参与技术创新决策、科研组织和成果转化。深化大中小企业融通创新，建立完善“科技领跑企业－科技领航企业－科技领军企业”梯度培育机制，实施高新技术企业“小升规”行动与“筑峰强链”企业培育支持计划，稳步壮大龙头型和高速成长型科技领军企业。支持中小企业加强与大企业的协作配套，鼓励大企业通过股权投资、资源共享、渠道共用、要素开放等方式，带动中小企业深度融入创新链、产业链。到2030年，有效期内高新技术企业达到1万家，企业研发经费占全社会研发经费比重保持在90%以上。
贯通技术创新与产业创新平台。对接全国高校区域技术转移转化中心建设、长三角国家创新中心等资源，加快布局一批市场化运作的概念验证中心、中试基地、技术转移机构、场景应用创新中心等，畅通中试熟化与场景应用通道。支持企业、高校院所、社会资本联合建立专业化中试服务平台，提供原型验证至小批量试产全链条服务。健全技术转移体系，提升江苏技术产权交易市场无锡分中心、先进技术成果长三角转化中心无锡分中心服务功能，支持高校院所在锡设立技术转移转化中心。实施“双高协同”创新工程，推动高新区与高校双向赋能、产教资源深度融合。到2030年，全市技术合同登记成交额达到800亿元。
优化创新生态体系。推进科技管理体制机制改革，完善科技规划体系及运行机制。加强知识产权创造与转化，纵深推进专利转化运用，盘活高校院所存量专利。强化财政资金支持，深化财政科研经费包干使用机制，落实政府采购创新产品支持政策。强化金融资本赋能，建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的科技金融服务体系。发挥投资基金引导效能，支持创投机构规范健康发展，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。健全科技成果孵化服务机制，联合高端创投资本与耐心资本打造高能级科创孵化平台，加强国家级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地建设。实施科学家精神传播工程，开展全民科学素质提升行动，推动无锡科技馆规划建设，培育弘扬崇尚创新的科创氛围。到2030年，全市万人高价值发明专利拥有量达到63件，省级以上孵化器达到75家（国家级32家），其中民营企业孵化器超20家。
强化教育先导性功能、突出科技战略性地位、发挥人才根本性作用，构建支持全面创新体制机制，夯实现代化建设基础性、战略性支撑。
深化教育体制机制改革。推进产教融合、科教融汇，以共建未来技术学院为抓手，打造产教融合型科创人才培养高地。支持在锡高校做强基础学科、发展新兴学科、布局交叉学科，布局急需学科专业，淘汰与经济社会发展不适配的学科专业。支持在锡高校联合行业领军企业共建卓越工程师学院、现代产业学院、现场工程师学院等产教融合平台，推动人才供给与产业需求精准匹配。鼓励在锡高校借鉴“第四代大学”办学经验，积极探索新型研究型大学办学，创新办学体制机制与人才培养模式，推进特色化拔尖人才培养改革。到2030年，新增一流学科5个以上，新增产业发展急需重点学科（专业）15个以上，建成省级以上博士后站点250个，累计招收博士后1500人以上。
深化科技体制机制改革。优化财政科技资源配置、科技项目管理、科技创新组织及治理方式，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”“定向委托”“众筹科研”等新型组织模式，探索央地、军民科技政策衔接路径。落实科研项目经费“包干制+负面清单”制度，强化“里程碑”节点考核，建立科技创新容错免责机制。聚焦新赛道试点实践项目经理人制，明确权责清单与授权机制。支持市产业创新研究院深化改革创新，完善“先导预研+拨投结合+科创基金”的前沿技术产业化模式，放大科技体制改革“试验田”作用。支持在锡高校院所推进职务科技成果赋权改革，健全职务科技成果资产单列管理制度、技术转移人才评价与职称评聘制度、横向科研项目结余经费出资成果转化制度。
深化人才发展体制机制改革。推进事业单位人事管理制度改革，赋予用人单位更大用人自主权。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，完善以赛代评、以投代评、以荐代评、以薪代评等方式，探索以科研成果、专利申请、发明创造等为依据的人才评价模式，建立新职业人才评价快速响应机制。健全以价值为导向的复合薪酬体系，探索高层次人才年薪工资、协议工资、企业年金等多元薪资方式。优化人才流动机制，深化双聘、兼职、全职等多元化岗位，推动人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置。深化特色产业人才集聚区建设，围绕集成电路、生物医药等重点产业链，在人才引进、培养、评价、激励、使用、支持等方面开展探索，形成一批可复制、可推广的改革试点经验。
坚持党管人才，全面融入国家高水平人才高地建设，迭代升级“太湖人才计划”，积极创建国家吸引集聚人才平台，全面增强城市对人才的吸引力与承载力。到2030年，力争新引进各类人才60万人，高层次人才5万人，培育高技能人才10万人。
打造现代化建设人才队伍。加快建设战略科技人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、大国工匠。实施企业家培育计划，加快造就既懂科技又通市场的科技企业家及企业经营管理人才。实施太湖卓越工程师计划，深化产教融合、职普融合、校企合作，培育更多高技能人才。建强技术经纪人、项目经理人、基金投资人、创业合伙人等各类科技服务型人才队伍，完善“科技副总”“产业教授”机制。在高校设立技术经理人学院，培养一批懂技术、通管理、善融资、能转化的实战型人才。完善优秀青年人才全链条培养制度，支持更多青年人才快速成长、早担大任。以包容性思维挖掘各类人才，为特殊人才脱颖而出创造发展空间。统筹抓好各类人才队伍建设，分类引育金融服务、哲学社科、文化创意、体育事业、医疗卫生等领域专业人才。
建强人才集聚发展平台。依托四大创新合作中心，紧密联动全国重点区域，链接全球科创人才资源，建设国际人才港。动态更新重点产业紧缺急需人才目录，常态化开展校园招聘、专题招聘、定向招聘。加大重点科技项目、人才计划等向企业开放力度，赋予重点企业职称评定、技能等级评价、人才举荐等自主权。大力发展院所经济、院士经济、校友经济，充分发挥科技新乡贤、科技镇长团作用，选派人才特派员、招才引智大使，搭建对接沟通桥梁，拓展人才“朋友圈”。高质量举办“太湖杯”国际精英创新创业大赛、“创响无锡”创业创新大赛等双创赛事，联合打造国家级科创人才节目，以多元赛事与活动拓宽引才渠道。持续举办太湖人才发展大会，大力开展百企千才高校行等行动，打造城市引才“展示窗口”。
提供一流人才服务。推进人才服务数字化升级，建强高层次人才一站式服务中心，提供信息查询、需求对接、创新创业支持等服务。强化太湖人才基金撬动作用，构建“拨、投、贷、债、险”联动的人才金融支撑体系，完善初创企业扶持与人才急需资金保障。全面推进人才分类认定，推行太湖人才卡、太湖人才码，分层分类提供交通出行、园林旅游、住房安居、消费娱乐等全链服务，加大“人才房票”支持力度，加快国际人才社区建设，推进人才公寓品质提升。推进外国人才服务保障综合配套改革国家试点，构建高效便捷出入境和海外人才服务体系。营造活力多元的城市创新文化氛围，做强音乐节、艺术展览、创意市集、青年论坛、体育赛事等时尚活动品牌。构建立体宣传矩阵，扩大人才政策知晓面、覆盖面、惠及面，全面打响“无比爱才、锡望您来”引才品牌。
专栏5 无锡产才融合十大平台 |
“十五五”期间，无锡将以高能级、专业化、功能型平台为核心枢纽，构建“平台矩阵协同、资源要素整合、内生动能澎湃、机制运转顺畅”的产才融合体系，推动人才与产业同频共振、共生共荣。一是以深化改革为动力，打造机制赋能平台。二是以太湖人才发展中心为突破，打造执行枢纽平台。三是以四大创新合作中心为牵引，打造项目集聚平台。四是以双创赛事为依托，打造科创导入平台。五是以高校校友会为纽带，打造校友经济平台。六是以新研机构为媒介，打造成果转化平台。七是以太湖人才发展大会为旗舰，打造活动交流平台。八是以城市创投计划为支撑，打造金融服务平台。九是以太湖人才金融港为载体，打造综合保障平台。十是以融媒矩阵为网络，打造人才文化平台。 |
服务融入国家数字经济创新发展试验区建设，推动人工智能赋能千行百业、惠及千家万户，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，高水平建设数字经济和数字化转型标杆城市，打造“人工智能+”标杆城市。
把数字经济作为高质量发展的关键增量，以数字科技赋能培育发展新质生产力。到2030年，全市数字经济核心产业规上企业营收达到7500亿元以上。
做强数字经济核心产业。利用物联网、集成电路、软件与信息技术服务等产业生态优势，加快培育数据技术、服务、应用、安全及基础设施类企业与数字产品，壮大数据产业、先进计算（智能算力）、人工智能产业集群。大力发展基础软件、工业软件、安全软件、平台软件等关键软件，重点布局支撑人工智能、量子信息、下一代互联网等新兴技术的软件产品与生态，聚力壮大车联网、具身智能机器人、智能仪器仪表、智能电网装备等智能制造装备产业。聚焦引领性、变革性关键领域，加快培育未来网络（先进通信）、第三代半导体、量子科技、虚拟现实、具身智能机器人等未来产业，不断拓展数字经济发展领域。建成省级以上数字经济特色产业园区2家以上。
全面推进数实融合发展。梯次培育企业级、行业级、区域级、“双跨”级工业互联网平台，依托优势产业集群及产业链打造“产业大脑”。深化国家中小企业数字化转型试点城市建设，搭建市级公共服务平台，构建数字化转型促进平台与服务体系，赋能中小企业“上云用数赋智”。实施“数据要素×”行动，支持企业围绕产品服务、品牌形象、技术进步等环节开展全场景数字化应用。拓展数字医疗、数字文旅、数字教育、数字零售等新业态，分领域探索建设服务质量用户评价分享平台。到2030年，规模以上工业企业智能化改造升级全覆盖，中小企业全面实施数字化转型。
挖掘数据潜能激活要素价值。创造性落实数据基础制度，深度参与全国一体化数据市场建设，打造开放共享安全的“中国数码头”。高水平建设长三角（无锡）数据资源中心、数据创新研究院，大力招引头部数商及数据富集领域数商，探索数据经纪人模式，提升数据流通交易专业服务能力。深化数据资源开发利用，分行业建立数据汇聚与开放共享应用体系，整合城市规划、建设、管理、运行等数据资源，扩大数据资产化管理覆盖范围。健全数据安全治理体系，建设城市大脑网络安全运管中心与“锡盾”网络安全综合管理平台，推行数据安全管理认证制度，完善归集、加工、流通、应用、销毁等全流程监管机制及数据分类分级保护制度。
把智能经济作为发展新质生产力的关键支点，推动人工智能在全行业全要素规模化应用，推动人工智能与实体经济深度融合，争创国家人工智能创新应用先导区。到2030年，人工智能产业规上营业收入突破1200亿元。
集聚发展人工智能产业。聚焦工业智能、具身智能等重点领域，重点发展智能终端、具身智能机器人、大模型及智能体、智能算力、数据处理及服务等产业，打造人工智能核心产业集群。加速人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合创新，探索智能产品新形态。坚持“创新驱动+应用牵引”双轮驱动，攻坚人工智能加速技术、芯粒等关键技术，打造具身智能机器人、小微特种机器人等具身智能整机及优势部组件产品。布局研发多模态融合感知传感器、端侧人工智能芯片等核心零部件，发展新型消费、工业智能、算能算力等领域终端产品。迭代升级城市级“车路云一体化”基础平台，规模化推进物流、接驳、公共出行等自动驾驶商业化服务。统筹低成本算力、高质量数据、高价值场景等资源，发展智能原生技术、产品及服务体系，壮大人工智能原生企业群体。
推进人工智能赋能经济发展。探索人工智能牵引、多学科融合的科研范式，加速前沿科学与创新理论“从0到1”重大突破，推广“人类智能+机器智能”协同研发新模式，推动技术“从1到N”落地。加强与浦江人工智能国家实验室、中科院工业人工智能研究院、香港理工大学人工智能高等研究院等合作对接，建好用好清华大学无锡研究院智能产业创新中心、锡港沪机器人灵巧智能研究院等本地平台。支持智能化研发工具与平台应用，强化人工智能与生物制造、量子科技等领域技术协同创新。推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节渗透。促进服务业从数字赋能向智能驱动转型，发展体验式消费、个性化定制、沉浸式体验等新型服务模式。积极推广发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提升农业智能化水平。
强化模型数据支撑能力。鼓励新型模型底层架构研发应用，加快世界模型、空间智能、多模态、智能体等人工智能新技术发展。培育引进基础大模型企业，深化与头部厂商战略合作，构建本地化大模型底座。聚焦交通、水利、文旅、政务、金融、制造、知识产权、生态环境、教育文化、社会稳定等领域，培育各类垂类模型。围绕制造业、教育、交通、文旅等重点领域，建设500个行业高质量数据集。系统推进数据流通利用基础设施建设，打造覆盖全市、辐射周边的城市级可信数据空间，开展数联网、可信数据空间试点。打造工业制造、交通运输、生物医药等行业数据标注基地，争创国家级、省级数据标注基地。
开展全域数字化创新实践，探索数字社会建设经验，推动人工智能深度融入社会治理、公共服务等领域，构建高效便捷、普惠智享的智能社会无锡范式。
创造普惠智享社会生活新范式。探索人机协同新型组织架构与管理模式，培育智能代理等创新工作形态，推动人工智能在劳动力紧缺、环境高危等岗位落地应用。强化人工智能技能培训，激发创新创业与再就业活力。创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学模式，倡导全民学习人工智能新知识新技术。有序推进人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景应用，发挥其在织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面作用。支持有条件的地区打造具身智能机器人特色街区。到2030年，建成“AI+民生服务”典型场景200个以上。
构建数智驱动社会治理新图景。迭代升级无锡“城市大脑”核心能力，打造实战化城市运行与治理智能中枢。推进市政基础设施智能化改造升级，在交通、水利、市政、城管等领域打造一批人工智能示范应用场景。提高交通数字化与智能化水平，全方位推动智慧交通基础设施建设。建设无锡市政务大模型公共服务平台，构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。推动人工智能赋能公共资源招标投标活动，提升智能交易服务与监管水平。构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，强化人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等领域应用。
加快完善新型基础设施体系，前瞻布局人工智能基础设施，构建一体化智能算力架构，推进算网融合发展，全面强化人工智能发展全要素支撑。
统筹布局算力基础设施。优化全市智算中心布局，打造满足大模型预训练与高并发推理需求的万卡级智算集群，推动惠山华东云基地、马山算力中心改造扩容及政务云升级扩容，高标准建设无锡城市智算云平台，推进国家智算云服务试点。支持产业园区、重点企业按需部署边缘算力设备、大模型训推一体机等产品，形成特色化规模化先进算力供给。建设一体化算力调度平台，降低算力使用成本。
提档升级网络基础设施。构建高速运力网络，推动算力设施间传输效率提升，支持基础电信运营商建设400G/800G全光高速低时延运力网，打造覆盖全市域、连接长三角的云边端协同、算运存融合一体化高带宽低延迟高性能的算力网络体系。推进IPv6+、卫星互联网、低空智联网、6G等未来网络试点，升级新一代电子政务外网，加快工业无源光网络部署，打造万兆园区标杆。建设低时延高可靠的网联云控车联网基础设施，推进通信网络异构融合与广域覆盖。
强化人工智能要素支撑。加强人工智能、数据要素学科专业建设，支持在锡高校做强人工智能、数据科学与工程、数字经济与管理相关学科专业，推动职业院校开设AI运维、算法训练、数据标注等应用专业。建设高水平数字人才队伍，引育人工智能科技前沿人才团队，引导大院大所、重点企业定向设立人工智能产业创新班，打造人工智能产业人才高地。适应“单人+AI即公司”发展趋势，探索打造OPC创业社区。设立市人工智能发展专项资金，引导社会资本投向垂类模型、具身智能、智能终端、基础软硬件等重点领域，推动金融机构聚焦企业融资及项目合作需求，提供全生命周期金融服务。
加强人工智能安全能力建设。推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加强前瞻评估和监测处置，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。研究出台针对人工智能技术研发、应用和监管的专项法律法规，规范技术、产品、系统、应用、服务等全生命周期的安全要求。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。
