序  言

 大牛工程师

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这五年，既是江苏践行“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位的关键阶段，更是我市落实“扬州是个好地方”殷切嘱托、推进中国式现代化扬州新实践的重要时期。大牛工程师

为确保发展方向不偏、行动有力，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据中央、省委、市委关于“十五五”规划编制的相关建议，科学编制《扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，系统阐明“十五五”时期全市国民经济和社会发展的总体目标、基本思路、重点任务及政策举措，既是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等职能的重要依据，也是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的行动纲领。大牛工程师

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章  总体目标和基本思路

 大牛工程师

“十四五”发展历程极不寻常、极不平凡。面对百年变局与世纪疫情严重冲击，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，创造性落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神特别是视察扬州重要讲话重要指示精神，将“扬州是个好地方”的嘱托转化为发展实践。工程资料_工程咨询_工作报告

第一节　发展基础

“十四五”时期，全市上下紧紧围绕“强富美高”新扬州建设目标，锚定“三个名城”发展定位，以“六个好地方”为抓手，坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实，有效应对各种风险挑战，高质量发展取得显著成效，“十四五”规划目标胜利完成，中国式现代化扬州新实践迈出坚实步伐，为“十五五”发展奠定了坚实基础。大牛工程师

1. 坚持创新驱动，经济实力迈上新台阶。综合实力稳步攀升，全市经济总量连续跨越两个千亿元台阶，GDP超8000亿元，五年平均增长5.4%。人均GDP达17.6万元。一般公共预算收入超375亿元，财政保障能力不断提升。“产业科创名城”建设扎实推进，“613”产业体系、“9+6”现代服务业体系加快构建，跻身中国科创百强城市第29位，首次入选“人才友好型城市”50强。高端装备产业集群连续两年入选全国先进制造业百强集群，海工装备和高技术船舶跻身国家级先进制造业集群，高邮智慧照明、邗江数控成形机床入选工信部中小企业特色产业集群。新质生产力加速发展，高新技术企业突破3000家，高新技术产业产值占工业总产值比重从48.1%提升至53.2%。航空产业实现“从无到有、由散到聚”，与航空工业集团开展战略合作，招引中航系“两院一中心”落户，成为全省首个具备中大型无人机设计研发制造能力的地级市。扩大内需战略深入实施，重大项目建设支撑有力，需求潜能有序释放，投资、消费年均增幅总体高于全省平均水平。一二三产业融合发展扎实推进，粮食年产量保持57亿斤以上，扬麦33、扬麦53实现“双抗”高产优质小麦新品种重大突破。服务业增加值占GDP比重超50%，成为稳定经济增长的主引擎。统计公报_规划纲要_县域经济

2. 坚持统筹联动，协调发展实现新突破。扎实推进城乡融合发展，常住人口城镇化率提升至74%左右，高邮、仪征、宝应相继迈上千亿元台阶，GDP过千亿县（市、区）总数达到5个，高邮入选新型城镇化潜力地区国家试点。深度融入国省区域重大战略布局，建成宁扬长江大桥、仪禄高速一期、345国道扬州西外环、运河快速路北延、润扬南路快速化改造等工程，主城快速路网体系加快构建。开工建设北沿江高铁扬州段、宁扬市域郊铁路（宁扬城际），江都铁路专用线建成运营，“两横一纵”干线铁路网加快形成，入选国家现代流通战略支点城市。港口集装箱吞吐量突破80万标箱，货物吞吐量超1.7亿吨。扬泰国际机场旅客吞吐量超410万人次，货邮吞吐量约1.5万吨。建成高邮通用机场，邗江通用机场报批手续加快推进，省市联动建成扬州市低空飞行服务平台。建成3个宜居宜业和美乡村省级片区、43个省级特色田园乡村，29个村庄入选江苏省传统村落名录。模版下载_工程咨询_模版下载

3. 坚持绿色发展，美丽扬州展现新风貌。持续推进长江大保护，长江干流扬州段水质连续8年达Ⅱ类标准。打好污染防治攻坚战，省考以上断面水质优Ⅲ类比例从84.4%提高到97.9%，邵伯湖水质历史性达Ⅲ类标准，PM_2.5平均浓度连续5年达国家二级标准，全市记录在册物种从1600种增加至3677种，江豚出水由800头次增加到1300头次以上。全市新增工业污水处理能力24万吨/日，重点建设用地安全利用率保持100%。运河三湾生态修复项目入选中央环保督察整改正面典型案例，广陵创成全国“两山”实践创新基地。南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选国家“山水工程”，邵伯湖西湿地修复项目入选全国首批山水工程典型案例，“七河八岛”入选国家级森林康养试点基地，明月湖水生态修复工程入选全国“美丽中国建设实践案例”。获评“中国最具生态竞争力城市”、联合国环境署“全球城市生态修复模范市”、全国首批净塑城市、全国首批深化气候适应型城市建设试点，建成国家循环经济示范城市，入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。扎实推进海绵城市建设，连续两年获评中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价最高（A）等级。在全省发放首笔水权贷和生态产品价值（GEP）贷。市区建成区人均公园绿地面积达18.72平方米，林木覆盖率达到24.11%，城市生态宜居品质持续提升。大牛工程师

4. 坚持深化攻坚，改革开放迈出新步伐。接续出台优化营商环境“2号文件”，完成《扬州市优化营商环境条例》立法，持续擦亮“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”特色营商环境品牌，“诚信扬州建设”入选全国优化营商环境典型经验。一批重点改革事项被省委深改委在全省推广，获批“国家污水处理收费模式改革城市”。持续深化国企改革，组建成立产发集团、传媒集团、大数据集团、人才集团、康养集团、国金集团，国有资本布局不断优化。毫不动摇支持民营经济发展，建立健全常态化政企交流渠道，出台促进民营经济发展壮大的若干政策措施。扎实促进园区转型，完成新一轮省级以上开发园区布局调整，新增宝应、高邮、江都3家省级高新技术产业开发区。持续提升对外开放能级，有效稳定外贸外资规模，东盟、共建“一带一路”沿线国家等新兴市场开拓有效，进出口规模迈上千亿台阶，与全球15个国家23座城市缔结国际友城，与33个国家54个城市结为友好交往城市。入选中欧区域合作中方案例地区。扬州经开区、扬州高新区入选江苏自贸区联动创新发展区。扬泰国际机场口岸纳入首批240小时过境免签政策适用口岸。工程资料_规划纲要_十四五

5. 坚持共建共享，民生福祉得到新提升。聚焦群众急难愁盼和“小切口”“暖民心”事项，连续24年出台民生“1号文件”。扎实推进稳就业促增长，累计开展职业技能培训40万人次，帮扶就业困难人员就业6.9万人，城镇新增就业24.7万人，零工市场实现县级全覆盖。居民人均可支配收入约5.3万元，五年年均增长6.4%，其中城镇、农村居民收入分别超6.2万元和3.5万元，城乡居民收入比下降至1.76:1。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准提升至260元/月、893元/月，比2020年提高85元、183元。全市老年人基本养老服务实现应享尽享。获批全国救助管理区域性中心试点、困境儿童心理健康关爱服务试点，入选国家儿童友好城市建设名单。蝉联“全国双拥模范城”并实现“九连冠”。扬州中国大运河博物馆、隋炀帝墓遗址博物馆建成开放，全市年接待游客超1.25亿人次。城市书房建设经验在全国推广，首倡文明实践“夜模式”获全省推广，文明城市创建实现“五连冠”。扬剧《郑板桥》荣获全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和国家“文华剧目奖”。新（改、扩）建中小学及幼儿园90所，建设校舍105.9万平方米，新增学位5.3万个，获批全国校家社协同育人实验区。普通高中招生占初中应届毕业生比例达70.5%，位居全省前列。在全国率先全域推进职业教育“双元制”改革，扬州工业职业技术学院入选国家“双高计划”。扬州职业技术大学成功设立，高邮湖校区建成投用。建成市中医院新院区一期、市妇女儿童医院二期等工程，创成省级区域医疗中心2个，国家和省级临床重点专科累计达61个。新改扩建乡镇卫生院、村卫生室229家，定向培养基层医疗卫生人才2370人。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市、国家传染病防控医防协同融合试点城市，连续3年获评全国健康城市建设样板市，获批实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。我市健儿在国际大赛夺得50余枚金牌，其中杭州亚运会夺得3金1银，奖牌总数打破历史纪录。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

6. 坚持底线思维，社会治理取得新成效。法治扬州建设扎实推进，逐步构建覆盖古城保护、科技创新、生态环境等多领域的地方性法规体系。在全省率先打造“精网微格”，建设社会治理三级指挥网络，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。依法行政持续深化，创成全国法治政府建设示范市。创新构建社会风险感知体系，建成全国首个“网格+金融+警格”三格联动金融防控体系，高风险金融机构保持动态清零，金融纠纷多元化解经验在全国推广。地方政府债务风险总体可控。全面建成四级综治中心体系，切实加强“一站式”解纷和治安风险防控。社会工作机制更加健全，每万城镇常住人口拥有社区工作者达21.8人，全市持证社工人数达1.38万人，入选全国志愿服务“四个100”先进典型5个。深化平安扬州建设，创新实施“警网融合”共治模式，刑事发案数持续下降，公众安全感达99.26%。完成应急管理综合行政执法改革，建成危化品智能安全监管平台，安全生产专项整治三年行动成效显著，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，城市本质安全水平不断提升。全国耕地质量大数据平台上线运行，耕地保护和粮食安全责任制有效落实，食品药品安全监管体系不断健全，粮食和应急物资储备充足，城市应对极端天气和自然灾害能力全面增强。全面从严治党向纵深推进，扎实开展系列主题教育活动，坚决破除“居中思维”、弘扬“硬严紧实”作风，风清气正的政治生态持续向好，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。资料共享_十四五_报告模板

表1—1 “十四五”规划《纲要》主要指标完成情况大牛工程师

备注：[ ]中的数据为“十四五”时期的累计完成数。文库_规划纲要_十四五

总的来看，“十四五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市人民坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“扬州是个好地方”殷切嘱托，认真落实省委省政府工作部署，在市委坚强领导、市人大有效监督和市政协大力支持下，坚决摒弃“居中思维”，围绕攻坚突破、发力奋进、实干争先、冲刺决胜等年度工作主题接续奋斗，“强富美高”新扬州现代化建设取得重要阶段性成果。但在迈向高质量发展过程中，仍面临有效需求不足、产业层次偏低、创新浓度不高、城乡区域发展不平衡、就业和居民增收压力较大等突出问题，发展仍不够均衡、不够充分，需在“十五五”时期重点突破。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——产业发展高端化转型任重道远。产业价值链位势偏低，高端装备、新能源等主导产业集中于加工制造环节，研发设计、品牌运营等高端环节薄弱。新兴产业链规模普遍偏小，航空航天、智能电网、储能、氢能、集成电路、人工智能和生物医药等尚无全国影响力的产业集群。传统产业转型较慢，中小企业缺乏数字化资金与技术。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——区域协同和园区支撑有待强化。市区与县域发展梯度差距大，县域产业同质化竞争突出，乡镇产业基础较弱，城乡融合仍有“梗阻”。开发园区能级偏低，体制机制改革滞后，“重招商、轻服务”问题依然存在，尚未充分发挥产业转型、经济增长“主阵地”作用。跨区域协同不足，融入长三角一体化、宁镇扬一体化更多依赖“被动承接”，主动嵌入产业链能力较弱。规划纲要_报告模板_模版下载

——新旧动能转换尚未实现衔接。科技创新能力薄弱，全社会研发投入占GDP比重低于全国全省平均水平。重大科创平台与本地产业技术对接不紧密，技术交易额虽高，但高端成果转化率偏低。零碳负碳等未来产业起步晚，缺乏龙头企业与标志性项目。数字经济核心产业发育不足，工业软件、人工智能缺乏本土领军企业。碳达峰碳中和推进体系有待完善，能耗制约压力相对较大。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——民生保障财政收支压力凸显。适应人口变化的基本公共服务体系仍需完善，老龄化、少子化、不婚化带来很多新挑战。教育医疗资源分布不均衡，三甲医院扎堆主城区，县域医疗机构诊疗能力不足。养老服务体系不够完善，60岁以上人口占比达30%，养老领域面临很多新情况新问题。财政收支形势严峻，民生刚性支出压力加大。就业结构性矛盾依然突出，高端产业人才、“稳定性”产业工人缺口较大，“招工难”与“就业难”现象并存。大牛工程师

第二节  形势分析

“十五五”时期，宏观发展环境面临深刻复杂变化，正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需深刻认识扬州发展所处的阶段特征，准确把握机遇优势，直面挑战问题，坚定不移办好自己的事，牢牢掌握发展主动权。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。大国博弈更加复杂激烈，面对国际大势，我市需深化制度型开放，拓展国际市场，提升企业“走出去”服务能力，塑强开放发展新优势。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口数量红利减弱，少子化、老龄化、区域人口增减分化等问题日益显现，人口结构变化对经济发展、社会治理等提出新课题。“十五五”时期，我市需主动顺应国内形势变化，积极主动融入全国统一大市场，聚焦更好服务国家发展大局，深度对接融入国省战略布局，在续写经济快速发展和社会长期稳定中找准定位、体现担当。规划纲要_十四五_县域经济

从全省看，江苏发展基础雄厚，创新能力强，开放程度高，肩负“经济大省挑大梁”的重大使命。党的十八大以来，习近平总书记亲自为江苏发展擘画蓝图，以“走在前、做示范”的殷殷嘱托，通过“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等系列重要指示，为江苏发展指明方向。站在“十五五”新起点，江苏将充分发挥经济强省、开放枢纽、创新策源的叠加优势，以“一中心一基地一枢纽”建设为牵引，在扩大内需、绿色转型、共同富裕、城乡融合等方面率先突破，矢志打造发展新质生产力的重要阵地，探索中国式现代化的江苏路径。作为扬子江城市群、南京都市圈和苏中板块富有历史文化底蕴和发展特色的重要城市，我市需主动融入全省发展大局，着力突破“居中思维”，在“挑大梁”中展现扬州作为、贡献扬州力量。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从市域看，“十五五”时期我市将面临多重战略叠加的机遇，既承载国家战略使命、省级示范要求和市域突破重任，也面临传统产业转型、区域竞争加剧、资源约束趋紧等挑战。当前，我市在产业、交通、文旅、生态等领域已形成一定优势，正处于产业转型加速期、发展动能转换期、绿色发展突破期，亟需把握发展契机，凝聚发展共识，推动经济社会发展全面扩量、提质、增效，实现“三个名城”建设全面提升。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 发展阶段从“规模扩张”转向“量质并重”。“十四五”期间，我市综合实力虽稳步提升，但存在经济发展质效不优、产业层次不高的问题，成为制约城市向更高水平发展的关键瓶颈。单纯依靠规模扩张的发展模式难以为继，向“量质并重”转变是突破发展瓶颈、巩固竞争优势的必然选择。“十五五”时期，我市需要推动高新技术企业数量倍增、提高战略性新兴产业占规上工业产值比重，构建“传统产业筑基、新兴产业引领”的现代产业体系，实现“量质并重”发展。大牛工程师

2. 发展方式从“外延扩张”转向“集约内涵”。当前我市在科技创新、文旅融合、生态建设等领域虽有扎实成果，但资源分散、协同不足的问题显著，导致资源利用效率偏低、发展效益难以提升。随着资源约束日益趋紧，过度依赖土地、能源等资源的模式已不符合绿色发展要求，“十五五”时期转变发展方式是破解资源约束、提升发展效益的必然之举。需把握“总量控制、存量盘活、流量增效、质量提升、增量精准”的发展要求，推动发展方式加快转变，在产业领域通过整合资源重塑园区经济新质态，在空间开发方面推动存量焕新，在生态与改革领域为集约内涵发展提供保障。资料下载_规划纲要_模版下载