坚定把扩大内需作为战略之举，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为服务增强国内大循环内生动力提供有力支撑。
第一节 打造消费中心城市
发挥无锡独特资源与区位优势，壮大新型消费产业，创新多元特色消费场景，深入实施提振消费专项行动，努力提升居民消费率和消费对经济增长的贡献率。
优化市域商业格局。构建“两圈+四带+X主题街区”总体商业发展格局，打造品质高端、特色鲜明的多维复合消费空间。立足国内、接轨国际、惠及民生，打造国际级中山路商圈与城市级太湖新城商圈，提档升级锡东新城、惠山新城等区域级商圈，支持江阴、宜兴加强核心商圈建设，提升区域中心度与辐射力。融合自然生态与人文资源，打造大运河历史文化、环太湖山水文化、锡澄运河工商文化、伯渎港吴文化四条地标性商业服务带。依托世界文化遗产、休闲街区等资源，升级打造清名桥、崇安寺、忠义街、天上村前、九里仓等一批特色主题街区。提升城市综合体功能品质，支持成熟载体提质增效，推动存量低品质商业空间主题重构、改造升级。
扩大优质消费供给。建设消费新业态新模式新场景试点城市，释放多样化、差异化消费潜力。以放宽准入、业态融合为重点扩容服务消费，激发“文化+”“旅游+”“体育+”等消费活力，大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济、票根经济、直播经济等，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。积极培育新型消费业态与场景，推进“美食之都、购物天堂”建设，加快发展悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费、入境消费、邮轮消费，以及首发经济、夜间经济、体验经济、银发经济、亲水经济、谷子经济、宠物经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级与新技术应用，推动商品消费扩容提质，做强本土老字号与新锐品牌，支持线上线下融合发展，促进“锡货锡品”走向全国走向世界。支持江阴新桥电商小镇建设，推动直播电商与本地特色产业、文旅资源深度融合。
推动大宗消费更新升级。健全消费品以旧换新长效机制，更好满足居民大宗消费需求。推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，培育壮大智能家居消费市场。更好满足住房消费需求，鼓励房企在“以旧换新”、人才购房、企业团购等领域探索共有产权等创新销售模式，鼓励收购存量商品房主要用于保障性住房等合理用途，扩大住房公积金使用范围，充分满足刚性与改善性住房需求。延伸汽车消费链条，落实汽车流通消费改革，促进新能源汽车消费，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。
完善促进消费机制。统筹推进促就业、增收入、稳预期工作，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，加大直达消费者的普惠政策支持力度，持续打响“太湖购物节”品牌。清理消费领域不合理限制性措施，鼓励支持商贸企业开展各类促消费活动，落实带薪错峰休假制度。推广离境退税“即买即退”服务，落实240小时过境免签政策。强化消费者权益保护，健全消费纠纷源头化解体系。深入开展放心消费承诺活动，打造放心消费市场、商圈、景区，提升线下实体店无理由退货覆盖面。
紧扣国家战略和发展需求，以重大项目建设为抓手，激发民间投资活力，保持投资合理增长，提高投资效益，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
优化投资结构。落实国家产业结构调整、外商投资产业指导目录，重点投向国家重大战略实施及重点领域安全能力建设项目，统筹提升产业发展能力、改善生态环境、补齐民生短板。强化科技产业投资支撑，结合区域产业科创需求与承载基础，持续加强科技基础设施、战略性新兴产业及未来产业项目投入。加快建设现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新与数智化改造。健全“投资于人”长效机制，加大人力资本与民生福祉投入，发挥公共投资引领作用，引导国有资本、民间资本、外资等重点投向教育发展、医疗健康等公共服务领域，营造有利于促进人的全面发展的良好环境。
激发民间投资活力。进一步简化民间投资项目审批流程，推动“一网通办”“不见面审批”常态化，降低制度性交易成本。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，定期向民间资本发布投资清单，搭建线上线下信息共享平台，促进项目与资本高效对接。支持民间资本参与重大基础设施、民生补短板、新型基础设施、城市更新等领域投资，拓宽民间资本参与渠道和合作模式。鼓励民营企业加大技术改造和研发投入，推进智能化、绿色化、数字化升级，推动传统产业转型升级。
提升政府投资效能。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。深化政府投资重大项目必要性、可行性、经济性研究，优化政府投资方向与结构，重点投向基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护等市场不能有效配置资源的领域。健全政府投资项目决策机制，强化前期可行性研究与科学论证，高质量推进项目滚动储备与落地实施，提升项目管理精细化水平，推动超长期特别国债、新型政策性金融工具、中央预算内投资和地方政府专项债券等国家增量政策落地见效。完善重大项目遴选机制，科学设定投资优先级，推动财政资金精准高效使用。强化政府投资引导撬动作用，规范实施特许经营权、资本金注入、股权投资等模式，吸引更多社会资本参与项目建设。
发挥重大项目牵引作用。加强前瞻性、战略性项目研究论证与储备，完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，构建“滚动储备、动态调整、梯次推进”项目库，统筹加强土地、用能、环境容量、资金等要素精准保障。深化国有“三资”改革，灵活运用ABS、ABN等资产证券化工具，积极推进公募REITs常态化发行，形成“资产证券化—资金回笼—再投资”的良性循环。鼓励发展多元化融资产品，探索权益性融资、TOD、EOD等模式，拓宽项目资金来源渠道。
加快构建以航空为引领，以多层次融合轨道、高快一体化公路、内外畅通水运为支撑的综合立体交通网络，推动城市交通模式转型，全面推进交通运输现代化。
建设区域交通“大通道”。主动融入沿江、沿海、陆海等国家级大通道建设，优化拓展航运、海运、铁路线路及运力。构建多层次轨道交通网络，力争建成盐泰锡常宜铁路，推动宜兴至湖州铁路、苏锡常城际铁路规划研究，开展锡虞S3线、锡张S4线规划研究。打造外联内畅高等级航道网络，加快建设芜申线航道整治工程，开工建设锡溧漕河、锡澄运河等航道整治项目，实现市内二级航道连通成网。完善高速公路布局，建成沪武高速改扩建、锡太高速等工程，开工金宜高速、锡宜高速惠山段扩建、宁杭高速扩建等项目，推进靖澄过江通道、锡澄高速扩建等项目前期工作。推动普通国省干线提质增效，建成312国道锡山段、312国道惠山段、341省道周铁至杨巷段、暨南大道西延等工程，开工建设312国道洛社段、346国道江阴段、104国道宜兴段等快速化改造项目。
建设区域交通“大枢纽”。打造区域航空门户枢纽，推进无锡硕放机场建设区域性枢纽机场，加密骨干航线及通勤快线，壮大全货机运输规模，启动机场二跑道、T3航站楼及GTC综合枢纽建设。统筹布局通用机场、直升机场起降点及无人机智能机巢等低空交通设施，推动丁蜀机场适配低空航空器垂直起降。构建客货并重铁路枢纽体系，推进惠山站改扩建、宜兴站改扩建、太湖西站等综合交通枢纽项目，实施江阴站、惠山站动车存车场工程，加快无锡西站改造、铁路货场（二期）扩容、无锡国家物流枢纽供应链基地及宜兴北物流基地、江阴月城公铁水多式联运物流枢纽建设。提升无锡（江阴）港枢纽能级，推进石利港区化工码头升级改造、长山港区东江作业区建设。推动无锡内河港集约化规模化发展，优化苏南运河沿线码头功能，建设宜兴城西新港三期等公用作业区，开展近零碳码头建设试点，打造电化运河先导区。
畅通市域交通“内循环”。完善锡澄“四高四快六干线”、锡宜“两高两快两干线”市域骨干路网，推进锡暨大道、长山大道南延建设及锡澄路、范蠡大道北延二期项目建设。完善快速中环体系，规划建设快速中环西线。补强区域支路网，疏通断头路，提升关键路段通行效能。统筹推进城市轨道交通网络建设，全面推进锡宜S2线建设，建成地铁4号线二期、5号线、6号线，推进城市轨道交通第三期建设规划调整项目。优化公共交通体系，完善轨道站点周边公交线网，推广定制公交，发展动态响应式公交、自动驾驶巴士等多元客运服务，优化站点布局与设施设置，强化微循环公交末端延伸。推动停车设施与公共交通衔接，挖潜重点区域停车资源，增设夜间泊位，每年新增机动车停车泊位1万个。
以服务经济发展、满足民生需求为导向，以有效降低全社会物流成本为牵引，深化实施“双联双提”工程，推进陆港、海港、空港、信息港“四港联动”，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。到2030年，全市城乡流通网络时效性提升10%，社会物流总费用占地区生产总值比率持续下降。
聚力发展枢纽经济。依托空港、高铁站、水港、陆港四大枢纽体系，强化枢纽站点TOD功能开发，构建现代化枢纽经济生态。推进无锡硕放机场改扩建与智慧口岸建设，强化综合保税区与空港高效联动，壮大航空快件、国际邮件、跨境电商三大中心，建设丁蜀低空经济产业园、梁溪科技城低空经济产业园、中匈（无锡）低空经济科技成果转化中心，争取开辟更多优质国内外航线，努力打造国际、国内航空网络重要节点。发挥高铁枢纽要素高效流动优势，布局发展商务商贸、科技服务、总部经济等业态。依托现代化港口群，培育高端装备制造、现代航运服务等临港产业集群，布局家电、新能源汽车等大宗商品贸易。建设无锡生产服务型国家物流枢纽，加快实施无锡国家物流枢纽（惠山港）项目，强化制造业物流集成、多式联运转运组织、国际物流等核心功能。
优化完善物流网络。优化专业物流园区布局，引导大型物流园区有序布局，推进货运绕城公路项目，重构城市物流交通体系，实现客货分线高效运行。完善港口、机场集疏运体系，提升铁路、航道货运末端衔接水平，推动铁路专用线和航道专支线通港达园。培育开行频次高、服务品质优的多式联运精品线路，开行家电、机电、电动车及新能源汽车入箱等快运班列。强化现代商贸流通体系建设，健全生活必需品流通保供机制，统筹规划建设综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点支撑的城乡三级配送网络。鼓励城市货运配送企业与邮政快递、商贸流通等企业协作，发展共同配送、统一配送、集中配送等集约化配送模式。推广“空铁轨联运”快递示范线，推动“快递上地铁”提质升级。争创国家现代商贸流通体系试点城市。
提升发展现代物流业。加快传统物流向现代物流转型升级，聚力打造智慧物流、绿色物流、供应链物流。加快发展“人工智能+现代物流”，推进智慧物流园区、全自动化码头、智能化物流立体高标仓等新型基础设施建设，探索数智供应链仓配运智能一体化模式。推广无人载具、无人分拣机器人、智能快件箱等设备，支持企业研发特定场景无人配送系统。深化新能源营运货车在城市物流配送场景应用，推动新能源、清洁能源在中重型卡车、船舶等领域普及，打造零碳运输精品线路。创新供应链物流服务，深化物流与制造业融合发展，提升产业链供应链整体效能与现代化水平。
大力培育现代物流企业。深化物流领域国有企业改革，推进全市核心物流资源优化整合。加强与国内外航空物流企业开放合作，提升本土航空货运公司货运能力。积极培育引进集装箱运输企业，提升航线运营自主权，鼓励全球供应链企业、航运服务机构在锡设立服务网点，提升区域货源集聚能力。梯度化引进培育各类专业物流、仓储物流及供应链企业，提升专业化市场竞争力。到2030年，培育3A级以上物流企业60家以上，其中5A级物流企业3家以上。
以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为无锡现代化建设提供强大动力和制度保障。
以全域纳入苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为契机，加快完善市场基础制度规则，强化市场“软硬”基础设施支撑，清理规范不当市场竞争和市场干预行为，为服务全国统一大市场建设贡献无锡力量。
规范市场准入和公平竞争制度。落实国家和省加快建设全国统一大市场的部署要求，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，综合整治“内卷式”竞争。实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，优化新业态新领域市场准入环境。严格执行《公平竞争审查条例》，持续清理妨碍公平竞争的政策措施。加强反垄断合规指导，依法强化平台经济、技术创新、信息安全、民生保障等领域竞争规制，深入开展反不正当竞争专项行动，依法规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序等行为。
推动要素市场化配置综合改革。全面推进要素市场化配置综合改革试点任务，深化劳动、资本、土地、知识、技术等要素市场化配置改革，探索数据、算力、绿电、空域、频谱轨道等要素创新性配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场，引导各类资源要素向优质生产力集聚。推进技术要素市场化配置改革，完善技术成果转移转化制度，建设高效转化技术市场。加快培育数据要素市场，探索建立数据流通交易机制，完善数据产权登记、收益分配及纠纷化解司法机制。完善智能算力调度机制，探索空域、频谱等空天要素的市场化交易模式，完善绿电绿证等资源市场化交易机制。编制宏观资产负债表，摸清存量资源资产底数，推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。
深化价格形成机制改革。完善主要由市场供求关系决定的要素价格机制，推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变。建立健全涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价经营服务性收费“三张清单”。健全公共服务价格形成机制，深化能源、公用事业、公共服务等重要领域价格改革。健全城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，推动与市场价格挂钩动态调整。优化透明可预期的市场价格监管机制，遏制低价无序竞争，规范市场价格行为。健全价格监测预警体系，完善价格信息发布，稳定市场预期。
坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发各类经营主体内生动力和创新活力。
深化国资国企改革攻坚。提升国有企业服务经济社会发展大局能力，推动国有资本向战略性新兴产业、未来产业、城市基础设施建设、公共服务和民生保障领域集中。实施国有资本战略性重组与专业化整合，加大战略性新兴产业、未来产业布局力度，在城市更新、乡村振兴等领域发挥更大作用。支持国企服务社会公用事业发展，创新探索国企服务民生的可持续发展机制。健全国有企业治理与经营机制，强化国有资本投资运营公司功能。完善国资监管体系，筑牢风险防控防线。提升国有资产证券化水平，加强国有控股上市公司市值管理，培育上市企业后备梯队。到2030年，国有资产证券化率达到30%以上。
促进民营经济高质量发展。贯彻落实民营经济促进法和《江苏省民营经济促进条例》，破除制约民营经济发展的各类障碍与隐性壁垒，支持民营企业公平参与政府采购和招投标，完善中小企业发展政策体系，营造公平竞争环境。支持民营经济主体布局战略性新兴产业、未来产业，承担国家重大技术攻关任务，鼓励开展传统产业技术改造与转型升级。支持民营企业参与交通运输、能源、水利、新型基础设施等重点领域优质项目建设。扶持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，建设“成长型、发展型个体工商户数据库”“名特优新个体工商户名录库”，支持个体工商户转型升级为企业。
打造新时代企业家队伍。弘扬企业家精神，塑造尚德务实、开放创新的新时代锡商形象。实施“基业长青”青年企业家培育工程，加强民营经济人士梯次培养，培育一批新时代锡商骨干力量。尊重保护企业家权益，细致关爱企业家健康，丰富优化对企业家的“城市礼遇”。构建亲清新型政商关系，健全企业异动等预警机制、企业家早餐会等沟通机制、数字人等服务机制、绿色通道等优待机制，构建企业诉求闭环处理机制，精准回应企业诉求。引导企业按照中国特色现代企业制度完善治理结构，成长为国内一流企业、世界一流企业。
健全现代预算制度，统筹财政资源和预算管理，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，建设国家级产融合作试点城市。
优化财税管理制度。树牢“大财政、大资产、大预算”理念，提升国有资产资金资源的配置效率，建立适配新发展阶段的重点领域投入保障机制。推进财政科学管理，加强预算绩效管理，深化零基预算改革，加强财会监督，增强财政可持续性。兜牢基层“三保”底线，规范地方政府债务管理，审慎稳妥推进财政平稳运行。优化财政收入结构，落实国家税费支持政策，规范财政补贴与税收优惠，深化“政策找人”等机制，增强各类经营主体政策获得感。
健全普惠金融体系。深化金融领域改革，强化金融、科技、产业、财税等政策协同，发挥“锡科贷”等财政性增信产品作用，构建多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。加大银行信贷支持力度，用足用好再贷款、再贴现等政策工具，推广联合授信、随借随还、无还本续贷等模式。深化信用贷款、首贷户拓展等创新举措，加强重点领域、薄弱环节信贷投放。建强政府性融资担保机构体系，支持国有担保公司向小微企业倾斜，有效降低中小微企业融资门槛与成本。
凝聚金融创新动能。培育科技金融服务生态，健全科技金融生态联盟，探索设立无锡市科技金融商学院，共建高端型金融智库，优化科技型企业“白名单”制度，加大“首投、首贷、首保、首发”支持力度。发挥科技保险保障作用，完善产品服务创新激励机制。拓展数字金融应用场景，推动金融机构加快数字化转型。深化绿色金融改革创新，完善标准与激励机制，丰富绿色金融产品供给，推动绿色信贷规模稳步增长。协同发展跨境金融、区块链金融、供应链金融等多元金融业态，稳妥推进数字人民币推广应用，提升数字及跨境人民币应用发展水平，深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点创新。
完善资本市场服务。支持股权投资高质量发展，畅通基金“募投管退”全链条循环，扩大长期资本与耐心资本供给。强化科技型企业、专精特新企业上市培育，提升上市公司发展质量，通过并购重组、市值管理增强核心竞争力。构建基金服务生态，完善覆盖天使、VC、PE、产业、并购、S基金的服务体系。健全“财政+创投+产投”和“投前+投后”相衔接的支持机制。推动私募市场与江苏股权交易中心高效联动，支持各类主体在锡发起设立S基金。优化国有基金绩效考核机制，合理设定国有基金风险容忍度，对产业基金、创投基金实施差异化评价。更好发挥资本市场资源配置功能，积极发展股权、债券等直接融资，鼓励科技型企业、股权投资机构发行科技创新债券，用足用好公募REITs、机构间REITs（持有型不动产ABS）等资产证券化手段，拓宽融资渠道。
以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，优化政务服务，持续打响“无难事、悉心办”营商环境品牌，为各类经营主体投资兴业营造稳定公平、透明可预期的发展环境。
健全全生命周期企业服务体系。优化经营主体准入、准营、变更、退出全链条服务，推行市场准入极简办理，提升企业登记注册智能化水平。推进企业变更注销便利化，探索延伸企业信息变更“一件事”改革，实现涉企高频许可（服务）变更事项一体化办理。深化行政审批承诺制改革，降低制度性交易成本。优化经营主体救治与退出通道，构建企业破产预警与救助机制，深化企业破产处置府院联动机制，为困境企业提供差异化帮扶与退出路径。规范市场主体债务清理程序，保障债权人合法权益，维护市场秩序稳定。
深化政务服务便利化改革。深化“数据要素×政务改革”，以全方位开展为企服务“换位跑一次”活动为牵引，精准对接经营主体需求，推动基层高频事项“一平台办理”扩面、扩项、扩窗、扩场景。推动“人工智能+政务服务”，升级完善锡企服务平台，集成人才、金融、专精特新等专项服务。深化“一件事”集成改革，动态拓展区域特色“一件事”项目清单。加快锡企服务平台与现代产业发展资金服务平台融合，实现涉企资金“免申即享、即申快享”。
构建公平高效新型监管机制。提升监管平台化、智能化水平，完善全市统一涉企检查服务平台，实现行政检查“一网统管”。深化跨部门、跨领域联合检查，落实“进一次门、查多项事”。实施包容审慎监管，扩大柔性监管“白名单”范围，健全不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项“三张清单”，探索新产业新业态“沙盒监管”模式。规范涉企行政检查行为，推行“扫码入企”。建立扰企问责制度，提升涉企检查规范化和高效化水平。
依法保护企业合法权益。健全现代化产权保护体系，构建知识产权快速协同保护机制，强化关键核心技术、重点领域、新兴产业知识产权保护。加强无锡知识产权法庭建设，开展专利侵权纠纷行政裁决试点。推进商业秘密保护强企护链工程。构建多元化商事纠纷解决机制，深化商会商事调解培优，完善“公益性调解托底、市场化调解并行”机制。健全账款清理长效机制，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，加大国有企业债务清偿力度。
强化党对全面深化改革的坚强领导，聚焦破除制约现代化建设卡点堵点，持续深化重点领域与关键环节改革。突出经济体制改革牵引作用，完善支撑高质量发展的体制机制，协调推进民主法治、文化体制、社会民生、生态文明等领域改革。全面开展经济政策和非经济政策的宏观政策取向一致性评估，做好改革政策解读。健全改革推进机制，完善领导牵头联系重点改革事项制度及常态化调度机制。推进全面深化事业单位改革，激发事业单位干事创业活力动力。发挥试点示范突破带动作用，争取更多国家、省级改革试点。构建多元主体参与改革机制，充分吸纳社会期盼、群众智慧、基层经验与专家意见。全面落实“三个区分开来”，健全改革容错纠错机制，激励干部担当作为，尊重和弘扬基层改革首创精神，完善改革成果推广机制。
深化推进全方位、高水平、制度型开放，推动外经外贸模式创新，建强高能级开放平台，提升全球资源要素吸引集聚能力，构筑对外开放新优势，汇聚高质量发展新动能。
第一节 服务融入“一带一路”建设
遵循市场规律与国际规则，深化贸易投资产业人文务实合作，统筹推进标志性工程与“小而美”项目，推动服务共建“一带一路”走深走实。
积极融入多元国际合作。深化与东盟、中东、中亚、非洲等“一带一路”及RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国家和地区经贸往来，主动参与绿色发展、数字经济、人工智能、能源、金融等领域多边合作平台建设，巩固提升纺织服装、能源电力、机械设备等传统优势产业品牌影响力。服务构建“一带一路”互联互通网络，参与“丝路海运”港航贸一体化发展及陆海新通道和空中丝绸之路建设。引导“一带一路”共建国家加大对锡投资，深化与沙特、阿联酋等中东国家双向投资合作。充分利用克州（阿合奇）中亚桥头堡作用，畅通贸易走廊、构建合作平台、拓展海外市场，积极探索在哈萨克斯坦设立中亚江苏（无锡）中心。
打造产能合作标杆园区。鼓励采取“重资产投资运营”“轻资产管理输出”等模式，引导境外投资企业优先落户境外经贸合作区。支持有条件的开发区与特定国别（地区）共建国际合作园区，拓宽国际产业技术合作通道。支持柬埔寨西港特区高质量发展，引导“走出去”企业布局西港特区，推动园区产业升级和功能完善，打造中柬务实合作样板。支持企业赴中阿（联酋）产能合作示范园投资布局。
深化国际人文交流合作。拓展与“一带一路”沿线国家、新兴经济体及发展中国家城市友好交往，丰富友城类型层次，构建多元化对外交流合作网络。推进国际教育与卫生合作，支持符合条件的高校与沿线国家和地区开展双边多边合作办学及职业技能培训。深化卫生健康合作，共建健康丝绸之路。推动国际文旅体交流，组织锡剧等非遗展演，助力苏绣、紫砂等特色文化走向世界。
坚定布局海外市场，大力发展绿色贸易、服务贸易、数字贸易等新业态，统筹外贸内贸、出口进口协同发展，塑造开放型经济新优势。到2030年，全市外贸进出口稳中提质、占全省比重保持基本稳定。
持续拓展多元海外市场。深度开发发达国家细分市场，继续深耕欧美日等传统市场，拓展“一带一路”、RCEP国家及南美、东盟、非洲、中亚等新兴市场。用好广交会、华交会等境内知名展会，布局争取优质境外展会资源，支持企业开拓市场。用足产地规则，培育挖掘一批中间品贸易平台。推进自主品牌国际化，鼓励企业境外注册商标与专利，构建海外营销及售后服务体系，加速从OEM（原始设备制造商）向ODM（原始设计制造商）转型、向OBM（原始品牌制造商）攀升。
大力发展外贸新业态。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，深化推进“跨境电商+产业带+品牌”建设，大力发展中间品贸易、绿色贸易等新业态，推动海外仓资源共享、渠道共用，建强跨境电商综合试验区。创新发展服务贸易，深化国家服务外包示范城市、国家文化出口基地建设，扩大影视文化、生物医药研发、先进制造等优势和特色服务出口。培育数字贸易新增长点，支持新吴区争创国家数字贸易创新示范区。布局绿色贸易新赛道，扩大新能源汽车、绿色船舶、风电装备等绿色低碳产品出口。
扩大优质商品和服务进口。深化国家进口贸易促进创新示范区（新吴区）建设，发挥示范引领作用，提升集成电路、生物医药等领域产品和服务进口能级。扩大先进技术、重要装备及关键零部件进口，鼓励优质消费品进口，助力产业升级与消费升级。支持开展进口保险业务，为先进技术设备、关键零部件的进口提供风险保障。
推进内外贸一体化发展。推动内外贸标准、规则、信用体系衔接贯通，实施内外贸一体化经营主体培育行动，鼓励无锡企业积极融入全球研发设计、生产制造、营销服务产业链，建设内外贸融合发展产业集群。深化内外贸产品“同线同标同质”工程，推动光伏、高端纺织等优势产业内外贸标准、检验检疫、认证认可衔接互认，支持企业建立内外贸一体化质量管理体系。强化内贸信用保险服务，引导金融机构加大信贷支持力度，助力企业开展内外贸一体化经营。
深化外商投资最满意城市建设，鼓励外资企业增资扩产、深耕无锡，支持本土企业“走出去”统筹布局，拓展双向投资合作新空间。到2030年，全市实际使用外资规模保持全省前列、占全省比重保持基本稳定。
提升利用外资质量和水平。优化外商投资服务和保护机制，高标准落实外资企业国民待遇。落实外资准入负面清单，推进制造业全面对外开放措施落地，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务开放。精准招引跨国公司地区总部，支持外资企业在锡布局具有国际辐射力的研发中心、生产中心、营销中心、维保中心。引导外资从加工制造向研发设计、检验检测认证、供应链管理等生产性服务业延伸，推动外商投资由“点状投资”向“全链投资”转变。鼓励外资企业通过利润再投资、公积转增、债转股等方式扩大在锡投入。拓展新加坡、欧美等潜力市场，促进外资来源多元化。多渠道对接基金管理机构与股权投资人，积极引进合格境外有限合伙人（QFLP）投资。
引导企业有序境外投资。有效实施对外投资管理，推动产业链供应链合理跨境优化布局，落实国别产业导向，拓展双向投资合作空间。鼓励无锡企业积极融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，培育本土跨国公司。支持有条件优势产业重点企业有序拓展海外业务，通过兼并重组、跨国并购等方式高位嵌入国际产业分工体系。优化民营企业境外投资全链条服务，提升产业链供应链韧性与安全水平。支持无锡企业“走出去”联合会发挥作用，提供信息咨询、资源对接等多维度服务，构建多层次企业出海服务生态圈。
提升海外利益保护能力。积极构建“1+3+N”海外综合服务体系，打造无锡市海外发展服务中心。完善“一站式”涉外商事多元解纷机制，构建以市涉外法律服务中心及海外分中心为支撑、境外合作机构为协同的涉外法律服务体系。完善贸易摩擦、投资安全、产业链供应链、数据跨境、生物安全等风险预警与应对机制，筑牢对外投资安全风险防控体系。督促企业健全内部风控体系，鼓励投保海外投资险。加强与境外中资商会等机构联动，构建“海外突发、国内响应、多方支援”的应急处置格局。
大力推进高水平高能级开放平台建设，统筹推进开放创新、制度创新、科技创新，充分发挥开放平台在推动制度型开放、链接全球资源中的关键作用。
推进高水平制度型开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准国际经贸规则，高质量落实RCEP行动方案，按规定试点更高水平货物贸易自由便利及市场准入规则，稳步向知识产权、环境、政府采购等“边境后”规则领域拓展。建强江苏自贸试验区联动创新发展区，争取设立中国（江苏）自贸试验区无锡新片区，深化与上海自贸试验区、海南自贸港的联动协作，强化自贸试验区改革试点经验复制推广。建好用好无锡香港科创中心等离岸平台。推动生物医药全产业链开放创新发展。争取本外币一体化资金池试点政策。推进标准国际化跃升工程。
提升口岸服务能级。赋予空港、水港、陆港等传统枢纽更多口岸开放、产业创新等功能，健全“两枢纽、多节点”开放口岸体系，强化智慧海关建设，创新进出境智慧场景应用，建设设施智能、服务便捷、监管高效的数字化口岸。优化延伸边检服务，探索前置移民管理服务窗口，推行出入境通关线上预约申报。深化外籍人士来锡便利化措施。推动无锡国际邮件互换局高效运营，打造华东航空快件集散中心。推动无锡硕放机场、无锡（江阴）港、中欧接续班列、新安港、无锡西站物流园区扩容升级。支持无锡高新区综保区高标准建设半导体设备与零部件集聚区维保中心，争取扩大保税维修产品目录，创新开展半导体关键设备保税业务，加快形成产业集聚效应。江阴综保区围绕新能源、新材料产业需求，积极拓展保税加工业务。支持宜兴市申建保税物流中心（B型），打造区域性国际物流基地、大宗商品集散中心、先进制造业供应链服务中心及国际陶瓷文化交流中心。
深化开发区转型升级。发挥开发区“经济发展主阵地、科技创新排头兵”作用，推进“一区多园”优化整合，提升开发园区特色化、智能化、国际化建设水平，推动各类开发区争先进位、升格扩容。引导开发区聚焦主导产业集聚与未来产业布局，推动科技创新与产业迭代升级，加快培育新质生产力。推动开发区集约高效发展，科学规划产业和功能布局，引导产业聚集和链条化发展。支持无锡高新区创建世界一流高科技园区，推动江阴临港经济开发区升格国家级经济技术开发区，支持梁溪科技城争创省级高新区。
打造国际合作园区。深化无锡新加坡工业园、中欧（无锡）生命科技创新产业园、中日韩（江苏）产业合作示范区、中日（无锡）精密机械产业园、中国东盟环保科技和产业合作示范基地（宜兴）等国际合作园区创新转型，推动集成电路、生物医药、高端装备等优势产业与合作国别（地区）精准对接，导入新加坡科创资源、欧洲生命科技成果、日本精密制造经验。积极争创中韩产业链供应链及新兴产业合作创新区，促进中韩企业技术研发、市场开拓深度合作。
深入实施国家区域协调发展战略、区域重大战略，主动融入全省“1+3”重点功能区建设，强化跨区域战略协同，高水平建设长三角地区重要中心城市。
紧扣“一体化”“高质量”核心要求，贯彻“走在前”与“四个统筹”部署，深化都市圈建设、跨江融合发展，共建长三角世界级城市群。
全面融入上海大都市圈建设。深度对接上海“五个中心”建设，以科创产业合作为重点深化互动协作。全面对接融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，推动无锡院所企业和上海张江综合性国家科学中心联动，开展关键核心技术联合攻关，高效运营各类科创飞地。强化产业链分工协作，共建集成电路、生物医药、高端装备等重点产业联盟，深化海工装备、船舶制造、大飞机等领域配套协同。推动江阴港、无锡西站与上海洋山港、外高桥港对接联动，打造长江下游江海联运枢纽。提升上海瑞金医院无锡分院服务能级，打造医疗卫生合作典范。
共建苏锡常国际化大都市区。依托苏锡、锡常协作示范区，以产业共建、交通互联、环境共治为重点，协同打造国际化大都市区。共建环太湖科创圈，紧扣原始创新策源与关键技术协同攻关，以太湖高校联盟等平台为支撑，强化产学研用深度融合、创新要素跨域流动，聚力打造世界级产业集群。强化产业协同发展，与苏州纳米技术、人工智能及常州智能制造、新能源等产业深度联动，构建优势互补的现代化产业体系。推进无锡地铁与苏常轨道网络融合，推动苏锡共建区域性枢纽机场。健全太湖流域蓝藻防控跨区域协作机制，探索环太湖湿地修复跨市生态补偿，深化跨界污染联防联治。深化公共服务共建共享，推动苏锡常医疗教育深度合作。
拓展区域协同发展新空间。以沿沪宁产业创新带建设为纽带，主动链接沿线城市创新资源，深化高校院所产学研协同、科技人才交流与产业互补合作，共建创新要素高效配置的产业走廊。联动共建扬子江城市群，推动锡常泰跨江融合发展，依托高铁与过江通道建设优化跨江通勤网络，提质推进江阴—靖江工业园区建设。推进宁杭生态经济带建设，对接杭州数字经济、南京科教资源优势，共建自然风景文旅廊道，打造生态与产业协同示范带。深化长三角“一地六县”合作，推进跨省通道建设，完善区域高快速路网，健全太湖流域跨界水体协同治理机制，联动宣城、湖州推动产业创新融合发展。
在贯彻落实国家重大发展战略中主动担当、协同联动，以更宽视野探索跨区域合作实践，深化与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设战略对接，在跨区域合作中彰显关键作用、贡献更大力量。
积极对接京津冀协同发展。主动链接基础创新资源与头部企业资源，强化与知名高校、园区、央企战略合作。发挥无锡（京津冀）创新合作中心作用，探索与京津冀高校院所共建联合实验室，争取重大科技平台在锡布局分中心，共建无锡中关村科技创新园，支持科技企业落地无锡，实现产业化规模化发展。积极承接北京国际科技创新中心核心区溢出效应，深化与北京市海淀区全方位合作，构建“研发在北京、转化在无锡”的协同创新体系。提升江阴（北京）创新中心、梁溪京溪协同创新中心、锡山（北京）协同创新中心、惠山（北京）创新中心等飞地运营效能，打造京津冀科技成果转化基地。健全央企对接服务机制，紧盯央企新一轮产业布局重点，精准深化对接合作。