3. 发展动能从“要素驱动”转向“创新引领”。“十四五”期间，我市虽落户一批重大科创平台，但要素驱动的传统发展惯性仍未打破，仍存在发展动能后劲不足的问题。在新一轮科技革命和产业变革背景下，不转向“创新引领”，将错失培育新增长点、抢占发展制高点的机遇，转变发展动能是适应发展趋势、增强发展后劲的必然要求。“十五五”时期，迫切需要通过深化产学研协同、提升成果转化效率，推动科技创新与产业升级深度融合，为“创新引领”发展提供技术、平台与产业支撑，从而实现发展动能的转变。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4. 发展重心从“多点培育”转向“科创融合”。“十四五”期间，我市积极推进文旅、产城、城乡等领域的融合发展，但业态融合不深、城市功能不足、民生保障不优等短板明显，导致各领域发展协同性不强、整体效益难以释放。在城市高质量发展要求下，“多点培育”模式无法满足人民群众对更高品质生活的需求，以“科创融合”为核心抓手，推动各领域深度融合，是补齐发展短板、增强发展合力的必然选择。“十五五”时期，迫切需要通过“科创赋能业态、融合重塑生态”打破领域间的壁垒，构建“产业互嵌、要素互通、价值互增”的新型发展格局。资料下载_模版下载_工程咨询

第三节  使命任务

“十五五”时期，我市将牢记习近平总书记“扬州是个好地方”殷切嘱托，严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，推动中国式现代化扬州新实践取得新的更大突破。大牛工程师

1. 始终牢记嘱托、感恩奋进，把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿扬州各项工作的主线。牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁、为全国发展大局作贡献”重大责任，始终沿着总书记指引的方向奋勇前行。坚决落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，知责于心、履责于行，不断探索“扬州路径”、塑造“扬州特色”、提供“扬州经验”。坚持在服务国省重大战略中找准扬州高质量发展的关键点、突破点，谋划实施一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目和重大平台载体，持续提升扬州在区域发展中的核心竞争力。大牛工程师

2. 始终坚持一张蓝图绘到底，把纵深推进“三个名城”建设作为“好地方”扬州现代化建设的战略路径。立足新阶段新任务新要求，赋予“三个名城”建设新的实践内涵。深化“产业科创名城”建设，推动产业创新和科技创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，进一步增强“好地方”扬州现代化建设的发展成色。深化“文化旅游名城”建设，推动物质文明和精神文明协调发展，持续深耕“三都”品牌，积极探索人文经济学扬州新实践，进一步展现“好地方”扬州现代化建设的区域特色。深化“生态宜居名城”建设，推动高质量发展与高品质生活互促并进，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，进一步擦亮“好地方”扬州现代化建设的幸福底色。大牛工程师

3. 始终保持奋发有为的精神状态，把“突破居中思维、全力争先进位”作为推进高质量发展的不懈追求。立足历史纵深和自己比，保持永不满足、永不懈怠的奋进姿态，在不断突破既往、超越自我中争创一流。立足区域竞争与强手拼，摒弃自我设限、甘居中游心态，保持不进则退、慢进也是退的危机意识，在不断增创优势、赶超先进中争当第一。立足全省大局向标杆学，锚定“走在前、做示范”的目标和追求，努力实现主要指标增速高于省均、质效指标优于省均、总量指标占全省比重逐年上升，在主动服务大局、融入大局中争作贡献。大牛工程师

第四节  总体要求

1. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“三个名城”建设，高质量迈入地区生产总值“万亿之城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。大牛工程师

2. 2030年目标。“十五五”时期，我市将以高质量迈入地区生产总值“万亿之城”为总目标，紧紧围绕高质量发展迈上新台阶、科技创新实现新突破、改革开放迈出新步伐、名城建设展现新气象、人民生活品质实现新提升、美丽扬州建设取得新进展、市域治理体系和治理能力得到新加强等七个方面主要目标，扎实推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。模版下载_工程咨询_县域经济

未来五年，我市高质量发展将努力取得显著成效，经济增长保持在合理区间，地区生产总值高质量迈上万亿台阶。经济运行更加稳健，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，投资、消费、出口对经济增长协同支撑更加有力。现代化产业体系加快构建，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。高质量就业更加充分，居民收入保持稳定增长。生态环境质量实现根本好转，碳达峰目标如期实现。发展和安全互相统筹、互相促进。资料下载_文库_统计公报

表1—2 “十五五”时期经济社会发展主要指标文库_资料共享_规划纲要

在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力、城市影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新扬州现代化建设取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. “三个名城”建设目标。把纵深推进“三个名城”建设作为扬州现代化建设的战略路径，锚定建设“产业科创名城”主航道，一体推进“文化旅游名城”“生态宜居名城”建设，进一步提升扬州的发展成色、区域特色和幸福底色。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——聚焦决胜地区生产总值“万亿之城”目标，聚力建设动能强劲的“产业科创名城”。坚持将科技创新作为第一动力，扎实推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，使科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。强化企业创新主体地位，实施更加积极、开放、有效的政策举措，建好用好一批重大科创平台载体，引育集聚一大批科技领军人才、创新团队和高技能人才，攻克一批关键核心技术，发展壮大高新技术企业和科技型中小企业群体。完善科技成果转化机制，激发全社会创新创造活力。工程资料_资料共享_十四五

——聚焦赓续千年历史文脉，聚力建设魅力彰显的“文化旅游名城”。坚持文化赋能、以文塑旅、以旅彰文，深耕“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌，再创有影响力的城市文化品牌，推动文化繁荣与旅游发展相互促进、相得益彰。紧扣扬州文化旅游资源禀赋，放大国家首批历史文化名城效应，主动适应沉浸式体验、互动性体验等需求变化，扎实推进业态跨界与场景拓展，更好促进文化与旅游融合发展，切实把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的历史名城。文库_工程咨询_模版下载

——聚焦守护“一泓清水北送”，聚力建设宜居宜业的“生态宜居名城”。坚决扛牢重大政治责任，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“绿杨城郭”生态底色更加鲜明，“宜居宜业”成为扬州的核心竞争力。坚持以人为本的发展思想，紧盯民生关切和扬州发展实际，坚持人口、产业、城镇、交通、公共资源等一体规划，扎实推进以县城为重要载体的城镇化，着力建设舒适便利的宜居宜业城市。大牛工程师

4. 发展导向。围绕高质量发展核心要求，明确战略聚焦方向，以关键领域突破带动全局提升。文库_十四五_模版下载

——聚焦实体经济，加快产创融合发展。坚持因地制宜发展新质生产力，在全省“一中心一基地一枢纽”建设中更好定位和谋划发展，推动科技创新和产业创新深度融合，促进产业体系能级跃升、服务业优质高效发展，突出抓好人工智能产业发展和赋能千行百业，不断提升扬州制造、扬州创造、扬州建造的显示度和美誉度。资料库_工程资料_模版下载

——聚焦开放合作，加快区域融合发展。坚持在服务国省重大战略中找准高质量发展的关键点、突破点，积极融入长江经济带、长三角一体化和“1+3”重点功能区、南京都市圈、宁镇扬一体化等重大战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区深度对接和务实合作，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链，推动高质量共建“一带一路”迈出更大步伐，更好服务构建新发展格局。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——聚焦共同富裕，加快城乡融合发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，优化城市空间布局，推动县域经济高质量发展，协同打造沿江先进制造带、沿河文旅融合带、沿湖生态经济带，促进城市农村互促共荣、沿江沿河协同共进、基本民生和幸福民生一体共建，持续缩小城乡差距、地区差距、收入差距，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。资料库_工作报告_报告模板

——聚焦城市特色，加快文旅融合发展。推动物质文明和精神文明协调发展，用文化的力量提升城市品质、激活发展动能、涵养创新精神，坚持“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能，深耕“三都”品牌，加强历史文化名城有效保护和活态传承，进一步丰富文化和旅游产品供给，探索人文经济学扬州新实践，更加彰显“好地方”扬州名城魅力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 模版下载_统计公报_报告模板

 资料库_文库_十四五

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 统计公报_工作报告_模版下载

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程资料_模版下载_统计公报

 大牛工程师

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

 大牛工程师

 大牛工程师

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程咨询_统计公报_十四五

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章  建设实力扬州

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

以习近平经济思想为指引，锚定打造有竞争力的先进制造业基地，聚焦“产业科创名城”建设，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干、现代农业为基础、现代服务业为依托、三次产业深度融合的现代化产业体系。大牛工程师

第一节  大力发展先进制造业

深入推进品牌、标准、专利、上市等战略，落实“六个名”“五个一”机制，实施传统产业增品种、提品质、创品牌行动和产业创新工程，加快建设制造强市、质量强市。统筹推进传统产业改造升级、新兴产业做大做强、未来产业布局培育，推动化工、机械等传统产业加快向价值链中高端延伸，汽车及零部件、高端装备、新材料等产业成为链条完整、技术领先、头部引领的标志性产业，构建具有扬州产业辨识度、支撑高质量发展的先进制造业基地。“十五五”期间，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，工业用地占建设用地总量不低于21%，期末规上工业企业数量不低于6000家。工程资料_模版下载_模版下载

1. 高端装备产业集群。推动粮油农机装备、工程液压装备、电气设备、环保装备、纺织机械等产业提升自动化水平、降低产品能耗，从单一设备向“产品+服务”方向转变。推动机械零部件产业标准化、系列化与组合化发展，全力攻关产业链核心零部件，做强中间品优势。到2030年，产业集群规模超3000亿元。大牛工程师

重点打造航空、具身智能机器人和工业母机、高技术船舶与海工装备、智能电网4条产业链。航空：立足长三角几何中心区位优势，聚焦航空电子、航空复合材料等细分领域，打造长三角航空配套协同节点。推动长三角航空产业新城建设，发挥航空航天产业专项母基金撬动作用，深化与中航工业战略合作，拓展与沈飞等龙头企业合作路径，实现航空关联企业数量翻一番。具身智能机器人和工业母机：推动数控机床向高精度、高效率、高可靠性和智能化、服务化、复合化、成套化提档升级，做强工业母机产业链链主企业。深化与中国机械总院集团北京机电研究所长三角创新中心合作，共建工业母机核心零部件研发平台，支持企业拓展工业机器人应用场景，积极发展人形机器人、具身智能产业。高技术船舶与海工装备：高效利用长江岸线资源，推动造船产能提质增效，大力发展智能化、绿色化制造。发挥造船央企的引领带动作用，提升中小企业配套能力，实现产业链融合发展。鼓励发展高技术船舶、新能源船舶、高端特种船舶和高附加值海工装备，与周边地区联动打造高技术船舶与海工装备先进制造业集群，服务“水运江苏”和海洋经济高质量发展。智能电网：对接新型电力系统，构建“技术攻关+标准输出+示范应用”体系。联合东南大学、哈尔滨理工大学开展核心技术攻关，开发柔性直流输电设备、智能配电终端等高端产品，主导或参与制定高端装备领域国家和行业标准，建成高端装备标准化示范基地。大牛工程师

 大牛工程师

2. 新能源产业集群。瞄准光伏、储能、氢能、风电装备等关键领域，围绕产品高效化、企业垂直一体化和场景应用智能化，加快技术攻关、补链强链和示范场景推广，提升产业整体竞争力。到2030年，产业集群规模超1500亿元。工程咨询_十四五_模版下载

重点打造新型光储、氢能2条产业链。新型光储：光伏方面，依托本地高校院所、科创机构、龙头企业研发中心等高能级平台，规模化发展高效晶硅电池及组件，加快推进钙钛矿/晶硅叠层电池技术研发与中试。储能方面，支持头部企业开展技术创新和成果转化，重点布局发展锂离子电池、钠离子电池等电化学储能系统，包括电芯、电池管理系统（BMS）、储能变流器（PCS）及系统集成，推动“光伏+储能”一体化项目建设。氢能：前瞻布局制氢、储氢、运氢及用氢全链条技术研发，逐步构建完整的氢能产业链生态。加快氢能在交通、工业等领域的示范应用，打造氢能装备制造重要基地。大牛工程师

 资料下载_工程资料_报告模板

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 新材料产业集群。坚持安全环保原则，推进基础化工原料生产企业与精细化工企业联合布局，提升深加工产业规模和深度，保障高品质关键原料的供应。优化品种结构，加快推动金属基础材料转型升级，大力开发高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、航空铝锂合金等深加工产品。培育新型墙体、保温隔热、防水密封等材料，推动装配式建筑配套材料研发应用。到2030年，产业集群规模超3000亿元。大牛工程师

重点打造高性能合成材料产业链：发展基于聚酯、高性能纤维的高端纺织材料及复合材料，构建“原料供给—纤维生产—复合材料成型—下游应用”高性能纤维全链条生态，加快间位和对位芳纶、超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料的高端应用领域国产化替代。依托工程塑料合金、功能性树脂的改性材料，服务区域汽车、装备制造、海工、医疗器械等行业需求。发展环氧树脂、可降解材料、高性能聚酯等关键单体与聚合物材料。面向电子、新能源、汽车等领域，发展电子化学品、高端涂料、新能源新材料等精细化工产品。促进建材和家居产业提档升级，推动智慧照明产业链向发光二极管外延材料、家居照明等应用领域拓展。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4. 新一代信息技术产业集群。放大特色工艺集成电路、电子纸、无线射频标签、新型算力基础设施等优势，积极发展软件与信息服务、人工智能、智能终端、大数据云计算等新兴数字产业。到2030年，产业集群规模超1000亿元。大牛工程师

重点培育集成电路、人工智能、信息技术应用创新及服务3条产业链。集成电路：聚焦功率半导体、微机电系统（MEMS）传感器等特色工艺的制造、封装与测试，在中端功率器件、高端分立器件等领域争取突破，提升产业规模和技术水平，协同发展半导体芯片制造装备及关键零部件。鼓励电力电子、射频等领域应用碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）等第三代半导体材料及器件。搭建产业链实验共享平台，推动芯片产品在智能电网、汽车电子等领域本地规模化应用，形成完整安全的产业链生态。人工智能：推进人工智能数据、算力、算法等关键基础设施建设，建设人工智能创新应用区和低成本产业孵化器，形成技术创新、企业引培、应用示范的产业发展生态，积极融入全国人工智能产业发展格局。信息技术应用创新及服务：发展基于自主技术架构的服务器、计算机整机，以及操作系统、数据库等基础软件。立足数字扬州建设以及高端装备产业基础，重点发展信创服务、嵌入式软件，重点攻坚面向船舶、机械等本地优势行业的基础软件、平台类软件、生产制造类工业软件。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

5. 汽车及零部件产业集群。加快从传统燃油向新能源智能网联转型，大力发展新能源整车。推动现有零部件企业电动化转型，聚焦通用部件、动力传动、汽车内外饰等领域开发新能源产品，与新能源整车企业开展配套合作。鼓励专用车企业做强做大做优，深耕环卫车、房车、半挂车等细分市场，研发推出更多的新能源专用车。到2030年，产业集群规模超1500亿元。大牛工程师

重点打造新能源与智能网联汽车产业链：整车方面，加快现有整车企业向新能源转型，聚焦环卫车、半挂车等细分领域，推出高端化、智能化的新能源专用车型。零部件方面，重点发展电池材料、电芯与电池包、驱动电机及驱动总成等核心领域，发展智能座舱、激光雷达、高精度定位、车载通信模组等关键零部件。基础设施与生态构建方面，大力推进智能路侧设施的全域覆盖，强化充换电网络建设，组织开展大规模、多场景的车路协同应用示范，形成“车—路—云—网”一体化的良性产业生态。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

6. 生命健康产业集群。依托扬州高新区生物健康产业园、广陵头桥医疗器械小镇等产业载体，重点构建以创新药、改良型新药、基因诊疗、高值耗材、高端医疗装备等为主的产品结构。以“增品种、提品质、创品牌”为方向，推动纺织服装功能、设计和品牌创新，开发更多满足消费市场需求的新产品。引导毛绒玩具突出IP打造、提高附加值，创新情绪消费模式。围绕医美、牙刷、酒店日用品等领域，打造生产、研发、销售于一体的日化高端智造生产基地。到2030年，产业集群规模突破1000亿元。资料下载_十四五_模版下载