主动链接粤港澳大湾区。借力大湾区世界窗口与国际化服务优势，深度融入全球创新网络与产业体系。深化经贸开放联动，推动两地企业跨区域产业链分工、供应链互嵌，支持无锡企业在大湾区设立对外投资平台，加强与头部企业对接，借力拓展全球市场。强化科技创新协同对接，联动“香港八校”“澳门四校”等重点高校，建设无锡（粤港澳大湾区）创新合作中心，推动科创飞地提档升级。深化金融开放创新合作，完善科研成果转化与专业基金投资“靶向式”联动机制，拓展科创金融、离岸金融合作空间，深化港资合作共赢。
加强与中西部城市互动合作。对接西安、重庆、成都等中西部城市核心科教资源、军工院所，打造“西三角—太湖湾”科技成果转化快车道。建立重点产业链供应链协同机制，探索共建产业合作园区与“飞地园区”，支持无锡工业互联网企业服务中西部地区制造业转型，拓展应用场景与市场。积极共建物流枢纽网络，参与西部陆海新通道建设，提升无锡产品西向出口及资源输入效率。持续拓宽“东数西算”“西货东输”“东客西游”等战略合作渠道。
深化对台交流合作。提质建设锡山台湾农民创业园、海峡两岸食品科技产业（无锡）合作试验区、无锡市台湾青年发展中心、滨湖山水城江苏省台湾青年就业创业基地、宜兴方井紫砂文化城江苏省台湾青年就业创业基地等载体，为在锡台胞提供投资、学习、就业、创业、生活全链条便利服务，深化锡台经贸人文融合发展。
服务区域协调发展战略大局，构建全方位、宽领域、多层次区域合作新格局，支持对口地区增强内生发展动力、实现高质量发展。
深化对口支援协作合作。持续深化对口支援新疆克州阿合奇县、伊犁州霍城县，落地教育、医疗、就业、基础设施等民生援疆项目。深化与延安、海东协作和无锡延安革命老区重点城市对口合作，强化产业协同、人才互动、消费协作与红色传承，推动文旅市场精准对接，做强“延安精神无锡学习天地”品牌，深化青少年结对共建与红色文化弘扬传播。拓展与盘锦多领域合作，搭建产业要素对接平台，促进文旅协同发展，常态化开展干部人才挂职交流。加强对口支援云阳，助力三峡库区产业质效提升、群众稳定增收。推进同贵州省普安县等地合作帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。
推进南北结对帮扶合作。服务全省区域协调发展大局，深化与连云港结对协作。支持无锡连云港工业园区加快省级创新试点园区建设、江阴灌云工业园区加快省级特色园区建设，市场化建设惠榆新兴产业合作园。强化产业链协同，引导两地龙头企业开展产业链合作。持续推动无锡（江阴）港与连云港港联动，打造省内帮扶合作示范样板。
第十一章 建设现代化人民城市
深入实施以人为本的新型城镇化战略，践行人民城市理念，紧扣“五个转变”要求，推动城市发展从规模扩张向内涵式高质量发展转型，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
强化国土空间开发保护全域协同，落实功能区差异化开发保护要求，形成功能明晰、协同有序的市域国土空间格局。
加强国土空间保护管控。衔接省国土空间总体格局，构建“通江达湖、一体两翼、阡陌田园、城乡互融”市域国土空间布局。完善国土空间规划体系，推进“一张图”建设，形成统一空间底座。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，落实最严格耕地保护、生态环保及节约用地制度。健全用途管制机制，推行用地用林合并审批，深化建设项目“多审合一”集成改革。强化用地计划指标保障，规范节余指标跨区域交易，优先保障重大项目与民生工程用地。推进低效用地再开发国家试点，创新土地供应模式。开展产业园区用地专项治理，探索工商业用地使用权续期政策。
深化落实主体功能区战略。结合发展需求与“三区三线”划定成果，优化细化主体功能区布局。城市化地区聚焦增强创新动能、加速产业升级，提升区域综合竞争力与高端要素集聚能力，鼓励空间功能混合、土地复合利用，推动集约高效发展。重点生态功能区以维护生态系统服务功能为核心，强化水资源刚性约束，提升区域水土保持与水源涵养功能，筑牢生态屏障，稳定提升生态产品供给能力。
优化完善“1+2+N”的市域城镇体系，坚持“一区一特色”“多区相协调”，统筹推进无锡市中心城区、江阴市和宜兴市中心城区及若干城镇组团高质量发展。
强化市辖区综合功能和辐射带动作用。构建“两核、四片、六组团”市辖区空间结构，推动梁溪城区与太湖新城区差异化发展，推进行政区划优化调整。梁溪区深耕历史城区保护利用，植入新文化元素与青年创新场景，建设江南特色现代化精彩城区。锡山区强化高能级产业创新、高水平协同发展、高品质生态人文宜居功能，打造无锡东部特色副中心。惠山区提升创新智造、枢纽联动、生态宜居功能，打造无锡新门户和副中心。滨湖区强化科创引擎、文旅标杆、生态屏障功能，打造魅力湖湾生态城、科产融合示范区。新吴区提升科创引领、先进制造、空港枢纽、开放门户功能，建设现代化高科技园区、国际化创新型城区。推进无锡经开区与无锡高新区（新吴区）一体化融合发展，太湖新城区加强科技服务、公共服务设施建设，促进产城融合、创新要素集聚，打造创新智慧宜居宜业新城。
支持江阴宜兴打造区域中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力与公共服务水平。江阴依托综合实力与跨江融合引领优势，做强江阴高新技术产业开发区、江阴临港经济开发区，增强无锡（江阴）港区域服务功能，协同推进产业升级与生态保护，建设长江下游滨江新兴中心城市、区域性先进制造业基地与产业科创城市。宜兴发挥经济生态综合优势，提质宜兴经济技术开发区和宜兴环保科技工业园，提升跨省集聚辐射功能，打造宁杭生态经济带新兴中心城市、长三角生态旅游城市、太湖湾科创带南翼科技创新支点城市。
提升市域一体协同发展水平。健全板块间规划统筹、产业协作、利益共享机制，凝聚全域一体发展合力。以交通基础设施互联互通为支撑，推动产业与创新资源沿锡澄、锡宜轴线高效配置，实现产业协同发展、设施共建共享、生态共育共保，共建先进制造业高地。强化协同发展区建设，锡澄协同发展区打造科技创新与产业发展深度融合、辐射带动力强劲的示范样板，锡宜协同发展区彰显太湖生态人文魅力、承载未来创新经济功能，规划打造锡宜协同发展先行区。深化无锡高新区（新吴区）—宜兴市协同发展示范区建设，共建太湖湾未来产业园，构建“总部+基地”“研发+制造”跨区域产业链体系。
因地制宜推进小城镇建设。健全镇（街道）与功能区产业发展、民生服务分工协作机制，强化小城镇“连城带乡”节点作用。适度赋予经济规模大、人口增长快的特大镇经济社会管理权限，支持有条件的重点中心镇建设现代新型小城市。加强东港－锡北组团、玉祁－前洲组团等6个城镇组团间生态廊道管控，推动镇（街道）级工业集聚区转型、零散乡村工业用地整合，优化公共服务设施布局，保护传承历史文化，实现差别化特色化发展。推动东港镇、青阳镇、洛社镇等10个重点中心镇（街道）提升人口集聚能力与综合服务功能。
践行人民城市理念，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，塑造城市特色风貌，打造充满活力与吸引力的高品质宜居城市。
加强城市风貌整体塑造。强化城市规划管控引导，优化环太湖、蠡湖、锡惠山周边及大运河沿线建筑秩序与韵律，塑造滨水临山特色天际线，打造高品质公共开敞空间，彰显山水城市特质。划分超高层建筑“积极引导区”“严控区”“有序布局区”，推动高层、超高层建筑向城市中心及特色副中心集中布局。完善城市风貌管理制度，构建统一和谐、融历史传承与现代特色于一体的城市色彩体系。活化文化基因，打造功能复合高品质街区，因地制宜配置城市家具与城市雕塑。
实施城市更新专项行动。坚持存量价值激活、创新能力提升相统一，推进存量空间盘活，突出连片更新、兼顾专项更新。统筹棚户区（城市危旧房）改造、城镇老旧小区改造、城中村综合改造、老旧街区（厂区）改造提升、城市公共空间改造利用、市政综合环境提升及历史文化保护传承，补齐国际学校、国际医院、国际社区等配套短板。加快火车站南广场、老东门等片区更新，推进低效楼宇、传统商业设施更新改造。加强工业遗产保护利用，拓展工业遗存活化场景和公共文化服务功能。健全城市体检与城市更新一体化推进机制，创新规划、用地等政策工具，支持集约高效与混合开发模式，构建可持续城市建设运营投融资体系，鼓励市场主体参与，提高城市承载力、吸引力与竞争力。到2030年，累计加装电梯3500部、更新改造电梯5000部。
增加高品质住房供给。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售基础制度，探索推广现房销售，建立“人房地钱”要素联动机制，更好满足各类群体住房需求。全链条提升住房设计、建造、运维及服务水平，推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。加强智能科技应用，推动住宅产品从“标准化复制”向“个性化定制”升级，建立房屋全生命周期安全管理机制。探索原拆原建、自主更新模式，加快城中村及D级危房拆除改造，稳妥实施C级危房和非成套住房改造。完善租购并举住房制度，推行房票安置、住房“以旧换新”，构建以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的多层次住房保障体系。
加快完整社区建设。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，打造创新型产业社区、商务社区与魅力生活居住区。开展城市社区专项体检，优化公共活动空间，打造一刻钟便民生活圈。推进城市社区嵌入式服务设施建设，按需补充养老、托育、助餐、家政、健康、体育、文化休闲等服务供给，推动公共服务延伸覆盖社区。完善“党建引领、业主自治、多元参与”管理机制，提升物业管理服务市场化规范化水平，推动物业服务高品质发展、多样化升级，强化国有物业老旧小区服务能力。支持专业机构一体化承接小区物业及周边市政设施维护等业务，探索“物业服务+生活服务”模式。到2030年，全市打造完整社区40个以上。
推进城市精细化治理。完善城市管理统筹协调机制，提升城市管理科学化、精细化、智能化、长效化水平，推进城市管理进社区，深化市容环境秩序治理，推动从末端执法向源头治理转变。深化架空线入地、美丽幸福河湖建设，精细整治铁路、高速、高架沿线环境，推动照明设施绿色智慧升级。盘活利用城市小微公共空间，打造特色活力街巷，新建改建公共休憩空间，在校园周边配备座椅、停车、公厕等便民设施。强化校园周边交通管理，全面推广“警校e家”智慧接学模式。提升重点区域公厕管理水平，按需提供厕纸、热水、休息驿站等服务。推动生活垃圾分类提质增效，推进建筑垃圾资源化处置。到2030年，居民小区可回收物投放设施实现全覆盖，城市生活垃圾分类回收利用率达到40%，建筑垃圾资源化处置率达到90%。
深入贯彻底线思维、系统治理、空间融合、智慧赋能理念，推进传统基础设施更新与数智化改造，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升城市综合承载与抗风险能力。
融合提升市政公用设施。构建多水源互联互通网络，规划实施市区东部供水管网系统建设改造项目，实现水源互济，强化极端气候及应急状态下供水协同保障。推进高品质饮用水示范区建设，在有建设条件的区域整体更换老旧管道，提高区域供水水质。推进居民住宅二次供水设施改造和管网更新建设，完善从源头到龙头的全流程智慧监管平台。加快污水处理厂提标扩容、管网全覆盖及雨污分流改造，建设资源化利用设施，打造示范标杆污水厂，完成阳山、高新区等污水处理厂改扩建。到2030年，全市生活污水处理规模达到320万吨/天。
建设水旱灾害防御基础设施。强化防洪排涝体系建设，推进太湖治理、长江堤防、城市外排和防洪圈等流域性及区域性骨干水利工程，提升水系连通与城区排水防涝能力。完善雨水情监测预报体系，打造智慧防涝预警平台，集成气象预警、管网监测、泵站联动调度功能，实现30分钟内风险点位精准响应。坚持旱涝同防同治，加强旱情监测和研判。实施雨水管网提标改造，破解排水管网堵点。完善应急抢险机制，实施“一点一策”整治方案，动态消除历史严重内涝点。全域推进海绵城市建设，打造高质量海绵城市示范项目。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。
推进城市生命线工程。实施生命线二期项目，健全多方联动运维处置机制。完善城市地下管线基础数据动态更新机制，探索全生命周期闭环管理，结合新城建设与老城更新，统筹推进地下综合管廊建设。拓展智慧监测网络、迭代更新老旧监测设备，提升燃气、供水等管网安全监测水平。推进燃气、供水、排水老旧管网及隧道故障高发设备更新改造，强化安全运行保障。实施城镇预制板房屋治理改造专项行动，完善抗灾设防标准。到2030年，全市累计建成地下综合管廊21公里。
建设“平急两用”公共基础设施。系统整合应急避难避险空间资源，预留弹性空间用于临时疏散、隔离防护及防灾避难，规划灾后中长期安置空间。建立应急避难场所社会化储备机制，强化旅游居住、卫生服务、城郊大仓基地等设施平急功能转换，完善周边市政配套。加强应急通信基础设施建设，配置北斗终端、卫星电话等装备，实现专用无线通信网络地面全覆盖、地下延伸覆盖及灾害事故现场临时组网覆盖。统筹外调水源与战略保障水源，推进应急备用水源工程建设，加强地下水源保护，筑牢供水安全防线。
第十二章 推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展与城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，健全乡村全面振兴长效机制，推进农业农村现代化建设，奋力绘就新时代鱼米之乡无锡画卷。
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力与质量效益。到2030年，全市粮食播种面积稳定在125万亩以上，粮食产能不低于57.62万吨，蔬菜地总面积不低于22.5万亩，绿色优质农产品比重达到80%以上。
筑牢粮食和重要农产品安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技战略，增强粮食等重要农产品供给保障能力。扎实开展耕地保护“三提两严”行动，优化耕地和永久基本农田布局，高质量推进高标准农田建设。加强粮食购销和储备管理，完善粮食和农副产品流通体系，健全农产品质量安全追溯体系。开展主要粮油作物大面积单产提升行动。严格落实“菜篮子”责任制，稳定并加强绿色蔬菜保供基地建设，实施蔬菜设施大棚更新工程，推动蔬菜生产工厂化、智能化。深入实施种业振兴行动，加强地方特色种质资源保护利用；推进农业生产全面机械化，促进良田良种良机良法集成增效。到2030年，全市建成高标准农田87.4万亩以上，农作物耕种收综合机械化率稳定在92%以上。
发展高质高效现代农业。树立大农业观、大食物观，聚力发展精品稻米、精细蔬菜、名优茶果、绿色养殖等特色主导产业，加快构建多元化食物供给体系。落实科技强农“六百工程”，强化农业科技研发推广，培育一批龙头型、高成长型和潜力型农业科技企业。加快农业品牌培育提升，打造“锡”字号农业品牌集群，做强阳山水蜜桃、阳羡茶、甘露青鱼、马山杨梅等农产品区域公用品牌，提升农产品附加值与市场竞争力。健全现代渔业发展机制，加快推进池塘标准化建设和维护，打造江阴临港长江渔业、宜兴淡水虾蟹、甘露青鱼、太湖三白等特色水产种业高地和养殖集聚区。
培育乡村产业新业态新模式。推动农村一二三产业深度融合，壮大乡村特色产业，因地制宜发展休闲农业、数字经济、文化创意、体育运动、健康养生、精品民宿等业态。围绕宠物药品、服饰、会展等领域，延伸链条、丰富业态、打造场景，促进宠物经济集聚发展。发展现代设施农业，拓展“人工智能+”、智慧农业应用场景，探索植物工厂、垂直农场、立体养殖等工厂化生产，提升设施农业规模化、标准化水平。深化“互联网+”农产品出村进城工程，推广农产品“直播电商+产地仓+寄递”、定制生产等新模式，拓宽农产品销售渠道。
推进现代农业产业园区建设。优化“三片五园”农业空间格局，推动锡北澄南都市田园片、宜西宜北乡村田园片、环湖嵌山农文旅融合发展片高质量发展，促进5个省级以上现代农业产业园区组织化、规模化、智能化、绿色化、融合化发展。提升园区服务管理水平，完善科创平台、公共服务中心、创业创新孵化中心等配套设施。坚持政府引导与市场运营相结合，健全“园区发展促进机构+平台公司”运营管理机制。
专栏6 五大现代农业产业园区 |
国家级园区：锡山区现代农业产业园以种子种苗、精品园艺为主导产业，惠山区现代农业产业园以水蜜桃、蔬菜为主导产业，宜兴市现代农业产业园以稻、蟹为主导产业。 省级园区：江阴市现代农业产业示范园以精品稻米为主导产业，滨湖区现代农业产业高质量发展示范园以茶叶、精品果业为主导产业。 |
培育壮大新型农业经营主体和“三农”人才。推动农业产业化龙头企业、家庭农场等主体健康发展，加快区域性农业综合服务中心及专业性农事服务站点建设，建强供销社等为农服务平台，构建“一心多点”农业社会化服务网络，促进小农户与现代农业有机衔接。实施“新农人”培育计划、农技人员“三心服务”行动。到2030年，市级以上农业龙头企业达到200家，全市累计培育“新农人”头雁100人以上、带动雁阵1000人以上。
坚持彰显特色、串点成线、连线成片，统筹优化乡村空间布局，纵深推进农村人居环境整治，提档升级农村基础设施，改善农村基本公共服务，建设具有江南吴韵水乡特色的宜居宜业和美乡村。到2030年，全市累计打造省级宜居宜业和美乡村200个以上。
统筹优化村落布局。顺应人口及城镇变化趋势，完善保留村庄布局规划，引导村庄适度集聚发展。优化乡村生产生活生态空间，保护修复乡村生态环境，挖掘地域文化景观资源，塑造特色鲜明的江南水乡田园风貌。片区化打造宜南“茶乡竹海山水画廊”、锡东“稻香吴韵”、惠山“桃花源”等宜居宜业和美乡村。保护发展玉祁礼舍等国家级、省级传统村落，打造留住乡亲、护住乡土、记住乡愁的特色村落样板。把古建老宅、好山好水与数字智能有机融合，打造“数字游民”集聚区，建设“田园理想村”。
改善农村基础设施。推动县域基础设施一体化规划建设管护，提升农村基础设施完备度。深化“四好农村路”建设，因地制宜推动农村公路提档升级，优化农村公共交通网络。完善县乡村三级物流配送体系，推进“一点多能、多站合一”运输服务站建设，畅通“农产品出村进城”通道。加快农村5G网络与千兆光网建设，实施智慧广电乡村工程。统筹城乡水资源供应保障，发展农村分布式可再生能源，推进天然气行政村“村村通”。
提升农村人居环境。健全农村人居环境长效管护机制，持续开展清理整治，保持村庄公共空间整洁有序，基本完成规划发展村现代美丽农居建设。统筹农村厕所革命与生活污水治理，实现行政村二类及以上公共厕所全覆盖，深化肥药集采统配与农业废弃物回收处置，完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系。建成农村生态河道90条（段）、275公里，覆盖率达到85%。强化农村生活污水治理管控，设施正常运行率达到90%以上。深化文明乡风建设，推进农村移风易俗。
完善农村基本公共服务。以县域为统筹核心，通过分类推进、片区协同，持续提升农村民生服务的可及性与优质化水平。深化城乡学校共同体建设，强化乡村教师待遇保障与人才引育。升级农村医疗卫生服务设施，推进村卫生室标准化改造与医保便捷衔接，提升常见病诊疗和慢病管理能力。健全县乡村三级养老服务网络，融合互助养老与医养结合模式，拓展助餐助医等上门服务。丰富农村精神文化生活，完善留守儿童、老年人、残疾人等关心关爱服务体系。
坚守农村改革方向与底线，聚焦土地制度、经营体系、财政保障等重点领域深化改革创新，加大强农惠农富农支持力度，畅通城乡要素流动，持续激发农业农村发展活力。
深化农村土地制度改革。落实耕地占补平衡制度，提升耕地地力，健全耕地种植基本农作物保障体系。规范农村宅基地管理，严守政策底线红线，按规定探索农户住房出租、入股、合作等盘活路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，探索“点状用地”模式。
巩固完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，2028年底前基本完成延包。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营，完善经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营。健全农业社会化服务体系，支持建设区域性农业综合服务中心。构建产权明晰、分配合理的集体经济运行机制，通过资源开发、资产盘活等方式发展壮大新型农村集体经济。建立农村集体资产监管长效机制，探索农村产权流转交易市场化运营。
持续提升农村居民收入。把增加农民收入作为“三农”工作核心任务，健全增收长效机制。优化就业创业服务，发挥“家门口”就业服务站作用。健全联农带农机制，引导新型农业经营主体通过保底分红、入股参股、订单收购带动农户增收。纵深推进“百村提优、百村帮促”行动，支持集体经济组织领办组建农民合作社、劳务合作社。推动财政资金向“三农”重点任务、农村短板、镇村基层一线倾斜。完善乡村振兴投融资机制，健全农村金融服务体系，引导社会资本投入乡村振兴，优化涉农信贷、保险、债券产品供给。
深化城乡融合试点建设。完善城乡融合体制机制，提升城乡规划、建设、治理融合水平，促进要素平等交换、双向流动。健全农业科技人员下乡、成果转化、技术推广激励与利益分享机制，吸引各类人才下乡服务、创业就业。持续深化城乡融合、乡村振兴等各类试点示范工作，强化集成创新、探索先行路径，推广试点经验成果。支持市（县）区创建国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区、美丽乡村先行区等，积极探索城乡融合发展与农业农村现代化实现路径、模式及经验。
第十三章 建设新时代文化强市
全面贯彻习近平文化思想，勇担新时代文化使命，探索人文经济学无锡新实践，激发文化创新创造活力，把文化旅游业培育成支柱产业，打造江南文脉与现代文明交相辉映的文化名城。
第一节 强化思想价值引领
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，深化城乡精神文明建设，不断增强市民精神力量。
壮大新时代主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，强化党的理论体系化研究、学理化阐释与大众化传播，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，建强“理响无锡”理论传播矩阵与宣讲大联盟。实施哲学社会科学创新工程2.0，聚焦重大理论实践问题及地方特色文化开展研究，加强理论人才队伍建设，建立理论宣讲、社科专家库。深化主流媒体系统性变革，构建全媒体传播矩阵。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，健全意识形态领域情况分析研判、重大决策意识形态风险评估等机制。推进新闻宣传与网络舆论一体化管理，加强网络内容建设和管理，培育良好网络生态。
弘扬社会主义核心价值观。推进理想信念教育常态化制度化，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。深化革命传统和爱国主义教育，加强红色资源保护利用，讲好无锡红色故事。加强和改进思想政治工作，紧扣重大纪念日、重要节点，开展群众性主题教育活动，优化英模人物宣传学习机制。深化全民国家安全教育与国防教育，实施青少年国防教育特色项目，推进军政军民团结。
实施公民道德建设工程。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，依托道德讲堂、市民课堂等广泛开展道德宣讲，推动“做文明有礼无锡人”理念深入人心。加强未成年人思想道德建设，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践，推进校园文化建设，深化家庭家教家风建设，注重心理疏解和人文关怀，促进未成年人健康成长。发挥先进典型示范作用，引领全社会崇德向善、见贤思齐。实施中华传统节日振兴工程，弘扬中华优秀传统文化。
推进城乡精神文明建设。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，促进城乡精神文明建设融合发展，建设崇德向善的文明城市。常态化推进文明城市建设，一体开展文明村镇、单位、校园、家庭创建，持续深化“寻找幸福楼道”等特色活动。健全文明乡风建设体系，涵养文明乡风、淳朴民风、良好家风。实施现代文明素质培育行动，开展文明餐桌、文明交通、文明观赛等主题实践，提升市民文明素养。
第二节 建设国家历史文化名城
大力赓续江南文脉，完善历史文化保护传承体系，做好活化利用文章，持续擦亮江南文化、工商文化、运河文化城市名片。
深化优秀传统文化研究与阐释。聚焦吴文化、江南文化、工商文化等价值内涵挖掘，实施无锡人文基因解码工程，打造江南文脉论坛。深入实施“读城”行动，推进古籍善本整理研究出版，实施“倾听无锡”“印象无锡”等城市记忆工程，构建多层次无锡文化标识体系。建立文化IP转化平台，开展“名人名居名址名迹”挖掘整理与“影响世界的无锡人和事”主题创作，谋划三轮修志。实施“文化润城”工程，以公共艺术、城市家具等载体将传统文化精髓融入城市肌理。
强化文化遗产系统性保护与活化利用。推动文化遗产系统性保护和统一监管，构建系统完整、覆盖市域内世界文化遗产、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和各级文物保护单位、历史建筑，以及传统村落、古树名木等保护对象的遗产保护空间体系，形成文化遗产大保护格局。实施地域文明探源工程，开展斗山史前城址多学科考古研究，推进考古遗址公园规划建设。统筹推进长江、大运河国家文化公园建设，打造“水韵无锡”文化标识段，支持惠山古镇参与江南水乡古镇联合申遗。健全文化遗产保护传承机制，持续推进文化遗产活化利用和“百匠千品”非遗传承工程。深入挖掘工业遗产文化价值，引导工业遗产创新多元利用模式。推动锡剧内容形式创新与传播升级，拓展年轻受众群体。实施数字赋能文化遗产保护工程，推动文物、古建、非遗数字化传播。构建无锡特色“博物馆城”体系，升级改造无锡博物院，培育壮大“博物馆经济”。
专栏7 建设长江、大运河国家文化公园 |
以长江、大运河无锡段沿线文化遗产为主干，深入发掘长江、大运河文化的时代价值，突出无锡特色主题展示，打造江阴要塞渡江起点、徐霞客溯江纪源、鸿山遗址、运河工商文化、江南水乡生活、近代民族工商业摇篮、吴地文明起源等核心展示园、集中展示带。推进重大保护修缮与文旅深度融合创新发展，提升生态文化景观环境，建设滨水文化绿廊和公共文化空间。 |
探索人文经济学无锡新实践。大力弘扬崇文重教的历史文化、诚信创新的工商文化、筚路蓝缕的创业文化，提炼“苏南模式”“一包三改”经验，挖掘“实业报国”“四千四万”等城市精神标识的时代价值，打造城市精神展示载体，在传承创新中赓续江南文脉。构建人文经济研究高地，建强江南大学人文经济研究院，产出优秀研究成果，丰富典型案例库，总结提炼无锡探索物质文明与精神文明协调发展的路径经验。
第三节 繁荣发展文化事业和文化产业
深化文化体制机制改革，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，以文化赋能经济社会发展，建设新时代文化强市。到2030年，规上文化企业超1300家，规上文化企业营业收入超2000亿元。
优化文化产品和服务供给。完善公共文化设施布局，推进市图书馆、文化馆提升改造，建设公共阅读空间。发挥活动、场景、产业带动作用，提高大剧院、美术馆、文化艺术中心、交响音乐厅等重大公共文化设施运营水平，健全设施免费开放与延时错时服务机制，支持民营场馆规范化、特色化发展，强化公共文化设施周边文化产业布局和集聚。放大太湖文化艺术季等活动效应，积极引进高品质音乐节、演唱会、优秀剧目等，为群众提供更多“家门口的文化盛宴”。构建优质文化资源直达基层机制，实施文艺直通车行动。完善城市书院网络，探索“文化新空间+新业态”，织密“15分钟品质文化生活圈”。深化书香无锡建设，放大“钟书”阅读IP效应。推进“文艺赋美乡村”，激活乡村文化空间。
加强文艺精品创作生产。提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。健全文艺创作生产“五全”机制，聚焦重大题材、现实题材及无锡特色题材，推出一批精品力作。完善优秀剧目常态化展演轮演机制，推动作品常演常新。繁荣互联网条件下新大众文艺，鼓励UGC（用户生成内容）、PUGC（专业用户生成内容）等新生产方式，推动网络文艺、网络游戏、网络视听等高质量发展。持续办好“情韵江南”“百姓大舞台”等群众文化活动，依托《太湖周刊》等培育高端文化IP，打造大众文化平台。优化无锡艺术基金运行机制，加大“五个一工程”奖门类作品扶持力度。依托国家文化出口基地，推动无锡原创文化产品走向世界。
打造区域性文化创意基地。依托历史文化资源与创新人才优势，壮大文化市场主体，聚焦创意设计、影视制作、数字技术等方向，提档升级文创园区、街区与特色小镇，吸引知名文创企业入驻，培育本土MCN（多频道网络）机构，塑造无锡特色文创品牌。深化与高校、科研机构合作，构建产学研用协同创新机制，加速文创成果转化应用。以版权赋能产业发展，健全登记、保护、转化、扶持机制，推动本土特色版权产业做大做强。
深入实施文化数字化战略。构建数字文化产业生态体系，高水平建设国家文化和科技融合示范基地，推进国家文化大数据无锡专业中心建设，建成“无锡文化智慧大脑”。挖掘用好数据、数字、媒体、影像资源，建强数字视听无锡集聚区，形成“核心园区+特色片区+全域发展”空间网络布局，打造微短剧、游戏电竞、数字文化装备制造等产业集群。推动无锡国家数字电影产业园高质量发展，健全现代电影工业体系，深入实施“全国青年剧作计划”，构建“1+3+N”影视基地格局，打造国内一流影视科技产业集群与数字文化产业集聚区。
深化文化事业改革创新。鼓励社会力量参与公共文化服务，推广“文化服务合伙人”模式。深化国有文艺院团改革，建立以社会效益优先、兼顾市场价值的绩效考核机制。支持院团拓展演出经纪、文创开发等多元业态，增强自我造血能力。深入实施太湖文化人才工程，加强文艺人才队伍建设，培养引进高层次创作、表演、评论人才，推进文艺“名师带徒”计划。推进市档案馆提升项目，打造集档案管理、党史研宣、方志传播于一体的现代化综合性场馆。
第四节 打造旅游度假目的地城市
深化文化和旅游深度融合，推动地方特色文化资源创造性转化、创新性发展，强化品牌打造、业态创新、服务升级、市场开拓，全力打造具有湖滨山水特色的国内外知名旅游目的地。到2030年，全市年接待旅游总人数达到1.9亿人次，实现旅游总收入2300亿元。
扩大优质文旅产品供给。优化文旅资源空间布局，推进景区全域联动、产品全域打造、线路全域统筹，建设历史文化、自然美景、现代时尚、商业休闲“四大文旅带”，打造国家级精品旅游线路与旅游带。聚焦休闲度假、文化体验、康养旅居等方向，引进标杆性文旅项目，加快大有秋等旗舰项目建设，支持江南古运河旅游度假区、阳山生态旅游度假区创建国家级旅游度假区。支持宜兴整合宜南山区窑湖小镇、善卷洞、宜兴竹海等文旅资源，加快云湖、阳羡湖等周边文旅载体配套，挖掘东坡第二故乡、陶文化、茶禅文化等人文IP，争创国家5A级旅游景区。加强太湖风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源。拓展红色、生态、非遗、工业、乡村等特色旅游品牌，创新太湖揽胜、低空飞行等新业态，深化“春晚十景”“新运河十二景”品牌运营，打响“锡有名景”“锡有名品”系列IP。办好徐霞客国际旅游节，升级“江南水乡”“百年工商”等文化主题游径。
深化文旅融合创新发展。坚持“宜融则融、能融尽融”，整合自然、文化、历史等资源，推进“百业+文旅”“文旅+百业”融合发展。强化音乐节、演唱会等带动效应，完善演出场馆配套设施，繁荣多元演艺市场。推动体育赛事与文旅活动一体化策划运营，促进会展项目与文旅产品协同设计、联动赋能。依托特色农业资源，发展农业观光、生态采摘、非遗科普、民俗体验等业态。深化数字技术在文旅场景中的融合应用，打造新生代潮玩聚集区、新型演艺空间。推动传统景区从观光公园向休闲度假目的地转型，形成“观光+餐饮+住宿+娱乐+文创”产业闭环。
打造国际水准旅游服务。建设无锡智慧旅游总入口，提供智能线路规划、预约分流等服务，构建智慧服务生态。优化全域旅游交通网络，健全旅游引导标志体系，完善景区周边交通疏散通道，推进旅游风景道服务设施、城市慢行系统及水上旅游基础设施建设，完善“锡游寄”便民服务。推动文旅数字化智慧化转型，发展科技旅游产品。提升入境支付、签证、通关服务水平，建设国际旅游购物中心。强化旅游市场监管，净化市场环境，护航文旅新业态健康有序发展。
加强城市形象全球推广。打响“世界音乐之都”城市品牌，擦亮“民乐”名片，开展“感知无锡”中华文化走出去等文化交流活动，打造“遇见无锡”“记录无锡”外宣IP，提升“太湖明珠·江南盛地”城市形象辨识度与影响力。构建立体化宣推网络，建强无锡国际传播融媒体中心和报业、广电集团国际传播中心，建好“魅力无锡”海外社交媒体矩阵、IP WUXI资源库，办好中国国际智能传播论坛。依托国际友城、出海企业及高校资源，深化多方文旅推广联动。打响“跟着演出、影视、赛事游无锡”品牌，释放文体旅融合综合效应。
专栏8 建设“世界音乐之都” |
编制无锡“音乐之都”建设规划，统筹推进音乐教育、音乐创作、音乐产业等协同发展。实施无锡民乐全球推广计划。持续深化民乐外宣，组织系列“走出去”活动，积极赴外巡演，面向全球青少年、音乐爱好者开展乐器教学培训，组织研学访问和交流演出。实施无锡民乐品牌提升计划。推动民族音乐现代化发展，举办无锡民族乐团“无锡民乐季”等标志性活动，邀请世界知名音乐艺术家为无锡代言，实施“走进中国民乐之乡”全媒体采访行动，擦亮“中国二胡之乡”“中国民乐之乡”品牌。实施城市音乐空间打造计划。全域布局音乐厅、音乐公园、音乐广场等公共文化空间，加快建成一批重大公共文化设施，“嵌入式”“共生式”打造一批新型音乐空间，为音乐创作和演出提供优质场地，为市民开展音乐活动拓展新舞台。实施音乐产业能级跃升计划。制定音乐产业扶持政策，培育壮大音乐演艺、网络视听、乐器制造等产业，打造具有无锡辨识度和全球影响力的音乐节，培育“音乐+”新场景新业态，加快建设音乐旅游目的地，促进音乐与科技、旅游融合发展，助推城市产业升级。实施全民音乐素养培育计划。研究建立音乐学院，加大音乐人才培养力度。丰富优质文化服务供给，加强音乐普及教育，打造音乐类品牌活动。建立本土青年人才扶持机制，分层分类建设基础教育、高等教育、职业培训、终身学习、兴趣课堂等一批音乐教育载体。 |