重点打造生物医药及医疗器械、新型食品2条产业链。生物医药及医疗器械：发展针对重大疾病的化学创新药、高端仿制药、生物药。超前布局基因诊断、癌症早筛类产品，加快突破高通量测序仪、定量聚合酶链式反应（qPCR）分析系统等高端检测设备。重点突破医学影像设备、手术机器人、体外诊断（IVD）设备及高值医用耗材的研发与制造。引导牙刷产业向口腔医疗保健、精密智能器械、口腔医药等牙健康产业延伸。积极发展优势动植物品类和宠物经济生物健康产业。加快建设扬州高新区高端医疗设备产业园、生态科技新城医美产业园，提档升级广陵医疗器械产业园。新型食品：重点发展意大利等国际美食、运动营养食品、婴幼儿辅助食品，推动淮扬菜传承创新，支持建设中央厨房，推动实现“食材溯源—加工生产—冷链配送”全链条管控，拓展“多渠道+多场景”市场。借助世界美食之都IP，推动一二三产业融合发展。资料库_资料共享_十四五

7. 新兴产业和未来产业。聚焦低空经济、数字经济、绿色经济等前沿领域，加快培育具有引领性的新兴产业和未来产业，为经济高质量发展注入新动能。低空经济：推进全空间智能无人体系建设，支持企业开展有人机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发迭代，吸引头部企业布局整机及关键零部件制造基地。规划建设3—5个区域性低空物流配送中心，在高邮、仪征设立中转节点。开发特色低空文旅航线，举办航空运动、无人机灯光秀等活动，打造扬州低空文旅品牌。在景区、园区等布设末端起降点，形成“枢纽—城区—末端”三级起降体系。数字经济：鼓励企业开展新型3D传感技术研发，前瞻布局气味模拟、触觉反馈、脑机接口等传感技术。依托历史文化资源，打造“运河十里”爱奇艺新型乐园等场景，通过三维建模、虚拟现实技术，开发沉浸式文旅体验产品。绿色经济：构建碳捕集利用及封存（CCUS）支撑体系，鼓励企业与扬州大学、中科院过程工程所扬州分所等高校院所合作开展技术研发，建设研发实验室，攻关高效碳捕集材料、低成本运输技术，推进示范项目建设，引进碳捕集设备制造、二氧化碳利用等补链项目。前瞻布局前沿性未来产业，统筹规划建设未来产业先导区，因地制宜发展新型储能、具身智能、第三代半导体等未来产业，积极培育新的经济增长点。工程资料_资料共享_十四五

第二节  促进服务业优质高效发展

推进服务业扩能提质，培育服务型制造、数字文旅、科技金融、智慧物流等新业态，强化服务业对制造业赋能支撑，努力将扬州建设成为长三角有影响力的现代服务业高地。“十五五”时期，服务业增加值年均增长6%左右，占地区生产总值比重稳定保持在50%以上。资料库_资料下载_模版下载

1. 提质发展生产性服务业。紧扣先进制造业链式集群发展需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点提升现代物流、金融服务、软件信息、科技服务、商务服务等服务业规模质效，培育工业设计和检验检测、人力资源等服务业，实现与扬州制造业发展协同共进。到2030年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重超60%。大牛工程师

——现代物流业。推进国家现代流通战略支点城市建设，发挥长江联运转运通道和京杭绿色航运通道优势，加快融入国省物流枢纽网络，打造链接苏南、服务苏中、辐射苏北的区域性物流中心。培育壮大现代物流企业集群，构建高效协同的现代寄递物流体系，加快布局低空物流新业态新场景。推动物流园区转型升级，实现省级以上开发园区专业化物流服务全覆盖。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——金融服务业。构建高效安全、绿色普惠的现代金融服务生态，优化产业基金布局，设立天使人才、天使科创、成长期、成熟期等多层次基金。引进金融科技领军企业与数字人民币生态圈关键企业，壮大银行、证券、期货、保险等传统金融实力，为产业高质量发展提供资金支撑。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——软件与信息技术服务业。构建“名城—名园—名企”引领的发展体系，优化提升广陵新城软件产业园、扬州大数据产业园、扬州经开区智谷和扬州高新区等专业园区的基础设施与公共服务平台，形成“研发—孵化—应用”完整产业生态。积极招引国内外头部企业，设立区域性软件研发中心或功能性分支机构，推动软件信息服务业实现高质量集聚发展。大牛工程师

——科技服务业。重点发展研究试验、专业技术、成果转化等业态，打造硬科技标杆孵化器，培育高成长性科技企业。完善科技成果评价机制，促进科技成果与市场需求对接，加速转化为现实生产力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——商务服务业。以助力产业转型升级为目标，发展综合管理服务、法律服务、知识产权、咨询调查等传统业态，培育网红经济、直播电商、网络信息内容多渠道分发服务（MCN）等数字商业新业态，拓展数字营销与新型销售渠道。搭建对接平台，推动先进制造业企业与商务服务企业实现深度耦合与资源共享，提升商务服务整体能级。大牛工程师

——人力资源服务业。培育壮大扬州人力资源数智服务产业园和扬州数字经济服务业产业园，围绕制造业产业体系需求，发展高级人才寻访、人力资源测评、服务外包等新业态。加强行业品牌化建设，鼓励龙头企业注册自主服务商标，全面提升“扬州人力资源服务”区域知名度与市场美誉度。模版下载_资料共享_工作报告

——节能环保服务业。加快培育节能环保服务业龙头企业，引进新兴绿色低碳服务企业，构建覆盖节能诊断、技术研发、运营服务的绿色低碳服务全产业链。探索实行环境综合治理托管服务、生态环境导向开发等模式创新，助力经济社会全面绿色转型。十四五_报告模板_模版下载

——工业设计和检验检测服务业。鼓励龙头企业建立独立的工业设计中心，或与顶尖专业机构深度合作，培育具有行业话语权的设计品牌。加快建设检验检测认证产业园区，鼓励检验检测机构加大高端设备投入与前沿技术研发，持续优化产业服务供给。整合部门、协会、企业资源，打造检验检测特色基地，培育有影响力的骨干企业和第三方检验检测实验室。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——会展服务业。积极引进国内外知名会展企业与品牌，提升扬州国际会展中心场馆硬件设施与国际化服务能力，推进国际科创会展中心建设，全面提升会展服务专业化水平。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 做优做强生活性服务业。坚持需求导向，立足我市资源禀赋，聚焦文化旅游、现代商贸、健康服务、养老服务、家政服务、体育服务等领域，培育影视短剧、健康养老、水上运动、沉浸式体验等新业态，推动生活性服务业高品质、多样化发展。大力发展服务消费，推进重点商圈提质增效，以新业态新模式引领新型消费，释放消费潜力。鼓励企业创新服务产品与方式，满足多元化需求。加强服务标准建设与质量监管，保障消费者权益，营造安全放心的消费环境。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——文化旅游业。发展“文旅+非遗”，深度挖掘运河、园林、美食文化内涵，推动瘦西湖、个园、何园等核心景区从“观光地”向“目的地”转型，植入实景演艺、数字光影等沉浸式体验。发展“文旅+乡村”，强化城乡联动，将乡村旅游、生态旅游与现代农业、文创产业深度融合，实现产业价值链全面提升。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——现代商贸服务业。优化商业布局，打造特色商业街区与商业综合体，提升城市商业集聚度与辐射力。推动传统商贸企业数字化转型，发展电子商务、直播带货等新业态。培育商贸龙头企业，引进国内外知名商贸品牌，促进商贸服务国际化。大牛工程师

——健康和情绪服务业。顺应健康需求升级趋势，鼓励社会资本广泛参与，构建覆盖全生命周期、兼顾身心健康服务的多元产业生态。鼓励发展康复、护理、精神、儿科、安宁疗护等专业医疗服务。持续完善整合型医疗服务体系建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，丰富中医药健康养生文化供给服务。重点发展医疗美容、康复护理、健康体检、养生保健等专业化服务，积极培育心理健康咨询、情绪疏导等情绪支持类服务。深化“互联网+健康”创新融合，发展远程诊疗、在线复诊、智能健康管理等新型服务模式。文库_资料共享_报告模板

——养老服务业。加大养老服务设施投入，健全社区居家养老服务网络。大力发展银发经济，探索“养老+医疗”“养老+旅游”“养老+文化”融合模式，健全养老服务消费体系，保障多元化、优质化的银发产品供给。建立养老服务评估与监管机制，加强信息化建设，实现智能化管理与资源优化配置，提升老年人生活质量。资料共享_规划纲要_报告模板

——居民家庭服务业。规范家政服务行业发展，鼓励企业开展“线上+线下”服务，拓展服务领域。加强家庭服务领域行业协会建设，发挥自律与服务作用，提升家政服务专业化、规范化水平，满足居民多样化需求。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——体育演艺产业。积极引进高端体育赛事品牌活动，提升“扬州半程马拉松”等特色赛事品牌影响力。围绕江苏城市足球联赛超级品牌，打造“苏超”扬州赛事子品牌，提升本地赛事关注度。以“文旅体商”深度融合为核心引擎，构建体育培训、全民健身、用品销售的完整产业链。推动体育演艺与旅游、文化、商业深度融合，创新开发体育旅游产品，举办特色文体活动，拓展消费场景，促进产业协同与消费升级。大牛工程师

第三节  推进建筑业和房地产转型

以结构优化为基础、新型建造为引擎、企业赋能为核心，推动建筑业从“规模扩张”向“质量效益”转型、从“传统建造”向“智能绿色”升级，推广智能建造与绿色建造技术，健全建筑产业生态，构建与现代化产业体系适配的建筑业发展新格局。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1.  持续优化建筑产业结构。加快调整以房建为主的单一结构，推动企业向大型基础设施领域转型。搭建产业合作平台，支持建筑业企业与央企、市外大型企业建立战略合作，共同参与交通、水利、市政等重大项目，开拓新型基础设施领域。推进工程总承包和全过程工程咨询模式，鼓励设计、监理、造价咨询等企业通过并购重组发展全过程工程咨询服务。积极引导企业通过产权置换、兼并重组加快转型升级，培育千亿级行业领军企业。支持企业参加高新技术企业认定，鼓励申报发明专利、工法，参与相关标准编制。推动钢结构、机电工程等领域企业做专做精，推荐参评专精特新企业。引导金融机构开发建筑业特色金融产品，以多元资产抵押质押贷款。支持扬州市建筑科学研究院打造高水平建筑业创新平台。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 大力推广新型建造方式。推进智能建造，鼓励大型企业建立科技研发中心，建设建筑产业互联网平台。有序推进建筑信息模型（BIM）技术在项目规划、勘察、设计、施工、运维全过程集成应用。大力发展绿色建材，持续推进邗江等地智能建造产业园发展，鼓励重点骨干企业研发推广建筑机器人、智能装备、部品部件智能生产等技术，形成“研发—生产—应用”互补的全产业链集群。强化绿色建造理念，推动绿色策划、设计、施工、交付和运维协同模式。稳步推广装配式建造，应用绿色建造新技术，推动建筑材料循环利用与建筑垃圾减量化。建设绿色智慧工地，推动渣土车、施工机械等新能源示范应用。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 稳健发展房地产业。坚持供需双侧协同发力，加快构建房地产发展新模式，推动保障性住房体系与市场化改善型住房并行发展，扎实推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设。强化区域差异化布局，构建全域均衡住房供给格局，满足不同群体住房需求。主城区重点打造高端住宅集群与康养地产，县域积极承接住房外溢需求。提升高星级绿色建筑比重，加大改善型住宅供给力度，引导企业打造集好研发、好建造、好服务、好体验于一体的高品质住宅项目。鼓励房地产企业参与老旧小区“自主更新”“拆旧建新”，实现就地拆迁、就地新建、就地安置，从单一房地产开发向综合运营服务转变。“十五五”期间，累计供应商品房住房面积600万平方米左右。文库_规划纲要_模版下载

4. 推进存量房屋改造利用。实施房屋品质提升和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。加快存量房功能转换，探索新业态消化存量商品住宅，建立健全存量商品房用于旅居用房、康养用房、职工宿舍、大学生宿舍、人才公寓等多元化住房收购机制。优化保障性住房供给，建立健全存量商品房用于保障性租赁住房收购机制。构建“人房地钱”联动机制，探索推进现房销售，严控预售资金风险。用好住房公积金增值收益。“十五五”期间，全市新增保障性住房1万套左右，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于30%。大牛工程师

第四节  奋力开创农业现代化新局面

锚定加快建设新时代鱼米之乡，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，彰显农业特色优势，推动“全链条布局、科技创新驱动、品牌化引领”，实现农业从“生产导向”向“市场导向、效益导向”转变，支持“一产往后延、二产两头连、三产走高端”，加快把农业建成现代化大产业，高水平建设农业强市，努力在推进农业现代化上走在前。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 增强重要农产品供给保障能力。大力实施主要粮油作物大面积单产提升行动，扎实推进粮油高产优质片区建设，加强水稻、小麦新品种示范推广，粮食播种面积稳定在590万亩左右，粮食综合生产能力稳定在58亿斤以上。加强耕地质量保护与提升，新建和改造提升高标准农田65万亩，到2030年高标准农田占永久基本农田比重达88%左右。持续落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜种植面积稳定在103万亩左右，切实保障蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品有效供给，推动重要民生商品保供稳价。加强农业气象监测设施建设。夯实农田水利建设基础，持续推动灌排工程体系改造升级，构建灌区农业绿色生态系统。加强粮食和物资储备，“十五五”期间，全市新建仓容40万吨以上，维修改造、功能提升仓容34万吨以上。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 构建现代农业产业体系。壮大特色产业集群，提质发展优质稻麦、规模畜禽、精品虾蟹、名优茶果、水生蔬菜、特色花木等六大特色产业，打造宝应荷藕、江都蔬菜、仪征茶叶等万亩级特色基地，培育一批百亿级农业产业集群。推动农业产业组织创新升级，完善“龙头企业+中小企业+农户”体系，构建龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户四层培育机制。加强农业园区建设，实施农产品加工能力提升行动，提档升级宝应有机农业、高邮鸭、广陵和邗江食品产业园等省级农产品加工集中区。推动农业品牌化标准化建设，提升“食美惟扬”农产品区域公用品牌影响力，培育农产品地理标志品牌，建立健全农产品质量标准体系与追溯平台。加强农产品流通体系建设，完善市县乡三级批发市场网络，规划建设覆盖全市的冷藏仓储和冷链运输设施。深化供销合作社综合改革，加强农资经营、农业社会化服务、农产品流通体系建设。积极培育农村电商、直播经济、共享农业、林下经济等新业态新模式，鼓励乡村特色消费业态发展。统计公报_县域经济_报告模板

3. 推进农业科技创新。依托扬州大学、省家禽研究所和里下河农科所等科研机构，在生物育种、智能农机、农产品精深加工等领域，攻克一批“卡脖子”技术，培育一批“扬字号”突破性新品种。完善农业新品种、新技术、新模式推广体系，推广“科技小院”模式，加大扬麦、扬州鹅、高邮鸭等地方品种培育推广力度。巩固农业生产全程全面机械化建设成果，提升农机智能化应用水平，主要农作物耕种收综合机械化率保持在90%以上。推进农业智能化、绿色化、融合化转型，建设新一批智慧园区、数字农场、数字牧场、数字渔场，推广生态循环农业技术。推进扬州（高邮）国家农业科技园高质量发展。规划建设扬州农业展示馆。大牛工程师

第五节  推动开发园区高质量发展

以体制机制改革激发活力、以能级提档升级增强竞争力、以专业园区建设提升集聚力，推动开发园区从“规模扩张”向“内涵提升”转型，打造长三角地区产业特色鲜明、创新动能充沛、开放协同高效的园区样板。统计公报_十四五_报告模板

1. 推动省级以上开发园区“争先进位”。扬州经开区锚定“全国前50、全省前10、GDP过千亿”目标，扛起“头雁担当”。扬州高新区聚焦高端装备、生物医药、半导体领域，培育产业链和链主企业，推动规模与创新水平跃升。推动维扬经开区、江都经开区跻身全省10强，高邮经开区、仪征经开区迈进全省20强，宝应经开区、广陵经开区进入全省30强。高邮高新区、杭集高新区、江都高新区突出主导产业升级与新兴产业培育，引入高端资源延伸产业链。宝应高新区高点定位，理顺体制机制，统筹空间布局、发展目标与产业方向，壮大创新动能。资料库_工程资料_资料共享