第十四章 打造共同富裕幸福美好城市
践行以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，坚持勤劳创新致富导向，稳步扩大中等收入群体规模，强化基础性普惠性兜底性民生建设，奋力在促进全体人民共同富裕上作示范。
深入贯彻就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，完善重点群体就业支持政策，持续提升就业质量，增强劳动者获得感、幸福感、安全感。到2030年，城镇累计新增就业人数60万人。
推动就业提质扩容。强化就业优先政策，建立重大政策、产业发展、公共投资、重大项目带动就业评估机制。构建就业友好型发展方式，发展吸纳就业、带动增收、便利就近创业的特色产业，推动产业升级与就业扩容提质协同，积极培育新职业新岗位。健全援企稳岗常态化机制，运用税收优惠、金融支持、就业补贴等政策稳岗扩岗，扩大公益性岗位供给，引导国有企业带头吸纳就业。主动应对新兴技术发展带来的就业机遇挑战，做好数字化转型中岗位拓展、技能培训与职业转换工作。
促进重点群体就业创业。将高校毕业生等青年就业作为重点，强化生涯教育与就业指导，健全实习见习制度，每年开发就业见习岗位2万个以上。开展离校未就业高校毕业生就业服务攻坚，提供创业培训指导、项目孵化、资金补贴等“一站式”服务，支持青年自主创业。健全退役军人教育培训与就业扶持体系，落实各类普惠及专属政策，扩大岗位供给。深化实施以工代赈政策，最大化吸纳带动相关重点群体就地就近就业。加强农民工与企业用工需求信息归集发布，加强大龄农民工就业帮扶与岗位推介，推动零工市场建设。
提升就业创业服务能力。健全就业创业服务体系，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，因地制宜设置各类服务站点，构建“15分钟就业服务圈”。完善政府购买就业服务制度，建设基层“智慧就业”平台，举办多样化公共就业服务活动。强化创业导师队伍建设，提升孵化载体服务水平，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。推行个人创业“一件事”集成办理，优化创业就业政策环境。
切实保障劳动者合法权益。保障平等就业权利，健全就业歧视救济机制，消除不合理就业限制与歧视。构建和谐劳动关系，完善“五位一体”劳动争议调解机制，扩大企业调解组织覆盖面。加强灵活就业及新就业形态劳动者权益保障，推进职业伤害保障试点扩围，开展公益诉讼检察。深化治理欠薪专项行动，聚焦工程建设领域，落实农民工工资“月结月清”制度，保障农民工合法权益。
扎实推进全体人民共同富裕，深化收入分配制度改革，拓宽富民增收渠道，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。
深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配及劳动报酬在初次分配中的比重。健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，强化“多劳多得、技高多得、创新多得”的正向激励导向。完善工资决定、增长及支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整最低工资标准。强化税收、社保、转移支付再分配调节作用，优化社会救助标准，合理缩小收入差距。规范发展公益慈善事业，壮大社区慈善、网络慈善等业态，拓宽公众参与慈善事业渠道，提升慈善活动的透明度与公信力。
拓展多元化增收渠道。构建经济发展、充分就业与收入增长联动机制，推动工资性收入与企业效益协同增长，向关键岗位紧缺高层次及高技能人才倾斜，稳步提高工资性收入。优化创新创业环境，支持中小企业、个人经营及线上新业态发展，提高居民经营性收入。丰富居民投资渠道，规范理财产品，完善股权、产权分红机制，依托土地、住房、资本等要素使用权与收益权增加财产性收入。
扩大中等收入群体规模。规范收入分配秩序与财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，推动先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，调节过高收入，取缔非法收入。强化职业技能培训，落实“新八级工”制度，推动技能人才薪酬与技能水平协同提升，拓宽发展通道。深化国企、事业单位薪酬改革，优化技术、知识等要素参与分配机制。到2030年，中等收入群体规模稳步扩大，橄榄型社会结构基本形成。
第三节 加强民生保障能力建设
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，让发展成果惠及全体市民。
提升基本公共服务均衡性可及性。聚焦实现更高水平的民生“七有”，持续缩小城乡、区域、群体之间服务供给差距，稳步推进基本公共服务均等化。健全基本公共服务标准评估与动态调整机制，适时将涉及群众切身利益的增量服务纳入基本公共服务范围，动态更新基本公共服务清单。创新公共服务多元化供给模式，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。推行基本公共服务常住地直接提供、跨区域协同经办，健全“钱随人走”“服务可携带”的转移接续机制。深化殡葬服务改革，强化殡葬服务公益属性，弘扬文明殡葬新风。
健全多层次社会保险体系。巩固落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实病残津贴等配套政策。做好退休人员基本养老金调整工作，落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，巩固城乡居民养老保险集体补助试点成果。提升企业年金覆盖率，规范第三支柱养老保险发展，落实困难群体保费代缴政策。强化“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障减负功能，提高劳动年龄人口、灵活就业人员参保积极性，支持“江苏医惠保1号”“医惠锡城”及商业健康险发展，保持异地就医直接结算率85%以上。提升工伤保险服务水平，推进重点行业及新业态从业人员工伤预防培训，完善新业态职业伤害保障与职业康复服务体系。提升失业保险金经办质效，筑牢失业保障底线。
健全分层分类社会救助体系。完善基本生活救助制度，完善低保及特困救助标准动态调整机制，优化低保认定流程，强化主动发现机制，精准识别潜在救助对象。加强各类专项救助联动协作，对符合条件的困难人员或家庭提供专项救助帮扶。完善困难对象医疗救助精准管理与高额医疗费用监测机制，防范因病致贫返贫风险。推动社会救助转型升级，聚焦空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体，构建社工主导、社会组织支撑、志愿服务补充的服务机制，提供专业化帮扶。健全政府购买社会救助服务制度，打造精准温暖高效的现代救助体系。
强化妇女儿童权益保障。全面落实消除就业性别歧视政策，依法保护妇女就业创业、职业发展等方面合法权益。提升家庭教育指导服务，加强婚前指导、婚内调适、离婚辅导，维护婚姻家庭和谐。落实反家庭暴力法规政策，健全多部门合作联动机制。依法保护妇女在农村集体经济组织和在城镇集体所有财产关系中的各项权益。加强未成年人权益保护，打造心理健康关爱服务基地，提升困境儿童保障服务质效，推进儿童福利机构“开门办院”，建设未成年人救助保护机构。
第十五章 促进人的全面发展
树立“大人口观”，提升人口整体素质，保持适度生育水平与人口规模，更好实现群众美好生活期待，以人口高质量发展支撑中国式现代化无锡新实践。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，精准满足各类人群多元多层次需求，打造“居者安、近者悦、远者来”的全龄友好城市样板。到2030年，常住人口年平均增长率提升至0.3%。
建设青年发展型城市。优化青年安居乐业环境，强化创新创业政策支持与资源对接，促进青年高质量充分就业。深化青年驿站建设，为异地来锡求职青年提供7—90天免费住宿及职业规划、岗位对接等全链条服务，提升人才公寓服务质效，打造高品质人才安居“集宿区”。提升青年社会参与度与城市融入感，支持青年社群发展，畅通参与社会治理渠道，健全青年志愿服务体系。打造青年友好型公共服务空间，推进青年发展型街区建设，营造年轻态消费场景。倡导新型婚育文化，强化生育的社会价值，引导树立积极婚恋观、生育观、家庭观。
建设生育友好型社会。优化生育支持政策与激励措施，落实育儿补贴、个人所得税专项附加扣除政策，降低家庭生育养育教育成本。实行生育津贴免申即享，提高产前检查医保待遇，完善生育保险制度与生育休假制度。推进生育友好与儿童友好医院建设，提升助产、儿童医疗保健服务水平。加强普惠托育服务体系建设，推进托幼一体化发展，支持企事业单位提供职工托育服务。强化妇幼健康保障，实施早孕关爱、出生缺陷防治提升计划。
建设儿童友好城市。健全儿童友好政策体系，尊重儿童权利与意见，将儿童友好元素融入重大公共设施。拓展儿童成长空间，优化自然空间、人文参与场景，营造儿童友好社区环境。深化“儿童+”融合发展，创新文旅、产业、育儿、科技等领域儿童友好项目，延伸亲子活动体验场景。完善儿童优待政策，健全托育、教育、医疗服务，协同治理儿童肥胖、近视、心理健康问题。优化儿童关爱机制，保障困境儿童成长，防治校园欺凌，强化法治保障，筑牢儿童成长安全防线。
建设老龄友好城市。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。推进家庭适老化改造，培育专业居家养老服务机构，推行“社区+物业+养老服务”模式。深化养老机构分类改革，差别化支持兜底保障型、普惠支持型、完全市场型机构发展。推动医养康养深度融合，依托各类养老服务机构和康养服务机构，发展家庭病床、长护保险、智慧养老等医养结合服务模式，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。发展银发经济，培育旅居养老业态，促进老年用品供需对接，推动新技术在养老场景应用，丰富养老金融产品，建设银发经济特色产业园区。办好老年大学，发掘老龄人力资源价值，开发适老化岗位，推广“以老助老”服务模式。
推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，全面放开落户限制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。推进电子居住证改革，全面实施居住证申领“全程网办”。完善“人地钱”挂钩政策，推动财政转移支付、新增建设用地计划指标配置与人口流向相匹配。
健全人口服务管理机制。建立重大决策人口影响评估机制，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素。完善市域资源要素与人口匹配机制，强化编制、土地、财政、基础设施等与人口增减挂钩衔接，推进公共服务城乡协调和近远期平衡。建立人口动态监测和统计发布机制。建立统一的人口数据库，实现人口数据互联互通、动态更新和综合集成。加强人口安全风险防控，做好政策预研和预案储备。
坚持教育优先发展，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹推进育人方式、办学模式等改革，深入推进教育现代化，办好人民满意的教育。
优化基础教育供给。实施新时代立德树人工程，强化大思政课建设，健全德智体美劳全面培养体系，完善学校家庭社会协同育人机制。适应人口结构变化，统筹优化城乡各学段教育资源。逐步推行免费学前教育，深化托幼一体化改革。优化中小学布局，办好家门口新优质学校，高质量推进集团化办学，积极稳妥实施九年一贯制、十二年一贯制办学，稳步有序提升普通高中学位供给率。保障教育公平，确保随迁子女、留守儿童等群体平等享有基本公共教育服务。构建现代特殊教育体系，完善专门教育保障机制。引导规范民办教育发展，强化校外培训机构监管。落实教育数字化战略，推进全国中小学科学教育实验区建设，促进人工智能助力教育变革。弘扬教育家精神，深化“我为良师”行动，健全师德师风建设长效机制，培育高水平教师队伍，完善教师交流轮岗制度，强化生源高峰期师资保障。
推动高等教育提质扩容。强化筑峰引领，加大“双一流”及高水平大学建设力度。扎实推进本科高校“333”建新提质工程，全力打造与无锡产业方向和结构相匹配的优势特色学科体系。支持江南大学建设一流大学，支持东南大学无锡校区、南京理工大学无锡校区、无锡学院、无锡太湖学院做强优势学科，建设南京邮电大学无锡校区，支持引进国外高水平理工类大学来锡合作办学。聚焦应用需求打造一流学科，建强数控技术、物联网应用技术等优质专业集群，加快布局集成电路、人工智能、生物技术等急需专业。到2030年，全日制在校大学生达到23万人，其中本科及研究生10万人。
深化职业教育改革。实施职业学校提质工程，打造高水平职业学校与专业，建立职业教育专业设置负面清单制度及动态退出机制，培育10个左右优势专业集群、50个左右高水平专业群。建设市域产教联合体与行业产教融合共同体，提升职业学校教师产业服务能力，支持职业学校为中小微企业提供技术攻关等服务，鼓励职业学校牵头建设区域性产业人才实训学院与跨企业培训中心。推动职业教育与普通教育渗透融通，稳步扩大职普融通招生规模。推进中职、高职专科、职业本科一体化贯通培养，支持优质高职院校升级职业技术大学。
构建全民终身学习体系。健全终身学习体系与激励机制，鼓励院校整合资源开展继续教育，完善注册学习制度与服务保障。优化升级“无锡学习在线”等平台，统筹推进“锡银学堂”“锡心托班”“锡青夜校”等全龄友好型社区教育项目，完善学分银行数字化服务体系，优化学习成果认证、积累和转换机制，构筑学习型城市新生态。
第三节 建设高水平健康无锡
纵深推进健康中国行动，加快构建优质高效现代医疗卫生服务体系，推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，巩固全国健康城市建设样板市成果。到2030年，人均预期寿命达到85岁。
健全公共卫生网络体系。完善公共卫生服务体系，实施多病同防共治，全面提升重大疫情及突发公共卫生事件应对能力。推进市公卫中心易地新建与省级区域公卫中心建设，整合疾控、医疗、基层卫生机构资源。健全监测预警网络，强化传染病预测预警能力，固化联防联控、群防群控机制。实施慢病防治融合策略，开展体重管理与癌症防控专项行动，构建慢性病全周期防控体系。优化职业健康监管体系建设，强化职业病危害源头治理和防治技术创新。深化爱国卫生运动，建立公共政策健康影响评价制度，持续优化健康环境，建设国家健康城镇。
建设优质高效医疗体系。加快高水平医院与区域医疗中心建设，促进优质医疗资源高效配置，建成启用市妇儿中心，优化市人民医院院区功能布局，完成市二院南北院区改造，推进江大附院北院区整体改造、南医大无锡医学中心三期建设、江大附院南院区二期建设和无锡卫校易地新建。实施县级医院综合能力提升工程，强化急诊急救、重症医学、肿瘤防治等关键领域建设。推进医疗卫生强基工程，推动优质医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构防病治病与健康管理能力。推进中医药传承创新，深化太湖·龙砂医派活态发展，提升海内外影响力。实施中医临床提优行动，发挥中医药在治未病、康复等领域优势。优化中医药服务网络，推进中医医院高质量发展，争创国家中医药传承创新中心。
提升医疗科技水平。深化实施“三名”战略，推动医学重点学科建设提质扩容，争创优势专科。建强在锡省级研究型医院单位，打造医学科技创新平台，加强专家团队引进培育，完善医学人才培养体系。深化“医研产用”协同，支持创新药与医疗器械发展，探索新药上市出海新路径，拓展新技术新产品在健康领域应用场景。升级全民健康信息平台数智化底座，深化人工智能临床应用，提升医疗健康服务数智化水平。加强健康科普工作。到2030年，建成省级区域医疗中心3个以上、省级临床重点专科100个以上。
专栏9 全面实施“三名”战略 |
实施“名院”攀峰行动：对标省高水平医院建设核心指标体系，制定市高水平医院建设实施方案，建强现有省级研究型医院建设单位。 实施“名科”登峰行动：以国家级区域医疗中心分中心、省级区域医疗中心为核心，高位嫁接国内外优质资源。加强临床专科建设，打造技术人才双优专科。 实施“名医”聚峰行动：精准引进和重点培养一批掌握专（学）科领域前沿核心技术，具有临床实践和学术科研创新成果，能够带领和推动本市相关专（学）科快速发展的高层次人才。鼓励医疗卫生机构引进和自主培养博士学位骨干。 |
深化医药卫生体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展治理机制与健康促进制度体系。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度及综合监管改革，推进紧密型县域医共体与城市医疗集团建设，强化基层医疗机构运行保障。持续推进DRG付费国家示范点城市建设，优化医保结算流程，推进医保数据工作组标准化国家试点。健全医保定点机构绩效评价体系，建立常态化医保基金监测预警与数据定向发布机制。加强医疗卫生队伍能力作风建设，完善综合监管机制，开展医疗卫生机构专项整治，规范民营医院依法执业。