2. 推进专业园区“提质增效”。实施专业产业园区建设“提质增效”专项行动，重点打造航空、光储充等专业园区，规划布局未来产业先导园区，提升产业集聚度。支持专业园区培育集群服务组织，建立覆盖企业全生命周期的服务体系，强化技术研发、投融资、产业链资源对接等服务。加强专业园区基础设施与公共服务平台建设，提供专业化、定制化服务，降低企业运营成本。推动与周边园区协同发展，形成产业互补格局。持续推进沿沪宁产业创新带园区合作共建，承接上海、苏南、杭州等地区产业“溢出”，深化“飞地”合作，强化产业链协同，建成40个左右综合实力较强的专业产业园区。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 持续深化园区体制机制改革。完善管理体制机制，坚持“小而精”管理机构与“大而专”运营公司相结合，优化营商环境，强化要素保障，推动优势资源、骨干力量向经济发展、招商引资、投资服务一线倾斜，实现管理效能与市场效率有机融合。完善绩效评价机制，建立科学指标体系，突出经济发展质量、产业集聚度、科技创新能力、生态环境保护等重点，引导园区高质量发展。加强园区与周边乡镇、街道协同，探索利益共享机制，促进区域资源整合与优势互补。资料下载_模版下载_十四五

第三章  建设创新扬州

 大牛工程师

锚定打造长三角有影响力的产业科创高地，立足现有产业基础，以产业需求为导向，突出科技创新引领作用，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  强化企业科技创新主体地位

构建“梯队培育、投入激励、协同联动”支撑体系，分层培育激活全周期创新活力，以政策资源撬动研发投入，协同机制打通创新链条，让企业真正成为研发投入、科研组织、成果转化的主体。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 壮大创新企业梯队。培育壮大以科技领军企业为引领、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的梯队，打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—科技领军企业”培育矩阵。深入实施高新技术企业倍增计划，推动科技型中小企业“小升规”“规转高”，培育集聚独角兽、瞪羚等高成长性科技型企业，形成“初创—成长—成熟”的企业创新生态，“十五五”期间，力争每年净增高新技术企业500家以上。积极推荐后备企业纳入省上市后备企业库，形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次发展格局。大牛工程师

2. 支持企业研发创新。加大科技研发投入，提高市、县科技财政支出比重。实施规上工业企业研发能力提升行动，鼓励企业加大研发投入，建设研发平台，集聚科研人员。鼓励头部企业与高校、科研院所深化产学研合作，参与产业创新联盟，形成“技术攻关—标准制定—市场推广”一体化格局，确保规上工业研发活动覆盖率有效提升。“十五五”期间，规上工业企业研发费用年均增长10%以上。到2030年，一般公共预算中财政科技投入比重提高至5%左右。大牛工程师

3. 健全科技招商机制。构建专业化市场化科技招商体系，健全多部门协同，市、县、园区三级联动机制，围绕全市重点产业体系精准培育引进高成长性科技企业与高能级平台。“十五五”期间，培育科技型企业6000家左右。做大做优产业科创基金，坚持金融资本、社会资本、政府基金有机结合，完善投资决策、退出让利、尽职免责豁免和容错容亏机制，加大“投早、投小、投长期、投硬科技”力度，引导股权投资、创业投资、社会资本支持种子期、初创期科技企业。资料库_资料下载_工作报告

第二节  搭建多层级创新平台载体

建立健全教育科技人才一体化发展协调机制，围绕科技创新、产业发展等需求协同育人，统筹布局高能级实验室、专业化平台载体、跨区域创新中心，构建“研发—孵化—转化”全链条载体矩阵，为创新资源集聚与技术突破提供核心支撑。大牛工程师

1. 打造高能级实验室梯队。聚焦全国重点实验室创建，支持扬州大学等单位争创农学领域全国重点实验室，鼓励在扬央企单位创建国防科技重点实验室。围绕省级重点平台，高标准共建航空科技扬州实验室，积极争取纳入省实验室序列。支持扬州大学建设扬州现代种子创新研究所暨江苏省作物基因组学与分子育种重点实验室。支持重点龙头企业联合高校共建靶向农药实验室，推动中化集团扬农研发科创中心建设，力争新建省级绿色高效催化重点实验室。聚焦航空和低空经济、新材料、人工智能等领域，布局市级重点实验室，打造国家、省、市三级实验室梯队。“十五五”期间，力争实现全国重点实验室、江苏省实验室“零突破”，新建省部级以上科创平台6家以上、市级科创平台100家左右。大牛工程师

2. 布局特色产业科创平台。航空产业：依托航空工业沈阳所扬州院建设江苏省航空航天结构技术与高端装备创新中心，积极筹建未来航空技术创新中心。支持中航机载共性技术平台研发基地建设，完善航空机载数字化技术布局。新能源新材料产业：支持扬州大学碳中和技术创新研究中心等争创省级技术创新中心。支持南京大学新材料概念验证中心与中试基地、扬州大学节水装备概念验证中心、智能电网概念验证中心等创建省级概念验证中心。人工智能产业：联合电子科技大学未来产业研究院，在人工智能、脑机接口、医工装备等领域加速成果转化。携手南京邮电大学共建大数据智能产业技术研究院，突破工业软件、数据安全技术。到2030年，力争市级以上专业园区科创平台全覆盖，实现“一园区、一产业、一赛道、一平台”目标。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 推动科创载体高质量发展。以“激活域内生态、链接域外资源”为核心，构建“域外孵化+本地转化”双向协同机制，形成内外联动、要素互通的创新发展格局，为“产业科创名城”建设汇聚创新动能。布局建设一批市级“专精特新”科创载体，打造卓越级、硬标杆孵化载体。鼓励在创新资源富集地区布局“创新飞地”，持续发挥域外创新中心效能，集聚高层次人才、孵育高科技企业，推动高端科创资源不断向扬州集聚。“十五五”期间，力争建成省级及以上科技型企业孵化器40家左右。大牛工程师

第三节  构建高质量创新生态体系

聚焦创新领域痛点堵点，以产业需求牵引技术攻关，推动校地深度融合，释放高校研发活力。通过全域场景应用加速成果转化，强化知识产权保护与服务支撑，系统提升创新效能与核心竞争力。工程资料_统计公报_报告模板

1. 强化需求导向技术攻关。支持企业围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等方向，每年滚动实施关键核心技术100项左右。构建以企业技术需求和市场应用为导向的科技项目形成机制，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争性攻关常态化推进机制，充分发挥企业“出题者、组织者、转化者”作用。聚焦产业关键核心技术和未来前沿技术，鼓励链主企业和科技领军企业联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，开展应用基础研究和前沿技术攻关。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 深化校地协同创新。系统推进教育科技人才体制机制改革，加强与在扬院校合作共建，鼓励在扬高校申报首轮省级一流应用型本科高校。强化市校联动，支持双方联合申报科研项目与平台建设，推动高校科研资源与地方产业需求精准对接。重点发挥高新区与高校的协同创新优势，支持扬州高新区省级“双高协同”创新试点建设。聚焦重点领域，构建“有组织科研+有组织转化”协同创新机制，着力打造前沿赛道、科创平台、领军人才、转化基金、标杆项目融合发展体系，不断激发产业发展新动能。扩大科研经费“包干制”范围，推进职务科技成果赋权改革，激发科研人员创新积极性，激活高校创新资源。资料库_统计公报_规划纲要

3. 培育开放应用场景。以创新为导向强化场景综合验证作用，加快推动新场景大规模应用，促进新技术新产品规模化商业化应用。探索建立全市域场景资源数据库和统筹管理机制，设立应用场景建设专项，打造“景秀扬州”统一品牌。充分挖掘文旅、水域、空域等资源优势，推动全域旅游、全空间无人体系等复合型场景建设，打造重大特色场景标杆，形成示范效应。围绕应用场景“能力清单”“机会清单”的发布、匹配、落地等环节，做好场景供需对接等全生命周期服务。鼓励打造高价值、小切口特色化示范场景、区域型跨领域综合示范场景。重点推进城市标杆超级场景，打造50个左右成功案例。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4. 完善创新服务保障。强化全链条服务支撑，加快科技金融、科技服务、科技中介、科技人才保障体系建设。培育优质科技服务机构，提供技术转移、知识产权、检验检测等一体化服务，降低企业创新服务成本。整合科创资源，打造集创新、创业、创投于一体的科创载体，强化一站式服务，为初创企业提供成长土壤。开展“科创服务进企业”行动，组建科技助航特派团、金融顾问、法律顾问等专业服务团队，对科技型企业实行“一对一”精准服务，及时解决企业创新过程中的技术、资金、法律等问题。资料库_模版下载_工程咨询

5. 加强知识产权保护。建立健全知识产权执法协调机制，加强部门协作配合，形成执法合力，严厉打击专利侵权、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。完善知识产权侵权举报投诉机制，畅通12345热线、网络平台等举报投诉渠道，鼓励社会公众参与知识产权保护监督。建立产业知识产权预警机制，开展“知识产权出海护航行动”，针对新能源汽车、半导体材料等出海重点产业，开展专利布局分析和侵权风险预警，为涉外企业提供专利布局、商标国际注册等专业化服务，提升企业国际知识产权保护能力。大牛工程师

第四节  实施全域数字化创新转型

聚焦数字基建强基、数实融合赋能、数据要素激活，推动数字技术在产业升级、民生服务、城市治理等领域深度应用，打造数字经济高地。资料下载_规划纲要_十四五

1. 大力发展数字经济。锚定“核心产业筑基、未来产业抢滩、特色集群突破”总体方向，持续壮大数字经济规模、提升发展质效，打造具有区域辨识度的数字经济发展高地。到2030年，规模以上数字经济核心产业企业营收占比达到18%左右。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——做强数字经济核心产业。做大做强电子信息制造、软件和信息服务等核心产业，高水平建设国家数据产业集聚区、江苏省数字经济创新发展试点，打造数字经济产业园、人工智能产业园等特色园区，支持扬州大数据产业园争创国家级大数据示范园区。推动与南京软件谷、上海张江高科技园等共建“飞地园区”，承接高端软件外包业务，提升软件产业能级。大牛工程师

——布局未来数字产业。培育发展低空数字产业，建设低空智造产业园，重点发展小型无人机、氢动力飞行器、低空交通管理系统，打造低空物流示范走廊，探索“低空+物流”“低空+文旅”等新业态。培育发展零碳数字产业，开发碳排放监测设备、碳管理软件，建设零碳数字技术创新中心，为企业提供碳监测、碳核算、碳减排解决方案，打造长三角零碳数字技术输出基地。推进国家北斗规模应用试点建设。大牛工程师

——培育特色数字产业集群。重点发展绿色数据中心、算力调度服务，推动与长三角国家算力枢纽节点互联互通，打造“东数西算”长三角枢纽节点重要算力支撑地。完善数据标注产业生态，引进头部数据标注企业，培育本地中小标注机构，建立“高校培训—企业实训—上岗就业”人才输送体系，形成“数据存储—数据标注—数据应用”产业闭环。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 推动数实深度融合。支持产业数字化，实施新一轮“智改数转网联”行动，加快推进智能工厂梯度建设，强化数据等新生产要素的融合渗透。推动传统产业全链数字化，实施牙刷、毛绒玩具等特色产业“数字焕新工程”，实现设计、生产、销售全流程数字化管理。推进“万兆园区”建设，改造园区内网络设施，提升园区数字化承载能力。到2030年，规上企业基础级及以上智能工厂水平覆盖率达60%左右。工程资料_报告模板_模版下载

3. 优化布局数字场景。坚持“民生为本、城乡协同、治理提效”主线，推进江苏省城市全域数字化转型试点建设，推动技术创新与群众需求、城乡发展、治理实践深度融合，通过场景化重构实现服务优质均衡、城乡智慧协同、治理精准高效。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——打造数字民生场景。以“数字赋能全域治理、服务全生命周期”为导向，构建数字场景矩阵，让数字技术深度融入城市肌理。围绕教育、体育、医疗、养老、就业、助残、住房等领域，推动实施“高效办成一件事”档案支持工程，以数字化手段推动公共服务供给模式创新，完善公共服务资源统筹共享机制，让“数据多跑路、群众少跑腿”。大力发展数字文化，推动数字文旅融合，开发“跟着档案看扬州”“数字博物馆”“虚拟景区”，提升群众文化体验感。文库_工程资料_十四五

——加快数字城乡建设。推进智能网联运营管理服务平台建设，推动无人驾驶接驳车、无人环卫、无人驾驶配送等重点场景落地。实施数字乡村建设工程，为农户提供精准种植、市场行情等服务。稳步开放河道水质监测、大气环境管控、地下管网检查、车路协同等场景。开展数字素养与技能提升行动，开设数字技能培训课程。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——健全数字治理体系。因地制宜布局物联网感知终端，拓展数字技术在城市治理领域的社会化应用。深化城市运营“一图感知”，探索市域政务无人机体系，建设一体化城市运营管理平台，打造“空天地水”立体化感知体系，实现城市运行状态实时监测。建设城市安全运行“一张网”，统筹汇聚公安、应急等监测预警数据，构建安全风险联动处置机制，提升城市应急响应能力。加强公共数据管理，持续推进社会各领域数据汇聚、融合、共享、开放与应用，全面赋能社会治理现代化。大牛工程师

——激活数据要素潜能。加快构建数据资源体系，建立健全数据企业培育库，加强对入库培育数据企业的政策扶持力度，建设运营江苏省数据交易所扬州区域专版，推动本地数据资源有序交易。深入实施“数据要素×”三年行动，加快培育打造一批“小巧灵”应用场景，推动数据要素与实体经济深度融合。积极争取国家级、省级数据要素赛事承办权，擦亮“大运河杯”数据开发应用创新大赛品牌，吸引数据人才与项目落地。推进运河可信数据空间争创国家级试点。大牛工程师

4. 完善数字基础设施体系。筑牢数字经济发展根基，坚持硬件建设、智慧改造、要素激活协同发力，以完善的数字基础设施体系，为城市治理、产业升级和民生服务提供坚实支撑，加速推进城市数字化转型进程。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——夯实数字资源底座。加快新型信息基础设施建设，集成生产、交通、环保、应急等数据，构建“一屏观全域、一网管全城”的“城市大脑”。优化提升网络基础设施，深化双千兆网络覆盖，实施“信号升格”专项行动。制定居民小区通信基础设施地方标准，建立健全多场景下5G协同部署建设规范体系。统筹规划建设“算力小镇”，打造城市多源异构智算池，推动运河城市算力平台融入长三角算力资源协同网络，实现算力资源高效调配。筑牢数字安全屏障，深化全市政务“一朵云”建设，加快新“一张网”迭代升级。鼓励企业建设高能级创新机构，健全数字科技成果转化机制，提升数字技术自主创新能力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推动基建智慧升级。推进基础设施数字化改造，在桥梁、隧道、照明等市政设施部署物联网感知终端，建成全市统一的智慧市政管理平台，实现设施状态实时监测、故障主动预警。推进地下管网智慧化升级，构建“监测—预警—处置”闭环系统，提升管网安全运行水平。推动交通基础设施智能化改造，在高速公路、城市道路部署智能交通设备，实现交通流量实时监测、信号智能调控，缓解交通拥堵。大牛工程师

第五节  推进“人工智能+”行动

全面激活人工智能的赋能价值，建设人工智能公共服务平台和城市公共智算池，因地制宜布局建设人工智能应用中试基地、AI靶场等基础设施，打造人工智能发展和赋能应用主力军。支持人工智能“一人公司（OPC）”创新创业模式，建设一批人工智能OPC生态社区。提升人工智能安全风险监测预警技术能力，推动人工智能驱动技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，着力打破产业壁垒、贯通应用场景，全方位赋能千行百业。大牛工程师

1. 推进“人工智能+农业”。利用人工智能技术，开展农业生产环境监测、农作物生长状况监测、病虫害预警等，实现农业生产的精准化管理。建设智慧农业园区、数字农业基地，利用人工智能技术开展智能养殖、智能灌溉、智能施肥、智能收获等，提升农业生产效率。鼓励人工智能企业与农业企业、农业科研机构开展合作，开发适合农业发展需求的人工智能产品和解决方案，推动农业向智能化、数字化、绿色化方向发展，助力乡村全面振兴。文库_十四五_模版下载

2. 推进“人工智能+制造”。有序推进智算设施布局建设，强化人工智能算力供给，夯实人工智能赋能底座。大力开展人工智能赋能新型工业化“深度行”活动，分类建立人工智能发展图谱，深度赋能新材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业。推动大模型技术深度嵌入研发设计、中试验证、生产制造、营销服务等环节，加速制造业全流程转型升级。依托扬州经开区、扬州高新区资源集聚、人才密集等优势，加快人工智能新产品新服务新业态规模化落地，打造一批“人工智能+制造”应用场景。鼓励引导企业建设智能工厂，加快工业母机、工业机器人等各类工业装备搭载应用智能体，提升自主决策、分析和执行等能力。推动人工智能技术融入航空、船舶等重大技术装备研发、制造、运行。鼓励人工智能企业与制造业企业开展合作，开发满足制造业需求的人工智能产品和解决方案，打造智能体新业态。强化人工智能安全风险监测、研判和防范，统筹产业链各环节力量，加强信息共享、风险通报、协同处置。大牛工程师

3. 推进“人工智能+服务”。金融领域：利用人工智能技术开展智能风控、智能投顾、智能客服，提升金融服务效率，防范金融风险，降低融资成本。物流领域：利用人工智能技术开展智能仓储、智能调度、智能配送，提升物流效率，降低物流成本，支撑现代物流体系建设。文旅领域：利用人工智能技术开展智能导览、智能推荐、虚拟现实体验，提升游客旅游体验，促进文旅产业高质量发展。教育领域：利用人工智能技术开展个性化教学、智能评测、在线教育，提升教育教学质量和效率，促进教育公平，满足群众多样化教育需求。医疗领域：利用人工智能技术开展医学影像诊断、疾病预测、智能用药指导，提升医疗服务水平，缓解医疗资源紧张问题。助残领域：推动人工智能、脑机接口等技术在助残领域的应用，开发智能助行、语音辅助等设备，提升残疾人生活自理能力和社会参与度。法治领域：利用人工智能技术开展线上法律咨询、人民调解、法律援助、远程公证、智慧矫正、在线复议等，提升公共法律服务质效，满足群众多样化法律需求。环境领域：利用人工智能技术提升排污监测、自行监测、机动车检测、环保设施运维等环境服务能力，开发生物多样性智能识别应用场景。城管领域：利用人工智能技术实现智能选址评估、在线资质办理、店招AI预审与智能客服、增强现实（AR）实景导引、区块链存证、数字信用画像等功能。工程资料_资料共享_十四五

 资料下载_工程资料_十四五

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程资料_统计公报_县域经济

 统计公报_十四五_模版下载

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

第四章  建设活力扬州

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

锚定在服务构建新发展格局中积蓄内生动力，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人”结合，持续集聚人口活力，深化改革开放，激发消费潜能，扩大有效投资，为高质量发展注入持久活力，推动人口规模保持基本稳定、人口素质实现稳步提升。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  打造人口活力高地

聚焦打造“全龄友好型社会”，以“引才聚人、育才赋能、留人安业”为核心，完善生育支持政策体系，优化人口空间布局，强化人才引育留用，加快促进人口高质量发展，让人口规模与素质双提升成为城市活力的核心支撑。工程资料_工程咨询_工作报告

1. 促进人口高质量发展。围绕“布局优化、生育友好”目标，以人口与产业协同、政策与服务配套为路径，推动人口长期均衡发展，为经济社会发展注入持久活力。到2030年，全市常住人口规模达460万人左右。资料共享_统计公报_模版下载

——建设生育友好型社会。加强政策统筹和衔接，建立和完善人口政策统筹与会商制度，提升人口政策的影响力和吸引力。全面落实生育保险、生育休假等政策，探索建立生育补贴、育儿补助等制度，完善普惠托育服务、中小学教育收费政策，切实降低生育、养育、教育经济成本和时间成本。加强育幼服务体系建设，健全完善多子女家庭购房支持、“长幼随学”等政策，提高儿童医疗服务水平，增加普惠托育服务供给。积极构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，推进婚姻登记机关标准化建设，加速婚姻档案电子化，打造户外颁证基地，开展婚恋文化活动，弘扬文明婚俗，营造生育友好社会氛围。资料共享_统计公报_县域经济

——建设儿童友好城市。坚持儿童优先原则，在制定法规政策、配置公共资源中充分尊重、优先满足儿童的利益和发展需求，将“1米高度”视角融入国土空间规划与城市更新专项规划等，优先保障教育、托育等公共服务设施布局。推进公共服务设施、公园绿地、出行环境等适儿化改造，建设安全健康、舒适便利、功能完善、趣味特色的儿童友好城市空间。推广儿童友好“街区+”“社区+”“公园+”建设模式，用好街头转角等闲置、低效、小微空间，优先嵌入儿童服务设施和活动场地。完善儿童免费优待、普惠托育、通学公交等服务。发挥文化旅游资源禀赋优势，打造、提升儿童友好研学点位、线路，吸纳更多亲子游群体。通过形象标识、公益宣传等多元载体，推动儿童友好理念进校园、进社区、进单位，凝聚关心支持儿童发展合力。模版下载_工程咨询_资料共享

——建设青年发展型城市。构建“让扬州对青年更友好、青年在扬州更有为”的政策体系与发展环境，推动青年成长与城市发展同频共振。优化青年安居乐业环境，强化创新创业政策支持与资源对接，促进青年更高质量充分就业。按需筹建保障性租赁住房，持续扩容人才公寓供给，打造高品质青年人才安居“集宿区”，解决青年住房难题。办好创业大赛等活动，丰富青年精神文化生活，增强青年对城市的归属感。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——健全人口高质量发展机制。加强政策协同衔接，强化人口数据支撑，构建多源人口动态监测评估体系，推进数据共建共享。结合人口流动客观规律与分布情况，统筹规划教育、医疗等公共资源布局，因地制宜完善相关公共服务设施，促进城乡人口合理集聚、有序流动。强化财政、金融等要素保障，健全监督评估机制，加强人口政策宣传解读，营造良好社会氛围，培育健康人口文化。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 建设人才友好型城市。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动有机统一，加快构建人才发展良性格局，增强人才对经济社会高质量发展的支撑力、引领力。大牛工程师

——拓宽人才集聚渠道。靶向引进领军人才，依托运河城市产业引才联盟、校友经济合作联盟等平台，构建海外人才常态化引进体系。绘制产业人才地图和急需紧缺人才目录，深化“绿扬金凤计划”牵引作用，加大优质创新创业项目资助力度。举办人才周、创新创业大赛等活动，推动招才引智与产业招商深度融合，实现“人才+项目+资本”一体化引进。“十五五”期间，新引进创新创业领军人才2000人以上。加速集聚青年人才，升级“十万青年来扬州”2.0工程，在重点高校设立引才（留才）联络站50个左右，每年新增就业创业大学生不少于3万人。强化高端人力资源服务供给，通过名校优生选聘、事业单位招录等渠道，壮大教育、医疗、文化等领域青年领军人才队伍。用好高层次人才编制周转池，优化“研发在外、产业化在内”柔性引才机制，促进人才供需精准匹配。文库_模版下载_统计公报

——夯实人才培育根基。培育战略型企业人才，实施“新扬商”战略企业家培强计划，依托科技商学院、创新创业训练营等载体，开展人工智能、大数据、金融运作等前沿实战培训，打造具有国际视野的战略企业家和创业投资家队伍。壮大匠心型技能人才，推动在扬高校、职业院校对接新兴产业，优化专业设置。支持校企共建产教融合实训基地，办好“订单班”“现代学徒班”，提升本地毕业生“留扬率”和外出人才返乡率。建立“银发工匠智库”，为退休高技能人才提供“弹性工作+健康管理”服务，延长人才价值周期。打造头雁型乡土人才，建设扬州乡土人才数据库，整合非遗传承人、农业技术能手等资源，实现动态管理和需求精准匹配，推动传统技艺创新传承。资料库_规划纲要_报告模板

——释放人才创新活力。深化人才评价机制改革，探索实施分类评价、同行评价、市场化评价等方式，赋予重点用人单位自主评审权。拓展“自主荐才”“按薪定才”市场化选才模式，强化“凭能力、比贡献、看实绩”导向，扩大企业职称自主评审权。拓展区域人才一体化互认范围，鼓励科研人员兼职创新、离岗创业。深化科技镇长团“产业强链行动”，常态化开展助企专项行动，挖掘企业技术需求、对接专家团队、征集解决方案。“十五五”时期，力争每年征集企业技术需求200项以上、促成产学研合作项目600项左右。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——优化人才发展生态。升级人才政策体系，建立“企业点菜、人才点单”政策制定机制，动态优化人才政策。拓展人才服务“一站式”数智平台应用场景，实现人才工作“一张网”、数据“一个库”、服务“一个码”。提升人才服务品质，聚焦高品质生活和国际化服务，加大人才公寓、共有产权房供给，推动人才从“有房住”向“有住房”转变。优化子女入学、配偶就业、医疗保健、落户居留等“一站式”服务流程。发挥人才科创基金撬动作用，鼓励设立“人才银行”，吸引专业创投机构集聚，丰富项目资金供给。浓厚尊才爱才氛围，加强专家人才政治吸纳，定期开展走访慰问和先进典型宣传，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。常态化举办人才跑团、音乐会、沙龙等主题活动，打造人才创新共享圈、品质生活圈、文化交流圈，塑造“烟花三月·四季爱才”服务品牌。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  扩大高水平对外开放

聚焦推动外向型开放经济创新发展，提高使用外资质量，促进外贸提质增效，建设高水平开放合作平台，以高水平开放集聚全球要素、拓展发展空间。文库_工程咨询_模版下载

1. 提高使用外资质量。立足开放型经济发展定位，以“精准招引、能级跃升、环境优化”为路径，推动外资使用从规模扩张向质量效益转型，为产业升级注入国际动能。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——强化外资项目招引。聚焦欧美、日韩等国家和地区，重点招引汽车零部件、高端装备、生物医药等领域外资项目，推动设立德国等招商驻点。依托中欧（扬州）智能制造产业园、中德（欧）世界隐形冠军专精特新产业园等平台载体，深化与德国等企业合作。发挥第三方专业机构作用，面向海内外招聘专业招商人才，调动社会各界参与招商引资的积极性，构建“政府+专业机构+企业”的多元化招商体系。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推动外企提升能级。鼓励外资企业增资扩股，延伸产业链，引进核心技术，设立研发中心，推动产业向价值链高端攀升。引导外资企业在我市布局研发、采购、结算等总部功能，提升外资对本地经济的贡献度。密切关注主权财富基金投资动向，引导外资企业通过利润再投资、债转股等方式扩大投资，拓展外资股权投资规模，丰富外资利用方式。工程咨询_十四五_模版下载

——优化外企服务生态。强化服务保障，从外资企业设立、项目立项开始提供全流程服务，建立外资企业生产经营服务监测机制，及时解决企业发展难题。加强与重点外资企业、外国商协会及跨国公司常态化交流，提高外资企业获得感和满意度。加快建设外籍人士“一站式线下综合服务”平台，提升商圈、酒店等国际化接待水平，从消费支付、交通、教育、就医等方面提升外籍人士生活便利度，逐步构建起接轨国际的工作、生活配套体系。大牛工程师

2. 优化对外贸易结构。优化贸易结构、降低企业出海成本、创新贸易模式，持续增强外贸竞争力，推动外贸从规模增长向质效提升转变，为经济高质量发展注入更多国际动能。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推动外贸转型升级。支持重点出口产业智能化、低碳化、高端化发展，提升汽车零配件、“新三样”等出口产业发展能级，通过加大自主创新投入，提升产品的“含新量”和“含绿量”，打造出口知名品牌，积累同类产品的比较优势，着力提高国际营销与议价能力。聚焦新能源船舶、高端船舶方向，推动船舶出口产业向价值链高端迈进，做大我市高端集装箱船、油船、滚装船、化学品船等高附加值船舶出口规模。大牛工程师

——扩大服务贸易规模。实施服务贸易高质量发展相关政策，扩大文旅、运输等传统服务出口。加快知识密集型服务贸易发展，重点推动金融、知识产权等服务贸易提质增量。高标准建设省级服务贸易基地，依托扬州经开区、邗江数字产业园等，打造数字贸易高地。推动高端装备、生物医药、集成电路等先进制造业向“产品+服务”模式升级，引导各板块结合产业发展形成建筑、运输、金融、文化等各具特色的服务贸易增长极。资料库_工程资料_报告模板

——多元开拓海外市场。强化骨干企业培育，建立重点外贸企业联系帮扶机制，提供定制化服务。聚焦东盟、中亚、非洲、中东、南美等新兴市场，鼓励外贸企业参加境外展会。优化出海服务中心功能，探索与高职院校、律所等合作培养涉外专业人才。组织企业参加广交会、东盟博览会等境内外展会，通过多元化市场布局，降低市场风险，提高外贸增长的稳定性和可持续性。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——积极发展跨境电商。创新发展数字贸易，推动跨境电商全产业链发展中心、数字出海孵化推广中心、外贸数字化转型促进中心“三大中心”提档升级，培育一批跨境电商重点企业、知名品牌。开通共建“一带一路”国家商品直邮专线，推动跨境电商交易额取得突破性进展。鼓励企业建设跨境电商平台和海外仓，推动机场跨境电商监管场站运营和海外仓共建共享，推动各板块跨境电商产业园区全覆盖，构建“全球布局、本地运营”的跨境电商生态。大牛工程师

3. 提升对外投资合作水平。把握共建“一带一路”与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新机遇，鼓励企业积极开展国际产能合作，在装备制造、新能源、新材料等领域深化全球产业链布局，推动优势产能“走出去”。健全“走出去”综合服务体系，更好统筹外事、法律、金融、经贸、物流等领域资源，提供风险评估、法律咨询、金融支持等综合性服务，推进优势产能与国际市场需求精准对接，在全球产业链供应链中抢占更有利位置，降低单一市场依赖风险，提升企业国际化经营能力。支持职业院校“走出去”建设工程技术大学。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4. 建设高水平开放合作平台。提升园区载体能效、拓展口岸功能，持续优化开放空间布局，增强开放平台的集聚力与辐射力，为深度融入全球经济循环提供坚实保障。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——加快提升园区载体能效。持续推动开发园区扩大高水平对外开放，积极争创省级国际合作园区，聚焦主导产业开展精准招商，打造具有区域竞争力的外资集聚区。引导鼓励有条件的板块打造新的中外合作园区。到2030年，省级开发园区外资、外贸占全市比重80%以上，新创成1个省级国际合作园区。资料下载_工程资料_资料共享

——持续推动口岸功能拓展。积极推动扬泰国际机场进境指定监管场地建设。建设“智慧海关”，以智能监管设施全域覆盖推动通关速度全面提升。发挥扬州引航站作用，提升外贸港口运营效率。探索边检和公安出入境政务增值化改革，推动出入境“办证办检”更加方便快捷。持续推动“扬货扬出”“外货扬出”，加快发展多式联运。到2030年，港口外贸吞吐量、外贸集装箱量分别达到2500万吨和32万标箱以上。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节　促进消费提质扩容

深入实施提振消费专项行动，坚持惠民生和促消费紧密结合，扩大优质消费品和服务供给，持续打响“好地方·好生活”消费品牌，加快建设区域性消费中心城市。大牛工程师

1. 推动传统消费升级。实施品质生活焕新行动，持续提振大宗消费，鼓励厂家、商家、平台等开展汽车、家居家电等“以旧换新”活动，推广绿色、智能家电，支持新能源汽车消费。推动智能家居、整体厨房、康养型家居等产品研发与普及，鼓励发展旧房改造、全屋定制等一站式服务。促进老字号创新发展，建立“地方—省级—国家级”老字号培育梯队，支持符合条件的企业提档升级，积极争创“江苏老字号”“中华老字号”。紧跟跨界联名、IP开发、国货潮品等消费潮流，推动老字号开发创新产品和服务，推出符合市场需求的老牌新店。推动实体零售与数字经济深度融合，引导电商平台与本地商超、餐饮、零售商户共建“即时零售生态圈”，优化30分钟配送半径覆盖网络。稳妥布局无人零售终端、智慧导购系统等新型消费设施，支持商圈、街区建设数字化管理平台，实现消费场景智能升级。大牛工程师