构建更高水平全民健身公共服务体系，统筹群众体育、竞技体育与体育产业发展，大力发展赛事经济，促进体育休闲消费，增强市民体质，建设体育强市和运动友好型城市。到2030年，人均体育场地面积达到5平方米。
优化全民健身服务。完善全民健身设施网络，建成无锡奥体中心，改造市体育中心，新建改扩建体育公园、全民健身中心，因地制宜建设小型多样、贴近群众的多功能运动场、口袋公园等健身场地设施，升级社区“10分钟健身圈”，实现行政村健身设施全覆盖。健全全民健身公共服务平台，强化社会体育指导员队伍建设，开展全民健身科学普及活动。推动各类体育组织服务指导下基层，鼓励社团、俱乐部等组织开展全民健身活动。完善全民健身赛事活动体系，做强“跃动锡城”全民健身运动会品牌。
完善赛事活动体系。引进培育高端品牌赛事，提升无锡马拉松、世界跆拳道大满贯冠军系列赛等赛事影响力。积极引进和举办足球、跆拳道、击剑等高水平赛事，做好省城市足球联赛等特色赛事赛区保障。加大赛事政策支持，鼓励社会力量参与，开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”活动。大力发展青少年足球等体育活动，构建市级青少年赛事矩阵，健全体育竞赛体系和选拔性竞赛机制，发掘输送优质竞技体育后备人才。扩大自主品牌赛事矩阵，打造“无锡杯”本土赛事IP，推动办赛市场化、投资多元化、组织专业化。
扩大体育休闲消费。推动体育制造业向“智能制造+服务”转型，培育高端智能体育装备企业，壮大赛事运营、体育培训等新兴服务业，做强无锡智慧体育产业园。促进体育与文旅商等产业深度融合，扎实推进环太湖户外运动目的地建设，依托太湖黄金岸线打造“环太湖运动带”，发展水上竞技、骑行竞速、山地越野等多元化项目。完善体育消费政策，开展消费与赛事经济试点，强化体育消费市场监管。
第十六章 推进美丽无锡建设
牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进长江保护与太湖治理，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。
坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹保护与修复、转型与发展，深化绿色转型、加强创新引领、促进协调发展，推动长江经济带发展不断迈上新台阶。
保护修复长江生态环境。全面提升长江生态环境保护修复系统性水平，筑牢长江生态安全屏障。巩固长江十年禁渔成效，强化长江干流、太湖水域土著鱼类重要栖息地保护与水生生物多样性保护。优化长江岸线功能布局，推进沿江码头综合整治，依托自然本底实施生态修复，因地制宜建设亲水生态岸线。从严排查管控沿江风险源，推进重点堤段防洪治理，提高水安全保障能力。
推动沿江产业绿色转型。引导沿江产业有序调整，培育绿色低碳发展新动能。严格执行沿江产业准入负面清单，严控沿江高耗能、高排放项目审批建设，巩固化工园区整治成效。加快传统产业绿色化改造，以沿江重点园区为载体，推动产业结构优化、能源体系重构、技术改造升级，打造绿色工厂与绿色园区标杆。以无锡（江阴）港为核心，实现港口岸电系统全覆盖与智慧化管理，推广低碳燃料船舶，建设绿色智慧港口。
推动长江经济带协同联动发展。强化沿江区域与环太湖科创圈、沿沪宁产业创新带协同联动，打造沿江科创共同体。聚焦高端化、智能化、绿色化方向共建特色产业集群，吸引高端制造业、现代服务业优质项目落地，引导传统资源消耗型产业向长江中上游有序转移。完善江海河联运体系，深化与沿海及长江沿线港口协作，拓展远洋航线、强化港口联动、提升多式联运能力，加密跨江通道，共建沿江综合立体交通走廊。
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化全域全要素管控，系统修复江南水乡生态本底。到2030年，林木覆盖率保持在28%以上，湿地保护率达55.6%以上，建成区绿化覆盖率达43%以上，人均公园绿地面积达15平方米以上。
加强生态空间管控。实行全域生态环境分区管控制度与“一单元一策略”精细化管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单刚性约束，确保840.28平方公里生态保护红线和整合优化后的自然保护地面积不减、功能不降、性质不改。统筹水资源、湿地、森林、矿产等自然资源要素保护与利用，构建“一圈两区、河荡纵横、圩田环绕、城绿相融”市域生态安全格局，塑造山水相依、湖美水清生态空间。常态化开展“绿盾”专项行动，强化自然保护地日常管理、综合监测与执法监管，严肃查处生态破坏行为。
加强生态保护修复。推进太湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程。锚定“一圈两区多廊多点”总体生态格局，以“退房退田退渔，还湖还林还湿”为实施路径，聚焦抚育山林、涵养水源、保护农田、优化湖泊、提质湿地，筑牢长江生态屏障，共建太湖生态圈，建设大运河生态走廊。提升西太湖水生态质量，推进湖滨生态修复。实施大运河文化带省级山水示范工程，推进洋溪河幸福水岸工程，推动水系畅通、岸线整治、湿地修复等项目，夯实大运河生态安全基底。科学开展国土绿化行动。
加强生物多样性保护。巩固长江禁捕和太湖退捕成效，构建立体化监督体系。实施生物多样性保护重大工程，构建全类群智能化观测网络，建设综合管理平台实现动态管控，开展第二轮生物多样性本底调查及宜兴市丘陵山区两栖爬行动物专项调查。强化鸟类等野生动物保护，实施打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。深化宜兴龙池山、长广溪“生态岛”试验区建设，加快建设太湖自然资源展示馆，建成太湖植物园。到2030年，建设生物多样性科普展示馆（含湿地科普馆）8个。
全面落实科学精准依法治污，强化源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量根本性好转。到2030年，地表水优良水体比例、细颗粒物（PM2.5）浓度完成省下达目标。
高标准推进新一轮太湖治理。坚持外源减量、内源减负、生态修复、应急防控，以入湖河道为牵引，突出源头治理、系统治理。深入推进工业源精细管控、生活源扩面收集、农业源生态消纳、地表源减量治理、湖内源清理减负等治理措施，深化太湖“生态拦截圈、湖滨消纳圈”建设，实施主要入湖河流“一河一策”治理，科学开展湖体水生态修复，推进淤泥资源化利用，提升应急防控精准性有效性，提高蓝藻预防、打捞、处置能力，加强基础研究、技术创新和监测体系建设，推动太湖无锡水域水质实现根本性好转。
巩固提升全域水质。坚持水安全、水资源、水环境、水生态、水经济、水文化统筹管理，严守水资源刚性约束、深化水环境综合治理、释放水经济潜在价值。抓好长江干支流治理和保护，优化“引江济太”调度。深化河湖长制，推进全域幸福河湖建设，开展沿河（湖）污染源排查整治，提升河湖生态系统健康水平。推广清洁生产与中水回用，推行雨污同治、厂网一体化运维，推进农田退水和养殖尾水治理，削减工业污染、城镇污水及农业面源污染。规范集中式饮用水水源地建设，确保水源地水质稳定达Ⅲ类及以上。
深化大气污染协同治理。强化PM2.5和臭氧协同治理，推进氮氧化物和挥发性有机物“双控双减”，加强大气“五源共治”，强化区域大气污染联防联控。推进工业源深度管控，逐步退出限制类涉气工艺装备，推动水泥、火电等重点行业超低排放改造，加大工业涂装、包装印刷等领域清洁原料替代力度，将涉活性炭及燃烧法企业纳入平台闭环管理，拓展VOCs减排空间。强化移动源污染防控，构建绿色运输体系，提升清洁运输比例，淘汰更新高排放车辆、船舶及非道路移动机械。创新面源污染防控举措，推广绿色施工与工地防尘设施建设，探索餐饮油烟数智化治理，减少烟尘污染排放。
提升土壤污染治理水平。加强土壤污染源头防控和风险管控，严格落实建设用地准入管理。建立农药原药制造、化工、电镀企业腾退地块清单，查清土壤污染状况并科学管控，完成沿江（太湖）1公里化工腾退地块管控。对地下水污染化工园区实施风险管控，严防污染加重扩散。开展第二次全国土壤污染状况普查，强化受污染耕地溯源整治，确保安全利用率保持在95%以上。严格落实建设用地土壤污染状况调查制度，提升调查评估质量，确保重点建设用地安全利用率100%。
强化固体废物和新污染物防治。深入推进全域“无废城市”建设，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。完善固体废弃物处置全过程监管体系，全方位系统排查各类固体废物非法倾倒处置问题，防范非法转移处置风险。拓展“两小”收运体系覆盖范围，提高小微企业危废集中收集规范率。提升新污染物监测能力，开展化学物质环境信息统计调查与风险筛查评估，聚焦重点管控新污染物，从严源头防控、强化过程减排、深化末端治理。到2030年，一般工业固体废物综合利用率保持在95%以上，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内。强化噪声污染源头预防，加强建筑、交通、生产、生活等噪声污染分类防控，全力解决噪声扰民问题，持续改善声环境质量。
加快经济社会发展全面绿色转型，将碳达峰战略导向与目标要求贯穿于发展全过程各领域，推动重点领域、重点行业节能降碳，确保2030年前二氧化碳排放量达到峰值。
构建碳排放双控制度体系。全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的双控制度，形成“地方碳评估、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”全链条制度体系，建立市、区级“碳账本”，实施“碳预算”管理。主动融入全国碳排放权交易市场建设，强化碳市场数据质量监管与信息披露，探索无锡区域自愿减排市场（碳普惠）交易。建设市级碳管理平台，打造全域碳数据库，推动碳数据场景应用。健全绿色低碳标准体系，鼓励企业参与标准制修订。增强湿地、土壤等生态系统固碳作用，有效提升生态系统碳汇能力。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省下达目标。
建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。推广光伏系统应用，有序发展环境友好型分散式风电，示范浅层地热能供暖制冷，推动绿电进园区、进企业。深化氢能区域合作，打造制储加氢及装备全产业链。提升化石能源清洁高效利用水平，推进煤电升级与散煤替代，有序引导天然气消费，支持江阴打造长江下游清洁能源枢纽。推动“源网荷储”一体化发展，加快新型储能设施、智能微电网、虚拟电厂建设，提升电力系统互补共济和安全韧性水平，提高终端用能电气化水平，促进能源消费绿色低碳转型。到2030年，全市非化石能源占能源消费比重持续上升，可再生能源发电装机达到1200万千瓦左右。
加快重点领域全面绿色转型。聚焦低碳技术迭代、零碳能源革新、负碳技术应用等领域，加强攻坚绿色低碳核心技术，发展绿色低碳服务业。严控“两高一低”项目，推动传统产业节能降碳改造与强制性清洁生产审核。加快交通运输低碳转型，提升大宗货物铁水运输占比，建设京杭运河绿色现代航运示范区及无锡绿色航运交能融合产业园。发展超低近零能耗建筑，推进既有建筑绿色节能改造，推动锡东新城城乡建设“双碳”先导区建设。推进公共机构绿色低碳转型，鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务。落实财税、金融等绿色低碳支持政策，布局分布式能源，建设一批零碳工厂与零碳园区。到2030年，建成市级及以上零碳园区10家以上，节能环保产业规模达2000亿元。
加快形成绿色生产生活方式。深入实施全面节约战略，深化各类资源全过程管理与全链条节约。坚持“四水四定”，严格用水总量与强度双控，建设节水型社会。加强建设用地总量和强度双控。推进粮食生产、储存、运输、加工、消费各环节节约减损，坚决反对食品浪费。大力发展循环经济，构建循环型产业体系，推动企业循环式生产，从源头降低能源资源消耗，推进国家废旧物资循环利用体系建设重点城市与资源循环利用基地建设。促进再制造产业高质量发展，实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，开展“碳普惠”行动，增强全民节约、低碳、环保意识，营造全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。到2030年，全市主要资源产出率较2020年提高45%左右。
健全完善生态文明制度体系，不断提高生态环境治理现代化水平，创新生态产品价值实现机制，促进生态优势更好转化为发展优势。
完善生态环境法规体系。强化区域总量控制与准入清单管理，推动生态环境分区管控与国土空间规划衔接统一。深入推进领导干部自然资源资产离任审计及生态环保“垂管”改革，压实企业主体责任，健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善公益诉讼与生态环境司法保护机制。落实生态环境损害赔偿制度，探索生物多样性损害异地赔偿修复模式。推进环境信息依法披露，探索环境、社会和公司治理（ESG）评价。健全公众生态环境监督与举报反馈机制，保障公众知情权、监督权、参与权。
构建高效智能生态环境监管体系。深化“数字太湖”平台应用，健全“水陆空天一体”生态环境立体多源实时动态感知体系。强化污染源、新污染物等多领域环境监测能力建设，融合自动监控、视频监控、用电监控等手段，精准排查环境违法行为，提升非现场执法效能。完善生态环境风险预警与应急能力，健全跨区域跨部门突发生态环境事件联防联控机制，常态化开展隐患排查治理。加强放射性废物、伴生放射性废渣安全监管，筑牢核与辐射安全防线。
创新生态产品价值实现机制。拓展生态产品价值核算结果应用场景，深化江阴、宜兴生态产品价值实现机制试点。探索排污权、用能权、水权、碳排放权等生态资源权益交易模式，争取太湖流域水权交易试点。发展生态导向开发（EOD）模式，构建“生态环境治理+产业开发”一体化生态经济体系。深化生态保护补偿制度改革，探索补偿方式从数量导向转向区域生态供给能力、保护成效等导向，在太湖流域推行跨区域点对点横向补偿机制，健全权责对等、奖惩分明的协同治理体系。
第十七章 加快市域治理体系和治理能力现代化
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全全过程人民民主制度体系，完善共建共治共享社会治理体制机制，探索符合中央精神、契合时代要求、彰显无锡特点的市域治理体系和治理能力现代化路径。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，积极践行全过程人民民主。突出重点领域、新兴领域立法，完善地方性法规体系。坚持好完善好运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。支持保障人大代表依法履职，高质量办好代表议案建议。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，强化各类协商渠道协同联动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，强化产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。
深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治无锡、法治政府、法治社会建设，以高质量法治护航高质量发展。
加强地方立法能力。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法，扩大公众参与度，提高立法质效。注重“小切口”“小快灵”立法，聚焦重点领域、新兴领域强化立法供给，推进精准化、精细化立法。统筹立改废释，健全立法快速响应、备案审查及政府规章后评估机制。
深化法治政府建设。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策程序，完善行政规范性文件合法性审查与政府法律顾问制度，加强基层法治审核工作。完善行政执法体制机制，健全行政裁量权基准制度，强化行政执法监督，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，完善重大行政争议复议诉讼联动化解机制。
持续提升司法公信力。深化司法体制综合配套改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、协同配合、相互制约的机制，提高司法质效与公信力。全面落实执行体制改革，有效化解“执行难”问题。推进法检机关基层基础与信息化建设，强化检察监督和公益诉讼。深化刑罚执行一体化建设，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项”工作。