2. 创新多元消费场景。推动商文体旅融合，统筹商贸消费、文化旅游、体育赛事等联合促消费工作，积极培育“商业+文旅+体育”消费新业态新场景。大力发展首发经济，丰富首发消费场景，推动商业综合体、百货商场、购物中心开展首发平台建设，推动东关街、皮市街、仁丰里等街区深化“文创+首店”模式，吸引国内外知名品牌、特色品牌开设首店、旗舰店、特色店。结合大运河、世界美食之都等特色IP，开发品质首秀首展，吸引优质首发项目。聚焦创意玩具、健康护理、房车露营、餐饮食品等特色产业，优化首发商品供给。繁荣夜经济，培育“烟火气、扬州味、潮流范”的扬州夜经济品牌，丰富夜食、夜购、夜宿、夜游、夜娱、夜演、夜展、夜读、夜健等新业态。引导各地因地制宜培育打造特色夜间消费集聚区，提升明月湖商圈、东关街、皮市街等省级夜间消费集聚区建设水平，加强广陵路等载体建设，持续促进夜消费集聚发展。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 完善消费促进机制。优化消费基础设施，完善城乡商贸物流体系、社区便民服务设施布局。强化金融支持提振和扩大消费作用。加强消费者权益保护，推广在线纠纷解决机制，提高消费纠纷处理效率。严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等行为，鼓励企业推行线下无理由退货承诺，积极推广“厂商一体化”无理由退货模式。建立消费监测与引导机制，利用大数据动态监测消费市场运行情况，分析消费热点和潜在风险。加强宣传引导，通过各类媒体宣传优质产品和服务，发布消费提示，倡导科学、理性、绿色的消费观念，营造促进消费升级的良好社会氛围。大牛工程师

第四节　积极扩大有效投资

坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，厘清政府与市场边界，优化投资方向和主体结构，提高政府投资效益、激发民间投资活力、优化完善投融资机制，保持投资合理增长，推动投资从规模扩张转向质效提升，为高质量发展注入持久动力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 提升政府投资效益。完善政府投资决策程序，科学合理确定政府投资方向，优化主体结构，将政府投资资金投向战略性强、外部性强、市场难以有效配置资源的公共领域，实现从“铺摊子”向“精准滴灌”转变。完善政府投资项目分类管理，优化地方政府专项债管理机制，深化政府投资咨询论证，建立健全政府投资决策专家参与机制，推动公众更好参与政府投资决策。发挥好政府投资的带动放大效应，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目的有效实施，更好统筹国家所需和扬州所能、现实所有和未来所向，完善项目滚动储备机制。加强重大政府投资项目前期工作保障，深化可行性方案研究，综合考虑政府投资能力，提升“投建运管维”一体化水平，避免过度超前和低水平重复建设。发挥好重大项目用地保障、环评审批等专班机制作用，提高前期工作质量。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强政府投资年度计划与财政预算的衔接，统筹用好各类政府投资，强化国、省重大工程项目实施保障。加强人力资源开发和人的全面发展投资，更好地适应人口结构变化和流动趋势。积极推进城市更新、完善公共服务功能，继续推动老旧小区改造、地下管网及设施建设改造等精细化工程，稳步开展老旧住房自主更新，统筹推进便民服务设施建设，合理提高民生类政府投资比重。积极探索运用不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券（ABS）等方式盘活国有存量资产。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 激发民间投资活力。深化拓展民间投资空间，全面清理不合规的准入限制，坚决破除违规设置准入壁垒。在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，选择符合国家重大战略和产业政策要求、市场空间大、发展潜力强的细分行业，向社会发布项目清单，鼓励民间资本积极参与。发挥政府投资引导作用，突出“市场主导+政府引导”，推动重点产业提质升级。积极支持民营企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链、数据链，推动大中小企业协同发展。用足用好中央预算内投资，支持符合条件的民间投资项目建设。有效运用各类政策性金融工具，帮助优质民间投资项目补充资本金。规范运用政府和社会资本合作新机制。大牛工程师

3. 完善民间投资项目保障机制。优化民间投资项目的融资支持，适时共享民间投资项目信息，积极帮助民间投资项目解决融资困难。建立重点民间投资项目库，强化项目要素保障。建立民间投资问题反馈和解决机制，常态化收集企业诉求并闭环化解，切实增强民营企业家长期投资信心，稳定市场预期。健全民间投资统计监测与风险防范机制，引导民营企业稳健经营、科学决策、高质量发展。资料共享_十四五_县域经济

第五节  加快释放改革动力

以“破除壁垒、优化环境、赋能市场”为导向，聚焦深度融入全国统一大市场建设，持续深化重点领域改革，着力让制度创新成为激活市场主体、释放发展动能的核心引擎。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 积极服务全国统一大市场建设。聚焦建设“企业友好型城市”，以企业需求为导向，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展拓展更广阔空间。资料库_统计公报_十四五

——维护市场公平竞争秩序。打破市场准入壁垒，强化公平竞争审查刚性约束，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。构建监督考核评价与联动筛查机制，动态清理妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，破除地方保护与市场分割，有效整治“内卷式”竞争。加强线上线下一体化监管，建立联合惩戒机制，借助智能监测系统打通数据壁垒，实现同一经营主体线上线下监管标准、执法尺度、信用评价“三统一”。鼓励企业参与国际标准制定，探索推进国家标准海外应用，推动区域标准互认。工程资料_模版下载_统计公报

——提升政务服务效能。围绕“便利化办事、低门槛准入、数字化赋能”目标，加快推动项目审批提速、执法检查提质，优化惠企政策全流程服务，实现精准推送、一站式办理。深化“苏服办”扬州旗舰店建设，健全企业诉求闭环机制，推行包容审慎监管与柔性执法。深化注册资本限期认缴登记改革，巩固企业开办“1环节、0费用、8小时办结”成效，拓展“全链通”服务，推行“同城通办”“同城通取”。举办“运河营商环境峰会”，出台强制注销配套规定，畅通市场退出渠道。探索“AI+政务服务”，拓展“我的扬州”APP功能。深化新一代电子政务外网建设。大牛工程师

——打造特色营商环境品牌。持续提升“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”品牌影响力，构建辨识度高、体验感优的营商环境体系，让“好地方、事好办”的品牌形象深入人心。丰富“信用扬州”品牌内涵，构建全生命周期信用管理体系，持续推动“信用+监管”分级分类监管改革，拓展“信易贷”等应用场景，城市信用监测排名力争保持全国前10%。扩大“免证扬州”覆盖面，充分运用电子证照库、“智慧公积金”平台、大数据共享平台等，深度拓展“减证办”“免证办”覆盖范围，加速更多政务服务事项流程优化。提升“效率扬州”实在度，推行重大事项“全周期帮办”，进一步压缩重点项目审批、进出口通关等事项时间。大牛工程师

2. 激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，围绕“做强做优国有资本、推动民营经济提质”目标，通过深化国资国企改革、优化民营经济发展生态，形成国有经济与民营经济协同共进的良好格局，为经济发展注入多元活力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——深化国资国企改革。优化国有经济布局，明确国企改革重点方向和投资重点领域，深入推进战略性重组和专业性整合。强化经营性国有资产集中监管，稳步推进国企资本证券化，加快组建市县并购基金，推动重点国有企业上市壮大。加快国企市场化转型，健全市场化经营机制，深化经理层成员任期制和契约化管理改革，在关键岗位、核心技术领域探索设立首席专家、首席工程师、首席技师岗位。健全考核评价与股权激励体系，面向紧缺高端人才和新产业、新业态、新模式人才，探索实施超额利润分享、项目跟投、岗位分红等多元化中长期激励措施，激发企业内生动力。坚持国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化方向，促进国有资本与民间资本融合发展。到2030年，力争90%的国有资本投向战略性新兴产业、城市开发运营、重大基础设施建设、重点民生服务等领域，市属国有企业战略性新兴产业营收占比达20%以上，资产总额突破4000亿元，营业收入超650亿元，2—3家国企成为国内同行业有影响力的产业链龙头企业。大牛工程师

——推动民营经济高质量发展。落实民营经济促进法和省民营经济促进条例，规范招标投标市场秩序，推进公共资源交易项目全流程公开管理，营造公平竞争市场环境。弘扬企业家精神，积极培育行业领军企业、龙头企业。扶持中小企业发展，推动采购人专门面向中小企业采购，适宜由中小企业承担的工程项目整体预留给中小企业，保障民营企业平等参与市场竞争。加力推动资源开放共享，鼓励民营企业开展技术创新、模式创新，打造梯度培育体系。强化民营经济要素保障，加大市级财政专项资金对民营企业支持力度。开展民营企业融资会诊帮扶，防范化解大型企业授信风险。维护民营企业合法权益，稳妥审慎处理涉企刑事案件，防范利用刑事手段干预经济纠纷。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，建立专门统一的追赃挽损机制。加强个体工商户分型分类精准帮扶，打造“名特优新”品牌。大牛工程师

3. 健全要素市场化配置机制。加快完善基础制度，深化重点领域改革，推动各类要素向优质领域和重大项目集聚，为高质量发展注入强劲动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全要素市场制度和规则，统筹推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革，促进各类资源要素高效配置。畅通人力资源流通渠道，实施专业化职业技能培训，推动优质劳动力要素向生产率更高的领域配置。优化自然资源资产组合供应机制，深化产业用地市场化配置改革，实施低效用地再开发国家试点。积极探索以市场化方式盘活存量用地、低效用地和闲置厂房，培育提质增效典型项目和节约集约先行园区。优化金融服务供给，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，引导金融资源向实体经济倾斜。加快发展股权、债券等直接融资，支持企业上市、兼并重组。优化产业基金布局，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，形成多元化融资支持体系，更好发挥耐心资本作用。加快推进公共服务价格改革，持续完善污水处理收费、差别化停车收费、景区门票价格形成等机制。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

4. 全面深化农村改革。坚持市场化、企业化、产业化方向，持续激发农业农村发展活力。稳妥推进承包地等重点改革，逐步完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。优化农村土地要素市场化配置，探索农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置实现形式，构建农户、合作社、企业等多方风险共担、利益共享的长效联结体系，促进土地资源向规模经营集中。加快建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。支持农村集体经济“企业化”运营，培育引进农村集体经济发展带头人，鼓励农村集体经济组织利用集体土地、山林、水面等资源，发展特色种植养殖、乡村旅游、农产品加工、农村电商等产业，拓宽农村集体经济增收渠道。推进农业产业化高质量发展，突出农业壮企延链、兴业富民，积极培育超亿元、十亿级农业龙头企业。大牛工程师

 大牛工程师

 大牛工程师

 大牛工程师

 大牛工程师

第五章  建设枢纽扬州

 资料库_资料下载_统计公报

充分发挥我市多重国省战略叠加节点优势，加快建成公铁水空多种运输方式衔接顺畅的综合立体交通网络，着力打造江河海联运水水中转枢纽、旅游航空枢纽和铁路客运枢纽，努力建设通江达海的现代化水陆空枢纽城市。文库_工程咨询_县域经济

第一节  优化区域经济布局

落实长三角一体化发展、长江经济带发展等国家区域战略与全省“1+3”重点功能区战略部署，深入推进以人为本的新型城镇化，深化与周边城市生态、交通、产业、文化领域合作，加快提升战略节点地位。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 落实国家区域战略。立足“承南启北、连东接西”区位优势，加强区域重大战略与区域协调发展战略联动，以融入沿沪宁产业创新带建设为突破口，服务长三角一体化发展。以绿色发展为主题，推进长江经济带发展。以互利共赢为核心，深化对口支援协作合作。资料库_工程咨询_报告模板

——深度融入长三角一体化发展。以建设“长三角产业科创高地和先进制造业基地”为目标，积极参与沿沪宁产业创新带建设，聚焦航空装备、新能源、船舶海工等领域，明确“研发在沪宁、制造在扬州”定位，与沪宁等地共建产业链供应链协同体系，推动先进技术成果跨区域转化。更好发挥域外创新载体平台作用，主动链接京津冀和粤港澳大湾区资源要素。依托运河、名城、名镇等特色资源，联合沪宁杭城市打造跨区域文旅精品路线。协同推进更多高频政务服务事项“跨省通办”。加强医疗、教育等民生领域共建共享，共建跨区域医联体和教育联盟。大牛工程师

——扎实推进长江经济带发展。树牢“生态优先、绿色发展”理念，加强项目准入负面清单管理，推动沿江产业绿色转型。充分发挥长江黄金水道功能，加强与长江中上游城市在产业、基础设施、要素资源、科技研发等领域协作。统筹推进生态修复与文旅深度融合，有序推进长江国家文化公园、大江风光带建设，培育户外运动体验区与网红打卡地。坚定不移推进长江十年禁渔。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——深化对口支援协作合作。扎实做好支援新源、贵南、秭归工作，深化与榆林、果洛州对口协作，扩大与丹东对口合作领域。推进新源县“零碳牧场”、托海社区乡村振兴示范点，贵南县木格滩景区青海国际旅游目的地、绿色循环产业园区等项目建设。积极推动榆林佳县扬州产业园等共建园区建设，以产业合作带动对口地区经济发展。深化对口地区医疗、教育等民生领域帮扶合作，加强干部人才交流和劳务协作，密切部门、企业、机构互访交流。大牛工程师

2. 落实省重点功能区战略。以“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”为目标，统筹发展与保护关系，结合区域功能定位，优化产业布局，实现差异化、特色化发展。资料库_资料下载_规划纲要

——跨江融入扬子江城市群。积极推进南京都市圈和宁镇扬一体化发展，聚焦高端装备、新能源、航空产业，打造沿江先进制造业走廊。以328国道和宁扬城际为主轴，加强与南京的合作，支持仪征打造跨江融合“桥头堡”。以过江通道建设为重点，深化与镇江的协同发展，推动基础设施、产业布局、公共服务一体化。工作报告_报告模板_模版下载

——高标准建设江淮生态经济区。支持高邮、宝应大力发展优势农业产业，提升农产品精深加工水平。鼓励高邮、宝应积极发展绿色低碳产业，建设绿色工厂、零碳工厂，加快传统制造业绿色转型升级。依托高邮湖等跨界水体，打造苏皖毗邻地区环高邮湖生态经济圈。推动宝应、高邮与建湖等地内河港口联动发展。统计公报_工作报告_模版下载

3. 落实新型城镇化战略。坚持将农业转移人口市民化作为首要任务，扎实推进以人为本的新型城镇化，着力增强县城集聚服务能力，提升产业支撑能力和公共服务水平。文库_资料共享_统计公报

——推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快推进户口迁移等事项跨区域通办，推动居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。健全常住地提供基本公共服务制度，在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，加快推动基本公共服务供给与常住人口规模相匹配。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳步建立依法自愿有偿退出机制，完善相关配套政策。建立财政转移支付与农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。大牛工程师

——增强县城综合承载能力。以县域为单元，整合中心城区和沿江城镇空间，构建以县城为中心、重点镇为节点、一般镇为基础的县域城镇结构，引导城乡区域协调发展、集约紧凑布局。完善县城生产功能、生活功能、生态功能和安全功能，支持有条件的重点中心镇和经济发达镇建设现代新型小城市。强化城镇联城带村功能，推动公共基础设施镇村广泛延伸，健全城乡物流配送、邮政快递、商贸供销等双向流通体系，支持乡镇建设区域性综合服务中心。鼓励发展设施农业、特色工业、乡村旅游等“小而美”业态，引导农村人口就近向小城镇集聚，建设现代化美丽宜居小城镇样板。推动被撤并乡镇集镇区盘活闲置资产，完善基础设施功能，优化公共资源配置，实现差异化、特色化、同步化发展。促进革命老区相对薄弱乡镇振兴发展。大牛工程师

——推动县域经济高质量发展。制定县域特色优势产业清单，出台专项举措，扶持县域经济夯实产业发展基础。支持宝应精细布局智能电网、光电半导体、光伏、复合材料、汽车零部件、高端家纺、健康食品等重点产业链，构建多元支撑的产业体系。支持高邮加快推进光储充、智慧照明、电子信息、装备制造、低空经济五大专业园区建设，重点打造开发区半导体产业、高新区智慧照明LED产业、城南新区新型显示产业以及高邮镇文化产业等。支持仪征做大做强汽车及零部件、新材料、大数据等重点产业，创建省级中小企业特色产业集群，推动仪征经开区争创国家级经济技术开发区。工程咨询_十四五_报告模板

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

 大牛工程师

第二节  完善现代化综合立体交通网络

充分发挥江河交汇区位优势，全力推进综合立体交通体系建设。到2030年，基本实现交通运输现代化，持续巩固国家现代流通战略支点城市地位，为高质量发展提供坚实支撑。资料下载_模版下载_规划纲要

1. 深度融入国家铁路网。构建“两横一纵一联”铁路网，加快在建铁路项目建设进展，强化区域铁路互联互通，积极争取省级层面深化淮扬宁普速铁路线位方案研究，力争纳入上位相关规划，加快推进宁扬市域郊铁路（宁扬城际）建设，实现“轨道上的扬州”与南京等苏南地区30分钟通达。大牛工程师

——完善高速铁路网络。建成北沿江高铁扬州段，争取镇宣铁路实质性启动，做大做强“东主西辅”的综合交通枢纽格局。依托北沿江高铁扬州东存车场，积极争取与省外城市的高铁直达班次，提升扬州东铁路枢纽能级。到2030年，扬州境内国家高铁主通道全面建成，高速铁路里程达到250公里以上。大牛工程师

——提升铁路货运服务能力。构建以江都铁路专用线（物流基地）为主、仪征货场及扬州北站货场为辅的“一主两辅”铁路货场布局，积极发展“中欧接续班列”，增强铁水联运、海铁联运、国际物流服务能力，打造立足扬州、服务南京都市圈、辐射长三角的苏中综合型铁路物流基地。规划布局扬州东站高铁快运物流基地，培育高铁快运货源。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 构建便捷高效公路网。完善“四纵四横”、市区“一环七射”高速公路网，建成宁盐高速扬州段、西北绕城高速扩容工程，开工建设仪禄高速二期、盐蚌高速宝应至金湖段，提升高速公路通行效率和覆盖范围。推动普通干线提质增效，开工建设328国道南移、345国道江都东段、344国道高邮东段，推进运河东路（328国道杭集段）改造提升。加快推进264省道三垛以北段扩建、243省道改建工程，实现快速干线公路成环成网。力争开工建设润扬第二过江通道。打通县际“断头路”，新改建农路300公里、危桥100座，提升农村交通通达性和安全性。大牛工程师

3. 打造通江达海水运网。围绕打造“水运江苏”扬州样板，开工建设盐宝线、金宝线航道整治工程，加快完善“干支相连、通江达海”的“五横两纵”高等级航道网。加快永顺新港集装箱码头一期工程和宝应、高邮京杭运河港口建设，沿江区域新增（改扩建）21个生产性泊位，其中5万吨级以上7个。内河区域新增26个两千吨级泊位，加快建成协同一体的长江和内河港口群，着力构建江河联运水水中转枢纽。加快推进京杭运河绿色航运示范区建设，推广LNG船舶应用，统筹规划建设船舶污染物智能接收站，拓展近远洋航线，打造长江下游大宗商品集散中心。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  大力发展枢纽经济

充分发挥长江经济带与大运河文化带交汇的独特区位优势，以空港、水港、高铁枢纽、道口经济为核心载体，强化要素集聚与产业融合，构建“通道+枢纽+网络+产业”的枢纽经济发展格局，为高质量发展注入强劲动能。资料库_规划纲要_模版下载

1. 加快培育航空枢纽经济。统筹谋划扬州市空港新城和扬泰国际机场一体化发展，努力将扬泰国际机场建设成旅游航空枢纽、区域性航空物流枢纽，着力打造临空经济新增长极。建成扬泰国际机场二期、邗江通用机场，构建“运输机场+通用机场”协同发展格局，着力填补市域通用航空服务空白。强化与上海虹桥、南京禄口等机场的航线联动与功能互补，统筹优化空港物流园、货站功能、跨境电商监管中心布局，完善“仓储—通关—配送”全链条物流设施。深度挖掘全市及周边地区潜力货源，培育发展跨境电商、保税物流、航空快递、冷链物流等临空产业，精准争取相匹配的口岸资质，吸引优质航空企业、物流集成商、跨境电商平台入驻，构建完整的临空产业生态链条。到2030年，扬泰国际机场旅客吞吐量、货物吞吐量分别达到700万人次和2万吨以上。大牛工程师

2. 加快建设港口枢纽经济。以扬州港为核心枢纽，构建完善“一核多节点”港口布局，统筹临港新城打造江海河联运枢纽。深化与南京港、镇江港的协同联动，鼓励发展大宗货物“公转水”、内外贸“散改集”业务。优化港区功能分工，联动江都、仪征、高邮等港区统筹布局临港产业园区，推动仪征港区侧重大宗商品中转、江都港区聚焦临港产业配套、高邮港区强化内河联运，融入长江下游现代化港口集群，形成“各有侧重、互补共进”的港口发展格局。完善港口周边交通路网、商贸综合体、居住社区等配套设施，打造“港产城一体化”的综合服务片区，吸引人口、资金、技术等要素向临港区域汇集，实现港口功能、产业发展与城市服务的深度融合。到2030年，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到2亿吨和100万标箱以上。大牛工程师

3. 加快打造高铁枢纽经济。依托北沿江高铁与连淮扬镇铁路在扬州东站交汇优势，扩建东部综合客运枢纽，优化枢纽集疏散体系，因地制宜布局高品质商务楼宇，重点培育发展区域总部、企业总部、研发中心等高端业态，统筹区域铁路网络打造高铁枢纽经济，全面提升扬州在区域铁路网络中的辐射能级与节点价值。加快培育发展“高铁+”业态，统筹布局高端酒店、精品商业、特色餐饮、文化娱乐设施等功能载体，打造城市新地标和“会客厅”。优化铁路客货运结构，完善集疏运体系，规划建设铁路快运物流基地，加密中欧班列接续班列班次，升级扬州北站货运功能，打造错位发展的铁路枢纽经济节点。到2030年，全市铁路旅客吞吐量、货物吞吐量分别达到4000万人次和80万吨以上。大牛工程师

4. 加快发展道口枢纽经济。以重要公路道口为核心节点，重点培育物流集散、商贸服务、产业配套等业态，构建“道口+产业+城镇”融合发展格局，统筹打造道口枢纽经济，激活公路网络节点经济价值。因地制宜发展物流产业，以高速公路互通口、国省道交汇点为核心，重点在京沪高速、启扬高速等干线道口，规划建设专业物流园区、区域性物流分拨中心，完善“最后一公里”物流网络。模版下载_十四五_模版下载

第四节  建设现代流通战略支点城市

坚持“大流通”理念，加快完善物流体系，强化多式联运，升级商贸网络，着力构建覆盖城乡、联通区域、对接国际的现代化流通格局，全面提升流通效率与辐射能级。资料共享_工作报告_报告模板

1. 加快发展现代物流体系。重点推进扬州经开区港口物流园、江都沿江港口物流园、仪征港口物流园、广陵临港新区（新坝作业区）物流园、宝应港口物流园等枢纽节点建设，提升港口物流集聚能力。布局建设城市公共配送中心，完善城市快递末端服务体系，加快构建“物流园区—配送中心—末端网点”三级城市配送网络。布局建设县域综合物流园区，强化骨干冷链物流设施建设，加快完善县乡村三级物流配送网络。推动邮政快递传统基础设施智能化升级，拓展无人机在邮件快件支线运输及末端服务场景应用，推动快递无人车规模化应用并有序放开路权。扩大中高端和新型寄递服务供给，发展冷链快递、逆向快递、仓配一体化等服务。工程咨询_统计公报_县域经济

2. 加强现代商贸流通体系建设。编制新一轮商业网点规划，完善城市商业中心体系，鼓励对县城商贸中心、大中型超市、集贸市场等现有商业设施分类改造提升。统筹推进中心城区农贸市场标准化建设和转型升级，开展县域农产品产地市场、集配中心建设，加快建立以农产品贸易市场为核心、零售网点为主体的现代化农产品商贸流通网络。推动商贸流通企业做大做强，争创国家级、省级电子商务示范企业，鼓励企业申创各级老字号品牌，挖掘培育具有商文旅融合IP打造能力的本土商贸企业，提升商贸流通产业竞争力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3.打造综合能源节点。依托境内电力和长输油气管道等能源基础设施，发挥“西气东输”“川气东送”交汇城市优势，巩固“北电南送”电网中部通道枢纽地位，重点提升专业化工物流以及成品油、天然气等管道运输、中转、仓储、贸易等功能，积极服务和保障长江经济带油气输送与储备、长三角电力供应、江淮煤炭贸易转运和长江中游铁矿石加工转运。统筹规划加氢站、综合能源站布局，积极打造“长三角氢能走廊”重要节点城市。资料库_资料共享_统计公报

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程咨询_统计公报_模版下载

 资料下载_模版下载_规划纲要

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 文库_规划纲要_十四五

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

 资料库_统计公报_报告模板

 资料库_资料下载_资料共享

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 资料库_文库_统计公报

 资料库_统计公报_十四五

 大牛工程师

 大牛工程师

第六章  建设人文扬州

 工程资料_资料共享_县域经济

以习近平文化思想为指引，锚定建设“更有分量”的历史文化名城，加快建设文化强市，促进文化赓续弘扬、守正创新，推动文商旅体深度融合发展，擦亮“三都”特色城市文化名片，着力打造既有古城古韵、又有新貌新颜的“文化旅游名城”，让文化成为全市高质量发展的鲜明标识和核心竞争力。大牛工程师

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明培育、文明实践、文明创建，久久为功提升全社会文明程度，推进城乡精神文明建设融合发展，打造更具品质、更有温度、更富活力的文明之城。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 深化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制，推动党的创新理论融入“好地方”建设全过程。完善党委（党组）理论学习中心组学习列席旁听制度，持续开展“我是党课主讲人”等活动，强化“理论快递”“习语润扬”品牌效应，策划推出理论微视频，提升理论传播效能。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 强化城市宣传。深化媒体融合发展，推动市新闻传媒中心加快“报台网微端”深度融合，优化“新闻+”融合模式，发挥扬州日报、扬州广播电视台等传统媒体作用，全面提升政策解读、民生资讯的传播穿透力。做大做强县级融媒体中心，打通党的声音在广大基层传播的“最后一公里”。实施“好网角”工程提质增效行动，构建舆情监测—研判—响应体系，畅通网民诉求表达与回应渠道，健全有害信息快速处置机制，筑牢清朗网络空间屏障。聚焦重大发展战略和民生关切，创新短剧、信息可视化等传播形式，增强舆论引导的针对性与感染力，凝聚高质量发展的思想共识。工程资料_报告模板_模版下载

3. 加强精神文明建设。紧扣“扬时代新风新貌，建文明和谐之州”主题，推动精神文明建设与大运河文化传承、城乡融合发展深度融合，全力争创全域文明城市。深化社会主义核心价值观培育，完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体系，筑牢全民思想道德根基。壮大百万“志愿红”队伍，完善“点单—派单—接单—评单”志愿服务机制，开展乡村管护创新实践，推动志愿服务融入城市治理与乡村振兴。强化未成年人思想道德建设，实施“护苗”行动，推进“好地方少年行”及“扬笑笑”IP品牌建设。实施公民网络素养提升工程，常态化开展青少年网络文明教育、网络普法等主题活动。深化“文明实践我行动”品牌活动，完善县、乡、村三级新时代文明实践中心（所、站）阵地体系，实现阵地全覆盖、服务常态化。健全党委领导、多部门协同、全社会参与的精神文明建设长效机制。推进移风易俗与文明新风培育。资料下载_工程资料_工程咨询

4. 深化铸魂育人。深化爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，广泛开展党史学习教育、“强国复兴有我”等活动。以“运河思政”品牌为核心载体，健全大中小学思政课一体化育人体系，打破学段壁垒、整合优质资源，构建“校地协同联通、教学有机贯通”的育人新格局。活化利用红色文化资源，开展红色故事宣讲巡讲活动，建强用好爱国主义教育基地、党史教育基地等阵地平台。持续实施“红途”研学工程，推动红色基因代代相传。工程资料_工程咨询_统计公报

第二节  推动文化事业繁荣发展

以文化遗产保护为根基、公共文化服务为支撑、精品创作生产为引领，统筹文化资源保护与活化利用，完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，彰显扬州文化底蕴与时代活力。大牛工程师

1. 优化文化服务和文化产品供给。坚持“提质增效”与“精品引领”并重，织密公共文化服务网络，打造彰显我市特色的文化精品，让文化发展成果更好惠及群众。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——提高文化服务质效。推进公共文化设施惠民工程，优化图书馆、博物馆、城市书房等基础文化设施布局，构建互联互通的公共文化服务网络，打造“10分钟文化生活圈”，建设书香社会。推动城市文化空间“微改造”，利用腾退空间、古城闲置空间，创新建设“口袋公园+文化驿站”“社区书房+非遗展示”等“嵌入式”公共空间，满足市民与游客多元文化需求。推动城乡公共文化一体化，建立资源共享机制，打造“茉莉花开”文艺直通车“扬州专列”，开展“文化下乡”“流动博物馆”“农村电影公益放映”等活动，深化智慧广电乡村工程建设，让公共文化服务直达基层。激活基层文化活力，引导群众参与文化活动，推动公共文化与文旅、教育、科技融合，形成全域覆盖的特色公共文化服务品牌，增强城市文化软实力。繁荣发展哲学社会科学。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——繁荣文化精品创作。聚焦艺术精品创作，围绕新中国成立80周年、五四运动110周年、长征胜利90周年等重大时间节点，提炼具有鲜明地域特色的文艺题材，创作推出一批彰显时代精神、蕴含扬州气质、引领大众审美的文艺精品，积极争取精神文明建设“五个一工程”奖、国家文华奖、全国美展奖项和国家、省艺术基金支持。推动艺术传承创新，深入挖掘历史文化、民俗风情等元素，创新演绎形式内容，推进扬剧、木偶、曲艺等传统艺术门类的创造性转化、创新性发展，推出一批观众喜闻乐见的文艺作品。深化国有文艺院团改革，建立创作导向激励机制与艺术人才评价体系，加强文化人才队伍建设。开发档案方志资源，打造“绿扬记忆”扬州文化品牌。模版下载_工程咨询_资料共享

2. 加强文化遗产保护传承利用。坚守“保护为核、活化为要、传承为脉”理念，统筹文物、古城、非遗保护，推动历史遗产与城市发展同频共振，夯实国家历史文化名城根基。资料下载_资料共享_县域经济

——强化文物保护传承与活化利用。坚持“全域覆盖、重点突出、活态传承”，构建文物资源系统性保护体系，统筹不可移动与可移动文物保护。推进档案馆、博物馆、非遗馆资源数字化，开发线上展览、数字藏品，馆藏珍贵文物数字化信息采集率100%。创新活化路径，推动文物与文旅、教育、文创融合，开发主题研学课程、文创产品及沉浸式体验项目。深耕民间工艺传承，推进《中国民间剪纸集成·扬州卷》《中国民间文学大系·传说扬州卷》等典籍编纂。加强名人故居保护利用，统筹文物展示、展陈和活化，打造名人故居群，让更多文物活起来。深度挖掘地名文化，争创省级以上地名文化遗产和红色地名。加强文物保护宣传，培育志愿者队伍，形成“政府主导、社会参与”格局，提升全民保护意识。打造“扬州文学周”等交流平台。资料共享_规划纲要_模版下载

——加强非物质文化遗产保护传承。挖掘运河文化、淮扬文化等资源，编纂第三轮地方志与《扬州非物质文化遗产志》，建立非遗数字化档案。统筹保护雕版印刷、玉雕、广陵琴派等文化遗产，实施传承人研修计划，搭建展览平台。推动“静态保护”向“动态利用”转变，通过“非遗+研学”“非遗+文创”“非遗+演艺”等方式，开发沉浸式项目、文创产品和主题旅游线路。大牛工程师

——突出保护古城文化肌理。开展市区第四批历史建筑认定，活化盐商宅邸、工业遗产等历史遗存，审慎导入文创、特色商业、精品民宿等业态。突出主城核心区保护，推动仁丰里、南河下等历史街区“微更新”，实施唐子城等片区改造，布局非遗工坊、方志馆等载体。修缮刘庄、周扶九盐商住宅等名人故居，打造文化展示窗口。打造“9·26古城保护日”品牌，探索“修建筑、传文脉、惠民生”古城保护模式。工程咨询_规划纲要_县域经济