深化法治社会建设。落实“九五”普法规划，增强全民法治观念，引导企业、公民自觉履行法定义务、承担社会责任。开展法治宣传教育，严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，强化青少年法治教育，压实媒体公益普法责任。做强“法润无锡”特色普法品牌，厚植社会主义法治文化。构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系，推进“一站式”公共法律服务中心提档升级，完善法律援助便民服务机制，提升公共法律服务质效。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造共建共治共享的基层治理新格局。
夯实基层治理根基。坚持大抓基层导向，用改革精神和严的标准全面加强基层党组织建设，深化落实基层党组织建设指数体系，推动党群阵地融合使用、功能整体提升，增强基层党组织政治功能和组织功能。深入推进党建引领基层治理专项行动，巩固“把支部建进小区”制度成果，丰富拓展小区党支部作用发挥机制，强化组织嵌入、资源导入、力量投入。深入推进抓党建促乡村振兴，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设。加强新兴领域党的建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强社会工作者队伍建设，打造专业化基层治理骨干。深入整治形式主义，系统化、制度化推进基层减负，落实镇（街道）履行职责事项清单。升级综合服务基础设施，提升社区服务协调能力与效能。
创新社会治理模式。发挥人民群众主体作用，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，拓宽群众参与渠道，引导各方有序参与社会治理。健全企业、群众意见建议收集、处理与反馈的常态化长效化机制，推动由“解决一件事”向“办好一类事”转变。完善党组织领导下的多元主体协商共治机制，打造社区治理共同体，发挥市民公约、村规民约作用，凝聚基层治理合力。深化“精网微格”“警网融合”工程，推进社会治安综合治理中心规范化建设。建设新时代志愿服务体系，开展“爱满无锡志愿同行”专项行动，建设志愿服务标准化站点。
促进社会组织高质量发展。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全社会组织登记管理制度，优化监管机制，推进规范化建设。推进孵化培育基地建设，提升社会组织发展质量与服务效能，形成一批服务经济社会发展的品牌案例。搭建交流互促、协作融合的发展平台，构建政府、社会组织、企业、社会跨界合作新机制，推动社会组织在中国式现代化建设中发挥积极作用。
健全社会信用体系，弘扬诚信文化，培育全社会诚实守信、重信守诺风尚，为经济社会高质量发展提供坚实信用支撑。
夯实信用基础体系。持续完善政府、经营主体、社会组织、自然人等主体信用管理制度。依托省市一体化平台，强化公共信用信息服务平台共享功能，实现信用信息归集全覆盖。运用人工智能、大数据等技术，推进信用数据智能化清洗处理，确保行政许可、行政处罚等信用信息上报率、合规率、及时率居全省前列。探索信用数据确权、授权、定价及交易等试点，促进信用数据跨主体按需共享交换。
优化信用监管机制。构建全链条立体化监管体系，实现事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后信用修复闭环管理。在行政审批、信用修复等领域推行信用承诺制，以国家公共信用综合评价为基础，实施重点领域分级分类监管。优化信用修复流程，提升办理便捷度与时效性。
积极发展信用经济。完善信用数据共享与应用体系，以信用赋能降低交易成本、优化营商环境、激发市场活力。打造一批可复制、可推广的“信用+”特色场景与标杆品牌，探索开发信用服务特色功能模块。深化“信用+金融服务”，健全企业融资增信制度，提升“信易贷”服务质效。推行信用积分制管理，培育“诚信驿站”“权益超市”等载体，用专项信用报告替代违法违规记录证明。
大力弘扬诚信文化。强化诚信宣传教育与创建活动，健全信用奖惩机制。大力开展诚信教育进机关、进企业等行动，运用新媒体平台宣传信用政策与诚信典型，营造“知信、用信、守信”氛围。构建全方位信用激励环境，为守信主体提供市场化、社会化激励，对严重失信主体依法依规联合惩戒，加大失信典型案例曝光力度。
第十八章 统筹发展和安全
坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解重点领域风险隐患，推进市域治理体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展。
全面落实国家安全责任制，完善维护国家安全体制机制，健全国家安全体系，构建市域大安全工作格局。
推进国家安全体系和能力现代化。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，落实风险防范化解“四项机制”，完善国家安全综合保障体系，推进市域国家安全力量布局贯通联动，提高应急应变效能。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系。强化科技赋能，加快新技术在国家安全领域的成果转化和应用，建设全市国家安全风险监测预警体系，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。
增强全民国家安全意识和素养。强化国家安全教育和国防教育，营造国家安全人人有责的浓厚氛围，切实筑牢人民防线。坚持集中性宣传教育和经常性宣传教育相结合，创新宣传形式载体，加强学校与网络两大安全文化阵地建设，因地制宜强化国家安全教育基地体系，办好“4·15”全民国家安全教育日活动，提高国家安全宣传教育质效。大力加强国家安全队伍建设，健全教育培训体系，定期举办专题业务培训班，加强政治建设，强化实战演练，提高国家安全干部应对各种重大风险挑战的能力和水平。
健全重点领域风险防范和化解机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，高水平建设平安无锡，筑牢安全发展屏障。
坚决捍卫政治安全。始终把捍卫政治安全摆在首要位置，加强维护政治安全能力建设，增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓延为政治风险。把防渗透破坏、防污名攻击、防传导转化作为重要任务，加强反间谍、反恐怖、反分裂斗争，严厉打击危害国家安全的违法犯罪活动，构筑起政治安全坚强防线，坚决维护政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理和导向引领，加强敏感舆情防范应对，严防一般性问题政治化、非意识形态问题意识形态化，坚决抵制各种错误思潮和有害思想的侵蚀，加强高校、网络、民族、宗教等重点领域工作。提升国防动员能力，加强后备力量建设，巩固军政军民团结，建设新时代双拥模范城市。
全力保障经济安全。强化重要农产品流通基础设施与应急保供能力，健全粮食和食物节约长效机制及农业风险防控体系，确保供应安全和市场稳定。健全完善能源安全储备制度，维护油气战略通道和关键节点安全，完善极端天气下的应急管控机制，强化重要能源设施、能源网络安全防护。加强金融监管，强化房地产等重点领域金融风险化解，强化大型企业、上市公司债务风险监测机制与中小金融机构风险监管指标监测，推动防非打非全链条治理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
切实保障生物安全。构建生物安全监管预警防控体系，健全风险评估、监测预警、应急处置制度，完善监测网络，及时排查处置风险隐患。支持前沿生物技术研究，强化应对未知生物安全风险挑战的前瞻性研究与技术储备，严格生物技术研发应用监管，加强生物实验室管理，防范安全事故发生。提升动植物疫病监测预警、应急处置和防控能力，严防疫病疫情传入，强化外来物种入侵防控，维护生态安全。
防控食品药品安全风险。健全从农田到餐桌全链条监管体系，完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，强化食品生产经营、贮存运输等环节及网络订餐线上线下一体化监管。从严管控药品、医疗器械等高风险产品，深化食品药品分类分级监管，强化跨部门跨区域跨层级协同监管，全链条打击食品药品违法行为，提升药品不良反应监测能力，完善医疗机构药物警戒体系。
严密维护网络安全。升级“太湖盾”城市网络安全大脑，构建一体化监测预警体系。落实网络安全等级保护、商用密码应用安全性评估、关键信息基础设施保护制度，化解重大网络安全风险。加强数据分类分级保护，探索建立高效便利安全的数据跨境流动路径，健全互联网新技术新应用安全评估机制。维护网络空间安全秩序，持续开展“清朗”专项行动，强化网信法治与网络安全宣传教育，提升网民安全意识与法治素养。
第三节 完善公共安全治理机制
健全公共安全治理体系，精准化解社会矛盾、防范社会风险，筑牢社会和谐稳定基础。
健全社会矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“最多跑一地、服务零距离”多元化解体系，深化社会治安综合治理中心规范化建设，巩固信访矛盾源头预防化解平台，建强各类调解队伍，从源头上化解矛盾风险。推动网上网下治理深度融合、协同发力，全面提升信访工作法治化、信息化、科学化水平。聚焦重点领域与突出矛盾，健全矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治工作机制，集中攻坚化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。
加强社会治安防控体系建设。以立体化、法治化、专业化、智能化为方向，推进社会治安整体防控体系和能力现代化。全面推进“最小应急单元”建设，扎实开展智慧街面巡防、智慧安防小区、智慧内保建设。推进新一代“雪亮工程”建设，推进社会治安整体防控体系示范区建设，提升智能感知网络覆盖率与智能化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗犯罪、严重暴力、涉枪涉爆等违法犯罪，全面准确贯彻宽严相济刑事政策。
健全特殊人群动态管控机制。坚持“底数清、情况明、控得住、服务好”原则，健全特殊人群动态摸排、风险评估、分级管控、联动处置机制，实现人员精准画像、实时预警、闭环管理，提升源头防范与主动治理能力。加强刑满释放人员、严重精神障碍患者服务管理，强化特殊人群的心理疏导、就业指导与生活救助。抓好校园及周边安全稳定治理，加强未成年人违法犯罪预防和治理。
坚持人民至上、生命至上，深化安全风险防控与隐患排查治理，强化事故灾害监测预警及应急救援，提升本质安全水平，确保全市亿元GDP死亡率持续压降，有效遏制较大事故和有影响的事故，坚决杜绝重特大事故发生。
健全安全生产长效机制。扎实推进安全生产“六化”建设，压实党政领导、行业部门、属地辖区、生产经营单位以及岗位个人全链条责任，建好用好底数责任“两张清单”智慧化平台，构建闭环管理体系。强化重点行业、重点企业风险隐患源头管控全覆盖，精准辨识新工艺、新业态安全风险，及时制定标准和规范，消除监管盲区与执法漏洞。构建企业从业人员终身安全培训体系，提升安全意识与自我保护能力，系统开展安全监管队伍法规、专业、技能培训，强化安全生产人才支撑。
强化重点领域安全监管。聚焦“厂中厂”、危化品、建筑施工、交通运输等领域，排查整治重大事故隐患。加强高风险场所安全管理，针对燃气、消防等重点领域推进“生命通道”及“拆窗破网”行动，遏制群死群伤火灾事故。深化道路交通事故预防“减量控大”，整治重点隐患路段，强化新能源汽车充电设施安全监管。
加快推进科技兴安。创新安全管理机制，强化数字赋能与应用监管，运用物联网、大数据、人工智能等技术构建重点行业风险监测预警系统，实现安全风险动态感知、智能分析与精准防控。引导企业应用智能监测、自动控制等装备，实现隐患一键报警、自动报警，实施安全生产全过程精准化管控。淘汰落后工艺与设备，推动高危岗位“机械化换人、自动化减人”，降低人员危险作业频次。
健全大安全大应急框架下应急指挥机制，构建现代化应急救援力量体系，全面提升防灾减灾救灾及重大突发公共事件处置保障能力。
完善应急管理体系。完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。统筹应急管理地方性法规体系建设，修订城市内涝等重点领域政府规章，明确各方权责和规范化管理要求。推动应急管理领域数字化、智慧化融合发展，构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系。完善各级各类应急预案，构建涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等全领域的应急预案体系。强化应急预案演练与实战化应用，推广“无脚本”“盲演”等演练模式。
提升应急救援能力。加强应急救援体系建设，支持社会应急力量建设，建立装备保障共享和动态管理机制，推进核心装备重点区域前置布局。强化智能操控、无人化装备配备，探索无人机与机器人协同作战，通过极端场景推演，夯实巨灾情景应急准备。补齐保障设施短板，推动消防车辆及装备配置优化升级，加强航空应急、水上消防救援力量，完善跨区域协作处置机制。
提升防灾减灾救灾能力。完善适应气候变化工作体系，实施灾害性天气监测预警能力提升工程，增强应对气候变化特别是极端天气能力。升级灾害监测预警能力，提高极端天气、城市内涝等预报预警精准度与时效性。健全四级预警传播体系，确保警示信息精准触达。建设灾害风险数据库及风险图，实施房屋加固、城市内涝治理、地质灾害综合治理等重点工程。加强防灾减灾宣传教育，提升公众自救互救能力。
健全应急物资保障和储备体系。优化物资储备布局，科学配置生活救助、医疗救护、抢险救援等类别物资品种与规模，在重点区域新建或改扩建标准化储备库，推动储备点向基层延伸。强化物资储备信息化建设，实现物资库存、调拨、使用实时监控与动态管理，健全轮换机制，定期质量抽检，确保应急状态下物资达标可用。
严格遵循《江苏省发展规划条例》《无锡市发展规划条例》等法律法规，将依法编制、依法实施要求贯穿发展规划编制、审批、执行、评估全过程。健全规划闭环实施机制，强化项目支撑与要素保障，切实发挥高质量规划对全市经济社会发展的引领作用。
第十九章 坚持和加强党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域、全过程。加强干部队伍建设，深入实施党政干部现代化建设能力续航行动，全面提升各级领导班子和干部适应现代化要求的工作水平与专业能力，为规划落实提供坚强组织保障。充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，团结带领全市人民共同奋斗，确保“十五五”规划目标任务圆满实现。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全完善监督体系，强化党内监督主导作用，推动各类监督贯通协调。营造风清气正的政治生态，以高质量党建引领保障高质量发展。
第二十章 创新规划编制实施机制
第一节 健全统一规划体系
健全全市经济社会发展规划制度，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，强化指导约束功能，为各类规划落实市级部署提供基本遵循。发挥发展规划统筹重大战略和举措的时空安排功能，明确重大生产力布局、空间发展格局和结构优化方向。完善规划统筹协调和衔接机制，落实规划目录清单、衔接审核与实施备案等管理制度。严格遵循下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、同级规划相互协调的原则，确保市级各类规划在战略方向上一致、在内容安排上衔接、在实施推进上协同，形成上下贯通、左右联动的规划实施合力。
规范规划编制流程，严格履行从立项、草案拟订、征求意见、论证审查、衔接协调到审批发布的全过程程序。健全发展规划实施工作机制，制定主要目标与重点任务分解方案和责任清单，强化年度计划与规划的衔接平衡，逐年分解落实发展规划确定的主要指标与重点任务。健全规划实施统计支撑体系，扩大新经济、现代化产业体系等纳统范围，创新统计监测方法。完善“年度监测—中期评估—总结评估”全过程动态评估机制，强化跟踪预警与风险分析，将规划实施情况作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考，确保规划蓝图落地见效。
强化与发展规划的宏观政策取向一致性评估，注重短期政策与长期政策的衔接配合，完善政策动态调整与有序退出评估体系。优化财政支出结构，推动落实规划确定的重大任务、重大政策和重大工程项目。制定金融领域专项规划，引导金融资本重点投向规划确定的重大战略、重点项目建设。统筹产业、区域、土地、投资、就业、消费等政策协同发力管理机制，推动土地、资金、人才等要素资源向规划重点领域合理配置，形成规划引领政策、政策保障项目、项目集聚要素的闭环支撑体系。
健全发展规划全生命周期公众参与机制，在规划编制、实施与监督各环节充分听取社会公众意见，发挥高校院所、科研机构、专业智库及行业专家在规划论证、实施与评估中的决策咨询作用。创新和丰富宣传形式，及时宣传规划内涵与实施进展，凝聚全社会关心、支持、参与规划落实的思想共识与行动合力。