 大牛工程师

 资料库_报告模板_模版下载

 资料下载_文库_模版下载

第三节  做大做强文旅产业

坚持以文化赋能经济社会发展，深化文旅融合，优化全域文旅空间布局、培育多元业态场景、壮大市场主体梯队，推动文旅产业从“资源驱动”向“创新驱动”转型，打造国际文化旅游目的地。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 健全文化产业体系。深化人文经济学实践，实施重大文化产业项目带动计划，壮大扬州特色文化领军企业和文化产业集群。构建以数字内容、影视微短剧、非遗文创、出版传媒、文娱文投等产业为核心，以文化消费设备、文化用纸、教具玩具灯具制造、乐器制造等为载体的文化产业体系。推动玉器、漆器、古琴古筝等传统文化业态设备更新、工艺升级、技术改造，促进产业基础高级化、产业链现代化，加快电商直播基地、产品展销中心、版权交易所、文创市集等平台建设，实现传统文化制造业“数实融合”、创新发展。建设数据园、光显园、影视城、数创园、毛绒玩具等特色园区，打造数字出版集聚区，培育文化产业新增长点。培育壮大文化经营主体，发挥运河文投等示范带动作用，引导小微企业壮大规模。大牛工程师

2. 持续建设旅游强市。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强资源统筹、业态创新、主体培育，加快构建“全域联动、多点支撑、活力迸发”的文旅发展新格局，统筹推进文旅产业融合发展区、旅游景区、旅游度假区和旅游休闲街区建设，为“文化旅游名城”建设注入持久动能。模版下载_工作报告_规划纲要

——构建“一城两廊三极”全域旅游格局。强化主城引领，以旅游景区、度假区建设与历史文化名城保护开发为抓手，重点打造瘦西湖、明清古城、运河三湾、环明月湖、七河八岛等五大板块。依托大运河和长江国家文化公园，构建运河文旅发展廊道、长江生态景观廊道，打造湖城交融、水陆相依的文旅新空间。打造南部沿江度假、西部康养旅居、北部滨湖休闲旅游业增长极。大牛工程师

——推动旅游产品高质量供给。加快旅游景区度假区提档升级，支持大运河文化旅游度假区争创国家级度假区，运河三湾争创5A级景区，清水潭、北湖湿地等创建4A级景区，世博园、皮市街、汪曾祺纪念馆等创建3A级景区。实施业态升级和智慧化改造，发展沉浸式演艺、数字体验等新业态，完善游客中心等设施品质。推动历史文化名城有机更新，改造提升东关街、盂城驿等国家级旅游休闲街区，推动皮市街争创国家特色历史文化街区，引导非遗传承人、文创主理人等入驻街区开展特色经营。推动旅游乡村改造提升，植入文化体验、文创工坊等业态，实现乡村旅游集聚区连片发展。积极发展宠物友好乡村、潮玩IP乡村等，打造高辨识度的微度假乡村。模版下载_县域经济_模版下载

——推进“一县一品”特色旅游发展。宝应依托湿地农业优势，以“和美东荡”、氾光湖为重点，发展生态农旅与红色旅游。高邮放大“邮驿”等特色IP效应，联动周边发展水上观光、文化体验游。仪征以重点山体、枣林湾为核心，打造户外运动与康养胜地。江都聚焦影视数娱，联动古镇乡村，建设引江水利枢纽研学基地、邵伯风情区。邗江做强毛绒玩具特色，提升都市休闲与乡村微度假品质。广陵深耕古城保护，拓展非遗、民宿业态，打造“下扬州・之广陵”品牌。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 促进文旅深度融合。丰富文旅业态融合，鼓励发展小剧场、沉浸式演出等文旅演艺，推广“跟着演出去旅行”，培育知名演艺项目。提升夜间消费，打造夜游地图和冶春夜市，推广“大运扬州”等古运河游船演艺。围绕“水城、诗城、园城、食城”定位，做精研学线路，擦亮品牌。推动“康养+文旅”融合，依托高邮湖、邵伯湖等生态资源，开发康养度假产品，打造区域康养目的地。融合“体育+文旅”，重点发展水上运动、路跑、骑行等运动项目和赛事活动，打造高质量户外运动目的地。培育“低空+文旅”与“气象+文旅”场景，推动江河游轮、河湖康养项目建设，打造“水上扬州”。强化科技赋能，推动传统景区引入智慧管理与沉浸式体验模式，完善“下扬州”智慧平台。推动AI旅拍、VR体验等数智场景应用，打造数字文旅新地标。构建文旅产业协同联动格局和政策供给体系，完善“大文旅”机制，持续完善“旅游供给、宣传推广、公共服务、安全监管、组织调度”体系。推动金融赋能文旅产业发展，用好江苏省大运河（扬州）文化旅游发展基金，鼓励金融机构开发“文旅贷”“非遗贷”“影视贷”等特色金融产品，支持文旅企业发展壮大。鼓励打造文旅产业特色基金，引导社会资本投向文旅新业态新项目。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  擦亮“三都”城市文化名片

以“世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都”为核心标识，深化品牌内涵建设、创新传播推广方式、拓展国际交流合作，让“三都”品牌成为扬州文化输出与国际对话的重要载体。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

1. 高质量建设世界运河之都。以“让古运河重生”为核心使命，通过空间重塑、文化赋能、国际传播三维发力，推动大运河从“地理空间”向“文化空间”深度跨越，深化文明交流互鉴，全力打造运河文化标杆城市。大牛工程师

——塑造运河文化空间。以大运河扬州段为主轴，联动古运河文化旅游带、京杭运河绿色航运示范带、南水北调东线源头生态带“三带协同”，构建贯穿南北的生态文化旅游大走廊，实现“文化+生态+旅游”深度融合。以文化遗产为纽带，构建运河文化遗产旅游廊道，让大运河成为流淌的扬州文化“活态画卷”。大牛工程师

——推动运河文化传承创新。强化运河遗产系统性保护，建立健全大运河文化遗产数据库，重点传承水工、漕运、盐业等特色文化脉络，完善历史文化名城名镇名村保护体系，让文化遗产真正“活起来”。以遗产数据库为支撑，运用人工智能等技术赋能文化传承创新全链条。推进长江国家文化公园瓜洲、十二圩板块建设，实现长江与运河文化同频共振。创新探索“运河+”融合模式，推动文化与产业、教育、科技深度耦合，提炼升华“开放包容、务实创新”的运河精神，将运河元素有机融入城市景观营造与品牌推广，彰显“世界运河之都”的文化自信。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——唱响运河文化国际品牌。利用世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）平台，持续办好“世界运河城市论坛”“世界运河古镇合作机制会议”“运河城市精品景区合作机制会议”等国际会议，建强全球运河城市交流合作平台。联动沿线城市打造跨区域精品旅游线路，形成协同发展合力。依托“大运河传媒”载体，构建多语种国际传播矩阵，精心制作多语种运河主题纪录片，借助招商推介、国际赛事等多元平台推广运河文化IP，全方位提升“世界运河之都”的国际辨识度与全球影响力。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2. 擦亮世界美食之都金字招牌。持续提升美食品牌能级，加速美食产业发展，深化美食对外交往，促进美食消费提质升级，推动美食领域融合发展，让美食成为彰显城市品质的金字招牌。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——提升美食品牌能级。构建品牌活动体系，健全餐饮行业标准，研发和推广扬州特色名菜、融合创新菜，打造扬州“名店、名厨、名菜、名节”。持续办好“扬州早茶文化周”等品牌活动，鼓励各地打造具有地方特色的美食促消费活动，提升地域美食IP知名度。激活餐饮主体活力，支持老字号创新发展模式，鼓励餐饮企业冲击“黑珍珠”“米其林”等国际餐饮榜单，打造一批具有全国影响力的标杆餐饮品牌。推动餐饮企业拓展连锁经营，提升市场占有率与品牌辐射力。打造美食体验地标，推动东关街、长春路、北护城河、康山园等美食街区品牌集聚，优化世界美食之都展示馆、中国淮扬菜博物馆参观体验，深化“美食+”融合发展，推广淮扬美食书场等融合消费场景。资料下载_工程咨询_规划纲要

——加速美食产业发展。构建地标美食产业体系，重点培育黄珏盐水鹅、高邮双黄蛋、宝应荷藕、邵伯龙虾、大仪牛肉等地标美食产品，建设标准化原料生产基地，促进地标美食就地转化升值。发展功能食品产业，瞄准市场需求加快布局鲜切净菜、冷冻调理食品、健康轻食等，推动狮子头、扬州老鹅等传统特色菜品转型，提升生产线智能化水平，建设“中央厨房”集聚区。强化园区载体与市场主体培育，推动扬州食品产业园等提质增效，吸引产业链上下游企业入驻，打造集研发、制造、冷链、营销于一体的产业生态。鼓励国有企业、老字号及龙头企业通过兼并重组、连锁经营、线上线下融合等方式做大做强。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——深化美食对外交往。搭建高能级国际合作平台，深化与联合国教科文组织及全球美食之都城市互动，承办高水平国际交流合作活动。利用驻外使领馆、国际机构等资源，联动重大招商引资活动，赴境外开展美食主题招商推介和专题拜访。系统开展“中餐繁荣”海外推广，依托扬州大学中餐繁荣基地等平台，开展海外厨师培训、美食文化讲座、菜品展示等活动。支持与国内外顶尖餐饮协会、评级机构、烹饪院校开展合作，联合开发课程培训、举办赛事。吸引国际餐饮品牌与人才来扬，积极引进餐饮名店落户，鼓励国际名厨与扬州本地厨师交流合作，提升餐饮服务国际化水平。充分利用各类宣传媒介，高水准拍摄美食纪录片，面向全球传播扬州美食文化。大牛工程师

3.着力打造东亚文化之都。密切东亚区域交流合作，探索“文化+经贸”“文化+旅游”“文化+教育”多元合作路径。以鉴真、崔致远等历史文化名人为纽带，围绕“寻美扬州”，积极参与东亚文化之都城市之间交流活动，拓展多领域深层次合作。联动东亚城市整合互补旅游资源，打造文化标识鲜明的跨区域旅游产品，推动文旅市场互联互通。深入讲好“扬州故事”，擦亮“向往扬州”“向往好地方”网宣品牌，建强“Find China in Yangzhou”等国际传播新媒体矩阵，用新媒体、新技术讲好扬州历史与现代故事。健全对外宣传机制，依托国际友城与历史名人资源，推动“扬州国际合作对话会”成为机制性交流平台。围绕经贸、人文等领域打造国际合作项目。工程资料_资料共享_十四五

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程资料_十四五_报告模板

 （江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七章  建设美丽扬州

 规划纲要_十四五_报告模板

以习近平生态文明思想为指导，以碳达峰碳中和为牵引，加快建设绿色发展活力显著增强、绿色低碳生产生活方式广泛普及、长江和大运河扬州段水生态文化价值充分彰显、人与自然和谐共生的“生态宜居名城”。大牛工程师

第一节  夯实美丽扬州生态根基

全面落实精准科学依法治污，强化南水北调东线水源安全保障，提升生态系统多样性与稳定性，构建“全域覆盖、重点突出、协同联动”的生态保护体系，夯实美丽扬州生态本底，争创国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。大牛工程师

1. 持续打好“三大攻坚战”。以“系统治理、精准施策、长效巩固”为核心，聚焦大气、水、土壤三大关键领域，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳步提升，为美丽扬州建设夯实生态根基。大牛工程师

——持续打好蓝天保卫战。推进“美丽蓝天”建设，坚持PM_2.5和臭氧双减双控，强化工业源、扬尘源、移动源、社会面源全方位大气污染治理，实施多污染物和温室气体协同减排，持续改善空气质量。推进水泥、垃圾焚烧等重点行业超低排放与提标改造，推进铸造、砖瓦、混凝土等行业企业深度治理，强化挥发性有机物（VOCs）全流程、全环节综合治理。推广新能源汽车与船舶，淘汰高排放移动源，完善港口岸电设施。推动道路深度保洁与“绿色智慧工地”建设。开展噪声污染、异味污染和面源污染治理，提升群众环境获得感。大牛工程师

——持续打好碧水保卫战。构建“流域治理、污水治理、美丽河湖建设”三维体系，持续推进长江通江支流水环境整治和高宝邵伯湖水生态治理，通江支流水质优Ⅲ比例保持100%。落实南水北调水源安全保障要求，确保输水干线水质达标。实施生活污水全收集全处理规划，推动工业园区工业废水分类处理，持续开展污水处理提质增效达标区建设。到2030年，全市累计完成135个污水处理提质增效达标区建设，基本实现建成区全覆盖，城市生活污水集中收集处理率达85%左右。全域打造美丽河湖，到2030年国家美丽河湖建成率达70%左右。大牛工程师

——持续打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控，完成沿江1公里化工腾退地块治理。通过种植调整、农艺调控等方式推进受污染耕地安全利用。深化化工园区地下水污染整治，完成全市地下水污染防治重点区划定，保障地下水质量稳定。大牛工程师

2. 深化全域“无废城市”建设和新污染物治理。以“减量化、资源化、无害化”为核心，统筹固体废物全链条治理，通过总量强度双控、利用能力优化、监管体系升级，推动“无废”理念融入城市各领域，实现固体废物产生强度下降、利用处置水平提升。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——推进固体废物综合治理。开展固体废物综合治理行动，对重点行业企业实施固废产生总量和强度控制，逐步实现固体废物产生量与综合消纳量动态平衡。优化利用处置能力结构，培育高水平资源循环利用产业，构建全链条闭环监管体系。加强“两新”废弃设备拆解监管，做好动力电池等“新三样”固废安全处置。常态化开展非法倾倒专项整治，强化区域联防联控。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——强化工业固废风险防控。加强工业园区固体废物源头管控，大力推行绿色设计，支持企业改进生产工艺和装备，强化工业生产精细化管控，依法依规淘汰落后产能。完善工业固废全过程信息化监管体系，严格管控危险废物填埋处置量占比，加快补齐焚烧飞灰利用能力短板。到2030年，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内。资料库_规划纲要_模版下载

——深化新污染物治理。聚焦化工和医药等重点行业、化工园区等重点园区、京杭大运河等重点区域，组织开展化学物质环境信息调查、优先评估物质加密监测与风险评估，加强重点管控新污染物环境风险防控。建立健全协调机制，严格涉新污染物项目准入，推动大气、水、土壤多介质协同治理，防控环境与健康风险。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

3. 提升生态系统多样性稳定性。以“精准修复强基础、生物保护筑屏障、全域布局优结构”为路径，构建“功能协同、结构稳定、多样性丰富”的生态系统，守护城市生态底色。工程资料_工程咨询_报告模板

——精准实施生态保护修复工程。加强生态系统整体性保护与修复，深入实施“一山一策”“一湖一策”“一河一策”生态保护和修复重大工程。加强自然保护地、生态保护红线等生态敏感区域分类分级保护和差别化管理，严格管控各类开发建设活动，推动生态质量指数（EQI）保持基本稳定，提升生态系统抗干扰能力。大牛工程师

——强化生物多样性保护。重点围绕长江、大运河、高宝邵伯湖等生物多样性热点区域，统筹开展省级“生态岛”试验区和重点物种保护小区建设，为野生动植物提供优质栖息地。加强生物多样性观测站点建设，构建“天空地”一体化观测网络，实时监测物种动态。强化加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种的调查监测与防控治理，规范野生动物放生和水生生物增殖放流活动。开展第二轮生物多样性本底调查，编制生物多样性保护规划，增强全社会生物多样性保护意识。（江苏省）扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——构建全域生态保护修复总体布局。衔接市域国土空间总体规划，构建“一心、一屏、两带、多廊”的生态保护修复总体布局，形成“绿心引领、屏障守护、两带串联、多廊互通”的生态空间结构。加强基础测绘，全面评估山水林田湖草沙全要素自然资源总量、质量和容量，统筹推进生态修复、国土绿化和湿地提升。开展重点河湖水生态修复，提升河道两岸水土保持能力，推进大运河生态廊道等标志性生态修复工程，保持生态系统的原真性和完整性。加强矿产资源保护和管理。提高公益林生态效益。到2030年，实施国土整治修复30万亩以上，林地保有面积保持在42万亩左右，森林覆盖率保持基本稳定。大牛工程师